1

На правах рукописи

КОКАРЕВ ИГОРЬ СВЯТОСЛАВОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ АКТИВИЗАЦИИ ОКАЗАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург – 2013 2

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель – Лукин Геннадий Иванович Кроливецкий Эдуард Николаевич,

Официальные оппоненты:

доктор экономический наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения», профессор кафедры управления экономическими и социальными процессами Смирнов Сергей Борисович доктор экономический наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», заведующий кафедрой экономической теории и бизнеса Федеральное государственное бюджетное

Ведущая организация образовательное учреждение высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет»

Защита состоится «» декабря 2013 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.354.07 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд..

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

Автореферат разослан «» ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.И. Сигов

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Проблематика оказания

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ.

государственных услуг в Российской Федерации оказалась в центре внимания отечественной экономической и юридической науки в связи с проводившейся с 2002 г. административной реформой системы органов исполнительной государственной власти. Между тем в экономической литературе до настоящего времени не выработано ясного понимания сущности государственных услуг и взаимосвязи этого понятия с положениями современных экономических теорий. Имеет место преобладание эмпирического подхода к осмыслению роли и значения государственных услуг в современном государственном управлении, в том числе в жилищной сфере.

Следует отметить, что особо остро проблема обеспечения населения доступным и комфортабельным жильем стоит в крупных городах и таких мегаполисах, как гг. Москва и Санкт-Петербург, в силу значительного износа жилищного фонда и масштабности городских очередей, что требует активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

Базовой основой оказания таких услуг является естественная потребность человека в жилье и поиск эффективных форм, методов и механизмов ее удовлетворения, прежде всего, для малодоходных домашних хозяйств семейного или индивидуального типа, для которых доступное и качественное жилье может быть обеспечено только за счет активизации оказания государственных жилищных услуг с различными механизмами их реализации1.

Жилищная проблема и методы ее решения имеет свою историю в постсоветской России. Как известно, в самом начале перехода к рыночной экономике предполагалось, что коммерческое жилищное строительство в крупных городах России будет развиваться на принципах долевого участия частных инвесторов и государства (в лице исполнительных органов субъектов Федерации), причем, доля государства в построенных жилых домах будет достаточной для заселения очередников в прогнозируемой перспективе. Однако законы рынка привели к несоблюдению этой схемы:

стремительно возраставшая стоимость строительства при относительно невысоких рыночных ценах на жилье во всех городах, кроме Москвы, не оставляла «зазора» для оплаты деньгами частных инвесторов квартир для очередников. Не было таких средств и у государства. Строительное производство сокращалось, многие строительные предприятия обанкротились. В этих условиях субъектам Федерации, чтобы не допустить окончательного развала отрасли, пришлось пойти на практически бесплатную передачу земельных участков под строительство жилья частным застройщикам.

«Домашнее хозяйство» - мы относим к экономической категории с имущественными экономическими отношениями, «семью», как первичную ячейку общества, рассматриваем как социальную категорию.

В результате рост очереди на жилье несколько застопорился.

Немаловажным фактором этой тенденции следует считать усиление инвестиционной активности населения и государственной жилищной политики, включая утвержденные Правительством РФ такие важные программные документы, как Федеральная комплексная программа «Жилище» на период 2006-2010 годы и приоритетный национальный проект «Доступное и комфортабельное жилье – гражданам России». Вместе с тем эти документы в значительной степени политизированы и не обеспечены в полной мере необходимыми ресурсами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что не позволило реализовать их в полном объеме, в том числе по таким важным показателям, как сокращение количества «очередников» и сроков ожидания получения жилья. Так, например, в СанктПетербурге до настоящего времени срок ожидания государственной поддержки в улучшении жилищных условий составляет более 20 лет, и лишь к 2017 году Правительство города планирует сократить этот срок до 10 лет при условии сохранения достигнутых темпов строительства жилья и обеспечения необходимым финансированием для реализации жилищных целевых программ. К этому следует добавить функционирование тяжеловесной системы административных согласований и разрешений на весь строительный цикл от выделения земельных участков до строительства жилых объектов, временной лаг которых в совокупности превышает двухтрехлетний период. Кроме того, в строительной отрасли в секторе жилищного строительства в силу определенных причин не достаточно активно привлекаются иностранные строительные фирмы с их высокой культурой организации строительного производства и ценами на строительство жилых домов ниже российских. В таких игроках на обозначенном строительном рынке не заинтересованы ни наши строительные фирмы, ни региональные и местные власти.

