На правах рукописи

БАБЕНКО Светлана Владимировна

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ПРАВОВОМ

ГОСУДАРСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008 2 Диссертация выполнена в Кубанском государственном аграрном университете

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Иванников Иван Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бутько Людмила Васильевна доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Упоров Иван Владимирович

Ведущая организация: Краснодарский университет МВД РФ

Защита диссертации состоится 13 октября 2008 года в 16 часов на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044, Краснодар, ул. Калинина, 13, ауд. ).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан 11 сентября 2008 года.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, воплотившейся в ныне действующей Конституции Российской Федерации, определяющее место принадлежит правовому государству, юридически гарантируется государственная, прежде всего судебная, защита прав и свобод человека и гражданина, подчёркивается признание и гарантия прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положение о том, что непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют как смысл, содержание и применение законов, так и деятельность органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, взаимоотношения государства с правами и свободами личности, их взаимообусловливающие отношения и зависимости остаются не в полной мере исследованными. Более того, распространены суждения, исходящие из представления о несовместимости основных прав и свобод с государством как таковым.

В то же время в условиях переходного периода к новому общественному строю и к новой эпохе, как никогда ранее, требуют осмысления проблемы соотношения и взаимодействия Российского государства с правами и свободами человека под углом зрения происходящего процесса органического соединения универсальных, общечеловеческих ценностей. Постоянно возникающие в современных условиях новые явления, нуждаются в глубоком осмыслении и обобщении. Это касается и потенциальных возможностей политико-правовых институтов, их значимости, эффективности, степени воздействия на ход развития общества. Среди них важное место занимает институт прав и свобод граждан. Место и роль личности в правовой системе наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового статуса, который позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение личности в обществе. В этом контексте проблемы правового государства и основных прав и свобод человека представляют особую актуальность с позиций современной юридической теории и практики.

На фоне этого следует согласиться с мнением о том, что главное в сущности права, основанного на принципиально иной, демократической концепции юридического опосредования общественной жизни, связано с обеспечением свободы, утверждением общечеловеческих ценностей. Собственно, это как раз и есть то, чего люди во все времена ждали от законов. Ведь именно с таких позиций философия права часто предлагала оценить действующее законодательство на предмет того, закрепляет ли оно правовые начала или является «законодательно оформленным произволом». Свобода, равноправие, требование законности, справедливости и гуманности, презумпция невиновности, неотвратимость наказания за нарушение норм права – вот те принципы, которые должны лежать в основе правовой системы и характеризовать правовой статус личности как её составную часть.

Степень научной разработанности исследуемых в настоящей диссертационной работе вопросов нельзя назвать достаточной. На современном этапе отдельных монографических исследований деятельности правового государства в сфере реализации основных прав и свобод человека очень мало.

В опубликованных работах недостаточно освещаются понятие и особенности правового государства и основных прав и свобод человека, проблемы механизма взаимосвязи правового государства и указанных прав и свобод, взаимная ответственность государства и личности. Следует отметить, что в последнее время, несмотря на возросший интерес к этим проблемам, лишь в отдельных исследованиях рассматриваются вопросы изменения законодательства в части закрепления или отмены конкретных прав, свобод и обязанностей граждан. Полного, цельного исследования, специально посвящённого вопросу правового статуса, а не его отдельных элементов, нет.

