«АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2013 г. N 974 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ ...»

6. Применение мер государственного регулирования в сфере Для достижения цели Государственной программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные) меры, указанные в приложении N 4 к Государственной программе.

В системе социальной защиты населения Смоленской области числятся три санитарные машины, подлежащие обложению транспортным налогом, и четыре - налогом на имущество в 2013 году. В соответствии с п. 1 ст. 2 областного закона "О налоговых льготах" и областным законом "О налоге на имущество организаций" в 2014 году объем выпадающих доходов областного бюджета составит 11,7 тыс. рублей по транспортному налогу и 10,1 тыс. рублей по налогу на имущество.

подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных Ответственный Департамент Смоленской области по социальному развитию исполнитель подпрограммы Исполнители Департамент Смоленской области по социальному развитию;

основных Департамент экономического развития Смоленской области;

мероприятий Департамент Смоленской области по образованию, науке и подпрограммы делам молодежи;

органы местного самоуправления муниципальных образований Цель выполнение обязательств по социальной поддержке граждан, подпрограммы проживающих на территории Смоленской области Целевые - доля обеспеченности отдельных категорий граждан, показатели проживающих на территории Смоленской области, мерами реализации социальной поддержки, в том числе в денежной форме, в подпрограммы общей численности населения Смоленской области;

- доля фактических расходов федерального и областного бюджетов, выделяемых на меры социальной поддержки, в том категориям граждан на основе контроля доходов, от общего объема расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан;

законодательством, и молодых семей, обеспеченных жильем, от общего количества категорий граждан, установленных нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения Сроки (этапы) 2014 - 2016 годы реализации подпрограммы Объемы общий объем ассигнований подпрограммы составит ассигнований 8927300,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

подпрограммы 2014 год - 2902206,1 тыс. рублей, из них:

(по годам федеральный бюджет - 1013147,5 тыс. рублей;

реализации и в областной бюджет - 1889058,6 тыс. рублей;

разрезе внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;

источников 2015 год - 2958849,7 тыс. рублей, из них:

финансирования) федеральный бюджет - 945431,0 тыс. рублей;

образованию, науке и делам молодежи - 2200,0 тыс. рублей:

1. Общая характеристика социально-экономической сферы Данная подпрограмма включает систему мер и мероприятий, нацеленных на выполнение обязательств Смоленской области по социальной поддержке населения, проживающего на территории Смоленской области, на повышение эффективности системы социальной поддержки населения Смоленской области, повышение уровня жизни граждан и создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, проживающих на территории Смоленской области, а также на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности исполнения таких обязательств, государственную поддержку молодых семей в решении жилищной проблемы.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Смоленской области носит заявительный характер, базируется на нестраховых принципах и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы. На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из областного бюджета в основном в виде денежных выплат, как регулярных (ежемесячных, ежеквартальных), так и единовременных (разовых), - в связи с юбилейными событиями, праздниками, попаданием в трудную жизненную ситуацию или иными обстоятельствами.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным и областным законодательством, включают:

- меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;

- меры социальной поддержки в натуральной форме, в т.ч. меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам (услуга по изготовлению зубных протезов является платной медицинской услугой и предоставляется гражданам в соответствии с медицинскими показаниями, установленными лечебными учреждениями); меру социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов (приобретение льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов); меру социальной поддержки в виде льготного проезда на внутригородском общественном транспорте (приобретение льготных проездных документов на право проезда на внутригородском пассажирском транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте); строительство и приобретение в областную собственность жилых помещений для последующей передачи их соответствующей категории граждан на праве собственности.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

инвалидов войны; ветеранов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны (участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалидов, детей-инвалидов; инвалидов вследствие военной травмы;

родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и граждан из подразделений особого риска; Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей; Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан при возникновении поствакцинальных осложнений; граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; отдельных категорий граждан из числа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), имеющих транспортные средства;

отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях; граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К числу мер социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан в подпрограмме отнесены:

- ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";

- государственное единовременное пособие гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

- ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

- ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

- ежегодная компенсация уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств из числа отдельных категорий граждан, являющихся инвалидами (в том числе дети-инвалиды), имеющих транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями;

- денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими, и 50процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, отдельным категориям ветеранов;

- денежный эквивалент 50-процентной скидки на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

- денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам семей заявителей, проживающим с ними, и 50процентной скидки по оплате за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а заявителям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - 50-процентной скидки по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска;

- предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья (сертификата), предоставление жилья в собственность либо по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- приобретение в областную собственность жилых помещений для последующей передачи соответствующей категории граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на праве собственности;

- предоставление гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство и приобретения жилья.

Меры социальной поддержки семей и детей в связи с их особой функцией рассматриваются отдельно в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

К расходным обязательствам Смоленской области, финансируемым из областного бюджета, областным законодательством отнесены меры социальной поддержки:

ветеранов труда; ветеранов военной службы; ветеранов государственной службы;

тружеников тыла; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; малоимущих граждан; пенсионеров, не относящихся к льготным категориям граждан; пенсионеров из числа бывших государственных служащих; граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; семей и одиноко проживающих граждан, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области; граждан, удостоенных почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области"; членов семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно; участников вооруженных конфликтов в мирное время;

членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; ВИЧ-инфицированных граждан; граждан, проживающих на территории Смоленской области, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего; граждан, имеющих льготный социальный статус, приобретающих льготный проездной документ на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов или имеющих право льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте; граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью; граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом Смоленская область в рамках собственных полномочий самостоятельно определяет перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объем средств, необходимых для реализации принятых решений.

