Министерство культуры Российской Федерации

Контрактная система в сфере

закупок :

основные положения, терминология, принципы КС,

субъекты правоотношений.

Москва,

2013

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Цели закона:

повышение эффективности, результативности осуществления закупок Т,Р,У (в том числе приобретение недвижимого имущества и аренды имущества) для государственных и муниципальных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся:

1) планирования закупок 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 3) заключения гражданско-правового договора (контракта) 4) особенностей исполнения контрактов 5) мониторинга закупок 6) аудита в сфере закупок 7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе Сфера действия Закона о КС Закон регулирует отношения, связанные с приобретением товаров, работ, услуг (ТРУ), в том числе связанные с приобретением недвижимого имущества или арендой имущества !!!

Контрактная система ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССЫ 1.

ПЛАНИРОВАНИЕ

2.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

3. УПРАВЛЕНИЕ 4. РЕЗУЛЬТАТ ПО ЗАКУПОК КОНТРАКТОМ

КОНТРАКТУ

Цель: определение Цель: выбор контрагента, Цель: надлежащее Цель: полное объема и структуры гос. способного обеспечить исполнение контракта, удовлетворение гос. нужд, исходя из заданное качество заказа подконтрольность нужд в запланированном мероприятий гос. наименьшей цене заказчика качестве. программ, иных ЭТОТ ПРОЦЕСС документов, достаточно определяющих цели средств задачи деятельности органов власти МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ АУДИТ Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату удовлетворению гос. нужд, предупреждение пресечение нарушений всех стадиях замкнутого закупочного цикла Информационное обеспечение Единая информационная система сфере закупок совокупность информации, указанной статьи содержащейся БД, ТС, включает: 1. планы закупок; планы-графики; информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

2. информацию об условиях допуска иностранных товаров, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, условия применения национального режима – национальный режим – исключение, а не правило;

3. информацию о закупках;

4. отчеты об исполнении контрактов; реестр контрактов;

5. реестр недобросовестных поставщиков;

6. библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

7. реестр банковских гарантий;

8. реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

9. перечень МФО;

10. результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок ;

11. отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ о КС (о закупках у СМП, об обоснованности закупки у ЕИ);

12. каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

13. нормативные правовые акты;

14. информацию о складывающихся на товарных рынках ценах Т,Р,У, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен Т,Р,У;

15. иное Организация электронного документооборота Обмен электронными документами осуществляется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО с использованием единой информационной системы !!!

Также предусмотрено:

использование усиленной неквалифицированной эл. подписи (УНЭП) заявки, окончательные предложения и др. документы должны быть подписаны УНЭП и поданы с использованием единой информационной системы (ЕИС) Минэкономразвития совместно с Минкомсвязи и ФАС России должны установить:

- порядок использования УНЭП в ЕИС, на электронных площадках (ЭП), - порядок взаимодействия УЦ с ЕИС и ЭП, - ответственность УЦ.

Минэкономразвития совместно с ФСБ должны установить:

- требования к сертификатам ключей подписей.

Подачу заявок на конкурс можно предусмотреть только в бумажной форме.

По другим закупкам – участник всегда может подать электронную заявку !

Общественный контроль (ст.102) Гражданам и организациям предоставляется право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований закона о КС и иных нормативных правовых актов Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок;

4) обращаться в надзорный и контрольные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю и надзору;

5) обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления;

6) обращаться в судебные органы Запросы о предоставлении информации и иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, подлежат обязательному рассмотрению заказчиками !!!

Система управления закупками.

