«Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г. СПИСОК РАЗРАБОТЧИКОВ ГОСПРОГРАММЫ: ЗАО АПБЭ (координатор): Руководитель темы, Генеральный И.С. ...»

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от _2009 г. №_

Государственная программа энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

на период до 2020 года

М, 2009 г.

СПИСОК РАЗРАБОТЧИКОВ ГОСПРОГРАММЫ:

ЗАО «АПБЭ» (координатор):

Руководитель темы, Генеральный И.С. Кожуховский директор ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике», к.э.н.

Директор по направлению «Экология и О.А. Новоселова энергоэффективность», менеджер проекта «Энергоэффективность», чл-корр. МАНЭБ Директор по направлению "Перспективные балансы" А.В. Бобылев Директор по направлению «Технологическое развитие энергетики», В.В. Нечаев к.т.н.

Главный эксперт Отдела тарифов В.П. Басов Главный эксперт Дирекции Экологии и В.В. Комиссаров энергоэффективности Ведущий специалист Дирекции Е.А. Зуева Экологии и энергоэффективности Специалист Дирекции Экологии и Е.А. Неверова энергоэффективности ООО «ЦЭНЭФ»:

Научный руководитель, исполнительный директор, к.э.н., Лауреат Нобелевской премии мира И.А. Башмаков г. в составе учрежденной ООН и Всемирной метеорологической организацией Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) М.Г. Дзедзичек Ведущий исследователь А.А. Лунин Ведущий исследователь, к.т.н.

О.В. Лебедев Исследователь, к.т.н.

К.Б. Борисов Исследователь, к.т.н.

В работе приняли участие организации:

ГУ «Институт энергетической стратегии»:

Генеральный директор, д.т.н., профессор В.В. Бушуев Зам. генерального директора, д.т.н. П.П. Безруких Главный аналитик А.А. Троицкий ГУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

Директор, д.т.н., профессор Е.В. Мартынов НП «Центр инфраструктурных исследований»:

Генеральный директор А.А. Гоголь Главный эксперт М.И. Куделич Ведущий эксперт М.А. Масленин Институт Экономики Переходного Периода:

Руководитель научного направления П.А. Кадочников «Реальный сектор», к.э.н.

Научный сотрудник Г.И. Идрисов В работе приняли участие эксперты:

Научный руководитель ГМЦЭ, профессор Российского нового Б.А. Давыдов университета, д.э.н.

Научный руководитель ГБУ СО «Институт Н. И. Данилов энергосбережения», зав. каф.

«Энергосбережение» УГТУ-УПИ д.э.н, профессор Главный эксперт Департамента ОАО «РусГидро»

Индивидуальный предприниматель, исполнитель государственного контракта по разработке региональной А.А. Ильющенко целевой программы Энергосбережение в Новгородской области на 2009- годы» (2009) бюджетных отношений МЭР РФ ООО «Теплонасосные системы», к.т.н Эксперт Директор ГУ «Центр энергосбережения К.А. Александров Ульяновской области»

«ИВК-Саяны»

Директор МЭИ (технический А.В. Бобряков университет), д.т.н., профессор Генеральный директор «ИнТехЭнерго А.Г. Вакулко – МРС», почетный энергетик России ВНИПИ «Энергопром»

ВНИПИ «Энергопром»

Эксперт ГД ФС РФ, советник М.Н. Ермолович Президента РФ Генеральный директор, НИЦЭ –НН Е.А. Зенютич Зав. лабораторией, НИИ Стройфизики Ю.А. Матросов Менеджер по развитию проектов, П.В. Теремецкий ЕБРР Фонд «Институт экономики города»

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

4. ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

5. ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

6. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСИТИ, ОРГАНИЗАЦОННОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………… 7. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

9. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРОГРАММЫ

10. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации ……………………………………………………......... ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации за 2007 год …………………………………………………………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Целевые индикаторы Программы …………………………………... ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка экономии энергии и снижения выбросов парниковых газов по итогам их реализации……………………………………………….………………………………….... Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических мероприятий Программы.....………………………….……………………………………

Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий Программы …………….……………………………………………..….... ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Объемы финансирования мероприятий Программы …………….. Таблица П5.1. Объемы финансирования Программы …………………….………………. Таблица П5.2. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета …………………………………………….…………………………………..…………………….... Таблица П5.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации …….……………… Таблица П5.4. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета по государственным заказчикам …………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Расчет показателей экономической эффективности реализации Программы …………………………………………….……………………………..…………………….... Таблица П6.1. Оценка экономии расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов за счет реализации Программы ……….……………………………..…………………….... Таблица П6.2. Расчет показателей общественной эффективности реализации Программы ……….……………………………..…………………………………………......……………………..……….... Таблица П6.3. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы……….……………………………..…………………………………………......……………..... Таблица П6.4. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы... ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Целевые показатели развития ВИЭ до 2020 года ………………..…. ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Объемы финансирования мероприятий по расширению использования ВИЭ ………………..…………………………………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Экономия ископаемых первичных энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности на основе использования ВИЭ...………………………………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на подзаконном уровне……………………………………………………………………........ ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Методика оценки эффективности реализации Программы ……... энергетической эффективности на период до 2020 года Наименование Программы Государственная программа энергосбережения и Основания для разработки Закон Российской Федерации «Об энергосбережении и о Программы повышении энергетической эффективности и о внесении Государственный заказчик – Министерство энергетики Российской Федерации координатор Программы Государственные заказчики Министерство экономического развития Российской Основные разработчики Министерство энергетики Российской Федерации Программы Министерство экономического развития Российской Основная цель Программы Обеспечение рационального использования топливноэнергетических ресурсов за счет реализации Основные задачи Программы - обеспечение устойчивого процесса повышения Важнейшие целевые Обеспечение за счет реализации мероприятий Программы индикаторы и показатели снижения энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4% на Сроки и этапы реализации 2010-2020 гг.:

Перечень основных Основные программные мероприятия:

финансирования мероприятий и проектов (без учета ВИЭ) на 2010гг. – 10459 млрд.руб, в т.ч.

Управление реализацией Механизм реализации Программы заключается в Программы и контроль за планировании, реализации и мониторинге выполнения ходом ее выполнения программных мероприятий всеми ее Государственными результаты реализации мероприятий и проектов Программы по повышению Программы и показатели ее энергоэффективности (без учета ВИЭ):

социально-экономической - суммарной экономии первичной энергии в размере не эффективности менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1000 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии природного газа в размере не менее 110 млрд.

м3 на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 330 млрд.

м3 за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии электроэнергии в размере не менее 235 млрд.

