[ Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра
недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2007 г. N 393-ПП/15
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2012 ГОДЫ)" (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 25.03.2008 N 135-ПП, от 12.09.2008 N 431-ПП, от 12.02.2009 N 64-ПП, от 02.10.2009 N 460-ПП, от 26.01.2010 N 25-ПП, от 07.09.2010 N 392-ПП, от 21.12.2010 N 599-ПП, от 10.02.2011 N 46-ПП, от 30.05.2011 N 252-ПП, от 30.09.2011 N 499-ПП) В целях создания на территории Мурманской области системы кадастра недвижимости, в соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области и с постановлением Правительства Мурманской области от 05.04.2007 N 173-ПП "О разработке региональной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Мурманской области (2008 - 2011 годы)" Правительство Мурманской области постановляет:1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" (далее - Программа).
(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 12.02.2009 N 64-ПП, от 30.05.2011 N 252-ПП) 2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.) при формировании областного бюджета на соответствующий год предусмотреть финансовые средства на реализацию Программы.
(п. 2 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Мурманской области Портную Н.О.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 28 августа 2007 г. N 393-ПП/
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2012 ГОДЫ)" (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 25.03.2008 N 135-ПП, от 12.09.2008 N 431-ПП, от 12.02.2009 N 64-ПП, от 02.10.2009 N 460-ПП, от 26.01.2010 N 25-ПП, от 07.09.2010 N 392-ПП, от 21.12.2010 N 599-ПП, от 10.02.2011 N 46-ПП, от 30.05.2011 N 252-ПП, от 30.09.2011 N 499-ПП)ПАСПОРТ
Наименование программы - "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" (далее Программа) (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Дата печати: 19.04.2012 Система КонсультантПлюс: Мурманская область Лист Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Дата принятия решения о - подпрограмма "Создание системы кадастра разработке Программы, дата недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной ее утверждения целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 560;(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) - соглашение от 12.05.2006 N С-12/38 между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Мурманской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)";
- постановление Правительства Мурманской области от 05.04.2007 N 173-ПП "О разработке региональной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Мурманской Государственные заказчики - Министерство имущественных отношений (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 12.02. N 64-ПП, от 21.12.2010 N 599-ПП) Государственный заказчик - Министерство имущественных отношений - координатор Программы Мурманской области (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 12.02.2009 N 64-ПП) Основной разработчик - управление Росреестра по Мурманской области Программы N 599-ПП) Цели и задачи Программы Цель - развитие рынка земли и недвижимости.
от 30.09.2011 N 499-ПП) индикаторы и показатели п/п показателя измерения значение (индикатора) по годам Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) финансирования Программы в том числе:
(позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Программы и показатели Мурманской области будет внедрена на территории социально-экономической 42 муниципальных образований;
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных данных.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты при учете недвижимости и регистрации прав на нее. Сроки постановки земельного участка на государственный кадастровый учет составляют 1 месяц, а предоставления сведений из государственного земельного кадастра - 10 дней. Сведения об объектах недвижимости содержатся в информационных базах данных различных систем: государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В связи с раздельным учетом земельных участков и иной недвижимости, дублированием в системах учета, наличием погрешностей в сведениях об объектах недвижимости, вследствие многократного ручного введения, различий в характеристиках объектов и субъектов права существенно увеличиваются временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее.
Так, например, при введении в действие части 2 Налогового кодекса Российской Федерации только две системы - государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав идентифицировались в налоговой инспекции в начале 2006 года лишь на 7 %.
Для создания государственного кадастра недвижимости в области необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 72 тыс.
объектов недвижимости, откорректировав их адресные ориентиры по классификатору адресов и привязав их к более чем 53 тыс. земельных участков.
Только 7,9 % дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации области, представлены в электронном виде. При этом база данных органов технической инвентаризации не совместима с данными государственного земельного кадастра, что не позволяет внести имеющуюся информацию в государственный кадастр в автоматизированном режиме. Работы по привязке объектов недвижимости к земельным участкам будут начаты на первом этапе реализации Программы.
Отсутствие современной цифровой картографической основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков до сих пор создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков и является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Положительными факторами при реализации Программы являются снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы и исключение их неоправданного дублирования в результате четкого планирования мероприятий, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.
