ДОКЛАД

«Образование в Туркменистане»

Май 2004

1

«Туркменская Инициатива по Правам Человека».

Независимая общественная организация «Туркменская Инициатива по Правам Человека»

получила официальную регистрацию 17 ноября 2004 в городе Вена (Австрия).

Организация была сформирована в июле 2002 в городе Ашхабад (Туркменистан). Она

объединила активистов-правозащитников, которые имели большой опыт работы в этой области. Группа была вынуждена работать в условиях подполья. Члены организации постоянно подвергались преследованиям и репрессиями со стороны туркменских спецслужб, и, в конечном счете, были вынуждены покинуть страну.

«Туркменская Инициатива по Прав Человека» осуществляет мониторинг нарушения прав национальных меньшинств, свободы ассоциаций и ситуации в сфере образования.

Мониторинг осуществляется при поддержке Института Открытое Общество. Информация, полученная в ходе мониторинга предоставляется в соответствующие подразделения ООН, ЕС, ОБСЕ, в международные общественные правозащитные организации и в средства массовой информации.

Организация сотрудничает с «Human Rights Watch», «Amnesty International», «International Helsinki Federation», «International League for Human Rights», Правозащитным Центром "Мемориал" и “Форум 18”.

Образование в Туркменистане 1. Реформа системы образования 2. Программа обучения 3. Кадры 4. Программа международных обменов и обучение за границей 5. Детский труд 6. Национальные меньшинства 7. Общественные организации 8. Выводы и предложения «В целом по Туркменистану в настоящее время насчитывается 1705 средних школ, средне-специальных и 16 высших учебных заведений»

(По информации агентства «Туркменистан: золотой век» от 03.05.2004).

1. Реформа системы образования Реформа образования в стране была начата 3 мая 1993 года с объявления программы «Билим»

(Образование). Законодательная база реформы образования была расширена с принятием 1.10.1993 г. Закона "Об образовании в Туркменистане" и Постановления Президента Туркменистана "Об утверждении государственной программы по реализации новой политики образования Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши в 1993–1997 годах" от 18.11.1993 г.

В соответствии с указанными документами произошел перевод средних школ на девятилетнюю программу обучения, и начался перевод туркменского алфавита с кириллицы на латинскую графику. Тогда же было объявлено о программе трехязычия, т.е. обязательного изучения на ряду с туркменским, английского и русского языков. Однако объявленная реформа не была подкреплена сколь-нибудь продуманной программой перехода на новые сроки обучения, а также не имела соответствующей материальной и технической поддержки со стороны государства. Не была обеспечена и переквалификация специалистов в соответствии с новыми требованиями системы образования.

По мнению специалистов, с начала 90-х годов прошлого столетия, и до настоящего времени политика образования в Туркменистане пребывает в состоянии постоянного и бессистемного реформирования, что в конечном итоге привело к полному краху системы образования как таковой. В результате реформа сама стала объектом регулярных корректировок и поправок.

Объемы преподавания многих предметов были значительно сокращены, а, например, физическая культура вообще была исключена из школьной программы. Как следствие сокращения сроков обучения и количества часов преподавания различных дисциплин, началось массовое увольнение преподавателей. Только за два последних года было уволено около 12 тысяч учителей.

Перевод туркменского алфавита на латинскую графику и его внедрение осуществляется без учета реальных возможностей, что так же отрицательно сказывается на качестве образовательного уровня учащихся. Многократные модификации туркменского латинского алфавита также создавали проблемы при обучении школьников.

В течение 5-6-ти лет с начала реализации программы перехода на латинскую графику не был решен вопрос об обеспечении соответствующими учебниками даже учеников начальных классов. Первоклассники, освоив новый алфавит и затем, перейдя во второй класс, не могли читать учебники, так как учебники для второго класса были изданы на кириллице.

Соответственно учителя были вынуждены менять свою программу и разучивать с второклассниками кириллическую азбуку.

В целом сложилась катастрофическая ситуация с обеспечением школ учебниками и учебными пособиями. По различным данным средние школы страны обеспечены учебниками только на 20 процентов от необходимого их количества. 80 процентов имеющихся учебников имеют возраст 12 и более лет. Из-за этого все школы страны испытывают острый недостаток учебников. Например, в средней школе №6 города Туркменбаши на всех учащихся одного класса приходится два-три комплекта предельно изношенных учебников, и занятия ведутся по принципу конспектирования учебного материала.