Контрактная служба Система управления закупками заказчика Контрактная Контрактная служба заказчика Организационная форма:

самостоятельное структурное подразделение заказчика (управление, отдел) вхождение в состав другого подразделения (например, юридического отдела, административно-хозяйственного отдела) составная часть в нескольких отделах (службах) по аналогии с комиссией Действует на основании:

положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании типового положения (регламента), утвержденного Минэкономразвития России (ч.3 ст.38) Квалификация сотрудников:

Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ВСЕ До 1 января 2016 года работником контрактной службы может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов обучение по Закону № 94-ФЗ) (ч.23 ст.112) Контрактный управляющий:

Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок (!), включая исполнение каждого контракта Действует:

на основании приказа, должностного регламента (должностной инструкции), иных локальных правовых актов Квалификация:

Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.6 ст.38) До 1 января 2016 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов (ч.23 ст.112) (обучение по Закону № Функции контрактной службы и контрактного управляющего (ч.4 ст.38) 1. Разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в ЕИС плана и изменений 2. Разработка плана-графика закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в ЕИС плана-графика и 3. Подготовка и размещение в ЕИС извещений, документации, проектов контрактов, подготовка и направление приглашений (по закрытым 4. Осуществление закупок, в том числе заключение контрактов 5. Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовка материалов для выполнения претензионной работы исполнителями) на стадии планирования закупок для определения состояния конкурентной среды, наилучших технологий и других решений для обеспечения гос. и мун. нужд 7. Реализация иных полномочий заказчика отдельным категориям участников по Закону о контрактной системе Участие в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций Ст. 28, 29 Закона о КС:

Заказчик ОБЯЗАН при определении поставщиков (исп., подр.,) предоставлять учреждениям предприятиям УИС, организациям инвалидов преимущества отношении предлагаемой ими цены контракта размере 15% (кроме закупок ед.источника). Порядок предоставления преимуществ будет определён Правительством РФ.

Перечни товаров, работ, услуг при закупке которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям УИС, утверждается Правительством РФ.

Участие в закупках субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) Ч.1 ст.30 Закона о КС:

Заказчики, исключением случаев осуществления закупок для обеспечения обороны страны безопасности государства закупок работ области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки СМП, социально ориентированных НКО размере менее чем 15% совокупного объема закупок, предусмотренного графиком. Н(М)Ц контракта не должна превышать 20 млн.руб.

Закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых УЗ являются только СМП, социально ориентированные НКО.

Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии у СМП, социально ориентированных НКО.

!!! Перечня товаров для закупок у СМП, соц. ориентированных НКО не существует и не предусмотрено Законом о КС.

Ч.5 ст.30 Закона о КС:

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить осуществлении закупки требование поставщику (подрядчику, исполнителю), являющемуся СМП или социально ориентированной НКО, привлечении исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей числа СМП, социально НКО. Отчётность по итогам закупок у СМП, социально По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, социально ориентированных НКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

отчет включается информация заключенных контрактах СМП, социально НКО, также информацию несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участием СМП, социально ориентированных Количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались субподрядчики, соисполнители, являющиеся СМП, социально ориентированные НКО, учитываются в совокупном годовом объеме закупок и включаются в отчет.

В случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик вправе отменить ограничение в отношении УЗ, не являющихся СМП, социально ориентированными НКО, и осуществить закупки на общих основаниях.

При этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, которые должны быть осуществлены у СМП, социально ориентированных НКО.

Планирование и обоснование закупок по Закону о КС План закупки составляется заказчиком:

на три года (если срок закупки превышает три года, информация вносится на весь срок закупки);

исходя из целей проведения закупки:

с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19.

План-график:

содержит перечень закупок на финансовый год;

является основанием для осуществления закупок;

формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.

идентификационный код закупки (ст. 23):

• указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и др.документах и обеспечивает их взаимосвязь;

• формируется на основе КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога продукции* (до 01.01.2017 – на основе КБК и классификаторов);

* Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ.

Это не номенклатура!!!

Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (с 01.01.2017).

Код каталога учитывается при формировании идентификационного кода закупки с 01.01.2016.

цель осуществления закупки;

наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции;

объем финансового обеспечения закупки;

сроки (периодичность) осуществления закупок;

обоснование закупки* (ст. 18);

информация о закупках технически и технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;

информация об обязательном общественном обсуждении закупки** (ст. 20):

дополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ закупки 01.01.2015) осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, графика заключается установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, также иным НПА. Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ.

На сегодняшний день порядок не установлен !!!

