На правах рукописи

ДЖУМАГАЗИЕВА Гульнара Сарсенбаевна

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ

И ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В ГРАЖДАНСКОМ И СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ

12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар – 2010 1 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Астраханский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, Филиппов Петр Мартынович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ Попондопуло Владимир Федорович кандидат юридических наук, доцент Новикова Светлана Викторовна

Ведущая организация: Белгородский государственный университет

Защита состоится 30 июня 2010 года в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 13. ауд. главный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет».

Автореферат разослан «_» мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В. П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловливается прежде всего тем, что самым ценным капиталом каждого общества являются дети и молодежь. Бесконечная связь всех поколений имеет важное значение для любого общества. Конституция Российской Федерации провозглашает право на жизнь, здоровье, честь и достоинство как естественные и неотчуждаемые права личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную защиту и охрану этих прав.

Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования1.

Павел Астахов назначен Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Соответствующий указ был подписан Дмитрием Медведевым 30 декабря 2009 г. Институт Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка был создан в сентябре 2009 г. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано также учредить должности регионального Уполномоченного по правам ребенка2.

Исходя из этого расширение сферы защиты прав несовершеннолетних граждан, приведение законодательства РФ в соответствие с современными международными стандартами – основная задача защиты прав несовершеннолетних, составляющая неотъемлемую часть последовательно проводимого демократического процесса в России.

Государство в настоящее время активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних. Предоставление несовершеннолетним действенной возможности осуществлять гражданские права – См.: Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

См.: Указ Президента РФ от 30 декабря 2009 г. № 1518. Режим доступа: www.

kremlin.ru (дата обращения: 07.04.2010).

направление, претендующее на особую актуальность в реализации правовой политики государства. Для этого необходимо задействование системы последовательно организованных юридических средств, гарантирующих реальную возможность реализации и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, а также создание целостной системы правового регулирования этих отношений.

Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних.

Изучая такие институты, как прав несовершеннолетних в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, в первую очередь необходимо рассмотреть само субъективное право данной категории граждан, поскольку если несовершеннолетний не будет обладать правами и обязанностями, то не сможет и осуществлять свои права.

С научной и практической точки зрения наибольшая сложность несовершеннолетних. Проблема осуществления прав несовершеннолетних в последнее время волнует общественность:

международное сообщество, руководителей разных стран, представителей науки. Это указывает на роль и значимость правового положения несовершеннолетнего как субъекта определенной категории граждан, от этого зависит жизнедеятельность общества. На наш взгляд, данная проблема должна рассматриваться в совокупности всех ее составных элементов. Необходимо отметить, что выбранная нами тема диссертационного исследования находится в тесном взаимодействии с процессуальным правом, поэтому третья глава работы носит многоотраслевой характер, но именно такой комплексный подход позволит наиболее глубоко рассмотреть вопрос.

Несовершеннолетнему, на наш взгляд, сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права.

Этому есть причины: во-первых, происходит постоянное изменение ценностей и устоев общества; во-вторых, существует проблема обращения детей в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.

Вышесказанное свидетельствует о необходимости всестороннего научного изучения осуществления имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве как комплексного правового института российского цивилистического права. Недостаточная изученность проблемы в сочетании с практической значимостью данного вида отношений подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы исследования.

Проблемы прав несовершеннолетних граждан всегда привлекали внимание ученых. Вопросы, связанные с правовым положением физических лиц, нашли отражение в дореволюционной науке (Д. И. Мейер, Г. Ф. Шершеневич и др.). Проблемы правого положения несовершеннолетних рассматривались также в работах Е.

П. Андреева, С. Н. Братуся, Я. Р. Верберса, О. С. Иоффе, Ю. Ф.

Беспалова и др. Однако эти исследования либо выполнены на базе ранее действовавшего законодательства, либо касаются общеправового статуса граждан.

В последние годы появились работы, посвященные правовому статусу граждан и отдельным его аспектам, касающимся защиты интересов и прав несовершеннолетних. Среди таких работ можно назвать, например, монографию Л. Ю. Михеевой «Опека и попечительство: Теория и практика».

