ОТЧЕТ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

за период 2008-2012 гг.

Нормативные правовые основы деятельности

В целях контроля за расходованием средств областного бюджета Иркутской

области, распоряжением областной государственной собственностью на основании

Устава Иркутской области Законодательным Собранием Иркутской области в 1995

году создана Контрольно-счетная палата Иркутской области (далее по тексту – КСП Иркутской области) Состав и порядок деятельности КСП Иркутской области определялся с 2008 по сентябрь 2011 года законами Иркутской области от 27 ноября 1995 года № 325 «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», от 7 октября 2009 года № 66/32-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области». Указанные законы определили статус органа в качестве юридического лица, установили задачи, принципы деятельности, состав и порядок образования.

В целях реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов образований» субъектов Российской Федерации и муниципальных Законодательным Собранием Иркутской области принят Закон Иркутской области от 7 июля 2011 года № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» 2, определивший статус, правовые основы деятельности, основные полномочия, гарантии, состав и структуру, обязательность представления информации по запросам, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности КСП Иркутской области.

Полномочия КСП Иркутской области согласно статье 13 Закона Иркутской области № 55-ОЗ определяются Федеральным законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в соответствии с которыми КСП области осуществляет:

контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, экспертизу проектов законов об областном бюджете и проектов законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - далее по тексту - Федеральный закон № 6-ФЗ - Закон Иркутской области от 7 июля 2011 года № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», «Областная», № 77, 15 июля 2011 года, вступил в силу с 1 октября 2011 года, далее по тексту – Закон Иркутской области № 55-ОЗ -2контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Иркутской области, оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценку законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, финансово-экономическую экспертизу проектов областных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств области, а также государственных программ области, анализ бюджетного процесса в области и подготовку предложений, направленных на его совершенствование, контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, подготовку информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области, участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, подготовку по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предложений по совершенствованию законодательства области в пределах полномочий КСП Иркутской области и внесение их на рассмотрение Законодательного Собрания области, осуществление контроля за ходом и итогами реализации программы социальноэкономического развития области, долгосрочных целевых программ области, ведомственных программ области, разработку методических пособий по проведению контрольных мероприятий, по совершенствованию внешнего государственного финансового контроля.

КСП Иркутской области осуществляет внешний финансовый контроль в отношении:

органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий Иркутской области, а также иных -3организаций, использующих имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности Иркутской области, в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Иркутской области или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, когда возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно нормативным правовым актам Российской Федерации и Иркутской области КСП Иркутской области обеспечивает предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением областного бюджета.

Законом Иркутской области от 23 июля 2008 года № 55-ОЗ «О бюджетном процессе Иркутской области», КСП Иркутской области определена участником бюджетного процесса, наделена правом принимать участие в публичных слушаниях по проекту областного бюджета. Кроме того, на орган возложена обязанность подготовки и направления в соответствующий комитет или комиссию Законодательного Собрания Иркутской области экспертно-аналитических материалов по проекту закона об областном бюджете, предложений о принятии или отклонении представленного проекта закона, а также предложений и рекомендаций по предмету первого чтения. КСП Иркутской области может принимать участие в согласительной комиссии для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в сводном заключении комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству.

При проведении проверки годового отчета об исполнении бюджета и иной бюджетной отчетности территориального государственного внебюджетного фонда КСП Иркутской области ежегодно готовит заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета, и заключение на годовой отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

В Регламенте КСП Иркутской области определены вопросы внутренней организации деятельности, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм деятельности, а также направления деятельности.

Орган при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Палатой разработаны, утверждены и применяются на практике следующие стандарты внешнего государственного финансового контроля:

СВФК-1 «Правила проведения контрольного мероприятия», СВФК-2 «Подготовка, проведение и оформление результатов экспертноаналитических мероприятий», СВФК-3 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Иркутской области», СВФК-4 «Проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета», СВФК-5 «Проведение и оформление результатов финансового аудита», СВФК-7 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертноаналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Иркутской области».

Стандарты внешнего финансового контроля разработаны на основании стандартов ИНТОСАИ в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности, стандартов финансового контроля, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации, в соответствии с «Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля».

Предложения КСП Иркутской области о внесении изменений в нормативные правовые акты Иркутской области либо о необходимости принятия таких актов, в связи с выявленными в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нарушениями, принимаются во внимание и влекут внесение изменений в указанные акты либо их принятие.

Так, в 2011 году по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности, за 2005годы, Палатой было рекомендовано довести уровень оплаты труда работников образования до уровня средней заработной платы по экономике региона, ввиду перехода на новую систему оплату труда разработать и утвердить новую методику расчета нормативов финансирования деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений области, учитывающую потребность увеличения норматива расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы.

В связи с этим фонд оплаты муниципальных образовательных учреждений труда при планировании расходов областного бюджета на 2012 год предусмотрен с увеличением по отношению к 2011 году, с ростом на 1 916 900,1 тыс. рублей или на 26 процентов. При планировании фонда оплаты труда на 2012 год учтено его увеличение на 20 % в связи с переходом на новую систему оплаты труда и необходимостью доведения средней заработной платы учителей к концу 2012 года до средней заработной платы по экономике региона.

На основании рекомендаций КСП Иркутской области по результатам экспертизы закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2012 год» усовершенствована нормативная правовая база в сфере здравоохранения.

В частности, принят Закон Иркутской области «О размере и порядке уплаты платежей Иркутской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования».

Иркутской области.

В 2012 году Губернатором Иркутской области внесен в Законодательное Собрание Иркутской области проект закона «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области». По инициативе КСП Иркутской области в его обсуждении приняли участие представители контрольно-счетных органов муниципальных образований области. Часть поступивших предложений нашла свое отражение в законе, который принят Законодательным Собранием области 19 декабря 2012 года.

Необходимо отметить, что большая часть замечаний и предложений КСП Иркутской области, высказанных по результатам экспертизы проектов законов об областном бюджете, о внесении изменений в закон об областном бюджете, учитывается и находит отражение в принятых законах и иных нормативных правовых актах Иркутской области.

Структура и штатная численность КСП Иркутской области Согласно положениям Устава Иркутской области состав КСП Иркутской области устанавливается законом Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством.

Кадровый состав определен положениями Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Иркутской области № 55-ОЗ, Закона Иркутской области от 24 декабря 2007 года № 137-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Иркутской области» 3, Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 2-ОЗ «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области» 4, постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 28 сентября года № 35/50-ЗС «Об установлении штатной численности КСП Иркутской области Иркутской области».

Штатная численность КСП Иркутской области установлена в количестве штатных единиц, включая председателя, заместителя председателя и пять аудиторов. Предельная штатная численность в течение 2008-2012 годов не менялась, при этом количество аудиторов в 2012 году уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 2 единицы, соответственно, количество работников аппарата КСП Иркутской области увеличилось на 2 единицы.

