«Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России Сборник докладов по материалам Второй Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (26 – 27 октября 2005 г.) Книга II ...»

Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Управление федеральной государственной службы

занятости населения по Республике Карелия

Петрозаводский государственный университет

Спрос и предложение на рынке труда

и рынке образовательных услуг

в регионах России

Сборник докладов по материалам

Второй Всероссийской научно-практической

Интернет-конференции (26 – 27 октября 2005 г.) Книга II Петрозаводск Издательство ПетрГУ 2005 ББК 65.9 (2Р) 24 С 744 УДК 338 (470) Под редакцией профессора В. А. Гуртова С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Второй Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (26 – 27 октября 2005 г.). Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005. – 228 с.

ISBN 5-8021-0615- Рассматриваются проблемы рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. Проводятся анализ рынка труда и прогнозирование развития системы образования и работы центров занятости населения в условиях рыночной экономики.

ББК 65.9 (2Р) УДК 338 (470) ISBN 5-8021-0615- © Петрозаводский государственный университет, оригинал-макет,

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

КАК ОСНОВА РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

О. А. Колесникова Начальник управления ФГСЗН по Воронежской области, д. э. н., профессор, г. Воронеж [email protected] К настоящему моменту в России сложился рынок труда со своими особенностями, проблемами и механизмом действия. Безусловно, в каждом регионе он имеет свою специфику. Ситуация во многом определяется положением в экономике. Так, в Воронежской области характерной особенностью стали экономический рост, продолжающееся оживление производства, что послужило дальнейшему развитию инновационных процессов в хозяйственном комплексе. Начисленная заработная плата в среднем по региону выросла за 2004 год почти на 20%. Во 2 кв.

текущего года она превышала 5 тысяч рублей. Почти в 2 раза сократилось количество организаций, имеющих задолженность по ней.

Более достойная оплата труда, отсутствие задержек с ее выплатой несколько повысили привлекательность предприятий для рабочей силы и стабильность трудовых коллективов.

В регионе отмечается усиление тенденции повышения спроса на рабочую силу с одновременным увеличением разнообразия его структуры.

Однако ситуация далека от того, чтобы считаться благополучной.

По сравнению с предыдущим периодом сократился выпуск продукции сельского хозяйства. В результате более чем на 12% снизилась среднесписочная численность работающих на сельхозпредприятиях.

Для промышленно-аграрной Воронежской области это тревожный симптом. Уменьшение численности происходило и в других отраслях:

транспорте, связи, торговле, общественном питании.

Не случайно уровень безработицы на полном рынке труда превысил 8%. Изменилась и структура незанятости по причинам возникновения: доля уволившихся по собственному желанию сократилась, а высвобожденных – возросла до 23% (по сравнению с 15% в 2003 году).

Увеличилась общая численность официально зарегистрированных безработных (на 10% по отношению к 2003 году). Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составил 2%.

Необходимость реализации научно-технических мероприятий (внедрение современных технологий, освоение и выпуск новой продукции, реорганизация управления и т. п.) обусловливает спрос на работников, способных разрешить эту задачу. Реорганизационные мероприятия влекут за собой высвобождение кадров с невостребованным профессиональным образованием, что становится одной из причин роста числа безработных.

Дальнейшая реструктуризация сельского хозяйства пополнила отряд безработных селян за 2004 год более чем на 2 тысячи человек. Растет удельный вес вынужденно незанятых с высоким образовательным статусом, имеющих длительный перерыв в работе, а также впервые ищущих работу. Доля женщин среди состоящих на учете выросла за год с 70 до 73%. Каждому третьему безработному нет и 29 лет. Однако в целом значительных изменений в социально-демографической структуре безработных не отмечается.

Более существенные изменения коснулись структуры безработных по длительности пребывания на учете: выросла доля краткосрочной безработицы (в пределах 4 мес. – до 57,7% при 44,4% в 2003 г.) и вдвое сократилась доля длительной (свыше 8 мес. – до 11,2% против 25,0% в 2003 г.).

Одновременно увеличивается число заявленных вакантных рабочих мест с ежегодным приростом в 10-15%, становится разнообразнее их структура. Появляется спрос на представителей новых специальностей (логистик, бренд-менеджер, эксперт по кредитованию и т. д.).

Статистический мониторинг свидетельствует о том, что при некотором росте безработицы основной проблемой сегодня является все же не это увеличение, а качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей.

В современных условиях изменяются требования к качеству образования претендентов на рабочие места. Сегодня востребованы не специалисты «вообще», а владеющие конкретными знаниями и умениями.

Например, водитель большегрузных машин должен уметь рационально располагать груз, увеличивая вместимость, обеспечивая безопасность и качество перевозки; а пользователь ЭВМ – владеть современными компьютерными программами и Интернет-технологиями.

Следует констатировать, что на фоне повышения спроса на рабочую силу численность ищущих работу и безработных граждан практически не сокращается. Основные причины несостоявшегося найма на работу кроются во взаимных неоправдывающихся ожиданиях потенциальных работников и нанимателей.

Диспропорции спроса и предложения рабочей силы порождают, с одной стороны, вынужденную незанятость граждан, а с другой – кадровый дефицит. Таким образом, имеем непростую ситуацию, сложившуюся на региональном рынке труда, обусловленную как перечисленными выше причинами, так и демографической ситуацией; продолжающимся выходом на рынок граждан с невостребованными знаниями, умениями и навыками; возросшими требованиями работодателей к уровню образования и квалификации соискателей (нередко этот уровень выше, чем требуется для той или иной вакансии). Воспроизводство кадров необходимого профиля и квалификации не происходит, в том числе и по причине несоответствия профессионального выбора и трудовых предпочтений школьников, студентов, молодых специалистов реалиям рынка труда и потребностям экономики.

В этих условиях возрастает актуальность задачи государственного регулирования процессов, происходящих на рынке труда. Подобная задача не может быть эффективно решена без создания единого информационного пространства, дающего системное и целостное представление о проблемах и тенденциях, складывающихся на рынке труда.

Преимущества двухзвенного (социологического и статистического) мониторинга несомненны. Фактор реального времени в картину рынка труда привносит именно социологический мониторинг.

Следует отметить, что на сегодняшний день наиболее исследован регистрируемый сектор рынка труда, так как в его рамках с момента создания государственной службы занятости населения ведется официальная статистическая отчетность.

Необходимость использования социологической информации обусловлена следующим.

Во-первых, для статистических методов исследования недоступны поведенческие характеристики субъектов рынка труда.

Во-вторых, ретроспективный характер статистической информации и значительные временные интервалы статистической отчетности обусловливают поиск более динамичных методов сбора и анализа информации, к которым относятся, в первую очередь, социологические.

По критериям адекватности и оперативности, достоверности и информативности социологические методы исследования рынка труда сегодня находятся вне конкуренции и могут существенным образом дополнить его статистическое отображение.

В частности, мониторинговые социологические исследования способствуют выявлению причин рассогласованностей на рынке труда.

Полученная информация позволяет оказывать как ищущим работу гражданам, так и работодателям реальную помощь при выработке тактики эффективного поведения на рынке рабочей силы. Одновременно результаты социологических исследований служат основой для разработки новых, современных технологий работы службы занятости с различными категориями безработных и предпринимателей.

В целом социологические исследования, базирующиеся на статистическом мониторинге, позволяют перейти с уровня описания ситуации на уровень ее анализа и выявления причинно-следственных отношений и в итоге – на уровень разработки мер по улучшению ситуации и их претворению в жизнь.

В Воронежской области мониторинговое исследование как регистрируемого, так и полного рынка труда осуществляется на протяжении последних 10 лет.

Целью его является информационное обеспечение эффективного управления происходящими рынке труда процессами и разработка оптимальной региональной программы содействия занятости населения.

В рамках мониторинга осуществляется сбор и последующий анализ информации:

– об уровне занятости, в том числе неформальной, и безработицы (общей и регистрируемой), а также тенденциях их изменения;

– о реальной напряженности на рынке труда;

– об основных диспропорциях и проблемах рынка труда с объяснением их причин;

– о возможностях сближения регистрируемого и нерегистрируемого секторов рынка труда;

– о перспективах снижения безработицы в регионе.

На основе данных мониторинга определяется перечень индикаторов оценки эффективности государственной политики занятости населения, осуществляются отслеживание и расчет их значений. Кроме того, результаты мониторинга позволяют разработать краткосрочные и среднесрочные прогнозы процессов, происходящих на рынке труда.

Важным направлением является изучение и прогнозирование структуры рынка труда. В его основу положено исследование спроса на рабочую силу в отраслях народного хозяйства. Оно преследует двоякую цель:

проанализировать ситуацию, в том числе трудообеспеченность в различных отраслях, а также получить прогнозные экспертные оценки изменения ситуации на ближайшую и среднесрочную перспективу. При этом оцениваются группы показателей: динамика объемов и структуры производства; численность персонала; высвобождение и текучесть рабочей силы; наличие, структура и заявляемость вакансий; потребность в (пере)обучении кадров; возможность трудоустройства на предприятиях; потребность в кадрах в профессиональном, половозрастном и др. разрезах.

На основе проведенных исследований делаются выводы и прогнозы о структурных сдвигах в отраслях экономики региона; высвобождении и текучести рабочей силы; численности и качественном составе обращающихся в службу занятости.

Прогнозирование потребностей работодателей в рабочей силе также осуществляется на базе специализированных исследований. Оно позволяет учебным заведениям корректировать объемы и профили подготовки рабочих массовых профессий, что способствует предупреждению безработицы среди выпускников. Методика основана на выявлении и сопоставлении спроса и предложения рабочей силы в разрезе профессий.

Итогом исследовательской работы является прогноз, в котором выделяются три группы профессий: пользующиеся постоянным спросом на рынке труда; профессии, по которым спрос в прогнозируемом периоде превысит предложение; и те, по которым предложение превысит выявленный спрос.