кВт-ч на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее млрд. кВт-ч за весь срок реализации Программы (2010гг.);

- экономии тепловой энергии в размере не менее млн. Гкал на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1550 млн. Гкал за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии нефти и нефтепродуктов в размере не менее млн. т на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 43 млн.

т за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- снижения потребности в строительстве мощностей новых электростанций - существенного ограничения выбросов парниковых газов: годовое снижение выбросов парниковых газов к 2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв.

СО2;

- суммарного снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010- гг. – 2200 млн. т экв. СО2;

потребителями энергоресурсов: в 2015 г. – 840 млрд.

руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах);

- суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах);

- годовой экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб;

- суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб;

- получения экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы: в 2010-2015 гг. – 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.;

-получения экономического потенциала снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – 9,3 млрд.

долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл.

Обеспечение достижения за счет реализации Отформатировано: выделение мероприятий по ВИЭ:

- замещения органического топлива за счет производства энергии на основе использования возобновляемых источников в объеме 40,8 млн. тут в 2010-2020 гг.;

- снижения выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ за период 2010-2020 г.г. в объеме 89,76 млн. тонн СО 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до года энергетической эффективности на период до 2020 года (далее – «Программа») разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р и от 25.12.2008 № 1996-р, и направлена на повышение энергоэффективности конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности Российской Федерации.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий, с соответствующей корректировкой объемов вводов дорогостоящих энергетических мощностей (реализация программных мероприятий позволит снизить объем вводов мощностей электростанций.

Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли экономики Российской Федерации и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения Российской Федерации (на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, состоявшемся в июне 2009 года, Президент Российской Федерации определил «энергоэффективность и энергосбережение» в качестве основного приоритета инновационного и технологического развития). Вопросы повышения энергетической эффективности сформулированы в основных долгосрочную перспективу – «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Необходимыми условиями для укрепления энергетической безопасности России является обеспечение технической доступности энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

Мобилизация средств на одностороннее увеличение энергетических мощностей влечет за собой повышение внутренних цен на энергию за пределы порогов платежной способности потребителей, снижение экономической доступности энергии и, как следствие, торможение экономического роста.

Растущие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищнокоммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям.

энергоэффективности.

Наращивание мощностей в ТЭК для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Согласно «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» для развития ТЭК в 2010-2020 гг. необходимо около энергоемкости, а при замедленном ее снижении или существенно возрастут размеры капиталовложений, или произойдет замедление экономического роста.

Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергии. В абсолютных объемах это 403 млн. тонн условного топлива (тут), а с учетом сокращения сжигания попутного газа в факелах – порядка 420 млн. тут (см. Приложение 1). Это выше, чем предусмотренный в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» прирост производства первичной энергии в России в 2008-2020 гг. в 244-270 млн. тут. Ресурс повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических ресурсов будущего экономического роста.

Энергоемкость ВВП Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Этот разрыв сложился за последние 50 лет. Российские уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2-2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5-4 раза. В 2000-2008 годах удельные расходы энергии при транспортировке нефти по трубопроводам выросли на 32%. Удельный расход энергии на отопление 1 м2 площади жилых зданий в 2000-2008 годах практически не изменился и (при приведении к сходным климатическим условиям) оставался в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС.

При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение новых потребителей к сетям и недостаточное оснащение инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и повышения загрузки неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы «Доступное жилье».

Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность российской промышленности. В условиях экономического кризиса 2008- гг. высокие удельные расходы энергоресурсов в промышленности дополнительно возросли из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Это происходит на фоне падения цен на продукцию этих предприятий и роста цен на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность российской промышленности упала, что существенно осложняет ее выход из кризиса.

Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ выросли с 200 млрд. руб. в 2000 г. до 1100 млрд. руб. в 2007 г., а на 2009 г. было запланировано 1280 млрд. руб. Около четверти расходов как бюджетов субъектов РФ, так и местных бюджетов, уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.

Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность страны, порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью россиян. В 2000-2007 гг.

выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выросли на 10%, а от автотранспорта – на 20%. Ущерб для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 3-8% от ВРП отдельных российских регионов. Это является одной из причин высокой смертности промышленностью России составляет 56%, в том числе твердых – около 58%, жидких и газообразных – 56%, в сбросе загрязненных сточных вод – 23%.

Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития страны и регионов.

восстановление статуса мировой экономической державы на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардиального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

Реализации огромного потенциала энергосбережения мешают барьеры, которые имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, институциональные барьеры; социальные, культурные, поведенческие и т.д.

Практически все они устранимы с помощью целевых мер политики по повышению энергоэффективности.

ВВП Российской Федерации по своей структуре один из самых энергоемких энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» цель по снижению к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 г.

Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, поручение на создание которой было дано Президентом Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года.

Повышение энергоэффективности в Российской Федерации потребует выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса.

экономической эффективности носили разовый характер и финансировались в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления политикой повышения энергоэффективности в Российской Федерации. Существенное снижение нерационального потребления энергии во всех сферах жизнедеятельности, и с полным географическим охватом, не может быть обеспечено самостоятельно собственниками объектов и сооружений. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами.

Решение основных задач программы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Их реализация требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса, населения и других экономических агентов.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации Одним из основных целевых ориентиров долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года обозначена безопасность граждан и общества. В качестве одного из направлений системного достижения поставленной цели выбран переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Необходимым условием для этого является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие экономики страны и ее регионов. Эта цель легла в основу Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Федерации требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергоэффективности экономики. Реализация Программы должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической энергоэффективности российской экономики.

Для устранения энергетических барьеров социально-экономического энергосбережения необходимо значительное снижение энергоемкости валового внутреннего продукта.

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О эффективности российской экономики» установлена цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% к уровню 2007 года, обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.

Основной целью Программы является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Российской Федерации и снижения энергоемкости ВВП к 2020 году на 13,5% (по сравнению с 2007 г.) Снижение энергоемкости ВВП достигается комбинацией целого ряда факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой рынков: структурные сдвиги в экономике; сдвиги в продуктовой структуре промышленности; рост цен на энергоносители; автономный технический прогресс (повышения энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым). Следствием реализации мероприятий Программы должно стать значительное ускорение темпов повышения энергетической эффективности Российской Федерации с выходом на темпы развития, предусмотренные в «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г».

