[ Стратегии для развития и продовольственной безопасности в
горных регионах Центральной Азии
ДОКУМЕНТ 6: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ТАДЖИКИСТАНЕ:
СТРАТЕГИЯ ГЕРМАНСКОЙ АГРО АКЦИИ
Адам Винаман Яо и Хубертус Рюффер
Международный семинар
Душанбе, Таджикистан
6-10 июня 2005 года Краткий обзор Германская Агро Акция начала работать в Таджикистане с 1994 года. Ее деятельность включала в себя комбинацию программ по чрезвычайной помощи, восстановлению сельской и социальной инфраструктуры, управлению ресурсами общин и обеспечению продовольственной безопасности, нацеленных на поддержку мелких производителей продовольствия, бедных фермеров, бедное сельское население и, в частности, уделяющих особое внимание нуждам уязвимых женщин. Различные программы, разработанные организациями в сотрудничестве с инструментами финансирования Европейской Комиссии (ECHO, EuropeAid, TACIS), Всемирной Продовольственной Программой (ВПП) Германским Министерством по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (BMZ) и Германским Департаментом Иностранных Дел (AA) внесли изменения в жизнь бедных слоев сельского населения в РРП и Согдийской области.
На начальной стадии в 1994 году обеспечение непосредственной продовольственной помощи было необходимо для того чтобы спасти жизни, в то время как восстановление инфраструктуры и обеспечение сельскохозяйственными материалами и услугами начавшееся в 1996 несомненно способствовало появлению мелкого частного сектора с умеренным производственным потенциалом. Непрерывная поддержка продовольственного производства на приусадебных участках малообеспеченных домохозяйств вместо непосредственной продовольственной помощи является шагом к устойчивой продовольственной безопасности малообеспеченного сельского населения. В переходный период от чрезвычайной помощи к развитию все больше внимания уделяется ролям, функциям, исполнению и подотчетности общинных организаций в содействии устойчивому развитию, сокращению бедности и продовольственной безопасности.
Общинные Группы Интересов созданные при помощи Германской Агро Акции служат точкой входа в сообщество.
Для развития эффективной продовольственной безопасности в Таджикистане необходимо проведение качественной реформы сельскохозяйственного сектора, которая позволит сообществу, как основному производителю иметь доступ к основным ресурсам и средствам производства. Другой сложной проблемой может быть улучшение доступа к экспортным рынкам индустриальных стран, которые будут вынуждены урезать субсидии своим собственным фермерам ради стимулирования честной свободной рыночной конкуренции для всех.
СОДЕРЖАНИЕ
I. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ
II. КРАТКИЙ ОБЗОР СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА И
СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СТРАНЫ
III. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ИНТЕРВЕНЦИЯ ГАА
В ТАДЖИКИСТАНЕA. Общие комментарии
B. Продовольственная помощь 1994 - 2003
C. Сельскохозяйственная программа и поддержка частных дехканских хозяйств, 1996-2002. D. Компонент консультационных услуг
E. Управление Ресурсами Общин (Раштская долина)
F. Натуральное продовольственное производство на приусадебных участках (Раштская долина)
G. Проект по продовольственной безопасности в Зеравшанской долине, 2003-2005................ H. подход развития сообществ: Общинная группа интересов
I. Сложности и проблемы, с которыми встречается Сельскохозяйственный сектор в Таджикистане
IV. ВОЗМОЖНОСТИ ТАДЖИКИСТАНА
A. Нужды Сельскохозяйственного сектора
B. Макроэкономика и связи с международным рынком
V. ССЫЛКИ
СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ
График 1: Количество зерновых культур произведенных в стране в сравнении с количеством импортированной продукции всех категорий (национальные и международные организации)…………………………….……………………… График 2: Получатели ГАА по Плану ECHO-Global Plan и специальная программа по Свободному Распределению Продовольствия (FFD), Продовольствие за Труд (FFW) и получатели семян (Seed benef.)График 3: Сельскохозяйственные материалы предоставленные ГАА частным дехканским хозяйствам 1996-2001.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ТАДЖИКИСТАНЕ:
СТРАТЕГИЯ ГЕРМАНСКОЙ АГРО АКЦИИ
I. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ
С 1994 года в рамках континуума по LRRD Deutsche Welthungerhilfe/Германская Агро Акция (DWHH/ГAA), в сотрудничестве с финансовыми инструментами Европейской Комиссии (ECHO, EuropeAid, TACIS), Всемирной Продовольственной Программой (ВПП), Германским Министерством по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (BMZ), и Германским Департаментом Иностранных Дел (AA) выполняет ряд проектов по реабилитации сельской инфраструктуры/продовольственная безопасность, сельскому хозяйству (включая производство зерновых, пастбища для скота и производство фруктовых садов), применяемые фермерами на своих полях, в отобранных микро дренажах в Таджикистане.На сегодняшний день около 120 местных сотрудников ГАА выполняют проекты по восстановлению и развитию в РРП, Согдийской и Хатлонской областях.
