Сведения о разработке и утверждении рабочей программы дисциплины

Рабочая программа дисциплины ОПД.Ф.23 Государственное и муниципальное

управление федерального компонента цикла общепрофессиональных дисциплин

составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего

профессионального образования второго поколения для специальности 040201.65

Социология (специализация «Социология коммуникаций»).

Автор: ст.преп. Сенчурова Д.Н.

Рецензент: и.о. начальника отдела экономики Администрации г. Новокузнецка О.О. Богданова Пояснительная записка Место курса в профессиональной подготовке выпускника. Цель и задачи изучения дисциплины Современная политическая система является новой для российской государственности. Период ее становления сопровождается кризисом практически во всех сферах жизни государства: политической, экономической, социальной. Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» является одновременно и научной, и прикладной. Дисциплина направлена на формирование необходимого уровня подготовки дипломированного специалиста по специальности «Социология», обеспечивающего обязательный минимум знаний для профессиональной деятельности в качестве социолога согласно требованиям Государственного образовательного стандарта высшей школы. Базовыми дисциплинами являются: правоведение, политология, менеджмент, социология.

Выписка из ГОС ВПО специальности «Социология»

Методологический и теоретический подход к системе государственного управления. Предмет и метод теории государственного управления. Общество как объект государственного управления. Государство как субъект управления социальными процессами. Становление и развитее системы государственного и местного самоуправления в России.

Организация процесса государственного управления. Государственная кадровая политика. Государственное управление в условиях трансформации экономической и политической системы. Региональное и муниципальное управление. Управление государственными финансами Цели и задачи изучения дисциплины Основная цель дисциплины – сформировать у будущих социологов представление о государственном и муниципальном управлении и научных школах, изучающих государственное управление, согласно общим требованиям к подготовленности дипломированных специалистов.

Задачи дисциплины:

изучение основных понятий, связанных с государственным управлением;

изучение основных тенденций развития государственного и муниципального управления;

изучение научных школ и структур государственного управления ведущих стран мира.

Необходимый объем знаний для изучения данной дисциплины Для успешного изучения этой дисциплины студентам необходимо знать:

правоведение, политология, менеджмент, социология Особенности изучения дисциплины, формы контроля Теоретические занятия проводятся в форме лекций. На практических занятиях используются следующие формы обучения: экспресс опросы по темам курса, деловые игры, доклады студентов по темам курса, дискуссии по проблемным ситуациям. Самостоятельная работа студентов осуществляется в форме решения индивидуальных заданий по основным темам курса.

По дисциплине осуществляется текущий, промежуточный контроль на дневном отделении и итоговый контроль в форме зачета.

По учебному плану для дневного отделения предусмотрено 32 часа лекций и 16 часов практических занятий.

Объем часов по видам учебной работы Виды занятий ДО (С) Всего по учебному плану (общая трудоемкость) Аудиторные занятия Лекции Практические занятия Семинары Другие виды аудиторных занятий Самостоятельная работа Курсовая работа Контрольная работа Самостоятельное изучение тем (разделов) дисциплины Выполнение индивидуальных заданий Подготовка к практическим и семинарским занятиям Подготовка к контрольным мероприятиям Рефераты Другие виды внеаудиторной СРС 1. Учебно-тематический план дисциплины Объем часов Примечания, дополнительн Аудиторная работа ые указания, Введение Методологический и теоретический подход к системе государственного управления 3 Тема 2. Предмет и метод управления 4 Тема 3. Общество как управления 5 Тема 4. Государство как субъект управления социальными процессами 6 Тема 5. Организация процесса государственного управления 7 Тема 6. Становление и управления и местного самоуправления в России 8 Тема 7. Государственная кадровая политика 9 Тема 8 Государственное управление в условиях экономической и политической системы 10 Тема 9. Региональное и управление 11 Тема 10. Управление финансами контрольные мероприятия, проводимые в конкретные недели межсессионного периода с указанием используемых форм контроля усвоения студентами учебно-программного материала, включая контрольные работы (межсессионные) и т.п.:

формы итогового контроля, предусмотренные Учебным планом специальности по данной дисциплине для дневной форм обучения: зачет Особенности социально-экономической ситуации в России в современных условиях. Необходимость государственного управления. Становление системы государственного управления в России.

Тема 1. Методологический и теоретический подход к системе государственного управления Содержание понятия «государственное управление». Возникновение и основные тенденции развития государства. Понятие «система государственного управления». Цели, функции методы государственного управления. Организационная структура управления.

Стадии управленческой деятельности.

Тема 2. Предмет и метод теории государственного управления Функции государства. Предмет и метод теории государственного управления.

Задачи государственного управления.