Все это требует, прежде всего, научного поиска решения жилищной проблемы, разработки ее теоретико-методологических, концептуальных основ и методических положений, что легло в основу выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.

государственных услуг опирается на многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых. В проблематику государственных услуг внесли свой вклад такие ученые, как И. Ансофф, Дж. Бьюкен, Г. Демсец, Е. Капловская, Р. Масгрейв, Б. Ойкен, А. Пигу, М. Портер, П. Самуэльсон и др.

Теоретические и практические аспекты решения жилищной проблемы рассматривали в своих трудах многие отечественные ученые-экономисты, в том числе А. Алексеев, А. Бейсенбаев, Н. Бораневская, А. Гусев, Е. Жильцов, В. Жилина, Т. Заславская, Г. Коняхин, А. Ларионов, В. Литвиненко, О.

Смирнова, С. Тихонов, Е. Шленкова и др.

Вместе с тем проблема формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере не нашла своего достаточного отражения в экономической науке.

методологических основ, концептуальных и методических положений разработки стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

Для реализации вышеуказанной цели требуется решить следующие задачи:

– исследовать теоретические предпосылки формирования и реализации государственных услуг в жилищной сфере;

– разработать концепцию формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере;

– разработать методические положения расчета показателей стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере;

– сформировать базовую и функциональную стратегии оказания государственных услуг в жилищной сфере;

– определить расчетные значения показателей реализации стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере г. СанктПетербурга на период 2012-2017годы.

Объектом диссертационного исследования является стратегия активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

концептуальные и методически положения формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

Теоретической и методологической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории производства общественных и частных благ, формой реализации которых является оказание государственных и корпоративных услуг, в том числе в жилищной сфере.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась комплексным подходом к решению поставленных задач, а также применением методов и методик, адекватных объективным процессам, происходящим в жилищной сфере крупного мегаполиса. В диссертационном исследовании использованы диалектический, системно-логический, комплексный методы анализа и научного познания.

достоверность исходных данных, ее надежность, точность выводов, рекомендаций и положений послужили официальные статистические материалы Росстата, Федеральная комплексная программа «Жилище», Приоритетный национальный проект «Доступное комфортабельное жилье – гражданам России», «Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012–2017 годы», материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи по исследуемой проблеме, интернет-ресурсы.

Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей.

Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг), содержит положения и результаты, соответствующие п. 1.6.117 – Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг; п.

1.6.122 – Совершенствование рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по формированию стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично автором:

- на основе анализа сущности и содержания государственных услуг во взаимосвязи с положениями современных экономических теорий дано авторское определение этой услуги в жилищной сфере;

- выдвинуто положение, согласно которому естественная потребность человека в жилье трансформируется в такую экономическую категорию, как индивидуальный спрос на жилье со стороны домашних хозяйств;

- осуществлена классификация спроса на жилье по критерию его реализации: на потенциальный, необеспеченный ресурсами, и реальный спрос, а также классификация государственных услуг в жилищной сфере по критерию их функциональной направленности;

- предложено ввести в научный и хозяйственный оборот понятие «Обостренный спрос на жилье» (ОСЖ), который возникает в связи с приростом семьи за счет молодоженов и детей, а также в связи с физическим разрушением жилого фонда;

- выдвинуто и обосновано положение, согласно которому государственная жилищная услуга, используя различные механизмы, обеспечивает жильем социально незащищенных граждан, способствует приобретению комфортного жилья домашними хозяйствами со средним достатком и тем самым оказывает влияние на прирост человеческого капитала домашних хозяйств и совокупного человеческого капитала административно-территориальных единиц, наряду с образованием, здравоохранением, культурой и спортом;

- на основе экспресс-анализа жилищной проблемы и выдвинутых автором концептуальных положений по стратегии активизации оказания государственных услуг определены общие и отраслевые принципы их реализации в административно-территориальных единицах РФ;

- разработаны методические положения расчета показателей формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере, включающие систему аналитических и планово-расчетных показателей, трансформированных в планово-аналитические таблицы и аналитические и плановые задачи с их постановкой и формализацией расчетов, а также с построением блок-схемы решения указанных задач;

