ОТЧЕТ

Министерства земельных и имущественных отношений РТ

о реализации мер антикоррупционной политики за 2008 г.

Основные организационные мероприятия и направления работы

Работа по профилактике коррупции проводилась в министерстве в соответствии с Законом

Республики Татарстан «О противодействии коррупции в РТ», Программой по реализации

Стратегии антикоррупционной политики, утвержденной постановлением КМ РТ, Программой Минземимущества РТ по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006 – 2008, с изменениями и дополнениями в соответствии с распоряжением Минземимущества РТ от 28.02.07 № 279. Распоряжением и.о.министра от 29.01.2009 № 146-р утверждена Программа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009годы.

В министерстве координирующая роль по реализации антикоррупционной политики осуществляется назначенным приказом министра ответственным лицом в соответствии с «Должностным регламентом лица, ответственного за предупреждение коррупционных правонарушений в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ» (приказ министра от 1.03.2007 № 45). Также функционирует специальная постоянно действующая рабочая группа по размещению и оформлению антикоррупционных информационных материалов и наглядной агитации.

Работа по предупреждению коррупционных нарушений в министерстве и в целом земельноимущественной сфере ведется по следующим направлениям:

- Развитие нормативной базы земельных и имущественных отношений, обеспечивающее сокращение возможностей для злоупотреблений в этой сфере;

- Развитие правовой регламентации деятельности министерства по ключевым направлением, Палат имущественных и земельных отношений муниципальных районов республики (в рамках методической помощи);

- Обеспечение исполнения решения Совета Безопасности РТ от 23.12.2005 г. «О земельной реформе в Республике Татарстан»

- Обеспечение прозрачности работы министерства, взаимодействие со средствами массовой информации, разъяснительная работа в СМИ о реализации прав граждан в сфере земельноимущественных отношений;

- Совершенствование работы по обращениям граждан и документооборота;

- Профилактическая работа с кадровым составом министерства.

Развитие нормативного регулирования в имущественной сфере и правовой регламентации деятельности министерства За 2008 год министерство разработало 42 проекта нормативных правовых актов.

Из них вступили в силу - 35, в том числе 4 закона, 10 постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и 20 ведомственных нормативных правовых актов министерства.

За 2008 год министерство разработало 42 проекта нормативных правовых актов. Из них вступили в силу - 35, в том числе 4 закона, 10 постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и 20 ведомственных нормативных правовых актов министерства.

Большинство из этих документов регламентирует отношения, связанные с реализацией прав граждан и предпринимателей в земельно-имущественной сфере, прямо или косвенно сужая потенциальные возможности для злоупотреблений.

Ключевыми являются 3 Закона Республики Татарстан, разработанные министерством:

Закон РТ от 20.05.2008 № 21-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», устанавливающий возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам и специализированным организациям в рамках реализации социальной ипотеки.

Закон РТ от 06.08.2008 № 71-ЗРТ «О порядке решения вопросов, связанных с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности», направленный на определение порядка разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями.

Закон РТ от 3.10.2008 № 79-ЗРТ «Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества», утверждающий предельные размеры выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых площадей.

Кроме того, принят подготовленный министерством Закон РТ от 06.05.2008 №13-ЗРТ «О признании утратившим силу Закона Республики Татарстан «Об установлении цены земли в Республике Татарстан для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

Среди актов, подготовленных министерством и принятых Кабинетом Министров Республики Татарстан, следует отметить:

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 17.01.2008 № 18 «Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

от 16.05.2008 № 325 «О Порядке определения и выплаты соразмерной платы за публичный сервитут»;

от 28.07.2008 № 543 «О передаче государственного имущества Республики Татарстан в доверительное управление»;

от 04.08.2008 № 559 «Об утверждении перечня документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в системе социальной ипотеки»;

от 25.08.2008 № 597 «Об утверждении Порядка проведения согласительных процедур по рассмотрению споров о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельско-хозяйственного назначения».

Регламентирующую направленность имеют и подготовленные министерством Рекомендации, подготовленные министерством в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и земельными ресурсами министерством:

- по привлечению земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления жилищного строительства в рамках муниципально - частного партнерства;

- о порядке подготовки решений Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельных участков для строительства»;

- о порядке подготовки решений Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан о выдаче разрешений на строительство».

