На правах рукописи

БЕРЕЖКОВА Елена Алексеевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК

ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 22.00.04 - социальная структура,

социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

доктор философских наук, профессор

Научный руководитель:

Соколов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

Кирилина Татьяна Юрьевна, доктор социологических наук, профессор кафедры гуманитарно-социальных дисциплин социально-гуманитарного факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Королевский институт управления, экономики и социологии» (КИУЭС).

Ермакова Октябрина Михайловна, кандидат социологических наук, доцент, начальник управления информационной политики ООО «ИНТЕР РАО - Управление электрогенерацией».

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», Международный институт управления.

Защита состоится 30 октября 2012 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 504.001.18 по адресу: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 82, _ учебный корпус, аудитория _.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан _ _ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Панин Игорь Николаевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В ходе общественного развития, активизации гражданского общества, государственная информационная политика, а также методы, формы и модели управления информационными процессами претерпевают изменения и требуют новых подходов к их анализу. В последнее время произошли существенные изменения в средствах массовой информации - одном из институтов гражданского общества, что породило серьезные проблемы в сфере коммуникации между обществом и властью всех уровней. Это проявляется в экономической, организационной, правовой сферах, в разных форматах СМИ: в газетах, на телевидении, в Интернете.

Серьезной проблемой является тот факт, что экономика средств массовой информации не позволяет медиасреде развиваться равномерно, что сказывается на государственной информационной политике и актуализирует обращение к исследованию данной сферы.

Сегодня продолжается дискуссия вокруг разгосударствления СМИ, обозначенная в 2010 году в «Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации». С одной стороны, провозглашено развитие гражданского общества, уход государства от контроля СМИ, с другой - реализация государственной информационной политики в течение года после заявления Президента свидетельствует об обратных процессах. Во многом фрагментарная и противоречивая государственная политика высвечивает проблему концептуальной интерпретации взаимодействия органов власти, общественных институтов и СМИ. Информационное пространство страны частично деформировано, институты гражданского общества в значительной степени отстранены от контроля деятельности власти, государство доминирует в медиапространстве. Отсутствие единого подхода в реализации государственной информационной политики затрудняет становление и развитие гражданского общества в России, препятствует модернизации страны, борьбе с коррупцией, порождает проблемы в социальноэкономической сфере, духовной и нравственной стороне жизни граждан.

Существенные изменения института СМИ в период становления в России гражданского общества, нескоординированная информационная политика государства, проблемы реализации социальных потребностей общества в информационной сфере требуют научного осмысления, обоснования возможностей их решений, обусловливают актуальность избранной для анализа темы диссертации.

Состояние и степень научной разработанности проблемы.

Комплексный характер темы диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к исследованиям ряда научных направлений и школ, позволяющих раскрыть те или иные её аспекты.

Процесс осмысления научным сообществом информации как нового политического ресурса заложен в классических трудах Н. Винера, К.

Шенона, У. Эшби, А. Урсула, Н. Лумана. По утверждению В. Иноземцева, методологическое оформление концепций нового общества совершается в рамках двух основных подходов: первый объединяет собственно постмодернизм, теорию постиндустриального общества, второй – стремление выделить те фундаментальные факторы, которые обусловливают социальную целостность новой цивилизации. Терминологическим центром становится концепт информационного общества, раскрываемый в работах Ф.Махлупа и Т.Умесао, Р.Катца, Ф.Уобстера, Э.Гидденса, М.Кастельса, Э.Тоффлера и др.

В отечественной социально-политической теории специфика информационного общества дискутируется в трудах Р.Абдеева, Г.Белова, С.Бондаренко, М.Вершинина, М.Вуса, И.Мелюхина и др.

В отечественной науке советского периода данная тематика развивалась в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды и идеологической борьбы. Следует подчеркнуть, что в этот период государственная информационная политика была тесным образом связана не только с разоблачением буржуазной пропаганды, но и с исследованиями ее истории, поиском путей эффективного функционирования внешнеполитической и внутриполитической пропаганды.

Социально-экономические транзиции в постсоветской России сопровождаются созданием новой политической конфигурации. Вопросы эффективности органов власти находят свое отражение в проблемных работах Б.Славного, А.Соловьева, Ю.Сумбатяна, А.Уледова и др.

Концептуальное значение данных исследовании, кроме научной ценности, имеют и практическое значение, поскольку дают возможность привлечь общественное внимание к проблеме эффективности власти в области организационного, политического обеспечения государственных преобразований. Система взаимодействия институтов государственной власти и общественного мнения в контексте становления гражданского общества раскрывается в работах Г.Авциновой, Г.Адмонда, А.Арато, С.Вербы, С.Андреева, А.Дектярева, Ю.Дмитриева, И.Левина, К.Магомедова, Шмиттера и др.

Формирование гражданского общества напрямую связано с деятельностью социальных институтов, специфика которых исследована П.Бурдье, П.Бергером и Т.Лукманом, Т.Парсонсом и др.

Отечественная наука в последнее десятилетие сделала значительные шаги на пути осмысления специфики институционального взаимодействия в информационном пространстве, вопросах государственного управления по обеспечению единого информационного пространства. Различные аспекты информационной политики рассмотрены в работах Т.Аймалетдинова, В.Анниковой, Г.Белова, М.Вершинина, И.Дзялошинского, В.Когана, М.Назарова, Ю.Ницневича, В.Попова, Е.Тавокина, Л.Федотовой, И.Юзвишина и др.