Анализ показывает, что для снижения к 2020 году энергоемкости ВВП Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом необходимо именно за счет реализации мероприятий Программы обеспечить (без учета мероприятий по ВИЭ):

• снижение энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% к 2015 г. и на 13,5% • экономию первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут в год к Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышения энергетической эффективности (без учета мероприятий и проектов по ВИЭ)), позволяющими осуществлять мониторинг прогресса в достижении установленной цели Программы, являются:

- обеспечение снижения энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);

- обеспечение годовой экономии первичной энергии в размере не менее млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;

- обеспечение суммарной экономии энергии в размере не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 годы) и не менее 1000 млн. тут. за весь срок реализации программы (2010-2020 годы).

По расширению использования энергии ВИЭ основными индикаторами являются:

- замещение органического топлива за счет производства энергии на основе использования возобновляемых источников в объеме 40,8 млн. тут в 2010-2020 гг.;

- снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ за период 2010-2020 г.г. в объеме 89,76 млн. тонн СО2;

- обеспечение производства электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии к 2020 году на уровне на уровне 4,5% (от общего объема производства электроэнергии в 2020 году).

Модель инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Согласно намеченным приоритетам долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации развитие российской экономики до 2020 года будет проходить в 2 этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Реализация Программы так же будет осуществляться поэтапно.

энергоэффективный путь развития экономики;

второй этап – 2016-2020 гг. – развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики).

Основные задачи Программы:

- обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в т.ч. за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;

- сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке - снижение объемов выбросов парниковых газов;

процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов и обеспечения современного нормативно-законодательного, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности.

Реализация мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (без учета ВИЭ) позволит в период 2010- гг.:

- получить суммарную экономию первичной энергии в объеме не менее млн. тут.;

- обеспечить экономию электрической энергии в размере не менее 640 млрд.

кВт.ч ;

- получить экономию тепловой энергии в размере не менее 1550 млн. Гкал;

- снизить выбросы парниковых газов в объеме не менее 2200 млн. т экв.

СО2;

- получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере млрд. руб;

- обеспечить получение экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы в размере 130 млрд. долл.;

- обеспечить получение экономического потенцила снижения выбросов парниковых газов в размере 31 млрд. долл.

- обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики, применение которых позволит получить эффект и за пределами 2020 года;

- сформировать в России энергоэффективное общество.

3. Система программных мероприятий.

Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура и схожесть технических и институциональных решений) вызывает необходимость выделения следующих направлений по реализации программных мероприятий:

- повышение энергоэффективности в электроэнергетике; Отформатировано: Шрифт:

- повышение энергоэффективности в промышленности;

коммунальном хозяйстве;

- повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

- повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

- повышение энергоэффективности на транспорте;

стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации;

- повышение энергоэффективности в организациях федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;

- расширение использования возобновляемых источников энергии;

- нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и энергоэффективности.

С учетом данных Единого топливно-энергетического баланса Российской Федерации (см. Приложение 2) для каждого из направлений сформирована система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации программы в 2015 г. и 2020 г. (см.

Приложение 3).

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 4 к Программе с оценкой объемов экономии энергии (таблица П4.1)) повышению энергетической эффективности включают заключение целевых соглашений в этой области между Правительством Российской Федерации и предприятиями (организациями) различных секторов экономики. Целевые соглашения – это партнерство власти и бизнеса по повышению энергетической эффективности, по снижению вредных выбросов в окружающую среду и (или) парниковых газов. Для этого требуется: согласование и фиксация целевых энергоэффективности на уровне компаний и (или) установок; формирование процесса отчетности и мониторинга по достижению целевых установок;

создание схем налогового и иного стимулирования реализации планов и промышленности.

Основные программные мероприятия (таблица П4.1) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают комплекс энергосберегающих работ, предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах под руководством Минэкономразвития России:

- «Считай, экономь и плати» (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);

энергоэффективные световые устройства);

- «Энергоэффективный квартал» (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергоэффективности);

- «Малая комплексная энергетика» (внедрение оборудования для локальной энергетики);

- «Энергоэффективный социальный сектор» (тиражируемые программы повышения энергоэффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц).

Проект «Инновационная энергетика» в части ВИЭ в Программе отражен в разделе 5 (Расширение использования возобновляемых источников энергии).

мероприятий по ВИЭ) приведены в приложении 5 (таблицы П5.1, П5.2, П5.3), а показатели экономической эффективности программных мероприятий (без учета мероприятий по ВИЭ) - приложении 6 (таблицы П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).

Для организаций с государственным или муниципальным участием и регулируемых организаций (не зависимо от сектора экономики) необходима разработка и реализация программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, содержащих, в том числе целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности (включая их значения).

3.1 Повышение энергоэффективности в электроэнергетике Типовые технические мероприятия, реализуемые в электроэнергетике, позволят достичь годовой экономии первичной энергии к 2015 году в объеме 25 млн. т.у.т, к 2020 г. – 58 млн. т.у.т., суммарная экономия первичной энергии в 2010-2015 гг. – 84 млн. т.у.т., в 2010-2020 гг. – 315 млн. т.у.т.

Ниже приводятся типовые технические мероприятия, реализуемые в теплоэнергетике, централизованном теплоснабжении, электрических и тепловых сетях, за счет которых обеспечивается указанная выше экономия первичной энергии.

В теплоэнергетике при техническом перевооружении действующих электростанций:

моральный и физический ресурс паросилового оборудования газовых ТЭС, замещение его новыми установками с использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных установок с использованием современного энергоэффективного оборудования, станций с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в том числе:

КЭС (конденсационная электростанция) на газе:

совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К-800-23,5, (Кс повышением КПД до 41-42 %;

- реконструкция энергоблоков 300 МВт с переводом в ПГУ (парогазовая установка) мощностью 420-750 МВт с КПД 55-57%;

- замещение энергоблоков 200 и 150 МВт на ПГУ мощностью 325 - 450 МВт с КПД 50-51%;

- замещение конденсационных ПСУ (паросиловая установка) с параметрами 9,0 МПа и ниже на ПГУ различной мощности с КПД > 50 % на существующей площадке.

