На правах рукописи

АРКАННИКОВ Антон Андреевич

ВКЛАД СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИЯ

РОССИИ СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ

АМЕРИКИ (1993-2012 гг).

Специальность 07.00.15 история международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре теории и истории международных отношений ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

кандидат исторических наук, доцент

Научный руководитель:

Борзова Алла Юрьевна

Официальные оппоненты: Кубышкин Александр Иванович, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет, профессор кафедры американских исследований Данненберг Антон Николаевич, кандидат исторических наук, доцент, ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия МИД России»

Защита состоится «…» июня 2013 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.03 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 10/2, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «…» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент Е.В. Кряжева-Карцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Международная деятельность субъектов Российской Федерации, получивших конституционное закрепление права на осуществление международных и внешнеэкономических связей, требует научного осмысления, понимания особенностей формирования и реализации их внешних связей.

Конституция Российской Федерации признает международную деятельность субъектов федерации, но не конкретизирует формы этой деятельности, которая относится к компетенции самих субъектов в пределах их полномочий. Субъекты РФ активно развивают международное сотрудничество, где ярко проявляется их региональная специфика, свойственная как этническим республикам, например, Татарстану или Удмуртии, так и промышленно развитой Волгоградской области, столичным мегаполисам, где накапливаются финансовые ресурсы, и приграничным территориям. Масштабы международной деятельности субъектов федерации стали обширными, и, как отмечает ряд исследователей, назрел вопрос о формировании самостоятельного раздела в теории международных отношений под условным названием «Международные субгосударственные взаимосвязи»1, что, несомненно, подчеркивает актуальность данной диссертации. Потребность в новом понимании проблем российского регионализма, необходимость концептуального осмысления международной деятельности субъектов Российской Федерации связаны с формированием сбалансированной и многоуровневой региональной политики страны. Актуальность исследования связана также с практическим исследованием конкретных форм внешнеэкономического и культурного процесса взаимодействия субъектов Российской Федерации со странами Латинской Америки. С изменением внешнеполитических приоритетов России в начале XXI в. странам Латинской Америки было отведено особое место во внешней политике страны, а субъекты следовали в русле общефедеральной тенденции. В свою очередь ряд стран Латинской Америки начал проявлять самостоятельную инициативу и выходить на уровень субъектов РФ, активно развивая связи в сфере экономики, культуры, взаимодействия государственных органов, демонстрируя тем самым востребованность таких отношений. Особую научную и практическую актуальность приобретает глубокий анализ и решение выявленных в ходе исследования конкретных проблем, с которыми сталкиваются субъекты РФ при выстраивании культурных и экономических связей с зарубежными партнерами, в поиске наиболее приемлемого сочетания региональных и общефедеральных интересов в определении внешнеполитических приоритетов.

Тымчик В.И. Теоретическое обеспечение международных связей регионов современных государств и пути его совершенствования // Международное взаимодействие регионов современных государств (на примере РФ и ФРГ): вопросы теории и практики. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2011. - С. 23.

Объектом предпринимаемого исследования выступают экономические и культурные отношения между субъектами РФ, прежде всего Республикой Татарстан, Волгоградской областью, Республикой Удмуртия и Санкт-Петербургом со странами Латинской Америки, их развитие в русле российсколатиноамериканского политического и экономического взаимодействия.

Предметом исследования является процесс становления конкретных форм международных связей отдельных субъектов РФ со странами Латинской Америки, сравнение и выявление общих черт и отличий в отношениях Республики Татарстан, Республики Удмуртия, Волгоградской области и города федерального значения Санкт-Петербург со странами Латинской Америки.