- разработана базовая стратегия активизации оказания государственных жилищных услуг как целевая ориентация исполнительных органов управления административно-территориальной единицы, направленная на максимизацию удовлетворения потребности малодоходных домашних хозяйств в жилье с учетом адаптации организационно-экономических механизмов к объективным процессам формирования жилищного фонда в условиях изменяющейся внешней среды.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в исследовании общетеоретических основ оказания государственных услуг, иерархической теории потребностей в части естественной потребности человека в жилье и экономических форм ее удовлетворения. Полученные автором научные результаты позволяют расширить представления экономической теории о процессах, происходящих в жилищной сфере региона, а также использовать ее при разработке стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что предлагаемые теоретико-методологические положения и методические рекомендации вносят определенный вклад в развитие практики государственного управления в жилищной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных журналах и брошюрах, в публикациях СМИ, использованы при разработке «Концепции жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы», а также докладывались на заседаниях Правительства Санкт-Петербурга по проблемам развития жилищной сферы города. Материалы и результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика социальной сферы», «Жилищная экономика и жилищная политика» и «Экономика и менеджмент в строительстве».

Публикации. Основные научные результаты опубликованы в трех статьях, изданных в журналах, рекомендованных ВАК. Всего по теме диссертации опубликовано 7 научных работ, общим объемом 5,7 п.л. (вклад автора – 5,4 п.л.).

Структура диссертации в логической последовательности раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В работе проведено исследование проблемы формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.

В части развития теории формирования государственных услуг их сущность и содержание раскрывается во взаимосвязи с положениями современной экономической теории, включая теорию общественного и частного блага, а также с учетом федеральных законов «О государственной гражданской службе», «О стандартах государственных услуг». При этом автор исходил из предпосылки, согласно которой в экономической литературе до настоящего времени не выработано ясного понимания сущности государственных услуг.

В процессе теоретического анализа выявлено отличие понятия государственной услуги от широко используемого понятия «публичные услуги» (public services). В работе приводятся сравнительные характеристики признаков, определяющих эти два вида услуг, используемых в научной литературе и хозяйственной практике. На этой основе делается вывод о том, что несовпадение признаков в определении государственных и публичных услуг следует искать в противоречиях современной экономической теории, между нею и практикой государственного управления в странах со смешанной экономикой. Отмечается, что термин «публичные услуги» возник в неоклассической теории благосостояния и под ним понимается деятельность по созданию общественных благ, и что потребность населения в них не может быть удовлетворена только с помощью рыночных механизмов в силу низкой доходности части населения. Именно в силу этого обстоятельства, по мнению автора, возникает объективная необходимость осуществления государством этих услуг, носящих по своей природе субсидиарный характер. На этой основе автор делает вывод о том, что распределение экономических ресурсов на общественные и частные блага реализуется соответственно в государственном и частном секторе экономики, а их взаимосвязь осуществляется в рамках государственно-частного партнерства. При этом важно, чтобы это взаимодействие не подавляло конкуренцию и строилось с учетом требований экономического закона конкуренции и монополизма.

В диссертации отмечается, что с позиций институциональной экономической теории производство и распределение общественных благ не требует непосредственного государственного участия, а роль и функции государства в этом производстве заключается в разработке норм и правил, т.е. институтов, обеспечивающих четкое соблюдение прав собственности и создание нормальных условий для ведения бизнеса, в том числе в жилищной сфере.

Не исключая выполнение государством нормативно-правовой функции в производстве и распределении общественных благ, автор отмечает, что государство за счет использования государственной собственности и бюджетных средств способно само производить и адресно распределять общественные блага для социально незащищенных групп населения, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Поэтому государственные услуги рассматриваются в диссертации как взаимодействие государственных органов с населением и организациями частного сектора.

Эти услуги распространяются и на жилищную сферу хозяйственного комплекса страны.

2. В работе выдвинуто положение, согласно которому естественная потребность человека в жилье трансформируется в такую экономическую категорию, как спрос на жилье, потенциальный и реальный, обеспеченный соответствующими ресурсами. Процесс формирования реального спроса на жилье в работе рассматривается на примере типовой российской семьи из 3х человек со средним доходом, которая имеет 2-х комнатную «советскую»

квартиру площадью 36 м2, имеющую «свою» рыночную стоимость (РСК) плюс готовность семьи откладывать часть своего текущего дохода (ОДс) в пределах 10-15% на приобретение квартиры с получением банковского кредита (КРб). Взаимосвязь цены спроса на жилье и цены предложения с учетом других факторов можно представить в следующем виде :

где ЦРС – предельная цена удовлетворения спроса на жилье;

РСК – рыночная стоимость собственной жилой площади заемщика;

ОДс– отложенный семейный доход (накопления);

БКк – банковский кредит для приобретения квартиры;

ЦП – цена предложения.

