«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭВРИКА ...»

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 1

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ОБРАЗОВАНИЕ»

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ "ЭВРИКА"

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 3

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ

МОДЕРНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭВРИКА

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Брошюра подготовлена и издана в целях реализации проекта "Организационно техническое сопровождение Приоритетного национального проекта "Образование" по мероприятию "Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования", проводимому в рамках мероприятия в области образования "Методическое обеспечение и информационная поддержка" по Приоритетному национальному проекту "Образование".

Под редакцией А.И. Адамского Комплексный проект модернизации региональной системы образования Астраханской области – М.: Эврика, 2007. – 304 с.

© Министерство образования и науки РФ © Федеральное агентство по образованию © ИПОП "Эврика" Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ОБ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ............................

РАЗДЕЛ

КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2008 2010 ГОДЫ»..........................

РАЗДЕЛ

ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ

ТРУДА РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,

НАПРАВЛЕННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ

ДОХОДОВ УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)...........................

РАЗДЕЛ

ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНО ПОДУШЕВОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

РАЗДЕЛ

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА

РАЗДЕЛ

РАЗВИТИЕ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ РЕГИОНА: ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ

ПОЛУЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РАЗДЕЛ

РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page министр образования и науки Астраханской области, Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ОБ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Астраханская область – субъект Российской Федерации. Административный центр – г. Астрахань. Астраханская область по территории (44,1 тыс. км 2) занимает 6 е место из 8 регионов Поволжья. Область была образована 27 декабря 1943 года, разделена на города областного значения — Астрахань, Ахтубинск и закрытое административно территориальное образование город Знаменск, а также 11 муниципальных районов:

Ахтубинский район, Володарский район, Енотаевский район, Икрянинский район, Камызякский район, Красноярский район, Лиманский район, Наримановский район, Приволжский район, Харабалинский район, Черноярский район.

Население области на 1.01.2008 года составляло 1000,9 тыс. чел. Плотность Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Выступление Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 5.02. «О реализации комплексного проекта модернизации образования в В Астраханской области реализация комплексного проекта модернизации образова ния включила механизмы институциональных изменений, определивших появление но вой модели образования. Данная модель предполагает формирование у обучающихся таких качеств, как социальная и профессиональная мобильность, стремление к успеху, открытость, умение ориентироваться в информационных потоках, наличие необходимых В результате образование становится важнейшим инструментом перевода региона на инновационный путь развития.

Для достижения поставленных целей было необходимо:

1. задействовать современные экономические рычаги управления;

2. создать насыщенную информационно образовательную среду;

3. обеспечить открытость образования и допуск к участию в управлении всех потреби телей образовательных услуг;

4. разработать современную и адекватную систему оценки качества образования.

Для выполнения указанных задач на региональном уровне еще в июне 2005 года был принят Стратегический план модернизации образования на 2005 – 2007 годы.

Не менее важен вопрос о роли и месте образования в формировании инвестиционно Реализация Стратегического плана началась с января 2006 года, что и позволило нам в 2007 м плавно войти в федеральный проект модернизации образования.

Естественно, говорить о достижении стратегических целей пока преждевременно, однако могу заявить, что все поставленные в проекте задачи в Астраханской области выполнены.

Переход на нормативно подушевое финансирование в общем образовании, осущес твленный с 1 января 2006 года, позволил реализовать принцип «деньги следуют за уче ником». В системе возникла цивилизованная конкуренция за учащегося. Побочным, но не менее важным эффектом стало сокращение количества детей, ранее отторгавшихся школой по социальным и поведенческим мотивам. Стало выгодно учить всех.

Новая система оплаты труда, основанная на модельной методике Минобрнауки России, не только привела к росту абсолютных показателей заработной платы у педагогов от до 72%, но также запустила механизмы мотивирования учителей на качество оказывае мой услуги. Нужно отметить, что в условиях новой системы оплаты начинающий учитель, показывающий качественные результаты, получает более высокую заработную плату по сравнению с педагогом, проработавшим много лет в системе образования, но не обес Кроме того, мы увязали новую систему оплаты труда с изменениями в процедуре аттес тации педагогов, что привело к возникновению прямой зависимости заработной платы педагога от его квалификации и компетентности, а также к реальному росту информаци Присвоение педагогу высшей категории теперь просто невозможно без учета мнения управляющих советов школ, в состав которых на выборной основе вошли представители гражданских институтов, деловых кругов, самих обучающихся и их родителей.

Советам переданы реальные права в распределении стимулирующей части заработной платы, что превратило учащихся и родителей в заказчиков, способных влиять на образо вательную политику учреждения.

Реализация комплексного проекта модернизации образования привела и к росту мате риального обеспечения школы, прежде всего образовательных ресурсных центров, со циокультурных комплексов и созданных нами учреждений нового типа – губернских Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page колледжей. Только на модернизацию системы горячего питания школьников было выде В 2006 – 2007 годах дополнительное финансирование из всех источников составило млрд. 200 миллионов рублей. Для сравнения: средства федерального бюджета в рамках проекта – около 92 миллионов. Это показывает, что проект нужен региону не как источ ник увеличения финансовых ресурсов, но скорее как мощный стимул и знак, в том числе политический, поддержки наших действий.

Убеждены, что комплексный проект модернизации образования не только должен быть продлен на 2008 й и 2009 й годы. Необходимо его распространение на всю систему – от дошкольного до постпрофессионального образования.

Так, в Астраханской области мы готовимся к эксперименту по нескольким образова – переводу ряда учреждений в статус автономных;

– использованию новых экономических механизмов в дошкольном и дополнительном – внедрению государственных финансовых обязательств в системе повышения квали На федеральном уровне представляется необходимым приступить в рамках проекта к модернизации педагогического образования и, самое главное, к разработке и внедре нию нового содержания образования. Подобное, безусловно, назрело по причине заме ны лозунга советской эпохи «Образование – на всю жизнь» современным «Образование – через всю жизнь», когда остро возникла потребность не только и не столько в тради ционной передаче знаний, сколько в понимании тенденций их развития. Всего два при мера. 34% получателей образовательных услуг выказали сомнения в компетентности 20% педагогов. Лишь 5% вузовских выпускников педагогических специальностей устро ились по ним на работу, даже несмотря на выплаты из областного бюджета подъемных в В противном случае, при консервации системы, переиначивая старую пословицу, в но вые мехи будет вливаться старое вино. Либо будет быстро создан интеллектуальный и кадровый потенциал для обслуживания современной организации общества и экономи ки, либо же общество и экономика займут аутсайдерские позиции.

Уверен, что реализация комплексного проекта модернизации образования позволит нам решить поставленную сложнейшую задачу и станет катализатором развития России.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Реализация приоритетного национального проекта «Образование» вызывает живой ин терес не только у педагогического сообщества, но практически у всех слоев населения.

Это неудивительно, так как все мы в той или иной степени имеем отношение к образова нию либо как производители, либо как потребители образовательных услуг.

Прежде чем подробно остановиться на анализе предпринятых Министерством образо вания и науки Астраханской области за последние три года в рамках реализации страте гического плана развития образования действий, а также последствий, к которым при вели и приводят происходящие изменения, необходимо проанализировать состояние системы образования области к 2005 году с точки зрения соответствия запросам потре бителей образовательных услуг.

В силу ряда как объективных, так и субъективных причин система образования Астра ханской области на тот момент не обеспечивала доступности качественного образова ния и крайне неэффективно использовала и без того ограниченные ресурсы.

Следовало найти ответ на несколько вопросов:

– Как изменить экономические механизмы таким образом, чтобы они стимулировали образовательные учреждения к учету запросов потребителей и более эффективной ра – Каким образом добиться более эффективного использования инвестиций в систему;

– Как изменить систему оплаты труда таким образом, чтобы она стала заработной пла – Как изменить систему управления образовательными процессами, образовательны ми учреждениями и образовательным комплексом области в целом;

– Как добиться реального участия в управлении образовательными учреждениями, системой образования главных потребителей образовательных услуг – родителей, уча – Что вообще считать результатом деятельности образовательного учреждения и сис Попыткой ответа на эти вопросы стал принятый в 2005 году и реализованный пол ностью к 2008 году стратегический план, основной целью которого было заявлены ме роприятия по «обеспечению доступности качественного образования при эффективном использовании имеющихся и привлечении новых ресурсов».