В настоящее время штат КСП Иркутской области предусмотрен в количестве штатных единиц, замещающих государственные должности Иркутской области, и 37 штатных единиц, замещающих должности государственной гражданской службы Иркутской области (аппарат), в том числе:

советник председателя – 1 ед., начальник отдела – 2 ед., заместитель начальника отдела – 1 ед., начальник инспекции – 8 ед., главный инспектор – 8 ед., ведущий инспектор – 8 ед., Далее по тексту - Закон Иркутской области № 137-ОЗ Далее по тексту - Закон Иркутской области № 2-ОЗ главный консультант – 1 ед., консультант – 2 ед., главный специалист 1 разряда – 3 ед., главный специалист-эксперт – 2 ед.

Структура КСП Иркутской области определена приказом председателя КСП Иркутской области от 26 июня 2012 года № 17-пгс (рис.).

Структура КСП Иркутской области Иркутской области Председатель, заместитель председателя и аудиторы, замещающие государственные должности Иркутской области, назначаются на должность постановлением Законодательного Собрания области сроком на пять лет. Срок полномочий указанных лиц исчисляется со дня назначения их на соответствующие должности.

области и организует ее работу по всем направлениям в соответствии с Законом Иркутской области № 55-ОЗ и Регламентом, осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими, а также осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией прав юридического лица.

Председатель может являться руководителем контрольных и экспертноаналитических мероприятий. Заместитель председателя исполняет обязанности председателя в случае временного отсутствия, невозможности осуществления своих обязанностей, досрочного освобождения от должности председателя.

Заместитель председателя и аудиторы возглавляют направления деятельности, являются руководителями контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и в пределах своей компетенции, установленной Регламентом, самостоятельно решают вопросы организации деятельности возглавляемых направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы возглавляют направления деятельности КСП Иркутской области и осуществляют контроль по разделам и подразделам классификации доходов и расходов бюджетной классификации областного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности области.

Для рассмотрения организационных вопросов, вопросов методологии контрольной деятельности и других наиболее важных вопросов деятельности образована Коллегия, в состав которой входят председатель, заместитель председателя и аудиторы. В работе Коллегии могут принимать участие депутаты Законодательного Собрания области, представители Правительства области и иных исполнительных органов государственной власти области, представители органов местного самоуправления муниципальных образований области (в случае рассмотрения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего муниципального образования). По решению Коллегии на ее заседании могут присутствовать представители средств массовой информации, общественности и другие лица.

Аудиторы и инспекции КСП Иркутской области осуществляют непосредственный финансовый контроль за формированием и исполнением областного бюджета, использованием государственной собственности Иркутской области, другим вопросам.

Финансово-организационный отдел и отдел правового обеспечения, государственной службы и кадров КСП Иркутской области помимо функций государственного финансового контроля, предусмотренных законом области о Контрольно-счетной палате, осуществляют функции по обеспечению ее деятельности.

кадровой работы в Контрольно-счетной палате Иркутской области Должности в аппарате КСП Иркутской области относятся к должностям государственной гражданской службы Иркутской области.

Права, обязанности и ответственность лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным и областным законодательством.

Работники аппарата назначаются на должность распоряжением председателя.

Процедура поступления на государственную гражданскую службу в КСП Иркутской области, прохождение государственной гражданской службы, увольнение с государственной гражданской службы, кадровая работа организованы и осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, Законом Иркутской области № 2-ОЗ, Законом Иркутской области № 137-ОЗ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения государственной гражданской службы области, внутренним служебным распорядком.

Всем сотрудникам, замещающим должности государственной гражданской службы КСП Иркутской области, присвоены классные чины, выданы удостоверения единого образца государственного гражданского служащего Иркутской области.

Утверждены положения о структурных подразделениях, должностные регламенты сотрудников.

За период 2008-2012 годы численный состав аппарата КСП Иркутской области фактически не менялся, численность аппарата в настоящее время составляет 37 ед.

В целях соблюдения единообразия структуры и состава контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в Закон Иркутской области № 137-ОЗ внесены изменения, в силу которых перечень должностей государственных гражданских служащих КСП Иркутской области был приведен в соответствие с Федеральным законом № 6-ФЗ и Законом Иркутской области № 55-ОЗ.

Принятие указанных законов повлекло за собой необходимость проведения в начале 2012 года организационно-штатных мероприятий, связанных с изменением структуры, а также существенных условий труда государственных гражданских служащих, без сокращения штатной численности. В результате вместо ранее действующих отделов созданы инспекции.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Иркутской области, утвержденным Законом Иркутской области № 137-ОЗ, введены должности инспекторского состава, разработаны должностные регламенты, положения об инспекциях и отделах, с государственными гражданскими служащими заключены служебные контракты.

На инспекторский состав возложены обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции КСП Иркутской области.

В целях соблюдения требований федерального и областного законодательства, предъявляемых к кадровой работе и государственной гражданской службе, в КСП Иркутской области разработаны и утверждены положение об организации работы с области и государственных гражданских служащих, положение о порядке ведения реестра государственных гражданских служащих.

В Контрольно-счетной палате Иркутской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, Закона Иркутской области № 2-ОЗ установлены квалификационные требования к образованию и стажу работы для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Иркутской области.

Для обеспечения права граждан Российской Федерации на равный доступ к замещению вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области и отбора наиболее подходящих кандидатов Палатой по мере необходимости проводятся конкурсы на замещение имеющихся вакансий и формирование кадрового резерва.

Так, за период 2008-2012 года проведено 6 конкурсов на замещение вакантных должностей (включение в кадровый резерв) областных государственных гражданских служащих.

В конкурсах, проводимых на замещение вакантных должностей (включение в кадровый резерв), за 2008-2012 годы приняли участие 33 человека. По итогам конкурсов на замещение вакантных должностей в 2008-2012 годах на работу в Контрольно-счетную палату Иркутской области принято 10 человек, 18 человек включено в кадровый резерв.

Конкурсы проводятся с обязательным соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Для проведения конкурсов утверждены методика проведения конкурса на замещение вакантной должности (включение в кадровый резерв) государственной гражданской службы, положение о порядке и сроках работы конкурсной комиссии.

КСП Иркутской области проводит систематическую работу по повышению квалификационного уровня своих работников. Организация дополнительного профессионального образования областных государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с графиками профессиональной подготовки и повышения квалификации на соответствующий год. За последние пять лет 24 сотрудника прошли профессиональную переподготовку, стажировку и повышение квалификации.

Повышение квалификации проходило в филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» (г.

Иркутск), в филиале Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (г. Новосибирск), в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (г. Москва), в учебноконсультационном центре при финансово-экономическом факультете Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск).

гражданской службе всем областным государственным гражданским служащим в КСП Иркутской области присвоены классные чины.

В 2008-2011 годы гражданским служащим КСП Иркутской области, замещающим без ограничения срока полномочий должности областной гражданской службы категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также должности областной гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей областной гражданской службы, классные чины присваивались по результатам квалификационного экзамена.

С ноября 2011 года в связи с изменением федерального и областного законодательства областным государственным гражданским служащим КСП Иркутской области, замещающим должности на определенный срок полномочий, классные чины присваивались по результатам квалификационного экзамена.