Роль средств массовой информации в политической жизни поднимается в трудах М.Вебера, П.Варильо, М.Маклюэна, Н.Грея, Ю.Хабермаса, К.Ясперса и др. Специфика современных медиасистем, информационная политика органически связаны с исследованиями в рамках теории журналистики, анализа массовых коммуникаций, функционирования СМИ, тенденций их трансформации в постсоветский период, процесса институционализации медийно-политического пространства России. Эти проблемы раскрываются в работах Р.Авдеева, А.Беспаловой, Н.Богомоловой, Е.Вартановой, В.Ворошилова, А.Грабельникова, И.Дзялошинского, В.Егорова, Б.Есина, И.Засурского, Я.Засурского, Л.Земляновой, С.Корконосенко, Р.Овсепяна, А.Станько, М.Шкондина и др.

Специфическую группу исследований информационной политики и научных источников данной диссертации составили работы, анализирующие сущность и характер информационных обменов в контексте политического маркетинга. Это работы Д.Гавры, В.Горохова, А.Кривоносова, А.Комаровского, М.Шишкиной и др.

В то же время в социально-политической теории не сформировался единый подход к проблемам реализации государственной информационной политики, претерпевающей изменения в ходе развития гражданского общества, где особая роль отводится СМИ как проводнику государственной политики, самостоятельному явлению, воздействующему на общество.

Анализ литературы показывает, что отсутствуют работы, посвященные диалектике связей между государственной информационной политикой и процессом становления гражданского общества. Поэтому данная тематика была выбрана для анализа в диссертационной работе.

Объектом исследования является государственная информационная политика в современной России.

Предмет исследования - роль государственной информационной политики в процессе формирования гражданского общества.

Цель исследования: на основе проанализированных сущности и специфики государственной информационной политики выявить основные направления её совершенствования на современном этапе развития гражданского общества.

Поставленная цель обусловила решение следующих исследовательских задач:

раскрыть с позиций теории деятельности сущность и специфику государственной информационной политики как элемента социального действия;

выявить основные аспекты реализации государственной информационной политики в процессе становления и развития гражданского общества;

проанализировать правовые основы государственной информационной политики Российской Федерации на современном этапе социального развития;

раскрыть специфику современных средств массовой информации на региональном и федеральном уровнях, проанализировать их с точки зрения обеспечения возможности развития информационного пространства, информационной инфраструктуры, создающей условия для доступа граждан к информации, социального контроля;

выявить основные направления оптимизации государственной информационной политики на современном этапе развития гражданского общества путем изменений социально-экономических условий развития средств массовой информации;

раскрыть возможности государственного регулирования информационных процессов, основанного на свободе массовой информации как фактора развития гражданского общества.

Исходя из многогранности проблемы реализации государственной информационной политики, автор сознательно ограничивает методологические и методические рамки исследования, выбрав социологический аспект анализа трансформации государственной информационной политики. Это обусловлено, прежде всего, эффективностью социологического анализа социальных процессов и обширным базисом социологических данных о социально-экономических переменах в деятельности средств массовой информации, проблемах становления гражданского общества.

Теоретико-методологические основания исследования. Целостность осмысления социальной реальности в единстве временных характеристик обеспечивалась методологическими и концептуальными ориентирами понимающей социологии М.Вебера. Фундаментальные работы Т.Парсонса, Н.Флигстина послужили теоретической основой осознания механизмов поддержания институционального порядка, а также логического обоснования применения структурно-функционального анализа к выяснению соответствия информационной политики, проводимой государством, интересам гражданского общества. Структурно-функциональная парадигма также позволила обеспечить интердисциплинарное, на основе интеграции политологических, культурологических, социологических и философских подходов, современное видение субъект-объектных связей публичной власти, средств массовой информации и коммуникации в государственной информационной политике.

Методологически важными оказались труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам демократического, гуманистически ориентированного общества, содержащие принципы анализа сущности власти, политики, идеологии, государственного управления (Р.Даль, Э.Фромм, Н.Луман, К.Поппер, В.Ледяев, А.Яковлев, И.Кравченко и др.).

В работе использованы положения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, соглашений, регулирующих основные направления развития информационной сферы, взаимоотношения между ее субъектами.

социологического исследования по общественному исследовательскому проекту «Свобода слова в российских регионах», проведенного ВЦИОМ совместно с Общественной палатой РФ за период 2008-2010 гг. в Иркутской, Новосибирской, Воронежской, Калининградской областях. Автор принимал прямое участие в осуществлении данного исследования. В регионах опрошены от 600 до 1200 респондентов из числа населения, а также эксперты из числа главных редакторов СМИ, директоров издательских и вещательных компаний, фирм, занимающихся распространением печатных СМИ, рядовых журналистов региональных СМИ, представителей бизнеса, науки и образования, региональных отделений российских политических партий, общественных и правозащитных организаций в каждом регионе.

Индекс в диссертации: ССР-2008/2010.

Социологические исследования ВЦИОМ «Уровень доверия к СМИ»

(опрошено 1600 чел. в 15 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России), проведенные в 2007 г., в которых автор настоящей работы принимал непосредственное участие. Индекс в диссертации: УДССоциологическое исследование ВЦИОМ «Российские СМИ сегодня и их аудитория», в котором автор принимал участие. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России в возрасте 18 лет и старше. Выборка: репрезентативная по полу, возрасту и образованию. Индекс в диссертации: РССА-2011.

Данные опроса экспертов в ходе социологического исследования «Власть – СМИ – общество» на примере Новосибирской области, а также мониторинга состояния СМИ в субъектах ЮФО, Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Нижегородской области, Ставропольском крае, Амурской и Сахалинской областях, проведенного автором в 2007- гг. Индекс в диссертации: ВСО-2007/2010.