Небольшая помощь, оказанная в 1999 году Министерством образования Российской Федерации учебниками для русских школ, не смогла улучшить ситуацию в принципе. По мнению директоров школ, где проводится обучение на русском языке, имеющиеся учебные пособия могут выдержать не более двух учебных циклов, а потом ученикам придется переходить на конспектирование учебного материала.

В подавляющем большинстве библиотек Туркменистана нет детских книг на новом туркменском алфавите, что лишает возможности учащихся начальных классов пользоваться услугами библиотек с целью расширения собственного кругозора. В тоже время библиотеки регулярно пополняются произведениями Президента С.Ниязова. «"Источник мудрости" так называется новое учебное пособие, выпущенное для библиотек средних школ в Государственной издательской службе по заказу Министерства образования Туркменистана. Тираж книги - 10 тысяч экземпляров. В этой книге собраны и в алфавитном порядке расположены отрывки из трех великих художественно-поэтических творений Сапармурата Ниязова, несущие в себе идеи и мысли о единении нации, преданности Отчизне, патриотизме, мужестве, отваге, морально-нравственном воспитании человека, величии духа и чистоте помыслов и дел и т.д. Эта прекрасная антология мудрых мыслей станет огромным подспорьем для школьников, студентов и учителей, как в процессе обучения, так и для подготовки праздничных мероприятий - концертов, конкурсов, выставок». (По информации агентства «Туркменистан: золотой век» от 05.05.2004).

В какой-то мере плачевную ситуацию в сфере образования скрашивают открывшиеся в последние годы туркмено-турецкие школы, где уровень преподавания и качество подготовки учащихся значительно выше, чем в среднем по стране. Но таких школ всего 14 на весь Туркменистан; кроме того, они платные, вследствие чего возможность обучения в них имеет очень ограниченное количество школьников. В настоящее время Министерство образования Туркменистана требует и от руководителей туркмено-турецких школ, чтобы их программа обучения соответствовала туркменским стандартам.

Единственная в стране туркмено-российская школа им. А.С.Пушкина, в которой обучается около 600 учеников, также не в состоянии принять и обучить всех желающих русскоговорящих детей и также вынуждена учитывать требования туркменских властей в сфере образования.

Все средние школы Туркменистана, за исключением туркмено-турецких, туркмено-русской школ и нескольких школ в столице, ведут обучение в 2 смены.

Система средне-специальных учебных заведений сокращается как по количеству заведений, так и по количеству учащихся. В г. Туркменбаши в 1994 году был закрыт Техникум нефти и газа; с прошлого 2003-го года прекратили набор медицинские училища в городах Мары, Туркменабат и Небит-Даг. С предстоящего учебного года (2004) прекратится набор в Ашхабадское медицинское училище имени Индиры Ганди и Дашогузское - имени Гурбансолтан-эдже. Сегодня, например, в Дашогузском медицинском училище обучается всего 98 студентов, в то время как ещё 4 года назад их было более 200, а 10 лет назад - более 400.

Существовавшие раньше трехгодичные техникумы сельскохозяйственного профиля в настоящее время закрыты, а вместо них созданы годичные агрошколы, которые по окончании обучения выдают выпускникам сертификаты о получении соответствующей специальности.

При велаятских хякимликах (областных администрациях) созданы профессиональные школы по подготовке рабочих кадров. Все они берут плату 2-2,5 млн. манат (примерно 90 – долларов США) за курс обучения. Продолжительность обучения в зависимости от специальности колеблется от 6 месяцев до 1 года. Ни одно средне-специальное учебное заведение не занимается трудоустройством своих выпускников.

Результатом проводимой реформы стала и деградация системы высшей школы Туркменистана. Сроки обучения в высших учебных заведениях были сокращены с пяти до двух лет. После такого сокращенного обучения студенты должны отработать 2 года в сфере народного хозяйства по соответствующему профилю, и только после этого они получают дипломы о высшем образовании.