Профессиональное обучение и переобучение безработных строится на основе специализированной программы, разработанной совместно с Главным управлением образования, для чего используются учебных курса по 102 специальностям.

Особо надо отметить, что 74% сельских безработных в 20 районах области теперь имеют возможность получать профессии по месту проживания. В результате экономия затрат составила за год около млн. рублей, которые были направлены на расширение состава обучающихся селян. Удельный вес безработных из отдаленных сел в общем массиве обучающихся превысил половину.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что на пороге многих предприятий стоит кадровый дефицит. Таким образом, как никогда актуальной становится разработка превентивных мер по совершенствованию политики подбора персонала. Работодатели уже не могут не учитывать, что при выборе будущего места работы такие критерии, как содержание труда, квалифицированные коллеги, наличие у организации стратегии развития, стабильность ее финансового положения оказываются для соискателя нередко более значимыми, чем размер заработной платы.

Статистический и социологический мониторинги выявили неукомплектованность многих производств необходимыми кадрами. Если 5-6 лет назад данная проблема лишь обозначилась, то теперь она стала важной причиной нестабильности работы, снижения промышленного и сдерживания экономического роста. Сегодня среди труднозаполняемых вакансий не только традиционно непривлекательные, но и с достойными условиями и оплатой труда.

Прошлогодний опрос работодателей показал, что лишь 4% предприятий и организаций г. Воронежа не имели вакантных мест. Среди остальных 25% были неукомплектованы кадрами руководящего звена и специалистами, 36% – квалифицированными рабочими, 53% – неквалифицированными рабочими. При этом отмечается рост неудовлетворенного спроса на специалистов, что подтверждается увеличением за 2 года в 3 раза удельного веса объектов, на которых вакансии для этой категории рабочей силы имеются часто и, напротив, снижением в 1,3 раза практически не имеющих их. Характерно, что среди вакансий, заявленных в службу занятости, тенденции те же: рост спроса на специалистов только в текущем году составил более 5%.

Для успешной деятельности предприятий решение кадровой проблемы является одной из основополагающих. Наиболее целенаправленно кадровую политику на рынке труда проводят организации с улучшающимся состоянием экономики. Они в 1,2 раза чаще, чем в среднем по массиву, готовят кадры на рабочих местах, в 3 раза – повышают квалификацию своих работников, в 5 раз – принимают на работу выпускников вузов, в 2,1 раза – устанавливают прямые контакты с профессиональными учебными заведениями.

Одновременно претерпевает изменения поведенческая позиция безработных и ищущих работу граждан. Получила дальнейшее развитие тенденция сокращения интереса безработных к пассивным направлениям политики занятости; при этом сохраняется высокая востребованность услуг по информационному обслуживанию, профобучению, постоянному и временному трудоустройству, организации предпринимательской деятельности, что свидетельствует о повышении активности в решении проблем занятости (табл. 1).

Сегодня в г. Воронеже и ряде районов области длительность безработицы предопределяется не столько отсутствием вакансий, сколько растущей ориентацией безработных на подбор достойного рабочего места как основы для закрепления на нем. Согласно результатам исследований, основными критериями при подборе работы для более чем половины клиентов службы занятости является трудоустройство по имеющейся профессии с устраивающей заработной платой.

Динамика востребованности услуг службы занятости Активные Помощь в организации собственного дела Пассивные Получение льгот в связи со статусом безработного Безработные, проживающие в сельской местности, гораздо меньше городских жителей нуждаются в пассивных услугах (в начислении пособия – в 2,5 раза, в накоплении стажа – в 3,4 раза, в получении различных льгот – в 2 раза). Из активных услуг более всего эта группа безработных заинтересована в постоянном трудоустройстве (86,4%).

Это красноречиво характеризует ситуацию с сельской занятостью, когда ни дополнительные умения, ни стаж, ни льготы не в состоянии компенсировать отсутствие постоянных вакансий, и альтернативой этому выступает только работа в личном подсобном, домашнем хозяйстве или самозанятость.

К сожалению, сегодня мы не можем говорить об активном переходе в сферу регистрируемой частнопредпринимательской деятельности владельцев личных подворий. Это обусловлено в том числе и тем, что отсутствуют необходимые условия для такого перехода, а органы местного самоуправления уделяют проблеме неоправданно малое внимание. Развитие интереса к частнопредпринимательской деятельности не только помогло бы снизить остроту ситуации с занятостью на селе, но и решить проблему пенсионного обеспечения. Служба занятости делает все возможное в этом направлении. Так, помощь в организации самозанятости в 2004 году получили свыше 1600 человек, около 300 были направлены на обучение профессиям, дающим возможность работать в бизнесе.

Среди основных критериев непривлекательности вакансий наряду с недостаточным размером оплаты труда безработными называются плохая организация труда, отсутствие возможности профессионального роста, социальных гарантий, неофициальный характер занятости.

При этом соотношение материальной и нематериальной мотивации у разных категорий клиентов службы занятости отличается, но тенденция повышения значимости – в пользу последней.

С улучшением ситуации на рынке труда продолжает расти стремление безработных к профессиональной реализации: почти 2/3 респондентов высказывают желание найти работу по имеющейся профессии (рис. 1).

только по своей профессии, независимо от зарплаты по любой профессии с устраивающей зарплатой по имеющейся профессии с устраивающей зарплатой Рис. 1. Критерии поиска работы (% к числу ответивших) Среди безработных сохраняется готовность ради трудоустройства к различным формам трудовой мобильности. Безработные склонны:

– снижению социального статуса, к работе с меньшей з/пл.

– к работе с более низкой квалификацией 9,0 14, – к предпринимательской деятельности 9,0 16, Отличительной чертой последних лет стала активизация трудовой миграции. Все большей популярностью у ищущих работу граждан пользуется возможность трудоустройства на предприятиях других районов. Готовность каждого четвертого молодого безработного, активно ищущего работу, к миграционному трудоустройству подтверждается социологическими исследованиями. В 2004 году свыше человек (почти в два раза больше, чем в предыдущем) выехали на временные работы за пределы области или трудоустроились на работу вахтовым методом.

Отмечается явное увеличение готовности безработных к предпринимательской деятельности и самозанятости – это каждый шестой по сравнению с одним из одиннадцати в прошлом периоде. Большинство по-прежнему отдает предпочтение торговле. В то же время перечень выбранных направлений стал более разнообразным, с выраженными территориальными различиями между сельской и городской местностью. Рейтинг наиболее востребованных направлений в порядке снижения потребности выглядит следующим образом:

Городская местность: Сельская местность:

2 – бытовое обслуживание 2 – строительство и ремонт 3 – ПО и компьютерное обслуживание 3 – ветеринарная деятельность 4 – психологическая практика 4 – перевозка грузов 5 – туристический бизнес 5 – торговля недвижимостью В 2004 году не снизилась и осталась на уровне каждого второго безработного потребность в профессиональном обучении и повышении квалификации. Отличительной особенностью данного периода является увеличение доли респондентов, ориентированных на профессиональную переподготовку (61% по сравнению с 56%), при снижении доли ориентированных на повышение квалификации (33,4 и 36,4% соответственно) и приобретение первой профессии (5,6 и 7,3% соответственно).

Среди социально-демографических категорий безработных наиболее высока готовность к профобучению среди женщин (54,9%), молодежи (66,8%) и горожан (52,1%) (рис. 2).

Наиболее существенные различия в возможностях трудоустройства прослеживаются по территориальному признаку. Недостаток вакансий на сельском рынке труда не позволяет удовлетворить основную потребность безработных селян в постоянном трудоустройстве.

Рис. 2. Востребованность профобучения различными категориями безработных (% к числу ответивших) Как городских, так и сельских жителей в первую очередь не устраивают предлагающаяся оплата труда и удаленность места работы.

Однако в дальнейшем рейтинг причин расходится (табл. 2).

Причины непривлекательности имеющихся вакансий 7 8,0 Несоответствие работы имеющемуся образованию Различные категории безработных имеют, несомненно, свои особенности, учет которых предопределяет специфику подхода к их обучению (при необходимости) и трудоустройству. Покажем актуальность исследований в этом направлении на примере изучения трудовых и профессиональных ориентаций инвалидов.

Так, мониторинг проблем регистрируемой безработицы позволил выявить ряд отличительных моментов, присущих только этой категории граждан: более высокая доля мужчин (на 16,7 пп по сравнению со среднестатистическим данными), преобладание лиц старших возрастов (например, доля возрастной группы 41-50-летних на 15,7 пп больше, чем в среднем по массиву), значительный вес имеющих среднее общее образование (на 17,2 пп выше средних показателей). При этом самооценка инвалидами возможностей трудоустройства на подходящую работу по сравнению с остальным массивом безработных несколько занижена (40,3% из них считают, что смогут найти нужную работу по сравнению с 62,4% по всему массиву). В то же время притязания инвалидов при поиске варианта трудоустройства существенно отличаются от средних показателей. В частности, для них характерна более высокая степень готовности к снижению своего социально-профессионального статуса. Показательно, что каждый четвертый инвалид (против каждого седьмого во всем массиве) затрудняется в оценке степени своей профессиональной подготовки относительно требований рынка труда. В целом по результатам исследования сделаны выводы о том, что среди инвалидов высока доля длительно неработавших и неуверенных в своей конкурентоспособности. Они изначально готовы к более продолжительному пребыванию на учете в органах службы занятости.

На основе полученных данных принят ряд мер по диверсификации их профессионального обучения, введено обязательное оказание специализированных профориентационных и профреабилитационных услуг, а также психологической поддержки через участие в социальноадаптационных программах.

Несмотря на то, что количество обращений в службу занятости инвалидов, особенно 2 группы, увеличилось на треть, нам удалось сохранить достигнутый уровень их трудоустройства. В целом в регионе создана система профессиональной реабилитации инвалидов, предусматривающая специальные технологии работы центров занятости с этой категорией граждан, взаимодействие с областным модельным центром профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов. В результате каждый безработный инвалид получает комплекс профреабилитационных услуг сообразно своим потребностям и возможностям.

