УТВЕРЖДАЮ

Председатель Контрольно-счётной палаты

Мошенского муниципального района

Т.В.Трофимова

«_»_ 2013 г.

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности,

эффективности и целевого использования средств, выделенных в рамках муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Мошенском районе на 2008-2012 годы» за 2010год Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счётной палаты Мошенского муниципального района.

Цель проверки: проверка законности, эффективности и целевого использования средств, выделенных в рамках муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Мошенском районе на 2008-2012 годы».

Отдел экономики, прогнозирования и Объекты проверки:

предпринимательства Администрации Мошенского муниципального района (далее – Отдел экономики).

Состав контрольно-ревизионной группы: председатель Контрольно-счётной комиссии Трофимова Т.В., аудитор Контрольно-счетной комиссии Беляева О.Б.

Акты, заключения, справки, использованные в отчёте: акт проверки подписан с разногласиями, акт разногласий прилагается.

Результаты контрольного мероприятия 1.Анализ соответствия положений нормативно-правовых актов, регулирующих оказание поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Мошенском муниципальном районе действующему законодательству.

1.1 Программы развития малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2012 годы.

Районная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008- годы» (далее – Программа) утверждена Постановлением Администрации Мошенского муниципального района от 20.10.2008 № 595. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В течение 2010 - 2012 годов в целевую программу изменения вносились раз (22.04.2010г., 30.09.2010, 26.10.2010г., 17.12.2010г., 08.02.2011г., 14.09.2011г., 15.11.2011г., 12.09.2012г., 15.11.2012г.), в том числе в части предельного объема финансирования в целевую программу изменения вносились 6 раз.

В соответствии с паспортом Программы заказчиком является Администрация Мошенского муниципального района, разработчиком – Отдел экономики, прогнозирования и предпринимательства Администрации Мошенского муниципального района.

В Программе установлены следующие цели:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике муниципального района;

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района;

- обеспечение занятости населения муниципального района и развитие самозанятости;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального района налогов в налоговых доходах местного бюджета.

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района, обеспечивающей условия их устойчивого функционирования;

- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района путем создания новых рабочих мест;

- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе безработных граждан, планирующих открыть собственное дело;

- эффективное использование природных ресурсов.

Администрацией Мошенского муниципального района не была предусмотрена разработка Порядка реализации муниципальных программ, в связи с этим Контрольно-счетная комиссия не имеет возможности провести анализ формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации.

Поддержка СМП в Мошенском муниципальном районе, в рамках Программы, включает в себя: финансовую, нормативно-правовую, информационную, организационную, поддержку в области повышения квалификации кадров.

Программой предусмотрено предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий (грантов) на создание, развитие собственного бизнеса в целях возмещения затрат, связанных с развитием предпринимательской деятельности.

Гранты предоставляются в виде субсидий в порядке статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Источниками финансирования мероприятий Программы стали средства федерального, областного бюджетов и бюджета муниципального района.

Порядок взаимодействия сторон при предоставлении субсидии урегулирован Соглашениями между экономическим комитетом Новгородской области и Администрацией Мошенского муниципального района:

- от 10.09.2010 № 9-МП-10 «О предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства» областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства области на 2008-2010 годы» в сумме 441,9 тыс. рублей, бюджет муниципального района обеспечивает выделение средств на софинансирование в размере - 100,0 тыс.

рублей.

- от 02.08.2011 № 10- МСП-11 «О предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства» областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства области на 2008-2012 годы» в сумме 1280,0 тыс. рублей, бюджет муниципального района обеспечивает выделение средств на софинансирование в размере 300,0 тыс.

рублей;

- от 08.08.2012 № 10-МСП -12 «О предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства» областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства области на 2008-2012 годы» в сумме 3050,9 тыс. рублей, бюджет муниципального района обеспечивает выделение средств на софинансирование в размере 600,0 тыс.

рублей.