Результаты социологического исследования «Отражение в информационном поле России проблем ее граждан», проведенного автором в 2010 г. В исследовании были обработаны около 20 000 обращений в Общественную палату России, 1227 региональных СМИ, репрезентативной для массмедиа России, а также 35 СМИ – выборки, репрезентативной для массмедиа Краснодарского края. Количественный анализ сообщений региональных СМИ проводился с использованием информационноаналитической системы «Интегрум». Индекс в диссертации: ОИРПГ-2010.

Эмпирическую базу также дополняет Экспертный опрос по проблемам взаимодействия средств массовой информации, органов власти и общества, проведенный осенью 2011 года, в котором непосредственное участие принимал автор работы. Опрошено 300 главных редакторов региональных печатных СМИ. Индекс в диссертации: ПВСМИ-2011.

Блиц-опрос участников «круглого стола» - главных редакторов, приехавших в Тверь, интервью с руководителями региональных СМИ России - участниками семинара «Траектория успеха: курс на разгосударствление СМИ» проходившем 25-26 января 2011 года в Москве (всего 45 человек).

Индекс: ТУ-2011.

Интервью с руководителями СМИ Нижегородской области – участниками слушаний ««СМИ России как основа гражданского общества:

проблемы свободы слова, зависимости от власти, защиты прав журналистов», проходивших 6 октября 2011 года в Нижнем Новгороде (всего 75 человек).

Индекс исследования: СРГО-2011.

Автор также принимал участие в социологических исследованиях кафедры государственной службы и кадровой политики Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, посвященных проблемам кадровой политики и управления персоналом.

При подготовке диссертации автором осуществлен вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, посвященных проблемам СМИ.

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

1. Уточнено понятие государственной информационной политики как деятельности, основанной на легитимном принуждении, праве и необходимом ресурсном обеспечении в информационной сфере государственных органов и должностных лиц по реализации основных коммуникативно-информационных и идеологических функций государства.

При этом в структуре информационной политики выделяются два вектора деятельности: идеологический (концептуальный) и материалогический (технико-технологический), включающий процессы информатизации, эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечение широкого и свободного доступа к ним, обеспечение информационной безопасности граждан и государства, развитие независимых средств массовой коммуникации, создание необходимой правовой базы построения и развития гражданского общества, формирование благоприятного имиджа страны, разъяснительную работу с населением.

2. Доказано, что государственная политика в информационной сфере, соответствующая важным позициям гражданского общества, таким как равномерное развитие центров социальной власти, их независимость на законодательном уровне и в реализации своих действий от органов власти, вовлеченность граждан в решение всех общественно-значимых вопросов, воплощенная в создании со стороны государства необходимых условий для привлечения граждан в процессы обсуждения инициатив, а также в активности самих граждан и др. Все это становится мерой (фактором) развития этого общества на определенном отрезке времени.

3. В ходе исследования установлено, что процесс реализации государственной информационной политики включает такие блоки, как: формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики;

- разработка стратегического курса и принятие государственных решений;

- административные и прочие средства реализации управленческих решений;

- блок государственного контроля в сфере информационной политики и система её «обратной связи» с объектами. Понятие «социальный капитал» в системе государственной информационной политики выражено как доверие граждан к социальным институтам. Важнейшей формой этого капитала является возможность получения гражданами информации, отражающей существующие социальные отношения, а качество социальных коммуникаций, обеспечивающих процессы консолидации, напрямую связано с деятельностью средств массовой информации.

4. Установлено, что существующая в настоящее время организационноправовая база не создает достаточных условий для реализации государственной информационной политики в современной России.

Требуется принять ряд новых нормативно-правовых документов, обеспечивающих недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ, защиту интересов региональных рынков массовой информации, регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ, совершенствование национального законодательства в части гарантии свободы слова, доступа к информации и др.

5. На основе социологического анализа выявлено существенное различие в понимании значимых социальных проблем гражданами и их освещении в региональных СМИ, прежде всего, по проблемам жилья, судебнопенитенциарной системы, безопасности человека, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др., что отрицательно сказывается как на процессе формирования институтов гражданского общества, так и на СМИ, утрачивающих ряд своих социально значимых функций.

6. Разработаны рекомендации и первостепенные меры по повышению эффективности государственной информационной политики в процессе становления и развития гражданского общества. Среди них – создание рыночных условий для развития СМИ путем сокращения адресного финансирования СМИ из средств федерального и регионального бюджетов, внедрения системы распределения части бюджетных средств на конкурсной основе, отказа от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа, запрет СМИ, финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, в т.ч. районных и муниципальных, публикацию рекламы на коммерческой основе, установление льготного режима налогообложения редакций СМИ и др.

7. Обоснована необходимость дополнительных инструментов общественного контроля над государственной политикой в сфере реализации прав граждан на свободу слова, в частности, постоянного мониторинга средств массовой информации по ряду важных показателей (таких, как реализация права на свободу слова гражданами, политиками, госслужащими, журналистами, степень влияния групп интересов на информацию, распространяемую СМИ, контроль над информацией, распространяемой региональными и федеральными СМИ и др.). В качестве инструмента оценки предложена модель исследования «Индекс свободы слова в российских регионах». Объектом изучения является субъект РФ, сравнение субъектов Российской Федерации предполагает опору на количественные показатели, получаемые в результате массового и экспертного опросов методом личного формализованного интервью по анкете по месту жительства респондентов, и других социологических инструментов. Отбор респондентов массового опроса осуществляется в соответствии с квотами по полу, возрасту и типу поселения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Раскрытые в диссертации теоретико-методологические основы анализа государственной информационной политики дополняют имеющиеся по этой проблематике исследования, расширяют возможности изучения сущности, места и роли информационной политики в становлении гражданского общества, углубляют представления о механизмах ее формирования и функционирования.