Аналогично разрабатывается стратегия мероприятий и для других категорий клиентов службы занятости.

Наряду с этим проводятся опросы выпускников учебных заведений разных уровней, что дает в том числе возможность оценить и спрогнозировать пополнение рынка труда. Например, опрос учащихся общеобразовательных школ преследует цель выявить профессиональные предпочтения и жизненные планы выпускников, оценить осознанность выбора профессии и его мотивов, уровня притязаний. Согласно полученным данным, несмотря на положительную тенденцию, сегодня по-прежнему остается высокой доля не определившихся с выбором профессии, профессиональные намерения учащихся и их ожидания не соответствуют современным реалиям. В связи с этим службой занятости определены совместно с органами образования при участии школьных психологов и социальных педагогов меры по смягчению положения. В частности, регулярно проводятся профориентационные мероприятия, направленные на оказание помощи подросткам в профессиональном самоопределении. Учитывая роль превентивной профориентации в предупреждении безработицы, наши специалисты совместно со школьными психологами за год оказали помощь в профессиональном самоопределении 30 тыс. выпускникам школ. В специализированных групповых консультациях «Уроки карьеры», проведенных на базе информационного агентства г. Воронежа, в 2004 году приняли участие 2700 подростков. Стали традиционными ежегодная общегородская ярмарка вакансий для школьников, дни службы занятости в школах и т. п. мероприятия. При молодежном подразделении начал действовать ресурсный центр, основная задача которого – консультационное сопровождение самостоятельного поиска работы клиентами.

В 20 наших структурах появилась возможность выхода в Интернет.

В результате удалось не допустить роста безработицы среди выпускников общеобразовательных учреждений при увеличении уровня регистрируемой безработицы в регионе.

Исследование влияния профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан на результативность их профессионального обучения направлено на совершенствование профориентационного направления в деятельности службы занятости.

В целом результаты статистического и социологического мониторингов позволили сделать следующие выводы.

Возможности трудоустройства безработных в условиях областного и крупных районных центров характеризуются как относительно благоприятные. Напротив, состояние сельского рынка труда отличается большей напряженностью ввиду недостатка вакансий и зачастую низкого их качества. Приток безработных в районные центры занятости увеличивается. Эта тенденция сохранится и в среднесрочной перспективе.

Изменение социально-демографических характеристик регистрируемых безработных определяется структурой и динамикой безработицы на полном рынке труда. Среди них наиболее значимыми являются:

– увеличение доли граждан, длительно ищущих работу, – рост доли безработных, не имеющих опыта работы, – прирост удельного веса безработной молодежи.

Это позволяет спрогнозировать больший приток в службу занятости:

– длительно не работавшего населения, – молодежи, не имеющей профессии или профессионального – жителей сельской местности.

По результатам социологического исследования отмечаются:

– высокая востребованность безработными направлений активной политики занятости – трудоустройства на постоянную работу (81,4%), информационных (47,9%) и профобразовательных услуг (17,7% – целенаправленно и еще 31,8% – как вариант трудовой мобильности), помощи в организации частнопредпринимательской деятельности (5,7% и 8,8% – как запасной вариант обеспечения занятости);

– повышение активности граждан в поиске занятости после их обращения в службу по всем направлениям поиска работы;

– недостаточная для успешной конкуренции на рынке труда профессиональная подготовка каждого второго-третьего безработного, в т.ч.: отсутствие профессии, опыта работы, наличие медицинских профограничений;

– ориентация безработных при поиске занятости на средний заработок, превышающий среднюю заработную плату по имеющимся вакансиям, что, с одной стороны, является главной причиной отказов от предлагающихся вариантов трудоустройства, а с другой – требует улучшения качественных характеристик вакансий, которыми располагает служба занятости;

– высокая ориентация безработных на профессиональное обучение, обусловленное отсутствием профессии, профессионального опыта, необходимых для работы умений и навыков, низкой конкурентоспособностью на рынке труда имеющейся профессии (специальности);

– увеличение повторных обращений в службу занятости.

Среди причин, вынуждающих безработных отказываться от предлагаемых вакансий, основной является низкая оплата труда с вновь возросшей вероятностью ее задержек и нестабильность работы предприятий.

Наиболее частыми причинами отказов работодателей в приеме на работу безработных являются: у мужчин – их ориентация на более высокий, чем предлагает работодатель, заработок (21,0%) и немолодой возраст (20,0%); у женщин – дискриминация труда (пол, возраст, наличие ребенка, возраст, состояние здоровья) – 6 отказов из каждых 10;

у молодежи – отсутствие профессии, опыта работы, профессиональных умений и навыков (8 отказов из каждых десяти) и молодой возраст (17,7%).

Социологические данные свидетельствуют о росте интереса клиентов службы занятости к информационным услугам. Именно поэтому мы развиваем информационное обслуживание: создана система, обеспечивающая охват данным видом услуг до 500 тысяч человек в год.

Она включает информационные залы в каждом центре занятости, агентства, ресурсный центр, 18 информационно-консультационных пунктов на базе профессиональных учебных заведений, около 100 – при поселковых советах.

Наша служба, являясь проводником государственной политики занятости в регионе, выступает посредником между двумя субъектами рынка труда: работодателями и ищущими работу гражданами. Применяя метод управленческого консультирования на основе выверенной статистической и социологической информации, мы способствуем успешности решения проблем найма рабочей силы и подбора подходящего рабочего места, гибко и адекватно реагируя на происходящие изменения.

Разработка программ содействия занятости на основе надежной информационной базы позволила предусмотреть и реализовать мероприятия, способствующие сокращению с 2,5 (в 2003 году) до 1,8 месяца (в 2004 году) срока поиска работы, что ниже среднероссийского показателя. При этом уровень трудоустройства вырос в 1,2 раза.

Таким образом, при рациональной организации и использовании сочетания статистического и социологического методов возможно обеспечить информационные потребности служб занятости для проведения прогнозно-аналитической работы. Это позволяет работать с субъектами рынка труда практически в интерактивном режиме.

ВЗАИМОСВЯЗИ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ ТРУДА

И СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Институт народнохозяйственного прогнозирования Важная задача регулирования локальных рынков труда – обеспечение комплексного, взаимоувязанного подхода, обусловливающего изменения на них в унисон современным требованиям развития страны и состоянию экономики. В свете актуальности социальноэкономической задачи согласования спроса на рабочую силу и ее предложения, в том числе и через регулирование системы профессионального образования, представляется важной оценка возможных перспективных результатов дальнейшего развития сложившихся социально-экономических тенденций в развитии сферы занятости, профессионального образования и рынка труда. Актуальность очерченного круга проблем подчеркивается все возрастающим интересом к ним (см., например, [1-4]).

Переход к рыночным отношениям в начале 1990-х гг. привел к тому, что общая несбалансированность рынка труда усилилась и приняла иные формы. Это, в частности, проявилось в появлении безработных, обусловленном не только общеэкономическим спадом, но и нерациональным расточительным использованием трудовых ресурсов в предыдущие годы, а также в резком сокращении избытка вакантных рабочих мест, заполнить которые в новых условиях не представлялось возможным. По словам академика Ю. В. Яременко, «есть разные виды безработицы. Ведь у нас говорят не о той безработице, которая возникает вследствие структурной перестройки экономики и сопутствующих этому процессов трудовой миграции. У нас говорят о безработице, которая возникнет вследствие крупномасштабного экономического спада. Зачем же этот спад создавать? Ведь для него нет никаких объективных оснований» [5]. Недостаточное внимание в 90-е гг. прошлого века власти к социальной сфере, и в частности к проблемам занятости и рынка труда, привело к накоплению за годы реформ серьезных деформаций и асимметрий в этой области [6].

Одной из них выступает сегодня структурная безработица, которая возникает вследствие технологических изменений и колебаний совокупного спроса, в том случае, когда рынок труда не успевает приспосабливаться к изменениям в структуре спроса и (или) структуре производства. Таким образом, если циклическая безработица возникает из-за отсутствия спроса на рабочую силу, то структурная безработица является следствием неспособности рынка труда полностью и качественно удовлетворить существующий спрос на труд. В условиях роста российской экономики технологические изменения и колебания спроса на продукцию различных отраслей как причины несоответствия структуры предложения рабочей силы и спроса на нее проявляются сегодня в разных отраслях по-разному. Однако приоритет неравномерного падения спроса на отраслевую продукцию пока еще, вероятно, выше. Достаточно сравнить положение дел в отраслях ТЭК и, например, в легкой промышленности. Очевидно, что кризис затронул их по-разному.

Проведенные нами исследования [6-8] демонстрируют накопление негативных тенденций в согласовании спроса на рабочую силу и ее предложения при взаимодействии локальных рынков труда, которое характеризуется взаимосвязанными процессами территориальной, отраслевой, профессионально-квалификационной подвижности населения и рабочей силы. Структурная безработица как результат движения рабочей силы между секторами экономики является показателем неэффективности функционирования рынка труда, обусловленной, прежде всего, низкой мобильностью рабочей силы, недостатками системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также информационной системы рынка труда.

Система образования играет важную роль в процессе согласования спроса на труд и его предложения (более подробно см., например, [8]). Поэтому анализ этого процесса целесообразно проводить с ее учетом, например, на основе совместного, в рамках одной модели, рассмотрения отраслей экономики и системы образования.

Макроэкономические взаимосвязи системы профессионального образования и рынка труда. Проблемы подготовки и переподготовки рабочей силы должны рассматриваться в контексте многообразия прямых и обратных связей с другими важнейшими макроэкономическими и демографическими процессами, динамикой занятости и рынка труда, изменением их структурных характеристик.