Областным гражданским служащим, назначенным на должности на постоянной основе, классные чины присвоены без сдачи квалификационного экзамена распоряжением председателя.

Квалификационные экзамены в КСП Иркутской области сдаются согласно утвержденной методике, в соответствии с которой гражданский служащий должен пройти процедуру тестирования и индивидуального собеседования. Результаты квалификационных экзаменов направляются председателю в установленный законодательством срок, по итогам успешно пройденного квалификационного экзамена гражданскому служащему присваивается классный чин.

В КСП Иркутской области образованы аттестационная комиссия, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, комиссия по социальному страхованию гражданских служащих, комиссия по установлению стажа государственной гражданской службы.

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. За 2008-2012 годы в КСП Иркутской области проведено 4 заседания аттестационной комиссии, в которых приняли участие 22 областных гражданских служащих. В состав комиссии включены два независимых эксперта. Проведение аттестации областных гражданских служащих осуществлялось в соответствии с утвержденным графиком проведения аттестации на соответствующий год. Все результаты аттестации областных гражданских служащих занесены в аттестационные листы установленной формы и внесены в личные дела.

Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов в КСП Иркутской области, утвержденным распоряжением председателя от 21 сентября 2010 года № 32-р, определен порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

отсутствием обращений по вопросам, входящим в компетенцию данной комиссии.

Комиссия по социальному страхованию государственных гражданских служащих возглавляет аудитор КСП Иркутской области. Членами комиссии являются работники КСП Иркутской области.

Все сотрудники КСП Иркутской области, состоящие на государственных должностях либо замещающие должности областной гражданской службы, имеют высшее профессиональное образование и практический опыт работы в области государственного контроля, экономики, финансов или юриспруденции, соблюдают нормы Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации и Федерального закона «О противодействии коррупции».

Восемь сотрудников КСП Иркутской области имеют по два высших профессиональных образования, один сотрудник является магистром юриспруденции, три сотрудника имеют ученую степень «кандидат экономических наук».

В КСП Иркутской области утверждены положение о Почетной грамоте Совета контрольно-счетных органов Иркутской области, положение о Почетной грамоте Контрольно-счетной палаты Иркутской области. Решение о награждении работников принимается коллегиально, вручение грамот производится в торжественной обстановке.

За период с 2008 по 2012 год за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Иркутской области, добросовестное и качественное исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, Почетной грамотой КСП Иркутской области награждены 8 гражданских служащих и 3 аудитора. Все решения о награждениях и поощрениях за безупречную и эффективную гражданскую службу оформлены приказами председателя. В трудовые книжки гражданских служащих внесены соответствующие записи о награждении и поощрении, также необходимые документы внесены в личные дела гражданских служащих.

За отчетный период работники КСП Иркутской области награждены Почетной грамотой АКСОР (три грамоты), Почетной грамотой Губернатора Иркутской области (одна грамота), председателю КСП Иркутской области присужден диплом степени «Лучший финансовый контролер России» (АКСОР), Контрольно-счетной палате Иркутской области объявлена Благодарность председателя Законодательного Собрания Иркутской области.

Оплата труда сотрудников КСП Иркутской области осуществляется на основании законов Иркутской области «О государственных должностях Иркутской области», «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области».

В системе оплаты труда гражданских служащих КСП Иркутской области используются элементы материального стимулирования сотрудников – поощрение за выполнение особо важных и сложных заданий. Утверждено положение о порядке применения поощрения и награждения за безупречную и эффективную областную гражданскую службу, в котором определены следующие главные условия поощрения и награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу:

качественное выполнение планов деятельности, проверок и ревизий КСП Иркутской области, контрольных и экспертных мероприятий, а также соблюдение Регламента.

В целом, кадровая политика, система профессиональной подготовки, повышение квалификации и аттестации сотрудников, содержание внутренних документов КСП Иркутской области согласуются с законодательством, принципами, установленными Этическим кодексом сотрудников контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации.

Планирование деятельности КСП Иркутской области В соответствии с Законом Иркутской области № 55-ОЗ КСП Иркутской области осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно. План деятельности КСП Иркутской области на очередной год утверждается Коллегией в срок до 25 декабря текущего года.

Обязательному включению в планы деятельности подлежат поручения председателя Законодательного Собрания Иркутской области, постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области, предложения и запросы Губернатора Иркутской области. В планы деятельности КСП Иркутской области могут включаться запросы органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Включение в план деятельности КСП Иркутской области мероприятий по предложениям правоохранительных, контрольных и надзорных органов Российской Федерации, а также контрольных органов Иркутской области осуществляется по решению Коллегии КСП Иркутской области.

Информация о принятых решениях по включению в план деятельности КСП Иркутской области поручений Законодательного Собрания области, постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания области, предложений и запросов Губернатора области, а также информация о включении, либо отказе включения в план деятельности КСП Иркутской области запроса органа местного самоуправления, направляется субъектам поручений (запросов, предложений) в течение семи дней со дня принятия Коллегией КСП Иркутской области соответствующего решения.

Годовые и квартальные планы КСП Иркутской области направляются в Законодательное Собрание области, Губернатору области, по усмотрению председателя и (или) Коллегии в правоохранительные органы. Годовые и квартальные планы деятельности КСП Иркутской области размещаются на официальном сайте КСП Иркутской области в информационно-коммуникационной сети Интернет.

В целом, за период 2008-2012 гг. из Законодательного Собрания Иркутской области поступил 431 запрос на проведение контрольных и экспертноаналитических мероприятий.

В анализируемом периоде КСП Иркутской области проведено 944 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 482 контрольных и экспертно-аналитических.

Следует отметить, что до 2012 года контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями КСП Иркутской области считались не только мероприятия, завершенные отчетами и заключениями, но и актами, информационноаналитическими справками, записками и письмами.

После вступления в силу Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольное мероприятие заканчивается отчетом КСП Иркутской области, экспертно-аналитическое – заключением КСП Иркутской области.

Отчеты по итогам контрольных мероприятий, а также заключения по итогам экспертно-аналитических мероприятий рассматриваются на коллегиях и утверждаются председателем.

В целом, за отчетный период по предложениям комитетов Законодательного Собрания Иркутской области проведено 431 контрольное и экспертноаналитическое мероприятие.

Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали организации, в том числе органы государственной власти, государственные учреждения Иркутской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Иркутской области, муниципальные образования.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Иркутской области выявлены нарушения законодательства на общую сумму 25 504,7 млн.

рублей, в том числе:

2008 год – 4 865,5 млн. рублей, 2009 год – 7 589,6 млн. рублей, 2010 год – 3 790,8 млн. рублей, 2011 год – 4 147,0 млн. рублей, 2012 год – 5 111,8 млн. рублей.

Анализ выявленных нарушений по годам показывает тенденцию к росту объемов выявляемых нарушений, что объясняется, в том числе, оптимизацией структуры, введением в нее инспекций, которые работают по своим направлениям и наделены правом самостоятельного проведения проверок.