Целью данного исследования является выявление особенностей становления региональной политики России в целом, ее проблем и противоречий, и развития международной деятельности определенных субъектов федерации на примере изучения их вклада в сотрудничество со странами Латинской Америки, что предполагает постановку следующих задач:

1.проанализировать основные направления общего сотрудничества СССР со странами Латинской Америки и дать характеристику итогам развития отношений СССР, уделив особое внимание политическим и экономическим аспектам;

2. изучить формирование латиноамериканского вектора во внешней политике Российской Федерации, определить этапы в его развитии;

3. показать формирование международной деятельности субъектов Российской Федерации, изучив договорно-правовую основу относительно международных и внешнеполитических связей регионов;

4. рассмотреть основные формы внешнеэкономического и культурного сотрудничества Республики Удмуртия со странами Латинской Америки и выявить проблемы и перспективы их дальнейшего развития;

5. определить интересы и возможности Республики Татарстан как «субъекта международного права» (согласно ст.61 Конституции Татарстана) в сотрудничестве со странами Латинской Америки;

6. показать современное состояние и перспективы развития отношений Волгоградской области и стран Латинской Америки в сфере экономики, инвестиционного сотрудничества и культуры;

7. выявить особенности сотрудничества Санкт-Петербурга со странами Латинской Америки в области культуры, экономики и взаимодействия государственных органов.

Все это обуславливает целесообразность анализа международных связей субъектов федерации со странами Латинской Америки и их влияния на российсколатиноамериканские отношения и новое видение российской региональной политики, и на дальнейшее определение полномочий субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в пределах своей компетенции.

Хронологические рамки. Раскрытие темы диссертации через решение поставленных целей и задач определяет и ее хронологические рамки: в центре исследования период 1993-2012 гг. Рубежной датой является 1993 год, когда субъекты Российской Федерации получили конституционное закрепление права на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Дальнейшее участие субъектов федерации в международной деятельности регулировалось российским законодательством. Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» в ст. 1. подтвердил «Право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей», что привело к развитию многопланового сотрудничества, росту товарооборота между странами Латинской Америки и выбранными для исследования регионами.

Методология исследования основывается на критерии научной объективности, предполагающем достоверное воспроизведение реальности с применением принципа историзма, конкретности, системности, обоснованности выдвигаемых положений. Принцип научной достоверности предусматривает опору на научные данные, на использование исключительно научных выводов и положений. Принцип объективности предполагает анализ всей совокупности фактов, учета специфики торгово-экономических, культурных аспектов сотрудничества субъектов РФ со странами Латинской Америки. Одновременно диссертант опирался и на ряд методов. Применение системно-функционального метода и контент-анализа позволило рассмотреть процесс развития отношений со странами Латинской Америки, как Российской Федерации, так и ее субъектов, провести анализ нормативно-правовой базы международных связей субъектов РФ, показать становление региональной политики России. Сравнительносопоставительный метод при анализе особенностей взаимодействия отдельных субъектов РФ с Венесуэлой и Аргентиной позволил оценить специфику в их внешнеэкономических и культурных связях. Само исследование структурировалось при помощи проблемно-хронологического подхода.

Источниковая база исследования. Решение поставленных в диссертации задач обеспечено достаточным количеством источников, среди которых логично выделить нормативно-законодательные акты, делопроизводственные документы, публицистические источники, статистические данные.

Среди источников наиболее важными в исследовании были нормативнозаконодательные акты, прежде всего российское законодательство, как основа правового регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации, и международные договоры Российской Федерации. Федеральный деятельности» №164 от 08.12.2003 определяет полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов России. Статья 6 определяет предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепляет 14 предметов ведения РФ в области внешнеторговой деятельности, статья 8 определяет «Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности». Ряд других законодательных актов РФ уточняет возможности и обязанности субъектов при ведении внешнеэкономической деятельности, при заключении договоров и соглашений, выявляет механизмы регулирования участия субъектов федерации в международном сотрудничестве.2 Большую важность для исследования имеют Концепция внешней политики РФ,3 договоры, подписанные Российской Федерацией с отдельными странами Латинской Америки, которые определяют основные направления политического, торгово-экономического и культурного сотрудничества сторон, а также протоколы и соглашения, создающие основу для взаимодействия на международной арене. Конституция РФ [Электронный ресурс] // Конституция РФ. / URL: http://www.constitution.ru/index.htm (дата обращения: 15.07.2011); Об организации работы с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенными органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 28 ноября 2000 г. N 355 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2001. - № 1; Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 18 дек. - С. 7; О государственном регулировании внешнеторговой деятельности:

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 16 янв. - С.3; О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации:

