ERC/12/3
R
Апрель 2012 года
Organizacin
Продовольственная и
Organisation des Food and de las cельскохозяйственная Nations Unies Agriculture Naciones Unidas pour организация Organization para la l'alimentation of the Alimentacin y la О бъединенных et l'agriculture United Nations Agricultura Наций
ДВАДЦАТЬ ВОСЬМАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
ФАО ДЛЯ ЕВРОПЫ
Баку, Азербайджан, 19 и 20 апреля 2012 года Пункт 10 повестки дня Обновленная информация о стратегии децентрализации в регионе и ходе ее осуществления Испрашиваемые указания При рассмотрении мер, вытекающих из видения и стратегии создания сети децентрализованных отделений (ДО), государства-члены высоко оценили ту особую роль, которую играют Руководящие органы и Руководство в процессе одобрения и оперативной реализации предложений. Участники Конференции ФАО в 2011 году просили "региональные конференции, которые состоятся в 2012 году, провести обзор присутствия ФАО в странах их регионов в целях повышения эффективности и результативности деятельности Организации на страновом уровне и выработать рекомендации относительно наиболее целесообразной структуры сети ДО и их штатного расписания в соответствующих регионах для представления Совету в 2012 году с учетом национальных потребностей, определенных в национальных рамочных программах действий" (C2011/7, пункт 158). В соответствии с этим поручением участникам Региональной конференции для Европы предлагается выработать указания относительно:a) предложений по повышению эффективности и результативности деятельности Организации на страновом уровне посредством повышения уровня планирования и определения первоочередных задач, как об этом говорится в пунктах 9-11 и – для Европы и Центральной Азии – в пунктах 25-32:
а именно пяти элементов "модели ведения дел" для достижения устойчивых результатов для региона;
В целях сведения к минимуму воздействия процессов ФАО на окружающую среду и достижения климатической нейтральности настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам и наблюдателям приносить на заседания свои экземпляры документа и не запрашивать дополнительных копий. Большинство документов к заседаниям ФАО размещено в Интернете по адресу: www.fao.org 2 ERC/12/ b) комплексных предложений по такой расстановке ресурсов ФАО в регионе, которая позволит достигнуть максимальных результатов, как об этом говорится в пункте 12 и – конкретно для Европы и Центральной Азии – в пунктах 33-38:
i) а именно общего плана, заключающегося в том, что ФАО в этом регионе следует работать на базе двух отделений и предоставлять техническую и операционную помощь при усилении присутствия в странах, нуждающихся в ней в наибольшей степени, и при использовании гибкого подхода в тех случаях, когда это позволяют имеющиеся ресурсы;
ii) и предложения, содержащегося в пункте 34, по такой расстановке ресурсов ФАО в регионе, которая позволит достигнуть более весомых результатов;
c) интегрированного подхода к осуществлению программ, как об этом говорится в пунктах 13а также предложений, касающихся Европы и Центральной Азии и включающих:
i) поэтапную передачу ответственности за выполнение чрезвычайных операций на страновом уровне представителям ФАО или субрегиональным координаторам (СРК)/сотрудникам старшего звена в отсутствии представителя ФАО-резидента и в случае необходимости за осуществление региональных или субрегиональных проектов по разрешению чрезвычайных ситуаций – помощнику Генерального директора (ПГД)/региональному представителюрезиденту (РП) в Региональном отделении для Европы и Центральной Азии (РОЕЦА) и СРК в Субрегиональном отделении для Центральной Азии (СРОЦА); общая ответственность за осуществление программ по разрешению чрезвычайных ситуаций в регионе лежит на ПГД/РП;
ii) и дальнейшее делегирование полномочий децентрализованным отделениям при обеспечении соответствующей профессиональной подготовки, как об этом говорится в пункте 40.
Введение I.
ФАО является информированной организацией, максимально приближенной к 1.