При этом автор исходит из предпосылки, согласно которой российская семья со средним доходом не может купить комфортабельную квартиру площадью 20 м2 на члена семьи (в США – 60 м2, в Германии – 40 м2), не имея собственных накоплений, не продав или сдав в залог свою прежнюю квартиру меньшей площади и не получив банковский кредит с рассрочкой на 20-30 лет при ставке не более 10% (в Европе – от 3 до 5%).

Вариант увеличения ОДс до 20-25% для сокращения заемных средств, за которые надо вносить высокие проценты, по мнению диссертанта, экономически не приемлем, поскольку сокращение текущих расходов семьи на питание, одежду, образование приводит к преждевременному физическому износу рабочей силы, частичной потере ее человеческого капитала, ввиду неизбежного сокращения расходов на образование членов семьи в связи с приобретением более комфортного жилья.

Автором предложено ввести в научный и хозяйственный оборот понятие «Обостренный спрос на жилье» (ОСЖ), который возникает в связи с приростом семьи за счет молодоженов и детей, а также в связи с физическим разрушением жилого фонда. Этот спрос должен быть удовлетворен соответствующей безвозмездной государственной услугой в течение 3- месяцев после наступления ОСЖ и его оформлением в соответствии с установленными правилами постановки на учет. Другой вариант – предоставления дешевого арендного жилья по государственным ценам вплоть до наступления возможности выделить социальное жилье или оказать субсидиарную помощь в приобретении льготного жилья.

3. В основе концепции формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере лежит авторская трактовка понятия стратегии, адаптированное к объекту исследования. В диссертации отмечается, что понятие «стратегия», встречающееся в специальной литературе и различных словарях, носит, по мнению автора, в основном, общий характер и не в полной мере раскрывает его сущностные и функциональные элементы, а именно: целенаправленность на инновационное развитие объекта управления на базе использования новых парадигм, новых знаний, наукоемких технологий, выбор приоритетных направлений развития объекта развития, активизацию использования инвестиционных ресурсов для реализации поставленных стратегических целей и выбранных направлений развития. Автор дает следующее определение стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере. Эта стратегия по своему содержанию представляет собой систему целевых установок и стратегических приоритетов с их ресурсным обеспечением, разработанных на базе учета и интенсивного использования совокупности прогрессивных факторов, экономических механизмов и институтов, влияющих на ускоренное получение жилья нуждающегося в нем населения с низкими и средними доходами, а также льготных категорий граждан административнотерриториальных единиц Российской Федерации. При этом жилищную сферу следует рассматривать, прежде всего, как часть (подсистему) хозяйственного комплекса страны, ее регионов, городов и муниципальных образований, функционирование и развитие которой осуществляется в рамках экономических отношений власти, бизнеса и населения, нуждающегося в улучшении своих жилищных условий проживания и жизнедеятельности.

Объектом этих отношений следует считать жилищный фонд административно-территориальной единицы, имеющий различные формы собственности: государственную, частную, муниципальную, общественную, рациональное использование и наращивание которого позволяет последовательно с определенным временным лагом удовлетворять такую жизненно важную потребность домашних хозяйств, как потребность в жилье.

В диссертации делается вывод, согласно которому активизация оказания государственных субсидированных и частично-субсидированных услуг населению с низкими и средними доходами выполняет двойную функцию: с одной стороны, снижает количество очередников и сроки ожидания получения более комфортного жилья, и, следовательно, социальную напряженность в административно- территориальных единицах, что отмечается в большинстве литературных источников по жилищной проблематике; с другой стороны, эти услуги являются, по мнению автора, инвестициями в прирост человеческого капитала на уровне домашних хозяйств, и совокупного человеческого капитала административнотерриториальных единиц наряду с образованием, здравоохранением, культурой и спортом.