Идеи, заложенные в основу стратегии развития региональной системы образования, вызвали дискуссии как в профессиональном сообществе, так и среди непосредственных получателей образовательных услуг. К счастью, инициативы Президента России по реа лизации приоритетного национального проекта «Образование» очень быстро изменили Следует отметить, что приоритетный национальный проект «Образование» стал мощ ным стимулом для педагогического сообщества. Система почувствовала, что государство после длительного перерыва, вызванного экономическими трудностями, политической неразберихой, идеологической сумятицей, начинает обращать внимание на образова ние и демонстрирует тем самым свою заинтересованность в качественном доступном образовании для всех жителей страны.

Таким образом, несмотря на кажущиеся различия между приоритетным национальным проектом и стратегическим планом развития образования в Астраханской области, логи ка и цели совпали практически полностью.

Конечно, к этому времени существовал, в том числе и в виде рекомендаций, достаточно Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page богатый опыт регионов, отправившихся по этой дороге раньше и прошедших более дли тельный путь. Однако в данном случае, как говорится, наши недостатки стали продолже нием наших достоинств. Необходимость провести модернизационные изменения в ко роткие сроки привела нас к пониманию неизбежности комплексного подхода, к понима нию того, что вырванные из контекста либо только экономические, либо только организационные преобразования результата не дадут. Кроме того, необходимо было учесть специфику региона, его экономические, демографические, социокультурные, эт нические, геополитические особенности.

Первым шагом для нас стало введение с 1 января 2006 нормативного подушевого фи нансирования в системе общего образования и реализация принципа «деньги следуют Конечно, 2 года – небольшой срок для серьезных выводов, однако в первом приближе нии их можно сделать уже сейчас. Введение подушевого финансирования позволило в ко роткие сроки добиться ряда позитивных результатов. У образовательных учреждений по явилась как большая свобода в управлении финансами, так и большая ответственность перед потребителями. У потребителей, в свою очередь, появилась возможность реально, через распределение финансовых потоков, воздействовать на качество и результат.

Одной из важнейших проблем при переходе на подушевое финансирование было непо нимание со стороны финансовых органов, прежде всего муниципалитетов. Очень слож но объяснить чиновнику, что ему придется выпустить из рук самый мощный ресурс воз действия на систему. Однако нам это удалось. Сегодня мы финансируем не расходы, а оп лачиваем образовательную услугу в зависимости от качества. В течение годов мы распространили данный способ финансирования на учреждения дополнитель ного образования детей и начального профессионального образования. Разработан па кет документов для перевода учреждений дошкольного образования на нормативное по душевое финансирование в 2009 году.

Однако, говоря о качестве и тем более результате, мы должны найти ответ на вопрос: а что же считать результатом деятельности учреждения и системы в целом? Еще один воп рос: каким образом измерить данный результат? Астраханская область участвовала в эксперименте по проведению ЕГЭ с 2003 года, и набран достаточный материал для ана лиза. Однако мы далеки от мысли, что результаты ЕГЭ можно считать единственным кри Совершенно очевидной стала для нас необходимость передавать потребителям – уча щимся, родителям, муниципальным сообществам, государству – информацию о текущем состоянии системы. При этом важными являются не только механизмы и процедуры сбо ра, систематизации и передачи информации, но и выбор тех параметров, которые в дан ный момент наиболее востребованы.

Результатом этой работы является регулярно проводимое рейтинговое исследование деятельности общеобразовательных учреждений. Получаемая в результате информация зачастую оказывается неожиданной. Многие «известные» школы оказываются в рейтин ге ниже самых обычных, в том числе и сельских, школ. Эта информация публикуется, дос тупна для потребителя и помогает ему в выборе. Подобное исследование проводится и по муниципальным образовательным системам.

Аналогичная работа проводится министерством и в отношении системы начального профессионального образования, которая после передачи из федерального подчинения стала сферой ответственности региона. Сравнительный анализ потребностей экономики региона и возможностей системы показывает, что пока еще нет полного совпадения зап роса и услуги. В результате потребности экономики в рабочих кадрах не удовлетворяют ся, а выпускники системы НПО не могут найти себя на рынке труда. Сегодня эта пробле ма в регионе решается через выполнение государственно общественного заказа в уч реждениях начального профессионального образования.

Подобная оптимизация была необходима и в общем образовании. Ситуация, когда ре бенок, родившийся в отдаленном селе, не может получить образовательную услугу того Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page же качества, что и в городе, а зачастую в силу многолетнего отсутствия педагогов вооб ще не может ее получить, недопустима. Кроме того, сравнение результатов рейтинга с экономическими показателями позволило сделать поразительные выводы. Зависимость между расходами на учащегося и результатами деятельности учреждения во многих слу чаях оказалась обратно пропорциональной – чем выше расходы, тем хуже результат. По добное, не побоюсь этого слова, бездарное расходование средств налогоплательщиков преступно. Именно поэтому мы еще вне рамок национального проекта приступили к ос нащению базовых школ, или, как мы их для себя назвали, ресурсных центров, необходи мым оборудованием, кабинетами, транспортом, Если мы не можем привезти услугу к уче нику, мы обязаны ученика привезти к услуге. Таких центров по области открыто и актив но действует уже более 50. Кроме того, реализован проект создания двух губернских колледжей – учебных заведений нового типа, открываемых в сельской местности и реа лизующих в стенах одного задания программы общего, начального и среднего професси онального образования. Создание таких учреждений позволит сельским школьникам по лучать востребованное образование по сквозным программам без выезда в областной центр. Подобный опыт не нов и реализуется во многих регионах, однако результат дости жим только при комплексном подходе, одновременно с подушевым финансированием, формированием государственно общественного заказа в системе НПО, выстроенной системой мониторинга и – главное – изменением системы оплаты труда.

Переход на отраслевую систему оплаты труда в общем образовании, осуществленный уже в 2007 году, дает ощутимые результаты. Этому переходу предшествовала очень боль шая подготовительная работа: разработанный проект модели новой системы оплаты тру да широко обсуждался педагогической общественностью, были проведены конструктив ные дискуссии с социальными партнерами, заказчиками и получателями образователь ных услуг. Сформированная нормативная база, включающая в себя региональный закон, постановления Правительства Астраханской области, способствовала безболезненному переходу на новые условия оплаты труда руководящих и педагогических работников об щеобразовательных учреждений. Значительную роль в этом процессе сыграл институт повышения квалификации в обучении руководителей, специалистов экономических служб образовательных учреждений, муниципальных органов управления.

В основе проекта лежат принципы использования эффекта от перехода на подушевое финансирование, расширения самостоятельности образовательных учреждений, учета качества и результативности деятельности, отказа от уравниловки, привлечения к оцен ке результата представителей заказчика. Заработная плата педагогических работников выросла в среднем на 30%, у отдельных работников – на 60%.

В то же время убеждены, что механический переход на отраслевую систему оплаты тру да, произведенный в отрыве от подушевого финансирования, выстраивания системы мо ниторинга образования и, самое главное, без изменения механизма управления систе мой, не даст качественного эффекта.