ГАА, штаб-квартира которой находиться в Бонне, имеет децентрализованный подход в управлении проектами на поле. Следовательно, проекты по Таджикистану координируются Региональным Координационным Офисом (РКО) ГАА в Душанбе, который несет ответственность за проекты ГАА в Центральной Азии. Создано четыре проектных офисов в Худжанде, Гарме (РРП), Айни и Бальджуане. ГАА верит ав то что нужды сельского населения могут быть адресованными исключительно через подходы основанные на принципах самопомощи для того чтобы улучшить продовольственную безопасность и сельское и институциональное развитие. Более того, мы верим в то что этого можно достичь через дополнительные компоненты в континууме подхода основанного на чрезвычайной помощи, восстановлению и интегрированному устойчивому развитию. Поэтому, начиная с 2003 года, акцент делается на программы по Менеджер Программ, Германская Агро Акция Региональный Директор по Центральной Азии, ГАА Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции управлению ресурсами общин, продовольственную безопасность и управление риском стихийных бедствий. Все программы имеют сильный общинный подход с общинными группами интересов, являющимися входной точкой в сообщество и взаимосвязаны между собой.
II. КРАТКИЙ ОБЗОР СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА И
СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СТРАНЫ
Таджикистан остается аграрной страной с более чем 70 процентов населения зависящего от сельскохозяйственной продукции. Для сельского населения сельское хозяйство это основной вид заработка как в виде чисто натурального хозяйства либо с малой полунатуральной и коммерческой системой хозяйствования. Большинство этих натуральноых хозяйств это бедные, сталкивающиеся с препятствиями, которые оставляют их бедными.Это трудности в нехватке знаний и навыков хозяйствования, нехватка кредитов, нехватка информации и знаний, весьма ограниченный доступ к хорошей земле, неподходящая земельная система налогообложения и другие проблемы, которые не способствуют хорошим условиям сельскохозяйственного производства.
Несмотря на все упомянутые препятствия, сельское хозяйство страны, даже если не в лучшем его состоянии в сравнении с Советским периодом до 1992 года, все таки улучшается. Важный вклад в эту тенденцию, несомненно, вносит международная поддержка. Как показано в Показателе 1, с 2001 по 2004, производство зерновых в стране, особенно пшеничных значительно выросло в два раза от его стоимости в 1999.
Это улучшение позволило чистое сокращение импорта зерновых от ежегодных 300, тонн (с 1999 по 2002) до около 100,000 тонн в 2004.
В плане приблизительных денежных расчетов общая производительность сельскохозяйственной продукции выросла в 2004 примерно на 2,260 миллионов Сомони3, 11.3 процентов по сравнению с 2003 годом. Рост растительной продукции был оценен в 1,675 миллионов Сомони или в 12 процентов по сравнению с 2003 годом. Продажа продукции животноводства составила приблизительно 548 миллионов или 9 процентов роста по сравнению с 2003 годом.
Большая доля роста приходиться на Хатлонскую (44 процентов) и Согдскую ( процентов) области.
1Амер. Доллар равен примерно 3 Сомониi Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции График 1: Количество зерновых культур произведенных в стране в сравнении с количеством импортированной продукции всех категорий (национальные и международные организации).
Количество (тонн) Источник (Государственный Комитет по Статистике, 2004).
III. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ИНТЕРВЕНЦИЯ ГАА В
ТАДЖИКИСТАНЕ
A. ОБЩИЕ КОММЕНТАРИИ
Основное определение продовольственной безопасности для страны в широком смысле включает в себя три основных критериев:Германская Агро Акция интегрировала эту концепцию разработав цели интервенции которые соответствуют развитию страны из кризиса в период гражданской войны;
послевоенный период, обозначенный стабильностью и возможностями улучшения своего экономического роста основываясь на использовании внутренних и внешних ресурсов.