Следующей важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов.
Из более чем 72 тыс. объектов капитального строительства, стоящих на учете в органах технической инвентаризации, лишь по 14 тыс. объектов проведена массовая оценка в 1994 г. С указанной даты по текущий момент массовая оценка не проводилась.
В соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 мая 2006 года "О бюджетной политике в 2007 году" необходимо завершить разработку и принятие нормативных актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости, в целях обеспечения введения с 2009 года единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель" установлена периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель не реже 1 раза в 5 лет и не чаще 1 раза в 3 года.
В период действия Программы до 2012 года необходимо будет провести на территории Мурманской области актуализацию (переоценку) земель всех категорий, а также государственную кадастровую оценку Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" более 72 тыс. объектов капитального строительства.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Решение указанных проблем предлагается осуществить путем создания и ведения в Мурманской области системы кадастра недвижимости, являющегося частью системы государственного кадастра недвижимости Российской Федерации. Это позволит обеспечить более полный учет объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упростить процедуру межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения, снизить совокупные общегосударственные затраты на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключить их неоправданное дублирование, а также обеспечить формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителя.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия соответствующих решений.
Долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Мурманской области (2008 - 2012 годы)" направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам органами исполнительной власти Мурманской области и органами местного самоуправления.
(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 12.02.2009 N 64-ПП, от 30.05.2011 N 252-ПП) Основной целью Программы является развитие рынка земли и недвижимости.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) Основными задачами Программы являются:
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) - проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) - создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) Программа рассчитана на 2008 - 2012 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) На первом этапе (2008 год) планируются:
- разработка технического проекта-обоснования и создание опорной межевой сети;
- проведение работ по созданию цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования, на территории муниципальных образований: Кольский район, Терский район, г. Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировск с подведомственной территорией, г.
Кандалакша с подведомственной территорией, г. Мурманск, г. Полярные Зори с подведомственной территорией;
- завершение работ по перераспределению земель между муниципальными образованиями;
- обеспечение совместимости и загрузки-выгрузки данных в систему единого кадастра объектов недвижимости (информационную систему единого реестра (кадастра) объектов недвижимости;
- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к собственности Мурманской области;
- обучение специалистов Управления Росреестра, ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области и специалистов органов исполнительной власти Мурманской области по основным направлениям их деятельности.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" На втором этапе (2009 год) планируются:
- продолжение работ по созданию и сгущению опорной межевой сети;
- выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, земель, занятых садоводческими, огородническими и дачными объединениями, лесных земель;
- продолжение работ по созданию цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости на территории муниципальных образований: Кольский район, Терский район, г.
Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировск с подведомственной территорией, г. Кандалакша с подведомственной территорией, г. Мурманск, г. Полярные Зори с подведомственной территорией;
- продолжение работ по обеспечению совместимости и загрузки-выгрузки данных в систему единого кадастра объектов недвижимости (информационную систему единого реестра (кадастра) объектов недвижимости;
- введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
- проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;
- введение (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;
- создание мультисервисной телекоммуникационной сети;
- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к собственности Мурманской области;
- обучение специалистов Управления Росреестра, ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области и специалистов органов исполнительной власти Мурманской области по основным направлениям их деятельности.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) На третьем этапе (2010 - 2012 годы) планируются:
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) - завершение работ по созданию, сгущению опорной межевой сети;
- выполнение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, а также земель сельскохозяйственного назначения (кроме земель, занятых садоводческими, огородническими и дачными объединениями);
- внесение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
- завершение работ по созданию цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости на территории муниципальных образований: Кольский район, Терский район, г.
Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировск с подведомственной территорией, г. Кандалакша с подведомственной территорией, г. Мурманск, г. Полярные Зори с подведомственной территорией;
- внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;
- завершение работ по обеспечению совместимости и загрузки-выгрузки данных в систему единого кадастра объектов недвижимости (информационную систему единого реестра (кадастра) объектов недвижимости;
- информационный обмен сведениями об учтенных объектах недвижимости между органами кадастрового учета, заинтересованными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления, апробация межведомственного взаимодействия;
- организация доступа к ресурсам государственного кадастра недвижимости пользователей с их правами и полномочиями в соответствии с действующим законодательством;
- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к собственности Мурманской области;
- обучение специалистов Управления Росреестра, ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области и специалистов органов исполнительной власти Мурманской области по основным направлениям их деятельности.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Показателями эффективности реализации мероприятий Программы к концу 2012 года являются:
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) - создание государственного кадастра недвижимости на территории Мурманской области на 100 %;
- обеспечение 100 % уровня информационного наполнения кадастра объектов недвижимости;
- проведение массовой (100 %) кадастровой оценки объектов недвижимости;
- увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет полученных от сбора земельного и имущественного налогов на 18 %;
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" - сокращение срока предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости до 4 дней;
- увеличение количества обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного земельного кадастра объектов недвижимости посредством портальных услуг в 4 раза, что составит 400 % к уровню 2006 года;
- увеличение количества обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости в 5 раз, что составит 500 % к уровню 2006 года.
К концу 2012 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области, проведена массовая кадастровая оценка объектов недвижимости, увеличится доходная часть областного бюджета от сбора земельного и имущественного налога, будет обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Цель и задачи, показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении N 1.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2011 N 499-ПП) Методика оценки эффективности реализации мероприятий приведена в приложении N 2.
Программа содержит следующие конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам и ресурсам и направленные на комплексную реализацию ее целей:
1) создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;
- создание и сгущение опорной межевой сети;
- снятие ограничений на точность определения географических объектов;
- создание классификаторов пространственных данных, разработка и внедрение геоинформационных технологий, внедрение методов и технологий спутниковой навигации с помощью массового доступа пользователей к данным GPS-измерений, обеспечение публичного доступа к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости;
2) организация и проведение работ по актуализации результатов оценки объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
- организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
- применение методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости после завершения формирования государственного кадастра недвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов;
- внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;
- формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к собственности Мурманской области (землеустроительные работы, регистрация права собственности);
3) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории области автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структуре Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;
- развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных интернет/интранет-технологий;
- создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;
- осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Управления Росреестра и ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области;
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) - ремонт помещений и техническая модернизация объектов Управления Росреестра и ФГУ Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" "Кадастровая Палата" по Мурманской области;
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) 4) обучение специалистов Управления Росреестра и ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области, в том числе повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в целях улучшения оказания государственной услуги в сфере ведения кадастров объектов недвижимости и исполнения иных государственных функций, а также обучение специалистов органов исполнительной власти Мурманской области.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Финансирование мероприятий Программы предусмотрено за счет федерального и областного бюджетов.
Участие Мурманской области в финансировании программных мероприятий из областного бюджета подтверждено "Соглашением между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Мурманской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы) федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560" от 12.05.2006 N С-12/38.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 80,00 млн. рублей.
Кроме того, предполагается финансирование отдельных мероприятий из федерального бюджета в объеме 140 млн. рублей.
Расчет финансирования Программы за счет средств федерального бюджета произведен исходя из численности населения области 893 тыс. человек и количества основных объектов недвижимости, в том числе общего количества ранее учтенных земельных участков, которых на кадастровом учете состоит более 53 тыс., объектов капитального строительства более 72 тыс.
Сумма средств федерального бюджета, являясь расчетной, будет уточнена в процессе проведения подготовительных мероприятий по созданию кадастра объектов недвижимости в области и будет направлена на осуществление следующих мероприятий:
- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра объектов недвижимости;
- проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства;
- актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости;
- обеспечение средствами вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, средств защиты информации от несанкционированного доступа;
- переподготовка и повышение квалификации сотрудников Управления Росреестра и ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области;
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) - разработка, внедрение и техническая поддержка автоматизированной информационной системы кадастрового учета;
- улучшение условий работы с заинтересованными лицами за счет приобретения дополнительных площадей, ремонта и техническая модернизация объектов Управления Росреестра по Мурманской области.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Расчетные средства финансирования из областного бюджета на мероприятия по реализации Программы приведены в приложении N 3.
Расчет объемов финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, произведен как на весь период ее реализации, так и по годам.