Выдержка из рекламной статьи в газете «Нейтральный Туркменистан» №52 от 28.02.2004 – «Туркменский институт народного хозяйства является одним из ведущих высших учебных заведений страны. Институт готовит высококвалифицированные экономические кадры по 4 направлениям: Экономика и хозяйственное право; Финансы и кредит; Менеджмент и Маркетинг. Срок обучения 4 года, из них 2 года составляет теоретическое обучение и 2 года – производственная практика. В институте есть Комната Сапармурата Туркменбаши Великого, Центр священной Рухнама, Комната Героя Туркменистана Гурбансолтан-эдже (мать президента С. Ниязова), Центр святости».

5 июня 2003 года президент Туркменистана подписал Указ, согласно которому прием в высшие учебные заведения осуществляется только при наличии у абитуриента двухгодичного трудового стажа. Данное требование, а также ряд других обстоятельств, в числе которых политика правительства Туркменистана, направленная на сокращение учебных мест в ВУЗах, потеря авторитета высшей школы в глазах молодежи в связи с тем, что, даже имея диплом о высшем образовании, невозможно трудоустроиться, привели к существенному сокращению числа желающих обучаться в высших учебных заведениях страны.

В Туркменистане отменена система заочного и вечернего обучения. Не существует частных и негосударственных учебных заведений. Соответственно, нет и альтернативы существующей государственной системе образования.

По статистике, 10 лет назад, т.е. до начала реформы системы образования, в стране обучалось 40 тысяч студентов. В настоящее время в высшие учебные заведения ежегодно принимаются не более 3500 студентов. С учетом 2-х годичного обучения, количество студентов в Туркменистане составляет около 7 тысяч. Фактически, за период реформ количество студентов сократилось почти в 6 раз.

К сожалению нельзя также цифрами отобразить качество обучения, для того чтобы сравнить уровень подготовки нынешних учащихся средних и высших школ с уровнем образования их предшественников, учившихся в «дореформенный период». Но, к примеру, высшие учебные заведения России и других государств СНГ в последний год-два отказываются принимать на учёбу выпускников школ Туркменистана. По отзывам членов приёмных комиссий некоторых университетов, туркменская молодежь не владеет даже базовыми знаниями, имеет ограниченный кругозор и не способна усваивать сложную программу высшей школы.

2. Программа обучения Реформа системы образования в Туркменистане началась под предлогом необходимости избавления от коммунистической идеологии. В результате борьбы с коммунистической идеологией, а также уменьшения сроков обучения, был сокращен объём изучения практически всех школьных предметов. В прошлом 2003 году президент С.Ниязов предложил исключить из программ средней и высшей школ гуманитарные и естественные науки вообще, назвав их «малопонятными» и «далекими от реальной жизни».

Можно было бы предположить, что страна, получившая независимость, при реформе системы образования попытается привнести туда свои национальные черты и традиции.

Однако в данном случае речь не идет о «национализации» образования, так как наряду с другими предметами из учебного процесса были исключены совсем или сильно урезаны объёмы изучения произведений национальных туркменских поэтов и писателей. Среди них и произведения классиков туркменской литературы Берды Кербабаева, Рахима Эсенова, Беки Сейтакова, Тиркиша Джумагельдыева, Хыдыра Деръяева и Нурмурада Сарыханова.

В тоже время, после сокращения преподавания гуманитарных и естественных наук, в программу средней и высшей школы были введены такие предметы как «История Нейтрального Туркменистана», «Политика Независимости Великого Сапармурата Туркменбаши», «Рухнама – духовный кодекс туркменского народа» и так называемое литературное наследие Сапармурата Туркменбаши в виде цикла написанных им стихотворений, а также биографии президента и его родителей.

Министерство образования Туркменистана поощряет практику изучения всех школьных дисциплин через призму произведений президента С.Ниязова. В качестве примера две задачи из учебника математики для второго класса средней школы разработанного Министерством образования:

1. Гульнара читала книгу "Рухнама". В первый день она прочитала 6 страниц, во второй день - на 4 страницы больше, чем в первый, а в третий - на 5 страниц меньше, чем во второй.

Сколько страниц "Рухнама" Гульнара прочитала в третий день?

2. Бегенч прочитал 9 стихов Великого Сердара (Великим Сердаром (вождем) в Туркменистане называют С.Ниязова), а Арслан - в 4 раза больше. Сколько стихов Великого Сердара прочитал Арслан?