1.2 Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Мошенского муниципального района на создание собственного дела Пунктом 11.7 Приказа Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г.

N 59 (далее – Приказ №59), дано определение грантов начинающим малым предприятиям в форме субсидий, которые предоставляются для создания собственного дела начинающим бизнес хозяйствующим субъектам. Грантысубсидии могут получить индивидуальные предприниматели и юридические лица (производители товаров, работ, услуг) на безвозмездной и безвозвратной основе. Целью предоставления таких средств является долевое финансирование целевых расходов по регистрации юридического лица или коммерсанта, затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, а также выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела утвержден Постановлением Администрации муниципального района от 20.10.2010 № «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела» (далее Порядок). Постановлением Администрации муниципального района от 13.12.2012 № 760 «О признании утратившими силу Постановлений Администрации муниципального района», Постановление от 20.10.2010 № признано утратившим силу. В тоже время постановлением Администрации муниципального района от 12.09.2012 № 542 « О внесении изменений в районную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2012 годы» пунктом 1. приложение № 2 принят новый Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела. В результате в период с 12.09.2012 по 13.12.2012 года оба Порядка имели одинаковую законодательную силу. Следует отметить что, согласно п. Порядка от 20.10.2010 № 543 «Размер субсидии начинающему СМП составит 70 процентов затрат, но не более 100 тыс. руб.», согласно Порядка от 12.09.2012 № 542 пункта 3, гранты предоставляются из бюджета муниципального района в виде субсидий начинающим СМП в размере процентов от фактически произведенных целевых расходов, но не более 0, млн. рублей. Постановлением Администрации муниципального района от 17.01.2012 № 39 утвержден административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела» где в п. 1.1. размер субсидии начинающему субъекту малого предпринимательства составляет 70 процентов затрат, но не более 100 тыс. рублей. Согласно реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки 2012 года, сумма грантов составляла от 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.

Отделу экономики необходимо привести в соответствие Регламент по предоставлению муниципальной услуги с Порядком предоставления услуги.

Субсидия предоставляется начинающим СМП, основным видом экономической деятельности (ОКВЭД) которых является один из следующих приоритетных видов деятельности:

-сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

-рыболовство, рыбоводство;

-обрабатывающие производства;

-строительство;

- розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами;

- оптовая торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами;

- розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, похоронными принадлежностями -розничная торговля пищевыми продуктами;

- оптовая торговля пищевыми продуктами;

- ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования;

- деятельность гостиниц и ресторанов;

-деятельность сухопутного транспорта;

-вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность;

-деятельность гостиниц и ресторанов;

-деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта;

-предоставление персональных услуг.

1.3 Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Мошенского муниципального района на развитие предпринимательской деятельности.

Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на развитие предпринимательской деятельности»

утвержден Постановлением Администрации муниципального района от 10.02.2011 №73 (с изменениями) (далее - Порядок). Постановлением Администрации муниципального района от 14.08.2012 № 494 « О признании утратившим силу Постановления Администрации муниципального района от 10.02.2011 № 73» данное Постановление утратило силу. Постановлением Администрации муниципального района от 13.12.2012 № 759 «О признании недействительным постановления Администрации муниципального района от 14.08.2012 № 494». В результате следует отметить, что в период с 14.08. года по 13.12.2012 года Порядок был отменен, вместе с тем в этот период были предоставлены гранты СМП.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2011 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Постановлением Администрации муниципального района от 31.05.2012 № принят Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гранта начинающим субъектам малого предпринимательства на развитие предпринимательской деятельности» (далее – Регламент).

Регламенты по структуре и основным положениям соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (до редакции от 25.08.2012) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В целях реализации мероприятий Программы в муниципальном районе также разработаны Правила:

1. Постановлением Администрации муниципального района от 10.12. № 646 утверждены «Правила возмещения из бюджета муниципального района предпринимательства в бюджеты различных уровней в течение первых трех месяцев с начала осуществления деятельности». Так же Постановлением Администрации муниципального района от 15.06.2012 №306 разработан Административный регламент о предоставлении муниципальной услуги «Возмещение из бюджета муниципального района части налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджеты различных уровней в течение первых трех месяцев с начала осуществления деятельности».