Между тем, методологические, принципиальные идеи современного понимания правового статуса личности были заложены ещё представителями античного мира (Аристотель, Эпикур, Цицерон, Гай, Ульпиан, Модестин и др.). Многие из них видели в праве частной собственности разумное и добродетельное начало, а в справедливых законах - требования свободы, равенства, выражение интересов индивидов. При написании диссертационной работы были изучены произведения отечественных до 1917 года, а также современных российских и зарубежных учёных-правоведов. Учение революционных демократов о личности, в котором нашли выражение объективные условия жизни русского общества 40-60-х г.г. ХIХ в., опиралось на солидную идейно–теоретическую основу. Прежде всего, это наследие отечественного Просвещения. В трудах Н.И. Новикова, Д.И. Фонвизина, Д.С. Аничкова, С.Е. Десницкого, Я.П. Козельского впервые были намечены важнейшие аспекты «естественного человековедения», развитые позднее революционными демократами. Разумеется, наибольшее влияние на формирование их мировоззрения оказали А.Н. Радищев, П.Я. Чаадаев, декабристы, чьё творчество непосредственно обусловило возникновение учений Белинского, Герцена, Чернышевского, Добролюбова и Писарева. О происхождении человека, о смысле его жизни специально ставил вопрос Радищев в своём знаменитом трактате «О человеке, его смертности и бессмертии» (1792) где по существу изложена целостная антропологическая концепция, воедино связавшая естественнонаучный и философско-социологический подходы к изучению человека. В области дореволюционного правоведения особое место занимает исследование С.А. Котляревского «Власть и право» (М., 1915), позволяющее выявить уже воспринятые и подлежащие использованию в современных условиях проблемы правового государства, пределы ограничения власти правового государства, роли правосознания и личности. Среди современных разработок в рамках настоящего диссертационного исследования следует, прежде всего, отметить, что проблематика в области прав личности, её правового положения в обществе и государстве исследуется как в общетеоретической, так и в отраслевой и межотраслевой литературе. В качестве примера рассмотрения и разрешения проблем, связанных с изучением «правового статуса», его содержания и структуры, в частности, в рамках общей теории государства и права следует выделить работы Н.Г. Александрова, С.Н. Братуся, А.В. Мицкевича, Б.К. Бегичева, которыми «правовой статус» обычно отождествлялся с правоспособностью или с правосубъектностью и не рассматривался в качестве самостоятельной юридической категории. Так, С.Н. Братусь в работе «Юридические лица в советском гражданском праве» (Юриздат., 1947), признавая отдельного человека или коллективное образование лицом, тем самым признаёт за ними правоспособность. Правоспособность, утверждает он, это право быть субъектом прав и обязанностей. Рассматривая правовой статус субъекта права аналогично понятию правоспособности А.В. Мицкевич в работе «Субъекты советского права» (М., 1963), исходил из понимания последней как суммы некоторых общих прав. Между тем, правоспособность есть признаваемая государством юридическая способность лица быть носителем предусмотренных законом прав и обязанностей, особое социальное свойство, качество субъектов права. В связи с этим следует, в первую очередь, выделить работу Н.И. Матузова «Субъективные права граждан СССР» (Саратов, 1966) в которой, исследуя соотношение между правоспособностью и субъективными правами, учёный приходит к выводу о том, что первая является предпосылкой вторых. Правосубъектность, несомненно, входит в правовой статус, характеризует его, но к нему не сводится. Правосубъектность это свойство, качество субъекта, его способность иметь и самостоятельно осуществлять права и обязанности. Правовой же статус - не свойство, не качество, а положение, состояние лица (гражданина). Из этого вовсе не следует, что правосубъектность гражданина не имеет никакого отношения к его правовому положению. Являясь составной частью правового статуса, правосубъектность не может не характеризовать правового положения граждан, однако это все же разные категории. Эта мысль, впервые высказанная в середине 60х годов XX века, со временем получила все более широкое признание в юридической литературе. Уже в 70-х годах категория «правового статуса» стала предметом самостоятельного исследования и получила достаточно широкую разработку в трудах учёных-правоведов, установивших, что правоспособность и правовой статус – различные явления и категории, что они соотносятся как часть и целое. Исходя из этого В.А. Патюлин в своей работе «Государство и личность в СССР» (М., 1974) определил правоспособность как признаваемую государством, юридически презюмируемую способность быть субъектом права. Правовой статус нельзя отождествлять с правоспособностью, которая является не суммой прав и обязанностей, а лишь свойством личности быть субъектом прав и обязанностей. Для настоящей темы велико значение исследований таких авторов как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С.

Бондарь, А.Г. Бережнов, Л.В. Бутько, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Власов, И.А. Иванников, В.А. Карташкин, Д.А. Керимов, В.А.

Кучинский, Е.А. Лукашева, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Л.С.

Мамут, М.Н. Марченко, В.А. Масленников, И.В. Мухачёв, В.И. Новоселов, B.C. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, Л.П. Рассказов, В.М. Савицкий, Н.Я. Соколов, В.М. Сырых, B.C. Чиркин и других чьи работы, посвящены рассмотрению проблем прав личности и её правового положения, а также проблем взаимоотношения личности и правового государства. Большой интерес представляет работа Ф. Люшера «Конституционная защита прав и свобод личности» (М., 1993), посвящённая исследованию и анализу современной концепции прав человека.

Изучение трудов названных учёных, а также ряда других работ позволило автору диссертационного исследования обосновать актуальность существующих в теории и практике проблем повышения роли правового государства в обеспечении соблюдения гарантий основных прав и свобод личности, совершенствования системы реализации последних, а также проблемы улучшения деятельности органов прокуратуры в деле построения правового государства и защиты им основных прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования является правовой статус личности, который как одна из важнейших политико-юридических категорий, составляет самостоятельное научное направление в общей теории государства и права.

Предметом диссертационного исследования стал правовой статус личности в условиях формирования правового государства в российском обществе, направленной на обеспечение механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обновляющейся правовой системе Российской Федерации.

Методологическую основу работы составили всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы исследования. В диссертации использовались диалектический метод, а также методы системного, сравнительно-правового и юридико-технического анализа, исторический и социологический подходы.

В диссертационной работе, учитывая новейшие положения действующего законодательства, широко используются теоретические исследования по проблеме правового статуса личности и правового государства, труды ученых-юристов, философов, социологов, а также представителей других общественных наук.

Диссертационная работа выполнена на основе анализа разнообразных источников по общей теории права и отраслевым юридическим наукам, философской, социологической и иной литературы. В работе также использована иностранная юридическая литература по проблемам государства, права и правового статуса личности.

Эмпирическую основу исследования составили Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 года, Конституция Российской Федерации 1993 года, российское законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты, постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, анализ практики деятельности Южной транспортной прокуратуры, а также специализированных и территориальных прокуратур Ростовской области, статистические данные по теме исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение теоретических проблем деятельности правового государства в сфере реализации основных прав и свобод граждан на современном этапе развития российского общества в условиях обновления правовой системы Российской Федерации и ее подсистем, перевода российской юридической науки и практики в качественно новое состояние.

