Глава 8. Функционирование РСЧС

Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2012 году

В целях обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти,

государственных и иных организаций и реализации единой государственной политики в

области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера,

обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11, создана и функционирует Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Правительственная комиссия).

В 2012 г. было организовано и проведено семь плановых и внеочередных заседаний Правительственной комиссии, на которых было рассмотрено 36 вопросов.

В ходе заседания Правительственной комиссии 14 марта 2012 г. основное внимание было уделено вопросам о ходе подготовительных работ РСЧС по предупреждению и тушению природных пожаров на особо охраняемых территориях, в заповедниках и лесах в 2012 г. и проблемам водохозяйственной обстановки в паводковый период 2012 г., принимаемых мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений.

Протоколом Правительственной комиссии от 14 марта 2012 г. № 1 утверждена Типовая программа проверки готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону.

Проблемы прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2011 – 2012 гг., вопросы создания системы защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте, а также состояния обеспечения безопасности, прав и законных интересов социально не защищенных групп населения, проживающих в социальных учреждениях, и детей в образовательных учреждениях были рассмотрены на заседании Правительственной комиссии 18 мая 2012 года.

На заседании Правительственной комиссии 2 июля 2012 г. особое внимание уделялось состоянию пожарной безопасности в подведомственных учебных заведениях МВД России и Минюста России, а также мерам по повышению готовности медицинских организаций к медицинскому обеспечению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи.

Протоколом Правительственной комиссии от 2 июля 2012 г. № 3 утвержден Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов.

Ход подготовки РСЧС, предприятий электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне - зимнего сезона 2012 – 2013 гг., а также комплекс мер по повышению пожарной безопасности на взрывопожароопасных объектах Минобороны России и прилегающих к ним населенных пунктов были рассмотрены на заседании Правительственной комиссии 31 августа 2012 года.

Состояние дел по развитию системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на территории Северного Кавказа, в том числе в районе Большого Сочи, а также ход работ по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и общественного транспорта в рамках проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани были рассмотрены на заседании Правительственной комиссии 26 октября 2012 года.

В ходе внеочередного заседания Правительственной комиссии 3 декабря 2012 г.

основное внимание было уделено мерам по обеспечению безопасности участников дорожного движения на федеральных автомобильных трассах в зимний период.

Итоги обеспечения пожарной безопасности на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, состояние федеральной системы сейсмологических наблюдений, прогноза землетрясений и меры по ее совершенствованию, а также проблемы повышения эффективности деятельности по оказанию экстренной психологической помощи населению, пострадавшему при ЧС и пожарах, были рассмотрены на заседании Правительственной комиссии 19 декабря 2012 года.

В целом деятельность Правительственной комиссии в 2012 г. позволила обеспечить координацию действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций в рамках реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Деятельность Общественного совета при МЧС России Общественный совет при МЧС России создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 в целях координации взаимодействия Министерства с международными и российскими неправительственными, общественными организациями (объединениями) и религиозными конфессиями. Общественный совет при МЧС России – постоянно действующий совещательный орган, члены которого собираются не реже одного раза в полугодие. Состав совета формируется на основе добровольного участия в его деятельности и утверждается приказом МЧС России.

В соответствии с положением Общественный совет при МЧС России осуществляет свою деятельность на основе плана основных мероприятий на очередной год, утверждаемого председателем и согласованного с руководством МЧС России.

Общественный совет решает задачи по подготовке предложений по выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлечения граждан и общественных организаций к ее реализации, осуществления и развития взаимодействия Министерства с общественными объединениями. Кроме того, он оказывает содействие в воспитании молодых военнослужащих, сотрудников и работников ведомства, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и общественными организациями по вопросам защиты прав и законных интересов личного состава МЧС России, а также распространяет положительный опыт работы МЧС России.

В 2012 г. состоялось четыре заседания Общественного совета при МЧС России, одно из которых проходило совместно с Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

В ходе заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности 14 марта 2012 г. приглашенные члены Общественного совета при МЧС России приняли активное участие в обсуждении хода подготовительных работ РСЧС по предупреждению и тушению природных пожаров на особо охраняемых территориях, в заповедниках и лесах в 2012 г., а также по состоянию водохозяйственной обстановки в паводковый период 2012 г. и принимаемым мерам по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений.