2. Постановлением Администрации муниципального района от 17.11. № 794 утверждены «Правила возмещения из бюджета Мошенского муниципального района части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с развитием животноводства в 2012 году».

Контрольно-счетная комиссия считает необходимым разработать Административный регламент о предоставлении муниципальной услуги.

3. Постановлением Администрации муниципального района от 17.11. № 795 утверждены «Правила возмещения из бюджета Мошенского муниципального района части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с развитием растениеводства, в 2012 году.

Контрольно-счетная комиссия считает необходимым разработать Административный регламент о предоставлении муниципальной услуги.

При анализе Порядков и Правил предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела за 2010,2011,2012 годы выявлены следующее нарушения:

- для получения субсидии начинающий СМП предоставляется в отдел экономики пакет документов, часть документов представляется ксерокопиями.

В нарушение п.9 Порядка установлено, что часть предоставляемых документов заверяется самим СМП, но в некоторых пакетах документов ксерокопии заверены сотрудником отдела экономики. Ксерокопии заверены с нарушением «Порядка выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан, утвержденного Указом президиума ВС СССР» от 04.08.1983г. № 9779-Х (не проставлены даты заверения, расшифровка подписи, должность).

Выявлены нарушения в реализации условий договора о предоставлении субсидий (далее - договора):

в соответствии п. 2.1.7 договора получатели субсидии ежемесячно в течение двух лет, после перечисления субсидии, должны представлять в отдел экономики Сведения об экономических показателях субъекта малого предпринимательства-получателя поддержки (далее - Сведения). В нарушении выше указанного пункта, СМП Сведения предоставляются ежеквартально, в тоже время и форма Сведений разработана в формате квартальной отчетности в разбивке по месяцам. Контрольно-счетная комиссия рекомендует пересмотреть п.2.1.7 в части срока предоставления Сведений.

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора о предоставлении безвозмездных и безвозвратных средств бюджета муниципального района на возмещение части затрат СМП, связанных с развитием животноводства и растениеводства, субъектам малого предпринимательства в течение 10 дней, после получения субсидии, необходимо предоставить в комитет финансов Администрации муниципального района Акт исполнения обязательств по договору. Акты исполнения обязательств по договору у всех СМП предоставлены с нарушениями срока предоставления.

Из четырех получателей субсидии в 2010 году, два получателя представили Сведения только за 5 месяцев 2011 года, два получателя не представили сведения за 2011 год (ИП Леванин Дмитрий Александрович, ИП Тихомирова Ольга Алексеевна). За 2012год сведения не представлены всеми получателями субсидии в 2011 году.

Из двенадцати получателей субсидии в 2011 году не представили Сведения:

- за декабрь 2011года ИП Луттэр Андриан Альбертович, ИП Авакян Тамази Арташович.

КФХ Андрианова Татьяна Анатольевна, - за декабрь 2012 года ИП Лазарева Наталья Николаевна За 2012 год проверен двадцать один комплект документов, представленных СМП в отдел экономики. Субъектами малого предпринимательства, получившими субсидию в октябре, ноябре 2012, не представлены Сведения за ноябрь и декабрь 2012 года.

В ходе проверки и по окончанию проверки представлены отчеты за 2010,2011 год всеми грантополучателями. Из 12 грантополучателей 2012 года представили отчеты только 4.

В соответствии с Порядками и Правилами предоставления грантов, согласно п.9, одним из условий получения субсидии СМП является предоставление бизнес-плана.

Бизнес-план (БП) – это документ, в котором детально обосновываются действия, которые необходимо осуществить для реализации реального проекта (или создания нового предприятия) и приводятся его основные характеристики.