Тема 3. Общество как объект государственного управления Сущность, свойства и структура общества. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

Тема 4. Государство как субъект управления социальными процессами Основные характеристики государства. Типология государств. Общественные функции государства. Государственная политика в гражданском обществе Тема 5. Организация процесса государственного управления Научные школы государственного управления: американская, английская, французская, германская. Этапы их формирования, преимущества, различия, особенности.

Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира:

центральные, региональные и местные органы управления. Их иерархия, проблемы взаимоотношений. Организация процесса государственного управления.

Тема 6. Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России Организация процесса государственного управления. Центральные, региональные и местные органы управления. Их иерархия, проблемы взаимоотношений. Управление конфликтными ситуациями в системе государственного управления России.

Тема 7. Государственная кадровая политика Организационно-правовая модель государственной службы РФ. Статус государственного служащего. Проблемы кадровой политики государственного управления.

Тема 8. Государственное управление в условиях трансформации экономической и политической системы Методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику.

Административные методы регулирования. Экономические методы регулирования:

влияние на спрос и предложение, степень концентрации капитала, влияние на социальные и структурные аспекты экономики. Программирование и прогнозирование Тема 9. Региональное и муниципальное управление Сущность и принципы регионального управления. Специфика муниципального управления в рамках государственной политики. Связь функций муниципального управления с задачами государственного управления. Формирование и механизм реализации государственной политики применительно к регионам и муниципальным образованиям.

Тема 10. Управление государственными финансами Субъекты и структура органов управления государственными финансами. Бюджет государства. Структура бюджетной системы РФ.

2.2. Содержание практических и семинарских занятий Занятие 1. Методологический и теоретический подход к системе государственного управления (2 ч.) Форма занятия: работа в группах.

Построение «дерева» целей государственного управления на уровне федеральных органов власти РФ.

Необходимые знания и навыки:

- повторить материал лекции по теме «Методологический и теоретический подход к системе государственного управления»

Контрольные вопросы.

1. В чем заключаются системные характеристики государственного 2. Каково значение прямых и обратных связей в обеспечении системности государственного управления?

3. Назовите способы достижения устойчивости и динамики системы государственного управления?

4. Что такое цели государственного управления и как формируется их 5. Что такое стратегический уровень государственного управления?

Занятие 2. Содержание понятия «государственное управление» (1 ч.) Форма занятия: выступление с докладами, дискуссия.

1. Формы правления в государстве 2. Формы государственного устройства 3. Типы политического режима Необходимые навыки и знания:

- знания и навыки по правоведению и праву.

Рекомендуемые источники для подготовки к занятию:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004 г.

Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Средства Интернет.

Контрольные вопросы.

1. В чем специфика и потенциал государственного управления?

2. Что такое государство, каковы его черты?

3. Что такое функции государства, назовите основные его функции?

Занятие 3. Общество как объект государственного управления (1 ч.) Форма занятия: круглый стол.

1.Сущность, свойства и структура общества.

2.Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

Необходимые навыки и знания:

- знания и навыки по социологии.

Рекомендуемые источники для подготовки к занятию:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004 г.

Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Занятие 4. Организация процесса государственного управления в зарубежных странах (3 ч.) Форма занятия: выступление с докладами, дискуссия.

1. Государственное и муниципальное управление в США.

2. Государственное и муниципальное управление в Германии.

3. Государственное и муниципальное управление в Канаде.

4. Государственное и муниципальное управление во Франции.

5. Государственное и муниципальное управление в Великобритании.

6. Государственное и муниципальное управление в Японии.

7. Государственное и муниципальное управление в странах Азии.

8. Государственное и муниципальное управление в странах СНГ Необходимые знания и навыки:

- методы организации процесса государственного управления в зарубежных странах - повторение материалов лекции по теме «Организация процесса государственного управления в зарубежных странах»

Рекомендуемые источники для подготовки к занятию.

Учебники: Система государственного и муниципального управления /О.М. Рой. – СПб.: 2006.

Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Средства Интернет.

Контрольные вопросы.

1. Какие основные отличия в государственном и муниципальном управлении в зарубежных странах?

2. Какова роль государственного управления в построении экономики в развитых странах?

Занятие 4. Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России (2ч.) Форма занятия: выступление с докладами, дискуссия.

1. Институциональный и организационно-функциональный анализ должности Президента и президентских структур.

2. Институциональный и организационно-функциональный анализ Правительства РФ.

3. Структура органов власти в субъектах РФ 4. Организационные основы местного самоуправления в РФ.

Необходимые знания и навыки:

- повторение материалов лекции по теме «Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России»

Средства «Консультант плюс», Интернет.

Контрольные вопросы.

1. В чем состоят особенности структуры государственной власти?

2. Охарактеризуйте систему органов государственной власти.

3. Назовите предметы ведения РФ?