Стратегия обеспечения прямой продовольственной помощью в военный и послевоенный период была полностью обоснованной, так как большая часть местных производственных систем была полностью либо частично разрушена. Послевоенный период был отмечен восстановлением сельской инфраструктуры и поддержкой появляющихся частных фермерских ассоциаций, для того чтобы обеспечить их Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции производство продовольствия для рынка. Слой населения, который широко поддерживался обеспечением прямой продовольственной помощью в нестабильный период, постепенно уменьшался и стимулировался производить собственное продовольствие на имеющихся приусадебных земельных участках. Для того чтобы таджикское население приняло как результаты интервенции как свою собственность, был организован общинный подход, основанный на создании «Общинных Групп Интересов».
facilitated. Эти общинные организации, сгруппировавшиеся в соответствии с существующими в сообществе линиями интересов, используются как входные точки в сообщество и являются основными игроками в выполнении и устойчивости проектов ГАА.
B. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ 1994 - Так как Таджикистан не может удовлетворить собственные ежегодные потребности в зерне, было необходимо обеспечить уязвимую часть населения краткосрочной продовольственной помощью, используя систему точного определения целевых групп, разработанной отделом Мониторинга и Оценки ГАА. С 1994 года было выполнено программ по чрезвычайной помощи обеспечившие 74,000 тоннами продовольствия более чем 2 миллиона нуждающихся людей, включая семей потерявших кормильца, инвалидов, сирот, пенсионеров и умственно отсталых в РРП и Согдийской области.
C. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПРОГРАММА И ПОДДЕРЖКА ЧАСТНЫХ ДЕХКАНСКИХ
ХОЗЯЙСТВ, 1996- Сельскохозяйственная программа ГАА в Таджикистане связанная с восстановлением, разработана и выполняется с 1996 года. Финансируемая Европейским Сообществом, первой целью программы было увеличить производство пшеницы чтобы обеспечить население основным видом продовольствия, поддержка приватизации и новых, малых частных хозяйственных предприятий и создание местного семенного фонда.Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции График 2: Получатели ГАА по Плану ECHO-Global Plan и специальная программа по Свободному Распределению Продовольствия (FFD), Продовольствие за Труд (FFW) и получатели семян (Seed benef.).
Получатели Однако, для непрерывного обеспечения семян необходима интенсивная поддержка связанная с развитием. С 1999 года программа концентрировалась на тренингах и предоставлении консультационных услуг и поддержке частных фермеров и фермерских ассоциаций в усилении потенциала, что создает основу для устойчивого развития.
Программа обеспечивала фермеров семенами пшеницы, картофеля и минеральными удобрениями на кредитной основе. Кредит раздавался и собирался в натуральном выражении. Возвращенная пшеница и картофель отвеивался, калибровался и хранился на складах, и раздавался фермерам в качестве кредита на следующий сезон. Часть, которая не могла быть использована в качестве семян, перемалывалась и раздавалась в виде муки в программах чрезвычайной помощи.
Семенная программа была дополнена консультационным компонентом, который подчеркивал технические вопросы. По всем аспектам, культивации пшеницы и картофеля, включая вопросы по приватизации и законодательству, проводились семинары и лекции.
D. КОМПОНЕНТ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ
Компонент консультационных услуг сельскохозяйственной программы включал обычную систему тренингов и полевых визитов, обсуждений в фокусных группах с фермерами, местными властями, и правительством. Всего по РРП и Северным районам Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции был проведен 141 тренинг для около 5,400 фермеров. Демонстрационные поля, организованные ГАА для испытания ряда культур и подходящих зон для их выращивания дали в целом положительные результаты. Тематика тренингов перечислена ниже:• Технология производства картофеля, пшеницы, гречихи и сафлора • Защита культур и определение наиболее опасных болезней и вредителей График 3: Сельскохозяйственные материалы предоставленные ГАА частным дехканским хозяйствам 1996-2001.