Права несовершеннолетних граждан и отдельные сферы отношений в этой области рассматривались и на диссертационном уровне (например, работы С. А. Сорокина «Права детей в семье по семейному законодательству РФ и Конвенции «О правах ребенка», несовершеннолетних», И. Г. Король «Личные неимущественные права ребенка»). Однако названные труды посвящены либо общим вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних, либо охране или защите прав этих лиц, либо только имущественным правам несовершеннолетних, либо охране неимущественных прав ребенка. Автор диссертационного исследования впервые комплексно исследовал права несовершеннолетних в гражданском и семейном праве, до настоящего времени не было монографического исследования подобного рода, посвященного вопросу осуществления прав несовершеннолетних, многие авторы лишь фрагментарно затрагивались вопросы охраны и защиты имущественных и личных неимущественных прав ребенка.

Цель и задачи исследования. Целью настоящее работы является разработка на основе действующего законодательства и теоретических достижений цивилистики в области прав несовершеннолетних как субъекта права, а также выявление особенностей и места института осуществления прав несовершеннолетних, с учетом сделанных выводов формулирование базовых понятий, средств и способов защиты указанного института, обозначение проблем правового регулирования поведения несовершеннолетнего и путей их решения, а также внесение предложения по совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач исследования:

- на основе изучения развития доктрины сформулировать авторское понятие несовершеннолетнего;

- определить авторскую позицию о правовой природе института прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве;

- на основе описанных требований к содержанию правовых средств сформулировать авторское определение критериев понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность»;

- определить право на эмансипацию несовершеннолетнего, являющееся его субъективным правом, которое реализуется в порядке судебной процедуры;

- обосновать последствия признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетними;

- определить необходимость автоматического признания дееспособных несовершеннолетних родителей;

- предложить комплекс новых правовых средств, которые направлены на реальное осуществление прав несовершеннолетних в сфере имущественных отношений;

- определить права эмансипированного несовершеннолетнего по вопросам прекращения доверительного управления имуществом и расширения этих прав;

- обосновать необходимость включить в обязанность органов опеки и попечительства разъяснять несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, их права в отношении жилой площади пенсионного обеспечения и возможности наследства;

- охарактеризовать резолютивную часть судебного решения об отмене усыновления;

- выявить пробелы законодательства, регулирующие права несовершеннолетних, и предложить пути их преодоления законодательства и практике его применения в связи с осуществлением прав несовершеннолетних.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прав несовершеннолетних,а также смежных с ними отношений.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, практика судов и других органов, а также общая и специальная литература, посвященная правовому положению несовершеннолетних в гражданском и семейном праве.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования поставленных проблем применялись общенаучные методы познания общественного развития, основанные на признании его объективности и известной закономерности (сравнение, абстрагирование, анализ, синтез, индукция и дедукция), а также частнонаучные методы, присущие гражданскому праву: методы сравнительного правоведения, комплексного и системного анализа, исторический метод, а также анализ данных судебной практики.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили учебная и научная литература, публикации, комментарии к действующему российскому законодательству. Исследуемая проблема не нова для отечественной гражданско-правовой науки:

интересующая нас проблематика поднимается, например, в работах С. С. Алексеева, М. В. Антокольской, С. Н. Братуся, С. О. Лазовской, С. А. Сулеймановой, В. Н. Соловьева. Вопросам прав несовершеннолетних посвящены труды таких ученых, как Ю. Ф. Беспалов, Г. В. Богданова, Л. Ю. Голышева, Д. В. Гордеюк, З. И. Воронина, В. И. Зимарин, Н. В. Кравчук, М. М. Махмутова, С. А. Сорокин, А. Ю. Томилов, О. А. Федорова, А. Ю. Чапышкин, Г. Ш. Чернова.