Занятие 5. Государственная кадровая политика (2ч.) Форма занятия: выступление с докладами, дискуссия.

1. Проблемы бюрократии в государственной службе РФ.

2. Прохождение государственной службы в РФ.

3. Этика государственного служащего 4. Профессиональная культура управления.

5. Управление государственной службой в РФ.

Необходимые знания и навыки:

- повторение материалов лекции по теме «Государственная кадровая политика»

Рекомендуемые источники для подготовки к занятию:

Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

Государственное управление: Основы теории и организации/Под.ред.

В.А.Козбаненко. – М.: Статут, 2002.

Средства «Консультант плюс», Интернет.

Контрольные вопросы.

1. Что составляет содержание организации государственной службы и предмет ее управления?

2. В чем заключается кадрово-политические и организационно-правовые мероприятия, проводимые в системе государственной службы РФ?

Занятие 6. Региональное и муниципальное управление (5 ч.) Форма занятия: выступление с докладами, дискуссия.

План занятия:

1. Понятие федерации.

2. Проблемы сочетания административно-территориального и национального государственного устройства РФ.

3. Единая система исполнительной власти. Разграничение полномочий между федеральными органами власти и субъектами РФ.

4. Субъекты РФ: полномочия и проблемы функционирования 5. Экономические основы местного самоуправления 6. Модели местного самоуправления.

7. Муниципальные образования в РФ и вопросы местного значения Необходимые знания и навыки:

- повторение материалов лекции по теме «Региональное и муниципальное управление»

Рекомендуемые источники для подготовки к занятию:

Конституция РФ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 №154-ФЗ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Система государственного и муниципального управления /О.М. Рой. – СПб.: 2006.

Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма //Государство и право. – 1996.

- №12. –С.53-65.

Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России: конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений //Государство и право. – 1997. - № 2. –С.14-20.

Средства Интернет.

Контрольные вопросы.

1. Назовите принципы регионального управления?

2. Каково основное содержание договоров о разграничении предметов ведения между РФ и субъектом РФ?

3. Какова роль субъектов РФ в структуре органов власти в РФ 4. Что представляет собой местное самоуправление в структуре органов власти?

2.3. Примерная тематика контрольных работ Примерная тематика контрольных работ 1. Проблемы системности в государстве.

2. Государство как форма национальной жизни.

3. Проблемы власти.

4. Государственное строительство: исторический аспект.

5. Государственное устройство современной России 6. Территориальное управление в РФ.

7. Национальные конфликты.

8. Проблемы развития местного самоуправления в РФ.

9. Становление государственной муниципальной службы в РФ.

10. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности.

11. Межотраслевое государственное управление.

3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины 1. Система муниципального управления [Текст] : учебник для вузов / В. Б. Зотов [и др.] ; под ред. В. Б. Зотова. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - М. :

ОЛМА-ПРЕСС, 2007. - 560 с. : ил. - (Учебник для вузов). - Гриф МО "Рекомендовано". - Издательская программа "300 лучших учебников...".

2. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст] :

учебник / Н. И. Глазунова. - М. : Проспект, 2009. - 640 с.

Учебники и учебные пособия Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление [Текст] :

учебник для бакалавров. - 4-е издание, переработанное и дополненное. - М. : Юрайт, 2012.

- 431 с.

Васильев, В. П. Государственное управление [Текст] : учебное пособие. - М.

: Дело и Сервис, 2010. - 320 с. - Гриф УМО "Рекомендовано" Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов [Текст] : учебное пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. - М. : ИНФРАМ, 2006. - 409 с.

Государственное управление: Основы теории и организации [Текст] :

междисциплинарный учебник для вузов. Том 1 / под ред. В. А. Козбаненко. - 2-е изд., с измен. и доп. - М. : Статут, 2002. - 366 с. - Гриф УМО "Рекомендовано"; Гриф МО "Допущено".

Государственное управление: Основы теории и организации [Текст] :

междисциплинарный учебник для вузов. Том 2 / под ред. В. А. Козбаненко. - 2-е изд., с измен. и доп. - М. : Статут, 2002. - 592 с. - Гриф УМО "Рекомендовано";

Мокрый, В. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ [Текст] : учебное пособие / под ред. А. А. Сапожникова. - М. : Кнорус, 2008. - с. - Гриф УМО "Допущено".

Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран : Учебное пособие для вузов. - М. : Аспект-Пресс, 2001. - 416с.

Чиркин, В. Е. Государствоведение [Текст] : учебник. - М. : Юристъ, 1999. с.

Чиркин, В. Е. Государственное управление [Текст] : элементарный курс. М. : Юристъ, 2002. - 320 с.

Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство [Текст] : учебное пособие. - М. : Издательство МНИМП, 1997. - 128 с.