Внеочередное заседание Общественного совета при МЧС России прошло 16 июля 2012 г. и было посвящено обсуждению ситуации в г. Крымске, связанной с подтоплением территории.

В ходе заседания Общественного совета при МЧС России 2 октября 2012 г.

обсуждались проекты государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», федеральных целевых программ «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» и «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру «112» в Российской Федерации на 2012 и 2017 годы», ведомственной целевой программы «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России», а также Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2012 – 2016 годы (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Заседание Общественного совета 11 декабря 2012 г. было посвящено при МЧС России 2 октября 2012 г. рассмотрению вопроса недопущения ЧС на автомобильных трассах страны (рис. 8.2).

В ходе заседания были подведены основные итоги ЧС, произошедшей на трассе М «Россия» и связанной с нарушением движения на федеральной автомобильной дороге и жизнедеятельности участников движения с 30 ноября по 2 декабря 2012 года.

В целях недопущения подобных ситуаций было предложено:

внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу;

решить проблемы материальнотехнического оснащения Росавтодора на федеральных трассах по содержанию специальной техники, привлекаемой к реагированию на аварийные ситуации, предусмотреть строительство вдоль опасных участков дорог дополнительных мест стоянок и техобслуживания большегрузных автомобилей;

оснастить федеральные автомобильные регулирования дорожного движения и т.д.

Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создаются федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и уполномоченными организациями для проведения работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ.

В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 создано и действует 45 функциональных подсистем РСЧС, формируемых 16 ФОИВ и двумя уполномоченными организациями – Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом») и Федеральным космическим агентством (Роскосмос).

В течение 2012 г. были проведены работы по совершенствованию деятельности функциональных подсистем РСЧС. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 340 в перечень ФОИВ и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы РСЧС, включен Роскосмос, на который возложена ответственность за создание функциональной подсистемы мониторинга критически важных объектов (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Роскосмоса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. № 882 в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России определено, что Минздрав России создает четыре функциональные подсистемы РСЧС: Всероссийской службы медицины катастроф; медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России; резервов медицинских ресурсов и надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой. В перечень ФОИВ и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы РСЧС, включен Минтруд России, на который возложена ответственность за создание функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № на Минсельхоз России в связи с наделением его дополнительными полномочиями в сфере рыболовства, дополнительно к создаваемым им трем функциональным подсистемам, возложена ответственность за создание функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства. При этом Росрыболовство исключено из перечня ФОИВ, создающих функциональные подсистемы РСЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1128 на Минприроды России, дополнительно к создаваемым им пяти функциональным подсистемам, возложена ответственность за создание функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз). При этом Рослесхоз исключен из перечня ФОИВ, создающих функциональные подсистемы РСЧС.

В соответствии с решениями Протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 28 мая 2010 г.

№ 4 проводится работа по формированию функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС в Арктической зоне.

По итогам деятельности в 2012 г., в лучшую сторону в вопросах взаимодействия, предупреждения и ликвидации ЧС отмечаются функциональные подсистемы РСЧС, созданные Минтрансом России, Минэнерго России, Минздравом России, Минрегионом России, Минприроды России, МВД России, Минобороны России.

Функциональная подсистема «Наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды» (ФП РСЧС – ШТОРМ) осуществляет обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений, оперативное оповещение органов управления РСЧС, органов государственного и местного управления, организаций и населения (через СМИ) об опасных явлениях. Положение о функциональной подсистеме РСЧС – ШТОРМ было введено в действие приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. № 25.

Для обеспечения функционирования ФП РСЧС – ШТОРМ привлекаются:

наземная подсистема получения данных (4 973 гидрометеорологических станции и поста);

космическая подсистема наблюдения искусственных спутников Земли: «Метеор», «Электро», «Канопус», «Ресурс», «Океан» (рис. 8.3);

подсистема сбора и распространения информации;

подсистема обработки информации и составления гидрометеорологических прогнозов;

противолавинная служба Росгидромета.