Количество (тонн) При поддержке Генерального Директората по Развитию Европейской Комиссии с 1996 по 2001 год в 5 программных циклах частным дехканским фермерам было роздано около 12,667 тонн семян пшеницы, более 6,500 тонн семян картофеля, 40 тонн гречихи и почти 37,000 тонн минеральных удобрений. Очевидно, что такое обеспечение семенами, в частности семенами картофеля способствовало восстановлению сельского хозяйства в некоторых районах как например в верхней части Каратегинской Долины и части Согдийской Области. Текущий процесс более эффективного и устойчивого занятия сельским хозяйством основан на этих первоначальных вкладах, которые позволили фермерам просто начать свою деятельность. Не стоит недооценивать тот факт, что Таджикистан произвел в 2004 году в 12 раз больше картофеля, чем в 1995, что в среднем покрывает 30% дневного рациона питания людей.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции
E. УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ ОБЩИН (РАШТСКАЯ ДОЛИНА)
Исходя из своего длительного пребывания в стране и основываясь на опыте полученном от семинаров и тренингов с участием сообществ, были определены шесть основных секторов деятельности:• Управление землей и землепользование • Вода (питьевая и малая ирригация) • Восстановление инфраструктуры • Продовольственное производство домохозяйств (натуральное сельское хозяйство) С 1998 года по данной программе было выполнено более чем 1,000 малых микропроектов, которые концентрировались на мероприятиях по управлению землей, сельским лесопосадкам, развитию устойчивого сельского хозяйства, восстановлению сельской и социальной инфраструктуры, получению дохода и воде и санитарии.
F. НАТУРАЛЬНОЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО НА ПРИУСАДЕБНЫХ
УЧАСТКАХ (РАШТСКАЯ ДОЛИНА)
1. Продовольственное производство Домохозяйства с низким доходом практикуют натуральное хозяйство, для собственного потребления. Продукция, которую получают с приусадебных участков, полностью употребляется или обменивается на бартерной основе чтобы получить прочие необходимые товары (продовольственные и непродовольственные), предметы первой необходимости для выживания домохозяйств. Переход от плановой экономики к рыночной ослабил базис дохода значительного большинства сельского населения.Доступ к приусадебным земельным участкам стал единственным капиталом для многих малообеспеченных домохозяйств, чтобы производить собственное продовольствие. Хотя средний размер приусадебного участка на домохозяйство составляет 0.13 га или около одной пятой общих пахотных земель на активного работника хозяйства, участки очень интенсивно используются под овощные культуры, фруктовые деревья, производство семян масличных культур, а в основных зонах также как и для вторичного посева. Во время опроса 1,760 домохозяйств в РРП, домохозяйства ответили, что выращивают от до 20 различных культур на своем приусадебном участке (Яо и Сталинская, 2003). В соответствии с Опросом уровня жизни в Таджикистане, 50 процентов сельских семей получают натуральный доход и доход наличными от своих земельных участков.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции ГАА делает большой акцент на поддержке малообеспеченных домохозяйств, в особенности женщин как глав домохозяйств в производстве собственного продовольствия. За прошедшие два года в Раштской долине более 6,000 домохозяйств (около 50,000 семей) были обеспечены сельскохозяйственным материалом с целью производства собственного продовольствия на приусадебных участках. Тенденция поддержки уязвимых слоев населения будет продолжаться до тех пор, пока экономика страны остается хрупкой и не может оказать достаточной помощи или создавать стимул для большинства сельского населения.
2. Домашнее животноводство Кроме доступа к земельным участкам, домашний скот также является важным источником накоплений малообеспеченных домохозяйств. Среднее количество скота которым владеют уязвимые домохозяйства в Раштской долине колеблется от 0.5 до животных (коров, овец, коз и кур) на домохозяйство. Во время проведенного нами опроса, домохозяйства ответили, что выращивают скот не для собственного потребления, а скорее из соображений безопасности. Продажа скота случается как последнее средство когда домохозяйство уже исчерпало все свои возможности. Однако ограниченный доступ к ветеринарским услугам, кормовым культурам являются главными трудностями в домашнем животноводстве.