В число мер социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан в подпрограмму включены:

- ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы;

- ежемесячная денежная выплата труженикам тыла;

- ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- компенсация расходов за проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, реабилитированным лицам, проживающим на территории Смоленской области;

- возмещение затрат, связанных с погребением реабилитированных лиц;

- ежемесячная пожизненная выплата гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;

- пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области;

- пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области;

- ежеквартальная денежная выплата гражданам, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами в результате локальных вооруженных конфликтов, и членам семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;

- ежемесячное пожизненное пособие ВИЧ-инфицированным;

- материальная помощь в денежной форме для граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;

- единовременная денежная компенсация семьям и одиноко проживающим гражданам, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области;

- единовременная материальная помощь на погребение гражданам, проживающим на территории Смоленской области, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего;

- мера социальной поддержки в виде бесплатных изготовления и ремонта зубных протезов льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам;

- мера социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов гражданам, имеющим льготный статус;

- мера социальной поддержки в виде льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте гражданам, имеющим льготный статус;

- возмещение расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью;

- пособие на погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- денежный эквивалент оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах норматива потребления указанной услуги, утвержденного органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области;

- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;

- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;

- денежная компенсация расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;

- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер указанного регионального стандарта стоимости жилищнокоммунальных услуг, действовавший в данном месяце, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации гражданам, удостоенным почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;

- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам, удостоенным почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме малоимущим гражданам;

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- возмещение молодым семьям части процентной ставки кредитования, определенной правовым актом Администрации Смоленской области, по кредитам, предоставленным молодым семьям на строительство (приобретение) жилья. Меры социальной поддержки, предоставляемые Смоленской областью, приведены в таблице 1.

N Мера социальной Размер выплаты в Количество Финансирование (тыс. руб.) ветеранам военной службы, ветеранам государственной труженикам тыла реабилитированным признанным политических расходов за проезд затрат (туда и обратно) железнодорожным территории Российской железнодорожного сообщения, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом реабилитированным лицам, проживающим Смоленской области погребением реабилитированных пожизненная выплата гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, и лицам, замещавшим государственной управления Смоленской области военную службу по инвалидности призыву и ставшим 1226,9, военнослужащих, прохождении военной службы пожизненное ВИЧ-инфицированным 10. Ежегодная денежная 11138,0 в год 2967 2914 2859 27882,8 29514,5 30273, награжденным донор России" компенсация поствакцинальных осложнений автомобильное Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным помощь в денежной лимитов форме для граждан выделенных пожилого возраста, средств инвалидов, трудной жизненной детей-сирот, безнадзорных компенсация семьям проживающим гражданам, которым материальный ущерб помещения, них единственным, Смоленской области погребение уплаченной обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств из числа категорий граждан, являющихся инвалидами (в том детей-инвалидов), транспортные медицинскими показаниями общественном территории Смоленской области к месту получения программного несовершеннолетних концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, мировой войны Как видно из таблицы 1, численность получателей денежных выплат в 2012 году увеличилась только на 1% по сравнению с 2010 годом и на 6% по сравнению с годом. Незначительное увеличение количества получателей мер социальной поддержки происходило, главным образом, за счет увеличения численности отдельных категорий граждан. В настоящее время суммарная численность отдельных категорий граждан получателей социальных выплат составляет более 310 тыс. человек ежегодно.

Рост числа получателей и увеличение размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождаются ростом объемов их финансирования в рамках консолидированного бюджета Смоленской области: с 471384,3 тыс. рублей в году, 559059,4 тыс. рублей - в 2011 году и до 583509,4 тыс. рублей в 2012 году. Если предположить, что суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Смоленской области за 2010 - 2012 годы возросла незначительно с 90,5 до 91,4 тысячи получателей, то среднедушевой размер предоставляемых им ежемесячных выплат за этот период возрос с 5207 до 6383 рублей в год, то есть приблизился к размеру прожиточного минимума населения Смоленской области (в 2012 году - 7199 рублей в среднем на душу населения в месяц и 5683 рубля для пенсионеров).

В связи с проведенной монетизацией мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2005 - 2006 годах большинство мер социальной поддержки предоставляется в денежной форме.

Выплата денежных средств осуществляется непосредственно получателям мер социальной поддержки путем перечисления на их расчетные счета, открытые в кредитных организациях, либо через отделения почтовой связи Управления федеральной почтовой связи по Смоленской области.

Отдельные виды выплат (ежемесячные денежные выплаты, ежеквартальные пособия и другие) ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законодательством.

Услуга по изготовлению зубных протезов является платной медицинской услугой и предоставляется гражданам в соответствии с медицинскими показаниями, установленными лечебными учреждениями. Часть населения не имеет возможности оплатить и, как следствие, получить указанную медицинскую услугу.

Мера социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов предоставляется льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отобранными в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. На основании проведенной конкурсной комиссией оценки Департаментом заключаются государственные контракты на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов льготным категориям граждан, проживающим на территории муниципальных образований Смоленской области, с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, признанными победителями торгов.

Оплата произведенных медицинскими учреждениями расходов, связанных с оказанием услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, производится в соответствии с заключенными государственными контрактами за счет средств, выделенных Департаменту из областного бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (таблицы 2 и 3).

Категория льготников Количество (чел.) Сумма (тыс. руб.) Категория льготников Количество (чел.) Сумма (тыс. руб.) По состоянию на 01.01.2013 в очереди на оказание услуг по зубопротезированию числилось 5888 перечисленных категорий граждан.

В рамках долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 572, из областного бюджета предусмотрено финансирование на оказание материальной помощи инвалидам.