Как видно из рисунка 1, можно выделить несколько основных направлений таких взаимосвязей. На представленном рисунке отображено общепринятое видение макроэкономических взаимосвязей в замкнутой рыночной экономике с государственным сектором.

образовательных Система образования Профессиональное Рис.1. Основные макроэкономические взаимосвязи Система образования, включающая в себя общее, основное и дополнительное профессиональное образование, присутствует в представленном кругообороте в нескольких ипостасях.

Во-первых, она выступает в качестве поставщика (агента предложения) на рынке образовательных услуг, домохозяйства предъявляют спрос на эти услуги. Во–вторых, система образования (прежде всего профессионального) может рассматриваться в качестве альтернативы занятости населения: человек может либо трудоустроиться в какую-то отрасль экономики, либо пойти учиться. В-третьих, удовлетворение возникающей потребности в работниках может осуществляться за счет имеющихся кадров, а также подготовленных через системы основного и дополнительного профессионального образования. При этом возникает вопрос, в какой мере существующая в экономике и подготовленная в системе образования рабочая сила соответствует по своим свойствам актуальным и перспективным потребностям экономики, или, иначе говоря, в какой мере качественные и количественные характеристики спроса на труд и его предложения совпадают (как по экономике в целом, так и на локальных рынках труда).

При их совпадении результатом взаимодействия на рынке труда являются удовлетворенные спрос и предложение труда, тождественно равные численности занятых в экономике. Рассогласование спроса и предложения на рабочую силу означает существование избыточного спроса на труд, выраженного объемом вакантных рабочих мест (текущий спрос), или избыточного предложения, выраженного численностью безработных (текущее предложение). Наличие безработицы ведет, в свою очередь, к макроэкономическим потерям в виде недопроизведенного ВВП, влияет на процессы установления в экономике равновесной оплаты труда. Несовпадение качественных характеристик рабочих мест и рабочей силы говорит о существовании структурной безработицы, для которой характерны длительность и относительно слабая связь с общей макроэкономической конъюнктурой.

По нашим оценкам, безработица на российском рынке труда существует в значительной мере в ее структурной форме. Так, отраслевая структурная безработица составляет не менее 40% общей безработицы [2, 6]. В перспективе эта доля будет расти, особенно при условии сокращения общей численности безработных, обусловленного экономическим ростом и сокращением с 2006 г. численности населения в трудоспособном возрасте. До 2006 г. эта тенденция будет сопровождаться и абсолютным увеличением численности структурных безработных. Таким образом, в обозримой перспективе острота проблемы структурной безработицы сохраниться, что предопределяет актуальность поиска путей ее решения, в том числе и за счет структурных изменений в системе образования. Подготовка в системе основного профессионального образования подразумевает при этом ориентацию на среднесрочную и долгосрочную перспективу (для случая высшего профессионального образования, например, это 4-6 и более лет), а система дополнительного профобразования ориентирована на более оперативное реагирование на потребности рынка труда.

В соответствии с рассмотренной выше системой макроэкономических взаимосвязей рынка труда и системы образования, а также оценкой социально-демографической и экономической ситуации можно определить основные подходы к оценке процесса согласования предложения рабочей силы и спроса на нее, а также роли системы образования в этом процессе.

Потребительский подход состоит в определении услуги в сфере образования как стандартного товара, который продается и покупается по свободно складывающейся на рынке цене и приобретается для целей текущего потребления. Соответственно образование является альтернативным средством расходования средств: индивид рассматривает возможность получения в течение определенного периода некоторого объема услуг за определенную цену.

Инвестиционный подход, альтернативный потребительскому, исходит из того, что решение о получении образования является инвестиционным: человек принимает решение о доходности вложения в человеческий капитал. Вкладывая средства в свое образование, человек увеличивает свой человеческий капитал и рассчитывает на отдачу от вложенных средств, так как работник с более высоким уровнем образования может получать более высокий доход. Соответственно разница в доходах может расцениваться как рента на обладание более высоким запасом человеческого потенциала. Анализ процесса принятия экономического решения о получении образования происходит следующим образом: индивид сравнивает свои затраты на получение образования с ожидаемыми доходами в случае его получения.

Потребительские и (или) инвестиционные вложения в систему образования не носят лишь денежный характер, поскольку предполагают соответствующую аллокацию временных ресурсов домохозяйств. В этом смысле система образования (прежде всего, профессионального) выступает, вообще говоря, альтернативой занятости: человек может трудоустроиться в одну из отраслей экономики или пополнить контингент системы образования. В условиях экономического спада и роста безработицы расширение сферы профессионального образования становится одним из механизмов смягчения напряженности на молодежном сегменте рынка труда. В долгосрочном плане, однако, эффективность соответствующего механизма падает, поскольку обостряется вопрос финансирования образования, теряется связь с реальными потребностями отраслей экономики. В реальной жизни нередки случаи совмещения обучения и работы, однако ими допустимо пренебречь, учитывая тот факт, что в таких обстоятельствах речь, как правило, идет о неполноценной учебе или работе1.

Потребность экономики России в специалистах с профессиональным образованием находится в непосредственной зависимости от макроэкономической динамики, что определяет, в частности, ее изменения в соответствии с колебаниями совокупного спроса и инвестиционных потоков. При этом отраслевая специфика соответствующих колебаний влияет на формирование структуры потребности в кадрах с различным уровнем профессиональной подготовки. Ее удовлетворение, как уже отмечалось выше, осуществляется в том числе за счет подготовленных через системы основного и дополнительного профессионального образования кадров. Как видно из рисунка 1, домохозяйства предлагают рабочую силу на рынке труда напрямую или опосредованно, через систему профессионального образования.

Прогнозно-аналитическая модель согласования спроса и предложения рабочей силы с учетом взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования. Для этих целей может быть использована модель движения населения и трудовых ресурсов, которая базируется на данных государственной статистической отчетности о движении рабочей силы в отраслях экономики [7]. В модели вводится понятие «потенциальные работники» ( u (t ) ), под которыми понимается та часть населения в трудоспособном возрасте страны (или региона), которая в данный момент времени не занята ни в одной из n рассматриваемых в модели отраслей народного хозяйства (i – номер отрасли, i = 1, n ). Иными словами, u (t ) = N(t ) L(t ), где N(t ) – численность населения в трудоспособном возрасте, L(t ) – численность занятых в исследуемой системе занятости.

Рассмотрим случай, когда вместо совокупного количества вакансий w рассматривается их множество w1, w2,... wn, где n – число отраслей экономики. При гипотезах, аналогичных описанным в [7], получим следующую систему уравнений:

Как правило, студенты вынуждены работать по свободному (особому) графику, неполный рабочий день.

где 0, i – коэффициенты прироста, выражающие отношение приростов du/dt и dwi/dt к числам u и wi соответственно, а µi –коэффициент, характеризующий отношение приростов численности занятых в отраслях к произведению величин u и wi с обратным знаком.

В отличие от постановки, принятой в [7], исследуемая система занятости включает в себя отрасли экономики и сферу образования, а категория «потенциальные работники» не содержит численность учащихся системы образования. Суть модели не изменится, если вместо отраслей будут рассмотрены профессиональные, социальные или другие группы населения и трудовых ресурсов (или регионы). Для перехода от прогноза потенциальных работников к практически значимому прогнозу численности безработных необходим экзогенный прогноз перспективной динамики всех групп, относимых к потенциальным работникам.

Число вакантных рабочих мест для отраслей экономики и промышленности в модели определялась как сумма собственно вакантных рабочих мест, регистрируемых службой занятости или службой государственной статистики, и численности работников, принятых в экономику и ее отрасли. В свою очередь, под вакантными ученическими местами в системе образования (аналогично вакантным рабочим местам в отраслях) понимаются свободные места для дневного обучения, на которые могут претендовать абитуриенты и которые возникают вследствие движения учащихся внутри системы образования (например, переход из одного вуза в другой). Таким образом, это вакантные места для желающих получить образование того или иного уровня.

Оценки численности вакантных ученических мест в системе образования по ее уровням определялись следующим образом.

• В общем образовании их численность детерминируется демографическими причинами. В этом смысле предложение полностью определяет количество ученических мест, поскольку статья № 5 Федерального закона об образовании гарантирует бесплатность и общедоступность общего образования. Соответственно любому обратившемуся (в данном случае речь идет об обращении родителей) в учреждение общего образования гражданину должна быть предоставлена соответствующая услуга.

• В профессиональном образовании наряду с демографическим фактором весомую роль при определении численности вакантных рабочих мест играет спрос населения, который различается по уровням профессионального образования.

• В начальном профессиональном образовании, общедоступность и бесплатность которого также гарантируется государством, спрос населения фактически выступает лимитирующим фактором приема учащихся. Соответственно действительный прием может быть меньше номинально возможного, и возникает ситуация так называемого “недобора”. В этом случае прием учащихся является, вероятно, не вполне адекватной (хотя формально – с законодательной точки зрения – верной) оценкой объявленных вакансий, однако за отсутствием более подробной информации по данному вопросу оценкой вакансий выступал именно прием в дневные учреждения начального профессионального образования.

• В среднем и высшем профессиональном образовании осуществляется конкурсный прием. На протяжении всего рассматриваемого периода конкурс на одно место был существенно выше единицы. В учреждениях среднего профессионального образования он был особенно высоким на дневном отделении с обучением на бюджетной основе. Сопоставимой популярностью пользовался только экстернат.

В вузах конкурс в целом выше, чем в среднем профессиональном образовании. С 2000 г. особенной популярностью у абитуриентов стали пользоваться вузы промышленного и строительного профиля, транспорта, связи: конкурс на вступительных экзаменах в этих образовательных учреждениях выше среднего. Из вышесказанного следует, что вполне целесообразно исходить из того, что все объявленные в учреждениях среднего и высшего профессионального образования вакантные ученические места заполнялись, а поэтому достоверной оценкой их объема может выступать прием учащихся. Таким образом, с учетом принятых ограничений и допущений, предлагаемая система уравнений (1) позволяет исследовать взаимодействие отраслей экономики и системы образования в динамике, анализировать его результаты с точки зрения развития сферы занятости, состояния рынка труда и рынка образовательных услуг.