жизненной действительности. Для того чтобы ФАО могла оказывать максимальное воздействие на жизни и благосостояние людей в своих государствах-членах, ее деятельность по выработке норм и установлению стандартов должна привести к результатам на уровне отдельных стран; ее информационные продукты глобального значения должны привести к осязаемым изменениям в политике и на практике; и ее программы на местах должны дать измеримые и ценные решения проблем. Для улучшения результатов работы ФАО в виде информации, норм и стандартов, становящихся частью политики, стратегии и программ различных стран, при учете национального и регионального опыта необходимы существенные изменения. Для этого необходимо также более тесное партнерство с правительствами, гражданским обществом и частным сектором, а также с организациями системы Организации Объединенных Наций, другими организациями, работающими на ниве развития, и исследовательскими институтами, в целях совместной мобилизации основной части имеющихся ресурсов для искоренения голода.
В последние четыре года Организация работала над реформами, направленными на улучшение результатов ее деятельности и обеспечение слаженного, эффективного и действенного функционирования всех ее подразделений. Как это было подчеркнуто в Независимой внешней оценке, одобренной государствами-членами посредством принятия Плана неотложных действий, и еще раз подтверждено в ряде оценок и других документах, децентрализация является ключевым элементом улучшения результатов и повышения воздействия работы Организации. Она является не самоцелью, а средством достижения большей эффективности, отчетности, прозрачности и результативности при оказании помощи государствам-членам. Она представляет собой процесс, направленный на коренное изменение методов работы ФАО и в соответствующих случаях на изменение приоритетов программ и деятельности Организации с целью достижения целей развития на уровне конкретных стран.
Существуют как необходимость в том, чтобы Организация осуществила этот процесс, так и возможность этого.
Необходима гибкая, быстро реагирующая и ориентированная на получение результатов на страновом уровне сеть. Такая сеть, а также усиление полномочий помощников Генерального директора/региональных представителей и представителей ФАО в странах, у которых будет больше свободы действий в распределении ресурсов внутри регионов и стран, влекут за собой существенное изменение культуры и методов ведения дел и информационных систем всех подразделений. Первым шагом, несомненно, является оптимальное использование тех людских и финансовых ресурсов, которые имеются в настоящее время в каждом регионе. Государствачлены Организации и ее Секретариат вместе разрабатывали новое видение структуры и методов функционирования децентрализованных отделений ФАО и их взаимоотношений с другими подразделениями Организации. Предложение по этому поводу и план по его реализации будут представлены на рассмотрение Финансового комитета и Комитета по программе в мае 2012 года и на утверждение Советом в июне 2012 года. Региональной конференции для Европы в связи с ее новой функцией как одного из Руководящих органов предлагается внести рекомендации и разработать руководящие указания по этому поводу при полном учете финансовых последствий, связанных с утверждаемой программой.
Описываемые в настоящем документе изменения представляют собой предложения Руководства аппарата ФАО в ответ на пожелания и ожидания государств-членов улучшить работу, что стало бы частью общей реформы ФАО. Они также включают элементы согласованной стратегии изменения культуры ведения дел и способствуют осуществлению этой стратегии. В утвержденной в 2011 году Стратегии изменения культуры ведения дел говорится, что "ФАО стремится создать такие условия работы, в которых не было бы ощущения подчиненности, которые способствовали бы достижению результата, для которых был бы характерен дух сотрудничества, деловитости и подотчетности и в которых способности ее сотрудников использовались бы в наибольшей степени, благодаря чему между сотрудниками всех уровней возникало бы чувство уважения друг к другу". Децентрализация имеет прямое отношение к культуре ведения дел в Организации и ко всем мерам, рекомендуемым в Стратегии, и ведет к обновлению всего того, что относится к людям, результатам работы и партнерству. При рассмотрении элементов Стратегии становится очевидным, что создание сети децентрализованных отделений крайне необходимо, например, для повышения квалификации и исключительных условий работы; отбор, оценка и планирование сменяемости представителей в странах необходимы для обеспечения высокого профессионального уровня результатов работы Организации; улучшение результатов работы ФАО зависит от установления приоритетов, результатов, эффективности и отчетности относительно того, что делает Организация в конкретной области; программа "Единство действий ФАО" может быть осуществлена лишь в том случае, если она охватывает страновой уровень; и реальная проверка укрепившегося партнерства будет зависеть от уровня обмена информацией, подготовки и способностей участников действовать в конкретных условиях.