совершенствование тепловой схемы теплофикационных блоков с турбинами Ти Т-170-185 с повышением КПД до 40-41 % в конденсационном режиме;

- замещение ПСУ ТЭЦ с параметрами пара 12,8-9,0 МПа и ниже на теплофикационные ПГУ с КПД > 50% в конденсационном режиме;

оборудования с низкими параметрами пара угольных ТЭС, замещение его новыми установками с использованием эффективных экологически чистых угольных технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных агрегатов с целью повышения их энергоэффективности, в том числе:

КЭС на твёрдом топливе:

- модернизация основного и вспомогательного оборудования, совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К-800-23,5; КК-300-23,5; К-200-12, 150 МВт, в структуре топлива которых только уголь, с доведением до проектной температуры пара и повышением КПД до 40вариант - замещение энергоблоками ССКП с повышением КПД до 44 %);

- реконструкция К-300-23,5; К-200-12,8; 150 МВт, в структуре топлива, которых газ и уголь: замещение газовых ПСУ островами ПГУ мощностью 400МВт с КПД 51-57% до 2020 года с последующим переходом на внутрицикловую газификацию угля (ВЦГ) и замещением природного газа синтез-газом газификаторов с КПД ПГУ ВЦГ 50-51 % (вариант - замещение энергоблоками ССКП (с суперсверхкритическими параметрами) с повышением КПД до 44%.);

ТЭЦ на твёрдом топливе:

- замещение ТЭЦ с параметрами пара 12,8 МПа и ниже:

модернизированным экологически чистым оборудованием с пылевидным сжиганием топлива с КПД 40-41% в конденсационном режиме;

- оборудованием с котлами ЦКС (циркулирующий кипящий слой) (ВИР) при низкокачественном топливе с КПД 39-41% в конденсационном режиме;

вариант - применение ПГУ с ВЦГ.

выработавших ресурс, строительство новых ДЭС с использованием современных технологий (в условиях укрупнения и консолидирования поселков, их частичного закрытия, развития сетевого хозяйства и др.), модернизация ДЭС с использованием нового современного энергоэффективного оборудования.

Реализация вышеприведённых мероприятий обеспечит снижение среднего эксплуатационного удельного расхода топлива на отпуск электроэнергии от ТЭС, г.у.т./кВтч (% к уровню 2005г.): до 315 (94%) в 2015 г., до 300 (90%) в 2020 г.

электроэнергетики являются готовность отечественных или зарубежных лицензионных технологий с учётом прохождения стадии демонстрационных проектов, их унификация и типовое проектирование.

Условием, необходимым для выполнения типовых проектов является освоение отечественным энергомашиностроением производства новых технологий и оборудования, в том числе:

В период до 2015 года:

- отечественных ГТУ (газотурбинная установка) в широком диапазоне мощности (65—350 МВт), одновальных и многовальных парогазовых Отформатировано: Шрифт:

установок на их основе с термическим КПД до 57-59%;

- экологически чистых угольных технологий на основе газификации, Отформатировано: Шрифт:

циркулирующего кипящего слоя и пылевидного сжигания твёрдого топлива в энергоустановках на ССКП и ультракритические параметры пара с термическим КПД 50% и более;

В период до 2020 года:

- высокоэффективных ПГУ на природном газе (КПД 65-70%) и ПГУ Отформатировано: Шрифт:

предвключённых батарей топливных элементов и ТЭС на их основе с близкими к нулевым выбросами вредных веществ, включая двуокись углерода.

Электрические сети:

Повышение технического уровня, расширение освоения и внедрения в ЕНЭС России новых энергоэффективных инновационных технологий, разработка на их основе типовых проектных решений, в том числе:

- внедрение высокоинтегрированных интеллектуальных системобразующих и распределительных электрических сетей нового поколения (Smart Grids);

- внедрение системообразующих и распределительных сетей постоянного тока в ЕЭС России на базе: ВЛПТ (воздушные линии постоянного тока), ВПТ (вставки постоянного тока), КЛПТ (кабельные линии постоянного тока), IGBTLight (кабельная линия постоянного тока на базе силовых полупроводниковых приборов IGBT;

- внедрение управляемых электрических сетей переменного тока в ЕЭС электропередачи переменного тока): УШР (управляемый шунтирующий реактор), СТК (статический тиристорный компенсатор), СТАТКОМ (статистический компенсатор на базе полностью управляемых вентилей), ФПУ (фазоповоротное устройство), УПК (устройство продольной компенсации), ЭМПЧ (электромеханический преобразователь частоты);

- внедрение высокоэффективных надёжных системообразующих и распределительных электрических сетей большой пропускной способности на базе ВТСП (высокотемпературных сверхпроводимых) кабелей, трансформаторов, синхронных компенсаторов, ограничителей тока, СПИНЭ (сверхпроводящий индуктивный накопитель энергии);

- внедрение автоматизированных ПС (подстанций) в системообразующих и распределительных сетях всех напряжений без постоянного дежурного персонала;

снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и у потребителей, в том числе:

электрических сетей и совершенствованию их эксплуатации;

- типовые мероприятия по уточнению расчетов нормативов потерь, контролю за их выполнением, совершенствованию организации работ, стимулированию их снижения;

- внедрение АИИСКУЭ (автоматизированные информационноизмерительные системы коммерческого учета энергии) в многоквартирных зданиях, частных домовладениях, у бюджетных и промышленных потребителей электроэнергии.

электрических сетях с целью повышения их надёжности и эффективности, в том числе:

- реконструкция трансформаторных подстанций, включая частичную замену трансформаторов на трансформаторы со сниженными нагрузочными потерями и потерями холостого хода;

- реконструкция распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ), и магистральных электрических сетей высокого напряжения (110 кВ и выше).

«Электроэнергетика» приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

Реализация типовых мероприятий должна обеспечить снижение потерь в электрических сетях до уровня 8-10 % в 2020 г.

Выполнение задач повышения энергоэффективности в электроэнергетике потребует от электротехнической промышленности освоения производства:

- синхронных турбогенераторов с воздушным и водяным охлаждением большой мощности, расширение шкалы мощностей асинхронизированных турбогенераторов для ТЭС и компенсаторов для электрических сетей, (ветроэнергетическая установка), ПЭС (приливная электростанция) и других электростанций на возобновляемых источниках энергии;

-нового поколения электрооборудования на базе ВТСП: генераторов, трансформаторов, мощных электродвигателей и компенсаторов, кабельных линий большой пропускной способности, сверхпроводниковых индукционных НТСП (низкотемпературные сверхпроводимые) накопителей энергии для электрических сетей и гарантированно надёжного энергоснабжения ответственных потребителей;

-нового поколения комплектных распределительных устройств на базе полупроводниковых выключателей с управляемой коммутацией, ВТСП-ограничителей тока с использованием новых диэлектрических материалов для изоляции и дугогашения;

-гаммы проводов с повышенной пропускной способностью и рабочей температурой, низкими коэффициентами линейного расширения и встроенными ВОЛС (волокно-оптические линии) для ВЛ (воздушной линии) системообразующих и распределительных электрических сетей, - СПП (силовой полупроводниковый прибор) на основе нанотехнологий на токи 6—7 кА и напряжения 10—12 кВ, переход на SiC-технологии производства СПП всех назначений.