В работе дается классификация государственных услуг в жилищной сфере по критерию их функциональной направленности. Базовой функцией оказания государственной услуги в этой сфере, имеющей целевую направленность, является удовлетворение потребности в доступном и комфортабельном жилье различных категорий населения с низкими и средними доходами с использованием различных механизмов субсидиарной поддержки в получении жилья. Базовая функция реализуется по следующим направлениям:

- оказание безвозмездной социальной помощи инвалидам, малоимущим, воспитанникам домов-интернатов, ветеранам войны и льготным категориям граждан, определенным в российском законодательстве;

- обеспечение государственных жилищных гарантий при расселении коммуналок, ветхих и аварийных домов, предоставление жилья жертвам стихийных бедствий и техногенных катастроф и др.;

- предоставление арендного жилья очередникам по льготным государственным ценам и субсидиарного государственного жилья молодым и многодетным семьям, а также военнослужащим по соответствующим сертификатам в рамках региональных целевых программ с их обязательным финансовым обеспечением на межбюджетной основе и с привлечением частных и корпоративных инвестиций, приведенных в соответствие с существующей институциональной средой.

Выполнение этой функции осуществляется через разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и проектов.

Обеспечивающей функцией оказания государственной услуги в этой сфере следует считать законодательное распределение прав собственности и прав на земельные участки под жилищное строительство для расширенного воспроизводства государственного и частного жилищного фонда в административно-территориальной единице.

В диссертации осуществлен анализ целевых жилищных программ в таком крупном мегаполисе, как Санкт-Петербург, в рамках разработанной и утвержденой Правительством города «Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012–2017 годы». Анализ показал, что степень их детализации и обоснованности различна. Наиболее разработанной и экономически обоснованной является программа «Льготная целевая аренда», поскольку в ней помимо перечня мероприятий, механизмов их реализации, объемов финансирования и сроков реализации, определены три целевые группы нанимателей, представлены портрет современного арендатора, финансово-организационная схема проекта и ее описание, расчет стоимости арендной платы для различных категорий участников Программы, раздел налогообложения, а также осуществлен, альтернативный расчет затрат бюджета на эти цели. На основе проведенного анализа автор считает необходимым разработать методическое обеспечение формирования региональных целевых жилищных программ с их единой структурой разделов и подразделов, а также обеспечить их доступность для населения путем открытого доступа в сети «Интернет».

В работе автор выдвигает и обосновывает положение, согласно которому в рамках совершенствования законодательной базы в жилищной сфере и взаимоотношений строительного бизнеса и власти необходимо осуществить переход на заявочный принцип выделения земельных участков и существенно сократить процедуры согласования строительной документации, включая разрешение на строительство жилья, одновременно с правом выбора властными структурами наиболее эффективных инвестиционных застроечных проектов с реализацией принципа открытости и государственно-общественного контроля качества вводимого жилья.

Конечная цель таких преобразований – ускорение темпов роста жилищного строительства и обновления жилищного фонда (частного и государственного), существенное сокращение сроков ожидания комфортного жилья очередниками.

В настоящее время, по данным жилищного комитета Санкт-Петербурга, срок ожидания очередниками получения нового жилья составляет свыше лет, и лишь к 2017 голу этот срок намечается сократить до 10 лет при условии сохранения темпов строительства жилых домов эконом класса, что отражено в «Концепции жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012- годы».

Отмечая, что свободные цены на вновь вводимое жилье при его дефиците и инвестиционной активности за счет роста объемов потребительского кредитования, включая ипотеку, создают «ценовые пузыри», а также квадратные метры незаселенного жилья, предназначенного не для проживания, а для спекулятивной продажи в ожидании более высокой цены на рынке жилья. Автор считает, что общество должно делегировать государству законодательно определенное право выкупа незаселенного в течение полутора – двух лет жилья без уважительных причин по цене его приобретения частным владельцем с последующим его включением в государственный жилищный фонд для последующего использования остро нуждающимися в жилье жителями административно-территориальных единиц.

В диссертации выдвинуто положение о необходимости организации в крупных городах, а также в двух монополиях – Москве и Санкт-Петербурге – строительных кластеров в составе проектных и научных организаций, строительно-архитектурных вузов, строительных фирм и предприятий по производству строительных материалов, в том числе находящихся за пределами городских территорий, что позволит снизить стоимость и сократить сроки строительства, а также повысить качество возведенных жилых домов.

Автор выдвигает концептуальное положение, согласно которому доступное жилье может быть реализовано в хозяйственной практике региональных органов власти и строительного бизнеса только при условии развитого рынка жилья, на котором предложения несколько опережают спрос, иначе говоря, сальдо предложения жилья по отношению к спросу на него населения в административно-территориальной единице должно быть положительным, но не более 1,5 – 2,0% от числа вводимых квадратных метров, что закономерно снизит цены на жилье и сделает его более доступным для домашних хозяйств со средними доходами. Кроме того, темпы роста государственного социального жилья должны несколько опережать этот показатель относительно частного коммерческого жилья с целью сокращения количества очередников и сроков их ожидания улучшения жилищных условий.