G. ПРОЕКТ ПО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗЕРАВШАНСКОЙ ДОЛИНЕ,
2003- С 1994 года Зеравшанская долина, состоящая из трех районов (Пенджикент, Айни и Горная Матча) является местом концентрации деятельности ГАА, в частности в отношении чрезвычайной помощи и предотвращения стихийных бедствий. Несмотря на то, что он находиться в «сердце Таджикистана», регион может считаться одним из дальних в стране, из-за трудного доступа через горные перевалы, которые бывают закрыты более 6 месяцев, и ограничений в передвижении продиктованные Узбекским Правительством. 270,000 населения живущее в этой долине бывает почти совершенно отрезанным от общения с другими частями Таджикистана, и из-за того факта что регион был мирным на протяжении всей Гражданской Войны он не был в фокусе гуманитарных организаций. В то время как Пенджикент как приграничный район все еще пользуется выгодой трансграничного обмена с Самарканда, Айни и Горная Матча должны полагаться на свои собственные ресурсы, которые чрезвычайно скудны. Оценка проведенная в 2003 и 2004 показала, что 30% семей в Айни напрямую зависят от трудовой миграции в Россию. Средства, переведенные из-за границы в 13 раз выше чем весь бюджет района. Учитывая тот факт, что трудовая миграция будет уменьшаться в связи с ограничениями на поездки, несомненно возрастет необходимость в получении Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции дохода «дома». Поэтому проект ГАА по продовольственной безопасности, финансируемый Евросоюзом, концентрируется на улучшении наличия, доступа и эффективного потребления собственно произведенного продовольствия. Эффективность сельскохозяйственного производства является наиболее важным вопросом, например, кА организовать производство на малых участках с минимальными вложениями и добавить стоимость продукции, которая либо путем домашнего потребления, либо через торговлю покрыть основные потребности семей в питании. Вдобавок к этому, важным ключевым вопросом в продовольственной безопасности в этом районе является чистая питьевая вода.Следующие компоненты по наблюдениям ГАА могут повлиять на продовольственную безопасность домохозяйств:
• Наличие высококачественных сельскохозяйственных материалов (семян, удобрений, оборудования) • Наличие ирригации и соответствующего управления водой • Применяемые сельскохозяйственные навыки и ноу-хау соответствующих • Доступ к рынку и перерабатывающим производствам • Знание соответственных техник приготовления пищи, включая гигиену Важность этого компонента в виду целевых групп отличается от Джамоата к Джамоату.
Наличие воды является главным приоритетом во всей долине. В Пенджикенте с его производством по переработке и рынку, а также относительно активным сообществ НПО для тренингов и семинаров, управление оросительной водой и сельскохозяйственные материалы имеют большое значение. В Айнинском районе преимущественными считаются консультационные услуги также как и доступ к рынкам. В Горной Матче где не существует рынка вообще, маркетинг и переработка товаров имеют огромнейший спрос. ГАА отвечает на это многообразие требований в рамках своего проекта Общинного Подхода к Управлению Ресурсами описанного ниже. Точнее проект становиться собственностью сообществ, которые ответственны за планирование и управление проектных компонентов в соответствии со своими специфическими нуждами.
В Зеравшанской долине все еще проходит процесс земельной реформы, который обеспечивает возможность решения этих вопросов вне установленных «Советских»
структур управления через Комитеты Развития Села и Общинные Группы Интересов, которые сильно привержены реальным нуждам маленьких фермеров.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции Главным урок полученный от первого года выполнения проекта является то что всякая деятельность проекта должна способствовать развитию инициатив, идей и ответственности местных партнеров, например фермеров. Зеравшанская долина, которая как поставщик стратегического сырья много субсидировалась Советским Правительством, не пострадала ни от войны, ни от стихийных бедствий. Она пострадала от менталитета народа, заключавшегося в том, что любая основная потребность должна быть удовлетворена Правительством. Вводя самих себя в заблуждение, после того как Узбекские власти закрыли границу, люди остались парализованными. Проект ГАА придерживается девиза “Разовьешь инициативу, и мы окажем тебе помощь”.
H. ПОДХОД РАЗВИТИЯ СООБЩЕСТВ: ОБЩИННАЯ ГРУППА ИНТЕРЕСОВ
В переходе от чрезвычайной помощи к развитию возрастающее внимание отдается ролям, функциям, исполнению и подотчетности общинных организаций для содействия общинного управления ресурсами в целях устойчивого развития, сокращения бедности и продовольственной безопасности. Таким образом, Общинные Группы Интересов (CIG) созданные при содействии ГАА в зоне ее деятельности становятся ключевыми игроками в вопросах развития. Учитывая важную роль Общинных Групп Интересов в программах ГАА, возникает соответствующая необходимость узнавать больше о существующих институтах, таких как Махалинские комитеты и общинные организации организованные другими организациями, работающими в той же местности с ГАА. Как подобные институты могли бы сотрудничать с общинными Группами Интересов?Общинные Группы Интересов организованные при содействии ГАА в ее рабочих районах представляют вертикальные линии интересов внутри сообществ. Находящиеся на уровне села, Общинные Группы Интересов играют роль посредников между ГАА и местного сообщества, представленного Махаллинским комитетом. Так как вертикальные специализированные линии интересов группируют местных экспертов, Общинная Группа Интересов занимается исполнением проектов, определенных сообществом на совместных собраниях либо во время прозрачных процессов принятия решений. Роль в развитии взаимоотношений вдоль этих линий интересов для создания большего социального капитала в виде источников информации, взаимных обязательств и ожиданий на уровне села принадлежит другим общинным организациям, типа Махаллинских комитетов, или Сельских Организаций, организованных при содействии MSDSP, что имеет более широкие политические и социальные цели.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции Этап 1: Формирование групп интересов в сельской местности В соответствии с секторальной деятельностью были определены пять Общинных Групп по Интересам (землепользование, водопользователи, лесопосадки и высадка деревьев, строительство сельской инфраструктуры и деятельность направленная на получение дохода).