При формировании плана закупок обоснованию подлежат:

- объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов управления ГВФ, МО.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

- Н(М)ЦК;

- способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля. По результатам конкретная закупка может быть признана необоснованной.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к адм. ответственности виновных лиц (ч.6 ст.18).

** - Обязательное общественное обсуждение (ООО) С 01.01.2014 до 31.12.2015:

ООО проводится в порядке, установленном МЭР, если НМЦК > 1 млрд.руб.

С 01.01.2016:

Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его порядок.

ООО начинается с даты размещения в единой информацион-ной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К,А - 5 дн., ЗК – 2 дн.) Зак-вом субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям, установленным МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), м.б. установлены иные случаи и порядок ООО.

По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планыграфики (с 01.01.2016), документацию или закупки м.б.отменены.

Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО !!!

План-график включает (ст.21):

идентификационный код закупки;

наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33), объем, планируемые сроки (периодичность) поставки продукции, начальная цена, обоснование закупки (ст.18), размер аванса (если предусмотрен), этапы оплаты (если исполнение контракта и оплата предусмотрены поэтапно);

дополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование;

способ закупки и обоснование его выбора;

дата начала процедуры закупки;

информация о размере обеспечения заявки и контракта;

информация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта»;

информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35);

доп.информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО).

Формирование, утверждение и размещение в ЕИС формирование в процессе составления и при планировании финансовор а с с м о т р е н и я п р о е к т о в хозяйственной деятельности утверждение в течение 10 рабочих дней в течение 10 рабочих дней размещение в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения плана, за исключением сведений, составляющих Заказчики вправе размещать планы закупок на своих сайтах в интернете (при их наличии), а также опубликовывать в Изменение плана закупок, планаграфика Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

приведения их в соответствие в связи с изменением:

• целей осуществления закупок, • требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;

приведения их в соответствие с изменениями в закон (решение) о бюджете;

реализации законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в субъекте РФ;

реализации решения по результатам обязательного общественного обсуждения;

использования экономии;

в иных случаях, предусмотренных порядком … План-график подлежит изменению в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

увеличение или уменьшение Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обществ. обсуждения, не требующего внесения изм. в план закупок;

в иных случаях, предусмотренных порядком … Вступление в силу положений Закона о Заказчики размещают планы-графики на 2014 и годы по правилам 94-ФЗ с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России, Федеральным казначейством (ч.2 ст.112) Планирование зак упок по Зак ону о КС должно осуществляться с 01.01.2015 г.

С 01.01.2016 г. закупки, не предусмотренные планамиграфиками, не могут быть осуществлены.

В 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиками без использования планов-графиков.

Обоснование Н(М)Ц контракта Статья 22 Закона о КС:

Обоснованию подлежит не только НМЦК, но и цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Методы расчета:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – приоритетный метод;

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Определение Н(М)Цк может осуществляться посредством применения одного или нескольких методов.

Начальная цена (цена контракта с ед. источником) подлежит расчету и обоснованию (ст. 22) Методы:

1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается:

на основании информации о рыночных ценах на:

• идентичную продукцию*, т.е имеющую одинаковые характерные основные признаки). При определении идентичности:

- для товаров - могут не учитываться незначительные различия во внешнем - для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке(?) • однородную продукцию* (если отсутствует идентичная):

- товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми;

- работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

При определении однородности учитываются:

- для товаров - их качество, репутация на рынке, страна происхождения;

- для работ, услуг - качество, репутация на рынке?, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий* поставок продукции (условия признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям);

путем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексы для пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок продукции (при необходимости);

Источниками информации о ценах могут быть:

• общедоступная информация о рыночных ценах**;

• ответы поставщиков на запросы о ценах;

• информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции * Идентичность и однородность продукции, сопоставимость условий определяется на основании методических рекомендаций по применению методов расчета цены (утверждаются Минэкономразвития).

2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках нормирования, если установлена предельная цена;

3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;

4) проектно-сметный, при закупке:

строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России;

работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры РФ;

5) Затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или в дополнение к ним):

цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности прибыль;

учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты;

источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты изучения рынка и др. общедоступные источники;

6) иные – если нельзя использовать методы 1-5 + обоснование невозможности.