Бизнес-план дает возможность оценить потенциальные риски до принятия решения о финансировании проекта, а также понять, как можно уменьшить или поделить эти риски с другими заинтересованными сторонами. Для разных компаний и проектов последовательность разработки и детализация бизнесплана может не совпадать. В то же время существует внутренняя логика структуры бизнес-плана и общепризнанные принципы его разработки.

Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства разработаны «Требования к бизнес-плану и рекомендации по его составлению» (далее – ФФПМП).

Настоящие требования не являются нормативно-правовым актом, носят рекомендательный характер и подготовлены ФФПМП с целью оказания помощи субъектам малого предпринимательства при обращении за финансированием. Контрольно-счетная комиссия рекомендует при составлении бизнес – планов использовать «Требования к бизнес-плану и рекомендации по его составлению».

В соответствии с п.9 Порядка действующего до в 2011 году и п. Порядка действующего в 2012 году к заявлению на получение субсидии прилагается бизнес – план, определяющий финансово-экономические параметры (включая сопоставительную оценку затрат и результатов, эффективность использования, окупаемость вложений по проекту) технологии, способы, сроки и особенности реализации бизнес – проекта. Предоставленные бизнес-планы не в полной мере соответствуют данным требованиям. Для оценки бизнес - проекта создана конкурсная комиссия, которая принимает решение о выдаче субсидии или отказе, поэтому конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений начинающих субъектов малого и предпринимательства о предоставление грантов при проведении оценки бизнес – проектов особое внимание обратить на содержание бизнес – проектов, их соответствия требованиям п. 10 Порядка предоставления грантов начинающим СМП на создание собственного дела, п.9 Порядка предоставления грантов начинающим СМП на развитие предпринимательской деятельности.

2. Анализ выполнения мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе за 2008-2012 годы Районная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2010 годы» (далее – Программа) утверждена Постановлением Администрации Мошенского муниципального района от 20.10.2008 № 595. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Финансирование мероприятий Программы проводилось из федерального, областного и местного бюджетов. Основными мероприятиями Программы за 2010-2012 годы стало предоставление грантов на создание собственного дела, на развитие предпринимательской деятельности, возмещение из бюджета муниципального района части затрат СМП, связанных с развитием животноводства и растениеводства, проведены обучающие курсы и семинары с приглашением специалистов из областного центра, проведены различные конкурсы.

Постановлениями Администрации муниципального района утверждены Порядки и Правила предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства представляют документы на получение субсидии в соответствии с утвержденными Порядками и Правилами. Проверкой обоснованности предоставления субсидии установлено, что представленные документы СМП соответствуют перечню, утвержденному Порядками и Правилами.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставления грантов, сотрудник отдела экономики регистрирует принятые от начинающих СМП документы в специальном журнале, который пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.

Все заявки, полученные от субъектов малого предпринимательства, зарегистрированы в журнале регистрации.

Для принятия решения о предоставлении субсидии Администрацией муниципального района сформирована комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении грантов.

В 2012 году, в связи с внесением изменений в Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, гранты предоставляются на конкурсной основе.

Постановлением Администрации муниципального района от 12.09.2012 № утверждено Положение о конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела и утвержден состав конкурсной комиссии.

В соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении грантов от 24.11.2010 года четырем индивидуальным предпринимателям были предоставлены гранты на сумму 400,0 тыс. рублей.

В 2011 году в соответствии с решением комиссии, распоряжением Администрации муниципального района гранты предоставлены двенадцати СМП на сумму 1200,0 тыс.рублей.

Информация о полученных субсидиях в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2010-2012 годы» и предоставлении отчетности по их использованию за 2011 год приведена в приложении №1.

В 2012 году соответствии с протоколом конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений начинающих СМП на создание собственного дела, принято положительное решение в отношении двенадцати СМП на сумму 3000,0 тыс. рублей, а также, в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений начинающих СМП о предоставлении грантов на развитие предпринимательской деятельности, положительное решение принято в отношении двух СМП, на сумму 200,0 тыс. рублей.