Нормативную базу исследования составляют международные акты (например, Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека и др.), регулирующие порядок и условия ограничения прав и свобод человека, Конституция РФ, федеральные законы, прежде всего Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, решения Европейского суда по правам человека, постановления (определения) Конституционного суда Российской Федерации, а также акты Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации и нижестоящих судов по вопросам осуществления несовершеннолетних.

Основным документом о правах детей в нашей стране является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Научная новизна представленной темы определяется тем, что она посвящена базовому началу гражданского и семейного законодательства, в основе которого лежат имущественные и личные неимущественные права несовершеннолетних, который до настоящего времени не был предметом самостоятельной научной разработки. В отличие от имеющихся научных трудов, исследование содержит критерии оценки прав несовершеннолетних, характеристику средств и способов применения специальных правовых последствий восстановления нарушенных прав несовершеннолетних. По результатам исследования сделаны выводы и внесены предложения теоретического и практического значения, направленные на совершенствование регулирования имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, а также правового регулирования основных начал гражданского и семейного законодательства.

Научная новизна диссертации конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Излагая авторский подход к определению понятия «несовершеннолетний как субъект права», анализируя определения гражданско-правого статуса, предложенные другими исследователями, диссертант приходит к выводу, что недостаточно точно указывается правовой статус. В связи с этим диссертантом обосновывается собственное юридическое содержание несовершеннолетнего как субъекта права, основанное на законоположениях действующего гражданского и семейного законодательства РФ.

В соответствии с указанной нормативной основой несовершеннолетний как субъект в рамках установленной дееспособности может самостоятельно осуществлять свои гражданские и семейные права и нести обязанности.

2. В диссертационном исследовании аргументируется, что элементами прав несовершеннолетних являются охрана, защита, гарантированность, обеспеченность, которые в единстве создают целостную гражданско-правовую категорию понятия «осуществление». Определена авторская позиция о правовой природе неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве. Осуществление прав несовершеннолетних есть реализация прав при выполнении правомерных действий в рамках определенной законодательством дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

3. Доктринальное исследование, а также анализ российского законодательства позволили изложить авторский подход к понятиям «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность»: а) охрана – это наличие законодательной базы для реализации права;

б) защита – действия граждан, общественных организаций и суда;

в) гарантированность – наличие правового механизма, правовых несовершеннолетних; г) обеспеченность – то, что способствует реализации прав несовершеннолетних. Подобная расстановка акцентов не только окажет влияние на правовое понимание и толкование норм гражданского и семейного права.

несовершеннолетнего является его субъективным правом, которое реализуется в порядке судебной процедуры. В действующем гражданско-процессуальном законодательстве заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителя, усыновителя, попечителя, а также органа опеки и попечительства, прокурора.

Диссертант приходит к выводу, что судебная процедура для несовершеннолетнего практически недоступна, так как в силу своей ограниченной дееспособности несовершеннолетние не могут самостоятельно отстаивать свои интересы в суде. На наш взгляд, несовершеннолетнего, чтобы он мог самостоятельно обращаться с просьбой об эмансипации в исполнительный орган субъекта РФ, при отсутствии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей.

5. Автором обосновано предложение о том, что при признании недействительным брака, заключенного несовершеннолетними, по смыслу ст. 21 ГК РФ, несовершеннолетний супруг возвращается в недееспособное состояние, с момента, определяемого судом.

Полагаем, что несовершеннолетний должен сохранять полную дееспособность, как и при расторжении брака, необходимо внести поправку в ст. 21 ГК РФ, кроме случаев, когда: а) обнаружено наличие ВИЧ-инфекции; б) осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет; в) медицинского заключения о дееспособности; г) признания судом безвестно отсутствующим или умершим.

6. Правовой анализ норм гражданского и семейного законодательства, регулирующих дееспособность несовершеннолетних, позволяет обосновать необходимость введения такой процедуры, в настоящее время не предусмотренной действующим законодательством, которая бы упростила деятельность судов первой инстанции. Диссертантом обоснована необходимость упрощения признания несовершеннолетних родителей при рождении ребенка. Юридический факт рождения будет являться основанием для признания несовершеннолетних родителей в возрасте от 14 до16 лет полностью дееспособными. По мнению автора, введение этой нормы позволит ребенку несовершеннолетних родителей жить и воспитываться в полноценной семье, где дееспособные родители смогут самостоятельно получать доходы, совершать сделки, охранять и защищать права своего ребенка. Ведь недееспособные не могут защищать недееспособных.