В период 2008-2012 гг. Палатой выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 105,4 млн. рублей. При этом отмечается некоторое снижение объема данного вида нарушений в 2012 году, который выразился в сумме 4,8 млн.

рублей. Данное снижение объяснятся совершенствованием работы главных распорядителей и получателей бюджетных средств после устранения выявленных нарушений.

Сумма неэффективного использования средств составила 1 831,7 млн. рублей, в том числе по годам:

2008 год – 169,9 млн. рублей, 2009 год – 537,8 млн. рублей, 2010 год – 173,0 млн. рублей, 2012 год – 717,8 млн. рублей.

Значительный рост выявляемых нарушений свидетельствует об акцентировании органа внешнего финансового контроля на наиболее экономном и результативном использовании бюджетных средств.

По итогам проверок главным распорядителям средств областного бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 178 представлений и предписаний для принятия мер по выявленным нарушениям.

Большинство руководителей проверяемых учреждений и организаций конструктивно реагируют на замечания и рекомендации КСП Иркутской области.

Значительная часть нарушений устраняется незамедлительно.

В Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области направляются все отчеты и заключения КСП Иркутской области, которые также публикуются на официальном сайте www.irksp.ru.

Практически все отчеты и заключения рассматриваются на заседаниях постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области.

В 2008-2012 годах с учетом замечаний, рекомендаций и предложений КСП Иркутской области органами исполнительной и законодательной власти Иркутской области реализовано 231 предложение.

По результатам проверок КСП Иркутской области возмещено средств и устранено нарушений на сумму 3 574,4 млн. рублей, в том числе возмещено средств, использованных не по целевому назначению, на сумму 26,3 млн. рублей.

Так, в 2012 году по итогам проверки использования средств долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011годы, направленных на капитальный ремонт объектов медицинских учреждений, агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области на основании подписанных актов выполненных работ списана просроченная кредиторская задолженность на общую сумму 4 456,7 тыс. рублей. В рамках работы по взысканию дебиторской задолженности направлены претензии должникам, погашена дебиторская задолженность на общую сумму 2 809,3 тыс.

рублей.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования федеральных и областных средств, выделенных в 2011 году Иркутскому районному муниципальному образованию на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и жилого помещения в собственности», представители Иркутского района добились регистрации в установленном порядке жилого помещения, приобретенного для ребенка-сироты, тем самым устранили нарушение на сумму 1 006,5 тыс. рублей.

Средства областной государственной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015годы» в сумме 5 988 тыс.

рублей, перечисленные в 2010 году из областного бюджета на разработку техникоэкономического обоснования проекта по ликвидации загрязнения территории г.

Свирска мышьяком, освоены лишь после вмешательства КСП Иркутской области.

По результатам проверки использования средств, выделенных в 2011 году на реализацию Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по организации оказания специализированной дерматовенерологической, фтизиатрической, психиатрической, наркологической медицинской помощи», на основании требования министерства здравоохранения области муниципальными образованиями приняты меры по восстановлению использованной не по целевому назначению субвенции на общую сумму 2 134 тыс. рублей.

Приняты меры по выполнению рекомендаций КСП Иркутской области по результатам проверки использования средств долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011-2012 годы, направленных на завершение строительства хирургического корпуса с пансионатом для больных Восточно-Сибирского регионального онкологического центра в г.

Иркутске. Управлением капитального строительства Иркутской области восстановлены излишне выплаченные ОАО «Иркутскгипродорнии» средства в сумме 8 735,8 тыс. рублей путем удержания при расчете за вновь выполненные работы. Проводится работа по восстановлению 14 933 тыс. рублей, использованных на неправомерную оплату работ по замене системы отопления.

В период с 2008 года по 2012 год КСП Иркутской области осуществляла экспертизы законопроектов, в том числе оценку их влияния на доходные и расходные статьи бюджета Иркутской области. Это законопроекты об областном бюджете и о внесении в него изменений, об утверждении и внесении изменений в региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности, о налоговых ставках налога на прибыль организаций и налога на имущество, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков, о внесении изменений в областные государственные целевые программы, утвержденные законами Иркутской области, об отдельных вопросах областной государственной поддержки сельскохозяйственного производства и устойчивого развития сельских территорий, и многие другие.

Особое внимание КСП Иркутской области уделяла не только фиксированию фактов нарушений, но и разработке рекомендаций, позволяющих в дальнейшем избежать ошибок.

Анализируя проекты законов и других нормативных актов региона, КСП Иркутской области изыскивала возможности модернизации, повышения эффективности, роста бюджетных доходов, снижения затрат.

Значительная часть замечаний и рекомендаций КСП Иркутской области учтена Законодательным Собранием и Правительством области при разработке и принятии нормативных правовых актов.

В рамках последующего контроля КСП Иркутской области проводились экспертизы отчетов об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, подготовленных по итогам проведения контрольно-ревизионных мероприятий и внешних проверок годовых отчетов об исполнении областного бюджета, об страхования области, анализ сбалансированности местных бюджетов.

Осуществлялся контроль за исполнением доходов и расходов консолидированного и областного бюджетов Иркутской области, контроль за распоряжением областной государственной собственностью, мониторинг и контроль за реализацией приоритетных национальных проектов, мониторинг социально-экономической ситуации в Иркутской области в связи с финансовоэкономическим кризисом.

Наибольшую долю контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в общем объеме деятельности составляют мероприятия по контролю за расходованием бюджетных средств.

Проверки и анализ осуществляются по консолидированному и областному бюджетам, их основным разделам и статьям, по отдельным бюджетополучателям.

Постоянно проводится контроль за исполнением неналоговых доходов областного бюджета, который осуществляется путем проведения аналитического мониторинга выполнения Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества, выполнения графиков продаж пакетов акций (долей) и недвижимых объектов областной государственной собственности, пополнения доходной части областного бюджета за счет дивидендов и от сдачи в аренду объектов областной государственной собственности.

Анализ работы исполнительного органа государственной власти Иркутской области, курирующего имущественные отношения, выявил ряд недостатков в организации работы по приватизации и аренде объектов областной государственной собственности. КСП Иркутской области неоднократно отмечались факты несанкционированного размещения рекламных щитов на фасадах зданий областной государственной собственности и низкий уровень работы по заключению договоров аренды рекламных мест.

КСП Иркутской области рекомендовала развивать и совершенствовать механизм конкурсного размещения права на заключение договоров аренды с применением рыночной стоимости арендной платы, а также требовала усиления контрольной, претензионной и исковой работы министерства имущественных отношений области с арендаторами.

Деятельность по контролю в сфере распоряжения областной государственной собственностью заключалась также в осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений. КСП Иркутской области в процессе проверок оказывала содействие проверяемым организациям в правильном ведении бухгалтерского учета, устранении допущенных недостатков при использовании государственного имущества, обращала внимание на неэффективность заключенных сделок.