В 2010 году материальная помощь оказана 402 обратившимся гражданам на общую сумму 1 млн. рублей. В 2011 году материальная помощь оказана 433 обратившимся гражданам на общую сумму 1,2 млн. рублей.

В соответствии с долгосрочной областной целевой социальной программой "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 23.03.2009 N 127, в 2010 году оказана адресная социальная помощь 265 неработающим пенсионерам на сумму 904700 рублей, из них:

- из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - помощь оказана неработающим пенсионерам на сумму 884900 рублей;

- из областного бюджета - помощь оказана 2 неработающим пенсионерам на сумму 19800 рублей.

В 2011 году оказана адресная социальная помощь 611 неработающим пенсионерам на сумму 2594,0 тыс. рублей, из них:

- из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - помощь оказана неработающим пенсионерам на сумму 1297 тыс. рублей;

- из областного бюджета помощь оказана 283 неработающим пенсионерам на сумму 1297 тыс. рублей.

Большая работа проводилась по оказанию материальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Согласно пункту 2 статьи 6 областного закона "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области" материальная помощь предоставляется гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей. На 2011 год из средств областного бюджета было предусмотрено оказание материальной помощи гражданам в виде денежных средств на сумму 8427,6 тыс. рублей. Материальная помощь была оказана 3659 гражданам на сумму 8425,1 тыс. рублей.

Статья 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся инвалидами.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 528 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" за 2010 год израсходовано 178,4 тыс. рублей, компенсация представлена 315 инвалидам, в 2011 году 146,5 тыс. рублей, компенсация представлена 260 инвалидам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 N 35 "Об утверждении порядка возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение" Департамент Смоленской области по социальному развитию на основании заключенных договоров возмещает специализированным службам стоимость гарантированного перечня услуг в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Из областного бюджета в 2010 году на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированным предприятиям было израсходовано 1076831 рублей за 249 граждан. В 2011 году на эти цели было израсходовано 1144,8 тыс.

рублей.

С 1 марта 2012 года в Смоленской области введена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в виде пособия на погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. За период с 01.03.2012 по 31.12.2012 за получением пособия обратилось более 300 граждан.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04. N 244 "О возмещении гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно" ежемесячно не менее гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, находящимся на лечении программным гемодиализом, осуществляется возмещение расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно. На реализацию данного постановления из областного бюджета было выделено в 2010 году - 1,99 млн. рублей, в 2011 году - 3, млн. рублей.

С 2011 года на территории Смоленской области ежегодно вводится с 1 апреля по октября дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов для граждан, имеющих льготный статус. Реализация права на дополнительную меру социальной поддержки осуществляется путем приобретения указанными гражданами льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов.

С 1 декабря 2011 года отдельные категории граждан имеют право льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, а именно приобретение льготных проездных документов на право проезда на внутригородском пассажирском транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте (далее льготный внутригородской проездной документ).

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Администрации Смоленской области от 13.02.2006 N 46 утратило силу с 1 января 2011 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 22.12.2010 N 803.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 13.02. N 46 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" в 2010 году на территории Смоленской области введены следующие проездные документы для отдельных категорий граждан федерального и регионального уровней.

В 2010 году из областного бюджета на обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан выделено 83,86 млн. рублей, из федерального бюджета в 2010 г. финансирования не поступало. Финансовые средства, выделенные в 2010 г. на обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан, были израсходованы в полном объеме.

Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 31 марта 2011 г. N 193 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан" на территории Смоленской области с 1 апреля по 31 октября 2011 г. введена дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов.

Реализация права на дополнительную меру социальной поддержки осуществляется путем приобретения гражданами, имеющими социальный статус, льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов.

Стоимость данного проездного документа составляет 800 руб. в месяц.

По отчетам транспортных предприятий за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 принято на возмещение расходов за обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан 144188 льготных внутригородских проездных документов. По финансовой отчетности транспортных предприятий за период с 01.04.2011 по 31.10.2011 принято на возмещение расходов за обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан 1750 льготных проездных документов; за период с 01.04.2012 по 31.10.2012 - 1062 льготных проездных документа. В 2011 году из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан было израсходовано 1,4 млн. руб.

Правом проезда по льготным внутригородским проездным документам в 2012 году воспользовались 126286 граждан, на возмещение расходов принято 120565 льготных проездных. По отчетам транспортных организаций за период с 01.01.2013 по 30.06. принято на возмещение расходов за обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта льготным категориям граждан 69673 внутригородских проездных документа.

С 2010 года в Смоленской области принят областной закон "О звании "Ветеран труда Смоленской области", которым на территории Смоленской области присваивается звание "Ветеран труда Смоленской области". Условиями присвоения указанного звания до июля 2012 года являлось наличие стажа работы на территории Смоленской области: для мужчин - не менее 40 лет, для женщин - не менее 35 лет. Решение о присвоении указанного звания решалось комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда Смоленской области".

За период с 2010 года по июнь 2012 года указанное звание было присвоено гражданам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с изменениями, внесенными в указанный областной закон, в феврале 2012 года требуемый стаж работы для присвоения звания был снижен: для мужчин - не менее 40 лет, для женщин - не менее 35 лет. В связи с этим резко возросло количество граждан, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Смоленской области". За первое полугодие 2013 года звание "Ветеран труда Смоленской области" было присвоено 4315 гражданам. Таким образом, по состоянию на 01.07.2013 количество граждан, удостоенных звания "Ветеран труда Смоленской области", составило 45725 человек.

На период 2007 - 2010 гг. пришелся основной виток "монетизации" льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В преддверии этого, с апреля 2006 года в Смоленской области начался поэтапный перевод натуральных льгот и субсидий на оплату услуг ЖКХ в денежную форму. Условия "монетизации" льгот и субсидий были включены государством в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" для софинансирования региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья.

