Лекция 1.1

История Европейского Союза

Введение

Европейский Союз (ЕС) возник не единовременно, а в результате длительной

эволюции. Процесс его образования занял около 60 лет, и он все еще

продолжается: идет постоянная адаптация ЕС к изменяющимся условиям

международного положения. История Европейского Союза началась в конце

40-х гг., когда в 1948 г. формированием альянсов и подписанием первых

контрактов о сотрудничестве началось объединение Европы. Со временем это сотрудничество выросло в то, что представляет собой ЕС сегодня.

Объединение 16 апреля 1948 г. в Париже состоялось подписание договора о создании Организации по Экономическому Сотрудничеству стран Европы (ОЭСЕ). Этот договор явился первым фактом официального экономического сотрудничества между европейскими странами. К договору присоединились все основные государства Западной Европы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Франция, Греция, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Португалия, Турция, Швеция). Целью этого первого объединения Европы была организация международной финансовой поддержки по Плану Маршала (известного также как Европейская Программа Восстановления) для стран Западной Европы, сумма средств которой в 1947 г.

составила 17 миллиардов долларов. Деньги по Плану Маршала были предоставлены Соединенными Штатами Америки европейским государствам, чтобы помочь им реконструировать инфраструктуру и города, разрушенные во время Второй Мировой войны. Эта программа носит имя американского генерала Джорджа Маршала (лауреата Нобелевской премии 1953 года в борьбе за мир), который выдвинул эту идею. По плану 86% денег предоставлялись каждой стране безвозмездно, а остальные 14% – в качестве кредита.

15-16 марта 1948 г.: Конференция в Париже, предшествовавшая подписанию Устава ОЭСЕ.

ОЭСЕ обеспечило первую реальную основу для сотрудничества Европейских государств. Согласно договору ОЭСЕ государства-члены предприняли первые шаги к объединению рынков. В частности, были обсуждены вопросы либерализации торговых отношений между странами-членами; а также валютные соглашения с целью упрощения платежей; проблемы, касавшиеся энергетического дефицита в послевоенное время, путей его преодоления и значимой роли в этом ядерной энергии. Эффект от подобного сотрудничества оказался не однозначным, а результаты разнились от страны к стране. Этот первый опыт показал также существующие различия в культуре, истории и политических условиях стран-участниц, осложнявших совместную деятельность. Но сотрудничество все же происходило, и в целом, это был позитивный опыт. Такой результат воодушевил европейские страныучастницы на продолжение сотрудничества. Были сделаны следующие шаги. В частности, очередной вехой на пути объединения Европы стало создание Европейского Сообщества Угля и Стали (ECSC).

Дополнительная информация по ОЭСЕ: http://www.oecd.org/ Европейское Сообщество Угля и Стали (ECSC) 18 апреля 1951 г. Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали в Париже договор о создании Европейского Сообщества Угля и Стали (ЕСУС). Целью создания этого Сообщества было достижение единства, а также экономического, социального, культурного и правового сотрудничества в Европе.

После Второй Мировой войны стало ясно, что подобного конфликта более допускать нельзя. Такие настроения привели к возникновению большого количества предложений об объединении в различные союзы с целью установления и поддержания мира в Европе. Успех создания ОЭСЕ убедил в том, что длительное сотрудничество между государствами Европы, сглаживающее различия между ними, необходимо как средство предотвращения возможных военных действий. Но в связи с тем, что война осложнила отношения между Германией и Францией дальнейший процесс объединения Европы замедлился. Джорж Маршал Чтобы не допустить его полной остановки французский уполномоченный по планированию Жан Моне решил использовать рынок угля и стали в качестве средства перевода процесса объединения на новый уровень. Целью предложения было введение в индустрии угля и стали единого управления, осуществляемого независимыми европейскими властями. По его мнению, объединенный рынок угля и стали мог бы упрочить единство между европейскими странами и привести в конечном итоге к созданию мирного и прочного союза. Важным и сознательно преследуемым «побочным эффектом» такого единства было объединение Германии (как крупнейшего производителя стали) в систему федеральных государств, находящихся под единой властью. Это предложение, позже известное как План Шумана, было представлено странам-участницам французским министром иностранных дел Робертом Шуманом в мае 1950 г. В результате, в апреле 1951 г. был подписан договор о создании Европейского Сообщества Угля и Стали (ЕСУС).

Первыми членами ЕСУС, которое начало функционировать 10 августа 1952 г., стали Франция, Германия, Италия и Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Возникновение этого Сообщества можно считать важной вехой в процессе объединения Европы, так как оно стало первой панъевропейской и наднациональной организацией, которая могла вмешиваться в деятельность секторов национальной экономики стран, входивших в нее. Основной задачей Сообщества является управление производством угля и стали в странахучастницах. Руководство Сообществом осуществляется Высокой Комиссией (первоначально она возглавлялась Жаном Моне), при издании политических директив ей оказывает содействие Совет Министров. Конфликты рассматривает Суд.

Развитие процесса объединения Поскольку деятельность Европейского Сообщества Угля и Стали была успешной с самого начала, процесс объединения Европы продолжался.

Несмотря на то, что уже были сделаны первые шаги на пути создания единого экономического рынка, объединение в сфере обороны находилось на существенно более низком уровне. После того, как попытки создания Европейского Сообщества Обороны в 1954 г. окончились неудачей, вопросы обороны в странах-участницах решал Западный Союз Европы. Но успешное идущий процесс объединения привел к возникновению новых инициатив. На Мессинской Конференции в июне 1955 г. министры иностранных дел европейских стран решили продолжить сотрудничество в двух новых сферах: в сфере ядерной безопасности и в сфере расширения Экономического Союза. В связи с этим начал функционировать межправительственный комитет, возглавляемый бельгийским министром иностранных дел Спааком. В 1956 г.

межправительственный комитет выступил с предложением об организации единого рынка со свободным перемещением людей, капитала, товаров и услуг в свободной конкуренции, а также о создании Европейского Сообщества по Ядерной Энергии. 25 марта 1957 г. представители шести участвующих сторон – Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга – подписали Римский договор об основании Европейского Экономического Сообщества (EEC) и Европейского Сообщества по Атомной Энергии (Euratom). Целью ЕЭС, которое фактически начало действовать с 1 января 1958 г., явилось установление единого европейского рынка и достижение экономического и валютного единства на длительный период. Целью ЕСАЭ была координация исследований и разработок в области ядерной энергии в странах-участницах, а также надзор и контроль над атомными исследованиями в целях охраны здоровья.

Создание Европейского Экономического Сообщества (EEC) С образованием Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по Атомной Энергии (ЕСАЭ) количество межъевропейских организаций выросло до трех, старейшей из которых оказалось Европейское Сообщество Угля и Стали. Чтобы предотвратить разделение Европы на страны, входящие в эти организации, и другие страны была основана Европейская Ассоциация Свободной Торговли (EFTA). Членами этой Ассоциации, поддерживавшей прочные отношения с ЕЭС, стали Великобритания, Австрия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария.

Веб-сайт EFTA: http://www.efta.int/structure/main/index.htm Тем временем процесс объединения Европы продолжался. С подписанием Римского договора началась активная деятельность по созданию и внесению различных инициатив, направленных на укрепление европейского сотрудничества. Развитие ЕЭС и установление демократического уровня заняло годы. Из-за растущей значимости европейской политики, министры иностранных дел, а в некоторых случаях премьер-министры и президенты стран-участниц провели в 1972 г. ряд встреч для обсуждения важных проблем.

И с 1972 г. такие встречи регулярно проводятся каждые шесть месяцев. В г. в Париже на одном из очередных заседаний было принято важное решение:

введение избирательных прав (для выбора членов этих заседаний) для всех граждан стран-участниц. До 1972 г. члены назначались парламентами странучастниц. Но с 1973 г. граждане получили права избирать членов Европейского Парламента сами. Передача этих прав может рассматриваться как решающий момент в демократизации ЕЭС.

В 1967 г. произошло слияние ЕСУС, ЕЭС и ЕСАЭ. С тех пор они стали функционировать под единым названием – Европейское Экономическое Сообщество. Когда европейское сотрудничество в рамках ЕЭС доказало свою успешность, другие европейские страны также изъявили желание присоединиться. В 1973 г. в Сообщество вступили Объединенное Королевство, Ирландия и Дания, за ними последовали Греция (1981 г.), Испания и Португалия (1986 г.). Таким образом, сейчас в ЕЭС входят девять стран вместо шести, а число членов Парламента выросло со 142 до 198.