Кроме того, министерством были направлены более 15 информационных писем и аннотаций по вопросам применения федеральных и республиканских нормативных правовых актов.

В целях конкретизации положений и иных нормативных актов, регулирующих управление государственным имуществом, в министерстве действует ряд административных регламентов:

Предоставление государственных услуг Административный регламент предоставления государственной услуги по передаче земельного участка, расположенного на территории города Казани, в собственность либо в аренду акционерному обществу, созданному в процессе приватизации имущества, ранее находившегося в собственности республики Татарстан Распоряжение от 21.05.2007 №863-р Административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц Министерством земельных и имущественных отношений республики Татарстан Распоряжение от 30.05.2007 №882-р Административный регламент государственной услуги по сдаче в аренду государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и государственными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления»

Распоряжение от 30.05.2007 №885-р Внутренний регламент Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Распоряжение от 01.11.2007 № 2268-р Исполнение государственных функций Административный регламент по подготовке проектов решений Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земель из одной категории в другую либо проектов решений об отказе в переводе.

Распоряжение от 27.12.2007 № 2750-р Административный регламент по продаже государственных пакетов акций открытых акционерных обществ.

Распоряжение от 27.12.2007 № 2751-р Административный регламент по согласованию Минземимуществом РТ сделок по продаже и иному отчуждению имущества, находящегося у государственных унитарных предприятий и автономных учреждений.

Распоряжение от 27.12.2007 № 2752-р Административный регламент включения юридических лиц и государственного имущества Республики Татарстан в Реестр государственной собственности Республики Татарстан.

Распоряжение от 27.12.2007 № 2753-р Административный регламент по согласованию Минземимуществом РТ представителям государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Республики Татарстан, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права и («золотой акции»), проектов решений и позицию при голосовании по проектам решений органов управления обществ»

Распоряжение от 31.08.2007 № 1596-р Регламент согласования в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передачи в залог права аренды земельного участка Распоряжение от 29.12.2004 № 1742-р Регламент приема имущества в государственную собственность Республики Татарстан.

Постановление от 29.12.2006 № Регламент проведения экспертизы отчетов об оценке имуществ при подготовке решений, связанных с реализацией Минземимуществом РТ полномочий собственника государственного имущества Республики Татарстан.

Распоряжение от 17.07.2008 №1425-р.

Порядок согласования передачи в залог недвижимого имущества (ипотеки) и получения кредита (займа) государственными унитарными предприятиями Постановление от 03.07.2002 № Порядок ликвидации государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ со 100% - ной долей государства в уставном капитале.

Распоряжение от 01.11.2005 № 1521-р Порядок согласования сделок по отчуждению либо обременению обязательствами недвижимого имущества государственных унитарных предприятий Республики Татарстан и организаций, доля государственной собственности Республики Татарстан в уставном (складочном) капитале которых составляет 100 процентов.

Распоряжение от 13.09.2006 № 2290 – р.

Порядок проведения конкурсов на право получения государственного недвижимого имущества в доверительное управление.

Распоряжение от 10.01.2003 № 31-р Об утверждении Временного порядка проведения конкурса на право заключения договора доверительного управления.

Распоряжение Минземимущества РТ от 26.09.2008 № 1853-р Порядок подтверждения перехода в процессе приватизации права собственности на объекты недвижимого имущества, находившиеся до приватизации в собственности Республики Татарстан.

Постановление от 03.07.2002 № Рекомендации по включению земельных участков в границы населенных пунктов для осуществления жилищного строительства Распоряжение от 04.10.2007 № 2041-р В настоящее время проходит согласование разработанный министерством Универсальный регламент оформления документов при процедурах перевода земельных участков из категории сельхозназначения в другую категорию.

В целях обеспечения исполнения решения Республиканского Совета по реализации антикоррупционной политики от 11.01.2008 г. приказом министра от 7.03.2008 определены ответственные за осуществление мониторинга качества предоставления государственных услуг при внедрении административных регламентов. На них возложен анализ исполнения регламентов, проведение опросов конечных получателей услуг, аккумулирование их жалоб, подготовку предложений по совершенствованию регламентов в случае такой необходимости.

Предусматривается также проведение анкетирования для определения коррупционных рейтингов подразделений.