Использование моделей согласования динамики спроса и предложения рабочей силы для анализа взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования в РФ. В рамках предлагаемого подхода были рассмотрены модификации модели (1) с выделением различного набора отраслей экономики и промышленности, а также системы профессионального образования с учетом его уровней.

В качестве последних были взяты общее образование, три уровня профессионального образования (начальное, среднее, высшее), послевузовское образование (аспирантура и докторантура).

Анализ динамики параметров модели (1) показал следующее. Демографический фактор (параметр 0) оказывал негативное влияние на динамику численности потенциальных работников. Исследуемый параметр оставался отрицательным на протяжении практически всего исследуемого периода, что характеризует сокращение ресурсного потенциала и уже в ближайшей перспективе отразится на численном составе рабочей силы. В целом, с точки зрения демографических тенденций, перспективное развитие сферы занятости и рынка труда после 2006 г. будет происходить в условиях сокращения численности трудоспособного населения, то есть принципиально в других условиях, чем до этого. В этих условиях возрастает необходимость эффективного использования наличной рабочей силы, более полного согласования предложения и спроса на труд, повышения эффективности системы профессионального образования с точки зрения потребностей экономики в рабочей силе определенного качества.

Значения параметра спроса на рабочую силу (i ) по отраслям экономики и уровням системы образования представлены в таблице 1.

Поскольку динамика параметра спроса для отраслей экономики и промышленности РФ уже обсуждалась нами [7, 8], поэтому здесь остановимся на особенностях динамики параметров модели (1) для различных уровней системы образования. В динамике параметра i для системы образования (рис. 1) можно выделить три основные фазы. Первая охватывает 1991-1993 гг., когда параметр лежал в отрицательной области для начального и среднего профессионального образования, послевузовского профессионального и общего образования (в 1992 г.), принимая в остальных случаях положительные значения в пределах 0,01-0,07. Вероятно, в значительной степени такая динамика объясняется шоковым состоянием системы в результате проходивших в этот момент социально-экономических преобразований и сокращением спроса населения на услуги профессионального образования. Тем не менее значения i для всех отраслей образования были значительно выше, чем для народного хозяйства в целом. Данная тенденция сохранялась вплоть до 1998 г., когда значения исследуемого параметра для народного хозяйства перешли в положительную область.

Динамика параметра i в отраслях экономики и по уровням системы образования E1 (народное хозяйство, всего) -0,190 -0,249 -0,104 -0,033 0,104 0,161 0,141 0,098 0, Промышленность (рабочие) -0,096 -0,624 -0,584 -0,320 0,088 0,316 0,026 -0,173 -0, Промышленность (остальной персонал без рабочих) Сельскохозяйственное производство 0,290 0,180 -0,561 0,154 -0,144 -0,026 -0,300 -0,122 -0, Торговля и общественное питание -0,067 0,033 0,019 0,774 0,128 0,253 0,871 1,100 0, Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения Послевузовское профессиональное образование Высшее профессиональное образование 0,012 0,063 0,280 0,413 0,462 0,564 0,536 0,395 0, Среднее профессиональное образование -0,109 -0,142 0,150 0,136 0,188 0,241 0,185 0,108 0, Начальное профессиональное образование -0,048 -0,070 -0,036 -0,010 0,011 -0,004 -0,027 -0,033 -0, Учащиеся системы профессионального образования, всего Занятые в отраслях экономики, всего -0,204 -0,273 -0,133 -0,068 0,088 0,146 0,127 0,088 -0, Вторая фаза (1994-1999 гг.) характеризуется менее однозначной динамикой анализируемого параметра для рассматриваемых уровней образования. Для послевузовского профессионального образования характерен резкий рост значений исследуемого коэффициента с 0, до 0,85, сменившийся затем столь же стремительным падением до прежнего уровня. Имели тенденцию к устойчивому росту и значения параметра для высшего профессионального образования. К 1999 г. они достигли максимальных среди всех отраслей сферы образования значений, оставаясь таковыми и в дальнейшем. В среднем профессиональном образовании ситуация была иной: с 1995 г. значения коэффициента стали положительными и изменялись в диапазоне 0,13-0,18.

Как видно из рисунка 2, для начального профессионального образования значения исследуемого параметра лежали в отрицательной области (за исключением 1999 г.), что отражает постоянное уменьшение приема учащихся в эти заведения. Несколько сократилась и сеть этих учреждений. В общем образовании первоначально рост численности соответствующих возрастных групп стимулировал увеличение числа ученических мест (1>0), после чего динамика стала противоположной.

Рис. 2. Динамика параметра i в российской экономике Описанные выше тенденции к 2000 г. в значительной степени исчерпали себя. Поэтому третий из выделенных нами периодов (2000гг.) отмечается сглаживанием и унификацией процесса образования вакантных ученических мест на разных уровнях системы образования. Результатом этого стало, во-первых, сближение значений рассматриваемого параметра и, во-вторых, некоторое уменьшение этих величин к концу анализируемого периода. Исключение составляет общее образование, где в силу рассмотренных выше демографических тенденций численность обучающихся и прием постоянно уменьшались.

Проведенный анализ целесообразно дополнить исследованием преломления отраслевых тенденций на агрегированном уровне. Рассмотрев динамику параметров i для отраслевой занятости и системы профессионального образования, можно отметить, что первый из них в значительной степени повторяет динамику показателя по экономике в целом. В динамике параметра спроса на рабочую силу в системе профессионального образования, как уже было показано выше, можно выделить три фазы. По крайней мере, в первой и последней из них можно увидеть достаточную степень согласованности изменений со сферой занятости. Так, например, с 2001 г. отмечается уменьшение i как в сфере профессионального образования, так и для отраслевой занятости. Вышеназванное позволяет предположить наличие определенной взаимосвязи этих показателей, на попытке количественной оценки которой остановимся ниже. Здесь лишь отметим, что еще более характерные взаимозависимости могут проявляться на уровне отдельных отраслей и уровней образования (например, спрос на ученические места в системе начального профессионального образования должен быть связан со спросом экономики на работников с соответствующим уровнем образования), и их выявление позволит в перспективе лучше оценить отраслевые особенности удовлетворения возникающей отраслевой потребности в рабочей силе.

Анализ динамики параметра µ для рассматриваемых уровней системы образования показал, что фактор движения оказывал неоднозначное влияние на процесс согласования предложения вакантных мест и спроса на них со стороны потенциальных работников. Наиболее эффективно процесс согласования осуществлялся в послевузовском и высшем профессиональном образовании. С меньшей эффективностью это происходило в среднем профессиональном образовании. Положительные же по знаку значения параметра (µ1) для начального профессионального образования характеризуют негативное влияние процесса движения потенциальных работников и ученических мест на результат взаимодействия спроса и предложения. В целом для профессионального образования влияние фактора движения на процесс согласования спроса и предложения труда было более позитивным, чем для отраслевой занятости, хотя процесс увеличения ученических мест за счет воздействия указанного фактора значительно замедлился.

Прогнозные оценки взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования в РФ. Проведенный анализ показал обоснованность совместного рассмотрения тенденций согласования спроса и предложения в сфере занятости и в системе профессионального образования, что подразумевает необходимость их взаимоувязанного рассмотрения и при осуществлении прогнозных оценок.

Прогноз параметров модели (1). Для реализации прогнозного варианта модели необходимо на основе ретроспективных данных провести прогноз всех ее коэффициентов. Задача динамизации предполагает моделирование параметров 0 и отраслевых (включая систему образования) параметров спроса на рабочую силу (i) и движения (µi).

Последнее предполагает набор специфичных для каждой отрасли факторов, оказывающих воздействие на динамику текущего спроса на рабочую силу и процесс согласования спроса и предложения труда, а также набор сценариев значений этих параметров на прогнозную перспективу. На данном этапе целесообразно смоделировать поведение параметра спроса на рабочую силу для занятости и системы профессионального образования по России в целом.

Учитывая опыт предыдущих исследований [6], строилась эконометрическая зависимость, где параметр спроса на рабочую силу по экономике в целом выступает как зависимая величина, а темпы роста ВВП, инвестиций в основные фонды и заработной платы использовались в качестве объясняющих переменных. В результате получена адекватная модель, где параметр спроса на рабочую силу в экономике положительно зависит от темпов изменения совокупного спроса в экономике и отрицательно – от темпов изменения инвестиций (последнее, вероятно, предполагает существование трудосберегающих инвестиций и возникающую тенденцию к замещению труда капиталом). В свою очередь, расчеты показали, что динамика изменений моделируемого показателя в сфере профессионального образования может быть на три четверти объяснена изменениями ранее динамизированного 1 для сферы занятости в целом.

Динамика 0 может быть адекватно объяснена с помощью численности трудоспособного населения. В свою очередь параметр µ может быть представлен как функция 1. Опыт построения соответствующей зависимости показывает, что 95% вариации µ объясняется динамикой значений 1. Таким образом, рассмотренные эконометрические зависимости позволяют моделировать перспективное поведение параметров модели.

Сценарии экономического развития. Для использования полученных зависимостей необходим экзогенный по отношению к модели сценарий перспективной динамики численности населения в трудоспособном возрасте, темпов прироста ВВП и инвестиций в основной капитал. Первый из этих показателей берется из данных демографического прогноза. Для двух остальных сценарии их развития необходимо разработать. В данной работе в качестве базового сценария использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанные Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) России2.