Система способов закупок в КС – условия применения и особенности.

Антидемпинговые меры Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вводится 11 способов осуществления закупок.

Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных Законом о КС. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в том числе закупку у ед.источника.

В случае осуществления закупки у ед. поставщика для заключения контракта и обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта + надо обосновывать НМЦК для ед.источника !!!

!!! отказ от понятия «одноименность», вместо этого пределы:

• по котировкам – 10 % от общего объема закупок и не более 100 млн руб • по малым закупкам (до 100 т.р.) – 5 % и не более 50 млн руб (для нужд сельский поселений – нет ограничений) • до 400 т.р. для особых заказчиков, в том числе для учреждений культуры (не более 50% и не больше 20 млн. руб) Способы определения поставщиков открытый конкурс (приоритетный способ) конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс закрытый конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс электронный аукцион закрытый аукцион запрос котировок запрос предложений единственный источник Антидемпинговые меры – только для конкурсов или аукционов Если начальная цена > 15 млн. руб. и цена снижена на 25 % и более, контракт заключается только после предоставления участником ОИК в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения, но не менее чем в размере аванса.

Если, начальная цена 15 млн. руб., и цена снижена на 25 % и более, контракт заключается только после предоставления участником ОИК в ука занном выше ра змере, или информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки:

- содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем 75 % контрактов должно быть исполнено без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней). Цена одного (какого?) из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, предложенной участником.

При проведении конкурса инф.о добросовестности предоставляется в составе заявки, при отсутствии – ОИКх1,5.

При проведении аукциона инф.о добросовестности либо ОИКх1,5 при заключении к контракта.

Недостоверность информации о добросовестности = отклонение заявки.

консультационные услуги заказчик вправе установить различные величины значимости критериев оценки для заявок с нормальной и демпинговой (-25%) ценой. При этом значимость критерия «цена контракта» не может быть менее 10%.

Если закупаются товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник, снизивший цену на 25 % и более, обязан представить заказчику обоснование цены, которое может включать в себя:

• гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, • документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, • иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника осуществить поставку по предлагаемой цене.

Конкурсная заявка отклоняется, если в конкурсной заявке отсутствует обоснование НМЦК или предложенная цена признана комиссией необоснованной.

В случае непредоставления участником аукциона обоснования цены вместе с проектом контракта, контракт не заключается, право переходит второму номеру.

Обеспечение исполнения контракта • Обязательно при закупке у ед.источника (в случаях, предусмотренных ч.2 ст.96) • Форма – внесение денежных средств или банковская гарантия • Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц • Размер - 5-30% начальной цены, а если начальная цена превышает 50 млн.руб. - 10-30%, но не менее размера аванса (даже если аванс больше 30 %) • Участник вправе предоставить зак азчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта • Казенное учреждение освобождается от обеспечения.

Порядок проведения конкурса контракта) + протокол в протокол в ЕИС не * приобретение Т,Р,У в сфере науки, культуры и искусства Новеллы порядка проведения конкурса Конкурс – основной способ закупки При внесении изменений не допускается менять объект закупки, увеличивать обеспечения заявок и размер обеспечения контракта При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы до дня окончания подачи заявок оставалось бы не менее 10 раб. дней Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один этап Участнику отводится 15 дней на подписание проекта контракта и предоставление обеспечения Заказчику отводиться 10 дней на подписание контракта, в противном случае заказчик признается уклонившимся При уклонении победителя «второй» участник вправе отказаться от заключения контракта Новеллы порядка проведения конкурса Иные критерии оценки заявок:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (и по работам, услугам);

4) квалификация участников закупки (и по товарам), в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других мат.ресурсов, опыта работы и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Если заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию (контракт жизненного цикла), вместо критериев 1 и 2 может применяться критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта»

Если государством установлены тарифы на продукцию, заказчик может не применять критерии 1 и 2.