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 16 янв. - С.10; О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от января 1999 г. № 4-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 16 янв. - С.4; О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ // Российская газета.июля. - С.3; О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 1999 г. N 1390 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - 20 дек.- № 51. - С. 6356; О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс] // Совет безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/25.html. (дата обращения 01.08. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Венесуэла (Каракас, мая 1996 г.) [Электронный ресурс] // Гарант. URL: http://base.garant.ru/2555440/ (дата обращения:

При рассмотрении внешнеэкономической деятельности Татарстана, Удмуртии, Волгоградской области и Санкт-Петербурга автор уделил должное внимание изучению соглашений, подписанных этими субъектами РФ о сотрудничестве с Венесуэлой, Аргентиной, Кубой, поскольку они формируют основу для взаимной торговли, инвестиционной деятельности, научного и культурного сотрудничества. Здесь можно выделить «Договор о намерениях сотрудничества между ГОУВПО «Удмурдский государственный университет (УдГУ)» и венесуэльской компанией «Амистад», «Соглашение о торговоэкономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Волгоградской областью Российской Федерации и штатом Боливар Боливарианской Республики Венесуэла», «Соглашение о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Правительством Буэнос-Айреса Аргентинской Республики» и другие документы, любезно предоставленные автору диссертации Администрациями Волгоградской области, Санкт-Петербурга Удмуртии и Татарстана. Делопроизводственная документация, куда входит официальная переписка между субъектами РФ и представителями стран латиноамериканского региона, проекты соглашений, состав делегаций и рабочих групп, итоги переговоров и встреч создают объективную картину об итогах международной активности субъектов РФ. Здесь следует выделить «Аналитическую справку по вопросу поставки троллейбусов производства г. Волгограда и контактной сети для них в республику Венесуэла», «Письмо его превосходительству господину Уго Рафаэлю Чавесу Фриасу, президенту Боливарианской Республики Венесуэла» от 2008 г., которые дают представление о взаимных интересах и намерениях, о конкретном наполнении технического, финансового сотрудничества, о мерах по развитию технологических основ производства, о культурных обменах.

15.04.2012.);; Соглашение об основах отношений между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой. // Дипломатический Вестник. – 1998. - №7. - С. 10-16; Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса [Электронный ресурс] // Законодательство России. URL:

http://www.bestpravo.ru/fed2004/data02/tex12650.htm (дата обращения: 10.12.2011); Соглашение о популяризации русского языка и литературы / Пульс Планеты. ИТАР-ТАСС. 16.06.2009;);

Протокол о намерениях, достигнутых по результатам визита делегации Волгоградской области Российской федерации в штат Боливар Боливарианской Республики Венесуэла // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 10.10.2007.

Договор о намерениях сотрудничества между ГОУВПО «УдГУ» и Компанией «Амистад» (Материал предоставлен ГОУВПО «УдГУ».) «Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Волгоградской областью Российской Федерации и штатом Боливар Боливарианской Республики Венесуэла» (Источник: Администрация Волгоградской области http://www.volganet.ru) Важным этапом в развитии отношений Волгоградской области с Венесуэлой стали официальные визиты президента У. Чавеса в Волгоград, что нашло отражение в большом количестве документов подготовительного этапа6.

Поставленные в работе задачи были достигнуты также при использовании публицистических источников, включающих в себя выступления президентов РФ, Венесуэлы, Аргентины, интервью министров федеральных органов власти, представителей администрации президента и правительств субъектов РФ, статьи политических и государственных деятелей.7 Их анализ позволяет оценить степень Аналитическая справка по вопросу поставки троллейбусов, производства г. Волгограда и контактной сети для них в республику Венесуэла // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата обращения: 01.02.2011; Отчет о визите главы Администрации Волгоградской области в Боливарианскую Республику Венесуэлу // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания:

28.12.2000; Отчет о визите делегации Волгоградской области в Боливарианскую Республику Венесуэлу // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 25.10.2007; Отчет о визите делегации штата Боливар Боливарианской Республики Венесуэла в Волгоградскую область // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 05.03.2008; Письмо Главе Администрации Волгоградской области Н.К. Максюте // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 26.03.2002; Письмо его превосходительству господину Уго Рафаэлю Чавесу Фриасу президенту Боливарианской Республики Венесуэла // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 07.03.2008; Письмо Ответственному секретарю Российской части Межправительственной Российско-Венесуэльской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Виноградову С.К. // Материал предоставлен Администрацией Волгоградской области. Дата создания: 01.04.2002.