Многие из нижеописываемых изменений окажут существенное воздействие на поведение и настроения сотрудников децентрализованных отделений, но меры необходимы также и на уровне штаб-квартиры. В прошлом перевод из штаб-квартиры на работу на местах рассматривался как нежелательная или разрушительная помеха профессиональному росту.
Сейчас, однако, во многих случаях продвижение по службе в ФАО, как считается, должно включать работу в децентрализованном отделении на ротационной основе. При продвижении по службе, особенно на высшие должности, такая работа будет учитываться как положительный аргумент. Более того, сотрудники штаб-квартиры должны обладать более высокими навыками оказания технической помощи с тем, чтобы оказывать содействие в трансформации нормативной базы в конкретные действия стран и своевременно реагировать на запросы, поступающие из децентрализованных отделений. Аналогичным образом, необходима обратная связь с сотрудниками на местах с тем, чтобы их опыт использовался в деятельности штаб-квартиры по созданию нормативной базы, и сотрудники штаб-квартиры наравне со своими коллегами на местах должны принимать самое активное участие в Функциональных технических сетях (ФТС). Получают распространение новые меры политики в области людских ресурсов и новые административные процессы, и возникает необходимость в новых информационных системах и обновленной глобальной сети информационнокоммуникационных технологий (ИКТ). Существует несколько способов способствовать этой перемене в мировоззрении, например, путем предъявления четких требований увязывать планы работы с деятельностью на местах, или путем объединения аттестации сотрудников децентрализованных отделений с аттестацией сотрудников штаб-квартиры, или наоборот, или другими описанными ниже путями. Для достижения этого различные департаменты и технические подразделения могут использовать разные способы, но все они должны соответствовать руководящим принципам политики Организации в целом. Во всех местах расположения отделений будет налажен прямой контроль деятельности сотрудников – от их вклада в достижение глобальных и Стратегических целей, результатов и итогов их работы до их индивидуальных годовых планов работы. В настоящее время усилия по претворению в жизнь этих изменений предпринимаются, и они должны рассматриваться как неотъемлемая часть процесса децентрализации.
На основе рекомендации Совместного заседания Комитета по программе и Финансового комитета, состоявшегося 12 октября 2011 года, участники 143-й сессии Совета (ноябрь-декабрь 2011 года) утвердили две взаимосвязанные группы мер1. Первая группа направлена на то, чтобы Организация могла лучше реагировать на нужды государств-членов путем повышения уровня ориентированного на результат планирования и определения первоочередных задач. В описании этих мер еще раз подчеркиваются "ведущая роль децентрализованных отделений в деле разработки страновых программ, важность развития возможностей отделений в этой области, необходимость задействования государств-членов и тесная взаимосвязь между стратегией ФАО в области мобилизации ресурсов и процессом разработки страновых программ". Вторая группа мер предполагает внесение изменений в "структуру и функционирование сети децентрализованных отделений ФАО и подчеркивает срочную необходимость в завершении процесса децентрализации" в целях повышения эффективности и действенности Организации при достижении результатов.
Следующий раздел настоящего документа посвящен трем ключевым темам, переданным Руководящими органами в Риме в 2011 году региональным конференциям для разработки руководящих указаний: i) повышение уровня планирования и определения первоочередных задач, в которых страны и регионы будут играть более значимую роль;
ii) более гибкая сеть децентрализованных отделений, в которой региональные технические кластеры и страновые отделения будут соотноситься по-новому; и iii) интегрированная модель осуществления программ, включая повышение уровня управления людскими ресурсами в целях улучшения результатов работы, отчетности и воздействия на страны.