В период с 2010 по 2012 годы Отделом экономики принято тридцать заявлений на предоставлении грантов начинающими СМП на создание собственного дела и развитие предпринимательской деятельности. По всем тридцати СМП приняты положительные решения о предоставлении грантов.

Отказов в предоставление грантов СМП не зарегистрировано.

Проверкой установлено, что субъектами малого предпринимательства действительно являются вновь созданные субъекты и зарегистрированные в установленный Порядком срок. Договора субсидий СМП также заключены в пределах установленного срока.

Субсидия предоставляется путем перечисления бюджетных средств на лицевые и расчетные счета получателей субсидии на основании договоров.

В соответствии с договором получатели субсидии обязаны предоставлять в отдел экономики отчет в форме сведений об экономических показателях СМП – получателя ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего Оценка распределения средств бюджета по сферам деятельности торговля ресторанов производства хозяйство услуги (парикмахерские) сухопутного транспорта (такси) Из показателей таблицы №1 видно, что наибольший удельный вес занимает сельское хозяйство и розничная торговля.

3. Анализ объемов финансирования программных мероприятий На реализацию программных мероприятий в 2010 году предусмотрено 541,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 331, тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 110,5 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 100,0 тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

В 2011 году предусмотрено 1280,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 784,0 тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 196,0 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 300, тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

В 2012 году предусмотрено 3650,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 2440,7 тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 610,2 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 600, тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

В бюджете муниципального района данные средства предусмотрены по разделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», по целевым статьям 34500100 «Субсидии на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», 5222800 «Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства области на 2008-2012 годы», 7950002 «Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2012 годы».

Информация об объемах бюджетных ассигнований и расходовании бюджетных средств в 2010-2012 году представлена в таблице 2.

бюджеты различных уровней в течение первых трех месяцев после начала осуществления деятельности животноводства района»

мероприятий Программы, использованы в полном объеме. Расходование средств осуществлялось в соответствии с запланированными мероприятиями.

предусмотренных на реализацию мероприятий программы Для реализации мероприятий Программы направлено в 2010-2012 году 5472,8 тыс. рублей:

- на предоставление грантов начинающим СМП на создание собственного дела – 4400,0 тыс. рублей, в т.ч за счет субсидий из федерального бюджета 3459,2 тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 874,95 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 65,85 тыс.

рублей, количество участников мероприятия: 16 субъектов.

- на предоставление грантов начинающим СМП на развитие предпринимательской деятельности – 400,0 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального района 4 участникам мероприятия;

- на финансовую поддержку в виде возмещения части налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджеты различных уровней в течение первых трех месяцев после начала осуществления деятельности – 1,346 тыс. рублей;

- на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в виде возмещения части затрат, связанных с развитием растениеводства в объеме 236,79382 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального района 5 участникам мероприятия;

- на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в виде возмещения части затрат, связанных с развитием животноводства в объеме 62,425 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального района 2 участникам мероприятия;

- на реализацию программ обучения и повышения квалификации работников субъектов малого предпринимательства – 225,0 тыс.рублей ООО «Бизнес персонал» за информационно-консультационные услуги в виде проведения семинаров для субъектов малого предпринимательства.

На реализацию мероприятия использованы средства субсидий поступивших из областного бюджета в объеме 41,75 тыс. рублей, федерального бюджета – 96,9 тыс. рублей и средства бюджета муниципального района в объеме 86,35 тыс. рублей.

- на проведение районных конкурсов из средств бюджета муниципального района направлено 147,23518 тыс.руб.

Нецелевого использования средств не установлено.

5. Оценка эффективности реализации муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе.

В соответствии с Паспортом программы разделом «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы» предусмотрены следующие показатели:

- увеличение количества малых и средних предприятий;

- увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях;

- насыщение товарного рынка продукцией и услугами местного производства;

- расширение налогооблагаемой базы и пополнение бюджетов всех уровней;

- создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса;

- повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района.