На сегодняшний день для населения Смоленской области действует дифференцированная система мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, финансируемая за счет средств консолидированного бюджета Смоленской области. Все указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в денежной форме.

Изменение размеров денежного эквивалента, предоставляемого гражданам из числа "федеральных" льготников, производится с месяца, с которого осуществляется индексация тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, увеличение для населения платы за жилищно-коммунальные услуги влечет за собой увеличение указанной выплаты.

Получение сведений от предприятий жилищно-коммунального комплекса о начислениях платы за услуги ЖКХ производится структурными подразделениями Департамента на основании соглашений об информационном обмене. На 01.01. указанный обмен осуществлялся с 581 предприятием ЖКХ.

Изменение размеров денежных компенсаций на оплату услуг ЖКХ, установленных для "областных" льготников, производится с месяца, с которого осуществляется индексация тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, увеличение для населения платы за жилищно-коммунальные услуги влечет за собой увеличение размеров указанных выплат.

Повышение уровня социальной защищенности инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, является одной из главных задач государственной социальной политики и одним из основных приоритетов социальной политики Администрации Смоленской области.

В 2008 году в Смоленской области была установлена дополнительная мера социальной поддержки по оплате электроэнергии, которая предоставляется инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вместе с основными мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

На территории Смоленской области с 1 января 2009 года данные меры социальной поддержки предоставляются указанным категориям граждан в денежной форме путем начисления и выплаты ежемесячно денежного эквивалента 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

С 16 февраля 2008 года в Смоленской области действует областной закон "О мере социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", который до 1 января года устанавливал дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области).

С 1 января 2010 года дополнительная мера социальной поддержки также была заменена денежным эквивалентом в виде оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных органом исполнительной власти в сфере энергетики, энергоэффективности и тарифной политики Смоленской области).

Таким образом, ветераны войны получают дополнительные, по отношению к установленным федеральным законодательством, меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан приведены в таблице 4.

категориям граждан категориям коммунально-бытовых пределах норматива потребления утвержденного исполнительной осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), Отечественной войны, действий, участникам Отечественной войны, несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами мировой войны категориям граждан, сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области 3. Ежемесячная денежная в зависимости 86451 86409 85960 615625,9 631143,0 702225, размере 50 процентов региональных регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам из числа ветеранов ветеранам государственной жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и пределах нормативов потребления утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тепловую энергию; в центрального установленных для продажи населению) за месяц, за который коммунальные услуги, регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший гражданам из числа ветеранов военной службы, ветеранам государственной транспортных услуг услуг ЖКХ твердого топлива, установленных для продажи населению, гражданам из числа ветеранов военной службы, ветеранам государственной 6. Ежемесячная денежная в зависимости 1448 1401 1332 20911,4 20723,5 21817, размере 50 процентов региональных регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в Жилищным кодексом Российской Федерации, реабилитированным лицам, признанным политических репрессий 7. Денежная компенсация в зависимости 14 9 12 18,6 11,9 15, жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и пределах нормативов потребления утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тепловую энергию; в центрального установленных для продажи населению) за месяц, за который коммунальные услуги, указанного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший реабилитированным лицам, признанным политических репрессий размере 50 процентов региональных регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в Жилищным кодексом Российской Федерации гражданам, удостоенным "Почетный гражданин Смоленской области", гражданина, удостоенного "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и пределах нормативов потребления утвержденных органом исполнительной осуществляющим государственное регулирование тепловую энергию в центрального продажи населению) за месяц, за который коммунальные услуги, регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший гражданам, удостоенным "Почетный гражданин Смоленской области", гражданина, удостоенного "Почетный гражданин Смоленской области" 10. Субсидия на оплату в зависимости 13377 14319 14847 178842,8 209070,4 226801, коммунальных услуг в региональных малоимущим гражданам величины 11. Денежный эквивалент в зависимости 20286 18824 17192 10278,7 10999,5 10729, в оплате занимаемой услуг ЖКХ общей площади жилых коммунальных площади) ветеранам Отечественной войны, Отечественной войны, войны, совместно с ними проживающим, и 50-процентной скидки коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз тепловая энергия - в пределах нормативов потребления утвержденных органом исполнительной осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членам семей проживающим;

проживающим в домах, центрального продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого 12. Денежный эквивалент в зависимости 70174 67709 63897 401196,1 430084,1 420627, государственного или муниципального оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а имеющих центрального стоимость топлива, инвалидам и семьям, детей-инвалидов 13. Денежный эквивалент в зависимости 1918 1828 1779 103209,0 122529,7 116341, на оплату занимаемой услуг ЖКХ муниципального приватизированных жилых помещениях (в предусмотренных законодательством Федерации) гражданам семей, проживающим с 50-процентной скидки водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, включая транспортные Как видно из таблицы 4, ежегодно уменьшается количество получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это связано с естественной убылью лиц старшего возраста.

За последние несколько лет забота о малоимущих гражданах и семьях с низкими доходами стала одним из приоритетных направлений региональной социальной политики.

Сегодня каждая семья имеет в своем бюджете такую статью расходов, как оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства. И если раньше проблемы с оплатой таких расходов возникали в основном у малообеспеченных семей и семей с низким уровнем доходов, то в условиях сложной экономической ситуации все больше семей испытывают такие трудности.

Основной формой социальной поддержки граждан при оплате жилищнокоммунальных услуг является предоставление субсидий, предназначенных компенсировать часть расходов семьи, в том числе одиноко проживающих граждан, на указанные цели. Для определения размера субсидии субъекты Российской Федерации должны установить региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи.