Одной из наиболее важных причин необходимости изменения в управлении системой является сложившийся в области территориальный образовательный дисбаланс и, как следствие, неравный доступ населения к качественным образовательным услугам. Уже сейчас наблюдается образовательная миграция за пределы села, города, муниципалите та. Этот процесс должен носить управляемый характер. Кроме того, противоречия в за конодательстве не всегда позволяют эффективно реализовывать управленческие реше ния. Отсутствуют механизмы согласования действий между государственными и муници пальными органами управления образованием. Выходом из данной ситуации может стать изменение модели управления через создание образовательных округов, границы которых необязательно должны совпадать с административными границами муниципа литетов. Создание округов позволит разделить сферу ответственности между государ ством и органами местного самоуправления, увеличить степень ответственности госуда рства за систему общего образования, минимизировать расходы на управление. Астра ханская область участвует во всероссийском эксперименте по организации управления Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page образованием на основе создания образовательных округов. В ближайшее время, в соответствии с графиком, мы представим общественности свою модель окружной Никакое управление невозможно без реального участия общественности. До сих пор роль родителей, учащихся сводилась к участию в работе квазиуправляющих органов – родительских комитетов, собраний, школьных советов, управляющие возможности кото рых были ограничены. Однако потребители образовательных услуг сегодня хотят не толь ко формулировать и предъявлять в качестве заказа свои образовательные запросы и потребности, но и иметь реальные рычаги воздействия на систему. Кроме того, усилива ется также и роль будущих работодателей в качестве инвесторов системы. Совершенно понятно, что инвесторы намерены участвовать в управлении средствами. Мы обязаны предоставить им такую возможность, и именно в этом направлении реализуется еще один проект нашей стратегии. Речь идет не столько о создании управляющих советов, ко торые уже активно действуют во всех образовательных учреждениях, сколько о форми ровании системы общественного управления, включающей в себя, среди прочего, учас тие в аттестации учреждений, руководителей и педагогов, а также в согласовании расп ределения стимулирующей части фонда оплаты труда.

Без изменения процедуры аттестации педагогических кадров говорить о реальных из менениях в системе некорректно. Поэтому в 2006 году разработан и введен в действие механизм ее упрощения, который предполагает одновременно усиление содержатель ной части и допуск общественности на любой этап аттестации.

Изменения в аттестации при параллельном переходе на отраслевую систему оплаты труда становятся существенным стимулом для творчески работающих педагогов и однов ременно мощным рычагом воздействия на нерадивых учителей.

Необходимо отметить, что и в реализации приоритетного национального проекта «Об разование» заложены те же принципы поддержки творчески работающих педагогов и Говоря о приоритетном национальном проекте «Образование» в целом и о региональ ных комплексных проектах модернизации образования как органичной его составляю щей, как нам кажется, следует не стесняться признавать политические цели проекта. Са мим фактом появления проекта государство заявило о конкретных задачах, поставлен ных перед системой образования, сформулировало позиции, по которым оно готово оказывать дополнительную финансовую поддержку. В то же время очевидно, что реали зация проекта решает и социальную задачу. К сожалению, уровень жизни учителей пока еще далек от желаемого. Новая система оплаты труда позволила поднять уровень зара ботной платы учителей, но до решения всех социальных проблем учительства пока еще далеко. Этим и важен приоритетный национальный проект. Он позволил хорошему учите лю почувствовать заинтересованность со стороны государства, ощутить свою нужность, Реализация регионального комплексного проекта модернизации образования на тер ритории Астраханской области позволила в 2007 2008 годах решить многие организа ционные и ресурсные проблемы. Сам проект становится стартовой площадкой качест венно нового этапа развития, в ходе которого должен быть осуществлен переход на но вые стандарты образования, которое становится сегодня мощнейшим ресурсом инновационного развития региона В сборнике представлены материалы, иллюстрирующие нормативно правовую регла ментацию происходящих изменений в системе общего образования Астраханской облас ти. Мы приглашаем все заинтересованные лица к сотрудничеству.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 250 П «О концепции отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 № 54/2004 ОЗ «О тер риториальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области» и в целях более успешной реализации стратегических направлений развития системы образова ния Астраханской области, направленных на повышение качества предоставляемых об разовательных услуг при эффективном использовании имеющихся в системе ресурсов и привлечении новых, Правительство Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы «Комп лексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 2010 годы».

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы «Компле ксная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 2010 годы»

министерство образования и науки Астраханской области.

3. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.) разработать отраслевую целевую программу «Комплексная модернизация системы образования Аст раханской области на 2008 2010 годы» и представить ее на одобрение Правительства Астраханской области в установленном порядке в срок до 15.07.2007.

4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зай цева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page

КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ «КОМПЛЕКСНАЯ

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ

Концепция модернизации российского образования до 2010 года ставит задачу повы шения доступности качественного образования при эффективном использовании ресур сов. Реализация данной задачи на областном уровне требует совершенствования орга низационно финансовых механизмов в системе образования, механизмов взаимодей ствия с внешней средой, механизмов оценки и мониторинга качества образования, активного внедрения государственно общественного заказа на подготовку и переподго товку профессиональных кадров для народно хозяйственного комплекса области, рест руктуризации сети образовательных учреждений и изменения механизмов работы с кад В связи с этим определена концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008–2010 годы», основ ной целью которой должно стать обеспечение исполнения комплексных проектов модер низации областной системы образования, направленных на предоставление населению Астраханской области независимо от места жительства возможности получения качест венных образовательных услуг с учетом обеспечения психофизической безопасности Проведенный анализ позволил выявить ряд проблем, которые являются препятствием для эффективного функционирования и успешного развития областной системы образования.

В последнее время наблюдается нарастающее противоречие между емкостью сети и реальным контингентом учащихся. В большинстве муниципальных образований области наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности обучающихся. К 2010 го ду можно ожидать стабилизации количества учащихся лишь в Ахтубинском районе и го Для муниципальных сетей общеобразовательных учреждений, как и областной сети в целом, характерна неравномерность территориального распределения общеобразова тельных учреждений повышенного уровня подготовки. Из 29 таких учреждений (гимна зии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) подавляющее число сосредото чено в областном центре. Подобное распределение снижает возможность получения об разования повышенного уровня детьми, проживающими в сельской местности.

Существующие проблемы недостаточного обеспечения ресурсной базы снижают в целом Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page и возможности получения качественных образовательных услуг для учащихся сельских школ в местах их проживания. Иными словами, затрудняется решение задачи обеспече ния доступности качественного образования. Подавляющее большинство образователь ных учреждений в муниципальных сетях представлено средними общеобразовательны ми школами. Большинству школ необходимы специализированные кабинеты физики, хи мии, информатики и т.п. Обеспечить все школы необходимым учебно материальным ресурсом при существующей социально экономической ситуации и общем дефиците средств, уровне изношенности оборудования нереально, да и нерационально (с учетом прогноза численности учащихся). Кроме прочего, если иметь в виду, что одним из пока зателей обеспечения психофизической безопасности является количество обучающихся в школах одной ступени или в относительно изолированных помещениях, то описанная ситуация является, по сути, антиресурсом для выполнения и данного требования.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих контингент учащихся в сущест вующей сети общеобразовательных учреждений, свидетельствует о том, что количество классов в параллели на старшей ступени и их средняя наполняемость не позволяют соз дать условия для организации профильного обучения на основе индивидуальных учеб Среди других причин слабой готовности существующей сети общеобразовательных уч реждений к реализации названного стратегического приоритета развития областной системы образования можно назвать:

– слабую ресурсную готовность образовательных учреждений к введению профильно го обучения и подготовки профессиональных кадров;

– характерное до недавнего времени стремление органов управления образованием оснастить «всех и поровну», что привело к низкому уровню концентрации необходимых материально дидактических ресурсов, а также производственной базы даже в относи тельно крупных (по численности) образовательных учреждениях;

– отсутствие разработанных механизмов обеспечения сетевого взаимодействия меж ду муниципальными и государственными образовательными учреждениями;

– невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей образова тельных учреждений к организации профильного и модульного обучения.

Параллельно с этими проблемами очевидными тормозящими факторами становятся действующие механизмы распределения бюджетных средств.

Кроме того, ввиду сохранения устаревших механизмов оплаты труда педагогических ра ботников и значительного отставания их заработной платы от средней в отраслях промыш ленности Астраханской области (средняя заработная плата работников образовательных учреждений составляет 50 60% от средней заработной платы занятых в промышленности;

за 2006 год – 45,4%) за последнее десятилетие произошел отток из отрасли наиболее ква лифицированных кадров, способных обеспечить достижение новых целей образования.