В связи с этим цель диссертационной работы конкретизируется в следующих задачах:

1. дать авторское понятие и раскрыть содержание правового статуса личности;

2. проанализировать деятельность правового государства и механизм реализации им принципов правового статуса личности;

3. исследовать роль правового государства в сфере реализации прав и свобод человека;

4. изучить проблему взаимной ответственности государства и личности;

5. показать роль прокуратуры как одного из органов государственной власти в обеспечении прав и свобод личности в условиях формирования в российском обществе правового государства;

6. исследовать проблемы прав человека в условиях глобализации;

7. показать тенденции развития прав, свобод и обязанностей личности.

Научная новизна исследования характеризуется исследованием теоретических проблем деятельности правового государства в сфере реализации прав и свобод личности в российском обществе, а также предпринятым комплексным анализом содержания ряда практических выводов и рекомендаций, сформулированных относительно рассматриваемых явлений, научных определений и понятий.

Основываясь на выводах теории государства и права и нормах действующего законодательства, сделана попытка: уточнить положения теории правового государства и охарактеризовать механизм правовой защиты прав и свобод личности в России на современном этапе. В частности, предложена система мер, обеспечивающих реализацию основных прав и свобод личности, охарактеризованы ее сущность, содержание и особенности в условиях реформирования системы и структуры управления в современной России.

С точки зрения действующего законодательства обобщена практика деятельности системы государственных органов по реализации основных прав и свобод человека в российском обществе. Внесены предложения, касающиеся совершенствования правового обеспечения реализации указанных прав и свобод, улучшения их судебной защиты, а также организационно-правовых форм осуществления основных прав и свобод личности. Показана возрастающая роль органов прокуратуры в деле построения правового государства и осуществлении защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В диссертационной работе сделана попытка показать тенденции развития прав человека в условиях глобализации, на фоне которой происходит сложный процесс взаимодействия традиции, истории, культуры и специфики российского образа жизни с универсальными международными стандартами.

Вносятся коррективы в идею всеобщности и универсальности европейской концепции прав человека, отмечаются трудности её приживаемости в России.

Новизна диссертационного исследования конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:

1. Правовой статус личности – это одна из важнейших политикоюридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности, природой человека. На основе анализа трёх поколений прав и свобод человека, обосновывается недопустимость иерархии прав по степени их значимости. Взаимодействие правового статуса личности и правового государства происходит на фоне объективно происходящих процессов органического соединения в российском законодательстве универсальных и общечеловеческих ценностей мировой цивилизации, позволяющих дать оценку правам и свободам человека, которые характеризуют правовой статус личности, её положение в обществе и государстве.

2. Принципы свободы, равноправия, требование законности, справедливости, гуманности, презумпция невиновности, неотвратимость наказания за нарушение норм права должны лежать в основе правовой системы общества и характеризовать правовой статус личности как её составную часть. Нарушения при реализации основных прав и свобод, а также не соблюдение отдельными государственными органами и должностными лицами действующего законодательства, проявление с их стороны формализма и пренебрежения к правам и свободам граждан указывают на необходимость выработки более действенного механизма по контролю за соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации через все структуры российского государства и международные органы. Наличие критерия обусловленности основных прав и свобод конституционными принципами правового статуса человека и гражданина, гарантированных государством, предопределит оценку принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет их соответствия данному критерию ибо осуществление мер по соблюдению государством конституционных гарантий прав и свобод человека является его важнейшей функцией.

3. Содержание «правового статуса» динамично, изменяется вместе с развитием общественных отношений, с изменением обстановки в обществе.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объём прав и свобод. Превышение пределов реальных возможностей личности, зафиксированное в законодательстве, сделает права человека фикцией, пустым пожеланием; искусственное ограничение прав приведёт, в конечном счёте, к дисфункции социальной.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных органов данного общества. Поэтому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует.

4. Уровень развития правового государства и степень его участия в формировании механизма реализации основных прав и свобод человека как единой целостной системы находит своё выражение, прежде всего, в правоотношениях по реализации этих прав и свобод. Обеспечение соблюдения государством механизма реализации прав и свобод предполагает наличие развитой системы законодательства, нормы которого, должны характеризоваться адекватностью смысла и содержания по отношению к Конституционным нормам и принципам, а также достаточной определённостью и конкретностью, исключающих саму возможность ошибочного их толкования в подзаконных актах.

5. Создание как одного из важнейшего элемента в механизме реализации Конституции Российской Федерации политической ответственности в качестве самостоятельной формы юридической ответственности наиболее продуктивно в сфере институциональной организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления. Разработка её правовых институтов (оснований, состава правонарушений, мер ответственности и санкции), позволит дать правовую оценку действиям высших должностных лиц государства, повысит юридическую ответственность государства, его органов и должностных лиц.

6. Возрастающая роль органов прокуратуры на современном этапе формирования в России демократического гражданского общества указывает на необходимость расширить на законодательном уровне компетенцию органов прокуратуры, прежде всего, в области правотворчества, что позволит повысить оптимальные правовые возможности прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, охране конституционных прав и свобод граждан.

7. Противоречивость процесса глобализации, развивающегося на фоне негативных мировых проблем, охватывающих все страны мира – отсталость социально-экономического и культурного развития, несовершенство системы здравоохранения, неконтролируемый рост населения, сохранение угрозы войны и международных конфликтов, все эти и другие неблагоприятные тенденции определяют неэффективность механизма защиты прав человека в международном аспекте.