Интегрированная оценка перспективной динамики исследуемых показателей в соответствии с заданным сценарием показала, что в периоде до 2008 г. численности занятых в экономике и учащихся в системе профессионального образования изменяются весьма умеренными темпами. Инерционность развития рассматриваемых показателей проявляется, например, в более высоких, но уменьшающихся к концу прогнозного периода темпах роста численности учащихся всей системы профессионального образования. Численность занятых в экономике в первые два года также растет с уменьшающимся темпом, после чего начинает сокращаться в абсолютном выражении. В качестве некоторого результирующего показателя совместной динамики может быть рассмотрена доля учащихся в системе профессионального образования в численности занятых. Она плавно увеличивается на всем рассматриваемом прогнозном периоде до уровня чуть ниже 11%. Таким образом, можно сказать, что, во-первых, тенденции увеличения численности занятых и числа учащихся наталкиваются на серьезные (особенно с 2006 г.) ресурсные ограничения, выраженные в негативном воздействии демографического фактора. Тем более, что заданные сценарием темпы роста народного хозяйства не позволяют обеспечить заметный прирост спроса на рабочую силу и увеличение численности занятого населения. Некоторый рост доли учащихся в численности занятых свидетельствует, на наш взгляд, о том, что в рамках упомянутых ресурсных ограничений происходит перераспределение контингентов Опубликованы на сайте МЭРТ www.economy.gov.ru занятых и учащихся, результат которого во многом определяется сложившимися ранее тенденциями. Из этого, в частности, следует, что инерционность развития системы профессионального образования может в среднесрочной перспективе служить дополнительным сдерживающим фактором для роста занятости.

1. Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе: Доклады и тезисы докладов международной научно-практической конференции / ГУ ИМЭИ. М., 2005.

2. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Всероссийской научно-практической Интернет-конференции с международным участием / Петр ГУ. Петрозаводск, 2004.

3. Коровкин А. Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения / А. Г. Коровкин, И. Н. Долгова, И. Б. Королев, Ю. А. Подорванова, А. В. Полежаев // Проблемы прогнозирования. 2005. № (в печати).

4. Научные труды / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: МАКС Пресс, 2004.

5. Яременко Ю. В. Экономические беседы / Ю. В. Яременко. М.:

Центр исследований и статистики наук

и, 1998.

6. Коровкин А. Г. Структурная асимметрия / А. Г. Коровкин.

Ж. «Отечественные записки», 2003. № 3.

7. Коровкин А. Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования / А. Г. Коровкин. М.:

МАКС Пресс, 2001.

8. Коровкин А. Г. Макроэкономический анализ взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования / А. Г. Коровкин, И. Б. Королев // Проблемы прогнозирования. 2005. № 4.

МОЛОДОЙ СПЕЦИАЛИСТ НА РЫНКЕ ТРУДА:

ОЖИДАНИЯ ВЫПУСКНИКА И ВЗГЛЯД РАБОТОДАТЕЛЯ

Ректор Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, профессор, г. Владивосток Разрушение действовавшей ранее системы государственного регулирования трудоустройства молодых специалистов заставило вузы взять под свой контроль процесс трудоустройства своих выпускников.

В результате разрабатываются различные программы содействия трудовой занятости выпускников вузов.

Как известно, одним из показателей эффективности работы вуза является востребованность и высокая конкурентоспособность его выпускников на рынке труда. В связи с этим программы содействия трудовой занятости выпускников вузов должны включать изучение качества подготовки молодых специалистов.

Так, например, социологическое исследование, проведенное в рамках ярмарки вакансий «Дня Карьеры-2004» Лабораторией корпоративных исследований Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС), позволило изучить мнение работодателей относительно востребованности выпускников ВГУЭС на рынке труда и сравнить его с ожиданиями пятикурсников, которые были получены в результате социологического опроса.

В современных условиях карьерный успех выпускников зависит от множества факторов. Ниже в обобщенном виде приведены как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы:

1. Качество обучения специальности в вузе, т. е. возможности для обучения и приобретения профессиональных умений и навыков, которые вуз предоставил в распоряжение студентов.

2. Наличие у предприятий (организаций, фирм) спроса на специалистов, т. е. наличие объективных возможностей предприятия (например, экономических, организационных) принять в свой штат новых специалистов.

Субъективные факторы:

1. Индивидуально-личностные склонности выпускников и способности к освоению профессии. Мера соответствия способностей требованиям должности.

2. Собственное стремление к усвоению знаний, формированию своих профессиональных умений. Приобретение дополнительных навыков для обеспечения собственной конкурентоспособности.

3. Личная активность в поиске и устройстве на желаемую должность. Стремление к использованию всех имеющихся возможностей, в том числе специально организуемых вузом (День Карьеры; День Фирмы; мастер-классы и т. д.).

Учитывая вышеназванные факторы, обозначим основные результаты исследования.

Наличие у предприятий (организаций, фирм) потребности в специалистах является необходимым условием трудоустройства выпускников. Опрос показал, что у 69% предприятий (организаций, фирм), как минимум, имеются вакантные места. Эта цифра позволяет утверждать, что большинство работодателей в той или иной степени испытывают потребность в кадрах. При этом в перечень востребованных специальностей сегодня входят:

– управленцы высшего и среднего звена; специалисты в области информационных технологий; специалисты в области продаж товаров и услуг – 44%;

– экономисты; маркетологи – 38%;

– специалисты по работе с персоналом – 25%;

– юристы – 13%;

– переводчики; психологи – 6%.

Важный момент исходя из полученных результатов исследования – представители приморского бизнеса готовы брать на работу молодых специалистов, включая выпускников не дневных форм обучения. Этот факт подтверждается результатами опроса пятикурсников: после окончания университета будут нуждаться в помощи по трудоустройству только 64% опрошенных, остальные 36% выпускников либо уже работают, либо определились с местом будущей работы. Важен тот факт, что 50% трудоустроенных пятикурсников работают по специальности. Как видим, при наличии определенной части нуждающихся в трудоустройстве выпускников есть студенты, которые уже «включились» в рыночные отношения, не ожидая получения диплома. Сейчас они имеют ряд преимуществ перед своими товарищами:

– получение профессионального опыта до окончания вуза;

– гарантированное трудоустройство.

Такая позиция активной части выпускников позволяет сделать вывод о том, что современная молодежь в большей степени знакома с ожиданиями работодателей и готова соответствовать им. При этом сами пятикурсники называют качества, которыми, по их мнению, должен обладать молодой специалист на рынке труда. Так, были названы:

– наличие профессионального опыта – 77%;

– знание рынка труда и технологии карьеры – 78%;

– наличие дополнительной квалификации – 52%.

Что касается требований работодателей к будущему сотруднику своей компании, то были обозначены следующие качества (по степени значимости):

– уровень профессионализма;

– социальная зрелость;

– наличие опыта работы;

– стремление к повышению квалификации;

– высокий уровень культуры;

– владение современными компьютерными программами;

– наличие дополнительной квалификации;

– теоретическая подготовка.

При этом, по мнению работодателей, у выпускников ВГУЭС преимущества составили:

– теоретическая подготовка – 19%;

– уровень профессионализма – 19%;

– владение современными компьютерными программами – 19%;

– наличие опыта работы – 13%;

– стремление к повышению квалификации – 6%;

– высокий уровень культуры – 6%;

– наличие дополнительной квалификации – 6%;

– социальная зрелость – 6%.

Для сравнения приведем модель «идеального выпускника вуза», которая стала результатом работы круглого стола «Востребованность выпускников», проведенного в рамках Стратегического планирования развития ВГУЭС на ближайшее десятилетие. Преподаватели и сотрудники вуза, рекрутеры и менеджеры по персоналу различных компаний г. Владивостока определили, что идеальный выпускник вуза, в первую очередь, должен обладать высокой образованностью и способностью легко обучаться. Далее в порядке ранжирования были перечислены следующие характеристики:

1. Отличные знания по своей специальности.

2. Коммуникабельность.

3. Личностная зрелость.

4. Наличие практического опыта.

5. Реальные цели.

6. Готовность работать за невысокую заработную плату на первом этапе своей карьеры.

7. Наличие индивидуальной профессиональной стратегии.

8. Креативность.

9. Готовность к преодолению трудностей, высокая работоспособность.

10. Трудолюбие и высокая трудовая дисциплина.

11. Знание рынка труда и технологии карьеры.

12. Широкий кругозор.

Как видим, модель «идеального выпускника» не совсем совпадает с требованиями работодателей и ожиданиями выпускников. Однако есть общий взгляд в триаде «вуз – выпускник – работодатель»: такие качества молодого специалиста, как социальная зрелость, наличие опыта работы, стремление к повышению квалификации являются наиболее востребованными.

Опрос работодателей позволил выявить и тот факт, что выпускникам трудно рассчитывать на занятие высоких должностей именно потому, что они – выпускники. Такое положение дел респонденты объясняют просто: «для занятия высокой должности нужен опыт, у студентов его нет; нет смысла в том, чтобы выпускники занимали высокие должности». При этом около 10% опрошенных пятикурсников после окончания вуза претендуют на занятие управленческих должностей не ниже среднего звена. Как видим, с такой мотивацией амбициозная часть выпускников будет испытывать ряд трудностей при трудоустройстве.

Одной из возможностей успешного трудоустройства выпускников стали мероприятия, которые организуются на базе университетов при поддержке представителей бизнеса. Рассмотрим мнение приморских работодателей относительно взаимодействия «вуз – компания». На вопрос: «Рассматриваете ли Вы для своей организации (предприятия, фирмы) возможность сотрудничества с нашим вузом?» большинство работодателей ответили положительно. Ни один респондент не придерживается мнения, что подготовку специалистов должен осуществлять только вуз. Это обнадеживает. Уже сейчас представители компаний, кадровых агентств готовы включиться в учебный процесс с целью распространения практического опыта среди студенческой среды. Надо отметить, что во ВГУЭС уже есть положительный опыт в этом направлении. В течение этого учебного года для студенчества был проведен ряд мероприятий, среди которых «мастер-классы», семинары, тренинги.