В работе определены внешние факторы, влияющие на решение жилищных проблем, среди них важнейшими являются: рост экономики, повышение доходности среднего домашнего хозяйства за счет роста доли заработной платы наемного работника в себестоимости выпускаемой продукции и оказании услуг до европейского уровня, перераспределение доходов для снижения разрыва между «сверхбогатыми» и «сверхбедными»

по опыту скандинавских стран и, естественно, повышение производительность труда за счет замены морально и физически устаревших рабочих мест, прежде всего, в отраслях перерабатывающей промышленности новыми, оснащенными наукоемкими технологиями. Для этого, по расчетам федерального правительства, необходимо ввести до 2020 года 25 млн.

инновационных рабочих мест и переобучить кадры для их обслуживания и эксплуатации.

Проведенный экспресс анализ жилищной проблемы и выдвинутые концептуальные положения позволяет сформулировать общие и отраслевые принципы стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере. К общим универсальным принципам мы относим следующие принципы: комплексности, адаптивности, интеграции, сквозной сбалансированности по целям и ресурсам, согласованности интересов власти, бизнеса и населения в жилищной сфере, открытости и гласности в оказании государственных услуг населению, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Принцип комплексности позволит всю совокупность целевых установок и стратегических приоритетов в решении поставленных задач увязать с необходимыми объемами финансовых и материальных ресурсов и изменениями в нормативно-правовой базе в рамках модернизации системы управления жилищной сферой в центре и на местах.

Принцип адаптивности позволяет учесть внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие жилищной сферы, с тем чтобы максимально адекватно планировать и управлять жилищной сферой в стране, ее регионах и муниципальных образованиях, определяя целевые показатели и стратегические приоритеты ее развития на долгосрочную перспективу в рамках стратегии социально-экономического развития городов и крупных мегаполисов – Москвы и Санкт-Петербурга.

Принцип интеграции позволяет объединить усилие власти и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства по увеличению объектов строительства нового и реконструкции жилых помещений старого жилищного фонда с учетом износа ветхих и малопригодных для жилья зданий, включая «хрущевки» и заброшенные производственные объекты.

Применение принципа сквозной сбалансированности по целям и ресурсам позволяет эффективно использовать ресурсы при условии правильно поставленных стратегических целей, ибо, если цели не обоснованы, то выделенные ресурсы используются не только неэффективно, но могут привести к негативным последствиям. Например, уплотнение застройки жилых домов с полной или частичной ликвидаций зеленных насаждений, детских площадок и т.д., как целевая установка отдельных строительных компаний, может привести к социальной напряженности в локальных территориальных единицах крупных городов.

К отраслевым принципам мы относим:

– Принцип дифференциации домашних хозяйств на три категории:

первая – способных приобретать жилье на соответствующих рынках за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков; вторая – с использованием собственных средств и использованием государственной жилищной услуги в разных ее формах – субсидиарной, арендной и др.;

третья – домашние хозяйства с низким доходом не способные самостоятельно приобретать жилье и не имеющие его в собственности, которым необходима 100% государственная поддержка.

– Принцип сокращения разрешительных процедур по всему строительному циклу и их открытости для пользователей.

– Принцип динамичного сокращения городской очереди и сроков ожидания нового жилья за счет роста емкости государственномуниципального жилого фонда, а также за счет исключения из очередников семей, имеющих дополнительное жилье или доход выше прожиточного минимума.

– Принцип регулирования рыночной цены при заключении договоров администрации территорий со строительными фирмами и инвесторами.

– Принцип приоритетности выделения межбюджетных средств для реализации принятых целевых жилищных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления жилищным комплексом территории с учетом участия частных и корпоративных инвесторов в реализации ЦП.

– Принцип возрастания доходов региональных, муниципальных и городских бюджетов от оказания государственных услуг за счет их частичной коммерциализации и их целевой направленности на решение жилищных проблем.

– Принцип институциональных изменений в жилищной сфере и оценки их эффективности.

4. В диссертации разработаны методические положения расчета показателей стратегии активизации оказания государственных жилищных услуг, которые в максимальной степени адаптированы к процессам воспроизводства жилищной сферы. Система аналитических и плановорасчетных показателей трансформирована в пять комплексов решения планово-аналитических задач (две аналитические и три плановые задачи).