Единый Европейский Экономический и Финансовый Союз Хотя свободное перемещение людей между странами-участницами было официально разрешено в 1961 г., реального экономического и валютного единства еще не существовало. Предоставление Союзу в 1969 г. собственных финансовых ресурсов и полномочий по управлению и контролю над своим бюджетом укрепило основы ЕЭС. Обсуждавшееся долгое время свободное перемещение товаров вступило в силу в конце семидесятых. Была введена общая торговая политика, и в 1979 г. предприняты попытки снизить нестабильность и отклонения в курсах валют в Европейской Финансовой Системе. Но местные валюты и их обменные стоимости еще не исчезли. В связи с тем, что страны-участницы все еще имели свои внутренние юридические, финансовые и правовые нормы, работать в других странах Союза на профессиональной основе было все еще сложно.

Из-за этих проблем, а также повсеместного экономического кризиса в конце семидесятых годов процесс объединения замедлился. В 1984 г. Совет на совещании в Фонтенбло для стимулирования процесса объединения решил организовать комитет. В 1985 г. Европейская Комиссия издала «Белую Книгу», содержащую меры, необходимые для достижения реальной экономической и социальной интеграции в рамках Союза. В частности, предлагалось усовершенствовать Римский договор. На основании «Белой книги» в 1986 г. Римский договор был дополнен Единым Европейским Актом, который сглаживал препятствия на пути образования единого европейского рынка. С этого момента существовавшее объединение стран стало называться Европейским Союзом. А 1 ноября 1993 г. с ратификацией Маастрихтского договора начал функционировать единый европейский рынок.

Главной целью Маастрихтского договора было и остается достижение экономического и политического единства Европы. Создание Экономического и Финансового Союза и введение евро в одиннадцати из пятнадцати странучастниц – ключевой момент в достижении этой цели. Планируется, что единый финансовый рынок начнет функционировать в Европе с 1 января 2002 г.

Информация по евро: http://europa.eu.int/euro/html/home5.html?lang= В процессе существования Союза количество стран, входящих в него, расширилось до 15 в 2000 г. с 6 потенциальными членами в «листе ожидания».

В настоящее время в Союз входят Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Объединенное Королевство, Германия, Австрия, Португалия, Греция, Испания, Люксембург, Ирландия, Норвегия, Дания и Финляндия. В ноябре 1998 г.

Европейская Комиссия начала официальные переговоры о вступлении в Союз с Чешской Республикой, Эстонией, Венгрией, Польшей, Словенией и Кипром. К настоящему моменту Комиссия уже одобрила вступающих партнеров и сейчас ведет переговоры с шестью новыми претендентами – странами Центральной и Восточной Европы: Латвией, Литвой, республикой Словакией, Болгарией, Мальтой и Румынией. Было введено различие между потенциальными и реальными членами Союза, чтобы убедить претендентов, что никто не будет исключен из членства в ЕС. Количество стран, вступающих в ЕС, растет, что постепенно уменьшает значимость Европейской Ассоциации Свободной Торговли.

Результаты деятельности Европейского Союза спустя несколько лет Первоначально за идеей объединения стран Европы стояло стремление достичь прочного и долгосрочного мира. Но в ходе развития процесса объединения экономические и социальные цели выдвинулись на первый план. Как панъевропейский орган Союз получил ценные инструменты для распределения экономического благополучия в равной мере между всеми регионами странучастниц. В частности, в 1960 г. был создан Европейский Социальный Фонд, цель которого состояла в повышении профессиональной квалификации всех граждан Европы, особенно живущих в отдаленных и отстающих регионов.

Регулирование сельского хозяйства на панъевропейском уровне началось с г. с вступлением в силу общей сельскохозяйственной политики, координирующей рынок сельскохозяйственной продукции и способной обеспечить фермерам минимальный уровень дохода.

Помимо этого были приняты единая международная политика, значение которой быстро возрастало, и единая торговая политика. Одной из первых областей, в которой была предложена новая торговая политика стал рынок сельского хозяйства. В рамках этого политического курса продукты из стран, входящих в Европейский Союз, имели преимущество над продуктами из других стран.

Кроме того ЕС реализовывал свои полномочия, вступая в официальные договорные отношения с другими странами и Союзами. Можно отметить:

(a) Яундский договор: Он направлен на установление тесного сотрудничества с 18 африканскими странами в сфере коммерции, финансовой и технической поддержки. Был подписан в 1964 г.;

(b) Ломесская конвенция: Международное соглашение о сотрудничестве, подписанное в 1975 г. ЕЭС и 46 африканскими, тихоокеанскими и карибскими государствами. Был пересмотрен в 1990 г.

Инструменты для развития Европы Европейский Союз обладает многочисленными инструментами для регулирования обстановки внутри стран-членов. Разработано и внедрено множество программ и постановлений, позволяющих ЕС способствовать распространению экономического и социального благополучия на все регионы входящих в него стран. Помимо этого, существуют механизмы, разработанные для того, чтобы помогать бизнесменам и правительству справляться с растущей конкуренцией со стороны других экономических супердежав, таких как Япония и США и развивающихся в этом направлении государств, таких как Китай и азиатско-тихоокеанские страны. Среди большого количества этих механизмов следует особо выделить три из них:

(a) Европейский региональный фонд развития (ЕРФР) (ERDF): Уровень Например, север Италии считается более благополучным регионом, нежели юг, где экономическая активность снижена, а уровень безработицы высок. В связи с этим большая часть бюджета ЕЭС направлена на поддержку отстающих в экономическом и социальном развитии регионов для того, чтобы выровнять экономический доход всех регионов;

(b) Европейский социальный фонд (ЕСФ) (ESF): Целью создания ЕСФ было повышение образовательного и профессионального уровня работников в Европе.

Поскольку образовательный уровень, как правило, ниже в отстающих регионах, поэтому большая часть средств ЕСФ расходуется именно на эти регионы, поддерживаемые также и ЕРФР;

(c) Научно-техническое развитие (НТР) (RTD): на протяжении десятилетий технические инновации считались одним из наиболее эффективных способов достижения конкурентоспособности. В начале внедрялось большое количество разнообразных программ научно-технического развития, нацеленных на различные инновационные области, но все они, в конечном счете, были связаны со сферой самого НТР. Через некоторое время большинство независимых программ были инкорпорированы в структуру НТР. Пятую Рамочную Программу (1998 – 2002 гг.), действующую сейчас, можно считать основным средством, которым обладает ЕС для поддержки научно-технического развития в Европе. Описанию этой Программы посвящена отдельная лекция.

EDRF: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/activity/erdf/erdf3_en.htm ESF: http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf/en/index.htm RTD: http://www.cordis.lu/fp5/home.html Помимо перечисленных выше было разработано множество индивидуальных программ для поддержки отдельных конкретных видов деятельности. При этом следует отметить, что с момента основания Союза большая часть денег была потрачена на сельское хозяйство. Но постепенно, с вытеснением сельского хозяйства наук

оемкими отраслями экономики, эта ситуация изменяется.

Как происходит выработка политики в рамках Европейского Союза?

Развиваясь в течение уже почти шести десятилетий, Европейский Союз стал значимым панъевропейским органом управления с большим количеством институтов, комиссий, генеральных директоратов, гражданскими службами и т. д. Без сомнения, в настоящее время Европейская Комиссия, Европейский Парламент и Совет во многом определяют процессы, происходящие в Европе.

Чтобы проникнуть в суть деятельности Европейского Союза, в следующей лекции будет дан общий обзор его основных институтов.

