КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С

ОДИНОКИМИ ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В

РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ДО 2010 ГОДА

Общие положения

Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание

условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие своим гражданам. Пожилым людям гарантирована охрана здоровья, выплата государственных пенсий и пособий. Государство обеспечивает социальную поддержку пожилых граждан посредством оказания им материальной помощи и предоставления социальных льгот и услуг.

Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года (далее - Программа) разработана Министерством труда и социальной защиты совместно с облисполкомами, Минским горисполкомом и другими заинтересованными.

В Программе используются следующие основные понятия и их определения:

одинокие граждане пожилого возраста (одинокие пожилые люди) - граждане пенсионного возраста (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет), не имеющие на территории республики совершеннолетних трудоспособных родственников, обязанных по закону их содержать;

социальное обслуживание - деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальная помощь - система мер, предусматривающих предоставление малообеспеченным гражданам (семьям) помощи различных видов на безвозмездной основе;

малонаселенные деревни - сельские населенные пункты, относящиеся к категории мелких (от 20 до 50 жителей) и мельчайших (до 20 жителей).

Цель Программы - осуществление комплекса организационных, правовых, социальноэкономических мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких граждан пожилого возраста. Реализация этих мер выходит за пределы исключительного ведения органов социальной защиты населения. Межведомственный подход позволит реализовать в отношении одиноких граждан пожилого возраста эффективную государственную политику.

Программа предусматривает решение следующих задач:

содействие более полному обеспечению конституционных гарантий одиноких граждан пожилого возраста, удовлетворению их потребностей;

создание условий, способствующих поддержанию активной жизни одиноких граждан пожилого возраста;

содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей, упрочению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;

повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в области защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения одиноких граждан пожилого возраста, предоставления им разносторонней помощи;

улучшение подготовки и повышения квалификации социальных работников и специалистов других профессий, занятых предоставлением помощи и услуг одиноким гражданам пожилого возраста.

Приоритетами Программы определены:

оптимизация сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных медико-социальных, торговых, транспортных, культурно-бытовых услуг, услуг связи;

разработка новых форм социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, которые объединены в следующих подпрограммах:

подпрограмма 1 "Улучшение социального положения одиноких граждан пожилого возраста";

подпрограмма 2 "Охрана здоровья пожилых людей";

подпрограмма 3 "Торговое, бытовое обслуживание пожилых людей, услуги связи";

подпрограмма 4 "Создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей одиноких пожилых людей";

подпрограмма 5 "Занятость пожилых людей";

подпрограмма 6 "Организационные вопросы социальной защиты одиноких граждан пожилого возраста".

1. Состояние и особенности социальной работы с населением пожилого возраста в Республике Беларусь Население республики переживает устойчивый период демографического старения, что выражается в росте численности лиц старше трудоспособного возраста: каждый четвертый житель нашей республики пенсионер, в городе - каждый пятый, на селе - каждый третий. Быстрыми темпами увеличивается и количество одиноких (более 95 тыс.) или проживающих отдельно от детей и родственников пожилых граждан (более 480 тыс.), из которых 70 процентов проживают в сельской местности.

По состоянию на 1 января 2004 г. в республике насчитывалось около 24 тыс. сельских населенных пунктов. Их распределение по регионам крайне неравномерно: от 9 процентов всех сельских поселений в Брестской до 27 процентов - в Витебской области (приложение).

Мельчайшие и мелкие сельские поселения относятся к разряду неперспективных и составляют 55,4 процента от общего числа. В этих населенных пунктах проживает до 9 процентов населения: от 2,9 процентов в Брестской до 18,3 в Витебской областях.

Реализация социальной политики в отношении одиноких граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности (особенно жителей отдаленных и малонаселенных сел), требует принятия специальных мер, поскольку потребность в социальной помощи и различных видах услуг постоянно увеличивается пропорционально росту численности данной категории населения.

Жители отдаленных малых деревень - одинокие пожилые люди - должны стать объектами повышенного внимания и заботы со стороны государства и общества. Улучшение социального обслуживания именно этой категории сельского населения является одним из приоритетов государственной социальной политики возрождения белорусского села.

Специфику социальной работы на селе с одинокими гражданами пожилого возраста определяют отдельные ограничения на доступ к медицинским, торговым, бытовым, культурным, правовым услугам, услугам транспорта и связи, а также наличие целого ряда серьезных социальных, экономических и психологических проблем, которые одинокие сельские пенсионеры не всегда могут решить самостоятельно. Большинство из них не могут содержать в должных санитарных условиях свое жилище, нуждаются в посторонней помощи и уходе для поддержания элементарной личной гигиены, в покупке продуктов питания, приготовлении пищи, доставке медикаментов, в удовлетворении духовных потребностей и т.д.

2. Механизм реализации Программы и ее финансирование Программа реализуется путем разработки по итогам обследования материально-бытовых условий жизни одиноких граждан пожилого возраста мероприятий по оказанию помощи гражданам с учетом их индивидуальных потребностей.

В целях повышения эффективности контроля за выполнением Программы общую координацию выполнения ее мероприятий осуществляет Министерство труда и социальной защиты.

Координацию и обеспечение методического сопровождения реализуемых подпрограмм осуществляют облисполкомы и Минский горисполком.

Финансирование комплексной программы осуществляется:

за счет собственных средств исполнителей;

в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах на содержание государственных органов и организаций, ответственных за выполнение Программы.

Реализация Программы позволит оптимизировать систему социальной работы с одинокими пожилыми гражданами, повысит ее эффективность за счет усиления адресной направленности как всего комплекса мероприятий, так и составляющих его отдельных мер.