Результаты могут быть полезны при подготовке учебных курсов по проблемам информационных процессов в обществе.

Обширный эмпирический материал, отражающий проблемы и перспективы реализации государственной информационной политики в области СМИ, может быть использован в практике государственного управления, в прогнозировании модернизационных процессов современных медиа. Полученные результаты полезны для разработки нормативных документов, регулирующих отношения в треугольнике «власть-СМИобщество», подготовки учебных пособий в рамках дисциплин гуманитарного цикла.

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на IX межвузовской научнопрактической конференции молодых учёных и аспирантов, Москва, РАГС апреля 2009 года, VIII межвузовской научно-практической конференции молодых учёных и аспирантов, Москва, РАГС, 22 мая 2008 г., слушаний на тему: «СМИ как институт гражданского общества: взаимоотношения с властью, права и ответственность журналиста», Иркутск, 2010 г., общественных слушаниях «Роль средств массовой информации в противодействии коррупции», Москва, 10 марта 2011 г., мероприятиях пресстура делегации руководителей региональных СМИ и общественных организаций РФ в Государстве Израиль в сентябре 2009 г., на мероприятиях по проблемам современной журналистики в рамках программы «Открытый мир», США, 2009 г., семинаре для руководителей пресс-служб некоммерческих организаций, 2011 г., Вологда, в ходе подготовки пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации «Проблемы СМИ: ожидания общества и реальность», 2011 г., Москва, а также Международного Конгресса СМИ «Золотое Сечение», Первого Международного Медиа-Форума «Четвертая Власть», 2012 г., Франция, Страсбург.

Основные научные идеи, изложенные в диссертации, нашли отражение в процессе деятельности автора в Общественной палате России.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, характеризуется научная новизна диссертации, методологическая основа исследования, определяются объект, предмет, очерчена структура исследования. Выявляется теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения государственной информационной политики» рассматривается проблема теоретических, методологических и концептуальных оснований государственной информационной политики, ее роль в развитии гражданского общества. Здесь же раскрываются основные аспекты её реализации на современном этапе развития общества.

Первый параграф «Сущность, специфика государственной информационной политики» раскрывает ключевые качества государственной информационной политики как важной составляющей социальной и политической жизни общества.

Понятие «государственная информационная политика» чаще всего анализируется исследователями с позиций системного подхода, в основу которого положена теория деятельности. По мнению автора, свойство системности является потенциально возможной, допустимой характеристикой государственной информационной политики, но не входит в число необходимых ее атрибутов.

В законодательстве термин «государственная информационная политика» трактуется как особая область деятельности в информационной сфере государственных органов и должностных лиц по выполнению основных функций государства.

государственная информационная политика не может рассматриваться только как совокупность теорий, методов, приемов, направленных на достижение какой- либо цели, ровно как нельзя сводить это понятие только к социальной технологии. Понятие «государственная информационная политика» сформулировано автором как деятельность государственных органов по выполнению идеологических и технико-технологических функций государства в информационной сфере в соответствии с основным направлением политики государства, основанной на праве, легитимном принуждении в интересах всех субъектов информационного взаимодействия.

Подобная авторская трактовка, где воедино объединены атрибутивноонтологический подход и приоритетность государства, вполне соответствует сегодняшнему пониманию государственной информационной политики.

В диссертации выявлено, что в структуре информационной политики следует более четко выделять два вектора деятельности: идеологический (концептуальный) и материалогический (технико-технологический). Об идеологическом векторе государственной информационной политики принято говорить в контексте всеобщей политической цели государства, сводимой к одному континууму, определять который должно государство, опираясь на ментальность народа, его исторический опыт. Должны также учитываться инициативы политических и общественных организаций, действующих в рамках права и национальной культуры. Из многих аспектов материалогического вектора государственной информационной политики в работе выделяются процессы информатизации, эффективного формирования и использования национальных информационных ресурсов, обеспечения широкого и свободного доступа к ним, обеспечения информационной безопасности граждан и государства, развития независимых средств массовой коммуникации, создания необходимой правовой базы построения и развития гражданского общества, формирования благоприятного имиджа страны, разъяснительной работы с населением.

Подобная бивекторная трактовка, хотя и разделяет два вида деятельности в государственной информационной политике, нацеливает на комплексное рассмотрение социальной рефлексии роли государства как в конструировании концептуального содержания информационной сферы, так и в технико-технологическом обеспечении процесса формирования и развития институтов информационного и гражданского общества на всех уровнях власти в современной России. Являясь сложным явлением политической жизни общества, актуальная информационная политика России преследует генеральную цель – формирование и развитие демократических институтов гражданского общества.

Во втором параграфе «Реализация государственной информационной политики в условиях становления и развития гражданского общества»

раскрыты основные черты гражданского общества, выделены ведущие направления реализации государственной информационной политики.

Для гражданских обществ характерен ряд особенностей. Во-первых, наличие множества ассоциаций или, в более общем плане, центров социальной власти. В этом смысле гражданское общество несовместимо с жесткой, единовластной государственной машиной. Во-вторых, относительная независимость этих центров от власти. В силу своей способности к самоорганизации эти центры власти противятся контролю со стороны государства. И, в-третьих, чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция как необходимые элементы подлинно гражданского общества.