Введение: возникновение Европейского Союза Процесс интеграции в Европе начался с образования Европейского Сообщества Угля и Стали (ЕСУС) (ECSC), целью которого было создание единого органа управления их производством. Первыми членами ЕСУС, начавшего свою деятельность в августе 1952 г., стали страны Бенилюкса, Германия, Франция и Италия. Деятельность Сообщества складывалась удачно с самого начала, и процесс объединения Европы продолжался. 25 марта в Риме были подписаны соглашения об образовании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) (EEC) и Европейского Сообщества по Атомной Энергии (ЕСАЭ) (Euratom), начавших функционировать 1 января 1958 г. Название Европейский Союз используется с 1986 г., а Финансовый Союз существует с 1 ноября 1993 г. с момента ратификации Маастрихтского договора. Главной целью этого договора было достижение экономического и политического единства в Европе. Как и создание Экономического и Финансового Союза, ожидаемое в скором времени инструментами являются постановления и директивы. Сам по себе Европейский Союз не имеет правовой индивидуальности и не может заключать официальные договоры и контракты сам. Только Европейская Комиссия обладает такими полномочиями, обеспечивая, таким образом, правовую основу объединения стран.

Европейская Комиссия Европейская Комиссия состоит из 20 уполномоченных представителей странучастниц. Возглавляет Комиссию президент, избираемый главами государств, входящий в ЕК, или главами их правительств. Решение о назначении принимается на заседании Совета Европы и должно быть одобрено Европейским Парламентом.

Специальная служба, представляющая собой крупную государственную структуру, оказывает содействие работе Комиссии. В штате Европейской Комиссии насчитывается около 15 000 человек, так что она является одним из наиболее крупных европейских органов власти. Большинство европейских чиновников работают в Комиссии или под ее контролем. Чиновники высокого ранга назначаются на должность на «политической» основе, и их страна играет важную роль в деятельности Комиссии. Каждый из двадцати уполномоченных представителей Комиссии имеет свой штат сотрудников. В качестве посредников, обеспечивающих связь с генеральными директоратами, может быть задействовано максимум шесть членов штата. В Европейском Союзе признано 11 официальных языков.

В Комиссию входит 36 генеральных директоратов, которые можно сравнить с министерствами и специализированными службами на уровне государства.

Каждый возглавляется генеральным директором, сопоставимым с министром в правительственном министерстве. Каждый генеральный директорат находится нод руководством одного из уполномоченных представителей Комиссии.

Каждый уполномоченный может ведать одним или более директоратами.

Европейская Комиссия проводит заседания по меньшей мере раз в неделю для обсуждения предложений, политических документов и других вопросов.

Решения принимаются большинством голосов. Однажды принятое, решение становится частью политики Комиссии. Ежедевные стрндартные вопросы решаются по установленным процедурам и регламенту.

Являясь центром Европейского Союза, Европейская Комиссия выполняет три основные функции:

(a) Обладает правом инициативы;

(b) Является исполнительным органом ЕС;

(c) Контролирует исполнение договоров ЕС.

Функция (a): Право инициативы Договоры являются основой взаимоотношений между странами-участницами Европейского Союза. На базе договоров также установлена правовая структура, оформившая Европейское Сообщество как единую систему. Существующий в настоящее время тип этой правовой структуры позволяет Сообществу соответствовать современным реалиям и происходящими в мире изменениями.

Европейская Комиссия обладает правом вносить предложения по изменению существующей правовой структуры Европейского Союза. Это «право инициативы» по трансформированию структуры уникально в рамках ЕC.

Никакой другой институт не имеет такого права. Но несмотря на это Комиссия не может диктовать политику Союза. Это компетенция Совета Министров ЕС и сотрудничающего с ним демократически избираемого Европейского Парламента.

Основными правовыми инструментами Комиссии являются постановления и директивы. Постановления формируют единое законодательство и автоматически вступают в силу на территории всех стран-членов в определенный день. Директивы определяют результаты, которые должны быть достигнуты в определенной сфере деятельности, оставляя за властями каждого государства решение о формах и методах действий. Исполнение директивы предполагает ее законодательное закрепление обычно через два-три года после ее принятия. Страны-участницы обладают определенной мерой свободы при исполнении директив.

Выступая с законодательной инициативой, Комиссия стремится к достижению тесного и длительного сотрудничества между странами, входящими в ЕС.

Основной целью деятельности Европейской Комиссии является защита интересов граждан стран-участниц, сохранение свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала на территории ЕС и равное распределение между странами выгод от объединения.

Как было упомянуто выше, Комиссия лишь вносит предложения, но не может оказывать влияния на законотворческий процесс. Чтобы обеспечить своему предложению наилучшую проходимость Комиссия привлекает к сотрудничеству других участников, интересы которых затрагиваются предметом предложения. В связи с этим Комиссия активно сотрудничает с остальными институтами Европейского Союза, правительствами входящих в Союз государств и другими группами интересов. Законопроект считается принятым, если он одобрен и Европейским Парламентом, и Европейским Советом, членами которого являются министры правительств стран-участниц Союза. Когда предложение Комиссии поступает на рассмотрение в Совет Министров, он может вносить в него поправки. Если Комиссия не согласна с поправками, то они могут быть приняты на голосовании единогласным решением или квалифицированным большинством Совета (две трети голосов).

По большинству вопросов Европейский Парламент делит свои законотворческие полномочия с Советом Министров. В остальных сферех Парламент принимает законы единолично, проводя необходимые консультации;

при этом Комиссия также должна учитывать поправки, вносимые Парламентом.

Функция (b): Исполнительный орган ЕС Комиссия – исполнительный орган Европейского Союза. В этом качестве она ответственна за реализацию текущей политики, а также за соответсвие всех действий принятым постановлениям; в случае нарушения норм (например, правил конкуренции на едином рынке) она может налагать взыскания.

Комиссия обладает законными правами препятствовать странам-участницам осуществлять деятельность, противоречащую законодательству Европейского Союза, а в случае необходимости вызывать правительственные или частные организации в Европейский Суд.

Также Комиссия может заключать торговые договоры и договоры о сотрудничестве с третьими странами от имени Союза (как, например, Ломесская Конвенция, подписанная с развивающимися странами Африки).

Другой важной исполнительной функцией Комиссии является управление годовым бюджетом Европейского Союза. В 1999 г. бюджет составил примерно 100 миллиардов евро. Помимо этого, Комиссия ведает так называемыми структурными фондами, используемыми для выравнивания уровня благосостояния между более и менее обеспеченными регионами Союза.

Функция (с): Контроль Эта функция Европейской Комиссии обеспечивает правильное применение законодательства ЕС в странах-участницах. Целью этой функции является контроль и предосталение гарантий того, что законодательство ЕС, одобренное Советом и Парламентом, эффективно применяется правительствами стран, входящих в Союз.

Помимо этого, важной задачей Комиссии является гарантирование всем гражданам и предприятиям возможностей получения выгод от создания единого рынка. В этом качестве Комиссия ответственна за предотвращение возможных нарушений правил конкурентной борьбы. Комиссия обладает правом наложения взысканий в соответствующих случаях.

Главная страница Европейской Комиссии Генеральные Директораты и Службы: http://europa.eu.int/comm/dgs_en.htm Информация о 20 членах Комиссии http://europa.eu.int/comm/commissioners/index_en.htm Европейский Парламент состоит из избираемых представителей всех странучастниц. В начале объединения Европы, члены Европейского Парламента назначались правительством каждой страны. В 1972 г. избирательные права были предоставлены всем гражданам стран-участниц, которые получили возможность выбирать своих представителей прямым голосованием. Вот почему в Европейский Парламент входят те же политические партии, которые преобладают в парламентах участвующих стран (например, социалистическая, европейская демократическая и либеральная партии).

Договор о создании Европейского Союза утвердил процедуру совместного принятия решений, означающую, что Парламент и Совет принимают совместные решения по широкому спектру вопросов (например, по проблемам внутреннего рынка, потребления, образования и здравоохранения, внутриевропейской коммуникации). Закрепление этой процедуры повысило роль и значимость Европейского Парламента.

Важной обязанностью Европейского Парламента является одобрение или отклонение годового бюджета Европейского Союза.

Европейский Парламент: http://www.europarl.eu.int/home/default_en.htm Как упоминалось выше, Европейская Комиссия обладает правом законодательной инициативы, но она не может прямо влиять на продвижение своих предложений без поддержки Совета Европейского Союза. В Совет входит по одному представителю министерского уровня от каждой из стран-участниц.

Члены Совета политически ответственны перед парламентами своих государств.

На заседаниях Совета редко собираются все его члены. То, какие министры присутствуют, зависит от обсуждаемого вопроса. Институциональное единство Совета при этом не нарушается. Таким образом, например, заседание, посещаемое министрами иностранных дел, носит название Совет по общим делам, и на нем решаются проблемы внешних отношений и общей политики; а министры, ответственные за экономику и финансы, встречаются на Совете по экономическим и финансовым вопросам; и т.д.