Результаты мониторинга и анкетирования были рассмотрены на заседании постоянной рабочей группы по реализации антикоррупционной работы 20.05.2008.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Минземимущества РТ Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в министерстве осуществляется назначенным приказом министра от 28.09.2007 № 329 ответственным лицом.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется на основании Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, утвержденная Приказом Министерства юстиции РТ от 04.09.2007 № 01-01/42.

В 2008 году Минземимуществом РТ проведена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. По результатам экспертизы даны соответствующие заключения.

В результате экспертизы отменено 14, внесены изменения в 2 нормативных правовых акта Минземимущества РТ.

Информация об исполнении законодательства о закупках для государственных нужд Аукцион (в т.ч. в электронной 26 (1) В настоящее время министерство активно содействует становлению и укреплению органов местного самоуправления.

В рамках этого взаимодействия Министерством для муниципалитетов подготовлены проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления в земельной и имущественной сфере.

Минземимуществом РТ ежеквартально с руководителями Палат и их специалистами проводятся совещания и обучающие семинары по наиболее злободневным вопросам земельного и имущественного законодательства, практической деятельности. На этих же семинарах проводится широкий обмен мнениями и опытом деятельности ОМС в новых условиях. 2008 г. был проведен ряд совещаний, встреч в муниципальных районах с органами местного самоуправления сельских и городских поселений, сотрудниками Палат.

В целях определения дальнейших ориентиров для совершенствования взаимодействия проведено анкетирование руководителей Палат. В качестве приоритетных вопросов они назвали вопросы учета муниципального имущества и оформления прав на него.

Рассмотрение обращений граждан, совершенствование документооборота В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан, в министерстве принимаются определенные меры:

- осуществляется компьютерный учет в системе «Межведомственного электронного документооборота» заявлений, предложений и жалоб граждан, поступивших в министерство;

на первом этаже министерства в специально отведенном и оборудованном оргтехникой помещении сотрудниками осуществляется прием посетителей по вопросам арендных и земельных отношений;

- в вестибюле министерства имеется необходимая информация о времени приема граждан министром и его заместителями (каждый вторник с 14.00 часов);

- наиболее сложные и спорные вопросы рассматриваются комиссиями, возглавляемыми заместителями министра.

В 2008 году в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан поступило 24 914 документов, из них 963 – письменные обращения граждан, в том числе:

Тип документа По сравнению с 2007 г. документооборот обращений граждан вырос на 60 %.

Чаще всего в своих письмах граждане обращались с намерениями продать земельный участок; с просьбами о разрешении земельных споров по границам участков, о земельных паях, о льготах по оплате за земельные участки, о разъяснении земельного законодательства; об аренде и выкупе земли; о приватизации жилых помещений в общежитиях; о корректировке данных в реестре акционеров ОАО и т.д.:

- разное (кадровые, финансовые и нормативноправовые вопросы) Все обращения граждан рассмотрены, из них:

на 888 обращений даны письменные ответы;

на 1 анонимное письмо ответ не давался (для сведения);

писем для сведения и использования в работе;

писем находятся в работе (срок исполнения в январе 2009 года).

Результаты рассмотрения обращений граждан:

письма не были исполнены в установленные сроки (2,5 %);

Руководству министерства представлялась информация об исполнении контрольных писем, в том числе по обращениям граждан, проводился ежемесячный анализ и подведение итогов с соответствующей оценкой работы каждого руководителя подразделения.

Приказом от 18.07.2008 № 248 было указано ряду исполнителей на недостаточно оперативное рассмотрение документов.

Прием граждан министром и его заместителями ведется по вторникам с 14.00 часов. Ведутся соответствующие журналы приема граждан.

Обеспечение прозрачности работы министерства, взаимодействие со средствами Раскрытие информации о деятельности министерства в средствах массовой информации позволяет в доступной форме ознакомить население и предпринимателей с особенностями законодательства в земельно-имущественной сфере, механизмах его применения, рекомендовать оптимальные решения соответствующих вопросов. При этом нами используются все средства газеты, телевидение, радио, Интернет.