В диссертации раскрывается понятие гражданского общества через выделение его характерных черт, таких как: наличие свободы во всех сферах жизнедеятельности (экономической, политической, социальной, духовной), проявляющееся в личной и коллективной свободе, деятельности общественных объединений, личной и коллективной собственности;

возможность самостоятельного выбора сферы индивидуальной деятельности и свободного развития личности; наличие в обществе развитой системы интересов, а также условий их реализации в процессе их взаимной борьбы (конкуренция, конфликты) и сотрудничества; институционализация интересов, предусматривающая наличие формализованных структур, объединяющих людей на добровольной основе, способствующих реализации многообразных интересов социума; эффективное законодательство, высокая правовая культура; наличие сферы свободного социального взаимодействия и др. Государственная политика в информационной сфере, соответствующая отдельным позициям характерных черт гражданского общества, становится мерой (фактором) развития этого общества на определенном отрезке времени.

Особое внимание в параграфе уделено выделению основных блоков в процессе реализации государственной информационной политики.

Рассмотрены такие её составляющие, как формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики;

разработка стратегического курса и принятие государственных решений;

административные и другие средства реализации управленческих решений;

блок государственного контроля и «обратной связи» с объектами государственного руководства.

В рассматриваемом механизме между субъектом политики и ее объектом перемещается социальный капитал - доверие граждан к социальным институтам, их участие в общественной жизни. Важнейшей формой этого капитала является возможность получения гражданами информации, отражающей существующие социальные отношения. Качество социальных коммуникаций, обеспечивающих процессы консолидации, напрямую связано с деятельностью средств массовой информации.

В работе отмечается, что СМИ в обозначенных элементах механизма реализации государственной информационной политики являются одновременно и средством, и объектом, и субъектом, связанным с созданием (сбор и обработка), преобразованием и распространением информации.

СМИ как социальный субъект выступают актором информационной сферы, деятельность которого осуществляется в рамках собственной информационной политики.

Интересы СМИ как субъекта информационной политики реализуются, когда СМИ выполняют свои общественно-политические функции, являясь опорой механизма взаимодействия органов власти и гражданского общества.

Государственная информационная политика в области СМИ должна учитывать позиции, взгляды и потребности всех социальных групп, отвечать интересам этих групп.

Государственное регулирование объекта в лице СМИ не противоречит природе гражданского общества, многосоставного по структуре и многообразного по идейно-политическим взглядам. В работе подчеркивается, что решение проблемы - не в отказе государства от вмешательства в сферу деятельности СМИ, а в концептуальных основах государственной политики в области СМИ, важнейшая цель которой укрепление всей системы СМИ, позволяющее оптимально осуществлять свои функции социального института гражданского общества.

Вторая глава «Анализ современной государственной информационной политики Российской Федерации» раскрывает приоритетные направления и организационно-правовые основы государственной информационной политики Российской Федерации на современном этапе развития гражданского общества, а также роль средств массовой информации как проводника государственной информационной политики.

информационной политики Российской Федерации» сформулированы приоритетные направления информационной политики, которые в ближайшее время могут быть обеспечены ресурсами государства и общества в соответствии с Концепцией формирования информационного общества в России.

В настоящее время в России действуют более 40 федеральных законов в области информации, более 80 актов Президента РФ, более 200 актов Правительства РФ. В то же время в работе подчеркивается, что правовая основа развития информационного общества только начинает создаваться и может быть сформирована только при условии системного ее завершения и развития на региональном уровне. Информационное право пока еще находится на стадии формирования.

До сих пор не приняты законы о праве на информацию. Требуют дополнений и существующие законы об охране авторских и смежных прав, о СМИ, об участии в международном информационном обмене. Крайне необходимо регулирование заявленного процесса разгосударствления СМИ, концентрации собственности отечественных СМИ, слияния их с телеканалами, информационными агентствами, финансовыми группами.

Практически нет документов, регламентирующих порядок формирования и поддержки ведомственных информационных ресурсов, доступа к ним граждан. Весьма актуальна разработка нормативных документов, регламентирующих продажу информационных ресурсов, создаваемых государственными органами. Должны быть решены сложнейшие вопросы правового регулирования сети Интернет.

Развитие информационно-коммуникативных технологий сдерживается и существующими административными барьерами, закрепленными в нормативных документах, в частности, действующий порядок таможенного оформления экспорта продукции в сфере информационно-коммуникативных технологий приводит к задержкам и росту расходов компании, стимулируя увод экспортных операций за рубеж. Специфика экспорта программного обеспечения и другой продукции не описана в законодательстве, что усложняет подтверждение факта экспорта программного обеспечения и информационно-коммуникативных услуг по каждой сделке для возврата налога на добавленную стоимость и приводит к потере доходов бюджета, так как экспорт осуществляется через филиалы и дочерние компании.

Использование подобных схем затрудняет получение кредитов и венчурного финансирования.

В диссертации подчеркивается важность правового регулирования так называемых «сетевых СМИ»: средств массовой информации, зарегистрированных в Роскомнадзоре. Они в полной мере являются инструментом государственной информационной политики. В целом же Интернет, блоги, социальные сети пока не стали инструментом государственной информационной политики, являясь инструментом выражения общественного мнения, социальных групп.

Актуальным остается вопрос правоприменения законодательства об экстремистской деятельности. Можно предположить, что проблемы возникнут с вступившим в силу с 1 января 2012 года ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их духовному и нравственному развитию».