Частота проведения заседаний Совета зависит от срочности обсуждаемых проблем. Советы по общим делам, экономическим и финансовым вопросам, по сельскому хозяйству собираются раз в месяц, а Советы по транспорту, окружающей среде или промышленности – два-три раза в год.

Совет Европейского Союза – объединенный институт, осуществляющий полномочия, возложенные на него договорами. Основные обязанности Совета сосотоят в следуюшем:

(a) Совет является законодательным органом Сообщества. Большинство вопросов по проблемам Сообщества он решает в сотрудничестве с Европейским Парламентом;

(b) Совет координирует общую экономическую политику стран, входящих в (c) От имени Сообщества Совет заключает международные договоры с одним или несколькими государствами или международными организациями;

(d) Совет и Парламент принимают бюджет Сообщества.

По Договору о Европейском Сообществе:

(a) Совет принимает решения, необходимые для определения и осуществления единой международной и оборонной политики в соответствии с разработанными им приоритетными направлениями;

(b) Совет координирует деятельность стран-участниц и принимает постановления в сфере охраны правопорядка.

Совет Европейского Союза : http://ue.eu.int/en/Info/index.htm Другие органы Европейского Союза Помимо перечисленных существует и большое количество других органов Европейского Союза, каждый из которых имеет свое назначение и функции. А также множество консультативных комитетов и экспертных комиссий, примыкающих к Европейской Комиссии и Совету Министров.

Деловые Контакты Каждый, кто вступает во взаимодействие с Европейским Союзом с намерением получить от него финансовую поддержку, всегда имеет дело с чиновниками Комиссии. В основном они находятся в Брюсселе или Люксембурге.

Большинство чиновников, работающих с программами финансирования, доступны для переговоров и всегда готовы предоставить информацию о механизмах работы программ, их условиях и приоритетах.

Однако, служащие не предоставляют слишком подробных рекомендаций по внесению предложений (заявок). Также следует принять во внимание, что рабочими языками переговоров и предоставляемых документов являются английский и французский.

Между и даже внутри генеральных директоратов существует высокая степень разделения полномочий. Так, чиновник, ответственный за одну определенную сферу деятельности, может совершенно не располагать информацией о других.

Поэтому прежде чем приступать к переговорам и консультациям необходимо найти наиболее подходящего служащего, который сможет предоставить всю требуемую информацию.

Источники информации Большую помощь в определении контактов и получении информации могут оказать веб-сайты Европейского Союза. Далее в лекциях будут даны их адреса в Инернете. На этих сайтах вкратце содержится информация по рассмотренным выше темам. Перед принятием каких-либо действий, связанных с обращениями в Европейскую Комиссию, рекомендуется воспользоваться услугами этих сайтов и получить всю доступную на них информацию.

Введение в Пятую Рамочную Программу Необходимость содействия технологическим инновациям в Европейском Союзе очевидна. В связи с этим, Европейская Комиссия ведет активную деятельность в сфере научных исследований и разработок. Многие Генеральные Директораты располагают поддерживающими программами, затрагивающими проблемы инновационных разработок в различных областях, таких как, например, промышленная конкуренция, создание новых рабочих мест, развитие образования, потребление энергии, защита окружающей среды и т. д. Такие узко-ориентированные программы могут быть объединены в более сложные и многосторонние для рационализации их целей и согласования систем управления. Наиболее важной из вышеупомянутой категории объединенных программ является Рамочная Программа исследований и технологических разработок (RTD).

Раз в четыре или пять лет разрабатывается новая Рамочная Программа исследований и технологических разработок (RTD) и устанавливается бюджет на этот период. Эти программы в основном ориентированны на развитие прикладных технологий, хотя большое количество исследовательских проектов, получающих финансовую поддержку, носят характер фундаментальных исследований. В Пятой Рамочной Программе, действующей сейчас, установлены приоритеты для исследовательской деятельности, разработок и демонстраций технологий, проводимых в Европейском Союзе в период с по 2002 гг.

Бюджетные ресурсы Пятой Рамочной Программы исследований и технологических разработок (РП5), охватывающей период с 1998 по 2002 гг., составляют около 15 миллиардов евро. Предполагается, что большая часть бюджета должна быть потрачена на финансирование панъевропейских совместных исследовательских проектов, нацеленных на реализацию так называемых ключевых акций (основных направлений работы) (подробнее будет рассмотрено ниже). Совместное финансирование таких проектов может достигать 50% всех допустимых расходов по проекту. Запросы на заявки по этим проектам обычно ограничены рамками конкретных тем по определенным технологическим областям и публикуются в Официальном дневнике Европейского Сообщества. Обычно временные рамки для подачи проектов (предложений) ограничены одним месяцем. Лишь небольшое число программ постоянно открыто для внесения предложений. РП5 предполагает также финансирование подготовительной, второстепенной и вспомогательной деятельности (сопутствующих мероприятий), предназначенных для подготовки европейских исследовательских программ, облегчения контроля и доступа к ним. Основным общим критерием пригодности проекта для финансирования является степень инновации, его прикладная ценность и значимость для Европы.

Кто может быть участником?

Участие в Пятой Рамочной Программе доступно для всех юридических лиц, учрежденных в какой либо из 15 стран, входящих в Европейский Союз. Так как целью программы является стимулирование межъевропейского сотрудничества в сфере исследований, участвующие организации должны быть связаны с разработкой, распространением или использованием результатов каких-либо исследований. В качестве примера можно привести производственные и коммерческие компании, университеты, частных изобретателей, исследовательские институты или организации, занимающиеся распространением результатов исследований.

Для расширения международного сотрудничества и укрепления отношений с организациями вне Европейского Союза, юридические лица из стран-членов ЕС. Третьи страны могут участвовать на особых условиях.

К настоящему моменту Европейский Союз заключил соглашения с шестнадцатью так называемыми ассоциированными государствами: Болгарией, Чешской Республикой, Кипром, Эстонией, Венгрией, Исландией, Израилем, Латвией, Лихтенштейном, Литвой, Норвегией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Швейцарией (ожидается в 2001 г.) Остальные государства составляют группу третьих стран. В ней можно выделить несколько подгрупп.

Одна из них – это так называемые Новые Индустриальные Страны (НИС), среди прочих включающие семь европейских стран СНГ: Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову, Россию и Украину. Наряду с Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном подгруппы НИС и СНГ включают в себя все 15 бывших советских республик кроме трех государств Балтики.

Участие в РП5: http://europa.eu.int/comm/research/guide/en/contents.html Структура Пятой Рамочной Программы Структура Пятой Рамочной Программы исследований и технологических разработок (РП5) значительно отличается от предыдущих. Она представляет новый способ нахождения решений общеевропейских проблем и соответствия основным социально-экономическим требованиям, стоящим перед Европой.

Вместо распыления средств на огромное количество проектов и действий, финансированию подлежит лишь ограниченное число объектов особых исследований. Сферы исследования содержат технологические, производственные, экономические, социальные и культурные аспекты. Чтобы уменьшить бюрократизм и упростить процессы руководства, снижены административные требования, и четко отлажены управленческие процедуры.

В Пятую Рамочную Программу (РП5) входит два главных компонента:

1. Пятая (ЕС) Рамочная Программа, включающая четыре целевых тематических программы, обеспечивающих проведение исследований, разработки и демонстрации технологий; и три широкомасштабных горизонтальных программы;

2. Пятая (Евроатом) Рамочная Программа – целевая программа по исследовательской и учебной деятельности в ядерном секторе.

Каждая из Рамочных Программ содержит специальную программу по непосредственному осуществлению деятельности по исследованию и технологическим разработкам, выполняемую Объединенными Исследовательскими Центрами (ОИЦ) Европейской Комиссии, которые обеспечивают институциональную исследовательскую, научную и техническую поддержку. Упомянутые выше четыре тематические программы затрагивают ряд вполне определенных проблем, а три горизонтальных программы отвечают общим нуждам во всех исследовательских сферах.

Тематический подход Пятой Рамочной Программы Общая Тематическая Программа включает четыре темы, которые объединяют предметы исследований и технологических разработок и демонстраций во взаимосвязанных сферах деятельности. Ниже эти четыре тематические программы рассмотрены более подробно.