С апреля 2005 года в Смоленской области осуществлялся поэтапный перевод к предоставлению гражданам жилищных субсидий в денежной форме путем перечисления средств субсидий на расчетные счета граждан, открытые в кредитных организациях.

Таким образом, предоставление субсидий стало носить адресный характер.

Для улучшения качества жизни малоимущих граждан и семей с низкими доходами с 1 января 2008 года в Смоленской области действуют дифференцированные региональные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Их размер составляет от 5 до 22 процентов в зависимости от уровня дохода граждан. Для сравнения, размер федерального стандарта указанного показателя составляет 22% (для семей с различным уровнем доходов). Это обстоятельство позволяет на сегодняшний день в рамках действующего законодательства в полном объеме решать вопросы социальной защиты указанной категории граждан.

Как видно из таблицы 4, установление указанных стандартов положительным образом сказалось на уровне социальной защищенности малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан.

Для определения количества получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - жилищная субсидия) принята форма статистической отчетности 22-ЖКХ (утверждена Приказом Росстата от 20 августа 2008 г. N 200 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в жилищнокоммунальной сфере на 2009 год"). Сам показатель определяется как доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в субъекте Российской Федерации.

Данный показатель ежегодно рассчитывается и публикуется федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического учета. Динамика размера и численности получателей жилищной субсидии зависит от изменений доходов населения и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одной из задач органов социальной защиты населения Смоленской области является определение нуждающихся и обеспечение их прав на получение жилищной субсидии. По данным Федеральной службы государственной статистики, в настоящее время в Смоленской области установлена самая низкая доля собственных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в общем объеме потребительских расходов (5%) (при среднем по России уровне 10,8%). Одновременно, доля получателей жилищной субсидии за прошлый год составляет 3,7% при среднероссийском уровне - 8,5%. Для сравнения, в Тульской области доля получателей субсидий - 1,2%, Белгородской области - 1,5% и т.д. Таким образом, по количеству получателей жилищных субсидий Смоленская область занимает не последнее место в данном рейтинге. Доля получателей жилищной субсидии включена в состав показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Полтора процента из общего числа указанной категории граждан получают пенсию, которая не превышает величину прожиточного минимума. В 2013 году прожиточный минимум для пенсионеров в Смоленской области составляет 6052,0 рубля. При этом размер их пенсий даже с учетом индексации не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные средства, услуги жилищно-коммунальной сферы, бытовые и транспортные услуги, что заставляет многих из них работать на пенсии.

До 1 августа 2006 года отдельным категориям граждан предоставлялись меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом, и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, бесплатно предоставлялось топливо, в том числе газ, приобретаемое в пределах норм, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области для продажи населению, а также осуществлялась бесплатная доставка этого топлива.

С 1 августа 2006 года в соответствии с областным законом "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области" работникам областной государственной системы социальных служб, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Смоленской области, работникам областных государственных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Смоленской области, работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, работникам областных государственных учреждений ветеринарии, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах (за исключением городов Смоленска и Десногорска), медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области (далее также - отдельные категории граждан), предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ). Размер ЕДВ в 2011 году составлял 600,4 рубля, в 2012 году - 636,4 рубля, в 2013 году размер ЕДВ составлял 671,4 рубля.

ЕДВ назначается в соответствии с перечнями должностей, утвержденными нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

Как видно из таблицы 4, количество отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, увеличивается. Это увеличение связано с осуществлением в Смоленской области модернизации системы здравоохранения с 1 января 2011 года, в результате чего изменилось ведомственное подчинение муниципальных учреждений здравоохранения. Работники указанных учреждений стали работниками областных учреждений здравоохранения. Это обстоятельство повлекло за собой увеличение числа получателей ежемесячной денежной выплаты в 2011 году на 2160 человек. На 1 июля 2013 года на территории Смоленской области проживает 5650 отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности.

Для повышения эффективности расходов в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан необходимо:

- определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки;

- повышение адресности предоставления мер социальной поддержки.

Предусматривается увеличение среднего размера совокупных денежных выплат на льготника путем сохранения существующих размеров ежемесячной денежной выплаты за счет их индексации.

Кроме изменения перечня категорий и численности отдельных категорий граждан, следует отметить изменение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме, - дифференциации размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки.

Деятельность органов социальной защиты населения Смоленской области направлена на обеспечение полного и своевременного предоставления ежемесячных денежных выплат, выплат социального и компенсационного характера, на внедрение новых прогрессивных методов обслуживания получателей. Проводятся мероприятия по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, своевременному внесению изменений в нормативные правовые акты Смоленской области.

Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерами социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.

Для реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан организована и проводится следующая работа:

- формируется и поддерживается в актуальном состоянии автоматизированная система "Электронный социальный регистр населения Смоленской области", содержащая электронную базу данных получателей мер социальной поддержки;

- разработаны и изменяются по мере изменения действующего законодательства административные регламенты предоставления государственных услуг;

- для обеспечения своевременного информирования граждан об их праве на предоставление мер социальной поддержки ежемесячно размещается соответствующая информация на официальном сайте Департамента Смоленской области по социальному развитию, осуществляются публикации статей и выступления в СМИ.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Смоленской области проживает 2069 человек, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые попадают под действие приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", из них:

- инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны - 277;

- инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, - 682;

- молодых семей - 1012;

- семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления Смоленской области до 1 января 2005 года, - 98.