7. Предложен комплекс новых правовых средств, которые направлены на реальное осуществление прав несовершеннолетних в сфере имущественных отношений:

- создание института страхования имущества детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий для обязательного страхования имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, путем обращения в орган опеки и попечительства (самостоятельного либо посредством участия опекунов или попечителей);

- введение нотариальной формы договора по операциям с несовершеннолетние;

- установление обязательного участия представителей органа опеки и попечительства при рассмотрении дел в судах по гражданским делам с участием несовершеннолетних.

8. В диссертационном исследовании аргументируется, что необходимо расширить право эмансипированного несовершеннолетнего по вопросам прекращения доверительного управления имуществом, с учетом теоретических положений предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство. Предлагаем внести соответствующие поправки в ст. 38 ГК РФ: «управляющий по управлению имуществом подопечного при совершении сделок с таким имуществом должен получить согласие органа опеки и попечительства». В случае участия в сделке несовершеннолетнего необходимо возложить на орган регистрации права собственности на недвижимость обязанность уведомлять, о таких сделках органы опеки и попечительства на предмет проверки сделкоспособности несовершеннолетних. В свою очередь, орган опеки и попечительства, прежде чем дать согласие на совершение сделки, должен проверить, не совершались ли сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему.

9. Автором обосновывается необходимость введения обязанности органа опеки и попечительства разъяснять несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, их права в отношении жилой площади, пенсионного обеспечения и возможности наследства. В личном деле несовершеннолетнего должна стоять его подпись, а также подпись назначенного опекуна и попечителя о таком разъяснении прав и их осуществлении. Это позволит обеспечить реальную правовую защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних. Предложено внести соответствующие изменения в семейное законодательство, а именно в ст. 64 СК РФ.

10. Диссертантом охарактеризована резолютивная часть судебного решения об отмене усыновления, суд должен отразить в резолютивной части решения следующие вопросы:

- о восстановлении взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка (п. 1 ст. 143 СК);

- о передаче ребенка на воспитание родителям или органу опеки и попечительства, когда родителей нет или если передача его родителям противоречит его интересам (п. 2 ст. 143);

- о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия (изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия) (п. 3 ст. 143);

- о наложении на бывшего усыновителя обязанности по выплате средств на содержание ребенка в размере, установленном ст.

81 и 83 СК (п. 4 ст. 143).

Даны предложения по совершенствованию законодательства и практики при формировании резолютивной части решения с целью повысить гарантии защиты прав детей при усыновлении.

Теоретическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов, которые призваны дополнить и развить положения гражданского и семейного права, регулирующие вопросы прав несовершеннолетних в целях обеспечения гарантий прав несовершеннолетних и их стабильности в условиях реформирования гражданского и семейного права. Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по гражданскому и семейному праву, а также при сравнительном изучении курса гражданского и семейного права зарубежных стран.

возможности использования результатов диссертационного совершенствовании правовой базы, обеспечивающей защиту прав и интересов несовершеннолетних в гражданских и семейных отношениях; в лекционных курсах, учебных изданиях по гражданскому праву; практикующими юристами в процессе защиты прав и интересов субъектов гражданского оборота; судами и иными правоприменителями для разрешения споров и усиления гарантий обеспечения прав управомоченных субъектов, непосредственно при реализации субъективных прав и интересов участников гражданских правоотношений.

Результаты исследования были внедрены в деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.

теоретические положения и практические результаты исследования нашли отражение в докладах на всероссийских и международных научно-практических конференциях, научных публикациях и научнопедагогической деятельности соискателя.