Целью Программы является получение экономии топлива и энергии за счет реализации технических мероприятий в секторах экономики Российской Федерации, включая электроэнергетическую отрасль. Мероприятия структурного характера, включая ввод мощностей в атомной энергетике и гидроэнергетике, не являются предметом настоящей Программы и должны формироваться в составе отдельных программ.

3.2 Повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 г. должны обеспечить снижение удельного расхода топлива на котельных до 169,0 кгут/Гкал;

снижение удельного расхода электроэнергии на котельных до 12,0 кВт-ч/Гкал;

наращивание выработки электроэнергии на котельных и мини-ТЭЦ до 57 млрд.

кВт-ч к 2020 г.; снижение доли потерь в тепловых сетях до 10,7%, существенное повышение эффективности системы уличного освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 95%.

Типовые технические мероприятия включают:

- применение модульных одновальных ПГУ-ТЭЦ мощностью 40—100— МВт и удельной выработкой на тепловом потреблении 1200—1400 кВтч/Гкал и ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в крупных городах и муниципальных образованиях;

- применение тепловых насосов и типовых технических решений по использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла с коэффициентом преобразования 4—5 в системах теплоснабжения, а также для холодоснабжения (тригенерация) в крупных городах и муниципальных образованиях;

- использование мини-ТЭЦ - установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных установок с котломутилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок;

- вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности;

- модернизация котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

- строительство новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 85% для котельных на твердом топливе, не ниже 90% - на жидком топливе и не ниже 92% - на природном газе;

- совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточной для покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как на газе, так и на биомассе на объектах ЖКХ с производством электроэнергии в размере до млрд. кВт-ч к 2020 г.;

- строительство новых тепловых сетей с использованием современных технологий;

- замена тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

- вывод из эксплуатации тепловых сетей (в т.ч. за счет децентрализации);

- использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- обеспечение устойчивой и экономичной работы тепловых сетей и источников тепловой энергии, качества отопления и горячего водоснабжения потребителей за счет проведения комплексной автоматизации тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты управления системой теплоснабжения;

- установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40% (мощности) от всего числа двигателей, где такой привод применим;

- замена 50% светильников уличного освещения на энергоэффективные к г. и замена еще 35% к 2020 г. (с учетом существующего 10% уровня эффективных светильников – выход к 2020 году на уровень 95%).

Типовые организационные мероприятия включают:

скоординированное развитие систем централизованного теплоснабжения городов и крупных поселений, позволяющей в полной мере использовать преимущества когенерационных и тригенерационных теплоэнергетических теплоснабжения поселений через единого теплового диспетчера;

энергоэффективности теплоснабжения;

- совершенствование тарифной политики в сфере теплоснабжения, поощряющей экономию. Переход к расчётам потребителей тепловой энергии с теплоснабжающими организациями на основе двухставочных тарифов.

Стимулирование потребителей через реализацию механизмов тарифной политики к установке приборов учета;

- совершенствование налоговой политики, поощряющей экономию энергоресурсов;

- повышение качества теплоснабжения. Введение показателей качества тепловой энергии, режимов теплопотребления и условий осуществления контроля их соблюдения, как со стороны потребителей, так и со стороны энергоснабжающих организаций, с установлением размера санкций за их нарушение. Разработка и введение типовых договоров теплоснабжения;

- обеспечение системного подхода при оптимизации работы систем централизованного теплоснабжения путем реализации комплексных мероприятий не только непосредственно в тепловых сетях (наладка, регулировка, оптимизация гидравлического режима и т.д.), но и в системах теплопотребления, непосредственно в зданиях (утепление строительной части зданий, проведение работ по устранению дефектов проекта и монтажа систем отопления и т.д.);

- разработка комплексных программ: «Энергоэффективный город», «Энергоэффективный квартал», «Энергоэффективный дом»;

- проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет;

- реализация типового проекта «Эффективная генерация» - модернизация и реконструкция котельных, ликвидации неэффективно работающих котельных и передача тепловой нагрузки на эффективную когенерацию, снижения на этой основе затрат топлива на выработку тепла;

- реализация типового проекта «Надежные сети» - мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижения на этой основе затрат на транспорт тепла.

Использование предварительно изолированных труб высокой заводской готовности с высокими теплозащитными свойствами теплоизоляционной конструкции, герметично изолированной теплоизоляцией от увлажнения извне и с устройством системы диагностики состояния изоляции. Обеспечение применения вместо сальниковых компенсаторов сильфонных, исключающих утечки теплоносителя;

- совершенствование государственного нормирования и контроля технологических потерь в тепловых сетях при передаче тепловой энергии, на основе использования современных норм проектирования тепловых сетей.

- подготовка квалифицированных специалистов.

За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 14 млн. тут; к 2020 г. – 29 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 50 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 159 млн. тут.

Перечень основных мероприятий Государственной программы в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к программе.

3.3.Повышение энергоэффективности в промышленности Это направление реализуется за счет:

- мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства РФ с крупными холдингами и компаниямипроизводителями наиболее энергоемкой промышленной продукции и (или) с промышленными ассоциациями (саморегулируемыми организациями), внедрения типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

Набор целевых индикаторов повышения энергетической эффективности для отраслевых долгосрочных целевых соглашений, для промышленности в целом и для отдельных видов промышленной продукции дан в Приложении 3.

В промышленности должны быть внедрены типовые технические мероприятия (по пяти основным группам) на типовом общепромышленном оборудовании, которое используется в различных отраслях промышленности и не является уникальной частью промышленной технологии:

- внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных; отказ от перемотки старых двигателей; замена старых двигателей на высокоэффективные двигатели;

доведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемым электроприводом, до 0,6 млн. единиц в 2015 г. и до 1 млн. единиц в 2020 г.;

- внедрение эффективных систем сжатого воздуха с доведением доли систем сжатого воздуха, где реализованы возможности энергосбережения, до 65% с мощностью производства не менее 70 млрд. м3 сжатого воздуха в год;

(повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50% неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия. Доведение доли эффективных светильников в промышленности до 53% в 2015 г. (25 млн. единиц) и до 73% в 2020 г. (35 млн. единиц);

эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

характерных для отдельных отраслей (производств) промышленного сектора:

В нефтедобыче по мере роста доли трудноизвлекаемых запасов нефти доля более энергоемких вторичных и третичных методов добычи будет повышаться (в 2 раза) с одновременным ростом удельных расходов энергии по отношению к 2007 году (см. Приложение 3). Для нейтрализации этого эффекта коэффициент технологических потерь по нефтяной отрасли будет снижен с нынешних 1% до 0,4% к 2020 г. Экономия топливно-энергетических ресурсов в компенсировать) еще больший рост потребления энергии в нефтедобыче.