Для сохранения имеющегося кадрового потенциала системы образования и привлече ния в нее новых квалифицированных кадров требуется внедрение новых механизмов Для осуществления перехода на новые механизмы бюджетирования и новые системы оплаты труда в образовательной сфере возникает необходимость технического и мето дического сопровождения.

Вместе с этими проблемами наблюдается отсутствие сформированного механизма, позволяющего оценить степень соответствия запросов к системе образования по всем аспектам оказываемых образовательных услуг, во всех разрезах, от областного (монито ринг областной системы образования) и муниципального (мониторинг муниципальных систем образования) до субъектного (индивидуальная оценка развития обучающегося, качество деятельности педагогов, администрации образовательного учреждения).

Не сформирован механизм, позволяющий обществу перевести свои запросы в заказ к системе образования и в дальнейшем иметь возможность влиять на принятие стратеги Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Обеспеченность всех заинтересованных субъектов общества доступной информацией о качестве функционирования системы, достаточной для принятия обоснованных жиз ненных и управленческих решений, приведет к созданию ситуации здоровой конкурен ции на рынке образовательных услуг и трудовых ресурсов.

Управленческие модели в сфере образования не действуют на принципах взаимной от ветственности субъектов образовательной политики, что не позволяет обеспечить реа лизацию в равной степени как государственного, так и общественного заказа образова нию, привлекать дополнительные интеллектуальные и материальные ресурсы, обеспечи вать открытость образовательной системы.

В то же время потенциал системы достаточен для решения вышеозначенных проблем.

В связи с этим предполагается разработка отраслевой целевой программы «Комплекс ная модернизация системы образования Астраханской области на 2008–2010 годы».

Основной целью программы является создание условий для наиболее успешной реали зации стратегических направлений развития системы образования Астраханской облас ти, направленных на повышение качества предоставляемых образовательных услуг при эффективном использовании имеющихся в системе и привлечении новых ресурсов.

Для ее реализации предполагается решение следующих задач:

– приведение учебно материальной базы образовательных учреждений в соответ ствие с современными требованиями;

– обеспечение доступности всех обучающихся к качественным образовательным услугам;

– создание и задействование механизмов областной системы оценки качества обра – развитие институтов общественно государственного управления образовательными – обеспечение технического и методического сопровождения для создания условий введения новых систем оплаты труда педагогических работников и нормативного поду Срок реализации программы рассчитан на 2008–2010 годы.

Для достижения указанной цели и выполнения поставленных задач разрабатывается система программных мероприятий по следующим направлениям:

4.1. Оснащение образовательных (ресурсных) и социокультурных центров необходи По данному направлению в программу войдут мероприятия по приобретению учебной мебели, наглядных пособий, компьютерной, аудио– и видеотехники, современных техни ческих средств обучения, спортивного инвентаря, оснащения для организации внеуроч ной и внеаудиторной деятельности обучающихся.

4.2. Обеспечение доставки обучающихся.

По данному направлению в программу будут включены мероприятия по приобретению транспорта для подвоза обучающихся к образовательным (ресурсным) центрам.

4.3. Обеспечение перехода на профильное обучение на старшей ступени общего образования.

По данному направлению в программу планируется включить мероприятия по методи ческому сопровождению и материальному обеспечению профилизации старшей ступени, организации подготовки и переподготовки педагогических кадров.

4.4. Создание, модернизация и оснащение учреждений профессионального образова ния (учреждения НПО, губернские колледжи).

По данному направлению в перечень мероприятий войдут приобретение производ ственного оборудования для подготовки и дальнейшей сертификации рабочих кадров, обеспечение лицензионных условий для вновь открываемых профессий и специальнос тей в соответствии с потребностями областного рынка труда.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 4.5. Разработка и внедрение механизмов областной системы оценки качества образования.

Программой должна быть предусмотрена возможность полного перехода к 2009 году системы общего образования на проведение итоговой аттестации выпускников полной средней школы в форме и по материалам единого государственного экзамена, внедре ние экспертизы уровня знаний выпускников основной школы проведением государ ственной аттестации с участием муниципальных экзаменационных комиссий, внедрение механизмов независимой оценки качества путем проведения мероприятий по созданию технической и методической базы сопровождения всех процедур, создание электронных каналов обмена информацией, сертификацию обучающихся по рабочим профессиям.

4.6. Расширение общественного участия в управлении образовательными учреждениями.

В программу планируется включить мероприятия по оказанию методической помощи, изданию методических пособий, созданию электронных баз данных.

4.7. Переход на нормативное подушевое финансирование в системе образования и внедрение новых систем оплаты труда педагогических работников.

Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств феде рального и областного бюджетов при участии местных бюджетов и внебюджетных источ Для реализации программы заданы целевые параметры, выход на которые планирует – завершение перехода на нормативное подушевое финансирование в системе обра – создание современной производственной учебной базы;

– создание условий для обеспечения доступности обучающихся к качественной образо – создание 61 образовательного (ресурсного) центра;

– создание 30 социокультурных комплексов;

– создание корпоративной сети (областной образовательный портал, система дистан ционного повышения квалификации, система мониторинга и оценки качества образова тельных услуг с помощью компьютерной сети);

– формирование областной системы оценки качества образования;

– дальнейшее расширение участия общественных институтов в управлении учреждени Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 6.2.1. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных уч 6.2.2. Развитие областной системы оценки качества образования (РСОКО) учреждений предоставляется Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 6.2.3. Развитие сети общеобразовательных учреждений Астраханской области: обеспе чение условий для получения качественного общего образования независимо от места Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page санитарно-эпидемиологичес санитарно-эпидемиологичес 6.2.4. Расширение общественного участия в управлении Доля общеобразовательных ласно зарегистрированному управленческих полномочий, Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page финансово-хозяйственной Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Реализация отраслевой целевой программы предполагает исполнение комплексных проектов модернизации областной системы образования, направленных на предостав ление населению Астраханской области независимо от места жительства возможности получения качественных образовательных услуг с учетом обеспечения психофизической Программные мероприятия позволят:

– создать условия функционирования системы, которая должна быть направлена на обеспечение потребителей качественными образовательными услугами;

– создать условия обеспечения доступности качественных образовательных услуг вне зависимости от места проживания обучающихся;

– привести к качественному изменению кадровой составляющей системы образова ния, повышению заинтересованности педагогических работников в результатах своей профессиональной деятельности;

– ввести новые экономические механизмы, позволяющие эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать в систему дополнительные ресурсы, рационально ис пользовать возможности муниципальных образовательных сетей;

– повысить эффективность общественного участия в управлении образовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в систему образования;

– обеспечить экономическую и социальную сферы области кадрами, удовлетворяющи ми запросы работодателей, сократить дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;

– проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получать информацию о состо янии системы, соответствии ее заданным параметрам.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page

ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА

РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,

НАПРАВЛЕННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ

Постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 3 декабря 2007 г. № 36 «Об утверждении Методики формирования фонда В соответствии со статьями 29, 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», Трудовым кодексом Российской Федерации, частью 2 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.99 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации», распоряжением Правительства Астраханской области от 22.02.2007 № 84 Пр «О проведении эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда», в целях фи нансового обеспечения в соответствии с установленными нормативами государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, на чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также до полнительного образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области и установления особенностей оплаты труда работников отдельных общеобразовательных учреждений Астраханской области (далее – общеобразовательные учреждения):

1. Утвердить Методику формирования фонда оплаты труда отдельных общеобразова тельных учреждений Астраханской области (далее – Методика) согласно приложению.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Астраханской области исполь зовать Методику, указанную в пункте 1 постановления, в качестве системы оплаты и сти мулирования труда работников отдельных муниципальных общеобразовательных учреж 3. Определить указанную Методику в качестве системы оплаты и стимулирования труда работников государственных общеобразовательных учреждений Астраханской области.