Тематическая Программа «Уровень жизни и управление жизненно необходимыми ресурсами»

Эта программа касается исследований в области фармацевтики, Конкурентоспособность Европы в этой сфере пока что невысока. Основное внимание уделяется использованию и расширению базы научного потенциала, так как это необходимо для производства высококачественных товаров, повышающих уровень жизни, усиливающих конкурентоспособность производства и способствующих защите окружающей среды.

Тематическая Программа «Уровень жизни и управление жизненно необходимыми ресурсами» стремиться сломать барьеры, существующие между исследовательскими и коммерческими организациями Европы, и стимулировать сотрудничество между ними. Глобальной целью программы является внедрение и использование естественных наук в сфере производства и общественной жизни. Основные направления деятельности в рамках программы (ключевые акции) включают решение конкретных проблем, существующих в Европе, чтобы отвечать глобальным требованиям, выдвигаемым в сфере здравоохранения, управления естественными ресурсами, обеспечения конкурентоспособности производства и занятости.

Дополнительная информация:

http://europa.eu.int/comm/research/quality-of-life.html Тематическая Программа «Технологии информационного общества»

Вторая основная тема Пятой Рамочной Программы связана с определением технологий (ICT). Программа «Технологии информационного общества» имеет своей целью использование информационных и телекоммуникационных технологий с выгодой для граждан Европы. Программа ориентирована на создание условий, потребностям граждан и организаций.

Дополнительная информация на сервере IST http://www.cordis.lu/ist/ Тематическая Программа «Конкурентоспособный и стабильный рост»

Эта программа занимается вопросами исследований, связанных с экономическим ростом и созданием новых рабочих мест в промышленность в создании инновационных товаров и способствует повышению ее конкурентоспособности, давая предприятиям возможность отвечать запросам клиентов, применяя разработанные ранее и экологически безопасные технологии производства. Происходит внедрение и новых технологий для усовершенствования управления, повышения эффективности и экономичности.

Помимо оказания поддержки европейской промышленности с целью улучшения качества продукции и процесса производства, особое внимание уделяется повышению эффективности, безопасности и взаимодействия всех видов транспорта (на дорогах, в воздухе и на воде). Оказываемое содействие направлено на развитие как инфраструктуры, так и самих транспортных средств.

Тематическая программа «Энергетика, окружающая среда и устойчивое развитие»

Эта программа направлена на достижение устойчивого развития во всех сферах общественной жизни. Объектами ее исследований являются качество и стабильность природных ресурсов и экосистем, угроза глобальной перемены, уровень жизни в городах, последствия производства и потребления энергии. Сюда же включена проблема производства энергии и ее влияние на глобальное потепление климата. Результаты деятельности программы помогут поддержать политику Сообщества или быть использованы для решения задач, закрепленных в международных соглашениях. Программа включает в себя две подпрограммы: «Окружающая среда и устойчивое развитие» и «Энергетика». Области их исследований пересекаются:

(a) «Окружающая среда и устойчивое развитие»: поддержка исследований в области окружающей среды и развития технологий с целью повышения уровня жизни, конкурентоспособности производства, стимулирования экономического роста и занятости населения в рамках, установленных для устойчивого управления ресурсами и защиты окружающей среды;

(b) «Энергетика»: создание устойчивых систем и услуг энергоснабжения в Европе, которые должны обеспечивать повышенную безопасность и диверсификацию предложения, высококачественные поставки, дешевые услуги по энергоснабжению и повышение конкурентоспособности промышленности без ущерба для окружающей среды.

Дополнительная информация: http://europa.eu.int/comm/research/eesd.html Определение областей исследования в рамках тематических программ В тематических программах определяются основные вопросы, которые должны решаться в ходе действия Рамочной Программы. В каждой тематической программе можно выделить три составляющих:

1. Ключевые акции (основные направления деятельности) 2. Деятельность по исследованиям и технологическим разработкам общего 3. Деятельность по поддержке исследовательских инфраструктур Ключевые акции (основные направления деятельности) Пятая Рамочная Программа – первая из всех рамочных программ, в которой выделены ключевые акции. Каждая группа ключевых акций определяет совокупность проблем, требующих решения, то есть определяет основные направления исследований в рамках программы. Детерминация ключевых акций производится для использования научного потенциала, выработанного в рамках различных дисциплин, в конкретных областях исследования.

Определение ключевых акций имеет целью преодоление барьеров между дисциплинами и программами, препятствующих эффективной и целенаправленной реализации исследовательских проектов. Ключевые акции (основные направления деятельности) вытекают из задач каждой программы, они проблемно ориентированы и сконцентрированы на решении целевых, четко определенных социальных и экономических проблем и предполагают использование ресурсов и опыта Европы. Было разработано 23 группы ключевых акций, и на них было выделено около 70% бюджета программы. Для выполнения деятельности по этим ключевым направлениям разрабатываются и реализуются различные проекты, а также крупные и мелкие, прикладные, общие и частные исследования. Содержание ключевых акций составляют результаты совместной деятельности участников исследований и пользователей. Сформулированы желаемые результаты деятельности по ключевым акциям, которые должны быть достигнуты в процессе работы. Таким образом, при внесении на рассмотрение предложений и проектов, соискателям необходимо продемонстрировать, насколько их проект отвечает целям и задачам, поставленным в рамках ключевых акций, насколько сможет способствовать достижению желаемых результатов.

Ключевые акции http://europa.eu.int/comm/research/rtdinf21/en/key/etoc.htm Деятельность по исследованиям и технологическим разработкам общего характера Эта деятельность, будучи необходимой для достижения задач, поставленных в тематических программах, реализуется лишь в ограниченном числе областей, не входящих в ключевые акции. Дополняя ключевые акции, эта деятельность направлена на поддержание и развитие научного и технологического потенциала Сообщества в наиболее важных научно-исследовательских областях.

Поддержка исследовательских инфраструктур Хотя создание и деятельность исследовательских инфраструктур находятся под ответственностью местных властей, Сообщество также оказывает им поддержку, поскольку от этого зависит удовлетворение двух существенных потребностей Сообщества:

(a) потребности в оптимальном использовании существующих исследовательских инфраструктур; и (b) потребности в межнациональном сотрудничестве с целью рационального и эффективного развития исследовательских инфраструктур.

Роль Сообщества должна заключаться во вкладе в развитие инфраструктур и в содействии другой деятельности в этой сфере. Поддержка Сообщества может облегчить доступ у инфраструктурам и оказывается в основном сетям исследовательских инфраструктур, имеющих европейское значение.

Горизонтальные программы общего характера Описанные выше четыре тематические программы поддерживаются так называемыми горизонтальными программами. А горизонтальные программы, в свою очередь, пронизывают все тематические программы. Первая из горизонтальных программ направлена на поддержку сотрудничества с третьими странами и международными организациями в сфере исследований, технологического развития и демонстраций. Вторая – на распространение и оптимизацию результатов исследовательской деятельности, технологического развития и демонстраций, а также на оказание содействия малому и среднему бизнесу. Третья стимулирует проведение обучающих семинаров и повышение мобильности исследователей. Тематические и горизонтальные программы взаимосвязаны и дополняют друг друга. Одной из основных задач горизонтальных программ является координация выполнения всех необходимых функций и действий в рамках РП5 в целом.

Горизонтальная программа «Инновация и малые и средние предприятия»

Опыт показывает, что малые и средние предприятия относительно редко принимали участие в европейских рамочных программах. Причина в том, что они испытывают трудности с процедурами деятельности, используемыми в ЕС. В основном, это связано с тем, что подача заявок на гранты должна производиться задолго – часто почти за год – до начала действия проекта. И особая трудность для предприятий малого и среднего бизнеса заключается в подготовке всей необходимой информации на столь раннем этапе, а также в невозможности отложить начало проекта. Таким образом, одной из главных задач горизонтальной программы «Инновация и малые и средние предприятия» является содействие полноценному участию малых и средних предприятий в Пятой Рамочной Программе и увеличение их выгод от этого участия. Чтобы реализовать эту задачу, для малых и средних предприятий была разработана особая процедура подачи документов, имеющая некоторые преимущества по сравнению с «обычной» процедурой, действующей для всех остальных соискателей. Основные особенности этой процедуры заключаются в следующем:

! В течение года существует несколько возможностей для подачи проекта (в отличие от обычных процедур, где подача заявок на участие происходит обычно раз в год).