8. Развитие прав человека как социального явления, наряду с другими, ему подобными явлениями, происходит в тесной связи и взаимозависимости с другими явлениями, процессами, институтами и учреждениями – с окружающей их национальной (внутригосударственной) и наднациональной (глобальной) средой, которая в первую очередь определяет природу, характер, а в месте с тем и тенденции развития прав человека как относительно самостоятельного явления, сложившегося не только под воздействием других явлений, но и само оказывающее обратное влияние на эти процессы (явления).

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, осмысление ряда актуальных вопросов правового государства и прав и свобод как элемента правового статуса личности формируют необходимую базу для дальнейшего исследования теории прав личности как формирующейся юридической науки при обосновании конкретных мер по совершенствованию деятельности органов российского государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. Содержащиеся в диссертации выводы развивают и дополняют отдельные разделы общей теории государства и права и отраслевых юридических наук. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов Российской Федерации, в частности в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты деятельности по защите прав и свобод человека.

Положения, выводы и предложения, представленные в диссертационном исследовании, также могут найти свое применение в учебном процессе, на курсах повышения квалификации работников правоохранительных и правозащитных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа является результатом более чем семилетней исследовательской деятельности автора. Отдельные положения диссертационного исследования опубликованы в центральных («Российская юстиция», «Законность») и региональном («Научная мысль Кавказа») научных изданиях, докладывались на четырёх научно-практических конференциях: «Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики», (28 – 29 апреля 2005 года, г. Ростов-наДону), «Современное законодательство: теория и практика» (22 – 23 декабря 2005 года, г. Москва), «Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики» (14 – 15 апреля 2006 года, г. Ростов-на-Дону), «Изменяющаяся правовая система России в условиях социальноэкономического развития» (3 – 5 октября 2006 года, г. Ростов-на-Дону).

Автор использовал материалы диссертации в своей практической работе в должности старшего помощника и заместителя Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, а также в практике преподавания дисциплины «Правоведение» в Ростовском государственном университете путей сообщений.

Структура диссертации определена её содержанием, логикой изложения материала по результатам проведённого исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, степень её научной разработанности, методологическая, эмпирическая и юридическая база, формулируются цели и задачи исследования, излагается новизна и научно-практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации на практике полученных результатов.

Первая глава «Понятие, структура и основные принципы правового статуса личности» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие и структура правового статуса личности» посвящён исследованию понятия и структуры правового статуса личности как одной из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социально-классовой структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности, природой человека. Чем глубже отражены в нормах права интересы личности и общества, тем шире их социальная база и эффективнее правовые средства защиты, тем лучше они усваиваются и реализуются членами общества в правовых формах.

В диссертации отмечено, что содержание «правового статуса» динамично, изменяется вместе с развитием общественных отношений, с изменением обстановки в обществе. Вместе с тем, автор указывает на необходимость учитывать, что законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объём прав и свобод. Превышение пределов реальных возможностей личности, зафиксированное в законодательстве, сделает права человека фикцией, пустым пожеланием; искусственное ограничение прав приведёт, в конечном счёте, к дисфункции социальной.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных органов данного общества. Поэтому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует.

Автором на основе анализа трёх поколений прав и свобод человека, обосновывается недопустимость иерархии прав по степени их значимости.

Взаимодействие правового статуса личности и правового государства происходит на фоне объективно происходящих процессов органического соединения в российском законодательстве универсальных и общечеловеческих ценностей мировой цивилизации, позволяющих дать оценку правам и свободам человека, которые характеризуют правовой статус личности, её положение в обществе и государстве.

В современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, которая нашла воплощение в действующей Конституции Российской Федерации, определяющее место принадлежит правовому государству, юридически гарантируется государственная, прежде всего судебная, защита прав и свобод человека и гражданина, подчёркивается признание и гарантия прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положение о том, что непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют как смысл, содержание и применение законов, так и деятельность органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления. В то же время, в современных условиях как никогда требуют осмысления проблемы соотношения и взаимодействия Российского государства и прав и свобод человека под углом зрения происходящего органического соединения универсальных, общечеловеческих ценностей с традициями российской правовой политики. В этом контексте проблемы правового государства и основных прав и свобод человека представляют особую актуальность с позиций современной юридической теории и практики.

В этой связи автором сделан вывод о том, что главное в сущности права, основанного на принципиально иной, демократической концепции юридического опосредования общественной жизни, связано с обеспечением свободы, утверждением общечеловеческих ценностей. Именно с таких позиций философия права часто предлагала оценить действующее законодательство на предмет того, закрепляет ли оно правовые начала или является «законодательно оформленным произволом».

С учётом вышеизложенного в диссертации даётся авторское определение правовому статусу личности как одной из важнейших политикоправовых категорий, представляющих собой совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, которые признаются за гражданами государством, закрепляются в нормативно-правовых актах и гарантируются законом, в соответствии с которым, личность как субъект права координирует своё поведение в обществе. Закрепляя законодательно, и, прежде всего, конституционно, конкретные права, свободы и обязанности человека, государство должно обеспечить их реализацию и защиту, что позволит избежать условий возникновения возрастающих с каждым годом предпосылок для усиления правового нигилизма в общественном правосознании.