Наиболее существенные положения и результаты исследования отражены в публикациях автора в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для опубликования результатов диссертационных исследований, и являлись предметом выступлений диссертанта на международных научно-практических конференциях: «Осуществление несовершеннолетних» в журнале «Аспирантский вестник Поволжья», 2007. № 3–4 (12); «К вопросу о защите нарушенных прав несовершеннолетних» в журнале «Аспирантский вестник Поволжья», 2009 г. № 1–2; «Личные неимущественные права и гарантии их осуществления» в журнале «Актуальные проблемы международного частного и гражданского права»: материалы Международной научнопрактической конференции, 2007 г.; «Имущественные права несовершеннолетних и их реализация» в международном сборнике научных трудов «Человек и общество на рубеже тысячелетий», 2007 г.; «О возможности осуществления личных неимущественных прав несовершеннолетних граждан» в международном сборнике научных трудов «Человек и общество на рубеже тысячелетий», 2007 г.; «Реализация прав несовершеннолетних в сфере личных неимущественных отношений» в научно-теоретическом и прикладном журнале широкого профиля «Альманах современной науки и образования», 2007 г. № 2; «Право несовершеннолетнего на опеку и попечительство»: материалы Международной научнопрактической конференции, 2008 г.; «Несовершеннолетний как субъект имущественных отношений»: материалы Всероссийской научно-практической конференции «Создание гражданско-правовой модели регулирования земельных отношений в условиях административной реформы РФ, 2008 г.; «Правосубъектность несовершеннолетнего как субъекта правовых отношений» в журнале «Правовая политика и правовая жизнь», 2009 г. № 1 (34).

Реализация результатов исследования. Теоретические положения используются автором при подготовке и проведении лекционных и практических занятий со студентами Астраханского государственного университета по курсу гражданского и семейного права.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи работы, объект и предмет исследования, определяется теоретическая и методологическая основа, нормативная и эмпирическая база исследования, научная новизна и практическая значимость результатов, представляются сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая «Теоретические аспекты правового статуса несовершеннолетнего» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе первой главы «Генезис института прав несовершеннолетних» анализируется история становления института прав несовершеннолетних. Автором диссертации рассматривается период после Крещения Руси (988 г.), когда государство переходит к передаче церкви функций по попечительству социально не защищенных слоев населения, включая детей, сирот и т. д., с закреплением за церковью этих обязанностей и предоставлением ей материальных ресурсов, необходимых для исполнения названных функций.

В диссертации осуществляется исторический обзор развития института прав несовершеннолетних до настоящего времени. На сегодняшний день права ребенка закреплены в основном документе о правах детей в нашей стране – Федеральном законе от 24 июля 1998 г.

№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон в целях создания правовых, социальноэкономических условий реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает основные гарантии этих прав и законных интересов. На наш взгляд, детство является важным этапом в жизни человека, именно поэтому необходимо подготовить детей к жизни в обществе, нужно воспитывать в них высокие нравственные качества, патриотизм и гражданственность. Права ребенка закреплены в Гражданском и Семейном кодексах РФ и других нормативноправовых актах.

Сформулировано авторское определение несовершеннолетнего как субъекта права, который в рамках установленной дееспособности самостоятельно осуществляет свои гражданские и семейные права и обязанности.

Таким образом, генезис института прав несовершеннолетних является результатом эволюции правовой теории и практики, начавшейся в глубокой древности и продолжающейся по настоящее время.

Во втором параграфе первой главы «Правовой статус несовершеннолетнего» дается общая характеристика категории «правосубъектность». Автором подчеркивается особая значимость данного явления для выявления правосубъектности несовершеннолетних. Обращается внимание на главную отличительную черту сделкоспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, которая состоит в том, что они могут совершать широкий круг сделок по сравнению с малолетними, а также использовать при этом различные правовые механизмы (совершение сделок самостоятельно и с согласия законных представителей). Правосубъектность в теории права связывается с такими качествами субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Дееспособность в семейном праве – это способность приобретать и осуществлять семейные права своими действиями, а также способность самому создавать для себя семейные обязанности и исполнять их. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью. Правоспособность представляет собой способность гражданина иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность).

несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего его заработком распоряжаются родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.

Определена авторская позиция о правовой природе института осуществления имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве.

Осуществление прав несовершеннолетних есть реализация прав при выполнении правомерных действий в рамках определенной законодательством дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

В третьем параграфе первой главы «Роль органов опеки и попечительства в осуществлении несовершеннолетними имущественных и личных неимущественных прав» выявляются особенности и исследуется место органов опеки и попечительства в осуществлении несовершеннолетними имущественных и личных неимущественных прав.

Защита семейных прав осуществляется наряду с прочими институтами, органами опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 121 СК на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями их содержания и воспитания (ст. 122 и 123). Защита прав выпускников воспитательных учреждений также обязанность органов опеки и попечительства (п. ст. 147).

Можно в целом (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве.

Предлагаем включить в обязанность органа опеки и попечительства разъяснять несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, их права в отношении жилой площади, пенсионного обеспечения и возможности наследства. В личном деле несовершеннолетнего должна стоять его подпись, а также подпись назначенного опекуна и попечителя о таком разъяснении прав и их осуществлении. Предложено внести соответствующие изменения в семейное законодательство, а именно ст. 64 СК РФ.

Таким образом, право ребенка на опеку и попечительство можно считать неотъемлемым. Именно поэтому должны проводиться мероприятия, направленные на совершенствование института опеки и несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предложено установить обязанность опекуна (попечителя) представлять органу опеки и попечительства сведения о действиях в отношении подопечного.

Опека и попечительство должны выступать как институт охраны прав несовершеннолетних.

Глава вторая «Права несовершеннолетних и их реализация»

включает в себя два параграфа.

В первом параграфе второй главы «Права несовершеннолетних в гражданском праве» комплексно исследуется сфера имущественных отношений через призму гражданско-правовых отношений.

Автором диссертации анализируются имущественные права, перечисленные в ст. 60 СК, которые очень часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом (право на получение алиментов, взыскать которые не всегда удается; пособий на детей, не выплачиваемых многими месяцами; невыплата несовершеннолетним их заработков и т. п.).

Важным требованием указанной статьи Гражданского кодекса РФ является правило: порядок управления имуществом ребенка для родителей, опекунов и попечителей определяется только законом. В целях пресечения злоупотреблений со стороны законных представителей закон запрещает опекунам совершать сделки от имени подопечных, а попечители не вправе давать разрешение на совершение сделок с жильем подопечного ребенка между ним и своим супругом и другими близкими родственниками (родителями, внуками, дедом, бабкой, родными сестрами и братьями).

Полагаем, что орган опеки и попечительства и прокуратура должны наблюдать за сохранностью имущества несовершеннолетнего и выявлять незаконные сделки с этим имуществом, которые влекут его уменьшение. Предлагается расширить право эмансипированного несовершеннолетнего по вопросам прекращения доверительного управления имуществом, в связи с чем предлагается внести поправки в п. 1 ст. 38 ГК РФ. Если в сделке участвуют несовершеннолетние, то необходимо возложить на орган регистрации права собственности на недвижимость, обязанность уведомлять о таких сделках органы опеки и попечительства на предмет проверки сделкоспособности несовершеннолетних. Соответственно, в п. 1 ст. 38 ГК РФ предлагаем внести следующие изменения: «управляющий по управлению имуществом подопечного при совершении сделок с таким имуществом должен получить согласие органа опеки и попечительства». В свою очередь, орган опеки и попечительства, прежде чем дать согласие на совершение сделки, должен проверить, не совершались ли сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему.

Институт эмансипации, нормы которого содержатся в ст. 27 ГК РФ, рассматривается нами в свете общей теории гражданской правосубъектности, а также особенностей реализации субъектами гражданского права предпринимательской деятельности.

Автор диссертационного исследования придерживается мнения о том, что эмансипация несовершеннолетнего является его субъективным правом. По мнению автора, внесение поправок в ГК РФ позволит расширить круг прав несовершеннолетнего и сделать доступной процедуру эмансипации.