! Процедура внесения проекта на рассмотрение проходит две стадии:

1. Организация вносит в ЕС основные положения своего предложения, которые были разработаны совместно с еще одним (минимум) иностранным малым или средним предприятием (на нескольких страницах А4). Если краткое предложение одобрено, то выделяется некая сумма средств на написание полного варианта.

2. Используя грант, полученный на первой стадии, предложение дорабатывают, чтобы оно соответствовало требованиям финансируемой программы.

Помимо расширения участия малых и средних предприятий программа также нацелена на разработку экологически безопасных технологий в Европе, улучшение условий для создания и развития новых компаний, распространение новых технологий, возникновение новых видов экономической деятельности и внедрение инноваций в Европе.

Дополнительная информация: http://www.cordis.lu/innovation-smes/ Горизонтальная программа «Подтверждение международной значимости исследований Сообщества»

Для достижения успеха европейские исследования и деятельность по разработке новых технологий должны быть инфраструктуру. Как и вся Пятая Рамочная Программа, эта горизонтальная программа направлена на расширение технологических разработок. Особое внимание уделяется установлению сотрудничества со странами, не входящими в Европейский Союз (так называемыми третьими странами), а также научно-исследовательской деятельности, значимой для определенных третьих стран или их регионов и не затронутой другими проектами РП5. Эта горизонтальная программа дает возможности исследователям и производителям из третьих стран принимать участие во всех тематических исследованиях Пятой Рамочной Программы.

Эта программа была разработана для содействия внешней политике Сообщества с учетом принятия в него новых членов в будущем. Но, кроме того, можно с уверенностью сказать, что результаты сотрудничества государств ЕС с третьими странами в рамках этой программы будут взаимовыгодными для их исследовательских инфраструктур и положительно отразятся на уровне жизни граждан этих стран. Для решения задач, поставленных в программе, к участию в ней допускаются ассоциированные государства, другие страны Центральной и Восточной Европы, Новые Независимые Государства бывшего Советского Союза (кроме трех балтийских стран) и Монголия, средиземноморские страныпартнеры и развивающиеся страны. Для того, чтобы наиболее полно использовать возможности сотрудничества и оптимизировать выгоды, эта программа также содействует развитию сотрудничества с некоторыми индустриальными государствами и странами с отсталой экономикой.

Дополнительная информация: http://www.cordis.lu/inco2/home.html Горизонтальная программа «Развитие исследовательского потенциала и базы социально-экономических знаний»

В настоящее время ценность знаний во всем мире постоянно растет. Поэтому целью этой горизонтальной программы, известной также под названием «Программа человеческого потенциала», является развитие и увеличение научного потенциала, путем содействия обучению и повышению мобильности исследователей. Программа предлагает широкие возможности доступа к исследовательским инфраструктурам для ученых, исследовательских групп, университетов, компаний и других организаций Европы и ассоциированных государств. В рамках Программы человеческого потенциала осуществляется следующая деятельность:

(a) Поддержка обучения и повышение мобильности исследователей. Для этого внедрено две подпрограммы: «Обучающие исследовательские сети» и «Ассоциация им. Марии Кюри»;

(b) Деятельность по расширению доступа к исследовательским инфраструктурам;

(c) Организация таких проектов как «Научные конференции высокого уровня», «Отличительные характеристики высококачественной исследовательской работы», «Повышение общественной осведомленности» с целью улучшения качества научно-исследовательской деятельности;

(d) Расширение базы социально-экономических знаний;

(e) Содействие формированию научной и технологической политики в Европе, реализуемое посредством программ «Стратегический анализ особых задач политики» и «Общая база для научных, технологических и инновационных показателей».

Дополнительная информация: http://europa.eu.int/comm/research/improving.html Особая программа по проведению исследований и обучения в области ядерной энергии (Евроатом) Программа «Энергетика, окружающая среда и устойчивое развитие» занимается научно-исследовательской деятельностью в неядерном секторе. Однако, ядерная энергия обеспечивает более 35% всей электроэнергии, производимой в Европейском Сообществе. Поэтому необходимы повышение безопасности систем ядерной энергии, которые в кратко- и среднесрочном периодах могут усилить конкурентоспособность промышленности Сообщества посредством использования технологических достижений Европы. В долгосрочном периоде перспективные технологии требуют от ученых как в ЕС, так и на мировом уровне проведения серьезных исследований. Снижение радиационного излучения от всех источников, включая медицинское облучение и природную радиацию, поможет повысить качество жизни и решить многие экологические проблемы.

Программа Евроатом является особой программой по проведению исследований и обучения в области ядерной энергии, бюджет которой составляет 1 миллиард евро. Ее целью является способствование наиболее полному использованию потенциала ядерной энергии как распада, так и синтеза, путем повышения безопасности и экономичности современных технологий и разработки новых перспективных концепций. Ключевые акции Евроатома включают программы «Контролируемый термоядерный синтез» и «Ядерный распад». Помимо этого выделены средства и на исследования и разработку технологий общего характера, а также на деятельность по поддержке исследовательских инфраструктур.

Дополнительная информация: http://www.cordis.lu/fp5-euratom/home.html Объединенный Исследовательский Центр (ОИЦ) ОИЦ обеспечивает научно-технологическую поддержку органам и институтам ЕС в процессе принятия решений и повышает надежность самого этого процесса. Проводя высококачественные исследования, Центр тесно сотрудничает со сферой европейской промышленности и другими областями в участвует оказании научных консультаций правительству при принятии управленческих решений и, таким образом, помогает отвечать общественным интересам и потребностям.

Бюджет На период с 1998 по 2002 гг. был одобрен бюджет в 14960 миллионов евро.

Около 13700 миллионов евро было выделено на реализацию Пятой Рамочной Программы, ключевых акций, а также на горизонтальные программы, включающие исследовательскую деятельность общего характера и поддержку исследовательской инфраструктуры. Программа Евроатом имеет свой отдельный бюджет в размере около 1260 миллионов евро.

Уровень жизни и управление жизненными ресурсами Информационное общество Конкурентоспособный и устойчивый рост Энергетика, окружающая среда и устойчивое развитие Подтверждение международного значения исследований Сообщества Продвижение инноваций и стимулирование участия малых и средних Развитие человеческого исследовательского потенциала и базы социоэкономических знаний Объединенный Исследовательский Центр Возможности для Новых Независимых Введение С 1991 г. все бывшие советские республики переживают период широкомасштабных экономических, политических и социальных реформ, необходимых для жизни в новых, сформировавшихся в 1990 г. условиях. В то же время, несколько государств, бывших когда-то частью Советского Союза, уже готовы стать полноправными членами Европейского Союза. Это позволит Европейскому Союзу расширить свои границы и увеличить свой внутренний рынок до более чем 500 миллионов потребителей. Результатом станет значительный рост торговли и инвестиций в новых приграничных странах и за их пределами.

Среди новых торговых партнеров важными представляются так называемые Новые Независимые Государства (ННГ), которыми являются европейские страны Содружества Независимых Государств (СНГ) Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия и Украина, а также Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Эти страны обладают огромным экономическим и научным потенциалом. Но для полного его раскрытия необходимо позитивное развитие и проведение реформ. Уже был реализован ряд экономических, политических и социальных реформ, и Европейский Союз во многих областях способствовал их проведению. В настоящее время Европейский Союз является основным торговым партнером Новых Независимых Государств, принося им около 25% годового торгового оборота.

Европейский Союз всегда поддерживал происходящие в странах ННГ реформы.

С 1991 г. после падения Советского Союза особое внимание уделялось технической стороне поддержки стран ННГ в их переходе к демократическому рыночно ориентированному обществу. Для этого была создана специальная программа «Техническая поддержка для Содружества Независимых Государств» (TACIS), которая в настоящее время открыта для участия всех стран ННГ.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Чтобы подкрепить свои обязательства по содействию странам ННГ в их реформах, Европейский Союз заключил практически со всеми из них соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Основной задачей этих соглашений было оказание поддержки этим странам в переходе к демократии и рыночной экономике. В них разрабатываются пути достижения гармоничных экономических отношений и сотрудничества в финансовой сфере, вопросах технологии и культуры.