Новеллы порядка проведения конкурса Значимость критерия «расходы на эксплуатацию» не может превышать значимость критерия «цена контракта»

При определении поставщиков на создание исполнения, финансирование проката или показа национального фильма, научно-исследовательских, опытно-к онструк торских или технологических работ, сумма величин значимости критериев «расходы на эксплуатацию» и «цена контракта» (либо только «цена контракта») не может быть менее 20% В закупках на создание произведения литературы или искусства значимость критерия «цена контракта» может быть 0% Конкурс с ограниченным участием Победителем конкурса с ограниченным участием признается лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта по итогам конкурса с ограниченным участием.

Применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случае выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчика, исполнителя к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музейных предметов и музейных коллекций.

Конкурс с ограниченным участием Предквалификационный отбор проводит заказчик (без комиссии) в течение не более чем 10 дней со дня вскрытия В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (согласно перечню, уст. ПРФ).

Результаты ПКО фиксируются в протоколе ПКО, размещаемом в ЕИС в течение 3 раб.дней с даты отбора.

Результаты ПКО могут быть обжалованы не позднее 10 кал.дней с даты размещения протокола ПКО в ЕИС.

Победителем признается лицо, участвующее в двух этапах его проведения, в т.ч. прошедшее ПКО при наличии, и предложившее лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа.

Два необходимых условия проведения 2-хэтапного конкурса:

Научные исследования, проектные работы, эксперименты, изыскания, поставка инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервис, создание произведения литературы или искусства;

Для уточнения характеристик объекта закупки надо провести обсуждение с участниками.

1 этап – первоначальные заявки с предложениями в отношении объекта закупки без указания предложений о цене. Обеспечение заявки на 1 этапе не предоставляется.

На 1 этапе комиссия проводит с участниками обсуждения любых содержащихся в заявках предложений. На обсуждении предложений каждого участника вправе присутствовать другие участники.

Срок первого этапа не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками.

Результаты фиксируются в протоколе 1 этапа (разм. на след.день после подписания).

По результатам 1 этапа заказчик вправе уточнить условия закупки:

1) Любое требование к характеристикам объекта закупки, либо установить новые характеристики;

2) Любой критерий оценки заявки, либо дополнить новым критерием в мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения характеристик объекта закупки. О любом уточнении сообщается в приглашениях ко 2 этап проходит как обычный конкурс.

Заключение контракта по результатам Не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или подписания (в Закр.К).

Проект контракта направляется в срок 10 дней.

В течение 15 дней с даты получения проекта контракта (без подписи заказчика) победитель обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику + ОИК.

В течение 10 дней с даты получения контракта + ОИК заказчик обязан подписать контракт и 1 экз. направить победителю.

При уклонении победителя – иск о возмещении убытков в части, не покрытой обеспечением заявки, и заключение контракта с номером 2.

Номер 2 вправе подписать контракт или отказаться от заключения контракта.

При уклонении заказчика от заключения контракта, победитель или номер 2 вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Порядок проведения электронного аукциона Новеллы порядка проведения электронного Лоты не могут выделяться.

Закрытый аукцион нельзя провести при осуществлении закупки у СМП, СОНКО (ч. 1 ст. 30) Обязательное проведение в случае, если продукция включена в перечень, установленный Правительством РФ, а также в перечень, установленный субъектом РФ для нужд данного субъекта РФ Обеспечение заявок - в размере от 0,5 до 5 %, если Н(М)Ц контракта не превышает 3 млн. руб. – 1 %; если закупка среди СМП, учреждений УИС и пр. – не более 2 %; перечисляется на счет оператора в банке (перечень и требования к банкам устанавливаются Правительством РФ); % выплачиваются участнику; в случае просрочки возврата, участник вправе требовать уплаты пеней (1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки) Для «второго номера» заключение контракта – право, а не обязанность Новое в части проведения электронных аукционов:

Оператор совместно ФАС МЭР, при отборе были Порядок условия отбора определяет электронной условия функционирования площадки электронных площадок соответствии едиными установленными ФОИВ (МЭР) Размещение менее, чем дней (если НМЦК менее, чем дней (если НМЦК информации млн. руб., дней млн. руб., дней (срок подачи подачи заявок) подачи заявок) заявок) Разъяснения Любой участник, получивший участник, получивший аккредитацию документации аккредитацию более запросов более запросов обязан ответить, если запрос обязан ответить, если запрос нему позднее, чем дней нему позднее, чем дней окончания срока подачи заявок окончания срока подачи заявок (если ЕИС течение дней превышает млн. руб., дня) ООС течение дней Изменение только отзыв заявки допускает возможность отзыва, отзыв заявок учетом КС. порядок заявок содержит норм изменения заявки (ст. 66) Новое в части проведения электронных аукционов:

Отмена ОАЭФ позднее, чем дней даты позднее чем дней даты окончания подачи заявок; если НМЦК заявок участие аукционе. млн. руб., позднее чем Обязанность: внести изменения размещение информации этом можно отменить ООС течение дня дня принятия контракта случае мажора размещение информации день решения ЕИС; незамедлительное сведения участников Внесение позднее чем дней даты окончания позднее чем дня даты окончания изменений заявок заявок допускается изменение предмета допускается изменение объекта закупки изменении документации также размещение информации этом размера обеспечения заявок) ООС течение дня дня принятия размещение информации ЕИС одного дня даты принятия продление срока подачи заявок тем, чтобы составлял менее дней дней, если срока подачи заявок тем, превышает млн. руб.) составлял менее дней Новое в части проведения электронных аукционов:

Аукцион цена снижена нуля цена снижена 0,5 НМЦК или ниже повышение цена права заключить контракт Размер обеспечения рассчитывается исходя НМЦК, обеспечение исходя участника цене Рассмотрение рассмотрения дней дня, рассмотрения может превышать частей НМЦК превышает млн. руб.) дня заявок Заключение любым участником при только победителем либо при его контракта предыдущих лицом, которое предложило лучшие условия цене. «Второе может отказаться заключения контракта этом случае аукцион признается Несостоявшийся Если нет заявок или «все нет заявок или «все отклонены» запрос аукцион согласованию или иной способ закупки органом единственная заявка контракт согласованию контрольным единственная заявка заключается таким аукционе никто участвовал, части всех участников, заключается согласованию органом лицом, который ранее подал заявку Порядок проведения запроса котировок контракта подачи заявок рассмотрение и * Если Н(М)ЦК не превышает 250 т.р.

Новеллы порядка проведения запроса Котировки могут проводиться на 10 % общего годового объема закупок, но не более 100 млн.руб. (нет понятия одноименности) Можно вносить изменения в извещение о проведении ЗК (за 2 раб.дня) с продлением срока подачи заявок на min срок, и отказаться от проведения ЗК – за 2 раб.дня.

При проведении ЗК проводится процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме эл. документа. Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а участники вправе вести аудио- и видеозапись такой процедуры (ст. 78) Вскрытие, рассмотрение и оценка в один день Число членов котировочной комиссии м.б. 3 человека Заявки подаются только в запечатанных конвертах Если комиссией отклонены все заявки участников, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня (ч.2 ст. 79) Устанавливается обеспечение исполнения контракта Порядок проведения запроса предложений Заказчик вправе проводить в случаях:

1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

3) заключения ФОИВ в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;

4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

6) осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст.95 ФЗ о КС;

7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч.4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 ФЗ о КС;

9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ ФОИВ.

Можно использовать любые критерии и их значимость.

По сути проводится в 2 этапа:

1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок;

2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений (переторжка).

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Применение следует обосновывать в документально оформленном отчете (невозможность или нецелесообразность иных способов), а также цену и иные существенные условия контракта;

Контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены;

Извещение о некоторых закупках размещается на сайте (за 5 дней до заключения контракта);

Теперь закупаются запросом предложений:

Энергоснабжение;

Преподавательские услуги;

Спортинвентарь и оборудование для Олимпиады.