Алехандро Пинейро: «Аргентина уже здесь!» // Известия в Республике Удмуртия. - 2006. - № 81-82(2897Высказывания Чавеса в Российском Университете Дружбы Народов // Пульс Планеты. 10.09.2009;

Интервью с Министром Иностранных Дел РФ И. Ивановым // Латинская Америка. - 2001. - №4. - С. 52;

http://info.tatcenter.ru/article/91540/ (дата обращения: 09.09.2010); Карлос Рамон Мендоса Поттелла: «Нашим странам необходимо координировать нефтяную политику» / Интервью посла Венесуэлы в России // Латинская Америка. - 2003. - №10. - С. 47-51; Корчагин Ю.П. «Аргентинцы видят в России дружественную страну» / Беседа с послом России в Аргентине // Латинская Америка. – 2008. - №11. - С. 40-44; Лавров С.В.

Россия-Латинская Америка: строим партнерские отношения // Латинская Америка. - 2006. - №1. - С.4-10;

Лавров С.В. «В Латинской Америке к нам относятся очень хорошо» // Латинская Америка. - 2009. - №2. С.

4-8; Медведев: «Россия вернулась в Латинскую Америку» [Электронный ресурс] // Независимая Газета. / URL: http://www.ng.ru/world/2010-04-16/7_latin_america.html (дата обращения: 08.03.2011); Медведев:

Сотрудничество РФ и Венесуэлы в ядерной энергетике никому не угрожает [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. / URL: http://yar.kp.ru/online/news/758642/ (дата обращения: 15.10.2010); Николай Патрушев: «Выстраивать отношения с Латинской Америкой - перспективно» / Интервью с Секретарем Совета Безопасности РФ // Латинская Америка. – 2009. - №11. - С. 30-32; Президент Татарстана Рустам Минниханов: у Венесуэлы и Татарстана есть возможность обмениваться опытом в сфере нефтедобычи.

[Электронный ресурс] // Президент Республики Татарстан. / URL: http://president.tatarstan.ru/news/view/ (дата обращения: 07.10.2010); Путин отмечает, что когда БРИКС «развернется по-настоящему», ее влияние на международную экономику и политику будет весьма весомым [Электронный ресурс] // Бизнес ТАСС / URL: http://www.biztass.ru/news/one/11343 (дата обращения: 30.04.2012); Рауль Кастро: «Сегодня отношения между Россией и Кубой – великолепные» [Текст] : интервью с Председателем Государственного совета Кубы / Р. Кастро ; беседовал М. С. Гусман // Латинская Америка. - 2009. - № 3. - С. 4-11; Сергей Лавров: «В Латинской Америке к нам относятся очень хорошо» // Латинская Америка. - 2009. - №2. - С. 4-8; Травкин В.Е. «У нас возможность и необходимость сотрудничества с Латинской Америкой» / Интервью с Игорем Сечиным // Латинская Америка. - 2008. - № 11. - С. 4-31; Уго Чавес: «Мы научились любить Россию через трехцветный флаг» // Аргументы и Факты. 27.11.2008; Уго Хосе Гарсия Эрнандес: «Логично, что наши отношения основаны именно на нефтегазовой отрасли» / интервью с посолом Боливарианской Республики Венесуэла в РФ // Коммерсантъ-Online. 02.12.2011. – URL: http://www.kommersant.ru/doc/1829804; Уго Чавес: «Мы научились любить Россию через трехцветный флаг» // Аргументы и Факты. 27.11.2008; Уго Хосе Гарсия Эрнандес: «Логично, что наши отношения основаны именно на нефтегазовой отрасли» / интервью с посолом Боливарианской Республики Венесуэла в РФ // Коммерсантъ-Online. 02.12.2011. – URL:

http://www.kommersant.ru/doc/1829804; Хорхе Марти Мартинес: «И вам, и нам нужна сильная Россия» / влияния политики на экономическую составляющую двусторонних отношений, а также общий настрой развития двустороннего взаимодействия. Выступления официальных лиц демонстрируют государственное видение проблем, связанных с развитием сотрудничества между субъектами РФ и странами Латинской Америки, что значительно расширило понимание исследуемой проблемы.