В результате заключения соглашений о партнерстве и сотрудничестве для стран ННГ стали доступны все виды программ поддержки. Среди них можно выделить основные: Пятая Рамочная Программа (РП5)/Коперник-2, INTAS, ISTC и TACIS, которые касаются деятельности в сфере науки и технологий.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве реализуются через оказание Европейским Союзом технической поддержки странам ННГ.

Научно-техническое сотрудничество между ЕС и ННГ Существует несколько программ совместной деятельности Европейского Союза и стран ННГ в рамках программы «Исследования и технологические разработки» (RTD). Сначала они были ориентированны на неотложные проблемы, возникшие сразу после распада СССР (окружающая среда, энергетика, социальные проблемы). В настоящее время достигнуты значительные успехи, положительно повлиявшие на процесс реформирования инфраструктуры исследований и технологических разработок в странах ННГ.

Позже ЕС пересмотрел свою политику в этой сфере, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям развивающейся инфраструктуры исследований и технологических разработок в странах ННГ.

В 2000 г. Европейская Комиссия разработала новый план деятельности в рамках этой программы на следующие пять лет, который был назван «Исследовательские Интересы Европы». Целью проекта стало укрепление связей и сотрудничества между всеми национальными и европейскими исследовательскими программами, а также обмен опытом и исследователями.

В качестве основного инструмента для достижения этих целей выступает Пятая Рамочная Программа.

Пятая Рамочная Программа В Пятой Рамочной Программе (РП5) установлены приоритеты для исследовательской деятельности, технологических разработок и демонстраций на период с 1998 по 2002 гг. Программа включает в себя четыре тематических и три горизонтальных программы. Подробнее структура и цели РП5 рассмотрены в лекции 1.3 «Пятая Рамочная Программа».

Участие стран ННГ в тематических программах Все тематические программы открыты для участия стран ННГ. Однако, их вступление в программы будет происходить на основе «project-by-project». То есть обычно участие стран ННГ реализуется на безвозмездной основе. Они могут получить прямое финансирование только в том случае, если инициаторам проекта удастся доказать необходимость материальной поддержки (например, убедить Комиссию в том, что проект сможет создать дополнительные выгоды для ЕС).

Была внедрена специализированная программа INCO-2 (часть третьей горизонтальной программы), ориентированная на сферы научно-исследовательской деятельности, не затронутые другими программами РП5. INCO-2 посвящена международному сотрудничеству с некоторыми странами, не являющимися членами ЕС, в особых сферах исследовательской деятельности.

Участие стран ННГ в INCO-2: Коперник Программа «Подтверждение международного значения исследований Сообщества» (или INCO-2/Коперник) представляет особый интерес для участвующих исследователей их Новых Независимых Государств. Программа нацелена на оказание поддержки европейским исследовательским центрам и компаниям в доступе к научно-исследовательскому потенциалу стран ННГ.

Помимо этого она предполагает проведение обучения и тренингов для исследователей.

Программа INCO-2 включает в себя пять подпрограмм, каждая из которых адресована различным регионам или группам стран. Страны ННГ объединены вместе с Монголией, Албанией, Боснией-Герцоговиной, Хорватией и бывшей Югославской Республикой Македонии.

Программа INCO уже существовала в рамках Четвертой Рамочной Программы.

В РП5 в программе появилась особая секция, посвященная странам ННГ, названная Коперник-2. Бюджет программы составляет 28 миллионов евро. Он должен быть потрачен на проекты по следующим проблемам:

Проект по проблемам окружающей среды:

! Управление природными ресурсами в прибрежных арктических зонах;

! Очистка от загрязнения и управление производственными отходами в городах;

! Развитие экологически безвредных технологий для химического и металлургического секторов;

! Сокращение искусственно высушенных территорий в Средней Азии.

Проект по охране здоровья:

! Предотвращение и контроль за незаразными заболеваниями;

! Снижение и контроль влияния факторов окружающей среды на здоровье детей и количество врожденных заболеваний;

! Системы стимулирования здравоохранения;

! Финансирование здравоохранения.

Участие стран ННГ в горизонтальных программах Помимо тематических программ и программы Коперник-2 для участия стран ННГ открыты две горизонтальных программы. Первая из них – «Инновации и малые и средние предприятия» – направлена на внедрение инноваций и стимулирование участия малого и среднего бизнеса. Эта программа открыта для исследователей, но не предполагает финансирования.

Вторая горизонтальная программа, в которой могут участвовать страны ННГ, ориентирована на улучшение человеческого исследовательского капитала. Она тоже не предполагает прямого финансирования. Участники из стран ННГ имеют доступ к мероприятиям по обучению и увеличению мобильности исследователей, по расширению возможностей их доступа к исследовательской инфраструктуре и деятельности по содействию научному и техническому развитию. В рамках программы поддерживается создание новых и расширение уже существующих коммуникационных сетей для содействия дальнейшему участию стран ННГ в Пятой Рамочной Программе. Помимо этого, оказывается содействие участию исследователей из ННГ в конференциях, проходящих в Западной Европе и помощь в проведении конференций в самих этих странах.

Кроме того, может быть профинансирована деятельность, связанная с распространением информации, осведомлением и обучением, осуществляемая по инициативе стран ННГ в рамках Пятой Рамочной Программы.

Как принять участие в Пятой Рамочной Программе и INCO-2?

РП5 открыта для участия стран ННГ. Однако, если организация из одной из этих стран включается в программу, то сотрудничество с ней идет на основе «project-by-project» (без финансовой поддержки). Финансирование организаций из ННГ возможно лишь в исключительных случаях, когда их деятельность приносит высокую и незаменимую дополнительную выгоду Европейскому Союзу. Обычно же участники из стран ННГ работают без финансирования со стороны ЕС. В рамках программы Коперник-2 организации, реализующие проект, могут получить полное покрытие некоторых издержек, таких как расходы на оплату труда или капитальные затраты.

Как и в большинстве финансируемых программ Европейского Союза, заявления на участие в РП5 должны подаваться по установленной процедуре «запроса на предложения». Подробная информация о запросах включая «Гид для соискателей» публикуются в «Официальном дневнике Европейской Комиссии»

и в Интернете. Чтобы предложение, вносимое организацией из ННГ, отвечало формальным критериям отбора, к ней должны присоединиться по крайней мере еще два участника из минимум двух стран-членов ЕС или ассоциированных государств. А в случае с программой INCO, необходима организация консорциума по крайней мере двух организаций из минимум двух стран ННГ для работы над одним проектом.

Когда истекает срок подачи предложений, все полученные заявления оцениваются на конкурентной основе и ранжируются в списке по степени их соответствия целям программы. Затем предложения получают официальное одобрение, начиная с первого в этом списке и заканчивая тем проектом, на котором бюджет будет полностью исчерпан. Если проект принимается, то между подавшим его консорциумом (объединением организаций) и Комиссией заключается контракт на исполнение работы.

Другой возможностью участия в Пятой Рамочной Программе для стран ННГ является вступление в один из проектов в качестве субподрядчика и выполнение определенных исследовательских задач. В таком случае эта работа может быть профинансирована на 100%. Однако, такой тип участия приемлем лишь в том случае, если деятельность, выполняемая субподрядчиком, не может быть выполнена какой-либо организацией из ЕС.

Главная страница http://www.cordis.lu/inco2/home.html Сотрудничество с третьими странами Сотрудничество с ННГ http://www.cordis.lu/inco2/src/nis/index.htm http://europa.eu.int/comm/research/nis/en/index.html INTAS После распада Советского Союза научный мир в странах ННГ переживает тяжелые времена, связанные с сокращением бюджета и перемещением приоритетов государственной власти, в основном, в сферу рыночных реформ.

События, происходившие с начала 90-х гг.

поставили под удар превосходную базу знаний и научного потенциала стран ННГ.

Международная ассоциация INTAS, основанная в 1993 г., занимается организацией сотрудничества с учеными из ННГ с целью сохранения этих знаний и дальнейшего развития научного потенциала в странах ННГ.