По мнению автора, жизненно необходимо разработать федеральные законы о государственной поддержке средств массовой информации; о предотвращении монополизации средств массовой информации; о внесении изменений в законодательство в отношении участия сетевых изданий в освещении предвыборной деятельности.

Во втором параграфе «Специфика средств массовой информации на федеральном и региональном уровнях» раскрывается роль СМИ, обусловленная их возможностями формировать медиаповестку дня в общественно-политическом дискурсе и оказывать влияние на механизмы принятия управленческих решений.

В параграфе представлен ретроспективный анализ взаимодействия СМИ и власти в информационном поле со времен новой России. Так, начальный этап осознания властью силы коммуникационного воздействия на общественное мнение можно отнести к периоду второй половины 90-х годов XX столетия - времени, когда властные структуры российского общества были сосредоточены на конструировании власти как системы принятия решений и их исполнения. Эта активность была мало заявлена в СМИ, оставалась «невидимой», что лишало ее поддержки общественного мнения. Анализируя данную ситуацию, автор в работе делает вывод о том, что власть до сих пор в полной мере не осознает значимости средств массовой коммуникации в новом, постсоветском обществе, оказывается блокированной, обороняющейся стороной, не могущей доказать свое лидерство даже там, где оно бесспорно. Это сказывается на становлении гражданского общества, неразрывно связанного с демократизацией общественно-политической жизни.

Вхождение в гражданское общество усиливает необходимость формирования человека «третьей волны», живущего в информационную эпоху. В этом аспекте одними из важнейших характеристик осмысления роли СМИ как проводника информационной политики являются востребованность в различных СМИ и уровень доверия к ним.

Автор обобщил ряд социологических исследований, связанных с уровнем доверия населения России к различным источникам информации.

Анализ показывает, что уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет неуклонно снижается: среди различных источников информации СМИ доверяют около 35%. Если рассматривать различные формы СМИ, то доверие граждан к центральному телевидению упало с 75 до 69% за два года, к местному - с 67% до 56%. Больше становится тех, кто сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с до 42%), центрального (с 45 до 35%) и местного радио (с 39 до 30%).

Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – Интернет (с 27 до 35%)1. Снижение доверия к СМИ затрудняет коммуникацию между гражданами и государством как на федеральном, так и на региональном уровне. Это негативно отражается на формировании содержания и действенности институтов гражданского общества.

Современные СМИ не способны в полной мере выполнять свои функции информирования, социального контроля, содействия развитию гражданского общества.

Не решаемые в государственной информационной политике социальные и экономические проблемы в медиасфере закрывают для СМИ возможность выполнения ими социальных функций, что вносит дисбаланс в систему социально-политических отношений. Результаты экспертного опроса трехсот руководителей региональных газет свидетельствуют о том, что только узкий круг определённых проблем, которые волнуют граждан, находит объективное отражение на страницах газет и в телевизионных новостных выпусках - так считают 74% экспертов. Только 12% экспертов уверены, что проблемы граждан освещаются полностью; 18% считают, что СМИ удаётся работать в конструктивном диалоге с властью2.

По оценкам экспертов, непродуманная финансовая политика государства по отношению к медиаотрасли и к рынку печатных СМИ способствует их стагнации. Подконтрольность СМИ местным властям тормозит процессы освещения волнующих общественность тем, в результате - информационное пространство страны искажено. Проведенный анализ социологических исследований позволяет сделать вывод о том, что большинство медиаорганизаций, практических работников СМИ, специалистов в области государственной информационной политики и экономистов, видят выход из создавшегося положения в разгосударствлении СМИ, однако критически оценивают реальное стремление власти начать этот процесс.

информационной политики на современном этапе развития гражданского общества» рассматриваются меры, условия для функционирования СМИ как эффективного института гражданского общества.

Индекс: РССА-2011.

Индекс: ПВСМИ-2011.

Индекс: ТУ-2011, СРГО-2011.

В первом параграфе главы «Социально-экономические условия развития информационных процессов» рассматриваются наиболее актуальные аспекты функционирования СМИ в реальном социальноэкономическом пространстве общества.

В работе показано, что переход к новым формам экономической жизни в массмедиа в современной России не обязательно сопровождался внедрением классических рыночных отношений – свободы рыночной конкуренции, спроса и предложения и др. Принцип формирования повестки дня «сверху вниз» как в федеральных, так и региональных СМИ препятствовал появлению подлинной публичной политики, когда дискуссии и диалог инициируются самим гражданским обществом «снизу».

Закон РФ «О средствах массовой информации» однозначно возложил ответственность за все процессы, включая экономические, на издателя (вещателя) СМИ, то есть де-юре продекларировано возникновение новой рыночной отрасли российской экономики при сохранении журналистских принципов, направленных на сохранение общественных прав и свобод.

Однако для многих СМИ во главу угла были поставлены только проблемы максимизации прибыли. По мнению большинства респондентов (более 70%), «передачи ТВ, газеты, радио больше думают о прибыли, чем о своем гражданском долге»4.

В сфере общественно-политической прессы заметна тенденция усиления монополии государства на информацию. Анализ показывает, что вместо разработки программы по созданию отраслевой инфраструктуры с необходимыми для ее функционирования составляющими –менеджмента СМИ, отраслевой статистики, органов государственного управления, непосредственно ответственных за информационную политику, и др. государство идет по пути создания системы общих льгот и адресных дотаций максимально широкому кругу СМИ.

В диссертации обосновывается положение о том, что следующим этапом развития законодательства о государственной поддержке средств массовой информации должен стать отказ от льгот, действующих в отношении всех СМИ, и расширение использования инструментов адресного субсидирования медийных проектов.