Во втором параграфе «Принципы правового статуса личности» автор, исследуя принципы правового статуса личности, в связи с пересмотром концепции юридического статуса личности и её взаимоотношений и взаимодействия с правовым государством, приходит к выводу о необходимости дополнить имеющийся перечень такими принципами как: экономическая свобода личности, приоритет личности над государством и, общечеловеческих ценностей которые, выражая в своей совокупности смысл и специфику личностного измерения правового государства, должны определять цели и задачи политической и правовой реформы в нашей стране.

Автор приходит к выводу, что проблема правового статуса личности является одной из определяющих и в концепции правового государства. Она непосредственно связана со всеми его фундаментальными признаками, принципами, институтами, нормами, методами: определённая правовая организация власти, связанность законом органов государственной власти и как следствие этого – реализация института неприкосновенности личности; утверждение суверенитета народа и личности в деятельности государства; права и свободы личности как существенная основа и предпосылка государственного строя; признание известной правовой и социальной сферы автономии личности, в которую государство не имеет право вторгаться; принцип свободы личности как определяющая основа её отношений с государством;

верховенство закона в юридическом фундаменте прав и свобод личности; утверждение во всех сферах государства и общества института достоинства и прав граждан, как источника нравственной и политической стабильности;

создание эффективного правоохранительного механизма в области прав и свобод человека и гражданина и т.д. Эти общечеловеческие ценности, выражая в своей совокупности смысл и специфику личностного измерения правового государства, должны определять цели и задачи политической и правовой реформы в нашей стране.

Важнейшей и относительно самостоятельной компонентой концепции прав и свобод человека является область взаимодействия правового государства с принципами правового статуса личности. По существу общепризнано наличие у принципов правового статуса человека нормативных, правовых, общерегулятивных и иных свойств. Но вместе с тем, эти принципы, обладая рядом присущих им особенностей и функциональных изменений, занимают особое место в системе основных прав и свобод человека и влияют на последствия своего взаимодействия с правовым государством. Поэтому, указанные принципы правового статуса человека требуют своего теоретического истолкования.

Вместе с тем, в диссертации отмечено, что ряд учёных вообще игнорируя существование подобных принципов, признают лишь существование конституционно-правовых норм, а в их числе также и нормы, не способные порождать правоотношения. В действительности же, по мнению автора, реальное значение принципов правового статуса человека и гражданина в обществе велико и многообразно.

В этой связи, автор отмечает, что социально-экономические и исторические предпосылки появления указанных правовых принципов те же, что и основных прав и свобод человека, с которыми они связаны глубинными сущностно-генетическими связями. Так же, как и основные права человека, принципы обладают качеством общепризнанности международным сообществом и закреплены в ряде универсальных международно-правовых документов, прежде всего во Всеобщей декларации прав человека.

Подчёркивая, что общепризнанные принципы правового статуса личности являются также и принципами всего права, всей правовой системы демократического гражданского общества, автор приходит к выводу: что в системном единстве основные права человека и принципы его правового статуса образуют основу, ядро права, правовой системы общества в целом. Правомерен также вывод и том, что принципы правового статуса человека образуют те главные основные «линии» с помощью которых, основные права и свободы, «пронизывая» общество, способствуют превращению государства из демократического гражданского общества в государство правовое.

Продолжая рассматривать механизм реализации принципов правового статуса личности, в диссертации отмечено, что с точки зрения правового государства здесь следует обратить внимание и на наличие обязанностей человека, которые составляют неотъемлемую часть его правового статуса тем самым, подчёркивая юридический принцип единства прав и бязанностей человека перед обществом и гражданина перед государством.

На основе диссертационного исследования сделаны выводы, что осуществление указанных принципов правового статуса личности требует соответствующего законодательного обеспечения, участия правового государства в их гарантировании и защите. В какой бы форме и, в какой бы степени ни осуществлялась самореализация (самостоятельное действие) основных прав и свобод, все они вместе и каждое право и свобода в отдельности требуют неукоснительного соблюдения предписания правовых принципов и в той или иной мере участия правового государства в сфере реализации этих принципов. Правовые же принципы в силу присущих им функциональных назначений выступают как ведущие правовые факторы, а потому и обнаруживают большую функционально обусловленную потребность в участии правового государства.

К числу основных принципов правового статуса личности, соблюдение которых требует участия правового государства автором предложено отнести следующие:

- демократизм как принцип правового статуса и одновременно как сущностное свойство основных прав и свобод человека и гражданина;

- верховенство Конституции страны и федеральных законов, образующего одну из основ конституционного строя;

- признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст.17 Конституции РФ);

- конституционность основных прав и свобод, то есть соответствие их смыслу, содержанию, принципам и нормам Конституции РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ);

- неотчуждаемость основных прав человек (ч.2 ст.17 Конституции РФ);

- действие прав и свобод человека и гражданина лишь в пределах, не нарушающих прав и свобод других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ);

- неограниченность действия прав, предусмотренных статьями 20, 21, (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-50 Конституции РФ;

- возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, помимо вышепоименованных, федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции РФ;

- равенство человека и гражданина перед законом и судом с государственным гарантированием равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; с запрещением любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; с равными правами и свободам, а также равными возможностями для их реализации мужчины и женщины (ч.ч.1,2,3 ст.19 Конституции РФ).

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в серьёзном совершенствовании нуждается и механизм реализации соответствующих прав и свобод, так как отсутствует установленная законом процедура их осуществления и не определён перечень средств их защиты в случае нарушения.