Обоснована необходимость автоматического признания дееспособных несовершеннолетних родителей, при рождении ребенка несовершеннолетняя мать автоматически становится полностью дееспособной, это предложение должно быть прописано в СК РФ, а несовершеннолетний отец должен иметь право подать заявление о регистрации его отцом. Факт рождения и регистрации также автоматически придает статус полностью дееспособного гражданина, это их субъективное право. Невозможно представить мать и отца не полностью дееспособными; автор считает, что необходимо внести поправки в ст. 62 СК РФ, наделить несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, дееспособностью в случае рождения ребенка без особой процедуры, ведь сам факт рождения и регистрации матери и отца говорит о дееспособности родителей. При этом введение данной нормы позволит ребенку несовершеннолетних родителей жить и воспитываться в полноценной семье, где дееспособные родители смогут самостоятельно получать доходы, совершать сделки, охранять и защищать права своего ребенка. Ведь недееспособные не могут защищать недееспособных.

несовершеннолетних в семейном праве» автор диссертации, прежде всего, рассматривает осуществление личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних, которые исследуются в новом аспекте – через призму семейных правоотношений.

В работе отмечается, что несовершеннолетние имеют личные неимущественные права, провозглашенные ст. 43 Конституцией Российской Федерации. Действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семье. Воспитание – это процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере осуществляется такое взаимодействие, тем эффективнее проходит процесс воспитания.

Часть 2 ст. 35 Конституции РФ наделяет каждого гражданина правом иметь имущество в собственности – владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никаких исключений в отношении несовершеннолетних на этот счет закон не делает. Несовершеннолетние не застрахованы от случайной гибели имущества при пожаре, несчастном случае и т. д., и в таких ситуациях, на наш взгляд, никто не может ответить на вопрос о возмещении вреда. Автор диссертации предлагает создать институт страхования имущества детей, оставшихся без попечения родителей.

На наш взгляд, ситуация улучшится, если управляющий имуществом по договору о доверительном управлении имуществом возьмет на себя обязанность страхования имущества. Это позволит обезопасить несовершеннолетнего от случайной гибели материальных ценностей и тем самым защитить его имущественные права.

В судах по гражданским делам с участием несовершеннолетних, на наш взгляд, необходимо обязательное участие представителей органов опеки и попечительства. Это позволит усилить защиту прав ребенка, ведь дети в силу своего возраста не могут защитить себя сами, а орган опеки и попечительства, согласно ст. 31 ГК РФ, занимается защитой прав и интересов лишь недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Таким образом, в диссертации обоснован комплекс дополнительных правовых гарантий, которые направлены на реальное осуществление прав несовершеннолетних в сфере имущественных отношений.

несовершеннолетних» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе третьей главы «Понятие механизма обеспечения прав несовершеннолетних» автором диссертации впервые исследуется вопрос о проблемах прав несовершеннолетних.

Наиболее часто употребляемы в нормативных документах и юридической литературе такие термины, как «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность» прав.

В диссертации на основе описанных требований к содержанию правовых средств формулировано авторское определение критериев понятий, разработаны критерии понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность»: а) охрана – это наличие законодательной базы для реализации права; б) защита – действия граждан, общественных организаций и суда; в) гарантированность – наличие правового механизма, правовых средств, с помощью которых осуществляются права несовершеннолетних; г) обеспеченность – то, что способствует реализации прав несовершеннолетних. Подобная расстановка акцентов окажет влияние на правовое понимание и толкование норм семейного и гражданского права.

Применительно к гарантиям прав ребенка в современной России среди группы экономических факторов (гарантий) следует выделить, во-первых, закрепление и охрану частной собственности, имеющие непосредственное отношение к институту наследования, а также свободу частного предпринимательства, которое в законном порядке несовершеннолетний.

Автором диссертации комплексно анализируются все способы защиты прав несовершеннолетних.