Обеспечение жильем инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов, семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Смоленской области до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" из средств федерального бюджета в Смоленскую область за период с 2010 по 2013 год поступило 2577688400 рублей. На выделенные средства были улучшены жилищные условия 2862 ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе в:

- 2010 году выделено 1222502100 рублей для 1401 ветерана Великой Отечественной войны;

- 2011 году выделено 579458300 рублей для 748 ветеранов Великой Отечественной войны;

- 2012 году выделено 452355800 рублей для 427 ветеранов Великой Отечественной войны;

- 2013 году выделено 313282400 рублей для 286 ветеранов Великой Отечественной войны.

На 1 января 2013 года в Смоленской области жилищные условия были улучшены для 79,6 процента ветеранов Великой Отечественной войны от общего числа ветеранов Великой Отечественной войны, поставленных на учет в органах местного самоуправления после 1 января 2005 года. По Российской Федерации данный показатель составил 80, процентов, по Центральному федеральному округу - 76,4 процента.

Для обеспечения жильем инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, за период с 2011 по 2013 годы в Смоленскую область поступило 41652,7 тыс. рублей. Жилищные условия за указанный период улучшили 76 граждан, в том числе в:

- 2011 году поступило 14232400 рублей для 12 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий;

- 2012 году поступило 13177100 рублей для 32 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий;

- 2013 году поступило 13810600 рублей для 24 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий.

За период с 2011 по 2013 годы жилищные условия улучшены 48 гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам. Выделено средств на сумму 54000 тыс. рублей. В 2013 году 17 семей из числа граждан, уволенных с военной службы, состоят в сводном списке граждан, изъявивших желание на получение меры социальной поддержки для приобретения жилья.

Необходимость оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы вызвана тенденцией роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья. Основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий данной категории, является достаточно высокая рыночная стоимость жилья.

Жилищная неустроенность молодых семей крайне неблагоприятным образом сказывается на создании и укреплении института семьи, что, в свою очередь, влечет за собой усугубление демографической ситуации как в Смоленской области, так и в стране в целом.

Жилищная проблема является одной из основных причин расторжения браков и отказа молодых людей от создания семьи, что приводит к снижению темпов роста рождаемости.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 1 января 2011 года численность населения Смоленской области составила 986 тыс. человек. На 1 января 2012 года численность населения Смоленской области составила 980,482 тыс. человек. В сравнении с 2011 годом в 2012 году уровень рождаемости повысился на 18,5 процента и составил 10,275 тыс. человек. В 2012 году превышение умерших над родившимися составило человек. В 2011 году заключено 8925 браков, а в 2012 году - 8055. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, вследствие чего неуклонно растет количество внебрачных детей.

В органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и в органы социальной защиты населения поступают многочисленные обращения от молодых семей с просьбой оказать помощь в приобретении жилья.

За период с 2009 по 2012 год 491 молодая семья улучшила свои жилищные условия за счет выделенных средств из областного и федерального бюджетов на сумму 253 млн.

706 тыс. 388 рублей.

В 2013 году соответствующая программа предусматривает обеспечение жильем молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками программы, составляет 1012 (по состоянию на 1 января 2013 года), интерес к программе с каждым годом растет.

Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обусловливает необходимость ее решения.

Реализация дополнительных мер поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы позволит уменьшить количество разводов, повысить уровень рождаемости, что, в свою очередь, позволит снизить социальную напряженность и улучшит демографическую ситуацию.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению жилищных условий молодых семей, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Смоленской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению жилищных условий молодых семей.

В настоящее время Смоленская область не является регионом с самым низким уровнем бедности, однако при предоставлении гражданам большинства выплат и услуг отсутствуют процедуры контроля доходов их получателей, что снижает результативность и эффективность мер социальной поддержки с точки зрения сокращения уровня и глубины бедности. Потребность в оптимизации расходов областного бюджета на социальную политику и усилении мер социальной поддержки по снижению бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных при ограниченном доступе небедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим координации действий органов исполнительной власти Смоленской области и развития регламентного информационного обмена.

Таким образом, действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель Смоленской области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет: повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему; поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе.

Реализация мероприятий подпрограммы Государственной программы будет обеспечиваться в 2014 - 2016 годах путем оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки в условиях экономической нестабильности и создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основ для модернизационных преобразований.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы Целью подпрограммы является выполнение обязательств по социальной поддержке граждан, проживающих на территории Смоленской области.

Для достижения цели подпрограммы выделено 2 основных мероприятия ее реализации и 3 целевых показателя ее реализации:

1. Целевой показатель N 1 - доля обеспеченности отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме, в общей численности населения Смоленской области (в процентах).

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиций обеспеченности мерами социальной поддержки (предусмотренными федеральным и областным законодательством), в том числе в денежной форме, льготных категорий граждан, проживающих в Смоленской области и нуждающихся в их получении, в общей численности населения Смоленской области.

Показатель определяется на основе данных Росстата о численности населения Смоленской области путем их соизмерения с количеством отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области и обеспеченных мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме.

Введение данного показателя в качестве целевого показателя предполагает, что мероприятия подпрограммы должны ориентироваться на введение адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Смоленской области.

Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей социальных выплат, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства, адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения.

Показатель определяется по формуле:

B - общее число отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме (человек);

A - общая численность населения Смоленской области (человек).

2. Целевой показатель N 2 - доля фактических расходов консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемых на меры социальной поддержки, в том числе федерального и областного бюджетов, в денежной форме, предоставляемых отдельным категориям граждан на основе контроля доходов, от общего объема расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан (процентов).

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиции введения модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей мер социальной поддержки и объема оказываемой помощи.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия подпрограммы должны ориентироваться на эффективное расходование бюджетных средств и быть направлены на повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки, введение действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения, поэтапную замену неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки и т.д. Вместе с тем, реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в Смоленской области.