Средства областного бюджета будут направлены на осуществление следующих мероприятий:
создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости;
формирование баз данных по земельным участкам, находящимся в собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к собственности Мурманской области;
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" обучение специалистов органов исполнительной власти Мурманской области.
В ходе реализации отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета, а также с учетом корректировки необходимости выполнения отдельных видов работ.
Органам местного самоуправления в Мурманской области рекомендуется принять участие в реализации и финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов в рамках бюджетных обязательств на соответствующие годы в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство имущественных отношений Мурманской области.
Государственный заказчик - координатор Программы на основании заявки Управления Росреестра по Мурманской области ежегодно направляет в Министерство финансов Мурманской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой при формировании областного бюджета на предстоящий год.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Государственный заказчик - координатор Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий из областного бюджета, и результатов выполнения мероприятий на предыдущем этапе совместно с Управлением Росреестра по Мурманской области уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Выполнение работ по мероприятиям осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между заказчиком и исполнителем мероприятий. Конкретные исполнители работ определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственный заказчик Программы - Управление Росреестра по Мурманской области ежегодно, до 15 января, направляет в Министерство имущественных отношений Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство имущественных отношений Мурманской области ежегодно, до 1 февраля, направляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклад о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство имущественных отношений Мурманской области до 1 марта 2013 года должен представить в Правительство Мурманской области, в Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Поскольку мероприятия Программы являются составной частью комплекса мероприятий, финансируемых в том числе из федерального бюджета, их эффективность можно рассматривать только через призму социально-экономической эффективности реализации на территории Мурманской области подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Социально-экономическая эффективность реализации Программы будет достигнута за счет создания развитой информационной структуры государства, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Мурманской области.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" экономическую защищенность. За период действия Программы планируется провести обучение специалистов Управления Росреестра по Мурманской области и ФГУ "Кадастровая Палата" по Мурманской области по основным направлениям их деятельности, а также 12 специалистов органов исполнительной власти Мурманской области, в результате чего значительно повысится уровень оказываемых этими организациями услуг.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 599-ПП) Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для эффективного использования недвижимого имущества, расположенного на территории Мурманской области, регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы в целях предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам.
Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
К моменту завершения реализации Программы будет создана система государственного кадастрового учета недвижимости на всей территории Мурманской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет более полного государственного кадастрового учета и государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения и внесения сведений о них в Единый государственный реестр объектов недвижимости.
В результате реализации мероприятий Программы в области к 2012 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 2151, млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2012 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 18 % (в 2006 году поступления составили 1825,9 млн. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 226,9 млн. рублей, налога на имущество организаций и физических лиц млн. рублей. За время реализации Программы (4 года) будет собрано дополнительно 491,3 млн.
рублей.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Результатом реализации мероприятий Программы будут являться:
- повышение гарантии прав собственности на объекты недвижимого имущества;
- развитие рыночных институтов, в том числе ипотечного кредитования, налоговой оценки объектов недвижимости, формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, стимулировать инвестиционную деятельность в регионе;
- создание новых рабочих мест.
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)"
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ, ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ
КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
N Наименование показателя Единица Базовое Значение показателя Задача 1. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях Задача 2. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" 6 Срок государственного календарные30 дней 30 20 20 7 Срок предоставления сведений рабочие дни10 дней 10 10 5 4 -------------------------------N - базовое значение для расчета показателя за 2006 год.N x 1 - базовое значение для расчета за 2008 год.
N x (1 + 0,02) - базовое значение для расчета за 2009 год.
N x (1 + 0,02) x (1 + 0,05) - базовое значение для расчета за 2010 год.
N x (1 + 0,02) x (1 + 0,05) x (1 + 0,10) - базовое значение для расчета за 2011 год.
N x (1 + 0,02) x (1 + 0,07) x (1 + 0,10) - базовое значение для расчета за 2012 год.
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА
Настоящая методика определяет правила расчета индикаторов и показателей эффективности реализации в Мурманской области долгосрочной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)".Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 12.02.2009 N 64-ПП, от 30.05.2011 N 252-ПП) Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Мурманской области поэтапно, при этом внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости считается завершенным в случае полного охвата всех административно-территориальных образований Мурманской области.