Всего за отчетный период для средств массовой информации подготовлены 332 материала по всем направлениям деятельности министерства, в том числе в газетных и электронных СМИ – 260, на ТВ и радио – 72. В течение года опубликованы 5 интервью министра: о выделении и оформлении земель под жилищное строительство, о «дачной амнистии» министр рассказал в интервью «Российской газете» (28.03) «Притяжение земли». Особенности закона РТ о внесении изменений в Земельный кодекс РТ и в закон «О государственной поддержке развития жилищного строительства в РТ» министр прокомментировал в своем интервью газете «Время и деньги»

(27.05.08) «Социальную ипотеку поддержать с помощью упрощенного землеотвода». Свое видение в решении проблем реализации «дачной амнистии» министр высказал в интервью газете «Время и деньги» (09.07.08) «Почему буксует «дачная амнистия». Это интервью было также продублировано в газете «Земля-землица». В октябре в журнале «Земельный вестник»

опубликовано интервью министра «Основной ресурс».

По инициативе редакций газет «Комсомольская правда» и «Республика Татарстан», в адрес которых приходит большой поток обращений с жалобами при оформлении собственности и просьбой помочь в вопросах реализации «дачной амнистии», в марте и мае были проведены «прямые линии» министра с читателями. Их итоги опубликованы: в «Республике Татарстан» Учимся ценить землю и быть собственниками», в «Комсомольской правде» - 23.05. «Как оформить землю в собственность».

10.07.08 организована пресс-конференция министра по итогам проведения годовых общих собраний акционеров. 17.07.08 с участием представителей СМИ проведен круглый стол по вопросам эффективности использования общежитий.

Для получения татарстанцами оперативных разъяснений по актуальным вопросам реализации «дачной амнистии», приватизации жилья и других в апреле в министерстве начала работу «горячая линия». За время работы, на «горячую линию» поступило 119 обращений, в том числе: по имущественным вопросам - 27 обращений, по земельным вопросам – 92 обращения.

Ответы специалистов на наиболее часто задаваемые вопросы были напечатаны: в «Республике Татарстан» - 19.06.08 «Земельный вопрос по-прежнему актуален» и в газете «Время и деньги» – 15.10.08 «Как оформить садовый участок в собственность». На вопросы читателей газеты «Российская газета» по «дачной амнистии» ответила начальник управления земельных ресурсов Г.Миндубаева – «Статья для дачи» (02.10.08). Расширенная информация о всех мероприятиях министерства оперативно размещается на сайте Минземимущества РТ Портала Правительства Республики Татарстан.

В фойе министерства вывешены стенды с информацией - о графике приема граждан руководителями министерства и специалистами по конкретным вопросам имущественных отношений;

- номер телефона доверия;

- основные нормативные акты и инструкции по вопросам реализации и аренды имущества, акций, оборота земельных участков;

- электронный терминал с выходом на сайт министерства и КМ РТ.

На сайте министерства создан специальный раздел «Стоп, коррупция», на котором, в частности, размещен номер телефона доверия.

Профилактическая работа с работниками министерства В соответствии со ст. 44 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в министерстве сформирован Отдел кадров и государственной службы.

Принципы подбора кадров Руководящим принципом подбора кадров в министерстве является способность кандидата к квалифицированному исполнению служебных обязанностей, обладание потенциалом профессионального роста. Поэтому предпочтение отдается лицам молодого возраста с хорошими показателями предшествующей трудовой деятельности и учебы.

Прием осуществляется в соответствии с приказом министра от 15.06.2007 № 168 «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы» и приказом от 18.06.07 №171 «Об утверждении форм документов, необходимых для работы конкурсной комиссии».

Министерство одно из первых из республиканских органов государственной власти начало практику приема госслужащих на основе конкурсного отбора. В 2008 г. проведено 5 конкурсов на замещение вакантных должностей по итогам которых принято 15 человек, в том числе начальника отдела, 1 заместитель начальника отдела.

В настоящее время объявлены конкурсы еще на 5 вакантных должностей.

Все поступающие проверяются правоохранительными органами (ТУ ФСБ по РТ) на судимость, связь с ОПГ, подтверждение документов об образовании, учет в психоневрологическом диспансере и райвоенкомате. Предъявляются справки о доходах и имуществе. Проверяется также их возможное участие в ООО, ОАО и других коммерческих структурах.

Поступающие на работу государственные служащие предоставляют сведения о полученных доходах, принадлежащем им имуществе и обязательствах имущественного характера.