Еще один пример, но теперь по изучению Истории Туркменистана. На экзамене по этому предмету билеты содержали 57 вопросов, 26 из них были посвящены не самому предмету, а его идеологической составляющей. Среди них:

1. Сапармурат Атаевич Ниязов - Сердар, творец независимости.

2. Сапармурат Туркменбаши – глава туркмен мира.

3. “Рухнама” - священная книга туркмен.

4. Учение Сапармурата Туркменбаши о духовном обновлении общества.

5. Сапармурат Туркменбаши о переходном периоде от тоталитарной системы к демократическому обществу.

6. Сапармурат Туркменбаши о построении правого общества в Туркменистане. И т.д.

В таком же духе составлена программа обучения в средне-специальных учебных заведениях.

В качестве примера приводится расписание занятий в лицее №22 г. Ашхабада, который готовит товароведов, продавцов, поваров и технологов приготовления пищи. академических часа занятий в неделю распределены следующим образом:

1. Рухнама - 6 часов;

2. Политика Независимости Великого Сапармурата Туркменбаши - 6 часов;

3. История Независимого Туркменистана - 3 часа;

4. Туркменский язык - 4 часа;

5. Произведения С. Туркменбаши - 2 часа;

6. Туркменская литература - 2часа;

7. Дисциплины по специальности(1) - 5 часов;

8. Дисциплины по специальности(2) - 5 часов;

9. Профессионально-практическая подготовка - 2 часа.

Как видно из примера, объём изучения профессиональных и общеобразовательных дисциплин существенно меньше, чем объём изучения предметов идеологической направленности. После проведения подобной реформы системы образования трудно предполагать высокий уровень знаний у выпускников школ средне-специальных и высших учебных заведений.

Ниже приводится программа обучения в некоторых классах средних школ. Ученики 2-х классов туркменских школ изучают следующие предметы: Родная речь – 4 часа в неделю, Туркменский язык – 5 часов, Английский язык – 3 часа, Математика – 6 часов, Рисование – час, Трудовое обучение – 2 часа, Русский язык – 2 часа, Пение – 2 часа, Рухнама – 1 час, Природоведение – 1 час, Компьютер – 1 час, Здоровье – 1 час, Классный час (обычно посвящён изучению произведений С.Ниязова) – 1 час.

Ученики 6 класса с русским языком обучения изучают следующие предметы: Английский язык – 5 часов в неделю, Физика – 3 часа, Алгебра – 3 часа, История средних веков – 2 часа, Рухнама – 1 час, Трудовое обучение – 1 час, Русский язык – 4 часа, Черчение – 1 час, Русская литература – 2 часа, Геометрия – 3 часа, Туркменский язык – 3 часа, Туркменская литература – 2 часа, География – 3 часа, Зоология – 2 часа.

Ученики 8 класса специализированной школы с углубленным изучением немецкого языка изучают следующие предметы: Туркменский язык – 1 час в неделю, Физика – 4 часа, Русская литература – 3 часа, История Туркменистана – 1 час, Химия – 2 часа, Алгебра – 2 часа, Немецкий язык – 6 часов, Геометрия – 2 часа, Русский язык – 1 час, Биология – 2 часа, Новая история – 2 часа, Туркменская литература – 2 часа, Профессиональное (трудовое) обучение – 4 часа, Рухнама – 2 часа, География – 2 часа, Право – 1 час, Английский язык – 1 час, Информатика – 1 час.

В сложившейся системе туркменского образования большее значение придается не знаниям, а внешним атрибутам. В частности, каждый учебный день начинается с проведения торжественного построения учащихся, во время которого, произнося хором национальную клятву, ученики клянутся в верности Родине и президенту, а в случае нарушении клятвы соглашаются с тем, что у них отнимется рука, отсохнет язык и прервется дыхание.

К таким обязательным атрибутам относятся так же портрет президента в каждой классной комнате, герб, флаг, текст клятвы, уголок президента с обязательным наличием священной Рухнама. Всё же остальное, связанное с обучением детей, остаётся на втором плане.

Для демонстрации хорошей успеваемости администрациям школ запрещено выставлять учащимся низкие баллы и оставлять неуспевающих учеников на повторный год обучения. В итоге сертификат об окончании школы получают абсолютно все учащиеся, как бы плохо они не учились или посещали уроки. Подобные «достижения» в поголовной успеваемости всех учащихся в стране, призваны продемонстрировать успех проводимой властями реформы системы образования в Туркменистане.