Процентное соотношение административно-территориальных образований Мурманской области, на которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, к общему количеству административных образований Мурманской области определяется по формуле:
где К1 - процентное соотношение административно-территориальных образований Мурманской области, в которых внедрена единая система государственного, кадастрового учета объектов недвижимости, к общему количеству административно-территориальных образований Мурманской области, в которых планируется ее внедрение;
n1 - количество административно-территориальных образований Мурманской области, в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости;
nsum - общее количество административно-территориальных образований области, в которых планируется внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, nsum = 42.
К концу 2012 года значение К1 должно быть равно 100 %.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства.
Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о более чем 53 тыс. земельных участков и 72 тыс. иных объектов недвижимости.
Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле:
где К2 - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению;
m1 - количество объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости;
msum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости, msum = 126523 объектов недвижимости.
К концу 2012 года значение К2 должно быть равно 100 %.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Оценка объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке, определяется по формуле:
где Кз - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;
c1 - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку;
csum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих кадастровой оценке, csum = объектов недвижимости.
К концу 2012 года значение К3 должно быть равно 100 %.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Мурманской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости и проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
За точку отсчета принят 2006 год, в котором поступления составили 1825,9 млн. рублей, в том числе поступления, получаемые от сбора земельного налога - 226,9 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1596,2 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 2,8 млн. рублей.
Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2009 года. В 2009 году сбор налога увеличится на 2 % по сравнению с 2006 годом и составит 1862,4 млн. руб., в 2010 году - на 5 % по сравнению с 2009 годом и составит 1955,5 млн. руб., в 2012 году - на 10 % по сравнению с 2010 годом и составит 2151, млн. руб.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) К концу 2012 года предполагается увеличение ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов на 18 %, по сравнению с 2006 годом:
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Совокупные поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов, за время реализации Программы определяются как:
Q2008 - 2012 = Q2006 x Кув, (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) где Q2008 - 2012 - совокупные поступления за 2008 - 2012 годы;
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Q2006 - совокупные поступления в 2006 году;
Кув - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемых процентов:
Таким образом, в течение 2008 - 2012 годов планируется собрать около 7794,9 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Увеличение к 2012 году совокупных поступлений (q), получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, за счет мероприятий Программы определяется как:
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) q = Q2008 - 2012 - n x Q2006, где n - срок действия Программы.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) К концу 2012 года за счет мероприятий Программы должно быть дополнительно собрано 491,3 млн.
рублей.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" Временные издержки правообладателей при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяются посредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книге учета входящих документов, и даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и его кадастровый номер.
К концу 2012 года планируется сокращение срока проведения государственного кадастрового учета. В результате реализации Программы указанный срок должен составить не более 20 календарных дней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет земельных участков проводится в течение 1 месяца.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений из государственного кадастра недвижимости определяются посредством сравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра, зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и даты предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости заинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации.
К концу 2012 года планируется сокращение срока предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости. В результате реализации Программы этот показатель должен составить не более рабочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 10 дней.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Планируется автоматизировать ведение книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Сокращение срока государственного кадастрового учета и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.
Программа предусматривает создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в том числе развитие сервисных услуг на основе портальных интернет/интранет-технологий.
Предполагается рост количества обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством портальных услуг ежегодно на 100 процентов, начиная с 2008 года.
За точку отсчета принят 2006 год, когда количество обращений составило 15. Таким образом, количество обращений в 2012 году должно составить 75.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Показатель определяется автоматически по количеству зафиксированных обращений пользователей к порталу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
В результате реализации Программы планируется рост количества обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а также справочных и аналитических сведений из государственного кадастра недвижимости.
Количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения сведений из государственного кадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки на предоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется в электронном виде.
За точку отсчета принято количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2006 году и ориентировочное количество обращений, выявленное путем выборочных запросов, в органы, осуществляющие технический учет объектов капитального строительства. В 2006 году общее количество запросов в Мурманской области составило около 100.
К концу 2012 года планируется 5-кратное увеличение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 252-ПП) Количество обращений планируется определять автоматически путем использования данных Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)" автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.
Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2007 N 393-ПП/15 (ред. от 30.09.2011) "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2012 годы)"
«