Социологическое исследование, проведенное автором в 2010 году на основании сопоставления обсуждаемых проблем в СМИ и существующих проблем в жизни общества, показало, что отсутствие социальной информации или ее искажение приводит к дезориентации людей, что, в свою очередь, порождает состояние аномии, то есть отсутствие четкой системы социальных норм и ценностей, противоречивость интересов разных сторон, невозможность разрешить возникающие проблемы посредством взаимного Индекс: РССА-2011.

согласования5. Это значительно ослабляет гражданское общество, тормозит формирование его институтов.

Проведенное исследование выявило ряд конкретных тем, по которым заметно различается острота восприятия социальных проблем гражданами и СМИ. В диссертации приводится схема (рис.1), на которой пунктирной линией отмечена проблематика обращений, поступивших в Общественную палату России в 2010 году, а сплошной линией – тематика публикаций в региональной прессе.

Рис. 1. Перечень тематических проблем в обращениях в Общественную Наиболее популярные темы обращений граждан (74 %): судебнопенитенциарная система, проблемы жилья, социальная защита, общественная безопасность. Региональные СМИ уделяют больше внимания темам трудовых отношений, социальной защиты, здравоохранения, реформы ЖКХ (68%). Наличие подобных расхождений может рассматриваться как потенциальный источник социальной напряженности. В настоящее время наблюдается дискуссия вокруг новой инициативы в государственной информационной политике – разгосударствление СМИ. Впервые за последние два десятилетия в число приоритетов была включена идея освободить органы власти от непрофильных активов, в том числе от печатных и иных СМИ. В 2011 году Европейский суд по правам человека указал на двойственный статус главных редакторов муниципальных изданий в России, де-факто подчиненных местным чиновникам, что позволяет трактовать их действия как цензуру.

Результаты пилотного опроса и интервью, проведенного автором настоящей работы, позволяют выработать конкретные меры, способствующие решению данной проблемы. Это, прежде всего, отказ от адресных дотаций, равные права на рекламном поле, создание рыночного Индекс: ОИРПГ-2010.

механизма в сфере СМИ и др., которые позволят оптимизировать процессы разгосударствления СМИ, будут способствовать формированию и развитию в России гражданского общества6.

Второй параграф главы «Свобода массовой информации как фактор оптимизации процессов развития институтов гражданского общества»

рассматривает возможности для изучения и осмысления свободы массовой информации на современном этапе развития гражданского общества в России, оптимизации такой деятельности в общественно-политической системе правового государства как залога общественного согласия и стабильности общества.

В работе представлен детальный анализ разных моделей партнерских отношений государства и СМИ, таких как либералистская, основанная на признании свободы воли, модель социальной ответственности, компромисса между СМИ и властью по принципиально важным для общества вопросам и авторитарно-гибридная модель.

Анализ упомянутых моделей, функционирующих в разных странах, позволяет сформулировать ряд положений о стратегии государственной информационной политики в области свободы массовой информации. Так, устойчивость системы СМИ как социального института будет возрастать, если государство будет постоянно уделять внимание сбалансированному развитию оси «свобода СМИ – защита информации». С другой стороны, если актуализировать развитие только либеральной модели (свобода слова, гласность) или только охранительной оси то возникает дисбаланс системы и, в конечном счете, ее разрушение.

В работе обосновывается тезис о том, что в совершенствовании методов сбалансированного государственного управления свободой слова, гласностью, защитой информации и защитой от информации заключен огромный потенциал информационной политики в сфере СМИ, что в целом окажет благоприятное влияние на развитие в России гражданского общества.

Анализ нормативно-правовых актов, а также практики регулирования региональной печати обнаруживает авторитарный дискурс. Политика местных властей в отношении СМИ в значительной степени носит сегодня инструментальный, дифференцированный и конъюнктурный характер: любая критическая информация о конкретном представителе определенного уровня власти рассматривается как аргумент в пользу оппонента. Институту региональной печати приходится приспосабливаться к трансформируемым структурам, несущим в себе отпечаток авторитаризма, что порождает в нем самом состояние нестабильности, усиливает потребность в проявлении со стороны государства патернализма в обмен на ограничение осуществления части гражданских функций.

Исходя из того, что в совершенствовании методов сбалансированного государственного управления свободой слова, гласностью, защитой информации и защитой от информации заключен огромный потенциал Индекс: ТУ-2011, СРГО-2011.

информационной политики в сфере СМИ, в диссертации анализируется конкретная методика социологического исследования «Индекс свободы слова в российских регионах», в разработке которой и ее реализации в виде проекта ВЦИОМ и Общественной палаты РФ «Свобода слова в российских регионах»

непосредственное участие принимал автор диссертационного исследования.

Сравнение различных субъектов Российской Федерации по проблемам свободы слова предполагает опору на количественные показатели, получаемые в результате массового и экспертного опросов, которые осуществлялись методом личного формализованного интервью по анкете по месту жительства респондентов. Целевую выборку экспертов составляют эксперты, объединенные в 10 групп (журналисты, главные редакторы, генеральные директора СМИ, представители политических партий, чиновники и др), а также распределенные по критериям, определяющим их отношение к действующей власти, официальной или оппозиционной идеологии. В рамках исследования анализируется 69 первичных (частных) факторов, каждый из которых является оценкой отдельного, атомарного аспекта проблемы свободы слова в регионе, таких как возможность получать информацию, административные препятствия для получения и распространения информации, преследования журналистов за критику власти, медийная насыщенность, готовность чиновников к диалогу и др. Отбор респондентов массового опроса осуществляется в соответствии с квотами по полу, возрасту и типу поселения. В результате опросов формируется «массовый» и «народный индекс».