Кроме того, представители приморского бизнеса поддержали предложение вуза активно включиться в разработку научных проектов по совершенствованию системы трудоустройства выпускников вузов.

Как видим, возможностей для формирования успешной профессиональной карьеры у молодых специалистов достаточно. Вопрос в том, как помочь выпускникам открыть и реализовать эти возможности, ведь не все могут/хотят воспользоваться ими.

В условиях становления рыночной экономики, когда происходят стремительные изменения не только в экономических отношениях, но и в социальных, рассчитывать на успех могут лишь те выпускники, кто способен быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Такие выпускники относятся к той категории молодежи, которая использует активные стратегии поведения, находится в стадии конструктивноинновационного поиска. Другая часть – приверженцы пассивных стратегий – находятся в стадии социального ожидания. Понятно, что для пассивной группы студенчества необходимо формирование новых поведенческих установок и ценностной ориентации, отражающих новые социальные и экономические реалии. Без поддержки соответствующих социальных институтов эта категория не будет защищена от дальнейшего усиления социальной, профессиональной и психологической дезадаптации.

Одним из видов такой поддержки для студенчества ВГУЭС стал курс «Технология карьеры», который введен в учебные планы всех специальностей университета. Основная задача курса – адаптировать студентов к рынку труда.

Кроме лекций курса «Технология карьеры» у обучающейся молодежи есть возможность посещать тренинги интерактивного обучения по эффективному трудоустройству. Как правило, такие тренинги нацелены на повышение самооценки, выработку позитивного мышления, формирование активной жизненной позиции, обретение навыков общения, оценки собственных возможностей на рынке труда, получение навыков поиска работы, умения презентовать себя работодателю, на осознание необходимости повышения квалификации и преодоление собственных предубеждений.

Однако, как показывает практика, эффективность работы по социальной, профессиональной и психологической адаптации молодежи к рынку труда может быть выше при соответствующей заинтересованности государственных органов управления, призванных реализовывать программы содействия занятости молодежи в регионе.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СИСТЕМЕ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Начальник Управления федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю, д. и. н., г. Краснодар Краснодарский край является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. В последние годы Кубань стала уверенно входить в тройку самых привлекательных для вложения капиталов российских регионов, занимая строчку сразу вслед за Москвой и Санкт-Петербургом.

Финансовые потоки стремятся туда, где чувствуют себя выгоднее.

На международных экономических форумах, которые проводятся на Кубани начиная с 2002 года, представители различных городов и районов, различных предприятий и фирм Краснодарского края выставляют для всеобщего обозрения проекты своего развития, предлагая инвесторам вместе поучаствовать в их реализации. Таких проектов с каждым годом становится все больше и больше: в 2002 году их было 70, в 2003 году – уже 130, а в 2004 году – 200 инвестиционных проектов.

Всего же за два последних года в экономику Кубани было вложено 135 миллиардов рублей и 427 миллионов долларов инвестиций. Сейчас на Кубани зарегистрировано уже более 800 предприятий, работающих с привлечением заграничных финансовых средств, из них 300 предприятий – это предприятия исключительно с иностранным капиталом.

Существует, как минимум, пять веских и серьезных причин для того, чтобы вкладывать деньги в развитие кубанской экономики: выгодное географическое положение Краснодарского края, огромный экономический потенциал Кубани, достижение серьезной политической стабильности, стабильность финансовая (за три последних года доходы края устойчиво продолжали увеличиваться, размеры бюджета возросли почти в 3 раза, с 14 до 40 миллиардов рублей), создание выгодной для инвесторов правовой базы (на Кубани создана так называемая система «одного окна», при которой инвесторы без долгих хождений по инстанциям могут оформить новое предприятие, отвод земельного участка, встать на налоговый учет, получать налоговые льготы).

Идет поиск инвесторов, желающих работать в сельскохозяйственной сфере и в перерабатывающей промышленности Кубани, курортной сфере, на транспорте, в реконструкции и строительстве портов.

Под влиянием позитивных тенденций, наблюдаемых в экономике края и социальном секторе, формируется в последние годы ситуация в сфере занятости и на рынке труда края.

К концу июня 2005 года в экономике края было занято 2219,2 тыс.

человек, что на 5,7% выше прошлого года. Доля занятых в численности экономически активного населения достаточно высока – 93%.

Отмечается снижение общей численности безработных (рассчитанной в соответствии с методологией МОТ) с 210 тыс. человек к концу июня 2004 года до 166 тыс. человек к концу июня 2005 года. Уровень общей безработицы снизился соответственно с 9,7 до 7,0%.

Уровень регистрируемой безработицы в крае 0,8% – самый низкий в Южном федеральном округе. Однако численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости края, растет. И одна из основных причин роста безработицы в крае связана с преобразованиями в экономике.

Активная инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию производства, внедрение передовых технологий, современного оборудования неизбежно вызывает ликвидацию значительной части неэффективных рабочих мест, изменение структуры занятых, и, как следствие, высвобождение работников.

С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

Постоянно растет спрос на рабочую силу, экономика края испытывает острую нехватку высококвалифицированных кадров. В службу занятости края за 2004 год поступило 250 тысяч вакансий, или на 13% больше, чем в 2003 году; за 8 месяцев 2005 года работодателями края заявлено уже около 200 тысяч вакансий, что на 12% больше соответствующего периода 2004 года. В среднем на одного незанятого гражданина, зарегистрированного в службе занятости на 1 августа 2005 года, приходится 2,3 вакансии.

Спрос на квалифицированную рабочую силу вырос по большинству профессиональных групп. По нашим данным, сейчас наиболее востребованы на рынке труда края строители, станочники, механики, электрики, водители, машинисты, слесари, сварщики, монтажники, наладчики – то есть те, кто были не нужны еще совсем недавно.

Востребованы специалисты, связанные с развитием в крае рекреационного комплекса (гостиничное хозяйство, санаторно-курортный сервис, туризм), сферы жилищно-коммунального хозяйства, работники сферы обслуживания, торговли, связи, промышленного производства.

В промышленности преобладает производство пищевых продуктов.

Важная роль в экономике края принадлежит топливно-энергетическому комплексу и нефтеперерабатывающей, машиностроительной, химической промышленности, деревопереработке и производству мебели. В связи с развивающимся процессом информатизации сохранился спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

Введение новейшей импортной сельскохозяйственной техники требует от механизаторов нового уровня знаний и принятия превентивных мер по переподготовке, повышению квалификации.

В сложившейся ситуации одной из эффективных мер преодоления структурной безработицы является профессиональное обучение безработных граждан, организуемое краевой службой занятости.

Система профессионального обучения безработных граждан выполняет широкие социальные и экономические функции – овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации. Она дает возможность, с одной стороны, использовать образовательный и производственный потенциал безработных, обучая или переобучая их новым профессиям с четкой ориентацией на потребности рыночной экономики, с другой стороны, обеспечивает незанятое население такими знаниями и умениями, с помощью которых оно сравнительно легко адаптируется к условиям рынка.

При организации профессионального обучения безработных граждан краевой службой занятости основное внимание уделяется повышению качества обучения и уровня образовательных услуг в соответствии с профессиональными стандартами работодателей к подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, обеспечению эффективного трудоустройства после обучения, снижению сложившегося в последние годы дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.

Службой занятости края сформирована система управления и координации профессионального обучения безработных граждан, которая дополняет существующую систему профессионального обучения и в то же время выполняет ряд принципиально новых функций. Их содержание обусловлено особенностями контингента безработных, находящихся в разных социальных и возрастных группах, имеющих различный уровень профессионального образования и различный опыт работы.

Для повышения качества профессионального обучения Управление федеральной государственной службы занятости по Краснодарскому краю (далее – Управление) ежегодно проводит открытый конкурс среди образовательных учреждений на размещение государственного заказа на профессиональное обучение безработных граждан за счет средств федерального бюджета.

В результате конкурсного отбора учебно-производственная база службы занятости по Краснодарскому краю в 2005 году включает образовательных учреждений по 315 профессиям и специальностям и 1957 учебным программам, что на 30% больше, чем в предыдущем году. Из 220 учреждений в Реестр учебно-производственной базы края вошли 55 учреждений начального профессионального образования (из 64 учреждений НПО, функционирующих в крае).

Основным критерием для заключения соглашений с образовательными учреждениями является способность образовательного учреждения адаптировать учебные программы к требованиям работодателей в соответствии с потребностями рынка труда.

За 8 месяцев текущего года центры занятости населения края направили на профессиональное обучение 5176 безработных граждан.

Направление безработных граждан на профессиональное обучение осуществлялось по 161 профессии (специальности).

Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан на базе учреждений начального профессионального образования с целью их дальнейшего трудоустройства – одно из важнейших направлений деятельности Управления.

Прослеживается тенденция увеличения по сравнению с 2004 годом численности граждан, прошедших обучение в учреждениях начального профессионального образования, на 3,1% (рис. 1).

Проведенный в 2004 году Управлением (Департаментом) ФГСЗН по Краснодарскому краю мониторинг профильного обучения учащихся общеобразовательных школ края показал, что молодежь при выборе профессии отдает предпочтение «модным» специальностям экономиста и юриста, в то время как в регионе ощущается острый дефицит рабочей силы. По-прежнему из числа заявленных вакансий значительная доля приходится на рабочие профессии – около 75% от общего числа востребованных специалистов.

По-настоящему эффективным профессиональное обучение станет только тогда, когда действительно будет согласовано с реальными потребностями работодателей, потребностями экономики.

Поэтому главным условием направления на профессиональное обучение безработных граждан является востребованность профессии, что подтверждается количеством заявленных в службу занятости вакансий.