В разделе C настоящего документа приведены результаты анализа положения дел в области продовольственной безопасности и уровня бедности в региональных масштабах, описывается статус присутствия ФАО в регионе в настоящее время и дается характеристика изменениям, необходимым для повышения эффективности ФАО. В документе также предлагается Региональной конференции выработать руководящие указания относительно того, каковы должны быть решения ключевых вопросов для продвижения вперед по этому направлению.
CL 143/7, пункты 5-10; CL 143/REP. пункты 12–14.
Ключевые темы, определенные Руководящими органами на Повышение уровня планирования и определения первоочередных задач Ключевой темой, которая была определена Руководящими органами, является необходимость в повышении уровня планирования, определения первоочередных задач и мобилизации ресурсов. Для этого необходима модернизация, находящаяся в настоящее время на стадии реализации, как снизу, при планировании мероприятий на страновом и региональном уровнях, так и сверху, при разработке руководящих указаний государствамичленами на глобальном уровне. В связи с этим перед региональными конференциями встают новые проблемы, связанные с внесением предложений, с помощью которых будут четко выстроены задачи в порядке их очередности и разработаны руководящие указания относительно распределения ресурсов ФАО. Определение региональных первоочередных задач должно основываться на оценке существующих и появляющихся региональных тенденций и проблем и строиться на консультациях на субрегиональном уровне с учетом глобальных целей и всеобщих Стратегических целей ФАО. Региональным конференциям следует также принять во внимание первоочередные задачи региональных организаций экономической интеграции и рекомендации Региональных технических комиссий. Эти региональные первоочередные задачи станут путеводной звездой, направляющей всю эту работу, и окажут воздействие на структуру ФАО в регионе, а также помогут сформулировать глобальный Среднесрочный план Организации и Программу работы и бюджет.
Для достижения этого необходимо расширить Рамки составления страновых программ 10.
(РСП). Для повышения направленности и последовательности действий ФАО они должны разрабатываться в тесной увязке с циклами планирования и первоочередными задачами правительств стран, деятельностью других организаций системы Организации Объединенных Наций через посредство Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ), а также в партнерстве с организациями, расположенными в Риме. РСП станут основой совместной работы ФАО и правительств государств-членов по решению согласованных первоочередных задач и получению результатов, соответствующих региональным, субрегиональным и глобальным приоритетам. С помощью РСП можно будет также установить мотивы и приоритеты усилий ФАО по мобилизации ресурсов.
Ряд стран добились серьезного успеха в деле разработки качественных РСП с 11.
соответствующим стратегическим анализом. Эта задача, однако, является сложной, и в настоящее время не все страны готовы к ее решению в одинаковой степени. В течение 2012 года успешный опыт разработки РСП будет тщательно изучен, а извлеченные уроки будут обобщены и станут применяться повсеместно. Важно также, чтобы эта работа совпадала с циклом планирования правительств и основывалась на результатах их анализа и поставленных ими первоочередных задачах. С учетом этого ожидается, что к концу 2012 года во всех странах начнется обсуждение с правительствами по крайней мере плана РСП. Страны, в которых годовой бюджет осуществляемых проектов меньше 1 миллиона долл. США и в которых нет сотрудников международных организаций, могут выбрать "облегченный вариант" РСП, насчитывающий четыре-шесть первоочередных задач и содержащий одобренный правительством план их претворения в жизнь.
Более гибкая сеть децентрализованных отделений при усилении Для более полного удовлетворения потребностей государств-членов, особенно 12.
наиболее уязвимых стран и слоев населения, необходимо создавать более гибкую и совместимую структуру децентрализованных отделений, а также необходимо использовать опыт и ресурсы, которыми может поделиться каждая страна. Для этого необходимо присутствие ФАО самого высокого уровня во всех странах, которые в состоянии стать во главе процесса выработки РСП, координировать техническую помощь, заниматься мобилизацией ресурсов, налаживать стратегические партнерские отношения и осуществлять крупные интегрированные программы в области развития и оказания чрезвычайной помощи.