Данный показатель определяется на основе объемов средств консолидированного бюджета Смоленской области путем их соизмерения с фактическими расходами консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемыми на меры социальной поддержки, в том числе в денежной форме, предоставляемые отдельным категориям граждан на основе контроля доходов.

Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения.

Показатель определяется по формуле:

B1 - общий объем фактических расходов консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемых на меры социальной поддержки, в том числе в денежной форме, предоставляемых отдельным категориям граждан на основе контроля доходов (тыс.

рублей);

A1 - общий объем расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан (в тыс. рублей).

3. Целевой показатель N 3 - доля категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, обеспеченных жильем, от общего количества категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем (процентов).

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиций обеспеченности жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, проживающих в Смоленской области, нуждающихся в его получении, в количестве семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Показатель определяется на основе данных о количестве граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления Смоленской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего количества граждан, получивших меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Введение данного показателя в качестве целевого показателя предполагает адресный подход при предоставлении меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и молодым семьям, проживающим в Смоленской области.

Показатель определяется по формуле:

P - количество семей, получивших меру социальной поддержки по обеспечению жильем (человек);

K - общее количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем (человек).

Прогнозируемое увеличение данного показателя и его стабильность будет обеспечиваться за счет увеличения объемов финансирования мероприятий подпрограммы, обеспечивающих эффективное использование средств, выделенных на их исполнение, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства, адресного подхода, основанного на корректировке оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Целевым показателем является количество семей (граждан), относящихся к отдельным категориям, молодым семьям, улучшивших жилищные условия за счет использования средств областного бюджета и субвенций (субсидий) из федерального бюджета.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы Для решения установленной цели подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан;

- предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Реализация указанных мероприятий помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан будет способствовать повышению уровня жизни населения Смоленской области путем снижения бедности и улучшения социального климата в обществе.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения.

Показатели результатов мероприятий подпрограммы указаны в приложении N 2 к Государственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Подпрограмма финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем ассигнований подпрограммы составит 8927300,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 2902206,1 тыс. рублей, из них:

федеральный бюджет - 1013147,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 1889058,6 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;

2015 год - 2958849,7 тыс. рублей, из них:

федеральный бюджет - 945431,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 2013418,7 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 3066244,9 тыс. рублей, из них:

федеральный бюджет - 956328,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 2109916,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;

(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 2200,0 тыс. рублей:

1200,0 тыс. рублей за 2014 год;

1000,0 тыс. рублей за 2015 год;

0,0 тыс. рублей за 2016 год);

(в том числе Департамента экономического развития Смоленской области - 60000, тыс. рублей:

20000,0 тыс. руб. за 2014 год;

20000,0 тыс. рублей за 2015 год;

20000,0 тыс. рублей за 2016 год).

Финансирование расходов по обязательствам Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки осуществляется на основании федерального закона о бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование расходов по обязательствам Смоленской области на предоставление мер социальной поддержки осуществляется на основании областного закона о бюджете на очередной финансовый год.

Общий объем финансирования мероприятий на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан составляет, в том числе по годам:

в 2014 - 167450,4 тыс. рублей;

в 2015 - 64925,5 тыс. рублей;

в 2016 - 64034, 5 тыс. рублей.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, происходит за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

В рамках предоставления меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей действует метод софинансирования мероприятия из муниципального, областного и федерального бюджетов. Предполагается привлечение внебюджетных средств (кредитных и собственных средств). Общий объем привлекаемых средств в 2014, 2015 годах составит 939,9 тыс. рублей.

Ежегодно Смоленская область участвует в отборе субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Участие Смоленской области в указанной подпрограмме федеральной целевой программы предполагает привлечение средств федерального бюджета.

подпрограммы "Модернизация и развитие социального Ответственный Департамент Смоленской области по социальному развитию исполнитель подпрограммы Исполнители Департамент Смоленской области по здравоохранению;

основных Департамент Смоленской области по строительству и мероприятий архитектуре;

подпрограммы Департамент Смоленской области по культуре и туризму;

Департамент государственной службы занятости населения Главное управление спорта Смоленской области;

Фонд социального страхования Российской Федерации (по Цели - повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе подпрограммы получателей мер социальной поддержки;

Смоленской области в процессе трудовой деятельности Целевые - доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных показатели качеством и доступностью социальных услуг;

реализации - увеличение коечной сети областных государственных подпрограммы учреждений стационарного социального обслуживания;

- охват населения, нуждающегося в надомном обслуживании (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, к общему числу граждан, нуждающихся в услугах и - охват населения, нуждающегося в социальном обслуживании количества граждан, получивших услуги, к общему числу - доля детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, предоставляемых СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", и получивших социальные услуги в данном учреждении, от учреждений социального обслуживания, требующих ремонта;

проинформированных не менее 1 раза в месяц через средства массовой информации и периодическую печать по вопросам профессиональной деятельности среди работников учреждений поздравленных с традиционно считающимися праздничными случаев на производстве с утратой трудоспособности на случаев на производстве со смертельным исходом в расчете численности занятых в экономике Смоленской области;

- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, в общем количестве - количество организаций, расположенных на территории условий труда государственным нормативным требованиям Сроки (этапы) 2014 - 2016 годы реализации подпрограммы Объемы общий объем ассигнований подпрограммы составит 5726444, ассигнований тыс. рублей, в том числе по годам:

подпрограммы 2014 год - 1723750,3 тыс. рублей, из них:

(по годам федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

реализации и в областной бюджет - 1474600,3 тыс. рублей;

разрезе внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;

источников 2015 год - 1864772,0 тыс. рублей, из них:

финансирования) федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

строительству и архитектуре - 34474,0 тыс. рублей в Общая характеристика социально-экономической сферы Особенностью демографической ситуации в Смоленской области, как и в целом по стране, является сравнительно высокий удельный вес граждан пожилого возраста. При этом тенденция старения населения сохраняется. По состоянию на 1 февраля 2013 года численность граждан пожилого возраста составляет 244 тыс. человек, в том числе в сельской местности Смоленской области проживают 27,2% всех граждан старше трудоспособного возраста. Многообразие процессов, влияющих на старение организма человека, диктует необходимость формирования комплекса мер по профилактике патологического (преждевременного) старения, по созданию для людей старшего возраста условий независимости, реализации внутреннего потенциала, сохранения их достоинства, активного участия в экономическом и социальном развитии Смоленской области.