Нарушения при реализации основных прав и свобод, являющихся составной частью правовой системы общества, прежде всего при рассмотрении в судах обращений граждан, а также не соблюдение отдельными государственными органами и должностными лицами действующего законодательства, проявление с их стороны формализма и пренебрежения к правам и свободам граждан указывают на необходимость выработки более действенного механизма по контролю за соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации через все структуры российского государства и международные органы. Наличие критерия обусловленности основных прав и свобод конституционными принципами правового статуса человека и гражданина гарантированных государством предопределит оценку принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет их соответствия данному критерию ибо, осуществление мер по соблюдению государством конституционных гарантий прав и свобод человека является его важнейшей функцией.

В заключении анализируемого параграфа автором диссертационной работы сделан вывод о целесообразности выработать юридический механизм, способный обеспечить реализацию гарантий по защите прав и свобод человека и гражданина, провозглашённых в Основном законе нашей страны.

Вторая глава «Взаимодействие государства и личности в правовом государстве» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе второй главы «Роль правового государства в сфере реализации прав и свобод личности» автор, исследуя роль правового государства в соблюдении основных прав и свобод человека исходит из того, что механизм их реализации находит своё непосредственное выражение в деятельности правоохранительных, судебных органов и органов местного самоуправления. Участие правового государства в соблюдении механизма реализации основных прав и свобод характеризуется, тем, что эта деятельность обладает приоритетом перед любой другой деятельностью государства по реализации правовых норм. В основе этого приоритета находится само конституционно-правовое положение личности.

В этой связи, существенным компонентом концепции правового государства является, по мнению автора, также деятельность его органов и должностных лиц, связанная с правомерным ограничением осуществления основных прав человека и гражданина в обществе. Комплекс таких полномочий, цели и условия их возможных применений, чётко определены Конституцией Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации устанавливает перечень тех основных прав и свобод, которые вообще не подлежат такому ограничению. Тем самым конституционный статус государства в части наличия у него правомочий на ограничение для осуществления основных прав и свобод, дополняется конституционным запретом государству ограничивать осуществление вполне определённой группы прав и свобод человека и гражданина.

Принципиально важно и то, что ни при каких условиях не может быть ограничена реализация ряда конституционных принципов правового статуса личности. Всякое нарушение конституционного запрета на ограничение реализации указанных принципов приводит к существенно-содержательному искажению самих прав и свобод. Согласно, например, части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

К правам, реализация которых в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, не может быть ограничена, принадлежит, в частности, презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1 статьи 49 Конституции).

Вместе с тем, установлено, что в работе этого механизма в российском обществе допускаются многочисленные нарушения законов в исследуемой сфере.

Исходя из проведенного анализа, автор приходит к выводу о том, что соблюдение государством механизма реализации прав и свобод предполагает наличие развитой системы законодательства, нормы которого, должны характеризоваться адекватностью смысла и содержания по отношению к Конституционным нормам и принципам, а также достаточной определённостью и конкретностью, исключающих саму возможность ошибочного их толкования в подзаконных актах, а также даны рекомендации по устранению указанных нарушений, которые будет способствовать повышению роли правового государства в сфере реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе.

Во втором параграфе второй главы «Взаимная ответственность государства и личности» исследуется проблема взаимной ответственности государства и личности, позволившая сделать вывод о том, что в России ещё нет отработанных юридических процедур, предусматривающих и обеспечивающих реальную возможность общества, привлечь власть к ответственности за вред, причинённый её органами, должностными лицами или за их неспособность защищать своих граждан.

Традиционное деление юридической ответственности на четыре вида – уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую является, по мнению автора, неполным, так как не учитывает современных политико-правовых реалий, связанных с установлением реальной ответственности государства за обеспечение в обществе надёжного правопорядка, развитие экономической и социально-культурной сфер общества, надлежащее исполнение иных своих функций.

Проведённый в рамках диссертационного исследования анализ судебной практики свидетельствует о том, что Конституционный Суд РФ стоит на позициях признания принципа взаимной юридической ответственности государства и личности, паритетных начал в их взаимоотношениях, что позволило автору сделать выводы о неразрывности ряда теоретических проблем, в том числе соотношения частного и публичного права, пределов ответственности государства, условий освобождения государства от ответственности, сущности властной и экономической деятельности государства.

Между тем, Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в настоящее время вообще не содержит таких понятий, как отмена незаконного акта органов государственной власти. В соответствии с действующим законодательством никто, кроме самого органа власти или должностного лица, не вправе отменить принятый или изданный ими нормативноправовой или иной акт. Акты органов власти и их должностных лиц могут быть признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и правовым актам, имеющим соответственно высшую юридическую силу по данному предмету правового регулирования только в судебном порядке. Не предусмотрено Конституцией РФ и норм юридической ответственности органов государственной власти за нарушение последней конституционных норм и иных источников конституционного права.

Отчасти проблема законодательного закрепления юридической ответственности за незаконно принятые решения разрешена в отношении органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации со вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Автор подчёркивает, что создание эффективного правового механизма реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина невозможно без признания политической ответственности, которая в качестве самостоятельной формы юридической ответственности наиболее продуктивна в сфере институциональной организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Разработка её правовых институтов, позволит дать правовую оценку действиям высших должностных лиц государства, повысит юридическую ответственность государства, его органов и должностных лиц.