INTAS практически полностью финансируется из бюджета Пятой Рамочной Программы и, в свою очередь, финансирует совместные исследовательские проекты, в которых участвуют ученые из стран, входящих в эту ассоциацию (государства Европейского Союза, Исландия, Латвия, Норвегия, Румыния, Словения, Швейцария), и ученые из Новых Независимых Государств. В частности, материальная поддержка оказывается по следующим направлениям:

! Совместные исследовательские проекты и взаимодействие во всех сферах исследований;

! Содействие в организации конференций и семинаров;

! Гранты молодым исследователям для содействия их участию в соответствующих конференциях и семинарах;

! Деятельность по распространению и использованию результатов исследований;

! Деятельность по улучшению исследовательской инфраструктуры.

Результаты Деятельность INTAS была удачна с самого начала функционирования ассоциации в 1993 г. К настоящему моменту более 20 000 ученых из стран ННГ приняли участие в более чем 2000 проектов, большая часть их которых финансировалась INTAS. Также достигнуты значительные успехи в проведении совместных исследований. Более того, важно отметить, что упомянутые выше проекты вносят значительный вклад в сохранение научно-исследовательской инфраструктуры в странах ННГ.

Как принять участие в INTAS?

Программа INTAS располагает бюджетом в 75 миллионов евро на период до начала 2003 г. Бюджет планируется использовать на финансирование проектов, связанных с:

! Физическими науками;

! Химико-биологическими науками;

! Науками о человеке и математическими науками.

Финансирование от INTAS можно получить, внеся свое предложение по запросу. Существуют различные виды запросов. Вся информация о них публикуется на сайте INTAS в Интернете. Все подаваемые на рассмотрение проекты должны отвечать определенным требованиям. Команда, подающая проект должна состоять из минимум четырех коллективов, по крайней мере двое из которых должны быть из стран ННГ и получить как минимум 80% от всей суммы финансовых средств. Средний размер гранта варьируется от до 150 000 евро, в зависимости от размеров и продолжительности проекта и его задач. Оплачиваемые расходы зависят от типа проекта. В совместных исследовательских проектах покрываются расходы на оплату труда, в сетевых проектах помимо этого оплачиваются затраты, связанные с координацией деятельности, коммуникациями и поездками.

Финансирование семинаров и конференций может осуществляться на постоянной основе. Заявления на данный вид финансирования принимаются к рассмотрению каждые три месяца. Средний размер предоставляемых средств составляет от 5000 до 8000 евро. Чтобы иметь возможность получить их, соискатели должны быть участниками проектов INTAS. Возможность участия с получением гранта в размере до 6000 евро в год открыта для всех.

Обзор видов фондов и грантов, доступных в рамках программ INTAS:

! Запрос по проблемам бассейна Аральского моря (бюджет: 2 миллиона евро): Проводится в сотрудничестве с CNRS (Франция) и DFG (Германия).

Эта акция нацелена на проведение исследований в области природного и социально-экономического аспектов проблемы высыхания Аральского моря.

! Открытый запрос INTAS 2001 (бюджет: 13 миллионов евро):

Объединенные исследовательские проекты по проблемам нефти, плазмы, радио- и вещественной физики, оптики и квантовой электроники, наук о жизни и о Земле.

! Гранты INTAS молодым ученым из ННГ (бюджет: 1 миллион евро): Гранты, выдаваемые молодым ученым в качестве стипендий или финансирования их участия в конференциях.

! Грант INTAS организаторам конференций (бюджет: 0,5 миллиона евро):

Средства выдаются на проведение конференций, позволяющих участникам проектов INTAS из стран ННГ информировать широкие научные круги о результатах своей работы.

Главная страница INTAS http://www.cordis.lu/intas/home.html Запрос на предложения http://www.intas.be/mainfs.htm Информация по INTAS в ННГ http://www.intas.be/mainfs.htm Эффективное научное сотрудничество http://www.cordis.lu/isconis/home.html Техническая Поддержка для Содружества Независимых Государств (TACIS) Основной целью программы TACIS, начавшей действовать в 1991 г., было оказание поддержки странам бывшего Советского Союза в их реформах и переходе к демократии и рыночной экономике. Основной идеей программы является финансовое обеспечение технической поддержки для проведения структурных преобразований наиболее эффективным образом.

TACIS отдает приоритет широкомасштабным проектам, в рамках которых возможна передача знаний и опыта странам ННГ и Монголии. Техническая поддержка может быть оказана самыми разнообразными государственными и частными организациями, из стран ЕС. Обычно подобная поддержка включает обучение, организацию подготовительной деятельности по проекту, а также содействие федеральным и местным властям.

Программа TACIS станет основным инструментом обеспечения технической поддержки, предусмотренной в рамках соглашений о партнерстве и сотрудничестве, заключенных между Европейским Союзом и Новыми Независимыми Государствами. В связи с этим на период с 2000 по 2006 гг.

программа TACIS будет переориентирована. Бюджет в размере около миллиардов евро планируется расходовать на реализацию задач, поставленных в соглашениях о партнерстве и сотрудничестве.

Результаты С 1991 г. программа TACIS оказывала поддержку огромному количеству проектов стран ННГ, так что общий объем финансирования в итоге составил более 4 миллиардов евро. Проекты затрагивали различные сектора, но в основном те из них, которые находились в наиболее бедственном положении:

ядерная энергетика, окружающая среда, государственное управление, реструктуризация предприятий и сельское хозяйство.

В следующий период действия программы приоритет будет отдан крупным проектам для достижения длительных и значительных результатов.

Как принять участие в TACIS?

Участники из ННГ не могут разрабатывать и внедрять проекты в качестве ведущего партнера (координатора). Проекты TACIS возглавляются организациями из ЕС, но ученые и инженеры из ННГ могут, после подачи соответствующего заявления, принимать в них участие. Существует программа TACIS, специально разработанная для сотрудничества с Арменией, Грузией, Казахстаном, Россией и Украиной. Это программа с легким доступом, финансирующая мелкие проекты.

TACIS http://europa.eu.int/comm/external_relations/tacis/intro/index.htm Международный Научно-Технический Центр (ISTC) и Научно-Технический Центр Украины (STCU) Распад Советского Союза привел к значительному сокращению исследовательской деятельности в оборонной сфере, оставив высококвалифицированных ученых, ранее работавших в этой области, без проектов. Основанный в Москве Научно-Технический Центр (ISTC) помогает ученым перестроиться на необоронные проекты, предотвращая, таким образом, распространение технологий с нежелательным побочным эффектом.

Финансирующими сторонами Международного Научно-Технического Центра (ISTC) являются Европейский Союз, США, Япония, Норвегия, Республика Корея, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизстан и Российская Федерация. Подобная организация в Украине (Научно-Технический Центр Украины (STCU)), к которой присоединились ЕС, Канада и США, оказывает также поддержку ученым из Узбекистана и Грузии. ISTC и STCU поддерживают проекты в различных сферах исследований, таких как энергетика, ядерная безопасность, биотехнологии и науки о жизни, космические технологии, окружающая среда, оборудование и информация и коммуникация.

Результаты С момента своего возникновения в 1994 г. ISTC и STCU организовали проведение более 1 500 проектов, в которых приняли участие более ученых и инженеров из ННГ. В сумме их совместные расходы превысили миллионов евро, которые покрываются взносами всех партнеров. Взнос ЕС был предоставлен в виде финансирования по программе TACIS и составил миллионов евро.

Большинство проектов оказалось успешным. Получив такую проектную поддержку тысячи ученых из Новых Независимых Государств, ранее работавших в оборонной отрасли, смогли начать заниматься исследованиями в гражданской сфере.

Как принять участие в проектах ISTC и STCU?

ISTC и STCU предлагают множество возможностей в рамках разнообразных открытых для участия стран ННГ проектов. Поддерживается также проведение семинаров, курсов и деятельности по распространению.

Существует Программа Научных Проектов, которая оказывает поддержку научным проектам исследовательских институтов из ННГ, сотрудничающих с организациями из стран, входящих в ISTC и STCU. Для того, чтобы принять участие в этой программе необходимо предоставить проект, одобренный правительством страны ННГ, в ISTC или STCU. Еще одна – Партнерская Программа – предоставляет возможности для реализации исследовательских проектов через инфраструктуру центров ISTC и STCU. Программа открыта для участия как научных, так и коммерческих и правительственных организаций. Секретари ISTC и STCU могут оказать помощь в подготовке и подаче заявлений на участие в проектах и программах.