Некоторые пункты уточнены, например:

Закупки вследствие непреодолимой силы возможны только в случае отсутствия в Есть новые пункты, например:

осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии Некоторые пункты исключены, например:

закупки бюджетных учреждений в рамках НИРов и грантов (теперь это закупается по Основной принцип избавиться несостоявшихся процедур большинство проводить конкурентными способами. Если процедура не состоялась и нет претендента на заключение контракта, заказчик будет проводить конкурентные процедуры «до победного».

Например, если конкурс признан несостоявшимся и нет претендента за заключение контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44-ФЗ), то заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если повторный конкурс не состоялся, то заказчик проводит запрос предложений с внесением изменений в планграфик (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ) или новую закупку иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т.д.). Если запрос предложений не состоится, то применяются последствия, предусмотренные ч. 19 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, т.е. заказчик снова проводит новую закупку.

Но если есть 1 претендент на заключение контракта, то заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. ст. 93. Но решение о закупке у единственного поставщика нужно будет согласовать с контрольным органом.

Требования к участникам закупки по Закону о КС Требования к участникам закупки Закон о КС содержит 2 группы требований к УЗ:

1) Единые требования (закрытый перечень установлен Законом);

2) Дополнительные требования (могут быть установлены Правительством РФ) – нужны для проведения предквалификационного отбора.

Сравнение требований к УЗ с 94-ФЗ Появились новые требования к участникам закупки:

• правомочность УЗ заключить контракт;

• отсутствие в РНП сведений о ЕИО, членах КИО, учредителях УЗ;

• отсутствие у УЗ (ФЛ), у руководителя, членов КИО, главбуха непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение запрета заниматься опр.деятельностью, связанной с предметом контракта;

• обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. (стало обязательным требованием) Комиссия по осуществлению закупок в обязательном порядке проверяет соответствие участников закупок только следующим требованиям:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- правомочность участника закупки заключать контракт;

- отсутствие в предусмотренном Законом о КС реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об УЗ - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа УЗ.

и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг дополнительным требованиям, если такие требования установлены Правительством РФ.

Требование об обеспечении заявок При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок!!!

Размер обеспечения: 0,5 – 5% (2% для льготных участников), если начальная цена аукциона не превышает 3 млн.руб. = 1%.

Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе – только денежные средства.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе - денежные средства или банковская гарантия, включённая в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

• Банковская гарантия должна соответствовать требованиям:

1) банк должен быть включен в предусмотренный статьей 1761 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ведется Минфином, размещен на его сайте);

2) должна быть безотзывной;

3) перечень обязательных условий определен ч. 2 ст. 45;

4) срок действия должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи Требования к составу заявок на участие требований составу заявок Законе установлено. К заявкам на участие к каждом из видов закупок 1) В составе заявки на участие в ЗК заказчик вправе попросить любую информацию, которая необходима ему в соответствии с извещением;

2)Требования к составу заявки на участие в ЗП вообще не установлены, заказчик устанавливает их самостоятельно в документации о закупке.

Заявки, окончательные предложения и др. документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной ЭЦП и поданы с использованием единой информационной системы (ЕИС);

Подачу заявок на конкурс можно предусмотреть только в бумажной форме. По другим закупкам – участник всегда может подать электронную заявку !!!

Особенности закупок в сфере культуры по Закону о КС Что можно отнести к закупкам в 1) Закупки так называемой «творческой» продукции (ч.7 ст.32):

Положения закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении:

литературных произведений;

драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

хореографических произведений и пантомимы;

музыкальных произведений с текстом или без текста;

аудиовизуальных произведений;

произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

производных произведений;

составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

2) Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора – особенности обоснования Н(М)ЦК (п.2 ч.9 ст. 22);

3) Поставка товара, выполнение работ, оказание услуг в сфере культуры или искусства – возможность продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. ст.53);

4) Выполнение работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, документов архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов – возможность проведения конкурса с ограниченным участием (ч.2 ст.56);

5) Выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечных фондов – возможность проведения конкурса с ограниченным участием (ч.2 ст.56);

6) Оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Гос. фонда драгметаллов и драгкамней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных предметов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение – возможность проводить закрытые торги (п.3 ч.2 ст.84, ч.4 ст.85, ч.5 ст.86);

Закупки в области культуры у единственного источника 7) закупки у ед источника (пп.5,10,13,17,18,19 ч.1 ст. 93):

- Закупки учреждений культуры до 400 тыс.руб.;

- Поставка культурных ценностей для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного, кино- и фото- фондов;

- Заключение театром или иным «культурным» учреждением договора на исполнение, а также договора на изготовление декораций и т.п.;

- Договоры на реализацию входных билетов;

- Закупка произведений лит-ры и искусства, исполнений определённых авторов (исполнителей) - Технический и авторский надзор за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Иные особенности закупок в области + особая величина значимости критерия цена (до 0%) при закупке создания произведения литературы или искусства (ч.6,7 ст.32);

+ могут привлекаться эксперты, экспертные организации (п.15 ст. 3);

+ можно заключить одновременно в рамках одной закупки несколько контрактов с несколькими участниками на создание нескольких произведений литературы или искусства (ч10. ст.34);

+ при проведении конкурсов на создание произведений лит-ры или искусства, исполнения в состав комиссии включаются лица творческих профессий, не менее 50% (ч.4 ст.39);

+ на создание произведения лит-ры или искусства, исполнения можно проводить двухэтапный конкурс ( п.1 ч.2 ст.57);

+ ч.8 ст.51 – одна заявка от нескольких лиц на участие в творческом конкурсе.

Особенности закупок бюджетных учреждений.

Применение бюджетными учреждениями закона «Раздвоение» закупок – закупки по Закону о КС Общее правило: бюджетные учреждения (БУ) руководствуются Законом о КС № 44-ФЗ Закупки бюджетных учреждений могут «раздваиваться»:

- за счет субсидий, а также средств ОМС – Закон о КС - за счет «заработанных» средств, грантов, договоров по которым БУ выступает исполнителем, средств от оказания платных услуг (например: плата за входные билеты, доход от поведения мероприятий), пожертвований и т.п. – Закон № 223-ФЗ (если БУ примет соответствующее положение) работать 2014 году Закону ФЗ, Положение закупке надо разработать разместить декабря 2013 года инфосиcтеме (www.zakupki.gov.ru) Закону ФЗ счет грантов Закону для выполнения которым само Закупки счет средств исполнителем субсидий иных средств, счет средств кроме указанных справа ПРИМЕНЯТЬ ЗАКОН 223 ГОДУ ДОЛЖНО УТВЕРДИТЬ ЗАКУПКЕ ВЫВЕСИТЬ ЕГО ЕИС НАЧАЛА ГОДА МОЖЕТ БЫТЬ ТЕЧЕНИЕ ГОДА Главные новеллы Закона о КС отмена Закона № 94-ФЗ (но копирование большинства его положений) 11 способов осуществления закупок (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика) обязательное публичное планирование, обоснование и нормирование закупок 2-х стадийное планирование (долгосрочное (3 года) и краткосрочное) расширенные возможности централизации закупок вводится идентификационный код закупки (ст.23) отказ от понятия «одноименность», вместо этого пределы: по котировкам – 10 % от общего объема закупок и не более 100 млн руб., а также по малым закупкам (до тыс.руб.) – 5 % и не более 50 млн руб. от общего объема закупок.

устные договоры заказчика защита от демпинга право на одностороннее расторжение контракта ( с занесением в РНП) создание библиотеки типовых контрактов (типовых условий контрактов) создание реестра банковских гарантий обязательные преференции учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов, СМП и социально ориентированным некоммерческим организациям (преференции – ценовые, доли в объеме закупок, обязанность брать на субподряд) банковское сопровождение контрактов обязательное раскрытие информации о собственниках бизнеса, выгодоприобретателях, субподрядчиках (по контрактах свыше определенной суммы) комиссия минимум 5 человек, а для неторговых процедур минимум 3 человека привлечение заказчиками экспертов и экспертных организаций общественный контроль Презентация подготовлена по материалам Института госзакупок, www.roszakupki.ru