Приведённые выше доводы обосновывают необходимость в целях повышения юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц на законодательном уровне закрепить вопросы, связанные с установлением порядка, условий и процедуры применения политической ответственности, предусмотрев перечень специальных субъектов, подлежащих привлечению к данному виду ответственности, юридических оснований и применения к ним установленных законом санкций.

В третьем параграфе второй главы «Деятельность прокуратуры как одного из органов государственной власти в обеспечении прав и свобод личности в правовом государстве» автор исходит из того, что деятельность прокуратуры является результатом осуществления принципа разделения властей, который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия с позиции охраны прав человека, защиты принципов демократии и законности, что придаёт особое значение, сдерживая и ограничивая органы власти и управления пределами закона.

Целесообразным, по мнению автора, является внесение соответствующего дополнения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», наделив прокурора правом законодательной инициативы, что значительно укрепит при осуществлении им надзорных мероприятий гарантии реальной защиты прав и свобод личности.

Отмечая непоследовательность и противоречивость законодательных норм, в значительной степени касающихся функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ориентированной на защиту конституционной законности и прав граждан автор приходит к выводу о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Вышеуказанные доводы, в целях повышения эффективности надзора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина обосновывают необходимость внесения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ изменений, предоставляющих прокурорам полномочия на обращение в суд после отклонения протестов, принесенных на правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, а также изменение формулировки части статьи 45 ГПК РФ, изложив её в предложенной автором редакции, которая позволит повысить эффективность системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Третья глава «Динамика развития правового статуса личности в правовом государстве в условиях глобализации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе третьей главы «Правовое государство и права человека в условиях глобализации» обосновывается возрастающая роль права, которое в современных условиях выступает в качестве инструмента глобализации и одновременно средством управления её процессами.

Автор подчёркивает, что общим местом практически всех публикаций, в которых рассматриваются перспективы дальнейшего существования человечества, стало признание универсализации позитивного мирового опыта во всех основных отраслях общественной жизни: экономике, государственноправовых отношениях, культуре, этике, к повышению темпов становления гуманной, справедливой и высокоразвитой мировой цивилизации. Являясь отражением и рычагом этих процессов, права человека, ставшие инструментом разрешения многих глобальных проблем, перешли на новый уровень своего развития – уровень глобализации.

В общем русле развития и практической реализации идей всемирного правопорядка и достижения всеобщего мира на земле в ХХ в. были созданы такие международные организации, как Лига наций, а после Второй мировой войны – Организация Объединённых Наций.

Эта мощная тенденция к международно-правовой универсализации (глобализации) многих новых принципов и норм права особенно о правах человека, установление которых ранее относилось к сфере внутренних дел суверенных государств, содействовала существенному обновлению также и государственно-правовых систем членов мирового сообщества в духе современных общепризнанных универсальных правоположений и стандартов.

Огромное количество доктрин, теорий, концепций, идеологий в сфере прав человека постоянно эволюционируют и приводят к «интеллектуальному хаосу прав человека». Избежать подобный «хаос», по мнению диссертанта, возможно, только, попытавшись с позиций общей теории права и государства, а также науки конституционного права, объединить многочисленные доктрины, теории, идеологии в фундаментальные концепции прав человека славянских народов (исключив слепое копирование западных стереотипов), что позволит выработать стратегию глобализации в сфере прав человека в России.

Исходя из изложенных положений, в диссертации даётся авторское определение, глобализации, которая представляет собой макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс, охватывающий экономическую, политическую, социальную и правовую стороны жизни общества, их резкое ускорение и качественное преобразование, обусловленное концентрацией интеллектуальных ресурсов и высоких технологий в различных мировых системах.

Известно, что глобализация объективно порождает многочисленные негативные социально-экономические процессы, которые приводят к ослаблению государственного контроля над национальной экономикой, повышению роли корпораций, и как следствие этого, росту социального неравенства до опасных пределов.

Вместе с тем, автор отмечает, что именно с глобализацией связывается возможность решения многих социальных проблем, суть которых, не отказываясь от традиционных социальных ценностей, модернизировать существующую правовую модель социальной защищённости, чтобы повысить конкурентоспособности, сохранив при этом ценности солидарности и принципы социального государства. Для решения такой задачи все государства, как находящиеся на периферии мирового хозяйства, так и индустриальные гиганты должны выработать общие социальные стандарты и обязательства, гарантировать каждому, вне зависимости от гражданства, обладание социальными правами и их эффективное осуществление.

В рамках исследования прав человека в условиях глобализации особого внимания в российском и международном праве заслуживают проблемы правового регулирования положения внутриперемещённых лиц, соблюдение экологических прав человека на благоприятную окружающую среду.

В диссертации приводятся необходимые основания для доказательства того, что как всякое объективное явление, процесс глобализации имеет свои положительные и, отрицательные стороны, исследуя которые, отмечается, что задача Российской Федерации (как власти, так и граждан) в условиях глобализации состоит в том, чтобы попытаться занять для себя наиболее предпочтительную нишу в мировом разделении труда и на международной политической арене, защищать государственные интересы, а также конституционные права и свободы граждан России, гарантированные государством, поощряя социальную активность граждан, глубже привлекать общественность к решению общих дел, прежде всего в сфере принятия правообразующих решений.