Паспортом предусмотрены также и целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы.

Отделом экономики ежегодно предоставляется отчет о ходе выполнения мероприятий районной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008- годы». Отчет представляется Главе муниципального района и выносит на рассмотрение в Думу муниципального района. В отчете констатированы факты выдачи поддержки СМП, но не проведена оценка эффективности вклада Программы в экономическое развитие муниципального района, оценка эффективности исполнения бюджетных средств.

В тоже время, следует отметить, что в соответствии с Положением об отделе экономики, прогнозирования и предпринимательства Администрации Мошенского муниципального района, в соответствии с должностными обязанностями заведующий отделом:

- обеспечивает проведение работы по стабилизации и улучшению значений следующих показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р "О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов":

число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ноября 2006 г. № 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок;

доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);

Субъекты малого предпринимательства, в соответствии с п.2.1.7 и приложением № 2 договора о предоставлении субсидии, в течение двух лет после перечисления субсидии ежемесячно должны представлять сведения об экономической деятельности.

В предоставленных Сведениях СМП не заполняются показатели экономической деятельности по среднесписочной численности работников, фонду оплаты труда, средней заработной платы, чистой прибыли. В некоторых сведениях не указывается выручка от реализации, общий размер уплаченных налогов и сборов. На основании представленных Сведений невозможно провести оценку ожидаемых результатов, эффективности Программы. Не предоставление выше перечисленных показателей приводит к искажению реальной картины стратегии Программы ориентированной на создание новых рабочих мест, балансовой прибыли, объема товаров и услуг, реализованных населению.

6. Информационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.

Одним из направлений государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации является информатизация.

В соответствии со ст. 19 Закона №209-ФЗ, возлагающей на органы местного самоуправления обязанность обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информацией:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Указанная информация должна быть общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Эти же требования прописаны в Соглашении №10-МСП-12 от 08.08. о предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предприниматель областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008 - 2012 годы», заключенным между экономическим комитетом Новгородской области и Администрацией Мошенского муниципального района (аналогичные соглашения заключаются ежегодно). Согласно разделу 2 «Обязательства сторон» данного соглашения стороны обеспечивают прозрачность в сфере предоставления, получения и использования субсидии путем размещения всей информации, связанной с разработкой и реализацией областных и муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства, во всех доступных населению средствах массовой информации, включая:

а) официальные сайты Комитета и Администрации муниципального района в сети «Интернет», иные сайты в сети «Интернет»;

б) официальные печатные издания, имеющие широкое распространение на территории муниципального района.

В районной газете «Уверские зори» информация о развитие малого предпринимательства, о предоставление грантов, проведение конкурсов и т.д.

освещается регулярно.

На информационном стенде в помещении, предназначенном для приема документов по предоставлению муниципальной услуги (в коридоре: 2 этаж здания Администрации Мошенского муниципального района, размещена следующая информация:

- памятка для начинающих предпринимателей;

-памятка для предпринимателей: как вести себя при проведении проверки контролирующими органами?

- буклеты Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства;

В соответствии с административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг отделом, помещением для предоставления муниципальных услуг и приема документов является кабинет №22. В данном помещении находится информационный стенд, на котором размещены административные регламенты.

На официальном сайте Администрации муниципального района в разделе «Экономическая сфера» в закладке « Информация для малого и среднего бизнеса» размещен перечень нормативно-правовых актов по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства: административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, порядки предоставления грантов, перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки в 2010-2012 годах.

В закладке «Целевые программы» размещена районная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2012 годы» с изменениями. Изменения в Программу также вносились 12.09.2012г. и 15.11.2012г., но на сайте Программа размещена без изменений внесенных в Программу 12.09.2012г. и 15.11.2012г.

Отсутствует информация о ходе реализации мероприятий программ, оценки эффективности их реализации, информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

1. В 2010-2012 годах оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе осуществлялось в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе на 2008-2012 годы», утвержденной Постановлением Администрации Мошенского муниципального района от 20.10.2008 № 595.