6000 Рис. 1. Численность граждан, направленных на профобучение в 1 полугодии 2005 года, в сравнении с 1 полугодием 2004 года (количество человек), в разрезе категорий образовательных В январе – августе 2005 года на рынке труда края самыми востребованными считались 13 рабочих профессий из 210, внесенных в Реестр Управления ФГСЗН по Краснодарскому краю: водитель, тракторист, парикмахер, продавец, повар-кондитер, официант-бармен, оператор котельных установок, штукатур-маляр, столяр-плотник, каменщик, автослесарь, швея и охранник.

В целом по краю доля граждан, направленных на профессиональное обучение по вышеуказанным 13 профессиям, составила 45,3% от общего числа направленных (рис. 2).

Социальное партнерство в системе профессионального образования является фактором снижения напряженности на рынке труда, качественной подготовки квалифицированных рабочих для различных сфер деятельности.

Решение проблемы занятости зависит как от эффективной работы службы занятости, так и от сотрудничества с заинтересованными сторонами субъектов социально-трудовых отношений, в том числе на региональном уровне: разработка общей стратегии развития территории, привлечение и объединение всех доступных ресурсов, установление общих потребностей и интересов, прогнозирование потребности в кадрах.

16,6% 18,7% Действующая в Краснодарском крае система социального партнерства играет важную роль в стабилизации экономической ситуации и рынка труда. Реализация политики занятости – важнейшее государственное дело, так как отношения занятости носят многоплановый характер. Это поиск работы и рабочей силы, порядок найма и увольнения работников, условия и содержание труда, установление уровня его оплаты, обучение и подготовка кадров, их профессиональная мобильность и др.

В Краснодарском крае единый порядок регулирования социальнотрудовых и связанных с ними экономических отношений установлен Законом Краснодарского края от 07.08.2000 № 310-КЗ «О социальном партнерстве в Краснодарском крае». В настоящее время в рамках данного Закона действует трехстороннее соглашение между администрацией Краснодарского края, Краснодарским краевым (региональным) объединением организаций профессиональных союзов «Крайсовпроф»

и Краснодарским краевым (региональным) объединением работодателей «Федерация товаропроизводителей Кубани», определяющее позиции сторон по основным принципам регулирования социальнотрудовых отношений на краевом уровне в 2005 –2006 годах и совместные действия по их осуществлению. Одним из вопросов плана работы Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2005 год был вопрос «О развитии социального партнерства в образовательных учреждениях начального профессионального образования».

Управление федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю и Департамент образования и науки края являются давними социальными партнерами. Эти структуры объединяют общие задачи: подготовка кадров по востребованным профессиям и, как следствие, снижение социальной напряженности на рынке труда Кубани.

С 2001 по 2004 годы центры занятости населения направили на профессиональное обучение около 60 тысяч безработных граждан, из них 21 тысяча (или 35%) выпускников общеобразовательных школ направлены в профессиональные училища и лицеи края с частичным финансированием из средств краевого бюджета.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.07.2002 № 718 «О развитии социального партнерства в системе начального профессионального образования» утверждена программа мероприятий по развитию социального партнерства в системе начального профессионального образования Краснодарского края, в реализации которой принимает участие Управление в части профессионального обучения, адаптации к рынку труда и трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования.

Управление федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю с 2001 года в рамках договора с Департаментом образования и науки принимает меры по обеспечению направления в учреждения начального профессионального образования края выпускников школ до начала трудовой деятельности для получения ими профессий, востребованных на рынке труда Краснодарского края.

В течение 4 лет из краевого бюджета выделялись средства для частичного финансирования первого года обучения выпускников общеобразовательных школ в профессиональных училищах края. В году на эти цели из краевого бюджета направлено 3 миллиона рублей.

До получения направления в профессиональное училище или лицей выпускники общеобразовательных учреждений из числа безработных в обязательном порядке получают в органах службы занятости следующие услуги:

– профинформирование о востребованных профессиях;

– профконсультирование о профессиональных возможностях;

– профотбор и заключение о соответствии выбранной профессии;

– при необходимости услуги по социальной адаптации.

В 2001 году центры занятости направили 4707 человек в учреждения начального профессионального образования из числа безработной молодежи, в 2002 году – 5276 человек, в 2003 году – 5565 человек, в 2004 году – 5 429 человек.

В связи с разграничением полномочий и изменением системы финансирования в 2005 году Управление не может получать напрямую из краевого бюджета средства на эти цели.

Учитывая важность и необходимость продолжения работы по организации обучения незанятых выпускников школ в учреждениях начального профессионального образования, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю и Департамент образования и науки Краснодарского края в феврале 2005 года заключили Соглашение о сотрудничестве. Управление в рамках взятых на себя обязательств выявляет и направляет безработную молодежь в учреждения начального профессионального образования, проводит работу по профессиональной ориентации с выпускниками школ и профессиональный отбор перед направлением на обучение, выплачивает за счет средств федерального бюджета пособие по безработице до начала обучения.

В июле-августе 2005 года уже направлено на профессиональное обучение в профессиональные училища и лицеи в 2005 году более 3, тысячи безработных из числа молодежи, не имеющей профессии, по профессиям, востребованным на рынке труда Краснодарского края, что составляет более 22% всего планового приема учащихся в образовательные учреждения начального профессионального образования Краснодарского края на 2005-2006 учебный год (15121 человек).

В последние годы органы службы занятости стали уделять большое внимание организации профессионального обучения безработных, в том числе молодежи и выпускников профессиональных училищ и лицеев, основам предпринимательской деятельности. В 2004 году на профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности было направлено 257 безработных граждан, в 1 полугодии года – 129 человек.

В 2004 году Управлением федеральной государственной службы населения по Краснодарскому краю заключено соглашение с Департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации Краснодарского края об объединении усилий органов службы занятости и центров поддержки предпринимательства в целях оказания содействия безработным гражданам после завершения профессионального обучения в организации собственного дела.

Следующим этапом работы с незанятыми гражданами является приобретение практического опыта, организация взаимодействия граждан и созданных ими структур с другими структурами малого бизнеса. В декабре 2004 года городские и районные центры занятости населения заключили соглашения с центрами развития и поддержки малого и среднего бизнеса для оказания консультативной и юридической помощи безработным после завершения ими профессиональной подготовки.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 №122-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2005 года, в перечень граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включены граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые, для которых осуществляются специальные мероприятия, способствующие их занятости. На реализацию нового направления работы – программы «Первое рабочее место» – из средств федерального бюджета на год выделено 1,5 млн. рублей.

Служба занятости населения оказывает содействие в трудоустройстве учащимся и выпускникам учреждений начального профессионального образования.

В 2004 году в органы службы занятости края обратилось за помощью в трудоустройстве 61,5 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет (на 26% больше 2003 года), из них выпускников учреждений начального профессионального образования 1,1 тысячи человек (что составляет 1,8% от обратившихся молодых людей).

Трудоустроены в 2004 году 441 выпускник профессиональных училищ, 154 выпускника ПУ признаны безработными и направлены службой занятости населения на профессиональное обучение, повышение квалификации, переобучение.

В целях увеличения численности трудоустроенных после получения профессии (специальности) Управление участвует в организации работы по установлению квот и трудоустройству на квотируемые рабочие места выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, граждан моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» для приема на работу молодежи постановлениями глав местного самоуправления края установлена в 2004 году квота в количестве 7,4 тысячи рабочих мест, что на 200 мест больше по сравнению с 2003 годом.

В 2004 году на квотируемые рабочие места трудоустроено 11,6 тысячи молодых граждан (на 36,1% больше, чем в 2003 году), в том числе, 2,8 тысячи выпускников начального и среднего профессионального образования (из них 1,3 тысячи выпускников учреждений начального профессионального образования).

На 2005 год квота для приема на работу молодежи установлена в количестве 7,5 тысячи рабочих мест на 2,1 тысячи предприятий края.

Службой занятости населения проводится превентивная профориентационная работа с выпускниками школ, учреждений профессионального образования всех уровней, безработной и незанятой молодежью, не имеющей профессии, специальности.

Профессиональная ориентация остается одним из важнейших направлений деятельности краевой службы занятости населения, являясь действенным механизмом сокращения сроков поиска подходящей работы, социальной защиты молодежи.

За 2004 год услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 162 тысячи молодых граждан до 30 лет, или 68,6% от общего числа граждан, получивших профориентационные услуги, в том числе почти 117 тысяч человек в возрасте до 18 лет, из них более 28 тысяч учащихся образовательных учреждений. В первом полугодии 2005 года почти 87 тысяч молодых людей воспользовались профориентационными услугами службы занятости (62% от общего числа), из них – 58, 5 тысячи человек в возрасте до 18 лет.

Новым направлением в организации профориентационной работы в крае стало использование с мая 2004 года Мобильного центра занятости (МЦЗ), с помощью которого появилась возможность предоставления услуг гражданам и, в первую очередь, молодежи, проживающей в отдаленных и сельских районах края.

Численность участников мероприятий, организованных при участии МЦЗ за 15 месяцев работы, составила 25,7 тысячи человек. Услуги непосредственно в Мобильном центре были предоставлены более чем 10,7 тысячи человек. Из общего числа услуг профориентационные услуги составляют: профинформирование – 20,1 тысячи, компьютерное тестирование прошли 7,3 тысячи человек.

Посетитель Мобильного центра занятости населения получает весь спектр услуг, предоставляемых государственной службой занятости населения.

Выпускники общеобразовательных школ проходят профотбор и получают направление на профессиональную подготовку в учреждения начального профессионального образования до начала трудовой деятельности.

Неоднократно сотрудники Мобильного центра занятости работали специально с учащимися профессиональных училищ и лицеев на базе учреждений начального профессионального образования: ПУ № 38, ПЛ № 24 города Краснодара, ПУ № 71 Новопокровского района, ПЛ № города Сочи, ПУ № 82 города Горячий Ключ.

Сегодня рынок труда функционирует в соответствии с реалиями рыночной экономики, поэтому одной из основных задач системы профессионального образования является прогнозирование его динамики на ближайшие пять-десять лет.