Требует решения ряд задач, возникающих в связи с особенностями физических и духовных потребностей пожилых людей (медицинское обслуживание, изменение его структуры, развитие системы социально-психологической помощи (особенно одиноким гражданам пожилого возраста), организация работы по геронтологическому направлению, оказание помощи в ведении домашнего хозяйства и др.). Увеличиваются расходы на содержание престарелых граждан, нагрузка на общество, и прежде всего, на трудоспособную часть населения. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. На положение и социальное самочувствие пожилых людей влияют изменения, связанные с процессами модернизации общества, динамично изменяющиеся экономические и социальнокультурные условия.

Таким образом, наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Старшее поколение устойчиво нуждается в профилактической, медико-социальной помощи и социальных услугах.

В Смоленской области оформление граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания обеспечивают отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

Несмотря на ежегодное увеличение числа граждан, нуждающихся в определении в стационарные учреждения социального обслуживания, удалось сократить очередь с человек (на 01.01.2010) до 32 человек (на 01.01.2013). В 2010 году по заявлениям граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в указанные учреждения было направлено более 1200 человек, а в 2012 году - 1121 человек.

Благодаря квалифицированному медицинскому обслуживанию, материальнотехнической оснащенности областных государственных учреждений социального обслуживания населения средняя продолжительность жизни пожилых людей в них составила 73,7 года, что значительно выше, чем в среднем по Смоленской области. И это несмотря на то, что в указанные учреждения попадают уже пожилые люди с приобретенными за долгую жизнь недугами.

Для повышения качества жизни граждан пожилого возраста Департамент проводит областные смотры-конкурсы на звание "Лучший по профессии" среди поваров стационарных учреждений; на лучшее благоустройство территории учреждений социального обслуживания; мероприятия, посвященные Международному дню пожилых людей, в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 02.03.2011 N 123.

Для оказания гуманитарной помощи Департаментом проводится работа по привлечению международной гуманитарной и безвозмездной помощи (в 2012 году международная гуманитарная помощь оказана нуждающимся гражданам на сумму евро, безвозмездная помощь по линии благотворительной деятельности - на сумму 11530000 рублей). В результате проводимой совместной со Смоленской таможней работы с 2010 по 2012 год учреждениям социального обслуживания передано безвозмездной помощи на сумму 7,2 млн. рублей.

Формирование в России правового и социального государства предполагает создание условий не только для осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней защиты. Для этого предусматриваются совершенствование системы государственных социальных гарантий, развитие новых социальных технологий, формирование сети государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги.

Реформирование статуса государственных учреждений за последние три года стало насущной потребностью более гибкого взаимодействия государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки государство намерено перейти к механизму партнерства, поощрению самоуправления. Такое изменение правовой основы деятельности государственных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях".

Реформирование системы публичного управления в Российской Федерации сопровождается вовлечением в гражданский оборот все новых типов учреждений, которые, с одной стороны, осуществляют функции некоммерческого характера, а с другой - являются активными участниками экономического оборота.

При этом главной составляющей, с помощью которой государственное учреждение осуществляет финансовую деятельность, урегулированную законодательством, иными нормативными правовыми актами и обеспеченную системой юридической ответственности, является бюджетный статус, представляющий процесс финансового обеспечения деятельности учреждений средствами областного бюджета от оказания платных услуг, а также распределения и использования указанных средств.

В связи с проводимой бюджетной реформой данный статус претерпел значительные изменения, предопределенные, в частности, Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", основной целью принятия которого является создание правовых оснований для повышения доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) государственными учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. В Стратегии развития России до года декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. Одной из главных проблем сегодняшнего государственного управления остается его чрезмерная централизация. Чертами завтрашней системы государственного управления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причем эти подходы должны стать основой функционирования не только государственного управления, но и всей бюджетной сети.

С целью изменений положения бюджетных учреждений в 2006 году была введена новая форма государственного и муниципального учреждения - автономное учреждение.

Для введения данного типа учреждения и уточнения организационно-правового статуса всех ранее существующих типов учреждений были приняты два федеральных закона:

Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ "Об автономных учреждениях") и Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".

С 1 января 2011 года вступили в действие поправки к Федеральным законам "О некоммерческих организациях" и "Об автономных учреждениях". В связи с этим всем отечественным государственным и муниципальным учреждениям приходится приводить свои уставы в соответствие с новыми положениями и существенно корректировать как линию поведения во взаимоотношениях с собственниками имущества (учредителями), так и свою деятельность.

Необходимость реформы была продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием. За последние годы государство предприняло несколько попыток реформирования бюджетной сферы. Вопервых, все государственные и муниципальные учреждения были переведены на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство в целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств. Во-вторых, введена обязательная процедура государственных и муниципальных закупок.

Основная цель изменения правового статуса бюджетных учреждений - повышение качества государственных и муниципальных услуг и функций.