В добыче газа при сохранении тенденции к снижению среднего дебита скважины удельный расход энергии на добычу 1000 м3 природного газа может продолжить рост. Компенсировать этот фактор позволит совершенствование технологий газодобычи (снижение расхода газа на технологические нужды, оптимизация работы технологических объектов, совершенствование учета и энергосберегающих мероприятий в газодобыче будет получена экономия энергоресурсов (см. таблицу П4.1), которая должна предотвратить увеличение удельного расхода энергии на добычу 1000 м3 природного газа (см. Приложение 3).

Снижение доли сжигания попутного газа в факелах, что позволит сократить потери газа (на 14,4 и 13,2 млн. тут в 2015 г. и 2020 г. соответственно). Это может быть достигнуто, в т.ч. и за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения системы учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре независимым производителям газа В угольной отрасли должны быть реализованы мероприятия по расширению применения прогрессивных технологий добычи («шахта-лава», поточной, поточно-циклической и др.), извлечению и переработке метана, утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод и др.

В нефтеперерабатывающей промышленности должны быть обеспечены:

вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54% к г. и до 56,5% к 2020 г В черной металлургии должны быть реализованы прогрессивные и энергоэффективные технологические тенденции: рост доли выплавки электростали, увеличение доли получения заготовок с машин непрерывного литья заготовок (установок непрерыровной разливки стали), рост доли использования металлолома, применение технологии пылеугольного вдувания топлива в доменных печах (с заменой кокса), создание и внедрение энергометаллургических установок.

В алюминиевой подотрасли должна быть реализована задача по снижению удельного расхода электроэнергии на электролиз первичного алюминия до кВт-ч/т к 2015 г. и до 13648 кВт-ч/т к 2020 г. за счет перехода на процесс ХоллаХеролта, и совершенствование технологий с использованием инертных катодов и анодов и изменения дизайна плавильных ванн. Энергоэффективно применение спреевой технологии формирования алюминиевых листов, рециклирование сульфата натрия, использование вторичного алюминия вместо первичного.

За счет реализации мер в рамках долгосрочных целевых соглашений с производителями продукции химии и нефтехимии должно быть обеспечено к 2020 году снижение удельного расхода топлива (включая сырье) на производство аммиака синтетического до 1268 кгут/т; на производство удобрений до 152, кгут/т; на производство синтетического каучука до 2593 кгут/т за счет реконструкции и модернизации технологических производств с увеличением единичной производительности агрегатов аммиака, карбамида, каустической соды с использованием мембранных и диафрагменных технологий.

В рамках долгосрочных целевых соглашений с предприятиями цементной промышленности ставится задача снизить суммарный расход энергии на производство клинкера и цемента, отнесенный к 1 т цемента, с 176 кгут/т в 2008 г.

до 153 кгут/т в 2015 г. и до 135 кгут/т в 2020 г. за счет повышения доли цемента, производимого по «сухому» способу, до 33% в 2020 г Перечень основных мероприятий в промышленности приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к Программе.

3.4. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве Принятая в 2007 г. «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» ставит задачу ускоренного перехода высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.

В сельском хозяйстве предусмотрена реализация мер по проведению энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 миллионов рублей, а также реализуется два типовых технических мероприятия:

- Повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе, до 192, г/кВт-ч в 2015 г., с увеличением коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.;

- Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева;

использование ЧРП; внедрение новых технологий на площади зимних теплиц млн. м2 к 2015 г. и 14 млн. м2 к 2020 г.).

За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 0,64 млн. тут; к 2020 г. – 1, млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 2,1 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 8 млн. тут.

Перечень основных мероприятий Программы в сельском хозяйстве приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.5. Повышение энергоэффективности на транспорте Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства с государственными компаниями, контролирующими трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают миллионов рублей.

Транспортировка газа.

Удельный расход на по трубопроводам должен сократиться с 28,2 кгут/млн.

м -км в 2007 г. до 25,0 кгут/млн. м3-км в 2020 г., в т.ч. за счет оптимизации технологических режимов, модернизации или замены старых силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24-28% на новые с КПД 32-36%, установки систем «улавливания» утечек газа при неработающих компрессорах, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок непрерывного действия), совершенствования технического обслуживания клапанов и поверхностей трубопроводов, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок периодического действия), установки уплотнителей на поршневые компрессоры, установки сепараторов на резервуары попутного газа и замены оборудования компрессорных станций, применения газодетандерных газораспределительных станциях, повышение степени утилизации тепла технологических потоков.

Транспортировка нефти.

Снижение удельного расхода на транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75 кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г., на транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам с с 3,2 кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,6 кгут/тыс.ткм в 2020 г. Получение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкция объектов нефтепроводов, установки современных насосов, повышения качества внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами, сокращения потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения установок улавливания легких фракций и др.

Железнодорожный транспорт.

Удельный расход на электротягу поездов железных дорог должен сократиться с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г., а удельный расход тепловозов и дизельпоездов должен сократиться с 62,2 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г. Экономия топливно-энергетических ресурсов будет получена за счет замены изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массой поездов, рекуперативного торможения и более эффективной тяги, применения более эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных технологий, замены биметаллических подвесных тросов на медные, применения параллельного секционирования, строительства дополнительных тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства высокоскоростных магистралей.

В автомобильном транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

- обновление парка легковых автомобилей на основе приобретения с г. новых автомобилей с наилучшими показателями выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега (по сравнению со средними показателями выпускаемых легковых автомобилей);

- обновление парка грузовых автомобилей и автобусов на основе введения с 2015 г. стандартов на наилучшие показатели выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега новых грузовых автомобилей и автобусов по классам грузоподъемности и вместимости (по сравнению со средними показателями выпускаемых грузовых автомобилей);

- субсидии покупателям гибридных легковых автомобилей и автомобилей с объемом двигателя до 1 л и на этой основе увеличение доли гибридных и малолитражных автомобилей;

- организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение» начиная с 2010 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет;

- применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей.

За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 7,6 млн. тут; к 2020 г. – 21,5 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 22,9 млн. тут; в 2010- гг. – 100,4 млн. тут.