2. На реализацию программных мероприятий в 2010 году предусмотрено 541,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 331, тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 110,5 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 100,0 тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

В 2011 году предусмотрено 1280,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 784,0 тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 196,0 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 300, тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

В 2012 году предусмотрено 3650,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета 2440,7 тыс. рублей, субсидий из областного бюджета 610,2 тыс. рублей, средств бюджета муниципального района 600, тыс. рублей, предусмотренных в качестве софинансирования субсидий.

3. Мероприятия Программы за 2010-2012 годы профинансированы на 100,0 процентов от бюджетных назначений, все запланированные мероприятия выполнены.

4. В 2010-2012 году условия софинансирования программных мероприятий, в соответствии с заключенным с экономическим комитетом Новгородской области соглашением, соблюдены.

5. Анализ соответствия положений Программы законодательству показал:

5.1 Администрацией муниципального района не была предусмотрена разработка Порядка формирования и реализации муниципальных программ, в связи с этим Контрольно-счетная комиссия не проводила анализ правильности формирования, реализации и оценки эффективности Программы.

предпринимательства разработаны и утверждены Постановлениями Администрации муниципального района, вместе с тем, отделом экономики была допущена ошибка при отмене одного из Порядков и в период с 12.09.2012г по 13.12.2012 действовало два Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, а Порядок предоставления грантов на развитие предпринимательской деятельности был отменен и в период с 14.08.2012 г. по 13.12.2012 г. не действовал, но в тоже время в этот период гранты выдавались.

5.3 В соответствие с действующим Порядком предоставления грантов начинающим субъектам на создание собственного дела, сумма субсидии предусмотрена 300,0 тыс. рублей, а в Регламенте по предоставлению муниципальной услуги, размещенном на официальном сайте Администрации муниципального района, сумма субсидии указана 100,0 тыс. рублей.

Постановлениями Администрации муниципального района утверждены Правила возмещения из бюджета муниципального района части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с развитием животноводства и растениеводства, в тоже время административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг не разработаны.

5.4 Выявлены нарушения в реализации условий договора о предоставлении субсидии.

5.5 Анализ предоставленных СМП бизнес-проектов показал, что бизнеспроекты не в полной мере соответствуют требованиям Порядка предоставления грантов начинающим СМП.

5.6.Отделом экономики не проведена оценка эффективности вклада Программы в экономическое развитие муниципального района.

В целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Мошенском муниципальном районе Контрольно-счетная комиссия считает необходимым принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки и обеспечению выполнения следующих мероприятий:

1. Отделу экономики необходимо привести в соответствие Регламент по предоставлению муниципальных услуг с Порядком предоставления грантов начинающим СМП на создание собственного дела.

2. Разработать Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по возмещению из бюджета муниципального района части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с развитием животноводства и растениеводства.

3. При заверении копий документов, представляемых СМП, соблюдать требования «Порядка выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан, утвержденного Указом президиума ВС СССР» от 04.08.1983г. № 9779-Х.

4. Отделу экономики осуществлять контроль над выполнением условий договора СМП о предоставлении субсидии субъектами малого предпринимательства.

5. С целью оказания помощи субъектам малого предпринимательства, при составлении бизнес-проектов, Контрольно-счетная комиссия рекомендует субъектам малого предпринимательства пользоваться «Требованиями к бизнес- плану и рекомендации по его составлению» составленными Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства.

6. Отделу экономики и конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений начинающих СМП о предоставлении грантов при проведении оценки бизнеспроектов особое внимание обратить на содержание бизнес-проектов, их соответствия требованиям Порядка.

7. Осуществлять контроль за ходом реализации бизнес-планов.

8. Отделу экономики провести оценку эффективности вклада Программы в экономическое развитие муниципального района, оценку эффективности использования бюджетных средств.

Председатель Контрольно- счётной