3. Кадры Реформа, длящаяся уже более 10-ти лет, привела к количественному и качественному изменению кадрового состава преподавателей средних и высших учебных заведений страны.

В связи с сокращением сроков обучения и объёмов изучаемых предметов, многие преподаватели были уволены. Первыми были уволены учителя физкультуры, так как этот предмет был полностью изъят из школьной программы.

В связи с переводом практически всех учебных заведений на туркменский язык обучения, преподаватели, не владевшие или плохо владевшие этим языком, сами были вынуждены уйти с работы. Основная масса уволившихся были высококвалифицированными специалистами.

Оставшись без работы, многим из них пришлось уехать из Туркменистана.

Решение властей об экономии бюджетных средств привело к сокращению рабочих мест в школах и высших учебных заведениях, а также к повышению преподавательской ставки до 36 часов в неделю. В первую очередь под сокращение попадают преподаватели пенсионного и предпенсионного возраста, т.е. наиболее опытные кадры системы образования.

Так как заработная плата преподавателей не очень большая и в среднем составляет долларов США за 144 часа работы в месяц и к тому же не выплачивается по 4-5 месяцев, учителя вынуждены искать дополнительные источники заработка. Следовательно, вместо подготовки к занятиям, преподавателям во внерабочее время приходиться торговать на рынке, выпекать хлеб или кондитерские изделия на продажу, работать горничными у обеспеченных граждан и т.д. Это не оставляет времени преподавателям работать над повышением собственной квалификации.

Некоторые из преподавателей, пытаясь изыскать средства к существованию, нарушают уголовный кодекс. В частности учительница школы № 20 Акдепинского этрапа Дашогузского велаята С. Денданова была задержана при попытке реализации более граммов героина. Впоследствии она была осуждена на 12 лет лишения свободы. Учитель школы № 24, расположенной на территории дайханского объединения «Ватан»

Акдепинского этрапа Дашогузского велаята, Оразмурат Тораев осужден на 6 лет лишения свободы за выращивание на собственном земельном участке опийного мака с целью реализации.

К сожалению, подобные примеры можно продолжить. В то же время в систему образования приходят и новые, молодые кадры, которые получили специальность преподавателя уже в соответствии с требованиями проводимой реформы. Директорам школ приходится принимать их на работу либо в качестве преподавателей начальных классов, либо преподавателями таких предметов как «Священная Рухнама» или «История нейтрального Туркменистана». Это связано с тем, что нынешние выпускники высших учебных заведений хорошо владеют только вышеназванными предметами, и, в тоже время, не в состоянии учить детей математике, физике и другим естественнонаучным дисциплинам.

Если раньше существовало положение, когда старшие по возрасту преподаватели не только учили детей, но и передавали свой богатый педагогический опыт молодому поколению учителей, то в настоящее время эта преемственность утрачена. Остались в прошлом и существовавшие когда-то курсы повышения квалификации учителей, учебно-методические семинары по естественнонаучным предметам.

В начале 90-х годов многие учителя выписывали такие периодические российские издания как «Биология в школе», «История в школе» и т.д. Из них учителя могли почерпнуть новые методики преподавания предметов, перенять современный педагогический опыт. Но в настоящее время подписка на зарубежные периодические издания в Туркменистане запрещена, в связи с чем преподаватели оказались лишены еще одной возможности усовершенствования своих навыков.

Кризис кадровой системы образования, сложившийся в результате осуществления реформы, демонстрирует следующий печальный, но далеко не единичный пример: Учитель школы № 32 Акдепинского этрапа Дашогузского велаята Сахетдурды Оразгельдыев осуждён этрапским судом на 4 года лишения свободы за систематические избиения и унижение достоинства учащихся и лишён права работать учителем в течение двух лет после отбытия наказания.

В целом, существенная часть работающих в системе образования преподавателей не соответствуют современным требованиям по уровню подготовки, по качеству преподавания и по моральным качествам. Учителя, имеющие высокую квалификацию, вынуждены учитывать в своей работе требования Министерства образования Туркменистана о первостепенности идеологии и второстепенности преподаваемых дисциплин.