Этап 2: Задача Общинной Группы по Интересам Общинная Группа по Интересам состоящая из 3-5 членов на сектор деятельности принимает участие в различных фазах исполнения проектов ГАА, начиная с идеи проекта, оценки потребностей, анализа затрат и вплоть до измерения влияния и извлеченных уроков.
Этап 3: Устойчивость проекта через Общинную Группу по Интересам Общинная Группа по Интересам берет на себя обязанности по содержанию микропроектов, выполненных вместе с ними. Такие задачи как сбор денег с членов сообщества на ремонт поломок, случившихся на построенных микро-проектах, или тренинги по соответствующей гигиене на водопроводных линиях выполняются Общинными Группами по Интересам.
Этап 4: Юридический статус Общинной Группы по Интересам Процесс легализации Общинных групп по Интересам уже начат и некоторые из них уже зарегистрированы как местные общинные организации, с экспертизой решения проблем связанных с развитием поднимающихся местными властями (районными, джамоатами или махаллинскими комитетами) и членами сообществ в сельских местностях.
Этап 5: Подотчетность Общинной Группы по Интересам В сельской местности Общинная Группа по Интересам подотчетна любой организации либо структуре, которая поручила им исполнение проекта. За что они получат плату.
1. Заключительный комментарий к Общинной Группе по Интересам Многие международные организации согласны по поводу сложностей, с которыми мы встречаемся, и консенсус появляется среди организаций работающих в одной и той же области. Нам необходимо больше сотрудничать, обмениваться информацией и учиться друг у друга. Нам следует помнить, что мы находимся в процессе обучения, где нет ничего определенного. Трудности, несомненно, будут появляться, по мере того как мы будем двигаться к нашей цели. Используя поход снизу вверх мы должны быть Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции достаточно гибкими, чтобы принять положительные изменения, которые будут направлять наши действия к успеху.
I. СЛОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ, С КОТОРЫМИ ВСТРЕЧАЕТСЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ТАДЖИКИСТАНЕ
В то время как часто упоминается, что в страна испытывает недостаток вкладов в хозяйства, решения, предлагаемые международным сообществом не всегда адаптированы к местным нуждам, или иными словами им не хватает долгосрочного видения. Выбор той или иной технологии, или стратегии, которая как мы считаем хороша для развития сельского хозяйства в стране, должна быть обсуждена с различными заинтересованными сторонами: учеными, фермерами, производителями продовольствия для домохозяйств и прочими.1. Земельная реформа и проблемы, часто вызываемые в сообществах • Существующие реформы только на бумаге • Распределение окраинных земель вновь сформировавшимся частным дехканским • Инфраструктурой хозяйств и техникой все еще владеют бывшие руководители • В распределении земли используется подход, в большей степени основанный на инициативе идущей сверху вниз • Растущая коррупция • Высокие налоги на сельскохозяйственные земли • Нехватка сельскохозяйственных материалов для фермеров 2. Передача сельскохозяйственных материалов и технологий Семенной материал: Импортированные разновидности при местных и хорошо адаптированных сортах?
Одна из ошибок наблюдающаяся в прошлом в Таджикистане также как и в доугих странах это тенденция замены традиционных для страны разновидностей сортов, которые адаптировались к своей особенной среде, видами которые разработаны производить высокий урожай только в ответ на высокий вклад минеральных удобрений и пестицидов.
Такое отношение, вместо того, чтобы решать проблему бедности, способствует ей.
Перед тем как производить национальные или региональные закупки, необходимо изучить формальный и неформальные семенные секторы страны, что более удобно в Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции сравнении с семенами, купленными в индустриальных странах, в основном слишком дорогие нежели адаптированные к местным условиям. Импорт семян должен утверждаться национальными и региональными экспертами, для того, чтобы избежать проблем, связанных со способностью адаптироваться и дальнейшего применения фермерами. Очень рекомендована координация между организациями работающими в таком же секторе как сельское хозяйство, а также проекты нацеленные на развитие семенного сектора.