4. Утвердить список отдельных общеобразовательных учреждений, в которых планиру ется введение в действие системы оплаты и стимулирования труда работников общеоб разовательных учреждений с использованием Методики, указанной в пункте 1 постанов 5. Разработать методические рекомендации по расчету заработной платы работников общеобразовательных учреждений, переведенных на систему оплаты и стимулирования труда работников общеобразовательных учреждений с использованием Методики, ука занной в пункте 1 постановления.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 6. Осуществлять финансирование расходов, связанных с реализацией постановления, в пределах средств, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астра ханской области на соответствующий финансовый год.

7. Руководителям государственных общеобразовательных учреждений предложить:

7.1. Руководствоваться в работе Методикой, указанной в п. 1 настоящего постановле 7.2. Привести документы по оплате труда, в т.ч. тарификационные документы, в соотве 7.3. Организовать работу по ознакомлению с Методикой работников образовательных 8. Отделу организационного обеспечения образования (Соколов С.В.):

8.1. В семидневный срок направить в отдел законодательства и федерального регист ра в Астраханской области Главного управления Министерства юстиции Российской Фе дерации по Южному федеральному округу копию настоящего постановления.

8.2. В двухнедельный срок направить настоящее постановление в агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области для официального опублико 8.3. В десятидневный срок направить настоящее постановление в управление делопро изводства администрации Губернатора Астраханской области для включения в Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

9. Отделу правового обеспечения образования (Гончарова Ю.С.) обеспечить включение настоящего постановления в электронную базу данных «Гарант» и «Консультант Плюс».

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого замес тителя министра образования и науки Астраханской области Поперняка Я.Н.

11. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его офи циального опубликования.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Методика используется в качестве системы оплаты и стимулирования труда работни ков отдельных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (далее – Методика), реализующих программы дошкольного, начального общего, основ ного общего и среднего (полного) общего образования (далее – общеобразовательные учреждения), и применяется в отношении всех работников, участвующих в реализации названных программ (в том числе в отношении административного, учебно вспомога тельного и младшего обслуживающего персонала).

2. Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения осуществляет ся в пределах объема средств общеобразовательного учреждения на текущий финансо вый год, определенного в соответствии с нормативом подушевого финансирования, ут вержденным законом Астраханской области «Об областном бюджете на текущий финан совый год», количеством обучающихся и поправочным коэффициентом, установленным в пределах допустимых отклонений от фактических расходов предыдущего года, приня тых постановлением Правительства Астраханской области от 22 июня 2007 года № П «О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2005 № 476 П «О порядке финансирования муниципальных общеобразователь ных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными об разованиями в порядке субвенций», и отражается в смете общеобразовательного уч Фонд оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ – фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;

N – норматив финансирования на реализацию государственного стандарта общего об К – поправочный коэффициент для данного общеобразовательного учреждения;

Д – доля фонда оплаты труда работников общеобразовательного учреждения в норма тиве на реализацию государственного образовательного стандарта, устанавливаемое общеобразовательным учреждением самостоятельно (не менее 90 %);

Н – количество обучающихся в общеобразовательном учреждении.

3. Распределение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения 3.1. Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании норматива подушевого финансирования, утверж денного законом Астраханской области «Об областном бюджете на текущий финансовый год», количества обучающихся и поправочного коэффициента, и доведенном до общеоб разовательного учреждения, долю:

– на материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;

– на заработную плату работников общеобразовательного учреждения (не менее 90% норматива), в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.

3.2. Фонд оплаты труда включает в себя заработную плату административно управлен ческого персонала, педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, учебно вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, состоит из базовой и стимулирующей частей и рассчитывается по формуле:

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page объем базовой части (ФОТб) составляет не менее 60% от фонда оплаты труда общеоб разовательного учреждения;

объем стимулирующей части (ФОТст) составляет не более 40% от фонда оплаты труда;

базовая часть фонда оплаты труда (ФОТб) обеспечивает гарантированную заработную плату работников общеобразовательного учреждения и состоит из:

– фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (не менее 65% базовой части);

– фонда оплаты труда иных категорий педагогических работников (воспитатели, воспи татели групп продленного дня, педагоги психологи, социальные педагоги, педагоги до полнительного образования и др.);

– фонда оплаты труда административно управленческого персонала общеобразова тельного учреждения (руководители, их заместители, руководители структурных подраз – фонда оплаты труда учебно вспомогательного персонала (лаборант, бухгалтер, кас сир, инспектор по кадрам, библиотекарь, секретарь машинистка, заведующий хозяй – фонда оплаты труда младшего обслуживающего персонала (водители, уборщики, гар деробщики, дворники, сторожа, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зда 3.3. В пределах базовой части оплаты труда руководитель общеобразовательного уч реждения по согласованию с учредителем общеобразовательного учреждения формиру ет и утверждает штатное расписание учреждения. При этом:

– фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляю щего учебный процесс, устанавливается, при условии сохранения количества обучаю щихся, в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год;

– фонд оплаты труда для руководителей, учебно вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливается в объеме, не превышающем фактический уровень за преды 3.4. Размеры должностных окладов работников (кроме педагогических работников, не посредственно осуществляющих образовательный процесс) общеобразовательного уч реждения, а также выплат компенсационного характера (в рублях или в процентном от ношении к размеру должностного оклада) устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством, штатным расписанием и иными локальными актами общеобразова тельного учреждения, а также в трудовых договорах, заключаемых с работниками руко водителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессио нальной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

3.5. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров общеоб разовательных учреждений устанавливаются на 10–30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

3.6. При сокращении фонда оплаты труда для административно управленческого, учеб но вспомогательного и младшего обслуживающего персонала данная экономия направ ляется на увеличение фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляю 4. Определение стоимости бюджетной образовательной услуги и повышающих коэффи циентов в общеобразовательном учреждении 4.1. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосред ственно осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Объем общей части (ФОТо) составляет не менее 71% доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

Объем специальной части (ФОТс) составляет не более 29% доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, не посредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

4.2. Общая часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреж дения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный про цесс (ФОТо), распределяется исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося, учебной нагрузки педагога и численности обучающихся в классах.

4.3. Для определения стоимости бюджетной образовательной услуги вводится услов ная единица «стоимость одного ученико часа».

Стоимость одного ученико часа – стоимость бюджетной образовательной услуги, вклю чающей один расчетный час учебной работы с одним расчетным обучающимся в соотве 4.4. Стоимость одного ученико часа рассчитывается каждым общеобразовательным учреждением самостоятельно в пределах общей части доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс (ФОТо).

Стоимость бюджетной образовательной услуги в общеобразовательном учреждении (руб./ученико час) рассчитывается по следующей по формуле:

СБОу = СБОу – стоимость бюджетной образовательной услуги;

52 – количество недель в календарном году;

34 – количество учебных недель в учебном году;

ФОТо – общая часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреж дения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

a1 – количество обучающихся в первых классах;

а2 – количество обучающихся во вторых классах;

а3 – количество обучающихся в третьих классах;

а11 – количество обучающихся в одиннадцатых классах;

в1 – годовое количество часов по учебному плану в первом классе;

в2 – годовое количество часов по учебному плану во втором классе;

в3 – годовое количество часов по учебному плану в третьем классе;

в11 – годовое количество часов по учебному плану в одиннадцатом классе.

4.5. Учебный план разрабатывается общеобразовательным учреждением самостоя тельно и должен обеспечивать реализацию в полном объеме федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами.

4.6. Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчиты О – оклад педагога, осуществляющего педагогический процесс;

СБОу – расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико час);

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.

4.7. Специальная часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательно го учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учеб ный процесс (ФОТс), обеспечивает:

– осуществление выплат компенсационного характера в случаях, предусмотренных – осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных коллектив ным договором, локальными правовыми актами общеобразовательного учреждения (доплата за заведование кабинетом, доплата за классное руководство, доплата за мето дическое обеспечение образовательного процесса);

– установление повышающих коэффициентов, учитываемых при определении должно стного оклада педагогического работника.

4.8. Повышающие коэффициенты, учитываемые при определении должностного оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, уста – за сложность, специфику реализуемой общеобразовательным учреждением образо – за квалификационную категорию педагога.