Также осуществлялся контроль за исполнением доходной части бюджета государственного внебюджетного фонда - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области. В экспертизах на отчет об исполнении бюджета ТФОМС Иркутской области за отчетные годы представлялся анализ исполнения доходов ТФОМС Иркутской области, в котором отмечены причины недовыполнения плановых назначений по доходам, анализ составления, рассмотрения и исполнения бюджета ТФОМС.

области по вопросам учета и использования объектов недвижимости областной государственной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за учреждениями, организациями (объекты казны Иркутской области) с выборочным проведением осмотров было установлено, что отдельный нормативный акт (положение) по имуществу, составляющему казну Иркутской области, не разработан, информация по существенному количеству объектов представлена не в полном виде, бюджетный учет объектов недвижимости организован не должным образом, не в полной мере отлажена взаимосвязь между структурными подразделениями министерства и координация их деятельности в части информационного обеспечения ведения реестра.

В ходе проверки выявлены нарушения порядка учета и использования объектов, право собственности на которые не было зарегистрировано. В составе имущества казны области отражены не все принадлежащие области объекты недвижимости, установлены факты неправомерного использования объектов недвижимости, которые являются областной собственностью. Выявлены объекты, числящиеся в казне Иркутской области, которые либо не обеспечены документацией, либо находятся в казне по причине длительного оформления актов приема-передачи или отсутствия информации о пользователях, осуществляющих их эксплуатацию.

Минимуществом области по замечаниям КСП Иркутской области разработан пообъектный план устранения недостатков, приняты оперативные меры, о которых были проинформированы депутаты Законодательного Собрания Иркутской области.

Проверкой и анализом отчетно-статистической информации, предоставленной по запросам КСП Иркутской области профильными структурами Правительства области и областными учреждениями, отмечена положительная динамика процесса регистрации права оперативного управления объектами недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования земельными ресурсами.

Существенным фактором, по мнению КСП Иркутской области, тормозящим процесс регистрации права оперативного управления объектами недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, является недостаточное финансирование расходов на изготовление технической и землеустроительной документации, и вопрос финансирования изготовления технической документации и правового закрепления недвижимых объектов в областной государственной собственности необходимо рассматривать в комплексе с мерами по реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего полную и тщательную инвентаризацию государственных зданий и сооружений.

В заключении КСП Иркутской области подчеркивалось, что вопросы правового закрепления объектов недвижимости, оптимизации их структуры и повышения эффективности использования по-прежнему актуальны для бюджетных учреждений.

Давались рекомендации по усилению контроля минимущества области за исполнением собственных приказов и распоряжений по вопросам собственности, а учреждений (главных распорядителей бюджетных средств).

При проведении экспертиз законопроектов об областном бюджете аудиторами дается анализ соблюдения законодательства при составлении законопроекта и представлении его в Законодательное Собрание Иркутской области, порядка расчетов параметров основных показателей консолидированного и областного бюджетов, анализируются прогнозные макроэкономические показатели, принятые за базу в расчетах доходов консолидированного бюджета, и все разделы законопроекта.

С учетом рекомендаций КСП Иркутской области Правлением ТФОМС принято решение о снижении с 1 января 2010 года норматива расходов на ведение дела страховых медицинских организаций, осуществляющих медицинское страхование, с 3% до 1,5% от стоимости Территориальной программы ОМС, что позволило перераспределить высвободившиеся средства не на нужды страховых компаний, а непосредственно в лечебные учреждения Иркутской области.

Кроме того, в 2009 году проводились экспертизы проектов законов Иркутской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2010 год», «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», проектов законов, предметом регулирования которых являются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельными государственными полномочиями. Проекты законов разрабатывались в рамках оптимизации средств областного бюджета, направляемых на исполнение государственных полномочий.

Анализ поступлений доходов от использования и распоряжения объектами областной государственной собственности выявил наличие существенных резервов повышения уровня доходов (на 7-10%), в частности, за счет усиления работы по взысканию просроченной задолженности арендаторов по истекшим договорам аренды, введения механизма конкурсного размещения права аренды недвижимого имущества.

В течение 2010 года КСП Иркутской области неоднократно указывала на наличие потенциальных резервов увеличения доходов областного бюджета, в том числе по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, транспортному налогу, плате за пользование лесов, и др. Постоянное увеличение плановых показателей в 2010 году по отдельным видам налоговых доходов объясняется тем, что они уточнялись по факту поступления доходов, а макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области, в прогнозе не учитывались, что служит основанием для вывода о наличии недостатков в методике планирования данных видов доходов при подготовке проекта закона о бюджете, а также при внесении изменений в закон о бюджете. КСП Иркутской области при оценке изменений областного бюджета в 2011 году отмечала возможности по увеличению доходов областного бюджета, и динамика их отдельных поступлений подтвердила обоснованность оценок КСП.

В 2010 году в рамках исследования наполнения доходной части областного бюджета проведены проверки эффективности администрирования поступления которых установлено, что бюджет области недополучает существенные средства.

При внесении изменений в закон об областном бюджете на 2010 год КСП Иркутской области обращала внимание на сокращение финансирования областных государственных и ведомственных программ, что существенно затрудняет достижение целей программ, более того, дискредитирует программный метод управления бюджетом.

Представители КСП Иркутской области включены в состав коллегии министерства имущественных отношений области. С их участием рассмотрены вопросы закрепления и учета объектов недвижимости, действие механизма конкурсного размещения права аренды и др. Представители КСП Иркутской области кооптированы в состав созданной минимуществом Иркутской области рабочей группы по формированию методики оценки эффективности управления предприятиями и организациями, имеющими долю области. В результате КСП Иркутской области внесены предложения, на основе которых разработаны и утверждены приказом минимущества показатели и критерии оценки уровня управления.

В 2010 году была проведена проверка использования служебных жилых помещений, находящихся в областной государственной собственности в 2008- годах, которая показала, что порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда области установлен только в отношении государственных служащих Иркутской области (Указ Губернатора области от декабря 2009 года № 300/240-уг). По результатам контрольного мероприятия установлено нарушений на сумму 49 247,9 тыс. рублей, в том числе 19 571,0 тыс.

рублей - разница (диспаритет) между рыночной стоимостью 8 квартир, построенных на основании договора простого товарищества между минимуществом области и коммерческой организацией, выделенных в областную государственную собственность, и рыночной стоимостью земельного участка областной государственной собственности (взнос области в договоре простого товарищества).

КСП Иркутской области установила, что отдельные квартиры не отнесены актами минимущества области к специализированному жилищному фонду, установлены факты заселения служащих до издания приказов и предоставления нанимателем необходимых документов, включая обоснования потребности в жилье и размер оплаты за наем служебной квартиры не устанавливался, плата за пользование служебных квартир не взималась.

По результатам контрольной и экспертной деятельности КСП Иркутской области в 2010 году принят ряд нормативных правовых и распорядительных актов, в том числе Закон Иркутской области от 15 июня 2010 года № 43-ОЗ «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2010 год».