Удобрения: Содействие эко-хозяйствованию или использование синтетических удобрений?
Потребность страны в химических удобрениях была оценена в 500,000 тонн в год, несмотря на то что текущее собственное производство мочевины очень ограничено около 26,000 тонн исходя из отчетов Министерства Сельского хозяйства за 2003 и 2004 годы.
Применение исключительно традиционных удобрений (азот, фосфор и калий) не устойчиво для Таджикистана. Не только из-за ухудшения окружающей среды связанным с небиологическими распадами упомянутых удобрений в почве, но также многие производители продовольствия домохозяйства не могут позволить себе подобные затраты. Следует исследовать соответствующие окружающей среде и благоприятно действующие на потребителя средства способствующие росту растений. В Раштской долине был проведен тренинг по использованию компоста и завершено обеспечение домохозяйств-производителей продовольствия био-удобрениями.
Средства защиты культур: Интегрированная защита растений и систематическое использование пестицидов Систематическое использование пестицидов не является решением защиты культур.
Более рациональный подход, использующий “интегрированное управление вредителями” возможен даже для стран с низким уровнем дохода. Некоторые известные на сегодняшний день средства биологического контроля в настоящее время использующиеся в развитых странах произошли из так называемых стран «третьего мира». Хорошо описан пример использования препарата, созданного на основе Азадирахтина, который впервые успешно был использован в Индии, Африке и Латинской Америке, и в данное время запатентованный некими западными фирмами.
Кроме того, это местные знания, и защита культур должна быть исследована, с акцентом на поддержку натуральных хозяйств использовать существующие знания, которые считаются экономически эффективными.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции 3. Примечание о побочных эффектах зеленой революции Зеленая революция, несомненно, способствовала достижению продовольственной безопасности в Азии по сравнению с Африкой, но было выявлено много побочных явлений этой «замечательной технологии», таких как влияние на окружающую среду и здоровье потребителя, из-за неразборчивого использования пестицидов и удобрений.
4. Пастбища и деградация земель Примерное замечание того что мощность производства сухой массы пастбищных земель (около 3.6 миллионов гектаром4) это достаточная ресурсная база для поголовья скота в стране, чрезмерное стравливание летних пастбищ является главной причиной эрозии сельскохозяйственных угодий. Понятие управления общей собственностью все еще необходимо развивать в заинтересованных сообществах.
Ограниченный доступ к ирригационной и питьевой воде составляет показатель уязвимости в сельских местностях. Те фермеры, которые имеют доступ к орошаемым землям, или кто в состоянии обеспечить своим землям оросительную систему, имеет лучшее производство и доход. В том же порядке, доступ домохозяйств к чистой питьевой воде ограничивает подверженность домохозяйств к заболеваний передающихся водным путем и улучшает здоровье семьи. В Раштской долине около 50 процентов населения в качестве источника питьевой воды зависят от реки, в то время, как только 53 процентов пахотных земель обеспечены оросительными системами.
6. Нехватка сельскохозяйственной техники Является ли ручной труд и рабочий скот альтернативой натуральному и полу натуральному хозяйству, или это должно оцениваться по использованию тракторов и другой техники? Малые размеры участков домохозяйств - производителей продовольствия не адаптированы к существующей сельскохозяйственной технике.
Плохие условия многих домохозяйств обычно делают использование такой сельскохозяйственной техники экономически неэффективной. Поэтому рабочий скот мог бы быть промежуточным решением для домохозяйств, испытывающих нехватку рабочей силы.
Источник, Министерство Сельского хозяйства, Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции 7. Ограниченный доступ к кредиту Во время проведения нашего тренинга по оценке местности с участием сообществ, проведенного в Октябре 2004 в Раштской долине, недостаток доступа к микрофинансам, для разработки внутрихозяйственной и нехозяйственной деятельности направленной на получение дохода, был упомянут большинством участников, как основная сложность.
IV. Возможности Таджикистана Таджикистан как и другие бывшие Советские страны, переходит от социальной формы экономики к рыночной экономике. Страна может опираться следующих важных сильных сторонах:
• Хороший уровень образования • Существующая инфраструктура (дороги, системы коммуникации, электросети) • Водные ресурсы class='zagtext'>A. НУЖДЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА
2. Исследование в области сельского хозяйства и передача недорогих технологий Необходимо создание центрального института сельскохозяйственных исследований и передача знаний на поле. Фактически наличие сельскохозяйственных знаний несопоставимо. У сельскохозяйственных ученых нет собрания где бы они смогли обмениваться своим опытом и знаниями. Существует много разделенных между собой отделов, без какого либо реального вмешательства в действительность сельского хозяйства. Ученые должны быть собраны вместе. Необходимо исследовать модели центров сельскохозяйственных исследований.
Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции 3. Финансирование сельской местности Этой важной части сельскохозяйственного сектора в настоящее время уделяет внимание некоторые международные организации, такие как Фонд Ага Хана (AKF) путем создания банка по микрофинансированию. Роль правительства в этом секторе заключается в обеспечении законодательных и регулятивных рамок также как и усиление потенциала в вовлечении частного сектора в институты микрофинансирования. Правительство не должно выдавать никаких займов фермерам. Усовершенствование сельского финансирования и мероприятий по получению дохода будет значительно способствовать увеличению доступа малообеспеченного сельского населения к продовольствию.
4. Товарная культура и сельскохозяйственная диверсификация Необходимо диверсифицировать сельскохозяйственное производство в стране. Один хлопок более не устойчив как товарная культура если страна хочет выйти из зависимости от колебания рынков и цен на мировом рынке. Таджикистану необходимо пересмотреть распределение доли пахотных земель страны между хлопчатником и другими культурами.
5. Сбыт и переработка сельскохозяйственной продукции Частному сектору необходимо вкладывать в этот компонент в то время как общественный сектор устанавливает политику типа установления коммерческого законодательства также как и установление законодательных и регулятивных рамок.
Правительству необходимо взять на себя ответственность за обеспечение поддерживающей инфраструктуры, такой как сельское электричество (существующее, но требующее восстановление, дороги и общественный транспорт).
6. Образование (сельское хозяйство) Хотя Таджикистан имеет хорошо образованные кадры, большинство сельского населения, вовлеченного в сельскохозяйственную деятельность, испытывают недостаток знаний в области хозяйствования. Молодому и быстро растущему (2 процента5 в год) населению необходимо общее образование, но необходимо ввести специальные предметы по управлению хозяйством в образовательную систему в сельской местности с целью стимулирования современной практики хозяйствования и Агро-бизнеса.
Государственный Комитет по Статистике, Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции 7. Устойчивое управление ресурсами Таджикистан, как горная страна, обозначена различными видами малых стихийных бедствий начиная с оползней, селей, паводков, камнепадов, эрозии почвы и деградации земель, заслуживающие особого внимания в отношении устойчивого управления ресурсами, для того, чтобы избежать или ограничить возникновение последствий упомянутых катастроф.
8. Восстановление и развитие физической инфраструктуры Правительственные инвестиции должны способствовать восстановлению или строительству такой инфраструктуры как дороги, мосты, электричество и коммуникационные системы. Относительно энергетического сектора акцент необходимо сделать на мини-ГЭС, ветряной и солнечной энергией. Таджикистан, как и любая страна в мире не может позволить себе развитие, в общем, и это особенно существенно для сельскохозяйственного сектора без связей с внешним миром, международным рынком.
B. МАКРОЭКОНОМИКА И СВЯЗИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ РЫНКОМ
Для того чтобы заслужить доверие в международной экономике страна должна внедрить какие либо реформы по хорошему управлению, реформы в сельскохозяйственном секторе и инвестиции в развитие социальной инфраструктуре. Проводя реформы, страна должна быть вознаграждена тем, что она была бы интегрирована в мировую экономику со свободным доступом к рынку индустриальных стран. Богатые страны также должны всерьез заняться реформами собственной политики хозяйствования. Поддержка их собственных хозяйств разрушает заработок малообеспеченных фермеров во всех странах с низким и средним доходом. Сложным вопросом является не только производственные модели в сельском хозяйстве бедных стран, которые необходимо усовершенствовать, необходимо также усовершенствовать доступ развивающихся стран к экспортному рынку.Продовольственная безопасность в Таджикистане: Стратегия Германской Агро Акции V. ССЫЛКИ MSDSP. (2002): Земельная реформа и землевладение в Раштском Регионе. Душанбе, Таджикистан Государственный Комитет по Статистике. (2004): “Информация по продовольственной безопасности и Бедности”. Бюллетень Республики Таджикистан, Душанбе, Таджикистан.
Яо, Адам Винаман; Сталинская, Ольга. (2003): Базовый опрос продовольственного производства в уязвимых домохозяйств в РРП. ГАА, Таджикистан.
«