Все поступающие на работу в министерство проходят собеседование, где также обращается внимание на недопустимость коррупционных проявлений и правонарушений.

Государственные служащие принимают Присягу государственного служащего Республики Татарстан, дают клятву исполнять свои должностные обязанности исключительно в соответствии с законодательством.

С вновь принятыми работниками заключается служебный контракт гражданского служащего.

На сегодняшний день все государственные служащие, работающие в министерстве, имеют высшее профессиональное образование и необходимый стаж государственной гражданской службы или стаж работы по специальности.

Жалоб, заявлений о злоупотреблении должностными полномочиями, о фактах коррупции среди сотрудников за 2008 г. не поступало.

Профилактические мероприятия с кадровым составом Вопросы профилактики коррупционных нарушений, ход выполнения ведомственной программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики РТ рассматривались на совещаниях, проводимых министром и заместителем министра - руководителем рабочей группы по реализации антикоррупционной политики 4.03.08, 20.05.08, 2.06.08, 4.09.08.

Ежемесячно в фойе министерства вывешивается очередной выпуск «Антикоррупционного вестника» (подготовлено 10 выпусков), отражающего широкий спектр вопросов профилактики коррупции.

В целях выявления мнения сотрудникам по актуальным вопросам деятельности министерства систематически проводится анкетирование, в т.ч. проведено анкетирование в целях выявления узких мест в работе, предполагающих возможность коррупционных сделок. Проводилось анкетирование и работников Палат имущественных и земельных отношений.

В соответствии с приказом министра от 12.02.2007 № 26 «Об организации представления государственными служащими сведений о полученных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» проводится соответствующая работа по предоставлению сотрудниками сведений о доходах.

Значительное внимание уделяется обучению и повышению квалификации кадров.

В 2008 году аттестационной комиссией было проведено 3 заседания по проведению квалификационного экзамена (31.03.08, 23.10.08, 24.12.08). Всего проэкзаменовано госслужащих (100% от госслужащих, включенных в список экзаменующихся). В соответствии с законодательством экзамены проводились с участием независимых экспертов – преподавателей Вузов, представителей Департамента по делам государственной службы при Президенте РТ и Кабинета Министров РТ. По результатам экзаменов приняты все необходимые документы. В настоящее время составлен список госслужащих к аттестации и квалификационному экзамену на 2009 год, подготовлен соответствующий график заседаний аттестационной комиссии.

Периодически проводятся обучающие семинары с руководителями районных Палат имущественных и земельных отношений и сотрудниками министерства. Проведено обучение сотрудников министерства по темам:

2-17.12.08 «Подготовка и повышение квалификации государственных служащих в сфере использования инфокоммуникационных технологий»

10.12.08 «Структура органов государственной власти и управления РФ и РТ. Экономическая основа государства. Вопросы совместного ведения» ( лектор – Сахиева Р.А. – начальник Гос.правового управления Президента РТ) 17.12.08 «Закон «О противодействии коррупции. Коррупция как проблема государственного управления: виды, условия, факторы. Способы определения коррупционных факторов.

Превентивные меры и меры ответственности» (лектор – Гатцук Е.Н. – главный советник отдела по реализации антикоррупционной политики в РТ) 24.12.08 «Законы о государственной гражданской службе РТ и РФ. Права, обязанности и отвественность госслужащего, служебный рост. Ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы. Конфликт интересов.» (лектор – Ощепков А.А. – зам.

Министра юстиции РТ) Стимулирование труда и профессионального развития кадров В целях стимулирования добросовестного отношения к труду в министерстве разработана и действует система мер морального и материального поощрения:

- установлены дифференцированные выплаты – с учетом трудового вклада каждого ежемесячных надбавок и компенсационных выплат;

- вопросы материального поощрения сотрудников министерства регулярно рассматриваются на совещаниях министра с заместителями министра, руководителями подразделений министерства.

- распределение премий (за счет экономии фонда заработной платы) проводится с учетом индивидуального вклада каждого, который оценивается по специальной форме;

- практикуется награждение сотрудников Почетной грамотой и Благодарственным письмом министерства, занесение на Доску Почета, другие поощрения - выпускаются стенгазеты по случаю праздников и проведения различных мероприятий.