4.9. Повышающий коэффициент за уровень образования устанавливается в размере 1,2 при наличии высшего профессионального образования.

4.10. Повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога составляет:

1,05 – для педагогических работников, имеющих вторую квалификационную категорию;

1,10 – для педагогических работников, имеющих первую квалификационную категорию;

1,5 – для педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию.

5. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного уч 5.1. Распределение поощрительных выплат по результатам труда стимулирующей части фонда оплаты труда производится органом, обеспечивающим государственно общест венный характер управления общеобразовательным учреждением, по представлению руководителя учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации.

Критериями для осуществления данных выплат являются качество обучения и воспита 5.2. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и (или) в коллективных 6. Расчет заработной платы руководителя общеобразовательного учреждения 6.1. Заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения устанавлива ется учредителем общеобразовательного учреждения на основании трудового договора, исходя из средней величины должностных окладов педагогических работников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и группы оплаты труда ЗПр – заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения;

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page ЗПпср – средняя величина должностных окладов педагогически работников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

К – коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей общеобразо вательных учреждений, установленный учредителем общеобразовательного учрежде 6.2. Отнесение к группам оплаты труда руководителей общеобразовательных учрежде ний осуществляется в зависимости от количества показателей общеобразовательного учреждения (контингент обучающихся, количество работников, наличие компьютерных 6.3. Значения повышающих коэффициентов в зависимости от групп по оплате труда ру В случае изменения размера должностного оклада руководителя общеобразовательного учреждения вследствие увеличения средней величины должностных окладов педагогичес ких работников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и (или) изменения группы оплаты труда руководителя общеобразовательного учреждения с ним заключается дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее соответствующее изменение размера должностного оклада руководителя.

6.4. Орган местного самоуправления (учредитель общеобразовательного учреждения) в пределах стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учрежде ния с учетом мнения общественного органа управления может устанавливать руководи телю общеобразовательного учреждения поощрительные выплаты по результатам труда.

6.5. При определении объемов стимулирования руководителей общеобразовательных – результаты промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся, в – результаты государственной аккредитации общеобразовательного учреждения, соб людение лицензионных условий;

– физическое и психическое здоровье обучающихся (по результатам мониторинга);

– создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам монито – количество преступлений и административных правонарушений, совершенных обуча – количество обучающихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений до дос тижения ими 15 летнего возраста и не продолжающих обучение в других образователь – участие общеобразовательных учреждений в районных (городских), областных и все российских мероприятиях, результативность участия и др.

Заработная плата работников общеобразовательных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессио нальных квалификационных групп работников.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Группы по оплате труда руководителей образовательных учреждений Объемные показатели, характеризующие масштаб управления общеобразовательны Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Постановление Министерства образования и науки Астраханской области В рамках приоритетного национального проекта «Образование», а также в целях реа лизации постановления Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 259 П «О стратегическом плане развития системы образования Астраханской области» и распоря жения Правительства Астраханской области от 22.02.2007 № 84 Пр «О проведении экс перимента по введению отраслевой системы оплаты труда» постановляю:

1. Утвердить Концепцию отраслевой системы оплаты труда.

2. Отделу организационного обеспечения образования (Соколов С.В.):

2.1. В двухнедельный срок направить в отдел законодательства и федерального реги стра в Астраханской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу копию настоящего постановления.

2.2. В двухнедельный срок направить настоящее постановление в агентство по печати и ин формационным коммуникациям Астраханской области для официального опубликования.

2.3. В десятидневный срок направить настоящее постановление в управление делопро изводства администрации Губернатора Астраханской области для включения в Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

2.4. Обеспечить включение настоящего постановления в электронную базу данных «Га 2.5. Обеспечить контроль за правильностью и своевременностью опубликования нас 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого замес тителя министра образования и науки Астраханской области Поперняка Я.Н.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его пер вого официального опубликования.

Отраслевая система оплаты труда разрабатывается для государственных и муници пальных образовательных учреждений Астраханской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее – образовательные учреждения), и применяется в отношении работников, участвующих в реализации названных программ (в том числе в отношении учебно воспитательного и административного персонала).

Правовым основанием введения отраслевой системы оплаты труда являются статьи 29, 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», часть 2 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.99 № 184 ФЗ «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации», статья 144 Трудового кодекса Рос сийской Федерации, распоряжение Правительства Астраханской области от 22.02.2007 № 84 Пр «О проведении эксперимента по введению отраслевой систе 2. Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения Фонд оплаты труда образовательного учреждения формируется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год, определенного в со ответствии с нормативом подушевого финансирования, утвержденным законом Астраха нской области об областном бюджете на текущий финансовый год, количеством обучаю щихся и поправочным коэффициентом, установленным в пределах допустимых отклоне ний от фактических расходов предыдущего года, принятых постановлением Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Правительства Астраханской области от 28.12.2005 № 476 П «О порядке финансирова ния муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций» (редакция от 22 июня 2007 года № 248 П), и отражается в смете образовательного учреждения.

По видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянуто го постановления следует читать «№ 467 П»

Фонд оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ – фонд оплаты труда образовательного учреждения;

N – норматив финансирования на реализацию государственного стандарта общего об К – поправочный коэффициент для данного образовательного учреждения;

Д – доля фонда оплаты труда работников образовательного учреждения в нормативе на реализацию государственного образовательного стандарта, устанавливаемое обра зовательным учреждением самостоятельно (не менее 90%);

Н – количество обучающихся в образовательном учреждении.

3. Распределение фонда оплаты труда образовательного учреждения 3.1. Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании норматива подушевого финансирования, утверж денного законом Астраханской области об областном бюджете на текущий финансовый год, количества обучающихся и поправочного коэффициента, и доведенном до образо вательного учреждения, долю:

– на материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;

– на заработную плату работников образовательного учреждения (не менее 90% нор матива), в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.

3.2. Фонд оплаты труда включает в себя заработную плату административно управлен ческого персонала, педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, учебно вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, состоит из базовой и стимулирующей частей и рассчитывается по формуле:

Объем базовой части (ФОТб) составляет не менее 60% от фонда оплаты труда образо Объем стимулирующей части (ФОТст) составляет не более 40% от фонда оплаты труда.

Базовая часть фонда оплаты труда (ФОТб) обеспечивает гарантированную заработную плату работников образовательного учреждения и состоит из:

– фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (не менее 65% базовой части);

– фонда оплаты труда иных категорий педагогических работников (воспитатели, воспи татели групп продленного дня, педагоги психологи, социальные педагоги, педагоги до полнительного образования и др.);

– фонда оплаты труда административно управленческого персонала образовательного учреждения (руководители, их заместители, руководители структурных подразделений и др.);

– фонда оплаты труда учебно вспомогательного персонала (лаборант, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам, библиотекарь, секретарь машинистка, заведующий хозяйством и др.);

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page – фонда оплаты труда младшего обслуживающего персонала (водители, уборщики, гар деробщики, дворники, сторожа, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зда 3.3. В пределах базовой части оплаты труда руководитель образовательного учрежде ния по согласованию с учредителем образовательного учреждения формирует и утверж дает штатное расписание учреждения. При этом:

– фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляю щего учебный процесс, устанавливается, при условии сохранения количества обучаю щихся, в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год;

– фонд оплаты труда для руководителей, учебно вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливается в объеме, не превышающем фактический уровень за преды 3.4. Размеры должностных окладов работников (кроме педагогических работников, не посредственно осуществляющих образовательный процесс) образовательного учрежде ния, а также выплат компенсационного характера (в рублях или в процентном отноше нии к размеру должностного оклада) устанавливаются в соответствии с трудовым зако нодательством, штатным расписанием и иными локальными актами образовательного учреждения, а также в трудовых договорах, заключаемых с работниками руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалифи кации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной де ятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

3.5. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров образо вательных учреждений устанавливаются на 10–30 процентов ниже должностных окла дов руководителей этих учреждений.