Все комплексы указанных задач представлены в логической блок-схеме (рис.1).

В заключительной главе диссертации определено содержание базовой и функциональных стратегий активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере и приведены основные показатели стратегии развития жилищной сферы города Санкт-Петербурга на 2012-2017 гг.

1.1. Оценка состояния и структуры жилищного фонда административно-территориальной единицы в базисном периоде.

1.2. Оценка текущей потребности граждан административнотерриториальной единицы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в базисном периоде.

2. Блок решения планово-экономических задач 2.1. Расчет предоставления жилья в административнотерриториальной единице для граждан, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий.

2.2. Расчет сокращения количества граждан административнотерриториальной единицы, стоящих в очереди на получение жилья.

2.3. Расчет сокращения времени ожидания жилья очередниками.

Рис. 1 Блок-схема решения аналитических и планово-экономических задач.

При решении планово-экономических задач стратегии активизации государственных жилищных услуг реализованы базовая и функциональные стратегии, в том числе по минимизации издержек оказания этих услуг.

Принятие к исполнению функциональной стратегии минимизации издержек в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг и реализации жилых помещений потребителям может быть экономически выгодно субъектам хозяйствования и отраслевым составляющим жилищной сферы на региональном и муниципальном (районном) уровнях при больших объемах оказываемых комплексных услуг, строительства и купли-продажи жилых помещений. Такие ресурсные и организационные потенциалы в жилищной сфере Санкт-Петербурга и его районов имеются.

Поэтому рост объемов оказываемых услуг, реализуемых жилых помещений разнообразным по социальному уровню и доходности групп и контингентов граждан в рамках принимаемой стратегии минимизации издержек в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг и куплипродажи жилых помещений способствует экономическому и социальному росту как регионального хозяйства Санкт-Петербурга, так и его районов.

Результативность стратегии минимизации издержек объектов управления жилищной сферы непосредственно связана с предоставлением потребителям в достаточной степени стандартизированных комплексов услуг и построенных квартир, комнат, и обеспечивается в том случае если ориентация менеджмента региональных и муниципальных органов управления развитием жилищной сферы на внедрение стратегии дифференциации невелика.

Стратегия минимизации затрат на рынке жилищно-коммунальных услуг и жилых помещений для доминирующих на рынке субъектов хозяйствования предоставляет возможность за счет значительных и качественно оказываемых потребителям услуг, продаваемых жилых помещений существенно снижать цены в средне-, долгосрочном периоде времени, обеспечивая себе тем самым свое успешное позиционирование на рынке.

Укрепить свои позиции на рынке субъекты хозяйствования и жилищнокоммунальные комплексы на длительный периода времени могут посредством использования технологических, организационных и маркетинговых новшеств, тем самым расширить состав своих конкурентных преимуществ.

III. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Кокарев, И.С. Теоретические предпосылки и концептуальные положения стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере / И.С. Кокарев. – СПб.: Изд-во ЛОИРО, 2011. – 2,5 п.л.

2. Кокарев, И.С. Трактовка основных понятий жилищного рынка и экономическая оценка его доступности для средней российской семьи / И.С. Кокарев // Журнал правовых и экономических исследований. – 2012. – № 4. – 0,5 п.л.

3. Кокарев, И.С. Концепция формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере:

основные положения / И.С. Кокарев // Журнал правовых и экономических исследований. – 2013. – № 3. – 0,6 п.л.

4. Кокарев, И.С. Экономическая сущность государственных жилищных услуг и принципы их предоставления / И.С. Кокарев, Г.И.

Лукин // Вестник Российской академии естественных наук. – 2013. – № 4.

– 0,6 п.л. (вклад автора – 0,3 п.л.).

5. Кокарев, И.С. Методические основы расчета показателей стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере // Научные записки кафедры управления и планирования социальноэкономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 4 / И.С.

Кокарев. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 0,5 п.л.

6. Кокарев, И.С. Решение жилищных проблем – приоритет городской социально-экономической политики Санкт-Петербурга // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 4 / И.С. Кокарев. – СПб.:

Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 0,5 п.л.

7. Кокарев, И.С. Состав и содержание принципов формирования стратегии оказания государственных услуг в жилищной сфере // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Выпуск № 11 / И.С.

Кокарев. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 0,5 п.л.