Информационнопрогностическое обеспечение ФП РСЧС – ШТОРМ осуществляют:

Росгидромета (департаменты Росгидромета по федеральным округам);

бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Росгидромета (23 ФГБУ УГМС и ФГБУ «СЦГМС ЧАМ»);

ФП РСЧС – ШТОРМ

научно-исследовательский центр Российской Федерации» (ФГБУ «Гидрометцентр России»);

ФГБУ «Научно-производственное объединение «Тайфун» (НПО «Тайфун»);

ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации – Мировой центр данных» (ФГБУ «ВНИИ ГМИ – МЦД»);

ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;

ФГБУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;

ФГБУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;

ФГБУ «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт»

(ФГБУ «ААНИИ»);

ФГБУ «Институт прикладной геофизики им. академика Е.К. Федорова»

(ФГБУ «ИПГ»);

АНО «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области»

(АНО «Московское ГМБ»).

Функциональная подсистема «Предупреждения о цунами» (ФП РСЧС – ЦУНАМИ) выполняет задачи по предупреждению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного федерального округа об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения, хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Центр по прогнозированию дальневосточных морей в 2012 г. завершены цунами, г. Владивосток строительно-монтажные работы и введены в опытную эксплуатацию, дополнительно к созданным в период 2006 - 2010 гг. 23 автоматизированным постам уровенных наблюдений, еще два поста: в Камчатском (пос. Озерновский, Усть-Большерецкий район) и Приморском (пос. Посьет) краях. Работы по строительству поста в Сахалинской области (остров Симушир) выполнены на 80%, произведена замена донной гидрофизической станции для обнаружения волн цунами в районе Курильских островов.

Для распространения предупреждений о цунами на побережье Хабаровского края в Хабаровском ЦГМС введен в опытную эксплуатацию аппаратно-программный комплекс, обеспечивающий:

прием данных из Центра цунами Сахалинского УГМС;

расчет времени добегания волн цунами до прибрежных пунктов Хабаровского края;

оценку опасности цунами для пунктов побережья Хабаровского края;

доведение сообщений об угрозе цунами до Единой дежурно-диспетчерской службы Правительства Хабаровского края.

В 2012 г. разработан и внедрен в центрах предупреждения о цунами ФГБУ «Камчатское УГМС», ФГБУ «Сахалинское УГМС», ФГБУ «Приморское УГМС» комплекс программных средств для отображения максимальных высот волн по всей акватории распространения цунами. Проведен анализ цунамигенности Черного и Азовского морей для принятия решения о создании системы предупреждения о цунами в черноморском бассейне.

Центрами цунами ежеквартально проводились тренировки по отработке действий дежурных океанологов в условиях объявления тревоги цунами, тестирования по знанию оперативных вопросов и умению действовать в нестандартных ситуациях. Не реже одного раза в месяц проводились техучеба и семинары. В течение 2012 г. Сахалинским и Приморским центрами цунами с участием ОАО «Ростелеком», подразделений МЧС России и Российской академии наук проведено два штабных учения.

Система предупреждения о цунами показала свою высокую надежность и быстродействие. В течение 2012 г. сейсмической подсистемой зафиксировано в Тихоокеанском бассейне 48 землетрясений с магнитудой 6,0 и более, в т. ч. зарегистрировано 18 землетрясений с магнитудой, равной 7,0 и более.

В условиях реальных сейсмических событий, произошедших 13 марта 2012 г. в северовосточной части Японии, 7 декабря 2012 г. у восточного побережья Японии, информационнообрабатывающие сейсмологические центры, входящие в систему, позволили оценить степень цунамигенности землетрясения и сделать вывод об отсутствии угрозы цунами для российского побережья.

Модернизированная система предупреждения о цунами на Дальнем Востоке поддерживается в высокой степени готовности, обеспечивает непрерывный мониторинг сейсмической и гидрофизической обстановки в Тихоокеанском бассейне и выдачу предупреждений о цунами в ближней зоне в течение не более 8 - 10 мин. с момента регистрации землетрясения – это вдвое быстрее, чем ранее. При этом более, чем вдвое сокращена возможность ложной тревоги.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 в МЧС России созданы и успешно работают четыре функциональных подсистемы РСЧС:

мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

предупреждения и тушения пожаров;

предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

В 2012 г. решение задач по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществлялось одной из четырех функциональных подсистем МЧС России – «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с приказом МЧС России от 4 марта 2011 г. № 94 функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на трех уровнях (федеральном, межрегиональном и региональном).

На федеральном уровне методическое сопровождение в части, касающейся управления рисками чрезвычайных ситуаций, осуществляют федеральное казенное учреждение «Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России» (далее – ФКУ «Антистихия»), ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

На межрегиональном уровне – центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России, учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и прогнозирования ЧС на территории соответствующего федерального округа.

На региональном уровне – оперативная дежурная смена центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и прогнозирования ЧС на территории субъекта Российской Федерации.

В МЧС России создана функциональная подсистема РСЧС «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации». Она исполняет государственную функцию по ведению в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов (ППОО), осуществляет контроль декларирования безопасности таких объектов их собственниками.

Предупреждение и ликвидация возможных ЧС на подводных потенциально опасных объектах, полностью или частично затопленных во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в результате аварийных происшествий или захоронений, являются конкретными мерами защиты населения и сохранения водной среды от опасностей воздействия ядерных материалов, радиоактивных, химических отравляющих, взрывчатых и других опасных веществ.

Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

В 2012 г. в рамках деятельности функциональной подсистемы:

уточнены планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС региональных центров по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в части предупреждения и ликвидации ЧС на ППОО;

по результатам мониторинга (контроля) состояния ППОО издан и направлен в региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации Информационный бюллетень № 4 о внесении изменений и дополнений в реестр ППОО, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

силами и средствами функциональной подсистемы с привлечением сил и средств федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций проведены две комплексные экспедиции по мониторингу (контролю) состояния ППОО в Балтийском и Карском морях;

создана электронная версия реестра ППОО, которая размещена в Интернете на информационном ресурсе МЧС единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО): e-mail [email protected].

В результате реализации мер по мониторингу (контролю) состояния ППОО в 2012 г.

выполнены следующие мероприятия:

в Балтийском море проведены мониторинг состояния и локализация затопленной немецкой баржи с взрывоопасными предметами в районе пляжа г. Балтийска Калининградской области. В период с 25 июля по 27 сентября 2012 г. выполнены следующие работы: произведено обследование на площади 500 м2, выполнено 62 водолазных спуска, общее время работы под водой водолазов составило 123 часа 40 минут. В ходе работ обнаружено и поднято на поверхность 737 ед. взрывоопасных предметов;

в Карском море выполнены поисковые и подводно-технические работы в заливах Цивольки, Степового, Амбросимова, течениях архипелага Новая Земля и северо-западной части Новоземельской впадины Карского моря. Проведены съемки автономным необитаемым подводным аппаратом, локатором бокового обзора, электрометрической аппаратурой, гамма-спектрометром. По результатам проведенной съемки выделенные цели обследованы подводным телеуправляемым аппаратом и гамма-спектрометром. В заливе Цивольки проведен подъем ранее установленных автономных устройств подводного радиационного мониторинга. В результате обследования известных ранее и вновь найденных ППОО установлено, что радиационный фон как непосредственно на объектах, так и на окружающей акватории находится в пределах нормы.

Дополнительных данных в реестр ППОО, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, по итогам 2012 г., не внесено.

Функциональная подсистема «Всероссийская служба медицины катастроф»

(ВСМК) Минздрава России имеет следующие уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Рис. 8.5. Бригада филиала ТЦМК, дежурно-диспетчерской службы, тем самым значительно сокращается время реагирования службы медицины катастроф на чрезвычайные ситуации.

В течение 2012 г. специалисты Всероссийской службы медицины катастроф принимали участие в ликвидации медико-санитарных последствий свыше 9 тыс. ЧС, в том числе 8,5 тыс. техногенных, 14 природных, 284 биолого-социальных (из них 217 – социальных).

Медицинская помощь оказана свыше 74,0 тыс. пораженным, из которых почти 16,0 тыс. чел. было госпитализировано (21,6%). Снижение количества лиц, направленных на стационарное лечение, объясняется большим количеством лиц, пострадавших в результате катастрофического наводнения в Краснодарском крае в июле 2012 г. и получивших амбулаторное лечение.

В тесном взаимодействии с учреждениями и формированиями Роспотребнадзора проводилась работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций. Так, при ликвидации последствий ЧС в результате ливневых дождей на территории Краснодарского края был проведен ряд санитарноэпидемиологических мероприятий, включая проведение иммунопрофилактики групп риска.

Иммунопрофилактике подвергнуты все население зон подтопления и личный состав спасательных формирований. При проведении иммунопрофилактики было использовано свыше 258 тыс. доз вакцины против различных инфекционных заболеваний (гепатит А, столбняк, кишечные инфекции, дизентерия, брюшной тиф), всего было привито свыше 44,8 тыс. человек.

Для участия в ликвидации медико-санитарных последствий катастрофического наводнения в Крымском районе Краснодарского края задействовались силы и средства ФП «Медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России»:

мобильный отряд экстренного реагирования ФГБУ ЮОМЦ ФМБА России – 19 медицинских специалистов и 6 ед. специализированного автотранспорта, в т. ч. 4 бригады быстрого реагирования и 2 санитарных автомобиля класса «С»;

ФГБУ ГНЦ РФ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России – 19 человек;

ФГБУЗ «КБ № 101» ФМБА России – 4 ед. специализированного автотранспорта;

ФГБУ ГНЦ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России, ФГБУЗ «КБ № 119» ФМБА России, ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России – 10 чел. и 2 ед. специализированного автотранспорта.

Так же силами ФМБА России было развернуто 8 мобильных прививочных пунктов.

Федеральные государственные организации приняли на стационарное лечение 83 чел., тяжело пострадавших в различных ЧС, нуждающихся в оказании специализированной медицинской помощи (взрывы бытового газа в городах Волгограде и Грозном, теракты в городах Грозном, Махачкале, Владикавказе, пожар в г. Ханты-Мансийске и др.).

Центром медицинской эвакуации и экстренной медицинской помощи ВЦМК «Защита» совершено свыше 1 400 экстренных выездов, в том числе осуществлено более 150 санитарно-авиационных эвакуаций пострадавших в федеральные государственные организации городов Москвы и Санкт-Петербурга. Из общего числа санитарно-авиационных эвакуаций 83 составили эвакуации пострадавших в ЧС, 68 – эвакуации в режиме повседневной деятельности тяжелых больных с различной патологией в федеральные государственные организации в г. Москве, в том числе 32 пациентов – из иностранных государств. Осуществлено более 148 дежурств на различных массовых мероприятиях. Всего была оказана помощь более чем 1 300 пациентам.

Функциональная подсистема «Резервов медицинских ресурсов».

В 2012 г. продолжалось наращивание федерального резерва медицинского имущества Минздрава России для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В течение 2012 г. объем содержащегося в резерве Минздрава России медицинского имущества и медикаментов увеличен на 60%. По состоянию на 31 января 2012 г., в резерве Минздрава России находится медицинского имущества на сумму 191,7 млн. руб., в том числе лекарственных препаратов – на сумму 105,6 млн. руб., медицинских изделий и расходных материалов – на сумму 86, млн. рублей.

Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС из резерва отправлено медицинского имущества и медикаментов ГУП «Кубаньфармация» на сумму 24,6 млн. руб., ТЦМК Минздрава Республики Дагестан – на сумму 3,2 млн. рублей.

В порядке освежения резерва Минздрава России переданы медицинское имущество и медикаменты ФГБУ «Гематологический научный центр», ФГБУ ФНЦ Трансплантологии и искусственных органов им. Академика В.И. Шумакова, ФГБУ «ФНКЦ специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий» ФМБА России и ФГБУ «Гематологический научный центр» на общую сумму почти 43 млн. рублей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом по формированию, обеспечению функционирования, совершенствованию и поддержанию постоянной готовности функциональной подсистемы «Надзора за санитарноэпидемиологической обстановкой».

В 2012 г. Роспотребнадзором проводилась работа по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций. Так, при ликвидации последствий ЧС в результате ливневых дождей на территории Краснодарского края был проведен ряд санитарно-эпидемиологических мероприятий: осуществлялся постоянный мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне подтопления, в том числе состояния окружающей среды, качества воды и продуктов питания, деятельности детских учреждений, инфекционной заболеваемости населения. Проводились разработка, организация и контроль противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения среди населения инфекционных и паразитарных заболеваний. В том числе была организована иммунопрофилактика населения, проживающего в зонах подтопления, а также личного состава спасательных формирований, в ходе которой привито против вирусного гепатита А, дизентерии Зоне и брюшного тифа более 81,1 тыс. человек. В целях экстренной профилактики острых кишечных инфекций лицам, подверженным риску заражения, был назначен комплексный бактериофаг, который получило более 78,8 тыс. человек. Для предупреждения распространения ОРВИ профилактическое лечение противовирусными препаратами получило более 1,2 тыс.

человек.

В 2012 г. Роспотребнадзором приняты все необходимые меры по предупреждению ЧС санитарно-эпидемиологического характера, связанных с возможным ухудшением санитарноэпидемиологической и радиационной обстановки (особо опасные инфекционные заболевания в ряде стран Европы, наводнения в Южном федеральном округе и т.д.). Силы и средства функциональной подсистемы РСЧС более 75 раз привлекались к участию в аварийно-спасательных и других неотложных работах.

Функциональная подсистема «Социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций» Минтруда России представляет собой единый комплекс скоординированных действий сил, средств и ресурсов, обеспечивающих безотлагательное развертывание мероприятий по оказанию социальной поддержки пострадавшему населению.

Готовность сил и средств функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС, к мероприятиям по социальной реабилитации лиц, пострадавших в 2012 г. в результате ЧС, была проверена в ходе оказания социальной помощи семьям погибших и пострадавшим гражданам в результате крупномасштабных ЧС:

взрыв бытового газа с последующим обрушением межэтажных перекрытий в Астраханской области; подтопление в Краснодарском крае.

Минтруд России в целях оказания единовременной материальной помощи членам семей погибших и гражданам, пострадавшим в результате ЧС, произошедших в 2012 г., принял участие в разработке ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

В связи со стихийным бедствием – наводнением в Краснодарском крае, вызванным ливневыми дождями, прошедшими 6 июля 2012 г., были подготовлены: распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2012 г. № 1218-р «О выплате единовременного пособия пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в Краснодарском крае, выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации и оказании финансовой помощи бюджету Краснодарского края»; от 19 июля 2012 г. № 1295-р «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2012 г. дополнительной финансовой помощи»;

от 2 августа 2012 г. № 1408-р «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2012 году дополнительной финансовой помощи».

В соответствии с данными распоряжениями:

единовременное пособие и пособие на погребение выплачены членам семей 134 погибших граждан на сумму 255,73 млн. рублей;

единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. оказана пострадавшим гражданам на сумму 812,2 млн. рублей;

финансовую помощь (за полностью или частично утраченное имущество в размере 150 тыс. руб.) получило 40 729 граждан на сумму 6 109,35 млн. рублей;

единовременное пособие гражданам, получившим вред здоровью, выплачено 432 пострадавшим на сумму 115,4 млн. рублей.

В санаторно-курортные учреждения, учреждения здравоохранения и социальной защиты было направлено 3 580 чел., из них 1 401 инвалид и 2 179 граждан пожилого возраста.

В здравницах Краснодарского края прошло курс оздоровления 4 862 ребенка (в т.ч.

повторно 1 168 детей), 140 беременных женщин, пострадавших в результате наводнения, прошло курс реабилитации.

В том числе Фондом социального страхования были направлены в санаторнокурортные учреждения 575 чел. (с учетом сопровождения), из них 53 ребенка-инвалида.

Общая сумма затрат на путевки составила 9 385,7 тыс. рублей.

Минтрудом России была оказана методическая помощь администрации Краснодарского края при подготовке нормативных правовых актов, а также скоординированы действия Роструда, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования в целях оказания помощи пострадавшим гражданам и членам семей погибших граждан.

Фондом социального страхования 221 инвалид, нуждающийся в восстановлении утраченных технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, обеспечен ими в полном объеме на общую сумму 3 384,8 тыс. рублей.

Пенсионным фондом Российской Федерации было оформлено и выдано 101 поручение на выплату пособия на погребение и 50 разрешений на выплату недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера. Осуществлена выдача 326 дубликатов пенсионных удостоверений, 429 дубликатов свидетельств государственного пенсионного страхования и 16 сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В связи со взрывом бытового газа и обрушения подъезда жилого дома, произошедших 27 февраля 2012 г. в г. Астрахани, было подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2012 г. № 262-р «О выделении средств бюджету Астраханской области в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате взрыва, произошедшего 27 февраля 2012 г. в г. Астрахани».

За счет средств федерального бюджета выплачены единовременные пособия в размере 1 млн. рублей, а также единовременное пособие на погребение в размере 18 тыс. руб. членам семей 10 погибших граждан.

На эти цели Минфином России Правительству Астраханской области перечислены бюджетные ассигнования в объеме 24,34 млн. рублей, из них 23,16 млн. руб. из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий и 1 180 тыс. руб. – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае каждой конкретной ЧС Минтрудом России была оказана методическая помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке нормативных правовых актов, а также порядка организации единовременных выплат и формирования списков для осуществления данных выплат.

Решение задач по охране общественного порядка в ЧС возложено на функциональную подсистему «Охраны общественного порядка», созданную в МВД России.

Органами повседневного управления являются дежурные части органов внутренних дел. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для выполнения задач может быть привлечено свыше 370 тыс. сотрудников.

В 2012 г. территориальные органы МВД России 309 раз принимали участие в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. В ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера участвовало 41 642 сотрудника органов внутренних дел и 17 067 военнослужащих внутренних войск МВД России.

МВД России в рамках имеющейся компетенции во взаимодействии с МЧС России, другими органами исполнительной власти принимали участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС, природного и техногенного характера.

10 апреля принято участие в тренировке оперативного штаба по управлению силами и средствами в кризисных ситуациях МЧС России, на которой отрабатывался порядок взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий пожаров, а также иных ЧС на базе ФКУ НЦУКС МЧС России.

В марте - апреле 2012 г. принято участие в работе межведомственной комиссии федеральных органов исполнительной власти по проверке готовности субъектов Российской Федерации к летнему пожароопасному периоду 2012 года.

Для координации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по участию в ликвидации природных пожаров и их последствий в МВД России с 20 мая по 20 октября 2012 г. функционировала рабочая группа оперативного штаба МВД России (в круглосуточном режиме).

В течение 2012 г. в МВД по республикам, главных управлениях и управлениях по субъектам Российской Федерации, а также в Главном управлении на транспорте МВД России работали временные штабы по контролю за ситуацией, связанной с распространением пожаров на обслуживаемой территории, выработке соответствующих управленческих решений и взаимодействию с органами исполнительной власти и территориальными подразделениями МЧС России.

К силам и средствам функциональной подсистемы «Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций» относятся силы и средства всех федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Минтранса России.

Выделение транспорта в рамках деятельности функциональной подсистемы осуществляется предприятиями и организациями транспортного комплекса установленным порядком по заявкам МЧС России. При необходимости в Минтрансе России создается оперативный штаб, который координирует деятельность транспортного комплекса в ходе ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации.

В Росморречфлоте в настоящее время созданы следующие функциональные подсистемы для ликвидации ЧС на море:

организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.

Общая численность персонала морских АСФ составляет 996 чел. (98% от штатной).

Укомплектованность МСКЦ и МСПЦ в морских портах – 86 чел. (100%).

В составе ФГУП «Балтийское БАСУ» на морских бассейнах имеется 103 судна различных типов, в том числе: многофункциональное спасательное судно – 1 ед., спасательные буксирные суда – 13 ед., спасательные катера – 2 ед., водолазные суда и катера – 36 ед., нефтесборные суда – 10 ед., суда и катера-бонопостановщики – 22 ед., вспомогательные суда, катера и плавсредства – 19 ед. Одновременно готовность осуществляет до 75 % от общего числа спасательных сил. Ежедневно несет дежурство до 75 судов и 500 морских спасателей, в том числе свыше 200 чел. персонала морспецподразделений для ликвидации разливов нефтепродуктов.

Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации в Российской Федерации в 2012 г. осуществляло 75 воздушных судов, привлеченных от 42 авиапредприятий гражданской авиации. Из общего количества воздушных судов 59 экипажей несло круглосуточное дежурство и 16 экипажей – согласно регламенту аэропорта базирования.

Совместно с экипажами поисково-спасательных воздушных судов дежурство осуществляло 64 спасательные парашютно-десантные группы от 60 региональных поисковоспасательных баз. Готовность данных формирований к вылету (выходу) составляет летом 30 минут, зимой – 45 минут.

Оперативным органом единой системы авиационно-космического поиска и спасания на федеральном уровне является Главный авиационный координационный центр поиска и спасания (постановление Правительства от 23 августа 2007 г. № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания»).

В 2012 г. проведено 32 поисково-спасательные операции, в результате которых спасено 120 чел. (из них 94 пассажира, 26 членов экипажей), погибло 88 чел., выполнено 327 полётов с общим налётом более 1 058 часов.

В 2012 г. в подведомственных авиационных аварийно-спасательных службах авиапредприятий гражданской авиации к осуществлению мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте было привлечено 6 232 чел., 302 чел. из штатных аварийно-спасательных формирований, 14 314 чел. из нештатных аварийно-спасательных формирований и 493 ед. аэродромных пожарных автомобилей.

Совместные тренировки подведомственных Росавиации учреждений с МЧС России осуществляются на основании согласованных планов.

Приказом Минтранса России от 21 января 2009 г. № 12 образована функциональная подсистема «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте».

Основная задача подсистемы – своевременное и квалифицированное принятие решений на выполнение работ по ликвидации последствий аварийных ситуаций и тушению пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.

К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально подготовленные, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами 307 пожарных поездов федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»

(ФГП ВО ЖДТ России), действующих в пределах установленных участков выездов.

Функциональная подсистема «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении Минэнерго России», действует на федеральном, отраслевом и объектовом уровнях. На каждом уровне функциональной подсистемы созданы:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

система связи, оповещения и информационного обеспечения.

Органом повседневного управления функциональной подсистемы является ситуационный аналитический центр Минэнерго России, функционирующий на базе федерального автономного учреждения «Ситуационно-аналитический центр Минэнерго России», осуществляющего в установленном законодательством порядке организацию и обеспечение функционирования (круглосуточной) оперативной службы в интересах своевременного информирования руководства Минэнерго России, ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о технологических нарушениях, авариях, нештатных ситуациях, ЧС или иных событиях, которые влияют или могут повлиять на функционирование объектов топливноэнергетического комплекса (ТЭК), или угрозе их возникновения.

В состав сил в организациях (на предприятиях, объектах) ТЭК, исходя из возложенных на них задач, входят линейно-эксплуатационные службы, аварийновосстановительные поезда, ремонтные бригады.

Так же в состав сил входят силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Штатные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования составляют основу сил постоянной готовности. В состав сил постоянной готовности федерального уровня входит ООО «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов).

Для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации возможных ЧС, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, на опасных производственных объектах созданы собственные профессиональные и нештатные аварийно-спасательные формирования или заключены договоры с лицензированными на этот вид деятельности организациями, в том числе подразделениями МЧС России.

Система наблюдения и лабораторного контроля состояния окружающей среды и потенциально опасных объектов представлена в организациях (на предприятиях, объектах) ТЭК лабораториями охраны природы, промсанитарными, наблюдения и контроля, химическими лабораториями. Лаборатории укомплектованы специалистами и оборудованием по действующим штатам на 80-100%.

В 2012 г. ФОИВ удалось продолжить и активизировать работу по совершенствованию деятельности создаваемых ими функциональных подсистем РСЧС в части развития нормативной правовой базы и использования современных технологий предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными направлениями совершенствования функциональных подсистем РСЧС являются:

развитие нормативной правовой базы деятельности функциональных подсистем РСЧС;

формирование комплексных функционально-территориальных подсистем на базе нескольких функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

оптимизация существующих функциональных подсистем;

формирование единого информационного пространства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на основе информационных ресурсов ФГБУ НЦУКС МЧС России.