4. Программа международных обменов и обучение за границей Частично проблема переподготовки преподавательских кадров решалась программой Американского Совета по сотрудничеству в области образования и изучению языка (ACCELS) для учителей английского языка средних школ. На протяжении ряда лет в рамках этой программы проводился конкурс среди преподавателей английского языка. Победители конкурса награждались компьютерами, современными учебниками, словарями, книгами. Но эта программа пользовалась большой популярностью не из-за призов и наград, а потому, что она позволяла участникам совершенствовать свои знания как в языке, так и в методике преподавания.

Однако в последнее время туркменские власти с большой подозрительностью относятся к различным зарубежным программам. Поступающая из страны информация лишний раз убеждает в этом.

Организаторы конкурса пригласили учителей прошедших в полуфинал в Ашхабад на торжественное мероприятие, посвященное награждению победителей очередного этапа.

Чиновники Министерства образования Туркменистана не только проигнорировали данное мероприятие, но и разослали в местные управления образования директивы с требованиями «разобраться» с учителями, которые якобы самовольно покинули рабочие места и приехали в столицу. Реакция местных чиновников не заставила себя ждать. Начальник управления образования Дашогузского велаята г-н Довладов не только потребовал от учителей в письменной форме предоставить объяснения, на каком основании они ездили в Ашхабад, но и назвал их предателями. Теперь перед участниками конкурса стоит выбор: либо продолжить участие в конкурсе, победители которого должны отправиться на семинедельную стажировку в США и в этом случае наверняка быть уволенными с работы, либо отказаться от дальнейшего участия в надежде сохранить за собой рабочее место.

Ежегодно под угрозой срыва оказывается и другой проект ACCELS «Программа культурного обмена школьниками». Туркменские власти требуют от организаторов, чтобы в данной программе принимали участие только учащиеся туркменской национальности. Однако ACCELS считает такой подход со стороны туркменских властей национальной и расовой дискриминацией. В итоге каждый год до последнего момента остаётся неизвестным, смогут ли школьники, прошедшие конкурсный отбор, выехать в США.

Это только одна из многих попыток властей лишить возможности молодежь Туркменистана получить образование за рубежом. Как заявил на одном из заседаний Кабинета Министров президент С.Ниязов, «те туркменские студенты, которые учатся в других странах и не изучают «Рухнама», уже не наши люди».

Более благосклонно относятся туркменские власти к студентам из Туркменистана, которые обучаются в высших учебных заведениях Турции. В основном это выпускники туркменотурецких школ. Причина в том, что там организованы ежедневные специальные занятия для туркменских студентов по изучению книги С.Ниязова «Рухнама».

Тем не менее, многие выпускники школ Туркменистана обучаются в России, Казахстане, Кыргызстане, Украине и в ряде других стран. Подавляющие большинство этих студентов не имеют государственной поддержки, и всё же их родители довольны и считают, что только таким образом дети могут получить нормальное образование. Ответом туркменских властей на такое «своеволие» граждан явилось заявление о том, что дипломы зарубежных высших учебных заведений не будут признаваться в Туркменистане.

На основании Положения «О порядке признания соответствия документов о высшем образовании, полученном гражданами Туркменистана в высших школах зарубежных стран»

(пункт «В» параграф 4), был издан приказ №126 от 25.06.2003 Министерства образования Туркменистана, согласно которому, все специалисты, получившие дипломы зарубежных учебных заведений после 1993 года должны быть уволены с 01.06.2004 г.

Сложившаяся ситуация вынуждает туркменских граждан, оканчивающих зарубежные учебные заведения, не возвращаться на родину, а пытаться трудоустроиться в тех странах, где они обучались. Туркменская экономика в свою очередь лишается притока существенного количества высокообразованных специалистов.

5. Детский труд Невнятная и сильно усечённая учебная программа усугубляется еще и тем, что учащихся ежегодно отрывают от учебного процесса для привлечения к сбору урожая хлопка.

После трех месяцев летних каникул, 1-го сентября учащихся собирают в школах и среднеспециальных учебных заведениях, чтобы отметить праздник «День знаний». Здесь им объявляют, что с завтрашнего дня начинается сбор хлопка. Обычно урожай хлопка собирают в течение 2,5-3-х месяцев. Фактически получается, что школьники полгода не учатся, и за это время большинство из них успевает забыть всю пройденную школьную программу.