Основополагающим принципом такой более гибкой структуры является то, что все людские и финансовые ресурсы ФАО в конкретном регионе должны быть использованы для обеспечения более эффективного и результативного осуществления проектов на уровне страны.
Существуют также важные региональные и трансграничные виды деятельности, осуществление которых будет продолжено сотрудниками региональных отделений, играющими существенную роль в оказании помощи национальным программам. В рамках этого всеобъемлющего подхода необходимы определенные действия, основная часть которых будет осуществлена до окончания 2012 года и описание которых приводится ниже.
a) На уровне стран:
a.1 Возобновление контрактов с представителями ФАО будет зависеть от результатов их работы при усилении системы оценки деятельности сотрудников; должности представителей ФАО интегрированы в настоящее время в программы Организации по обеспечению мобильности и продвижения по службе; все участники процессов отбора кандидатов перед назначением на должности проходят тест на профессиональную пригодность; и осуществляется процесс планирования сменяемости сотрудников в целях обеспечения спокойной и своевременной сменяемости между аккредитованными представителями ФАО.
a.2 Будет изучена возможность более активного использования соглашений о разделении затрат с принимающими странами, в частности с высоким и средним уровнем доходов. Это позволит перераспределять ресурсы в пользу уязвимых стран a.3 Будет активизировано сотрудничество с другими учреждениями Организации Объединенных Наций, особенно с организациями, расположенными в Риме, а также с международными финансовыми институтами, частным сектором и гражданским обществом на уровне стран.
b) На региональном или субрегиональном уровнях:
b.1 Региональные отделения обслуживают страны и предоставляют поддержку и услуги страновым отделениям в регионе. Они представляют собой операционные кластеры региона и оказывают всеобъемлющую административную и управленческую помощь сети децентрализованных отделений, а также решают вопросы стратегической координации, включая вопросы наиболее эффективного использования сотрудников и ресурсов. Вопросы стратегической координации включают также оказание более эффективных консультативных услуг в области политики и систематический обмен опытом между странами региона и участие в различных региональных и субрегиональных форумах, посвященных вопросам продовольственной безопасности, сельского хозяйства и развития сельских районов. Что касается других аспектов децентрализации, то не бывает так, чтобы один башмак налез бы на всех, поэтому в соответствии с региональными возможностями и особенностями, количеством обслуживаемых стран и масштабом программы на местах могут быть разработаны различные модели управления.
b.2 Полномочия помощников Генерального директора/региональных представителей будут расширены по нескольким направлениям: политически – как представителей Организации в регионе, и в плане управления, поскольку они отвечают за всю сеть ФАОР в своих регионах. Они будут задействованы в процесс отбора представителей ФАО (ФАОР) и отвечать за оценку результатов работы ФАОР и их отделений.
b.3 Поскольку ФАО стремится доказать свои сравнительные преимущества в решении многосторонних проблем на глобальном, региональном и страновом уровнях и разрабатывает планы своих действий именно для этих целей, исключительно важным является поддержание высокого потенциала в том, что касается технического опыта и деятельности многодисциплинарных групп, способных спокойно взаимодействовать друг с другом. С учетом этого технические должности и технические сотрудники будут ‘мобильными’ внутри региона и в зависимости от приоритетов и меняющихся потребностей стран или групп стран будут направляться в различные места службы. По сути эти места службы станут техническими кластерами, куда смогут обращаться страновые отделения при возникновении такой необходимости. В перечни должностных обязанностей этих технических сотрудников будут внесены изменения, подчеркивающие, что их главной обязанностью является оказание помощи мерам, принимаемым на страновом уровне в рамках РСП, субрегиональных и региональных рамочных соглашений о первоочередных задачах и стратегических рамочных соглашений уровня всей Организации.
«