3.6. При сокращении фонда оплаты труда для административно управленческого, учеб но вспомогательного и младшего обслуживающего персонала данная экономия направ ляется на увеличение фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляю 4. Определение стоимости бюджетной образовательной услуги и повышающих коэффи циентов в образовательном учреждении 4.1. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосред ственно осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и Объем общей части (ФОТо) составляет не менее 55% доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

Объем специальной части (ФОТс) составляет не более 45% доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учреждения для педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

4.2. Общая часть доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учрежде ния для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТо), распределяется исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на од ного обучающегося, учебной нагрузки педагога и численности обучающихся в классах.

4.3. Для определения стоимости бюджетной образовательной услуги вводится услов ная единица «стоимость одного ученико часа».

Стоимость одного ученико часа – стоимость бюджетной образовательной услуги, вклю чающей один расчетный час учебной работы с одним расчетным обучающимся в соотве 4.4. Стоимость одного ученико часа рассчитывается каждым образовательным учреж дением самостоятельно в пределах общей части доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учреждения для педагогических работников, непосредственно осуще ствляющих учебный процесс (ФОТо).

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Стоимость бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении (руб./ученико час) рассчитывается по следующей формуле:

СБОу – стоимость бюджетной образовательной услуги;

52 – количество недель в календарном году;

34 – количество учебных недель в учебном году;

ФОТо – общая часть доли базовой части фонда оплаты труда образовательного учрежде ния для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

а1 – количество обучающихся в первых классах;

а2 – количество обучающихся во вторых классах;

а3 – количество обучающихся в третьих классах;

а11 – количество обучающихся в одиннадцатых классах;

в1 – годовое количество часов по учебному плану в первом классе;

в2 – годовое количество часов по учебному плану во втором классе;

в3 – годовое количество часов по учебному плану в третьем классе;

в11 – годовое количество часов по учебному плану в одиннадцатом классе.

4.5. Учебный план разрабатывается образовательным учреждением самостоятель но и должен обеспечивать реализацию в полном объеме государственного стандар та общего образования. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нор мы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными прави 4.6. Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчиты О – оклад педагога, осуществляющего педагогический процесс;

СБОу – расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико час);

Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.

4.7. Специальная часть доли базовой части фонда оплаты труда образовательного уч реждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТс), обеспечивает:

– осуществление выплат компенсационного характера в случаях, предусмотренных – осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных коллектив ным договором, локальными правовыми актами образовательного учреждения (доплата за заведование кабинетом, доплата за классное руководство, доплата за методическое обеспечение образовательного процесса);

– установление повышающих коэффициентов, учитываемых при определении должно стного оклада педагогического работника.

4.8. Повышающие коэффициенты, учитываемые при определении должностного оклада Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, уста – за сложность, специфику реализуемой образовательным учреждением образова – за квалификационную категорию педагога.

4.9 Повышающий коэффициент за уровень образования устанавливается в размере 1,2 при наличии высшего профессионального образования.

4.10. Повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога составляет:

1,05 – для педагогических работников, имеющих вторую квалификационную категорию;

1,10 – для педагогических работников, имеющих первую квалификационную категорию;

1,5 – для педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию.

5. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения 5.1. Распределение поощрительных выплат по результатам труда стимулирующей части фонда оплаты труда производится органом, обеспечивающим государственно общест венный характер управления образовательным учреждением, по представлению руко водителя учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации.

Критериями для осуществления данных выплат является качество обучения и воспита 5.2. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных дого 6. Расчет заработной платы руководителя образовательного учреждения 6.1. Заработная плата руководителя образовательного учреждения устанавливается учредителем образовательного учреждения на основании трудового договора, исходя из средней величины должностных окладов педагогических работников данного учрежде ния, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и группы оплаты труда по сле ЗПр – заработная плата руководителя образовательного учреждения;

ЗПпср – средняя величина должностных окладов педагогических работников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

К – коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей образова тельных учреждений, установленный учредителем общеобразовательного учреждения.

6.2. Отнесение к группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений осуществляется в зависимости от количества показателей образовательного учрежде ния (контингент обучающихся, количество работников, наличие компьютерных классов и 6.3. Значения повышающих коэффициентов в зависимости от групп по оплате труда ру В случае изменения размера должностного оклада руководителя образовательного учреждения вследствие увеличения средней величины должностных окладов педаго гических работников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учеб ный процесс, и (или) изменения группы оплаты труда руководителя образовательного Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page учреждения с ним заключается дополнительное соглашение к трудовому договору, предус матривающее соответствующее изменение размера должностного оклада руководителя.

6.4. Орган местного самоуправления (учредитель образовательного учреждения) в пре делах стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения с учетом мнения общественного органа управления может устанавливать руководителю образо вательного учреждения поощрительные выплаты по результатам труда.

6.5. При определении объемов стимулирования руководителей образовательных уч – результаты промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся, в – результаты государственной аккредитации образовательного учреждения, соблюде – физическое и психическое здоровье обучающихся (по результатам мониторинга);

– создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам монито – количество преступлений и административных правонарушений, совершенных обуча – количество обучающихся, отчисленных из образовательных учреждений до достиже ния ими 15 летнего возраста и не продолжающих обучение в других образовательных уч – участие образовательных учреждений в районных (городских), областных и всерос сийских мероприятиях, результативность участия и др.

Заработная плата работников образовательных учреждений не может быть ниже уста новленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должно стных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.

Группы по оплате труда руководителей образовательных учреждений Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Объемные показатели, характеризующие масштаб управления общеобразовательны Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2008 № 273 П «О Временном порядке оплаты труда работников отдельных государственных В соответствии со статьями 29, 41 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 1 «Об образовании», частью 2 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.99 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 7 Закона Астраханской области от 14.12.2004 № 64/2004 ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Астраханской области» и до принятия закона Астраханской области об отраслевых систе мах оплаты труда работников отдельных государственных образовательных учреждений Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Временный порядок оплаты труда работников отдельных го сударственных общеобразовательных учреждений Астраханской области (далее – Вре 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Астраханской области исполь зовать Временный порядок, указанный в пункте 1 настоящего постановления, при при нятии соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, касающихся сис темы оплаты и стимулирования труда работников муниципальных общеобразовательных 3. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.):

3.1. Разработать методические рекомендации по расчету заработной платы работни ков отдельных государственных общеобразовательных учреждений Астраханской облас ти, переведенных на систему оплаты и стимулирования труда работников отдельных об щеобразовательных учреждений, с использованием Временного порядка.

3.2. Осуществлять финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, в пределах средств, предусмотренных министерству образования и нау ки Астраханской области законом Астраханской области об областном бюджете на соот ветствующий финансовый год.

4. Установить, что Положение об условиях и порядке применения стимулирующих и ком пенсационных выплат работникам государственных образовательных учреждений Аст раханской области, утвержденное постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2007 № 430 П, не распространяется на работников отдельных государственных общеобразовательных учреждений Астраханской области.

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зай цева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опуб Временный порядок оплаты труда работников отдельных государственных общеобра зовательных учреждений Астраханской области 1.1. Временный порядок оплаты труда работников отдельных государственных обще образовательных учреждений Астраханской области (далее – Временный порядок) ис пользуется в качестве системы оплаты и стимулирования труда работников отдельных государственных общеобразовательных учреждений Астраханской области, реализую щих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полно го) общего образования (далее – общеобразовательные учреждения), и применяется в отношении всех работников, участвующих в реализации названных программ (в том числе в отношении административного, учебно вспомогательного и младшего обслужи Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Перечень отдельных государственных общеобразовательных учреждений Астраханской области приведен в приложении № 10 к Временному порядку.