При проведении экспертиз проектов законов о внесении изменений в областной бюджет на 2010 год, КСП Иркутской области отмечала нарушение ст. 174.1 БК РФ в части планирования доходов бюджета на основе прогноза социальноэкономического развития, указывала о наличии потенциальных резервов увеличения доходов, в том числе по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы Установлено нарушение п. 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части утверждения финансирования долгосрочной целевой программы «Развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области на 2010-2011 годы» в объеме, превышающем показатель, утвержденный паспортом программы. Также отмечены нарушения статьи 31.1, устанавливающей принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований. Законопроектом предложены межбюджетные трансферты в части отдельных субвенций и субсидии, которые рассчитаны не по единым принципам и требованиям, установленными нормативными правовыми актами области.

Исполнительной дирекцией ТФОМС учтено замечание, отмеченное в заключении КСП от 1 июня 2011 года № 07/10-э по экспертизе проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2011 год», о необходимости отражения в доходной части бюджета возврата остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. Так, возврат остатков в объеме 173 011,5 тыс. рублей отражен в бюджете ТФОМС (Закон области от 15 декабря 2011 года № 134-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2011 год»).

При проведении экспертизы законопроекта области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О приватизации областного государственного имущества» отмечено, что предлагаемые изменения нецелесообразны, существенно ослабляется один из действенных методов парламентского контроля, а именно – отменяется рассмотрение и утверждение прогнозного Плана (программы) приватизации областного государственного имущества Законодательным Собранием Иркутской области. С учетом данных рекомендаций закон не принят.

При рассмотрении проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», КСП Иркутской области предложено перенести введение предложенных пониженных ставок налога на прибыль организаций с учетом пополнения доходной части областного бюджета.

Безусловно, предоставление льгот для предприятий, занимающихся приоритетными для региона видами экономической деятельности, является одним из условий благоприятного инвестиционного климата в регионе. Так, приняты законы Иркутской области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», которые в дальнейшем неоднократно редактировались. Целью взаимосвязанных законов является модернизация и стимулирование предприятий к формированию инвестиционных планов, увеличению объемов производства. Предприятия, воспользовавшиеся льготами, увеличили объемы производства, а также объемы инвестиций в основной капитал.

проект закона Иркутской области «О внесении изменения в приложение к Закону Иркутской области «О налоге на имущество организаций», в заключении от 13 июня 2012 года № 01/25-э по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков, КСП Иркутской области обратила внимание на отсутствие расчета объема выпадающих доходов в предоставленных материалах, прогнозных оценок дополнительных налоговых поступлений.

Кроме того, анализ показал, что размеры прогнозируемых налоговых льгот и экономической эффективности не согласуются с некоторыми данными Иркутскстата.

КСП Иркутской области и в указанных заключениях, и ранее обращала внимание на необходимость разработки и принятия закона Иркутской области об оценке эффективности налоговых льгот в Иркутской области, который позволил бы разработать критерии и методику оценки эффективности льгот, снять ряд других вопросов.

Статьей 5 Закона Иркутской области от 3 декабря 2004 года № 81-оз «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области» полномочием составлять протоколы об административных правонарушениях наделены в числе прочих председатель КСП Иркутской области Иркутской области, в случае его отсутствия - его заместитель, при совершении правонарушений в отношении средств областного бюджета.

Затем Законом Иркутской области от 17 мая 2007 года № 32-оз «О внесении изменения в статью 5 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области», внесены изменения, вследствие чего расширен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства. Так, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом, составляют:

должностные лица исполнительного органа государственной власти области по управлению областными финансами, председатель, заместитель председателя, аудиторы КСП Иркутской области при совершении административных правонарушений в отношении средств областного бюджета, должностные лица органов, исполняющих местные бюджеты, руководитель контрольного органа муниципального образования области, а в случае его отсутствия - его заместитель, при совершении административных правонарушений в отношении средств соответствующего местного бюджета.

Однако указанные законы Иркутской области утратили силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 123-оз «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области», согласно статье 5 которого протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица финансовых органов, руководитель контрольно-счетного органа муниципального образования области, заместитель, при совершении административных правонарушений в отношении средств соответствующего местного бюджета.

Таким образом, полномочия КСП Иркутской области на составление протоколов об административных правонарушениях упразднены.

Взаимодействие с правоохранительными органами, иными органами государственной власти Иркутской области Для обмена представляющей взаимный интерес информацией, проведения в пределах своей компетенции мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в бюджетной сфере, Палатой заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии со следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, прокуратурой Иркутской области.

За период 2008-2012 гг. в КСП Иркутской области из правоохранительных органов поступило 45 запросов. КСП Иркутской области, в свою очередь, направила в правоохранительные органы 464 документа (заключения, информационноаналитические записки, акты).

По материалам проверок, проведенных КСП Иркутской области, возбуждено 19 уголовных дел.

Так, в 2009 году проведена проверка законности использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт жилого фонда Белореченского муниципального образования. Установлено, что поселению выделены бюджетные средства в сумме 2 390 тыс. рублей на капитальный ремонт муниципального жилого фонда. Средства использованы на цели, не соответствующие условиям их получения. В 2010 году следственным управлением Следственного комитетом Российской Федерации по Иркутской области в отношении главы администрации Белореченского МО возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ.

УБЭП ГУВД проверены сведения о нарушениях законодательства, изложенные в заключении КСП Иркутской области от 25 декабря 2009 года № 01/65-з.

Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц, которые в 2007-2008 году путем обмана министерства жилищной политики, транспорта и связи Иркутской области совершили хищение средств областного бюджета в сумме 9,54 млн. рублей, направленных на «северный завоз» в МамскоЧуйском район.

По итогам проверки КСП Иркутской области в 2010 году возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ в отношении мэра Балаганского муниципального образования, который знал, что смета на ремонт водопровода завышена более чем на 2 млн. рублей, но перечислил денежные средства на счета коммерческой организации.

Уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ возбуждено в отношении главы Коноваловского муниципального образования, который, как показала проверка КСП, в 2008 году заверил подложные документы о приемке выполненных работ по Коновалово.

Приговорен к лишению свободы сроком на 7,5 лет с отбыванием в колонии строгого режима председатель КУМИ администрации Чунского района. Данное уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ было возбуждено в 2010 году, ранее проверка КСП Иркутской области показала, что чиновник причинил значительный ущерб бюджету Чунского районного муниципального образования, заключив по необоснованно завышенной цене договор на приобретение бульдозера.

Уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ возбуждено в отношении должностных лиц департамента здравоохранения Иркутской области, которые ненадлежащим образом исполнили свои обязанности при подготовке и утверждении заявки от сентября 2008 года о проведении открытого конкурса на поставку четырех рентгеновских томографов. Как показала проверка КСП Иркутской области, переплата за поставку томографов составила в сумме 103,17 млн. рублей.

Также в 2010 году правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении председателя СХПК «Таежный» по факту незаконного получения средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, полученным на строительство животноводческой фермы. Ранее проверка КСП Иркутской области показала, что в 2010 году предприятие не работало.

В 2011 году возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» в отношении начальника филиала «Нижнеилимский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области».

Уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. УК РФ, возбуждено 2 октября 2011 года в отношении генерального директора ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами» по итогам проверки КСП Иркутской области (по информации следственной части следственного управления при УМВД России по г. Иркутску от 30 января 2012 года № 38/28-431).

Также в 2011 году в ГУВД по Иркутской области в связи с расследованием уголовного дела № 100221, возбужденного по факту превышения должностных полномочий представителями администрации Чунского городского поселения, на основании проверок КСП Иркутской области (акты от 15 декабря 2010 года №10/142-а, от 16 декабря 2010 года № 10/143-а, заключение от 4 февраля 2011 года № 10/1-з).

По сообщению прокуратуры Иркутского района, по итогам рассмотрения результатов проверки соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и использовании бюджета Усть-Кудинского сельского поселения Иркутского района за 2010 год и истекший период 2011 года в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений, которые устранены в полном объеме, за исключением нарушения в части неправомерного установления надбавки к заработной плате, так как вопрос о взыскании суммы решается в судебном порядке. Прокурором Иркутского района дано поручение в отдел МВД РФ по Иркутскому району для проведения проверки в порядке ст.ст.

144-145 УПК РФ.

области от 11 мая 2012 года № 07/16 по результатам проверки завершения строительства онкологического центра, прокуратура Иркутской области внесла Правительству региона два представления с требованиями об устранении нарушений, в порядке ст. 37 УПК РФ в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, виновных в нарушении закона, направлено материала. Следственным управлением Следственного комитета РФ по Иркутской области в отношении руководителя ОГКУ «УКС Иркутской области» возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

КСП Иркутской области заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии со Службой государственного финансового контроля Иркутской области, управлением Федерального казначейства по Иркутской области, территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области, управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, с контрольно-счетными органами муниципальных образований области.

Председатель КСП Иркутской области, являясь членом координационного совета и его президиума при Губернаторе Иркутской области по борьбе с коррупцией, принимает участие в заседаниях совета. Периодически выступает с информацией по вопросам эффективности мероприятий, направленных на снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и соблюдения действующего законодательства и противодействия коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

В отчетном периоде КСП Иркутской области принимала участие в совещаниях, проводимых Главным федеральным инспектором в Иркутской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по вопросам контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, выполнением поручений Президента Российской Федерации в части мер, принимаемых органами государственной власти Иркутской области по финансированию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, реализацией «майских»указов Президента Российской Федерации (от 7 мая 2012 года).

В целях обмена опыта с зарубежными коллегами в области государственного финансового контроля и налаживания дружественных связей, при содействии Законодательного Собрания Иркутской области в 2008 году организовано пребывание в Иркутской области Государственного контролера Республики Латвия Ингуны Судраба, которая в ходе визита ознакомилась с основными принципами и формами государственного финансового контроля в Иркутской области, приняла участие в совещаниях КСП Иркутской области и Законодательного Собрания Иркутской области по вопросам обмена опыта работы.

объединениями контрольно-счетных органов По состоянию на 31 декабря 2012 года (окончание отчетного периода) общая численность контрольно-счетных органов в муниципальных районах и городских округах составляла 41 орган (за исключением Братского района).

В настоящее время контрольно-счетные органы созданы во всех муниципальных образованиях второго уровня и 7 - первого уровня (всего 49).

Статус юридического лица имели 32 контрольно-счетных органа.

Из 432 поселений 210 передали полномочия по внешнему финансовому контролю на районный уровень.

С целью формирования единой системы финансового контроля в Иркутской области, координации деятельности и укрепления сотрудничества контрольносчетных органов Иркутской области 27 июля 2006 года Палатой совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований области создан Совет контрольно-счетных органов Иркутской области (Совет КСО ИР).

В рамках консультационно-методической деятельности Советом КСО ИР постоянно направляются всем контрольно-счетным органам муниципальных образований рекомендации по вопросам организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы, по заполнению формы отчетности результатов контрольной и экспертно-аналитической работы контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области, по организации и проведению проверки использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Одним из органов управления Совета является Президиум, собрание которого происходит 1 раз в квартал, отчетное Собрание - 1 раз в год.

Возглавляет Совет КСО ИР председатель КСП Иркутской области. Совет КСО ИР реализует свою деятельность в соответствии с разработанным и утвержденным Президиумом планом деятельности. На заседаниях рассматриваются методические и организационные вопросы, связанные с деятельностью контрольно-счетных органов. На 1 января 2013 года членами Совета КСО ИР являются 44 контрольносчетных органов муниципальных образований Иркутской области.

Ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, муниципальные контрольно-счетные органы всех муниципальных образований Иркутской области предоставляют отчеты о своей работе. Стандартная форма отчета включает показателей.

Кроме того, два раза в год подготавливаются, анализируются данные о результатах взаимодействия контрольно-счетных органов с правоохранительными органами и утверждаются Президиумом Совета КСО ИР в форме Информационноаналитической записки по результатам взаимодействия правоохранительных органов с контрольными органами муниципальных образований.

Советом КСО ИР в целях повышения престижа и общественной значимости контрольно-счетных органов, стимулирования их сотрудников на дальнейшее совершенствование профессиональной деятельности были разработаны Положения о ежегодном конкурсе на звание «Лучший контрольно-счетный орган Иркутской наградной документ – Почетная грамота Совета КСО ИР.

В целях оказания консультационной помощи в деятельности контрольных органов муниципальных образований КСП Иркутской области организована работа «горячей линии». Для оперативного взаимодействия между КСП Иркутской области и представителями контрольных органов муниципальных образований на сайте КСП Иркутской области создана рубрика «Совет КСО ИР», где можно ознакомится с информацией о работе и деятельности Совета КСО ИР, о ежеквартальных результатах работы контрольно-счетных органов муниципальных образований, о результатах взаимодействия контрольных органов с правоохранительными органами, проведение семинаров и другая информация о деятельности Совета КСО ИР. В 2008 году проведена модернизация рубрики «Совет КСО ИР» - изменен внешний вид страницы сайта, добавлена информация в рубрики «Состав», «Президиум», «Мероприятия» и «Информация о работе».

Муниципальным контрольно-счетным органам регулярно предоставляется информация о переподготовке, курсах повышения квалификации, обучающих семинарах по вопросам государственного финансового контроля.

В целях повышения квалификации членов Совета КСО ИР аудиторами и специалистами КСП Иркутской области проводятся совещания и семинары с представителями контрольно-счетных органов муниципалитетов Иркутской области. Например, на тему «Об эффективности антикризисных мер, реализуемых в муниципальных образованиях Иркутской области», «О задачах и особенностях осуществления финансового контроля при формировании и исполнении местных бюджетов в условиях изменения действующего законодательства», «Актуальные вопросы внешнего финансового контроля», «Вопросы внешнего финансового контроля».

Руководители КСП Иркутской области принимают участие в выездных заседаниях общих собраний Некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», где выступают по вопросам повесток дня заседаний.

В анализируемый период Палатой проводилась значительная работа по развитию сотрудничества и взаимодействия с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. КСП Иркутской области входит в состав Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Представители КСП Иркутской области участвуют в работе совещаний и научно-практических конференций, проводимых Ассоциацией.