1. «Консультант плюс», 2. «Гарант», 3. «Кодекс»

1. www.nlr.ru/ – Российская национальная библиотека.

2. www.nns.ru/ – Национальная электронная библиотека.

3. www.rsl.ru/ – Российская государственная библиотека.

4. Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля Промежуточный коллоквиум по общей теории государственного и 4.1 Формы и порядок проведения контроля. Критерии оценки знаний студентов Требования к уровню усвоения дисциплины и формы контроля В результате изучения курса студенты должны:

цели, принципы и особенности государственного и муниципального управления;

отечественный и зарубежный опыт в области государственного и муниципального управления.

уметь использовать законы и нормативные акты, относящиеся к системе государственного управления;

уметь анализировать различные научные школы и структуры государственного управления ведущих стран мира;

интерпретировать результаты управления;

прогнозировать проблемные ситуации в государственном и муниципальном анализировать различные аспекты управленческой деятельности органов власти;

иметь представление:

об организации государственного и муниципального управления.

Формы проверки и оценки знаний студентов включают в себя:

- учет посещаемости знаний – важнейшая форма контроля, позволяющая проследить систематичность работы студента;

оценку активности (правильности и полноты ответа) студента на практических/семинарских занятиях;

- проверка письменных домашних заданий (фронтальная или выборочная);

- письменные, аудиторные контрольные работы, дающие объективную информацию о знаниях студентов;

Итоговой формой контроля изучения дисциплины являются зачет, что определяется учебным планом специальности.

Основой для определения оценки на зачете служит уровень усвоения студентами материала, предусмотренного учебной программой дисциплины. При определении критериев выставления оценок, преподавателю необходимо учитывать объем, глубину и осмысленность аргументированность и доказательность знаний студентов, умений их применять. Важное значение, имеет умение давать формулировки и определения понятий, делать логические выводы, четкость и правильность ответа, знакомство с основной и дополнительной литературой, общая культура и грамотность.

Знаний и умения студента определяются на зачете следующими оценками:

«зачтено», «не зачтено». Оценка по дисциплине выставляется в период экзаменационной сессии или по итогам текущего контроля учебной работы студента. Студентам, несогласным с оценкой, полученной по результатам текущего контроля, предоставляется право сдачи зачета.

В целом при определении требований к зачету по дисциплине «Государтсвенное и муниципальное управление» преподаватель руководствуется следующим:

- отметка «зачтено» ставится студенту, если он обнаруживает полное знание учебнопрограммного материала, успешно выполняет предусмотренные программой задания, усвоил основную литературу по курсу и знаком с дополнительной литературой, рекомендованной в программе, без затруднений излагает материал в устной речи, владеет специальной терминологией;

- отметка «не зачтено» ставится, если студент обнаружил пробелы в знаниях основного программного материала, допускает принципиальные ошибки в выполнении предусмотренных программой заданий, затрудняется в устном изложении материала, не владеет специальной (по данной дисциплине) и плохо владеет общенаучной терминологией.

4.2. График самостоятельной работы Аудиторная работа Введение Особенности социально-экономической ситуации в России в современных Тема 1. Методологический и теоретический подход к системе государственного управления Содержание понятия «государственное управление».

Возникновение и основные тенденции развития государства.

Понятие «система государственного управления».

Цели, функции методы государственного управления.

Организационная структура управления.

Стадии управленческой деятельности.

Тема 2. Предмет и метод теории государственного управления Предмет и метод теории государственного управления.

Задачи государственного управления.

Тема 3. Общество как объект государственного управления Сущность, свойства и структура общества.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

Тема 4. Государство как субъект управления социальными процессами Основные характеристики государства.

Общественные функции государства.

Государственная политика в гражданском обществе Тема 5. Организация процесса государственного управления Научные школы государственного управления: американская, английская, французская, германская. Этапы их формирования, преимущества, различия, особенности.

Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира: центральные, региональные и местные органы управления. Их иерархия, проблемы взаимоотношений.

Тема 6. Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России Организация процесса государственного управления.

взаимоотношений.

Управление конфликтными ситуациями в системе государственного управления России.

Тема 7. Государственная кадровая политика Организационно-правовая модель государственной службы РФ.

Статус государственного служащего.

Управление государственной службой.

Тема 8. Государственное управление в условиях трансформации экономической и политической системы Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности:

цели, принципы, методы.

Межотраслевое государственное управление: сущность, виды и методы.

Тема 9. Региональное и муниципальное управление Сущность и принципы регионального управления.

Система региональных органов.

Управление развитием регионов.

Формирование системы межрегиональных отношений.

Сущность и принципы муниципального управления.

Система муниципальных органов.

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.

Тема 10. Управление государственными финансами Структура бюджетной системы РФ.