Перечень основных технических мероприятий Программы на транспорте приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.6 Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах бюджетной сферы и сферы услуг, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов на 15% к 2015 г. и на 27% к 2020 г. и включают:

- оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг;

Проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы;

- проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг (добровольного или обязательного, в соответствии с действующим законодательством);

- строительство всех новых зданий по СНиП «Энергоэффективность в зданиях», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления;

- повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту;

- утепление не менее 380 млн. м2 зданий бюджетной сферы и 280 млн. м прочих зданий сферы услуг;

- замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.

За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере и сфере услуг годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 11 млн. тут; к 2020 г. – 18 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг.

42 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 118 млн. тут.

направлять средства, образуемые в результате осуществления программных энергосберегающих мероприятий, для дальнейшего энергосбережения (порядка 70% стоимости экономии), включая проведение работ по компенсации реактивной мощности у потребителей,, оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов (10-15%) и для поощрения участников реализации данных энергосберегающих мероприятий (15-20%) в течение трех лет после их осуществления.

Перечень основных технических мероприятий Программы в бюджетной сфере и сфере услуг приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.7. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов:

- реализация типового проекта «Расчет по факту», включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных слуг населением на основе многоквартирных жилых зданиях;

- проведение добровольного энергетического аудита;

централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

- реализация типового проекта «Энергоэффективный микрорайон», включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых и общественных зданий с применением новейших технологий и снижению на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

- строительство всех новых жилых зданий по СНиП «Тепловая защита зданий», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на 15% с 2015 г. и еще на 10% в 2020 г. (строительство в 2010-2020 гг. жилых зданий суммарной площадью не энергоэффективности);

- реализация типового проекта «Теплый дом», предусматривающего снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта;

- повышение доли многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3% к 2018 г. с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам ремонта не менее, чем на 30%. Предусматривается капитальный ремонт в 2010-2020 гг.

жилых зданий площадью 777 млн. м2.

- утепление не менее 11% квартир (265 млн. м2) и площади мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, к 2015 г., и 20% (535 млн. м2) к 2020 г. (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей и др.);

- реализация типового проекта «Экономный свет» - мероприятия по замене ламп накаливания (с поэтапным их запретом в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением;

- повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (включая проведение замены ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0% и росте доли люминесцентных, галогеновых, светодиодных и прочих энергосберегающих ламп до 17%) при общем числе ламп у населения 605 млн. единиц в 2015 г. и 682 млн. единиц в 2020 г.;

- повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы выше 15 лет на новые энергоэффективные модели - класс А и выше (замена 18,9 млн. единиц в 2015 г. и 19,7 млн. единиц в 2020 г.), а также стиральных машин (замена 16 млн. единиц в 2015 г. и 16,5 млн. единиц в г.);

индивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95% (до 17,5 млн. котлов в 2015 г. и до 17,7 млн. котлов в г.);

- применение тепловых насосов в системах отопления в жилищном секторе Российской Федерации.

За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 9 млн. тут; к 2020 г. – 17 млн.

тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 31 млн. тут; в 2010гг. – 99 млн. тут.

Перечень основных технических мероприятий программы в жилищном секторе приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к Программе.

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.

Интегральным показателем (индикатором) эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в субъектах РФ является энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) как составляющей энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты РФ значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.

Вместе с тем в настоящее время для субъектов РФ характерны следующие энергоэффективности:

недостаточной технологической дисциплиной;

- значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

- повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

- несоответствие оснащенности производства современному научнотехническому уровню, - низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;

- отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

- нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость регионального продукта.

Реализация мероприятий Программы в субъектах РФ направлена на расширение и активизацию деятельности в них по энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот процесс и поддержку инициатив региональных и муниципальных структур различных форм собственности, всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Это достигается за счет:

- создания системы взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов РФ в достижении важнейших индикаторов и первичных энергоресурсов и суммарной экономии энергии на указанном в паспорте Программы уровне, обеспечении снижения Федерации на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на - формирования, исходя из федеральных целевых индикаторов и пороговых показателей, региональных ориентиров и требований энергоэффективности при реконструкции, капитальном ремонте, продукции и оказании услуг для существующих и новых - создания непротиворечивой и сбалансированной нормативноправовой базы, направленной на поддержку практики эффективного, рационального и бережливого отношения к энергоресурсам, исключение необоснованного расходования первичного топлива и всех видов энергии в субъектах РФ, стимулирование сокращения расходов на энергопотребление в бюджетной сфере не менее, чем на 15% к 2015 году;

- продвижения и обеспечения доступности в субъектах РФ типовых энергоснабжения и энергопотребления взамен морально и физически устаревших, осуществления межрегионального обмена опытом в этой области;

- обеспечения в полном объеме потребителей в субъектах РФ эффективными приборами и средствами потребления и учета, а обследований и получения соответствующих рекомендаций;

- повышения уровня компетентности населения и специалистов в вопросах эффективного использования энергии, содействия федеральных средств массовой информации и коммуникаций и систем подготовки и повышения квалификции специалистов, ;

- широкого внедрения принципов и механизмов государственночастного партнерства для ликвидации дефицита всех видов энергии и безусловного обеспечение их доступности;

- привлечения малого и среднего бизнеса на рынок услуг по производству и обслуживанию энергетического оборудования, хозяйствующих субъектов на основе использования местного - установления полномочий и ответственности субъектов РФ за эффективное и рациональное использование энергоресурсов;

- формирования системы государственного статистического учета энергоэффективности во всех секторах экономики субъектов индикаторов повышения энергоэффективности и их мониторинга необходима разработка до 2012 года единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные баланса энергоресурсов, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, практически не дают детализации потребления энергоресурсов в разных секторах экономики, а официальной статистики по ЕТЭБ в настоящее время не существует.

ЕТЭБ даст возможность детально представить структуру потребления энергии и позволит отразить:

- полную энергетическую картину страны и регионов за счет интеграции балансов производства и потребления отдельных энергоносителей;

энергопотребления, учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости;

- все важнейшие энергетические связи и пропорции: роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе, роль отдельных секторов в потреблении отдельных энергоресурсов.

ЕТЭБ должен формироваться из трех основных блоков:

- ресурсы (включает производство первичных энергоресурсов, экспорт, импорт (ввоз-вывоз) и изменение в запасах);

- преобразование ресурсов (характеризует преобразование одних энергоресурсов в другие);

- конечное потребление (характеризует потребление энергоносителей в различных секторах и отраслях экономики).

На уровне страны и субъектов Российской Федерации необходима разработка ЕТЭБ, являющихся важнейшим элементом информационного обеспечения повышения энергоэффективности. ЕТЭБ должен быть составной частью региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

отчетных и прогнозных балансов потребления, производства и поставки топливно-энергетических ресурсов.