1.2. Для целей Временного порядка применяются следующие понятия:

– оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за ис полнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календар ный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;

– заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного ха рактера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, и иные вып латы компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки сти мулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);

– фонд оплаты труда (далее – ФОТ) – объем средств общеобразовательного учрежде ния на текущий финансовый год, определенный в соответствии с нормативом подушево го финансирования, количеством обучающихся и поправочным коэффициентом, уста новленным в пределах допустимых отклонений, с учетом доплат и надбавок, установлен ных федеральными и региональными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти;

– стоимость одного ученико часа – стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей один расчетный час учебной работы с одним расчетным обучающимся в со – выплаты компенсационного характера – дополнительные выплаты к окладам, уста навливаемые за дополнительные трудозатраты работника, с учетом условий труда и ха рактера отдельных видов работ;

Перечень видов выплат компенсационного характера в отдельных государственных об щеобразовательных учреждениях Астраханской области приведен в приложении № 1 к Порядок установления выплат компенсационного характера в отдельных государственных общеобразовательных учреждениях Астраханской области приведен в приложении № 2;

– выплаты стимулирующего характера – дополнительные выплаты к окладам, устанав ливаемые за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых ра бот; могут носить постоянный или временный характер.

Перечень видов выплат стимулирующего характера в отдельных государственных об щеобразовательных учреждениях Астраханской области приведен в приложении № 3.

Порядок установления выплат стимулирующего характера в отдельных государственных общеобразовательных учреждениях Астраханской области приведен в приложении № 4.

1.3. Нормы часов педагогической (преподавательской) работы определены постанов лением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжитель ности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной пла ты) педагогических работников».

2. Расчет заработной платы педагогических работников общеобразовательного учреж дения, непосредственно осуществляющих учебный процесс 2.1. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и спе Объем общей части (ФОТо) составляет не менее 55% доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

Объем специальной части (ФОТс) составляет не более 45% доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, не посредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТпп).

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 2.2. Общая часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного уч реждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТо), определяется исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося, учебной нагрузки педагога и численности обучающихся в клас 2.3. Для определения стоимости бюджетной образовательной услуги вводится услов ная единица «стоимость одного ученико часа».

2.4. Стоимость одного ученико часа рассчитывается каждым общеобразовательным учреждением самостоятельно на начало учебного года в пределах общей части доли ба зовой части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (ФОТо).

Стоимость бюджетной образовательной услуги в общеобразовательном учреждении (руб./ученико час) рассчитывается по следующей формуле:

СБОу = ———————————————————————————————————, СБОу – стоимость бюджетной образовательной услуги;

ФОТо – общая часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательного уч реждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный а1 – количество обучающихся в первых классах;

а2 – количество обучающихся во вторых классах;

а3 – количество обучающихся в третьих классах;

а11 – количество обучающихся в одиннадцатых классах;

в1 – количество часов по учебному плану в первом классе в неделю;

в2 – количество часов по учебному плану во втором классе в неделю;

в3 – количество часов по учебному плану в третьем классе в неделю;

в11 – количество часов по учебному плану в одиннадцатом классе в неделю.

Расчет количества ученико часов в неделю по общеобразовательному учреждению оп ределяется согласно приложению № 5.

2.5. Учебный план разрабатывается общеобразовательным учреждением самостоятель но и должен обеспечивать реализацию в полном объеме федерального компонента госу дарственного образовательного стандарта общего образования. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами. Распределение учебных часов для расчета стоимости бюджетной образовательной услуги приводится в приложении № 6.

2.6. Специальная часть доли базовой части фонда оплаты труда общеобразовательно го учреждения для педагогических работников, непосредственно осуществляющих учеб ный процесс (ФОТс), обеспечивает:

– осуществление выплат компенсационного характера в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными и областными нормативны – осуществление выплат компенсационного характера, предусмотренных коллектив ным договором, локальными правовыми актами общеобразовательного учреждения (доплата за заведование кабинетом, доплата за классное руководство, доплата за про – установление повышающих коэффициентов, учитываемых при определении должно стного оклада педагогического работника.

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 2.7. Коэффициенты за особые условия и специфику работы при определении заработ ной платы работников общеобразовательного учреждения устанавливаются в соответ Конкретный перечень работников, которым могут повышаться должностные оклады, и конкретный размер этого повышения определяются локальным нормативным актом уч реждения, являющимся приложением к коллективному договору и принятым по согласо ванию с профсоюзным или иным представительным органом работников общеобразова 2.8. Коэффициенты за классное руководство, проверку тетрадей и заведование каби нетами устанавливаются в следующих диапазонах:

классное руководство – 0,15–0,20;

заведование кабинетом – 0,05–0,15.

Конкретный размер коэффициента и методика расчета выплат устанавливаются ло кальным нормативным актом учреждения, являющимся приложением к коллективному договору и принятым по согласованию с профсоюзным или иным представительным ор ганом работников общеобразовательного учреждения.

2.9. Повышающие коэффициенты, учитываемые при определении должностного оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, уста – за уровень образования педагогического работника;

– за квалификационную категорию педагогического работника.

2.10. Повышающий коэффициент за уровень образования устанавливается в размере 1,2 при наличии у педагогического работника высшего профессионального образова ния. Уровень образования определяется на основании приложения № 4 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (приказ Министерства просвещения СССР от 16.05.85 № 94).

2.11. Повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагогического 1,05 – для педагогических работников, имеющих вторую квалификационную ка 1,10 – для педагогических работников, имеющих первую квалификационную ка 1,5 – для педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию.

2.12. При расчете базовой части заработной платы вакантных ставок учителей, непос редственно осуществляющих учебный процесс, рекомендуется применять повышающие за наличие квалификационной категории – 1,10 (первая категория).

2.13. Базовая часть заработной платы педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:

ЗП – базовая часть заработной платы педагогического работника, осуществляющего СБОу – расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико час);

Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П – количество часов по предмету по учебному плану в неделю в каждом классе;

К – повышающие коэффициенты, определяющие специальную часть заработной платы педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс (далее – повышающие коэффициенты).

Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page Если педагогический работник ведет несколько предметов в разных классах, то его за работная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.

2.14. Базовая часть заработной платы педагогического работника, индивидуально обу чающего на дому больных детей хроников и детей, находящихся на длительном лечении в больницах, осуществляющего обучение при делении класса на подгруппы или в специ альных (коррекционных) классах, рассчитывается по формуле:

ЗП – базовая часть заработной платы педагогического работника, осуществляющего СБОу – расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико час);

Н – средняя наполняемость классов по общеобразовательному учреждению (без учета классов коррекционно развивающего обучения (КРО), классов компенсаторного обуче ния (ККО) и индивидуального обучения на дому);

П – количество часов по предмету по учебному плану в неделю;

С – коэффициент, учитывающий количество обучающихся (устанавливается общеобра зовательным учреждением).

3. Расчет заработной платы руководителя общеобразовательного учреждения 3.1. Должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения устанавли вается учредителем общеобразовательного учреждения на основании трудового догово ра исходя из средней величины базовой части заработной платы педагогических работ ников данного учреждения, непосредственно осуществляющих учебный процесс, на на 3.2. Для руководителя общеобразовательного учреждения вводится повышающий ко эффициент, установленный для групп по оплате труда руководителей общеобразователь 3.3. Отнесение к группам по оплате труда руководителей общеобразовательных учреж дений осуществляется в зависимости от количества показателей общеобразовательного учреждения (контингент обучающихся, количество работников, наличие компьютерных Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page 3.4. Значения повышающих коэффициентов в зависимости от групп по оплате труда ру ководителей образовательных учреждений применяются при наличии у руководителя высшей квалификационной категории:

Лицеи, гимназии (группа по оплате труда – 1) Общеобразовательные школы (группа по оплате труда – 1) Общеобразовательные школы (группа по оплате труда – 2) Общеобразовательные школы (группа по оплате труда – 3) Astrakhan5.qxd 14.10.2008 18:50 Page При отсутствии высшей квалификационной категории у руководителя общеобразова тельного учреждения соответствующий повышающий коэффициент снижается на 10%, при отсутствии первой квалификационной категории соответствующий повышающий ко 3.5. Базовая часть заработной платы руководителя образовательного учреждения рас ЗПр баз. – базовая часть заработной платы руководителя образовательного учреждения;