Во втором параграфе третьей главы «Тенденции развития прав, свобод и обязанностей личности» исследуется тенденции развития прав, свобод и обязанностей личности в условиях глобализации среди которых выделяется их интернационализация, внешне выразившаяся прежде всего в том, что государства – члены ООН официально признали и документально зафиксировали в послевоенный период важность и ценность характер прав человека не только на национальном, но и на международном уровнях.

Свидетельством признания значимости прав человека на международном уровне могут служить такие международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него года.

В контексте рассматриваемой проблемы автор отмечает, что с учётом современного состояния российского законодательства, «общепризнанные принципы и нормы международного права» фактически не подлежат применению при производстве по уголовным делам в силу неопределённости их круга и критериев, по которым они отнесения к этому кругу. Непосредственному применению в уголовном судопроизводстве подлежат лишь ратифицированные и официально опубликованные для всеобщего сведения международные договоры Российской Федерации. В этой связи, автор предлагает внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации изменения, которые конкретизировали бы конституционное положение об общепризнанных принципах и нормах международного права.

Ещё одной тенденцией, характерной для российской правовой политики, имеющей в своём арсенале институт амнистии и помилования, является гуманизация законодательства. О наличии указанного института вызываются противоречивые суждения, абстрагируясь от которых, по мнению автора, следует помнить о том, что, когда в стране часто применяются акты об амнистии, это девальвирует её политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное. В данном случае следует также помнить о том, что мы имеем дело с милосердием, которое осуществляется в основном за счёт жертв преступления, а не за счёт преступивших закон.

Вызывает недоумение поспешное, недостаточно продуманное реформирование целых отраслей сферы законодательства на западный манер. Явно выраженную тенденцию к гуманизации, в основу которой положены «европейские стандарты», имеют нормы уголовного законодательства примером чего, можно привести особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (глава 40 УПК РФ), широко распространённый за рубежом институт, известный под названием сделки о признании вины.

Слепая ориентация законодателя на европейские стандарты, по мнению диссертанта, в конечном счёте, ослабляет защиту интересов личности, общества и государства, подрывая тем самым авторитет государственной власти.

Это в очередной раз заставляет вернуться к вопросу пересмотра в уголовноправовой политике в России принципиальных положений, в которых должна идти речь не о снисходительности со стороны государства, а об адекватности наказания за совершённое преступление Тенденция либерализации российского законодательства находит своё непосредственное выражение и в Конституции Российской Федерации, нормы которой, указывая на явное доминирование прав граждан над их обязанностями, свидетельствуют о тенденции явного превалирования первых над вторыми.

Так, из 47 статей (Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина») Конституции только семь, посвящено обязанностям граждан. Между тем, на практике обязанности незримо «сопровождают» все права, корреспондируя им в соответствующих правоотношениях, т.е. в процессе реализации. В конкретных обстоятельствах современной России в целях усиления организующих начал обязанности граждан можно было бы расширить и привести их в более гармоничное сочетание с правами.

К всё возрастающей тенденции развития прав человека следует отнести тенденцию расширения международного контроля за соблюдением прав человека с помощью судебных, а также негосударственных органов и организаций.

В плане рассматриваемой проблемы всё больше обращает на себя внимание тенденция нарастания разрыва между теорией и практикой прав человека, между формальными и реальными правами, что указывает на необходимость вернуть абстрактным, формальным конституционным установлениям их истинный смысл – работающих ценностей современности, законодательно возродить, обновить, обогатить ценности мировой цивилизации с учётом культуры, традиции, сохранения своей самобытности и специфики российского образа жизни в конституционном регулировании, но главное, непременно сделать их обязательным достоянием повседневной общественной практики.

В «Заключении» подводятся итоги всего диссертационного исследования, сформулированы выводы, отмечены тенденции решения рассматриваемых проблем наиболее значимые из которых, изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике соответствующих разделов работы.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано работ (общим объёмом 2,9 п.л.):

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК:

1. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности // Российская юстиция, 2007, № 9. 0,6 п.л.

2. Бабенко С.В. Права человека в условиях глобализации // Законность, 2007, № 10. 0,7 п.л.

3. Бабенко С.В. Возникновение и развитие идеи правового государства:

теоретические аспекты // Научная мысль Кавказа,2006, Спецвыпуск № 9. 0, п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

1. Бабенко С.В. Правовой статус личности в российском законодательстве // Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики: Тезисы докладов научно-практической конференции. Рост. гос. ун-т путей сообщения. Межд. инст. предприн. и права. Ростов н/Д, 2005. 0,3 п.л.

2. Бабенко С.В. Основные принципы правового статуса личности. Роль правового государства в сфере реализации основных прав и свобод человека:

теоретические аспекты // Современное законодательство: теория и практика:

Тезисы докладов международной научно-практической конференции.

РАЮН. М., ИГ «Юрист», 2006, Выпуск № 6. 0,2 п.л.

3. Бабенко С.В. Роль прокуратуры в правовом государстве // Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики: Тезисы докладов V всероссийской научно-практической конференции. Межд. инст.

предприн. и права. Ростов н/Д, 2006. 0,3 п.л.

4. Бабенко С.В. Особенности взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека: теоретические аспекты // Изменяющаяся правовая система России в условиях социально-экономического развития: Тезисы докладов международной научно-практической конференции профессорскопреподавательского состава. РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д, 2006. 0,3 п.л.