На рисунке № 2 представлены результаты исследований, проведенных в Воронежской области – линия обозначена маленьким кругом; Новосибирской области – линия обозначена квадратом; Калининградской области – линия обозначена треугольником; Иркутской области – линия обозначена большим кругом.

Анализ схемы позволяет выявить ряд важнейших проблем. Так, оценки экономической независимости СМИ всегда существенно ниже политической свободы, региональные власти или иные заинтересованные структуры (бизнес, общественные организации) постоянно контролируют СМИ посредством ограничения либо дополнительного финансирования (льготы, тарифы, налоги) и др.

Анализ сопоставимых вопросов свидетельствует о более высокой степени озабоченности проблемами в сфере реализации свободы слова среди экспертного сообщества и о меньшей степени озабоченности данной проблемой среди населения. И эксперты, и население в качестве серьезной проблемы выделили широкое распространение практики, когда частные лица или общественные организации платят журналистам, покупая таким образом лояльность СМИ (46,3). Наиболее высоко и эксперты, и представители населения оценили свободу получения информации, а также отсутствие преследования граждан за высказывание своих убеждений (55,9).

Эксперты существенно ниже, чем представители населения, оценивают возможность партий выражать свою точку зрения в федеральных и региональных СМИ (56,3), а также считают распространенной ситуацию, когда власти ограничивают или прекращают деятельность печатных изданий, теле- и радиокомпаний из-за несоответствия их позиции официальной идеологии, позиции региональных и местных властей7.

Базовый индекс свободы слова в регионе В диссертации выделены наиболее эффективные меры использования информации российских медиаорганизаций о состоянии прессы в регионах:

органам власти субъектов Российской Федерации совместно с общественными медиаорганизациями ежеквартально проводить брифинги по фактам воспрепятствования профессиональной журналисткой деятельности с обязательным приглашением на них главных редакторов российских СМИ и руководителей профильных общественных организаций, размещать материалы таких брифингов на информационных ресурсах; провести мониторинг всех уголовных дел, связанных с нападением на журналистов за последние 10 лет, на предмет полноты и объективности их расследования;

использовать меры прокурорского реагирования, если в публичных выступлениях политиков, должностных лиц, представителей общественных и иных организаций прозвучали угрозы в адрес представителей СМИ либо слова и выражения, которые можно расценить как таковые угрозы; совместно с организациями масс-медиа сделать каждый такой случай достоянием гласности; проводить обучение сотрудников, отвечающих за реагирование на правонарушения в Интернете, привлекая к обучению экспертов, Индекс: ССР-2008/ общественные организации, специализирующиеся на работе с сетевыми изданиями и изучающие специфику Интернет-коммуникаций и т.д.

Заключение содержит в себе краткие выводы диссертационного исследования и обобщенные итоги решения поставленных исследовательских задач.

Научные публикации автора по теме исследования:

Публикации в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Бережкова Е.А. Отражение на информационном поле России проблем ее граждан // Социология власти. 2011. №3.

2. Бережкова Е.А. Разгосударствление СМИ: намерения и действия // Государственная служба. 2011. № 4(72).

Статьи в периодических научных изданиях:

1. Бережкова Е.А. Проблемы информационного обеспечения интересов России на международной арене. Управленческие отношения и процессы в современной России: материалы IX межвузовской научно-практической конференции молодых учёных и аспирантов РАГС. 22 апреля 2009 года; под. Общ. Ред.

А.И.Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2009. с. 37-42.

2. Бережкова Е.А. Средства массовой информации как механизм взаимодействия гражданского общества и государственной службы. Социальная среда современной государственной службы России: материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых учёных и аспирантов. РАГС. 22 мая 2008 г.; под. Общ. Ред. А.И.Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2008. с.39-45.

3. Бережкова Е.А. Разгосударствление СМИ как условие оптимизации государственной информационной политики на современном этапе развития гражданского общества // Идеи и новации XXI века. Научно-практический журнал. 2012. № 1.

4. Бережкова Е.А. Социальная функция СМИ в контексте законов рыночной экономики//Идеи и новации XXI века. Научно-практический журнал. 2012. № 2.

5. Бережкова Е.А. Свобода массовой информации как фактор оптимизации государственного регулирования информационных процессов // Социальногуманитарный вестник Юга России. 2012. № 2.

6. Бережкова Е.А. Право на информацию: оценка состояния СМИ в России // Материалы XII Всероссийской конференции молодых ученых и аспирантов РАНХиГС «Государство и общество: проблемы взаимодействия в современной России» 18 мая 2012 года. – Изд-во: МАКС Пресс. 2012.

Публикации автора по теме диссертации:

1. Отражение в информационном поле России проблем её граждан // Е.А.Бережкова, О.Я.Дымарская, С.В.Творогова, В.В.Воробьев. М.:

Общественная палата Российской Федерации, 2010. – 68 с.

2. Свобода лучше: итоги работы Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации в 2006-2011 гг. / Общ.ред.: П.Н.Гусев, ред.:

Т.С.Иларионова, С.И.Рогожкин, Е.А.Бережкова.– М.: Общественная палата Российской Федерации, 2011.– 210 с.

3. Бережкова Е.А. Новые тенденции в деятельности СМИ. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Академия медиаиндустрии». 2012. –24 с.

АВТОРЕФЕРАТ

Тема диссертационного исследования:

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК

ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

119606 Москва, проспект Вернадского,