Учитывая, что академический год длиться 9 месяцев, а учащиеся с пятого и по девятый класс из-за хлопка ежегодно теряют до трех месяцев, получается, что учатся они не 9 лет, как заявлено, а всего лишь 7,5.

Сам по себе сбор хлопка физически тяжелый, монотонный труд. Тем не менее, участвовать в сборе хлопка заставляют даже школьников 3-их классов, т.е. детей 9-10-ти лет. Причем дети 3-4 классов собирают хлопок после учебы, во второй половине дня. Зачастую во время хлопкоуборочной компании с детьми происходят несчастные случаи. Дети подхватывают желудочно-кишечные инфекции, из-за того, что пьют воду из открытых источников, т.е. из оросительных каналов. В Дашогузском велаяте был зарегистрирован случай, когда дети решили попробовать на вкус неизвестное им растение, в результате чего произошло массовое отравление детей. Случаются и трагедии со смертельным исходом, когда автомобили, перевозящие детей, попадают в аварии. Все эти происшествия замалчиваются местными властями.

Туркменистан – страна подписавшая «Конвенцию о Правах Ребенка». Но, к большому сожалению, как и многие другие международные документы, касающиеся прав и свобод граждан, данная Конвенция властями игнорируется.

И если ситуация с привлечением к сбору хлопка детей властями не афишируется, то заявление президента С.Ниязова о том, что выпускники школ должны проработать два года, прежде чем получить право на поступление в высшие учебные заведения, явно демонстрирует нежелание властей уважать права ребенка. Ведь девятый класс, после которого они должны устраиваться на работу, дети заканчивают в возрасте 15-16 лет.

6. Национальные меньшинства Намного сильнее, чем туркменские дети, от реформы системы образования страдают дети нетитульных наций. За годы независимости закрылись существовавшие ранее узбекские и казахские школы. Русские школы также переведены на туркменский язык обучения, в них оставлено только по одному классу, в котором обучение ведется на русском. Несмотря на то, что желающих учиться в этих «русских» классах очень много, в них принимают только тех детей, чьи родители имеют российское гражданство или статус переселенца в Российскую Федерацию.

Вступительные экзамены в высшие учебные заведения принимаются только на туркменском языке, что лишает возможности поступления в них многих представителей нетуркменской национальности. В 2002 году в Туркменистане был закрыт последний русскоязычный факультет в Государственном Университете. В настоящее время единственный на всю страну русскоязычный факультет действует только в институте иностранных языков имени Азади в г. Ашхабаде.

Обучение в других средне-специальных и высших учебных заведениях также ведется только на туркменском языке. По этой причине многие преподаватели средних и высших учебных заведений, недостаточно хорошо владеющие туркменским языком, были уволены или были вынуждены сами уйти с работы.

От всех учащихся средних и высших школ требуют приходить на занятия в туркменской национальной одежде. Девочки должны носить туркменские платья и тахъя – туркменский национальный головной убор. Мальчики также должны быть в тахъя. Это сильно оскорбляет представителей других национальностей, но другого выбора у них нет.

7. Общественные организации Существовавшие в советское время при школах кружки по интересам, призванные закрепить и увеличить объём получаемых школьниками знаний, а также расширить их кругозор, в настоящее время не действуют. Это связанно как с сокращением финансирования всей системы образования, так и с тем, что туркменские власти не приветствуют получение «лишних» знаний подрастающим поколением.

Возродить систему внешкольного образования и просвещения пытались немногочисленные общественные организации и инициативные группы. Какое-то время и в некоторых школах им удавалось создавать экологические кружки или кружки по изучению иностранных языков.

Однако власти усмотрели опасность в существовании и активной деятельности неподконтрольных им общественных организаций. В 2003 году был принят Закон «Об общественных объединениях в Туркменистане». На его основании были ликвидированы официально зарегистрированные и хорошо известные в стране и за рубежом общественные организации «Дашогузский Экологический Клуб» в ноябре 2003 г. и Экологический Клуб «CATENA» в апреле 2004 г.

Незарегистрированные инициативные группы, занимавшиеся внешкольным образованием детей и подростков, были вынуждены прекратить свою деятельность под угрозой уголовного наказания, предусмотренного в новом законе и в дополнениях, внесённых в Уголовный Кодекс Туркменистана.