Во втором параграфе третьей главы «Защита прав несовершеннолетних путем совершения нотариальных действий»

проведено исследование способов защиты прав несовершеннолетних во внесудебном порядке. Обязанность государства – защита прав и свобод человека и гражданина. Это закреплено в конституции РФ и распространяется на всех лиц независимо от их возраста.

От имени Российской Федерации на защиту интересов ребенка выходит нотариус путем совершения нотариальных действий. Автор диссертации считает, что в сделках, где участвуют несовершеннолетние, представляется необходимым заключение договора с обязательным нотариальным удостоверением: эти меры позволят дополнительно гарантировать действительность сделки, а нотариусы смогут проверить законность совершаемых гражданами действий. Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних остро стоят в современной России.

В заключении автором подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы по проведенному исследованию и содержатся предложения по совершенствованию законодательства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России для опубликования результатов диссертационного исследования:

1. Джумагазиева Г. С. Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних / Г. С. Джумагазиева // Аспирантский вестник Поволжья / отв. ред.

Г. П. Котельников. – Самара : Ассоциация вузов Самарской области, 2007. – № 3–4 (12). – С. 58–64. (0,7 п.л.) 2. Джумагазиева Г. С. К вопросу о защите нарушенных прав несовершеннолетних / Г. С. Джумагазиева // Аспирантский вестник Поволжья / отв. ред. Г. П. Котельников. – Самара : Ассоциация вузов Самарской области, 2009. – № 1–2. – С. 70–74.(0,6 п.л.) Статьи и монографии, опубликованные в других изданиях:

3. Джумагазиева Г. С. Личные неимущественные права и гарантии их осуществления / Г. С. Джумагазиева // Актуальные проблемы международного частного и гражданского права:

материалы Международной научно-практической конференции / под ред. О. Ю. Малкина, Л. А. Смолина. – М. : Изд-во СГУ, 2007. – С.

189–194.(0,3.п.л.) несовершеннолетних и их реализация / Г. С. Джумагазиева // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. / под ред.

проф. О. И. Кирикова. – Воронеж : ВГПУ, 2007. – Вып. ХХХVII. – С. 169–173. (0,3 п.л.) 5. Джумагазиева Г. С. О возможности осуществления личных неимущественных прав несовершеннолетних граждан / Г. С. Джумагазиева // Человек и общество на рубеже тысячелетий:

междунар. сб. науч. тр. / под ред. проф. О. И. Кирикова. – Воронеж:

ВГПУ, 2007. – Вып. ХХХVII. – С. 165–169. (0,4 п.л.) 6. Джумагазиева Г. С. Реализация прав несовершеннолетних в сфере личных неимущественных отношений / Г. С. Джумагазиева // Альманах современной науки и образования. Научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля / под ред. Е. В. Рябцевой, А. А. Арестова. – Тамбов : Грамота, 2007. – № 2: История, антропология, археология, этнография, краеведение, философия, теология, культурология, политология, юриспруденция и методика преподавания. – С. 291–293. (0,3 п.л.) 7. Джумагазиева Г. С. Право несовершеннолетнего на опеку и попечительство / Г. С. Джумагазиева // Свобода. Право. Рынок :

материалы Междунар. науч.-практ. конф., Волгоград – Волжский, 18– 19 июля 2008 г. – Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2008. – С. 164–173. (0,4 п.л.) 8. Джумагазиева Г. С. Несовершеннолетний как субъект имущественных отношений / Г. С. Джумагазиева, П. М. Филиппов // Создание гражданско-правовой модели регулирования земельных отношений в условиях административной реформы РФ : материалы Всерос. науч.-практ. конф., 4–6 ноября 2008 г. – Астрахань :

Издательский дом «Астраханский университет», 2008. – С. 94–98. (0, п.л.) несовершеннолетнего как субъекта правовых отношений / Г. С.

Джумагазиева // Правовая политика и правовая жизнь / гл. ред. А. В.

Малько. – Саратов, 2009. – № 1 (34). – С. 174–180. (0,5 п.л.)