В работе были использованы и статистические материалы, которые дают взаимодействии Татарстана, Удмуртии, Волгоградской области и СанктПетербурга с отдельными странами латиноамериканского региона, о влиянии этого сотрудничества на социально-экономическое и индустриальное развитие субъектов РФ, на рост товарооборота с Латинской Америкой, что позволяет провести анализ их торгово-экономической активности. Эти статистические данные публикуются федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами, а также на официальных сайтах правительства Республики Татарстан, Республики Удмуртия, администрации Волгоградской области, мэрии СанктПетербурга. Большое значение для исследования имели материалы периодической печати, в частности, таких российских информационных агентств как «ИноСми», «РИА Новости», «Росбалт», «Би-Би-Си Россия», «Регнум», региональные СМИ, а Интервью с послом Кубы в РФ // Латинская Америка. - 2008. - № 8. - С. 4-12; Castro interview on return from soviet trip [Электронный ресурс] // URL: http://lanic.utexas.edu/project/castro/db/1963/19630605.html. (дата обращения: 01.06.2011).

Внешняя торговля Республики Татарстан [Электронный ресурс] // Территориальные органы федеральной http://www.tatstat.ru/digital/region8/default.aspx. (дата обращения: 07.02.2011); Внешняя торговля СССР 1918г. // Статистический сборник Министерства внешней торговли СССР. – М., 1967. - С. 64-65; Внешняя торговля Республики Татарстан по странам. [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной http://www.tatstat.ru/digital/region8/DocLib/2Внешняя%20торговля%20Республики%20Татарстан%20по%20ст ранам.pdf. (дата обращения: 21.06.2011); Внешняя торговля РФ со странами дальнего зарубежья http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d6/25-06.htm (дата обращения: 10.06.2011); Итоги развития внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики за 2009 год [Электронный ресурс] // http://economy.udmurt.ru/prioriteti/ves/statistics/Itogi%20VED2009.pdf. (дата обращения: 04.07.2011); Итоги развития внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики за 2008 год [Электронный ресурс] // http://economy.udmurt.ru/prioriteti/ves/statistics/VED_ITOGI_2008.pdf. (дата обращения: 04.07.2011); Итоги развития внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики за 2010 год [Электронный ресурс] // http://economy.udmurt.ru/prioriteti/ves/statistics/Itogi%20VED.9mes.2010.pdf. (дата обращения: 04.07.2011);

Распределение ВТО Республики Татарстан по странам в 2009 г. [Электронный ресурс] // Официальный http://tatarstan.ru/index.php?DNSID=63926a724bb708601b35c24c2d3473b2&node_id=1089. (дата обращения:

21.06.2011); World Military Expenditures [Электронный ресурс] // A compilation of data and facts related to http://www.overcomingviolence.org/en/resources/documents/thematic-documents/world-military-expenditures-anoverview.html (дата обращения: 12.03.2011) также латиноамериканских информационных агентств «Pagina» «La Vanguardia», «United Press International» и др9.

Личные встречи автора с официальными представителями латиноамериканских стран, в частности, в посольстве Венесуэлы в Москве, в администрации Волгоградской области, беседы и интервью дополняют понимание и оценку событий непосредственно их участниками, что представляется целесообразным и необходимым для данной работы10.

Таким образом, источниковая база является репрезентативной, что дает возможность для комплексного и всестороннего рассмотрения поставленной проблемы.

Научная новизна данной работы состоит в том, что впервые сделана попытка комплексного анализа связей и сотрудничества отдельных субъектов Российской Федерации (Удмуртии, Татарстана, Волгоградской области и СанктПетербурга) с латиноамериканским регионом, изучены формы их взаимодействия, что в свою очередь помогает определить компетенцию, полномочия и перспективы «Автомат Калашникова - знамя вооруженных сил Венесуэлы» // Коммерсантъ. - 2006. - № 136 (3467);

АвтоВАЗ осваивает просторы Латинской Америки [Электронный ресурс] // Вести. URL: