«Системы экологического менеджмента для практиков Москва 2004 УДК 658:504 Данная публикация была создана при поддержке Министерства охраны окружающей среды, продо вольствия и развития сельских районов Великоб ритании (UK ...»

ЭКОЛАЙН 2004

Эколайн

Системы экологического менеджмента

для практиков

Москва

2004

УДК 658:504

Данная публикация была создана при поддержке

Министерства охраны окружающей среды, продо

вольствия и развития сельских районов Великоб

ритании (UK Defra) в рамках программы малых

грантов в области экологии (SEPS), осуществляе

мой в России Британским Советом.

Мнения, содержащиеся в данной публикации, а также мнения авторов данной публикации не обя зательно являются отражением точки зрения Бри танского Совета или Министерства охраны окру жающей среды, продовольствия и развития сельс ких районов Великобритании.

Упоминание в книге названий компаний и орга низаций, торговых марок и названий продуктов не означает их предпочтения, поддержки или рекомен дации к использованию.

Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю. Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова; Под ред. С.Ю. Даймана. — М.: Изд во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. — 248 с.; илл.

ISBN 5 7237 В книге обсуждается история появления систем экологического менеджмента (СЭМ), роли и вклад заинтересованных сторон в развитие СЭМ в России и результаты их распространения. Приводятся основные преимущества внедрения СЭМ, анализиру ются затраты, необходимые для ее создания, и вопросы экономической эффективно сти. Объясняются принципы функционирования СЭМ, даются конкретные рекомен дации по ее разработке и внедрению, созданию интегрированной системы менедж мента, успешному прохождению сертификации. Описываются инструменты, связан ные с СЭМ: экологический аудит, оценка жизненного цикла, проектирование для ок ружающей среды, экологическая маркировка, открытая отчетность. Рассматриваются перспективы развития стандартов и подходов СЭМ; обсуждается роль и возможности различных секторов общества в поддержке распространения.

Книга предназначена для широкого круга читателей: инженеров экологов, коорди наторов СЭМ, консультантов, руководителей и менеджеров, представителей органов власти и местного самоуправления, студентов, заинтересованной общественности.

УДК 658: © Британский Совет, 2004.

© РОО «ЭКОЛАИН», 2004.

© С.Ю. Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова, 2004.

ISBN 5 7237 0484 2 © С.Ю. Дайман, редакция, 2004.

Оглавление Благодарности

К читателю

Как пользоваться этой книгой

Краткая аннотация к главам книги

Рекомендации по использованию книги

Сокращения и обозначения

1 Что такое система экологического менеджмента

2 Системы экологического менеджмента и общество

2.1 Вклад в устойчивое развитие

2.1.1 Социально экономическое развитие общества

2.1.2 Обеспечение соответствия природоохранному законодательству.. 2.2 Конкурентоспособность на мировом рынке

3 Система экологического менеджмента и организация

3.1 Роль СЭМ в развитии организации

3.2 Производство и окружающая среда

3.3 Затраты на внедрение СЭМ

3.4 Экономический эффект внедрения СЭМ

4 Системы экологического менеджмента в России:

опыт и результаты

4.1 Заинтересованные стороны и внедрение СЭМ

4.2 Результаты внедрения СЭМ

5 Как это работает?..

5.1 Система менеджмента

5.2 Политика

5.3 Процедуры

5.4 Принцип последовательного улучшения

5.5 Планы и программы

5.6 Принцип предотвращения загрязнения и методы более чистого производства

5.7 Компьютерные системы

5.8 Объективные свидетельства

5.9 Стандарты и сертификация

5.9.1 ISO 14001

5.9.2 EMAS

5.9.3 BS 8555

5.9.4 Сертификация / регистрация систем менеджмента

6 Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие

6.1 Система экологического менеджмента

6.2 Внедрение СЭМ

6.2.1 Координационное совещание

6.2.2 Масштаб, охват и цели внедрения СЭМ

6.2.3 С консультантом или без? Выбор консультанта

6.2.4 Оценка исходной ситуации

6.2.5 Оценка целесообразности и принятие решения о внедрении..... 6.2.6 Группа экологического менеджмента

6.2.7 Планирование внедрения СЭМ

6.3 Элементы СЭМ

6.3.1 Ответственность и структура управления

6.3.2 Политика

6.3.3 Аспекты

6.3.4 Требования законодательства

6.3.5 Планирование (цели, задачи, мероприятия), программа СЭМ... 6.3.6 Управление операциями

6.3.7 Готовность к нештатным ситуациям и авариям и ответные действия

6.3.8 Управление документацией

6.3.9 Система документации СЭМ

6.3.10 Взаимодействие и обмен информацией

6.3.11 Мотивация

6.3.12 Подготовка и обучение

6.3.13 Мониторинг

6.3.14 Оценка результативности

6.3.15 Несоответствия

6.3.16 Внутренний аудит СЭМ

6.3.17 Анализ системы и оценка руководством

6.3.18 Развитие системы и последовательное улучшение

6.3.19 Некоторые советы по разработке и внедрению СЭМ.................. 6.4 Интеграция систем менеджмента

6.4.1 Немного о других системах менеджмента

6.4.2 Системы или система?

6.4.3 Как создать интегрированную систему менеджмента

6.5 Демонстрация соответствия

6.5.1 Сертификация и самодекларация

6.5.2 Выбор органа по сертификации

6.5.3 Взаимодействие с органом по сертификации

6.5.4 Процесс сертификации и ее поддержание

6.5.5 Информирование о сертификации

6.5.6 Некоторые советы по прохождению сертификационного аудита

7 Другие инструменты экологического менеджмента

7.1 Экологический аудит

7.2 Оценка жизненного цикла

7.3 Проектирование для окружающей среды

7.4 Экологическая маркировка

7.5 Открытая отчетность и взаимодействие с заинтересованными сторонами

8 Перспективы распространения и развития подходов СЭМ в мире

9 Роль заинтересованных сторон в поддержке распространения СЭМ

9.1 Для чего необходима поддержка

9.2 Роль и возможности различных секторов общества

9.2.1 Органы власти и самоуправления

9.2.2 Государственные органы, специально уполномоченные в области стандартизации и сертификации

9.2.3 Государственные органы, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды

9.2.4 Деловое сообщество

9.2.5 Общественные организации

9.2.6 Высшие учебные заведения и исследовательские институты....... Литература

Приложения

Контактные координаты

Благодарности Авторский коллектив выражает признательность Программе Малых проектов в сфере охраны окружающей среды (SEPS 3), финансируемой Министерством ох раны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Вели кобритании (Defra) и осуществляемой Британским Советом. Эта книга подго товлена в результате выполнения проекта «Разработка практического руковод ства по внедрению систем экологического менеджмента», поддержанного в рам ках Программы SEPS 3.

Опыт, накопленный РОО «Эколайн» в течение последних лет, составил основу для создания этого руководства. Мы признательны организациям и специалис там, участвовавшим в пилотных проектах «Эколайн» и выполнявшим собствен ные проекты, принимавшим участие в обсуждении книги и предоставившим материалы для ее подготовки. Мы также благодарны нашим коллегам из об щественных организаций, государственных органов, консалтинговых фирм, пред приятий Российской Федерации и других стран, способствовавшим развитию и распространению систем экологического менеджмента и активно делившимся накопленным опытом.

Авторы выражают искреннюю благодарность Департаменту природопользова ния и охраны окружающей среды Правительства Москвы, в сотрудничестве с которым выполнен проект, и лично И.А. Ширяевой, руководителю Отдела ана лиза и координации природоохранной деятельности. Организационная поддерж ка и активное участие специалистов Департамента в поиске информации и под готовке материалов для практического руководства способствовали созданию этой книги и вовлечению широкого круга специалистов в ее обсуждение.

К читателю Эта книга адресована в первую очередь практикам, то есть тем, для кого системы экологического менеджмента могут стать или уже являются одним из необходи мых инструментов работы, может быть, даже образом жизни и мыслей. Но не стоит думать, что в эту категорию попадают только инженеры экологи, коорди наторы системы экологического менеджмента на предприятиях или консультан ты по их внедрению. Мы надеемся, что материалы этой книги окажутся полез ными гораздо более широкому кругу читателей: руководителям предприятий, менеджерам, специалистам по связям с общественностью, представителям госу дарственных контролирующих органов, органов власти и местного самоуправле ния. Полагаем, пригодится она и исследователям, аналитикам, студентам биз нес школ и бизнес специальностей вузов, заинтересованной общественности.

В то же время, мы понимаем, что универсальных решений и готовых рекоменда ций быть не может, и, конечно же, не на все вопросы читателей в этой книге найдутся ответы.

Сразу отметим, что книга не пытается охватить тот широкий спектр проблем, часто обозначаемый сегодня понятием «экологический менеджмент» и включа ющий государственное управление охраной окружающей среды и множество различных инструментов, только одним из которых являются системы экологи ческого менеджмента.

И все же, что вы найдете в этой книге? Смотрите табл. 1.

Таблица 1. Что есть и чего нет в этой книге.

…для руководителей (представителей высшего руководства, членов совета дирек торов, собственников и т.п.) Kраткое и ясное объяснение того, что такое система …прямых ответов на Принципы функционирования СЭМ и основная инфор • насколько эффек Анализ причин, в силу которых внедрение СЭМ может вашей организации Анализ потенциальных затрат и выгод от внедрения СЭМ вашей организации;

Рекомендации по выбору подходов к внедрению СЭМ и • достаточно ли ре Информацию о процессе и требованиях сертификации ния и поддержания Условия, соблюдение которых обеспечивает результатив СЭМ;

ность СЭМ (и связанные с этим преимущества) • кому поручить ру Pекомендации по распределению ответственности и раз ководство внедре Роль высшего руководства в развитии СЭМ • какую консультаци Инструменты поддержки внедрения СЭМ со стороны онную и сертифи Таблица 1. (Продолжение) …для специалистов (ответственных за внедрение и/или функционирование СЭМ, охрану труда, промышленную безопасность, систему менеджмента качества и т.п.) Анализ потенциальных затрат и выгод от внедрения СЭМ …готовых шаблонов и (который поможет убедить руководство в важности вне текстов:

Механизмы, на которых основано функционирование • процедур;

Требования стандартов к СЭМ и отдельным ее элементам • регистров;

Рекомендации по разработке планов внедрения СЭМ и • Руководства по функционирования требуемых элементов СЭМ (в т.ч., различные подходы, варианты, возможные трудности и решения) Анализ роли консультантов и предприятия во внедрении СЭМ Порядок сертификации Информация о различных инструментах экологического менеджмента (подходах предотвращения загрязнения, оценке экологической результативности, оценке жизнен ного цикла, проектировании для окружающей среды…) Перспективы развития подходов СЭМ …для консультантов (работающих в сфере внедрения или сертификации СЭМ) Анализ экономической эффективности внедрения СЭМ …готовых программ Анализ и сравнение требований различных версий внедрения СЭМ стандартов СЭМ (в т.ч. ISO 14001:2004*) …готовых материалов Возможные варианты интерпретации требований для обучения Варианты подходов к внедрению элементов СЭМ …готовых шаблонов Перспективы развития подходов СЭМ …для заинтересованных сторон (специалистов органов власти и местного само управления, представителей общественной организации, журналистов и т.п.) Kраткое и ясное объяснение того, что такое СЭМ …готовых решений в Анализ причин, в силу которых следует поддерживать отношении поддерж внедрение СЭМ на предприятиях и в организациях ки внедрения СЭМ Роль и возможные способы поддержки для каждой из заинтересованных сторон Анализ эффективности и рисков, связанных с различны ми методами поддержки внедрения СЭМ Анализ российского опыта распространения (и поддерж ки) СЭМ * На основе Окончательного проекта международного стандарта (FDIS).

В этой книге мы попытались представить системы экологического менедж мента в рамках целостной картины, включающей современные принципы ме неджмента, международные стандарты, особенности российского опыта, законо дательства и практики, мировые тенденции. Мы старались осветить все значи мые для практиков вопросы — от вариантов обеспечения соответствия требова ниям определенного пункта стандарта до вопросов результативности подходов СЭМ на уровне отдельной организации и общества в целом. При этом мы стара лись не предлагать готовых решений и не навязывать ответов, даже если они нам кажутся наиболее верными. Выбор остается за вами.

Как пользоваться этой книгой Достаточно полное представление о книге дает Оглавление (стр. 3), которое мы намеренно сделали очень подробным. Кроме того, аннотации к главам книги в этом разделе помогут вам понять характер материала, который вы найдете в этих главах.

Краткая аннотация к главам книги 1. Что такое система Материал для быстрого знакомства с понятием СЭМ.

экологического Объясняются роль, содержание и принципы системы менеджмента экологического менеджмента.

2. Системы экологи Анализируется роль СЭМ на уровне общества — как в ческого менедж социальной, так и экономической сфере. Обсуждаются мента и общество причины, по которым СЭМ рассматривается как один 3. Система экологи Рассматривается роль СЭМ в управлении организаци ческого менедж ей, экономическая эффективность внедрения СЭМ.

мента и органи 4. Системы экологи Обсуждается опыт распространения СЭМ в России: ти ческого менедж пичные варианты развития, ошибки и проблемы, мента в России: успехи, роль различных заинтересованных сторон (про опыт и результаты мышленности, консультантов, государства) в развитии 5. Kак это работает?.. Обсуждаются подходы и инструменты, на которых 6. Система экологи Глава состоит из пяти разделов: в ней рассказывается об ческого менедж общих требованиях к СЭМ; обсуждаются вопросы, мента: разработка, возникающие на первом этапе внедрения СЭМ — до внедрение и принятия окончательного решения о внедрении. Далее развитие в главе анализируются все значимые элементы СЭМ, 7. Другие Дается обзор подходов, которые могут применяться в инструменты рамках СЭМ. K таким относится экологический аудит, экологического оценка жизненного цикла, проектирование для окру менеджмента жающей среды, экологическая маркировка, распро 8. Перспективы В этой главе рассматриваются перспективы развития распространения и стандартов и подходов СЭМ, практика их применения в развития подходов мире.

9. Роль заинтересо Обсуждается роль и возможности различных секторов ванных сторон в общества (государства, бизнеса, общественности и т.п.) поддержке распро в поддержке распространения СЭМ; значимость такой Рекомендации по использованию книги Специалист Главы 5, 6; разделы Главы 1, 7; разделы Главы 2, 8, 9;

Сокращения и обозначения Сокращения DfE, ПдОС Проектирование для окружающей среды DIS, ПМС Проект международного стандарта EPE, ОЭР Оценка экологической результативности FDIS, ОПМС Окончательный проект международного стандарта IEC, МЭК Международная электротехническая комиссия ILO, МОТ Международная организация труда ISO, ИСО Международная организация по стандартизации LCA, ОЖЦ Оценка жизненного цикла TC, ТК Технический комитет WTO, ВТО Всемирная торговая организация ГОСТ Государственный стандарт ГЭМ Группа экологического менеджмента ИСМ Интегрированная система менеджмента МПР Министерство природных ресурсов РФ НКО Некоммерческая (общественная) организация ОИС Оценка исходной ситуации ОООС Отдел охраны окружающей среды ООС Охрана окружающей среды ОС Окружающая среда ОТиПБ Охрана труда и промышленная безопасность ПДВ Предельно допустимые выбросы ПДС Предельно допустимые сбросы ПНООЛР Предельные нормативы образования отходов и лимиты их размещения РФ Российская Федерация СМ Система менеджмента СМК Система менеджмента качества СМОТиПБ Система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности СЭМ Система экологического менеджмента ФЗ Федеральный Закон ЭА Экологический аудит Обозначения Термин Термин, его определение(я) и источник(и) Определение Требование Значимые изменения (Курсивом отмечены значимые изменения в тексте и удаления в тексте. ISO/FDIS 14001:2004 по сравнению с ISO 14001:1996, Источник а также существенные отличия текста ISO 14001: Что такое система экологического менеджмента Система экологического менеджмента (СЭМ) — современный подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации, неотъемлемая составная часть современной системы управления ею. СЭМ применяются производственными и сервисными организа циями, органами государственного управления и образовательными учреждени ями; принципы СЭМ распространяются на управление территориями и региона ми. Несмотря на определенные препятствия, СЭМ уже получили распростране ние в России, и в первую очередь — из за значительных связанных с ними пре имуществ для всех заинтересованных сторон. Для организаций, внедряющих СЭМ, особенно важны возможности СЭМ по повышению устойчивости и эффектив ности всей их деятельности.

Вклад СЭМ в формирование успеха организации определяется тем, что она позволяет систематизировать подходы к предотвращению и решению экологи ческих проблем во всех аспектах бизнеса. В российских условиях сокращение издержек, вызванных нерациональным использованием ресурсов и материалов, потерями и пр., выступает в качестве одного из наиболее значимых преимуществ внедрения СЭМ.

Не следует отождествлять понятия внедрения СЭМ и достижения сертифика ции. Основные преимущества приносит организации реально работающая СЭМ, для создания которой необходима систематическая деятельность, включающая широкое вовлечение персонала в разработку и функционирование СЭМ, поста новку конкретных и достижимых экологических целей и задач, определение ответ ственности и выделение ресурсов, разработку, пересмотр и внедрение процедур, решение поставленных задач и достижение целей, наконец, анализ результатов руководством и последовательное повышение результативности и эффективности СЭМ. Сертификация СЭМ является одним из способов демонстрации внимания организации к вопросам охраны окружающей среды заинтересованным сторонам.

Внедрение СЭМ повышает инвестиционную привлекательность компаний, позволяет снизить страховые расходы и стоимость кредитов. СЭМ помогает со кратить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и компа нии в целом, последовательно уменьшать негативное воздействие продукции на окружающую среду и здоровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым повышая конкурентные возможности организации.

Таким образом, СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособ ного, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.

Системы экологического менеджмента и общество 2.1 Вклад в устойчивое развитие Прошло уже более пятнадцати лет с тех пор, как в 1987 г. была сформулирована концепция устойчивого развития, поставившая перед обществом, наверное, са мый важный вопрос современности: вопрос о возможности достойного, разум ного, неразрушительного и продолжительного сосуществования человечества и окружающей природной среды.

Устойчивое развитие Развитие [общества], которое позволяет удовлетворять потребности нынеш них [поколений], не нанося при этом ущерба возможностям будущих поко лений по удовлетворению их собственных потребностей.

ООН / Отдел устойчивого развития Департамента социальных и эко номических вопросов (http://www.un.org/esa/sustdev/index.html) Роль делового сообщества в обеспечении устойчивого развития является одной из ключевых: фактически именно бизнес реализует потребности человечества, обеспечивает их ресурсами; определяет эффективность использования ресурсов, осуществляет выбор между истощимыми и восстановимыми ресурсами. Роль эта осознается и самим бизнесом: так, еще в 1991 г. Международной торгово промыш ленной палатой была разработана и опубликована Хартия «Бизнес и устойчивое развитие», провозгласившая: «Экономический рост создает все условия, необходи мые для сохранения экологического равновесия и достижения социальных целей, кото рые и обусловливают устойчивость развития. Динамичный и ответственный биз нес представляет собой движущую силу устойчивого развития экономики и фор мирует управленческие, финансовые и технические ресурсы, необходимые для решения проблем состояния окружающей среды» [1]. При этом экологический менеджмент был внесен в число корпоративных приоритетов высшего порядка потому, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопро сам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значи мых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов. В 70 80 х гг.

отдельные, а к началу 90 х уже многие мультинациональные и крупные нацио нальные компании на Западе начали развивать подходы к корпоративному управ лению деятельностью в области охраны окружающей среды, выводить приоритеты устойчивого развития на уровень стратегических принципов деятельности.

Вскоре, в 1992 г, в Великобритании был выпущен первый стандарт систем экологического менеджмента (BS 7750) [2], и почти сразу по инициативе Совета деловых кругов по устойчивому развитию Международная организация по стан дартизации (ИСО) приступила к разработке стандартов ISO новой серии 14000 — стандартов в области экологического менеджмента. Таким образом, предприни матели сделали сразу несколько весьма значительных шагов, заявив:

• о принятии и поддержке концепции устойчивого развития, • об осознании ответственности и готовности вносить вклад не только в эко номическое, но и в социальное развитие общества и в охрану окружающей • и, наконец, о намерении разрабатывать и внедрять инструменты менедж мента, способствующие совершенствованию экологической результативнос ти компаний.

В России устойчивое развитие остается скорее теоретическим понятием: инте рес государственных органов власти по прежнему сфокусирован на контроле различных компонентов устойчивого развития — экономического и социального развития, состояния окружающей среды. При этом в России имеется законода тельная и научная основа для применения подходов устойчивого развития: при няты указы Президента РФ от 04.02.1994 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию», разработаны и утвержде ны Экологическая доктрина России [3], Стратегия устойчивого развития Рос сии [4]. К Саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге подготовлена На циональная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчиво му развитию [5]. Понятие государственной политики в области охраны окружа ющей среды, «обеспечивающей сбалансированное решение социально экономи ческих задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического раз нообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынеш него и будущих поколений» введено в преамбулу ФЗ «Об охране окружающей среды» [6].

Однако из всех приведенных документов лишь Экологическая доктрина вскользь упоминает обучение деловых кругов «методам управления с учетом эко логического фактора»; серьезного же внимания развитию роли бизнеса в устой чивом развитии, а тем более — системам экологического менеджмента — не уделяет ни один из документов.

Успехи отдельных городов России в воплощении принципов устойчивого раз вития более заметны (местные повестки дня на 21 век разработаны в Санкт Петербурге, Екатеринбурге, Рязани и многих других крупных и малых городах России). Впрочем, возможности определения социально экономической поли тики на региональном уровне ограничены, хотя и они не используются в полной мере.

Среди российского бизнес сообщества стратегически проблему устойчивого развития вообще обсуждает только ОАО «ГАЗПРОМ» и российские предприятия ряда мультинациональных компаний; в остальных случаях шаги бизнеса в этом направлении осуществляются неравномерно и нескоординировано. Таким обра зом, на сегодня органы государственной власти не стремятся воплощать прин ципы устойчивого развития, а российский бизнес не до конца осознает необхо димость следования им.

Подчеркнем, что именно экономический рост и развитие создают условия, необходимые для сохранения экологического равновесия и достижения соци альных целей, образуют необходимую материальную основу для устойчивого раз вития. В то же время, они увеличивают нагрузку на ресурсы и потому еще более важным становится рациональное использование ресурсов и минимизация нега тивного воздействия на окружающую среду, а следовательно — использование современных подходов экологического менеджмента.

2.1.1 Социально экономическое развитие общества Опережающая, проактивная позиция деловых кругов Запада ознаменовала пере ход от осуществления компаниями природоохранных мер под прямым давлени ем законодательства, государственных контролирующих органов и общественно сти (что было характерно в 70 80 е гг.) к стратегическому восприятию экологи чески целесообразной деятельности. Популярная в прошлом позиция «соблюда ем требования законодательства, и этого достаточно» стала стремительно терять своих сторонников, и не в последнюю очередь потому, что современный рынок диктует необходимость динамичного развития, совершенствования. Компании должны быть узнаваемы, отличимы от других. Достижение признаваемых об ществом (финансовыми кругами, потребителями, государственными органами, общественностью) целей и информирование заинтересованных сторон о совер шенствовании результативности стали факторами конкурентной борьбы. Это от разилось также и в основном принципе систем экологического менеджмента, требующем от компаний последовательного улучшения их деятельности. Здесь уже речь идет не только о соответствии требованиям природоохранного законода тельства, но и о систематическом пересмотре достигнутых результатов, поста новке более амбициозных задач и их решении. Более того, важную роль начинает играть информирование общества о поставленных целях и достигнутых резуль татах; деловые круги активно работают над развитием методов открытой корпо ративной отчетности, охватывающей экономическую, экологическую и соци альную результативность компаний.

Интересно то, что главенствующая роль принципа последовательного улучше ния, впервые в рамках международных стандартов систем менеджмента введен ная в ISO 14001:1996 [7], была положена в основу пересмотра стандартов в обла сти систем менеджмента качества (стандарты ISO серии 9000 [8, 9]). В версии стандартов 2000 г. говорится о том, что последовательное улучшение (совершен ствование) становится непременной целью любой организации. Опыт анализа влияния внешней среды компаний и позиций заинтересованных сторон, накоп ленный в процессе внедрения СЭМ, привел к тому, что лидеры бизнеса во всем мире стали шире смотреть на ответственность руководства и задачи менеджмента в целом. Было признано, что в сферу внимания и ответственности менеджмента входит все, что каким либо образом оказывает влияние на производительность организации и результативность ее деятельности — внутри организации или за ее пределами. Таким образом, идеи экологического менеджмента были не только приняты деловыми кругами и оформлены в виде серии международных стан дартов, предписывающих особые правила развития систем менеджмента, но и оказали серьезное влияние на развитие теории и практики менеджмента в целом.

Однако воздействие принципов экологического менеджмента и инструментов, разработанных для их внедрения, проявляется в более широких масштабах, на макроэкономическом уровне. Вдохновленные успехами предприятий лидеров, целые страны, регионы, административные или промышленные образования различных уровней стали способствовать более широкому распространению эко логического менеджмента среди предприятий и организаций и получать значи мые для них результаты. Одновременно регионы стали использовать подходы СЭМ для определения экологической политики, постановки реалистичных целей, задач, их решения, анализа достигнутых результатов и пересмотра основ ных направлений развития на будущее. Речь идет уже не только о том, что СЭМ может рассматриваться как совокупность методов, применяемых для развития устойчивости бизнеса, но и о перспективности подходов экологического менедж мента в контексте устойчивого развития в целом. При этом следует отметить, что увлечение формальной стороной СЭМ не приводит к положительным результа там.

Полуторагодичный проект по внедрению системы экологического менедж мента в Администрации одного из областных центров России привел лишь к написанию (не обсуждению, не принятию) текста экологической политики и составлению списка нереальных (по принципу «все и сразу») задач для предприятий города, но не для самой Администрации.

Подчеркнем, что СЭМ — рыночный инструмент экологического регулирова ния, то есть инструмент управления природоохранной деятельностью, практи чески применимый в рыночных условиях и основанный на рыночных механизмах (даже в применении к некоммерческим организациям и органам государствен ного управления). Использование рыночных механизмов способствует повыше нию конкурентоспособности компаний и завоеванию ими новых позиций. В свою очередь, возрастающая конкурентоспособность отдельных компаний, секторов в итоге проявляется в упрочении позиций регионов и государств на экономичес кой арене. Необходимая с точки зрения рынка оптимизация удельного потребле ния сырья, энергии, воды предприятиями и отраслями фактически оказывается реализацией того самого принципа рационального использования природных ресурсов, который иначе преимущественно оставался декларацией.

В течение очень долгого времени наших соотечественников воспитывали на тезисе «Россия — страна с богатейшими природными и трудовыми ресурсами».

Ощущение изобилия определяло, и во многом и сейчас определяет, нерачитель ное отношение к ним. Сейчас уже начинает ощущаться нехватка трудовых ресур сов, явными для экономики страны стали труднодоступность и падение эффек тивности использования природных ресурсов. Естественно, что государство при шло к выводу о необходимости ужесточения политики в сфере использования природных ресурсов, что проявляется и в росте цен, и во введении ограничитель ных механизмов. Вряд ли нужно детально останавливаться на том, что в европей ских странах подобные решения приняты уже давно, и на то были объективные причины.

Таким образом, применение систем экологического менеджмента и тесно связанных с ними подходов более чистого производства, ресурсосбережения, эко эффективности отражает объективную необходимость обеспечения развития ре гионов и стран с учетом возможностей (и ограничений) природно ресурсного и человеческого потенциала.

Говоря о развитии гражданского общества, следует подчеркнуть, что внедрение и распространение СЭМ дает основу для совершенствования практики взаимно го информирования, учета позиций друг друга и взаимодействия деловых кругов, государственных органов и общественных организаций. Таким образом, тенден ция последнего времени в России, состоящая в том, что государство все более отчетливо требует от бизнеса открытого и социально ответственного ведения дел, также говорит о возрастающей роли инструментов экологического менеджмента.

2.1.2 Обеспечение соответствия природоохранному законодательству При анализе публикаций последних лет иногда возникает впечатление, что появ ление стандартов ISO серии 14000 некоторым образом оттеснило на второй план требования природоохранного законодательства. То и дело возникают попытки интерпретации СЭМ как некого универсального технического стандарта или, напротив, критики излишней гибкости ISO 14001, не слишком однозначно дикту ющего обязательность соответствия природоохранному законодательству.

На самом деле природоохранное законодательство продолжает совершенство ваться параллельно с развитием принципов и инструментов экологического ме неджмента, учитывая их возможности. Этот процесс происходит неравномерно в различных странах, отражает политические, экономические, культурные особен ности. Тем не менее, сегодня можно говорить об этом на примере Евросоюза.

Скажем, «Директива о комплексном подходе к предотвращению и контролю загрязнения» (IPPC) [10], относящаяся к лицензированию деятельности крупных промышленных объектов и не связанная, казалось бы, с управлением ими, постро ена с учетом того, что соответствующие организации придерживаются принципов экологического менеджмента. В частности, Директива основана на результатах анализа технологических, технических и управленческих возможностей различ ных предприятий и организаций в части сокращения воздействия на окружаю щую среду, отраженных в справочных документах — Ссылочных документах по наилучшим доступным техническим подходам (Reference Document on Best Available Techniques…, BREF), описывающих достижения отраслей в области оптимизации удельного потребления ресурсов и энергии и удельного образова ния отходов (см. http://eippcb.jrc.es/pages/Factivities.htm) и использованные для этого технические и управленческие подходы.

В России природоохранные акты разрабатываются и принимаются как на фе деральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. При этом, если число Федеральных Законов не слишком велико, то перечень требований, постановле ний, предписаний и прочих документов, более или менее относящихся к вопро сам охраны окружающей среды, букве которых должны соответствовать в своей деятельности предприятия, огромен. Следует отметить, что эти акты не всегда согласуются между собой, нередко по разному интерпретируются (как в различ ных областях, так и разными ведомствами), находятся в постоянном движении (принимаются взамен утративших силу, вводятся в действие временно, пересмат риваются и т.п.). Кроме того, требования многих нормативных актов оказывают ся чрезмерно жесткими или нерациональными, и выполнение их руководители предприятий справедливо рассматривают как неразрешимую задачу. В настоящее время в России реализуется целый ряд проектов, направленных на совершен ствование отечественного природоохранного законодательства, включая учет опыта зарубежных стран и гармонизацию с требованиями международных доку ментов, в первую очередь — законодательства Европейского Союза.

Есть ли в сложившейся ситуации какие либо преимущества, дополнительные возможности, которые предоставляют системы экологического менеджмента?

Оговоримся сразу, разработка и внедрение СЭМ не снимает необходимости со ответствия требованиям законодательства. Более того, от предприятий, нахо дящихся в правовом поле российского законодательства, по прежнему требуется подготовка отчетной и согласование разрешительной документации, другие дей ствия, предписываемые российскими нормативными актами. Где же тогда силь ные стороны СЭМ в отношении соответствия требованиям законодательства?

Во первых, чем более сложна и неоднозначна совокупность нормативных и законодательных требований, тем большую важность приобретают соответству ющие процедуры СЭМ — идентификации законодательных и нормативных ак тов, которым должна отвечать деятельность конкретной организации, обеспече ния доступа к соответствующим документам, должной их интерпретации и реа лизации. Соответствию требованиям законодательства способствуют и процеду ры взаимодействия с государственными контролирующими органами, развитие которых — одно из следствий внедрения СЭМ. СЭМ также облегчает выполне ние предписаний и рекомендаций актов проверок, разработку требуемой приро доохранной документации и т.п.

Во вторых, при функционировании СЭМ выявление несоответствий требова ниям природоохранного законодательства, постановка целей и задач, направлен ных на поэтапное достижение соответствия, разработка и реализация программ снижения и предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду (а там, где это целесообразно, и до уровня ниже требуемого нормативными до кументами) становятся элементами регулярной деятельности предприятий. Ины ми словами, систематизация подходов компаний к вопросам, связанным с состо янием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в страте гию бизнеса способствует и возрастанию степени соответствия их деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Не удивительно поэтому, что государственные контролирующие органы все больше склонны рассматривать соответствие требованиям ISO 14001 (или ГОСТ Р ИСО 14001) как свидетельство экологической состоятельности организаций, если не гарантирующее высокую степень соответствия требованиям природоохран ного законодательства, то говорящее о должном внимании к вопросам охраны окружающей среды и постепенном совершенствовании экологических показате лей.

2.2 Конкурентоспособность на мировом рынке Системы экологического менеджмента были разработаны как рыночный инстру мент регулирования деятельности организаций. Прежде всего, такой инструмент представляет интерес для коммерческих компаний, которые получают прибыль в результате достижения правильно поставленных целей путем реализации соответ ствующих экономически эффективных программ. Конкуренция коммерческих орга низаций в данном случае может рассматриваться как соревнование программ до стижения целей, отражающих потребности и ожидания клиентов и, в более широ ком смысле, общества. Таким образом, роль конкуренции в экономике состоит в выявлении и распространении наиболее эффективных и результативных путей со циально экономического развития, способов производства и хозяйствования.

В течение многих лет рыночной конкуренции в нашей стране не существовало вообще; ее, впрочем, не без успеха заменяли различные соревнования и комис сии. Тем не менее, конкурентоспособности как совокупности многих факторов, определяющих эффективность в удовлетворении ожиданий потребителей, факти чески не существовало. Даже те отрасли, продукция которых была конкуренто способной на мировом рынке, существовали во многом из за государственной поддержки. Взаимоотношения производителей, продавцов и покупателей на оте чественном рынке и сегодня далеки от тех, что распространены, скажем, в Евро союзе. Но конкурентоспособность обсуждается все чаще и чаще, как в междуна родном, так и в российском контексте.

Приоритетное внимание к ряду отраслей, в первую очередь, к тяжелой про мышленности, за годы советской власти определило некоторые их конкурентные преимущества. Обеспеченность страны ресурсами позволяет сохранять, напри мер, достаточно низкую стоимость энергоносителей. Относительно невысокий по сравнению с развитыми странами уровень заработной платы также пока дает возможность поддерживать более низкую себестоимость продукции. Однако по тем или иным причинам все эти преимущества являются кратковременными:

стремительно устаревают основные фонды предприятий, развитие экономики приводит и к росту заработной платы, наконец, растет себестоимость добычи энергоносителей и производства энергии. Эти факторы проявляются как для экономики в целом, так и для каждого конкретного предприятия.

Наиболее вероятно, что в ближайшем будущем Россия присоединится к Все мирной торговой организации. Это неминуемо приведет к снижению роли госу дарственного протекционизма и развитию свободной конкуренции между ино странными и отечественными компаниями в самых различных отраслях. С точки зрения устойчивого развития одной из отличительных черт лидирующих корпо раций, с которыми придется конкурировать российским предприятиям, является оптимизация удельного потребления ресурсов при производстве товаров и услуг постоянно совершенствующегося качества. Здесь мы вновь приходим к системам экологического менеджмента. Именно в рамках СЭМ четко сформулированы принципы и даны рекомендации по оценке результативности организаций. Эко логической результативности, но понимаемой гораздо шире, чем образование отходов и выброс вредных веществ*. В первую очередь речь идет о затратах: удель * Так, стандарт, описывающий подходы к оценке экологической результативности организа ций (ISO 14031:1999 Экологический менеджмент. Оценка экологической результатив > ном расходе сырья, материалов, энергии, о сокращении непроизводственных издержек.

Результаты оценки исходной ситуации для внедрения СЭМ на одном из оте чественных предприятий свидетельствуют о том, что потери самого дорогого сырьевого компонента (токсичного вещества), обусловленные отсутствием адекватных процедур хранения, транспортировки по площадке, загрузки и т.п., составляют не менее 3 5 %. Сырье — так называемое «экспортное», и объективных проблем, связанных с некачественной упаковкой или ненорма тивным составом, нет. При этом компания несколько лет назад приняла ре шение о переходе на использование этого, более дорогого, но качественного (в том числе, хорошо упакованного) сырья с целью сокращения издержек.

Количественно задачу снижения потерь не ставили, и принято считать, что сам факт перехода на использование нового сырья привел к снижению за трат. Выявленные потери составили порядка 2 % себестоимости продукции.

Можно спорить о том, насколько значимо для отечественных предприятий снижение себестоимости на 2 % (многое зависит и от конкретной отрасли).

Но при том, что затраты на заработную плату не превышают 7 %, можно представить себе, какой потенциал стимулирования персонала заложен в исключении объективно ничем не обусловленных потерь. И это ведь потери только одного из используемых материалов!

Стандарты в области СЭМ и рекомендации по развитию открытой экологичес кой отчетности, а затем и корпоративной отчетности в области устойчивого раз вития дали импульс совершенствованию не только подходов оценки результатив ности предприятий (сначала экологической, а затем также экономической и соци альной), но и процессу сравнения позиций различных компаний, росту внима ния к их результативности заинтересованных сторон. Продолжая обсуждать при веденный выше пример, скажем, что удельное энергопотребление двух сосед ствующих предприятий одной отрасли (сформировавшихся когда то в рамках известного отечественного промышленного кластера*, который и сегодня опреде ляет во многом рыночную роль и социальный статус региона) отличается в четы ре раза. Соотношение цен на энергию, сырье и продукцию — пока — позволяет получать прибыль обеим компаниям, но запас устойчивости той, что отличается высоким энергопотреблением, быстро сокращается. Справедливости ради следу ет сказать, что предприятия лидеры того же кластера потребляют на производ ство единицы продукции в 1,5 2,0 раза больше энергии, чем подобные евро пейские компании.

В условиях свободной конкуренции серьезные позиции смогут удержать толь ко те предприятия, которые рассматривают вопросы сокращения затрат матери альных и энергетических ресурсов как стратегически важные. При этом системы экологического менеджмента, основанные на принципе последовательного улучшения, выступают в качестве движущей силы совершенствования результа > ности. Руководство. [11]), создал основу для более широкого рассмотрения проблем эффек тивности и результативности предприятий в целом, а значит, и их конкурентоспособности.

* Кластер — промышленная группа компаний, географически соседствующих или связанных друг с другом, действующих в одной сфере бизнеса. Обычно это группа конкурентов – производителей одного вида товаров, их поставщики, предприятия сопутствующих отрас лей.

тивности компаний и в части использования ресурсов, а значит, и их способно сти выигрывать в конкурентной борьбе.

Не следует забывать и о формальном критерии конкурентоспособности, кото рый в России во многих случаях рассматривается в качестве чуть ли не един ственного мотива для внедрения СЭМ. Речь идет о том, что сертификат соответ ствия требованиям международного стандарта ISO 14001 может выступать в ка честве условия включения предприятия в цепь поставщиков крупной корпора ции, привлечения инвестиций для развития нового (совместного, например) про изводства, выхода отечественной компании на международные рынки. В этой книге мы будем детально обсуждать преимущества внедрения и сертификации систем экологического менеджмента, здесь же ограничимся тем замечанием, что выгоды от собственно получения сертификата, без должного внимания обеспе чению функционирования СЭМ, незначительны. В частности потому, что для установления долгосрочного сотрудничества сертификата не достаточно, и за падных партнеров будет интересовать результативность СЭМ, проявляющаяся, например, в снижении издержек.

Система экологического менеджмента и организация «Зачем нам система экологического менеджмента?» «Что она нам даст?» «Окупятся ли затраты?» Эти вопросы — первые и, пожалуй, решающие, — задают руково дители разного ранга при знакомстве с системами экологического менеджмента.

Вторая группа вопросов: «Сильно ли нам придется менять свою систему?», «Ве лики ли будут затраты?» и «Как скоро затраты окупятся?» — возникает чуть по зднее, но сами вопросы от этого не становятся менее важными. Значимость их нельзя переоценить — от ответов на них во многом зависит то, какую позицию займет организация по отношению к внедрению СЭМ. Даже если по тем или иным причинам СЭМ будет внедряться, восприятие ее как навязанной и чуждой деятельности практически гарантирует неудачу. В этой главе мы постараемся максимально честно и подробно дать ответы на все перечисленные вопросы.

А для начала изложим нашу позицию. Внедрение системы экологического менедж мента способно принести российской организации практически любого профиля ши рокий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затра ты на внедрение системы. При этом необходимые для внедрения СЭМ расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие. Система экологического менеджмента должна работать, быть составной частью общей системы менеджмента, механизмом обеспечения и принятия решений.

Естественно, такой тезис нуждается в доказательствах, и им посвящена факти чески вся эта книга. Здесь мы обсудим собственно возможные преимущества и положительные результаты внедрения и функционирования СЭМ, необходимые для этого затраты, а также вопросы окупаемости внедрения СЭМ.

Для удобства обсуждения мы будем подразделять* возможные преимущества по срокам проявления положительных эффектов, характеру эффектов, а также универсальности, — то есть значимости не только для производственных пред приятий, но и непроизводственных организаций. Таблица, отражающая класси фикацию эффектов, приведена после раздела 3.2.

3.1 Роль СЭМ в развитии организации Концепция и первые подходы системы экологического менеджмента возникли в 70 80 х гг. XX в. К этому моменту бизнесом были отработаны и стандартизованы многие модели управления, эволюция подходов менеджмента качества продолжа * Отметим, что введенная классификация не претендует на полноту и систематичность.

лась уже почти столетие. Собственно, именно передовые подходы к менеджменту качества (а именно, всеобъемлющий менеджмент качества — Total Quality Management) и послужили сначала основой для разработки собственных подходов экологического менеджмента передовыми предприятиями, а потом и материалом для создания стандартов систем экологического менеджмента. После разработки Британской организацией по стандартизации стандарта BS 7750 [2] на его основе был подготовлен уже международный стандарт — ISO 14001:1996 [7]. Технический комитет 207, готовящий стандарты систем экологического менеджмента, очень быстро стал самым многочисленным в ИСО; в его составе работают эксперты органов по сертификации, представители промышленности и консультационных компаний не только экономически развитых, но и развивающихся стран.

В силу самого своего генезиса, стандарты СЭМ основываются на современной проверенной модели менеджмента; практическая применимость и совместимость с подходами управления в различных областях, в частности, с подходами менеджмен та качества, обеспечена опытом компаний и экспертов, которые разрабатывали стан дарты. Более того, модель системы менеджмента, описанная в стандарте ISO 14001, доказала свою удачность и эффективность, и активно заимствуется: на основе ISO 14001 были пересмотрены стандарты системы менеджмента качества версии 1994 г. [12, 13] и разработана версия 2000 г. — ISO 9001:2000 [8]. ISO 14001:1996 по служил основой для разработки стандарта системы менеджмента охраны труда и безопасности — OHSAS 18001:1999 [14], Руководства МОТ по системам менеджмен та безопасности и охраны труда — ILO OSH 2001 [15]. Он использовался в качестве основы при создании стандартов менеджмента в области корпоративной социаль ной ответственности (SA 8000, IS 10000 [16, 17]), рекомендаций в отношении инте грированной системы менеджмента в области устойчивого развития — SIGMA [18].

Для организаций, думающих о внедрении или уже внедряющих СЭМ, это имеет принципиальное значение. Внедрение СЭМ в соответствии с моделью ISO (возможно, даже неполное) для компаний, не имеющих опыта использования международно признанных моделей управления, по сути, означает существен ное развитие всей системы управления, в первую очередь, стратегического и так тического планирования, внедрение современных методов менеджмента. Имен но этим для тех российских организаций, где подходы управления еще далеки от современных, — а таких, к сожалению, пока абсолютное большинство, — опре деляется наиболее значимое преимущество и основная трудность внедрения СЭМ.

Трудность эта заключается в том, что интеграция СЭМ в структуру управления зачастую означает, по сути, ее очень существенное изменение. Если же такие организации пытаются ограничиться обеспечением соответствия СЭМ требова ниям ISO 14001 (для получения сертификата соответствия) без перестройки са мой системы управления, поддержание СЭМ превращается всего лишь в допол нительную нагрузку и внедрение ее не приносит сколько нибудь ощутимых пре имуществ. Напротив, «принятие на вооружение» даже отдельных подходов и методов СЭМ способно дать заметный положительный эффект.

По словам исполнительного директора машиностроительного предприятия, в результате внедрения некоторых подходов СЭМ (предприятие не внедряло еще полную СЭМ) за счет развития практик менеджмента была повышена устойчивость и управляемость компании в целом.

Для организаций, успешно реализующих разработанную стратегию развития, давно и с заметными положительными эффектами внедривших системы менедж мента качества, использующих разнообразные подходы к мотивации и информи рованию персонала, активно вовлекающих персонал всех уровней в решение производственных задач, СЭМ вряд ли принесет что либо новое в подходы управ ления. Более того, может оказаться, что многие задачи СЭМ описаны и решают ся в рамках существующей СМК. Это тоже можно считать одним из свидетельств адекватности подходов СЭМ современной практике управления. В то же время для остальных организаций внедрение СЭМ станет серьезным этапом в разви тии. Среди тех особенностей СЭМ, которые делают ее внедрение столь важным — трудным, ответственным, но необходимым — шагом для многих российских пред приятий, можно перечислить следующее:

• Модель системы экологического менеджмента построена, исходя из предпо сылки о том, что определена миссия компании и стратегия ее развития.

Именно в рамках, задаваемых миссией и стратегией предприятия, разрабаты вается ее экологическая политика, ставятся цели деятельности в рамках СЭМ.

Таким образом, внедрение СЭМ будет серьезной причиной для развития стратегического планирования тех компаний, которые не уделяли этому серьезного внимания.

• СЭМ построена на механизме тактического планирования, использование которого в рамках компании в целом подразумевается и важно для принятия СЭМ в ней. Планирование и последовательное улучшение составляют зна чимую часть требований ISO 14001. В российских компаниях, еще не вне дрявших современные системы менеджмента, тактическое планирование часто не развито вообще; предприятия, внедрившие СМК в соответствии с требованиями стандартов версии 1994 г., часто не уделяют ему достаточно внимания. Благодаря возможности использовать единые подходы к плани рованию, во многих компаниях, внедривших СМК на основе требований стандартов ISO 9001:94 — ISO 9002:94, внедрение СЭМ облегчит переход на версию стандартов СМК 2000 г., постановку и достижение целей в области качества.

• Функционирование СЭМ немыслимо без координации или, точнее, взаимо действия функциональных направлений в рамках организации. Именно за счет этого взаимодействия и появляется возможность избегать конфликтов основной и экологической деятельности, ставить непротиворечивые и дости жимые экологические цели.

• Методология СЭМ предлагает широкий спектр инструментов, обеспечиваю щих или облегчающих координацию действий подразделений и функцио нальных направлений. Среди них главенствующее положение занимают про цедуры — практически универсальный инструмент развития и совершенство вания регулярной деятельности компании.

• Управлению документацией в стандарте ISO 14001 и других стандартах ISO серии 14000 уделяется не меньшее внимание по сравнению со стандартами ISO серии 9000; требования двух серий практически идентичны и на их ос нове может быть организовано эффективное управление системой докумен тации любой степени сложности.

• Собственно подходам обучения и, в особенности, мотивации персонала стан дарты СЭМ и СМК уделяют не очень много внимания, тем не менее очевид но, что для внедрения системы менеджмента и изменения подходов управле ния в организации понадобятся значительные усилия и по обучению, и по мотивации сотрудников. При этом правильно построенное обучение и усилия по мотивации способны укрепить организацию, повысить заинтере сованность в ее успехе и желание способствовать такому успеху у сотрудни Важно отметить, что внедрение стандартизованных моделей управления, в частности, в соответствии с ISO 14001, не ограничивает компанию в развитии индивидуальных подходов корпоративного управления, использовании самых современных или традиционных для компании подходов и методов управления, определения полномочий, мотивации и т.п.; наоборот, работа в рамках струк турированных и документированных систем облегчает реализацию любых изме нений в компании, будь то реструктуризация, расширение или изменение биз нес процессов. Система менеджмента, построенная на основе мирового опыта управления, отраженного в международных стандартах, может служить надеж ным основанием для развития компании.

Совершенствование управления компании и вызванное им повышение устой чивости и мобильности компании можно отнести к системным преимуществам внедрения СЭМ. Результатов внедрения СЭМ в этой области, безусловно, при дется ждать несколько лет, причем лишь часть времени понадобится на внедре ние и запуск системы менеджмента; для получения этих преимуществ придется дождаться еще изменения отношения персонала и практик подходов в рамках всей компании. Впрочем, часть преимуществ, связанных, например, с устране нием дублирования функций или координацией деятельности, проявляется уже в короткие сроки. В любом случае, действие системных преимуществ долго временно и очень существенно.

Только в ходе внедрения СЭМ два предприятия крупной компании, распо ложенные на одной производственной площадке, смогли определить и раз граничить ответственность за состояние промплощадки, используемые мате риалы и ресурсы. При этом выяснилось, что многие из объектов были «бес хозными», и на предприятия могли быть наложены штрафы за нарушение правил обращения с отходами.

Фактически прямым следствием существования системных преимуществ, про являющихся в повышении устойчивости и управляемости компании, являются рыночные преимущества, связанные с взаимодействием с финансовыми органи зациями при инвестировании, кредитовании, страховании. Более надежная орга низация несет меньший риск для кредитора или инвестора, меньше вероятность страховых выплат в связи с ответственностью организации для страховщика. СЭМ особенно способствует предотвращению рисков, связанных с воздействием на окружающую среду, в том числе аварийным. В результате многие, особенно меж дународные, финансовые организации уделяют серьезное внимание наличию СЭМ в компании, устанавливают меньшие страховые проценты при финансиро вании, а страховые компании — меньшие тарифы при страховании компаний, внедривших или внедряющих современные системы менеджмента.

Для самой организации СЭМ приносит и рисковые преимущества — меньше вероятность нарушения законодательства и наложения штрафов и других видов административной или иной ответственности в связи с этим; готовность к дей ствиям в нештатных ситуациях обуславливает меньшую вероятность возникнове ния аварийных и нештатных ситуаций, меньший масштаб вероятных последствий.

Кроме того, за счет лучшей управляемости организации снижаются и прочие риски, связанные, например, с невыполнением требований клиентов, взаимо действиями с поставщиками и т.п. Обычно описанные эффекты проявляются в полную силу в среднесрочный период, однако они могут оказаться значимыми и в течение первого года внедрения СЭМ.

В ходе оценки исходной ситуации при внедрении СЭМ или выявления требо ваний природоохранного законодательства на многих предприятиях были об наружены проблемы, требующие немедленного решения; в противном случае могли произойти серьезные аварии, могли быть наложены штрафы и т.п.

По сути, к рисковым преимуществам относятся и те выгоды, которая получает организация, демонстрирующая результативную СЭМ при взаимодействии с другими заинтересованными сторонами. Активное сотрудничество с местной властью и контролирующими органами, демонстрация реальных позитивных сдвигов снижают риск конфликтов, административных и иных последствий вы явления несоответствий установленным требованиям. Открытость для заинтере сованной общественности также позволяет избежать конфликтов, которые могут вызвать негативные для организации последствия.

Так, независимо друг от друга, на нескольких крупных промышленных пред приятиях, внедряющих СЭМ, в ходе проверок, проводимых государственны ми контролирующими органами, были выявлены нарушения законодатель ства разной степени серьезности, которые в части случаев могли привести к приостановке деятельности предприятий, значительным издержкам или штрафам. При этом только успешный опыт госорганов по взаимодействию с предприятиями и доказанная практикой готовность руководства решать возникшие проблемы позволили компаниям избежать серьезных финансо вых потерь.

Немаловажными для российских компаний являются и рыночные преимуще ства внедрения СЭМ, в частности, связанные с взаимодействием сертифициро ванных компаний с ее поставщиками. Мультинациональные корпорации, приняв шие решение о внедрении и сертификации СЭМ во всех своих подразделениях (в первую очередь, автомобилестроители — Ford, General Motors и т.д.), требова ния в отношении внедрения и сертификации СЭМ предъявляют и всем своим поставщикам. Таким образом, для того, чтобы после определенного момента времени остаться поставщиком предприятия такой корпорации, компании необ ходимо иметь сертифицированную СЭМ. Достаточно заметно сказывается на российских предприятиях и политика мультинациональных корпораций по сер тификации СЭМ всех своих подразделений. Это может относиться не только к предприятиям со 100% зарубежным капиталом, но и к совместным предприяти ям, компаниям со значительным влиянием западных партнеров. Значимость это го фактора определяется, среди прочего, тем, что крупные корпорации являются для большинства компаний желанным надежным клиентом или партнером.

Весьма значимое преимущество получают компании, внедряющие и сертифи цирующие СЭМ, при заключении контрактов на выполнение работ за рубежом, в частности, в экологически чувствительных зонах. Наличие сертификата соот ветствия требованиям ISO 14001 уже является одним из условий таких тендеров.

Рыночные мотивы, подобные описанным, уже действуют для многих россий ских компаний и будут определять преимущества СЭМ для них и в дальнейшем.

Вскоре для ряда отраслей важными могут стать рынки «экологичной» продукции и услуг. Хотя сейчас они находятся в стадии становления, при соответствующей маркетинговой политике СЭМ способна обеспечить лидерство и в этой области*.

3.2 Производство и окружающая среда Модель системы экологического менеджмента построена на процессном под ходе — и этим определяется ее результативность и эффективность при снижении воздействия деятельности организаций на окружающую среду, причем не только производственных. Процессный подход в случае охраны окружающей среды — и, соответственно, методология СЭМ — построены на включении соответствую щих требований в требования к производственным и иным процессам в органи зации, учета их при планировании и ведении деятельности. При процессном под ходе выделяются и контролируются аспекты деятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой. Стандарты ISO серии вводят специальный термин — экологический аспект (см. раздел 6.3.3). При этом СЭМ предназначена как раз для того, чтобы обеспечить контроль экологических аспектов организации.

По существу, процессный подход к охране окружающей среды не является чем либо новым, в том числе для российских предприятий. Задолго до появления требований в отношении охраны окружающей среды в Советском Союзе стави лись и решались задачи снижения потребления ресурсов и минимизации отходов.

К сожалению, эта деятельность редко где становилась систематической, а в 90 е гг. с распространением требований в отношении методов охраны окружаю щей среды «на конце трубы» для большинства предприятий отошла на второй план. Сейчас процессный подход в управлении в российских организациях вводит ся уже с точки зрения международного опыта, систематически, но широкого распространения все еще получил.

При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельно стью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения про блем до их возникновения повышается результативность природоохранной дея тельности, снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окру жающей среды.

* При этом надо заметить, что СЭМ не является гарантией безопасности деятельности орга низации для окружающей среды, а сертификат соответствия ISO 14001 — сертификатом «экологической безопасности» производства или продукции. При информировании клиен тов следует обращать на это внимание. Подробнее о взаимодействии с заинтересованными сторонами см. раздел 6.3.9, о сертификации — разделы 5.8. и 6.5.

Остановимся подробнее на особенностях СЭМ, связанных с процессным под ходом. Не секрет, что традиционно действия по охране окружающей среды име ют гораздо меньший по сравнению с производственной деятельностью приори тет у руководства, в том числе, при выделении средств. Нередко с этим связано и возникновение у предприятий проблем соответствия природоохранному законо дательству. Ведь традиционные подходы по очистке отходящих газов или сточ ных вод, ограничению попадания загрязняющих веществ в окружающую среду (подходы «на конце трубы») имеют существенные ограничения, и во многих случаях способны обеспечить соответствие нормативным требованиям только с очень большими затратами и за счет чрезвычайно высокого потребления ресурсов на саму очистку. Более того, в ряде случаев они оказываются вообще трудно реализуемыми на практике. В результате руководители приходят к мнению, с которым знакомы практически все, — экологическая деятельность является зат ратной, навязывается под давлением контролирующих органов. При этом серь езные финансовые вложения в средозащитную технику рассматриваются как основной и единственный подход природоохранной деятельности, а коэффици ент очистки — единственный показатель ее результативности. Это приводит к низкому статусу экологических служб в структуре управления предприятий и это же не позволяет им действовать эффективно при решении экологических проб лем, связанных с основной деятельностью, предлагать экономически эффектив ные решения.

Наиболее значимая составляющая экономической эффективности природо охранной деятельности, усиливающаяся с внедрением СЭМ, связана с примене нием подхода предотвращения загрязнения*. Суть его в том, что гораздо более эффективно, а нередко — единственно возможно, снизить негативное воздей ствие какой либо деятельности на окружающую среду за счет влияния на про цессы, его вызывающие, — первопричину воздействия. Процессный подход и методы предотвращения загрязнения стремятся устранить причину вредного воз действия, изменяя производственные процессы организации и оперируя такими методами, как • изменение подходов управления и организации производства;

• вторичное и многократное использование и/или переработка материалов;

• изменения сырьевых и вспомогательных материалов;

• изменение технического оформления производственных процессов;

• изменение технологии (переход на более экологически безопасную / ресурсо эффективную технологию);

• изменение продукции (переход на более экологически безопасную / ресурсо эффективную продукцию).

Методы предотвращения загрязнения зачастую оказываются чрезвычайно ре зультативными и экономически эффективными. Это относится и к методам, связанным с изменением технологических решений (требующим значительных затрат), но в первую очередь — к организационным подходам, связанным с конт * Подходы предотвращения загрязнения составляют важную часть методологии более чисто го производства и подходов экоэффективности. Подробнее см., например, [19]. При этом, естественно, СЭМ не ограничивает деятельность компании использованием только под ходов предотвращения загрязнения в узком смысле.

ролем процесса производства, выбором сырьевых материалов, вторичным ис пользованием или переработкой материалов, логистикой производства и т.п.

Именно эти методы становятся основным инструментом СЭМ по снижению воздействия на окружающую среду. Естественно, что подходы предотвращения загрязнения могут использоваться совместно и одновременно с методами «на конце трубы», дополняя друг друга для обеспечения максимальной экономичес кой эффективности и экологической результативности. Более того, СЭМ играет роль той структуры, в которой поиск и применение подходов предотвращения загрязнения принимает регулярный и систематический характер, а организаци онные и управленческие решения реализуются наиболее успешно. Таким образом, сейчас подходы предотвращения загрязнения и системы экологического менед жмента воспринимаются и реализуются как единое целое*. В результате только за счет систематического применения простейших подходов предотвращения воздействия в результате внедрения СЭМ на многих российских и зарубежных предприятиях срок возврата инвестиций на внедрение СЭМ составляет менее полугода. Даже малозатратные подходы позволяют значительно сократить нера циональное использование сырья и ресурсов, облегчить вторичное использова ние материалов и т.п. Подробнее см. раздел 5.6.

По сообщению консультантов, внедрявших СЭМ на одном из нефтеперера батывающих предприятий России, за счет снижения потерь (в т.ч. выбро сов), то есть методами более чистого производства, удалось снизить стоимость переработки нефти с 36 долларов за 1 тонну в 1999 г. до 13,9 долларов в 2002 г.

при росте объемов переработки [20].

В ходе некоммерческого проекта на предприятии пищевой промышленнос ти были выявлены возможности по снижению потребления воды. При требуе мых инвестициях в размере 1,5 тыс. долларов ожидаемая годовая экономия составила 19 тыс. долларов.

При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатом для многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем — особенно в тех случаях, когда использу ется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевым фактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

Кроме описанных выше ресурсных преимуществ, деятельность по оценке и минимизации воздействия производственного процесса и продукции на окружа ющую среду, особенно на стадии проектирования (подробнее см. раздел 7.3), позволяет разрабатывать более экологически безопасные продукты, что дает воз можность компании выходить с ними на соответствующие, достаточно привле кательные и активно развивающиеся рынки.

Взаимодействие с поставщиками и субподрядчиками при применении подхо дов предотвращения воздействия также приносит дополнительные выгоды. По мимо того, что за счет уточнения требований к поставкам или деятельности под рядчиков повышается эффективность компании и снижается воздействие на ок * При этом подходы более чистого производства и предотвращения загрязнения не подменя ют СЭМ в целом, поскольку сосредоточены только на производственных процессах.

ружающую среду, еще и минимизируются значительные риски, связанные с за висимостью производства от поставок сырья и возможностью несоблюдения требований подрядчиками.

Анализ причин ситуаций, которые привели к незначительным (но могли бы привести и к крупным) авариям на химическом предприятии, выпускающем присадки к топливу, выявил определенную закономерность. Практически все ситуации в своей основе имели так называемый «человеческий фактор», а около 80% из них были вызваны действиями подрядчиков, которые вели работы по прокладке и ремонту коммуникаций, реконструкции зданий.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранных мер традиционно расценивается снижение платежей и предотвращение штрафов за загрязнение окружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметный эффект, в частности, при устранении необ ходимости в «технически обусловленном» нарушении законодательства, напри мер, сбросе загрязненных вод на рельеф.

Заметную, хотя не всегда правильно оцениваемую экономически, положитель ную роль играет для организации снижение воздействия на окружающую среду.

Обычно для оценки его роли на основе некоторых коэффициентов рассчитыва ется гипотетический «предотвращенный ущерб», используя «универсальную» [21] или отраслевые методики. Хотя этот подход и является фактически общеприня тым*, он скорее маскирует реальные преимущества снижения воздействия на окружающую среду.

Реальные результаты экологической деятельности проявляются в повышении трудоспособности и снижении заболеваемости (т.е. снижении выплат по боль ничным листам и потерь вследствие отсутствия на рабочем месте) работающих и членов их семей. Не стоит забывать и о будущих работниках предприятия — юных жителях прилегающих районов, наиболее чувствительных к состоянию окружающей среды… Стоит упомянуть и рекреационную значимость объектов окружающей природ ной среды, снижение воздействия на которые улучшает возможности отдыха сотрудников предприятия, тем самым, привязывая их к компании, повышая их трудоспособность и мотивацию. Внедрение СЭМ во всем мире часто приводит к повышению культуры и внимательному отношению к окружающей среде на про изводстве и в частной жизни. Когда люди просто наводят порядок вокруг своего дома и рабочего места, когда на глухих стенах производственных помещений появляются изображения зеленого леса и цветущих лужаек, когда во дворах по являются цветочные клумбы — «рестораны для бабочек».

Конечно, не все приведенные факторы имеют сходную значимость для всех орга низаций. Тем не менее, уже сам список достаточен для того, чтобы организация * Методика предназначена для оценки деятельности работников контролирующих органов и, не смотря на широкую практику применения, на сегодня эту методику не рекомендуется использовать, например, при оценке воздействия на окружающую среду.

любого типа, масштаба и сферы деятельности нашла бы те преимущества внедре ния СЭМ, которые для нее являются решающими. Хотя многие из описанных преимуществ достаточно непросто оценить в денежных единицах, их влияние на состояние и перспективы развития внедряющей СЭМ организации несомненно.

Таблица 2 описывает основные эффекты внедрения СЭМ по категориям.

Таблица 2. Положительные эффекты внедрения СЭМ.

Структурные Развитие систе Повышение устойчивости (в Средне и Универсальные мы стратегичес т.ч. гибкости) компании долгосрочные кого и тактичес Повышение эффективности кого управления управления Развитие вза Устранение дублирования Kратко и Универсальные имодействия функций и повышение эф среднесроч между подраз фективности взаимодействия ные делениями и Повышение эффективности функциональн управления ыми направ Упрощение внедрения изме Развитие систе Обеспеченность квалифи Среднесроч Универсальные мы мотивации и цированным персоналом ные обучения персо Повышение эффективности Рыночные Приоритет при Возможность взаимовыгод Kратко и Kоммерческие взаимодействии ного и долгосрочного сотруд среднесроч организации, в Меньшие рис Снижение расходов по креди Kратко и Kоммерческие ковые платежи там и страхованию среднесроч организации, в организациями Таблица 2. (Продолжение) Преимущества Возможность получения либо Kратко и Универсальные при участии в размещения выгодного заказа среднесроч тендерах Преимущества Возможность получения либо Средне и Производствен на рынках размещения выгодного заказа долгосрочные ные / сервис продукции и услуг менеджмента и капитализации долгосрочные акции которых нами Рисковые Меньше веро Меньшие платежи / выплаты Среднесроч Производствен нештатных и Отложенные выгоды в виде аварийных кредита доверия к организа ситуаций (в т.ч. ции со стороны населения, для имиджа потенциальных работников и компании) государственных органов Меньше Улучшение взаимодействия с Kратко и Производствен вероятность и государственными контроли среднесроч ные / сервис ожидаемые рующими органами, уменьше ные ные компании последствия ние сумм штрафов и платежей нарушения за негативное воздействие, законодатель исключение возможности ства приостановки производства Таблица 2. (Продолжение) Ресурсные Снижение себе Увеличение прибыли Kратко и Универсальные стоимости за Повышение стабильности среднесроч ного использо вания сырья и ресурсов и т.п.

Природоохранные Снижение по Снижение выплат по проф Средне и Производствен терь вследствие заболеваниям и судебных долгосрочные ные / сервис повышение Использование опытного и трудоотдачи квалифицированного персо персонала за нала счет улучшения состояния окружающей среды Снижение пла Увеличение прибыли Kратко и Производствен ние окружаю щей среды 3.3 Затраты на внедрение СЭМ Никакая новая деятельность, никакое изменение не обходится без затрат. Это, естественно, относится и к внедрению СЭМ. Очевидно также, что для разных по типу и размеру организаций затраты будут отличаться. Но вот насколько, каковы будут эти затраты, — однозначных ответов на эти вопросы не дает никто, и на практике оказывается, что затраты организации редко соответствуют запланиро ванным. Почему это происходит, и как точнее оценить требуемые ресурсы, мы и попробуем разобраться в этом разделе.

Стоит обратить внимание на несколько важных аспектов. Во первых, финан совыми ресурсами необходимые затраты не ограничиваются, — помимо них важ но учитывать необходимые организационные и информационные ресурсы, тре буемое время. Во вторых, достаточно заметный вклад дают трудозатраты сотруд ников компании. В третьих, расходы на поддержание и развитие СЭМ необхо димы и после ее внедрения. В четвертых, существенно проще внедрять СЭМ в условиях уже действующей системы менеджмента качества; создание и внедре ние интегрированной системы менеджмента также потребует меньших затрат в пересчете на каждое из направлений. И, наконец, важно учитывать то, что харак тер и объем расходов зависит от выбранного подхода к внедрению СЭМ (в част ности — от роли консультантов) и от него же, в свою очередь, зависит результа тивность СЭМ и возможные преимущества*.

В связи с этим мы обсудим возможные элементы и стадии процесса внедрения СЭМ, обозначим требуемые для их осуществления ресурсы, а при выборе подхо да к внедрению СЭМ (см. раздел 6.2) каждая организация сможет примерно определить и затраты, соответствующие каждому из рассматриваемых вариантов.

Подробное описание содержания этапов и возможных подходов к их осуществ лению дано в разделах 6.1 — 6.4.

Оценки в этом разделе отражают средние, обычные для России, затраты пред приятий, не имеющих эффективной системы менеджмента качества и не должны рассматриваться как догма. Затраты организации, в которой действует эффек тивная СМК, обычно на 10 30 % меньше приведенных здесь; расходы на внедре ние всех направлений интегрированной системы менеджмента (СМК, СЭМ, СМОТиПБ) будут в совокупности больше на 50 70 %. Подчеркнем, что количе ственные данные в этом разделе являются ориентировочными и их не следует использовать в тех случаях, когда существуют основания для более точных оце нок (например, сметы консультантов или данные по затратам на уже прошедшее внедрение СМК).

Итак, рассмотрим основные стадии (первый уровень) и элементы процесса внедрения СЭМ.

1. Предварительная стадия 1.1. Получение общей информации, приобретение нормативной и методичес Затраты могут существенно отличаться в зависимости от того, доступны или нет некоммерческие информационные семинары, достаточно ли дос тупной методической литературы. В любом случае, затраты на этом этапе не будут очень велики.

1.2. Обучение специалистов — будущих менеджеров СЭМ Обычно специалисты направляются на обучение по внедрению СЭМ и/ или подготовке внутренних аудиторов СЭМ продолжительностью от трех дней до двух недель. Стоимость обучения обычно составляет от 200 до евро на человека, но может достигать и 1000 — 3000 евро, прочие расходы на командировку зависят от выбора обучающей компании и расположения организации. Крупные организации обучают нескольких человек, сред * Это, однако, не означает ни прямой связи типа «больше денег консультантам — лучше работает СЭМ», ни обратной. Более того, вполне реально осуществить внедрение СЭМ и без привлечения консультантов.

ние — обычно одного двух. Таким образом, трудозатраты специалистов со ставляют от 5 до 30 человеко дней.

Альтернативными вариантами можно считать использование возможнос тей обучения в ходе некоммерческих проектов и т.п. (требуются только затраты времени специалистов), принятие на работу специалиста, уже имеющего опыт внедрения СЭМ. В крупных компаниях, включающих несколько предприятий, обученные специалисты одного из них могут пе редавать опыт другим подразделениям.

Трудозатраты 1.3. Оценка исходной ситуации для внедрения СЭМ Оценка исходной ситуации (ОИС) — один из самых важных этапов вне дрения СЭМ. Обычно ее проведение поручается консультантам, причем включается как один из этапов в комплексный договор на внедрение СЭМ.

Ориентировочные трудозатраты консультантов приведены в таблице, сто имость этапа для компании зависит от ставок консультанта.

В качестве альтернативы можно рассматривать проведение ОИС силами компании или с приглашением специалистов (в т.ч., специалистов других предприятий) на индивидуальной основе. В этом случае потребуется боль ше времени и больше будет вклад специалистов компании, но суммарные расходы будут меньше.

Трудозатраты специалистов предприятия включают подготовку исходной документации для проведения ОИС (в т.ч., заполнение анкет) и сопровож Трудозатраты кон сультантов: на тер ритории (всего), Стоимость работ Трудозатраты 1.4. Принятие решения о внедрении СЭМ, планирование и выделение ресур Этот этап редко рассматривается как затратный, к нему далеко не всегда подходят методически, и решение о внедрении СЭМ обычно принимается высшим руководителем «в приказном порядке». При ином подходе замет ные трудозатраты на этом этапе могут понадобиться на анализ потенциаль ных выгод и затрат внедрения СЭМ. Кроме того, при положительном ре шении серьезное внимание необходимо будет уделить планированию вы деления ресурсов для внедрения СЭМ, особенно — времени персонала.

Трудозатраты специалистов на этом этапе могут составить от 3 до 10 чело веко дней, высших руководителей — 1 2 человеко дня (анализ и утвержде ние планов внедрения). Общая продолжительность этого этапа, однако, иногда затягивается на несколько месяцев или даже лет.

2. Разработка СЭМ 2.1. Обучение руководства Обучение руководителей при работе с консультантом обычно проводится в виде совещания, занимая около половины рабочего дня высших руководи телей основных направлений (качество, производство, финансы, марке тинг, снабжение, информация). Альтернативный вариант — обучение ру ководителей силами специалистов, уже прошедших подготовку. В любом случае, затраты времени приблизительно одинаковы.

2.2. Обучение специалистов предприятия Для малого предприятия часто достаточным является обучение одного или нескольких специалистов (см. этап 1.2), которые потом проводят курс обу чения для специалистов и руководителей среднего звена, которые, в свою очередь, обучают подчиненных. Для средних и, особенно, крупных пред приятий целесообразным может оказаться обучение основной группы спе циалистов на специально организованном семинаре силами консультантов или приглашенных преподавателей. В этом случае трудозатраты препода вателей составят 8 12 человеко дней (включая подготовку адаптированных материалов для обучения), привлеченные к обучению специалисты будут заняты в течение 2 3 дней каждый. Для крупных предприятий, в связи с численностью специалистов, может потребоваться обучение в несколько На этой стадии потребуются также расходы на обучающие и информаци онные материалы, возможно, — на аренду презентационного оборудова ния или помещения, проезд и проживание консультантов или специалис тов предприятия.

Трудозатраты Стоимость работ 2.3. Создание рабочей группы по разработке СЭМ При кажущейся формальной простоте создание рабочей группы, тем не менее, занимает достаточно много времени. Необходимо подобрать группу специалистов, получивших соответствующую подготовку и способных ра ботать над новыми задачами, и обеспечить возможность ее работы. Если для малой организации может быть достаточно двух трех специалистов, занятых на 50 % времени, разработка СЭМ для среднего или крупного предприятия потребует вовлечения специалистов, эквивалентного полной занятости трех пяти человек на срок до года. Группе необходимо обеспе чить рабочие места, освободить выбранных специалистов от других видов деятельности и, соответственно, обеспечить их замещение на время вне дрения СЭМ. Нередко на начало работы группы уходит несколько недель, хотя для передачи дел специалистам достаточно 1 2 дней.

2.4. Разработка элементов СЭМ Два следующих этапа частично пересекаются (в частности, в отношении разработки программы экологического менеджмента), и их имеет смысл рассматривать совместно.

2.4.1. Разработка системных элементов СЭМ (описания общей структуры СЭМ, описания процессов организации, политики, общих процедур, целей, ре Существуют два основных варианта выполнения этого этапа: все основные документы разрабатываются консультантом на основе имеющихся шабло нов или документы разрабатываются рабочей группой СЭМ при поддерж ке консультанта и широком привлечении специалистов предприятия.

В том случае, когда работа выполняется специалистами предприятия, трудо затраты консультантов относительно невелики — обычно в диапазоне человеко дней. В то же время, трудозатраты специалистов довольно значи тельны. Вовлечение высших руководителей требуется в основном при раз работке структуры СЭМ, экологической политики, постановке экологи ческих целей, и при разработке процедур анализа и оценки руководством.

Значительное вовлечение специалистов различных подразделений и руко водителей среднего звена потребуется при разработке структуры СЭМ, описании процессов организации, экологических целей. Наибольшие трудо затраты рабочей группы по внедрению СЭМ потребуются для выявления и определения приоритетных экологических аспектов, а также разработки соответствующих процедур.

Ориентировочные величины трудозатрат в случае выполнения этапа сила ми специалистов организации приведены в таблице.

Трудозатраты человеко дней Стоимость работ Трудозатраты человеко дней Трудозатраты специалистов рабочей группы, человеко дней Трудозатраты специалистов, человеко дней 2.4.2. Разработка «практических» элементов СЭМ (задачи и программы, ответ ственность, рабочие процедуры, система мониторинга и т.п.) В том случае, когда работа выполняется специалистами предприятия, вклад консультантов обычно невелик, но зависит от размеров организации и числа значимых процессов. В то же время для выполнения этапа необходимы значительные трудозатраты специалистов компании, и особенно — специ алистов и линейных руководителей. Участие высших руководителей требу ется обычно только для утверждения полномочий, связанных с СЭМ. Ос новные трудозатраты на этом этапе относятся к вовлечению подразделе ний и главных специалистов в определение изменений в рабочих процеду рах, разработку системы мониторинга, установление экологических задач и подготовку системы мероприятий по достижению поставленных целей.

Ориентировочные величины трудозатрат в случае выполнения этапа сила ми специалистов организации приведены в таблице.

Трудозатраты Стоимость работ Трудозатраты Трудозатраты специалистов рабочей группы, специалистов, подразделение подразделение подразделение человеко дней или 10% времени или 10% времени или 10% времени 3. Внедрение СЭМ 3.1. Мотивационная деятельность В зависимости от традиций, структуры и принципов управления компании мотивация может принимать разные формы; расходы на нее могут в корне различаться. В любом случае, однако, определенные расходы на мотива цию специалистов и персонала будут необходимы. Среди таких расходов должны быть учтены расходы на информирование и другие общие расхо ды. Потребуются и некоторые трудозатраты на разработку схемы мотива ции. Они могут составить от 3 до 10 человеко дней.

3.2. Обучение работников и внедрение процедур Для внедрения в практику деятельности измененных процедур потребуется определенное время, в течение которого заметную нагрузку будут нести руководители среднего и низшего уровня. Обычно полное внедрение про цедур занимает от одной до двух недель, но осуществляется в разных под разделениях не одновременно, поскольку требует участия специалистов ра бочей группы по внедрению СЭМ. Естественно, внедрение измененных процедур сопровождается обучением: сначала руководителей низшего звена, а затем — персонала. Трудозатраты на этап составляют 5 15 челове ко дней специалистов группы по внедрению СЭМ, по 1 2 дня для мастеров смен и начальников участков, от половины до одного дня на каждого ра ботника персонала, к деятельности которого относятся измененные проце дуры. Стоит отметить, что в большинстве случаев даже грамотно разрабо танные процедуры будут нуждаться в корректировке по результатам пилот ного применения.

Помимо трудозатрат, необходимы также расходы на обучающие и инфор мационные материалы; эти расходы зависят от типа необходимых матери алов. Минимально потребуется тиражирование измененных типовых инст рукций и процедур для персонала.

4. Функционирование СЭМ Минимальная продолжительность стадии до сертификации: 3 мес.

4.1. Контроль выполнения процедур и корректировка Контроль выполнения процедур должен осуществляться руководителями низшего звена в течение достаточно продолжительного времени для того, чтобы убедиться в четком и регулярном выполнении процедур персоналом и идентифицировать по крайней мере основные проблемы несоответствия.

Обычно при внедрении СЭМ на этот этап требуется 2 3 месяца. В этот период дополнительная нагрузка на главных специалистов и начальников цехов составляет по 2 4 дня, на специалистов низшего звена — от полови ны до одного дня на каждого; следует учитывать и дополнительную нагруз ку на персонал. В дальнейшем деятельность становится регулярной и прак тически не отнимает дополнительных ресурсов.

4.2. Достижение поставленных целей Для достижения поставленных компанией экологических целей, безуслов но, необходимы финансовые, технические и организационные ресурсы. Од нако при учете соответствующих затрат следует помнить о том, что плани рование в рамках СЭМ предусматривает постановку только целесообраз ных задач: таким образом, достижение каждой из поставленных целей само по себе должно быть эффективно для организации — за счет оптимизации использования ресурсов, устранения или снижения рисков, улучшения имиджа компании и т.п.

4.3. Мониторинг Основное внимание в СЭМ уделяется мониторингу процессов и результа тов деятельности. Хотя развитие мониторинга и может потребовать опре деленных капитальных затрат (например, на установку расходомеров и т.п.), такие затраты определяются обязательно с учетом целесообразности и име ющихся средств. В отношении мониторинга воздействия на окружающую среду компания, также как и в предыдущем случае, может сама определять подходы и методы мониторинга, адекватные стоящим перед ней задачам и доступным ресурсам. Обычно заметного увеличения расходов на инстру ментальный мониторинг не происходит.

4.4. Обучение Дополнительное обучение требуется при изменении процессов организа ции, переводе на другую должность и приеме на работу новых сотрудни ков. Расходы компании на обучение, таким образом, существенно зависят от изменения процессов, структурных изменений и текучести кадров. Тем не менее, практически во всех случаях достаточно обучения своими сила ми, то есть новых специалистов и менеджеров — силами специалистов группы СЭМ или менеджера СЭМ, рядового персонала — силами руко водителей низшего или среднего уровня.

Помимо трудозатрат персонала, необходимы также расходы на обучающие и информационные материалы.

4.5. Внутренние аудиты Проведение внутренних аудитов СЭМ требует участия нескольких специ алистов; чаще всего внутренний аудит различных подразделений прово дится по заранее разработанной программе, охватывающей заметный пе риод времени. Обычные трудозатраты аудиторов приведены в таблице.

Трудозатраты 4.6. Анализ системы, оценка руководством и пересмотр системы Анализ СЭМ, проводимый на основе данных внутреннего аудита, состав ляет один из важных инструментов развития СЭМ и последовательного улучшения. Для развития системы необходимо серьезное внимание уде лить анализу проблем функционирования СЭМ, в частности — достиже ния поставленных целей. Материалы для анализа и рекомендации готовят ся менеджером СЭМ или руководителем группы внутренних аудиторов, решения по рекомендациям должны быть приняты высшим руководством.

Трудозатраты специалистов на этом этапе существенно зависят от успеш ности внедрения / функционирования СЭМ. Обычно на анализ результа тов и разработку рекомендаций достаточно 5 10 человеко дней. Дальней шие трудозатраты (также как и расходы, например, на информирование, обучение, мотивацию) зависят от необходимости и масштаба изменений.

Минимальные трудозатраты высшего руководства (если нет необходимос ти в существенных изменениях) составят около половины дня для каждого участвующего представителя высшего руководства, дополнительно 1 2 дня для представителя руководства по СЭМ.