Меры, предложенные настоящей Программой, обобщают и систематизируют направления социальной защиты действующих программ, а также включают новые элементы социальной поддержки указанной категории граждан. В результате усилится социальная защищенность одиноких граждан пожилого возраста, повысится уровень и качество их жизни.

МЕРОПРИЯТИЯ

КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОДИНОКИМИ ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО

ВОЗРАСТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ДО 2010 ГОДА

Подпрограмма 1. Улучшение социального положения одиноких граждан пожилого возраста советов и административных районов, уточнением горисполком, населения 1.2. Организация и проведение ежегодно -"обследования материально-бытовых условий жизни одиноких граждан пожилого возраста заявлений одиноких граждан пожилого возраста помощи одиноким гражданам пожилого мероприятиями возраста с учетом их индивидуальных потребностей и их реализация совершенствование деятельности этих мероприятиями горисполком, повышение качества оказываемых ими услуг пожилым гражданам мер адресной социальной поддержки перезаключении неработающих пенсионеров, ранее коллективных работавших в этих организациях договоров, 1.7. Закрепление одиноких граждан ежегодно -"пожилого возраста, утративших связь с организациями, в которых они работали, за организациями и учреждениями образования в целях оказания шефской помощи Подпрограмма 2. Охрана здоровья пожилых людей в том числе на дому 2.2. Продолжить работу по открытию до 2010 года облисполкомы, учреждениях здравоохранения и учреждениях социального обслуживания 2.4. Проведение (по показаниям) постоянно облисполкомы, ветеранов Великой Отечественной войны, и госпиталь инвалидов Великой Отечественной войны при наличии свободных мест Подпрограмма 3. Торговое, бытовое обслуживание пожилых людей, услуги связи 3.1. Расширение сети торгового и постоянно облисполкомы, соответствии с Концепцией торгового и бытового обслуживания отдельных категорий граждан в Республике Беларусь проживающих в сельской местности одиноких пожилых граждан на товары легкой промышленности, культурно-бытового ассортимента, мебель и стройматериалы 3.4. Предоставление услуг почтовой и постоянно облисполкомы электрической связи пожилым одиноким и одиноко проживающим гражданам на дому связи товарами первой необходимости, организация доставки на дом товаров по заявкам одиноких пожилых граждан 3.6. Разработка и реализация до 2010 года -"мероприятий по телефонизации отдаленных и малонаселенных деревень, не имеющих телефонного сообщения 3.7. Расширение сети комплексных постоянно облисполкомы, 3.8. Осуществление приема заказов -"- -"комплексными приемными пунктами в соответствии с набором услуг, предусмотренных государственным социальным стандартом 3.9. Организация выездного бытового -"- -"обслуживания в отдаленные сельские населенные пункты с численностью жителей более 100 человек не реже раза в неделю обработке приусадебных участков Подпрограмма 4. Создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей пожилых людей концертов-поздравлений на дому, в домах-интернатах, развлекательно-познавательных программ, тематических вечеров-встреч 4.2. Организация посещения одинокими -"- -"гражданами пожилого возраста спектаклей, концертов по льготным билетам (по заявкам) отдыха, тематических программ для пожилых людей 4.5. Проведение конкурсов на лучший ежегодно -"материал о людях пожилого возраста в средствах массовой информации Подпрограмма 5. Занятость пожилых людей 5.1. Организация региональными постоянно облисполкомы, трудоустройства 5.2. Содействие занятости одиноких -"- -"пожилых людей в целях реализации трудового потенциала желающих трудиться Подпрограмма 6. Организационные вопросы социальной защиты одиноких граждан пожилого возраста адресной социальной поддержки установленные рай(гор)исполкомы одиноких граждан пожилого возраста в мероприятиями части определения дополнительных категорий ее получателей 6.2. Развитие дополнительных платных постоянно облисполкомы, низким ценам печного отопления в домовладениях одиноких граждан в требуемых объемах 6.4. Проведение обучающих семинаров -"- -"по проблемам граждан пожилого возраста 6.5. Совершенствование работы по постоянно -"подбору, подготовке и повышению квалификации кадров социальных работников на базе специально созданных областных методических центров, а также существующих при территориальных центрах социального обслуживания населения школ социального работника 6.6. Проведение смотров-конкурсов сроки, облисполкомы, профессионального мастерства на установленные Минский звание лучшего социального работника мероприятиями горисполком территориального центра социального обслуживания населения территориальных центрах социального горисполком, безопасности курсов:

для социальных работников - "Основы ухода за больными людьми", "Основные требования пожарной безопасности для жилых домов.

Действия граждан в случае возникновения пожара, другой чрезвычайной ситуации";

для пожилых людей - "Основы самоухода", "Скорая помощь" 6.8. Проведение районного конкурса -"- облисполкомы, 6.9. Организация смотров, конкурсов сроки, облисполкомы, "Мой сад", "Мой огород", "Мое установленные райисполкомы сельскохозяйственной и другой продукции, произведенной ветеранами (пожилыми людьми).

Содействие одиноким пожилым гражданам в реализации выращенной продукции 6.10. Проведение территориальными постоянно облисполкомы, совместно с организациями различных горисполком, форм собственности благотворительных рай(гор)исполкомы акций, марафонов по сбору средств для поддержки нуждающихся одиноких граждан пожилого возраста 6.11. Аккумулирование средств на -"- облисполкомы, оказания помощи нуждающимся одиноким горисполком,