Правоохранительные органы Туркменистана продолжают оказывать всестороннее давление на учителей, пытающихся заниматься общественной деятельностью в сфере образования. В одном из этрапов Дашогузского велаята сотрудниками местного отделения Министерства Национальной Безопасности был опечатан офис ресурсного центра, открытого для молодежи местными учителями английского языка и волонтерами Корпуса Мира. После тщательной проверки учебных пособий и книг, офис был закрыт, а сам ресурсный центр ликвидирован.

Не помогла и попытка вмешаться в ситуацию посла США в Туркменистане, приезжавшего на место. В результате один из преподавателей вынужден был уволиться с работы и уехать из страны, а волонтеров Корпуса Мира, работавших в этом этрапе, заставили покинуть его.

В ноябре 2003 был закрыт аналогичный ресурсный центр в г.Туркменбаши. Оставшиеся волонтеры Корпуса Мира в этом городе подвергаются несанкционированной слежке, а семьи, в которых проживают волонтеры, вынуждены в принудительном порядке регулярно сообщать о перемещении и действии волонтеров спецслужбам.

Это только самые известные примеры, когда власти пытаются с помощью правоохранительных структур оградить проводимые реформы системы образования от «нежелательного вмешательства» со стороны общественности.

8. Выводы и предложения Невозможно утверждать, что, начиная реформу системы образования, руководство Туркменистана планировало уничтожить все достижения, накопленные в этой сфере. Однако изменения, произошедшие с 1993 года, позволяют сделать вывод: система образования в стране практически деградирована. Учащиеся средней и высшей школ Туркменистана по своему уровню подготовки значительно уступают своим сверстникам из других стран бывшего Советского Союза. Это подтверждают руководители зарубежных высших учебных заведений, в которые пытаются поступить выпускники туркменских школ. Резко сократилось количество студентов в средне-специальных и высших учебных заведениях.

На заседании Кабинета Министров Туркменистана 22 апреля 2004 г. Президент С.Ниязов был вынужден признать, что «руководство Министерства образования, не сумело придать проводимой в этой важнейшей сфере реформе необходимой глубины и последовательности.

(Цитата из информации агентства «Туркменистан: золотой век» от 22.04.2004) Но, к сожалению, никаких мер по исправлению ситуации принято не было. Президент ограничился увольнением министра образования и его заместителей, да и то за финансовые нарушения.

Заявленные в начале планы по избавлению образовательных программ от коммунистической идеологии завершились тем, что теперь учебные программы стали еще более идеологизированными. Но теперь это другая идеология, несущая в своей основе научно необоснованные исторические, социальные и политические положения, декларируемые властями страны.

Нынешних выпускников туркменских учебных заведений пока еще нельзя назвать неграмотными, но их уже можно назвать необразованными. В настоящее время пострадавшими от проводимой реформы системы образования можно признать только нынешнее поколение туркменистанцев, но, если не принять срочных мер по исправлению ситуации, в недалеком будущем это может иметь катастрофические последствия в социальной, экономической и политической сферах для будущих поколений всего региона.

Учитывая происходящее, международная общественность и межгосударственные институты должны обратить серьезное внимание руководства Туркменистана на удручающее состояние системы образования, которое может иметь негативные последствия в долгосрочной перспективе, и призвать туркменские власти предпринять срочные меры к исправлению ситуации. В том числе:

- привлечь туркменских специалистов и ученных, а также специалистов из зарубежных стран, - разработать новую систему образования и новые учебные программы для средних и высших учебных заведений, соответствующую международным нормам и учитывающую интересы национальных меньшинств;

- создать условия для переподготовки и повышения квалификации преподавательского состава средних и высших учебных заведений;

- пересмотреть существующие нормативные акты в отношении организации труда учителей и привести их в соответствие с международными нормами;

- оказывать государственную поддержку туркменским студентам, обучающимся в зарубежных высших учебных заведениях по специальностям, которые остро востребованы в стране;

- немедленно прекратить практику использования детского труда;

- разрешить создание негосударственных учебных заведений;

- создать условия для привлечения к работе в сфере образования и просвещения общественные организации, в том числе и международные;

- привлекать зарубежные фонды для поддержки и развития системы образования, подготовки и изданию новых учебников и учебных пособий.