государственных органов субъектов РФ в процессе реализации мероприятий настоящей программы осуществляется в следующих формах:

бюджета и порядка их предоставления субъектам РФ для - мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах РФ Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей устанавливаются в субъектах РФ с учетом региональных особенностей социально-экономической структуры на основе базовых значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых индикаторов Программы.

Мероприятия настоящей Программы в субъектах РФ осуществляются на инвестиционных проектов, инициируемых самими субъектами РФ или государственными заказчиками Программы, в соответствии с объемом и структурой расходов на их реализацию и сводными данными о бюджетном финансировании по направлениям и секторам экономики, приведенными в Программе. Мероприятия реализуются в субъектах РФ в установленном Программой порядке за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РФ.

программно-целевой метод при реализации адресных проектов.

В рамках своих полномочий субъекты Российской Федерации, используя программно-целевой метод:

энергетической эффективности;

исключение необоснованного расходования первичных топливноэнергетических ресурсов и всех видов энергии;

муниципальных образований и используют их для привлечения средств в энергосберегающие и энергоэффективные проекты;

- сокращают потери энергоресурсов, снижают долю бюджетных расходов в оплате содержания и услуг топливно-энергетического комплекса, обеспечивают доступность для населения и бизнеса всех партнерства в энергоемких отраслях производства, бюджетной, жилищной и коммунальной сферах, использования местных энергетического оборудования, генерации и распределения энергии хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса;

- формируют у населения знания и навыки энергосбережения, используя для этого региональные информационные ресурсы и При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

- создаются органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертно-консультационных советов и государственных учреждений на уровне субъекта РФ или в самих муниципальных образованиях;

- используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на средне- и долгосрочной основе;

- осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному, рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению рыночных отношений;

- развивается системная практика оказания исполнителями услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента;

- расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сфере за счет предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов.

В основе применяемого субъектами Российской Федерации программноцелевого метода должна быть разработка и реализация региональных и муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые должны содержать (в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе:

- значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от их внедрения, а также сроки реализации мероприятий;

энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования мероприятий.

В целях пропаганды и популяризации положительного регионального опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках настоящей Программы осуществляется рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации, проводится смотр их деятельности с освещением хода и результатов в федеральных печатных и электронных средствах массовой информации, организуются межрегиональные конференции по вопросам реальной практики внедрения подобных инновационных технологий.

5. Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии необходимо для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития Российской Федерации, способствует вовлечению инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу и является одним из значимых мероприятий, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г.

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которыми определены цель использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики - повышение энергетической эффективности, а также принципы государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике для обеспечения достижения устанавливаемых Правительством Российской Федерации целевых показателей повышения энергетической эффективности электроэнергетики, основанные на разработке и реализации рыночных механизмов стимулирования производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в системе функционирования оптового рынка электрической энергии. Целевые показатели повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (приведены в приложении 7) определены как доля объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций мощностью свыше 25 МВт) и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии (далее – целевые показатели).

Значения целевых показателей установлены Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» ежегодно должны предусматриваться бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

Принятые политические решения о необходимости развития использования возобновляемых источников энергии нашли свое отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, которой установлено, что одним из необходимых условий обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Российская Федерация обладает обширной территорией, занимая свыше 11 % суши земного шара, и самой большой в мире протяженностью береговой линии. Наряду с пропорциональными размеру территории страны ресурсами энергии солнца, энергии ветра, тепловой энергии земли, энергии приливов, Российская Федерация обладает 46 % нетропических лесов планеты, более половины из которых - спелые и перестойные (ежегодный прирост свыше млрд. м3), 47 % разведенных запасов торфа (ежегодный прирост 20-30 млн. т), не менее 7% шахтного метана (60-80 трлн. м3). Технически доступные геотермальные ресурсы составляют 115 млн. т.у.т. в год, технический потенциал ресурсов энергии рек составляет 382 млрд. кВт ч в год. Наряду с этим, в Российской Федерации ежегодно образуется свыше 390 млн. т. (по абсолютно сухому веществу) органических отходов, в том числе 250 млн. т.

отходов сельскохозяйственного производства, 60 млн.т. твердых бытовых отходов деревообработки.

Вместе с тем, при сложившихся в настоящее время на мировых энергетических рынках конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов отдельных видов возобновляемых источников энергии, за исключением энергии вод, используемой объектами крупной гидроэнергетики.

возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

- неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

- наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

- отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного Отформатировано: Шрифт:

развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества Отформатировано: Шрифт:

научного обслуживания ее развития;

информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов;

- отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Для устранения указанных барьеров и выполнения принятых политических решений и поставленных стратегических задач Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

- повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;

- повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии.

Повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии В рамках направления «Повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии» предусматривается осуществление мероприятий по реализации инвестиционных проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (за исключением гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт), для достижения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г.

№ 1-р, определяемых как доля производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии в Российской Федерации (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт).

обеспечивается установлением прибавляемой к равновесной цене оптового Отформатировано: Шрифт:

рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (далее - надбавка), в соответствии с Федеральным Отформатировано: Шрифт:

законом «Об электроэнергетике» исходя из необходимости достижения установленных целевых показателей.

Для обеспечения реализации механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых «Об электроэнергетике», предусматривается:

обеспечивающие достижение установленных целевых показателей при минимальной финансовой нагрузке на потребителей электрической энергии, прозрачность использования финансовых средств на оплату надбавки, а также адаптацию применяемых механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии к изменению экономических условий;

- разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации с учетом размещения производительных сил, перспективы социально-экономического развития регионов и ресурсной базы, включая перечень проектов сооружения функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- разработать систему мониторинга развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии и прогнозирования достижения целевых показателей.

В результате реализации Программы по данному направлению будет достигнуто обеспечение необходимых темпов прироста объемов производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии с целью повышения энергетической эффективности электроэнергетики.

Повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые конкурентоспособности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии по сравнению с традиционно используемыми в топливно-энергетическом комплексе источниками энергии, диверсификации источников энергоснабжения в рамках направления «Повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии»

предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- реализация типовых проектов повышения региональной энергетической и экологической эффективности и безопасности на основе комплексного использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;

- реализация типовых проектов создания технологической платформы развития использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической эффективности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

- реализация типовых проектов создания инфраструктурных условий развития использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии.

Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять на условиях государственно-частного партнерства с учетом поручения, содержащегося в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889, предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.