Система документационного и материально-технического обеспечения В отчетном периоде 2008 - 2012 гг. организационная работа была направлена на обеспечение эффективного функционирования коллегии и аппарата КСП Иркутской области, совершенствование организации проведения контрольных и экспертноаналитических мероприятий.

Количество проведенных коллегий и рассмотренных вопросов по результатам контрольных мероприятий представлено в таблице:

В КСП Иркутской области действует система контроля и проверки исполнения.

Регулярно готовится информация «Контроль исполнения плана мероприятий Контрольно-счетной палаты Иркутской области». В отчетном периоде (2008- гг.) председателем проведено 133 рабочих совещания, на которых дано поручение по вопросам контрольной деятельности (проведения проверок и экспертиз), информационно-аналитической деятельности, организации внутреннего распорядка. Все распоряжения выполнены в установленные сроки.

Объем документооборота в отчетном периоде 2008 – 2012 гг. представлен в таблице:

Ответственность за организацию и ведение документооборота в КСП возложена на специалистов финансово-организационного отдела. Около документов регистрируется в КСП Иркутской области ежегодно. Регистрация документов осуществляется в журнальной и электронной форме.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции осуществляется с использованием информационно-поисковой базы данных «Делопроизводство».

Данный программный продукт не позволяет хранить и регистрировать документы в полнотекстовом режиме. В настоящее время ведется работа по выбору и приобретению необходимого программного продукта.

Внутренним нормативным документом, регламентирующим единые правила документационного обеспечения деятельности КСП Иркутской области, устанавливающим общие требования к служебной переписке и делопроизводству, организации работы с документами, является Инструкция по делопроизводству.

В настоящее время ведется работа по созданию новой редакции инструкции по делопроизводству с учетом изменения структуры КСП Иркутской области (приказ от 26 июня 2012 года № 17-пгс), Регламента КСП Иркутской области, внедрения стандартов: СВФК-1, СВФК-2, СВФК-3, СВФК-4, СВФК-5, СВФК-7 и других нормативных актов.

Внедрена и активно используется гипертекстовая база данных собственной разработки. Она состоит из 3 самостоятельных частей: «Архив КСП», «Акты», «Папка председателя».

проведенным проверкам, экспертные заключения на проекты законов, вносимых на сессию Законодательного Собрания Иркутской области, информационноаналитические материалы, годовые отчеты о деятельности КСП Иркутской области, материалы о деятельности Совета КСО ИР за прошедший год.

Результаты работы по проведенным контрольным мероприятиям – акты, помещаются в раздел «Акты» по направлениям деятельности руководителей контрольных мероприятий.

В «Папке председателя» размещены документы, регламентирующие деятельность КСП Иркутской области: Закон Иркутской области № 55-ОЗ, Регламент, аудиторские направления деятельности, утвержденные распоряжением председателя КСП Иркутской области от 2 апреля 2012 года № 31-р, стандарты внешнего финансового контроля, положения об отделах (инспекциях), комиссиях, премиях, должностные регламенты, планы деятельности и контрольных мероприятий годовые и квартальные, инструкция по делопроизводству.

Размещены в базе данных локальные нормативные акты по организации работы отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров. В этом же разделе размещены бюллетени и экспресс-информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

Материалы гипертекстовой базы постоянно обновляются и поддерживаются в актуальном состоянии.

Разработано положение об архиве КСП Иркутской области, согласованное с государственным архивом Иркутской области. Назначено лицо, ответственное за архив.

Ежегодно оформляются в соответствии номенклатурой дел, а также передаются на постоянное хранение дела архивного фонда. Имеется архив документов временного срока хранения.

Разработано и утверждено положение об экспертной комиссии. Распоряжением председателя назначены члены экспертной комиссии.

По мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал проводятся заседания, на которых выносятся решения о согласовании перечня документов, предлагаемых к уничтожению в связи с истечением срока хранения, о передаче определенных документов из дел временного хранения на постоянное хранение в КСП, согласовываются списки дел, передаваемых на постоянное хранение в государственный архив, согласовывается номенклатура дел на очередной год.

КСП Иркутской области являлась главным распорядителем бюджетных средств. Объем средств, предусмотренных на содержание органа в соответствии с законами об областном бюджете, составил:

в 2008 году 46 930,6 тыс. рублей, в 2009 году 40 307,2 тыс. рублей, в 2010 году 40 688,0 тыс. рублей, в 2011 году 45 499,0 тыс. рублей, в 2012 году 53 773,3 тыс. рублей.

Об эффективности деятельности КСП Иркутской области говорит и то, что при плановых значениях 217,2 млн. рублей в соответствии с законами об областном периоде 209,5 млн. рублей, или 0,08 % от суммы выявленных нарушений.

В Контрольно-счетной палате имеется 44 рабочих места, оснащенных персональными компьютерами, объединенными в единую локальновычислительную сеть (ЛВС), имеющую выходы в Интернет и в корпоративную информационно-вычислительную сеть (КИВС) Правительства Иркутской области.

В каждом кабинете установлена как минимум одна единица оргтехники. Для больших объемов печати и для поточного сканирования или копирования используются два многофункциональных устройства, доступных сотрудникам КСП Иркутской области, в том числе и по сети.

Все кабинеты оснащены средствами связи, объединенных в единую телефонную сеть и управляемых с помощью мини-АТС, имеющую несколько входящих городских телефонных линий.

За Контрольно-счетной палатой Иркутской области от Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области закреплено автотранспортных средства (TOYOTA HIACE, TOYOTA CAMRY, ГАЗ Соболь, ГАЗ Волга).

Заключен договор безвозмездного пользования помещения в здании по адресу:

г. Иркутск, ул. Ленина, 1, в котором размещается Контрольно-счетная палата Иркутской области (общая площадь комнат 321,8 кв.м).

Гласность в деятельности КСП Иркутской области Во исполнение одного из основных принципов деятельности КСП Иркутской области - гласности, проведена значительная работа по освещению деятельности на официальном сайте www.irksp.ru, в средствах массовой информации.

В 2008 году сайт КСП Иркутской области приобрел новый дизайн, изменились и расширились его возможности. Формат представления информации теперь состоит из трех колонок. Появился поиск документов, фото-галерея, раздел «Федеральные и областные новости». Использование технологии PHP, при создании ресурса, значительно упростился процесс изменения и добавления информации.

Так, за 2008 год на сайте размещено 489 материалов, в том числе 94 в разделе «СМИ о КСП», 99 - «Новости», 35 - «Пресс-релизы», 28 - «Совет КСО ИР», 3 Госслужба», 208 - «Областные и Федеральные новости», 16 - «Заключения и информационно-аналитические материалы».

В течение 2009 года на сайте КСП Иркутской области размещено материалов, в том числе 126 в разделе «СМИ о КСП», 107 - «Новости», 15 - «Прессрелизы», 16 -«Совет КСО ИР», 2 - «Госслужба», 182 - «Областные и федеральные новости», 29 - «Заключения», 31- «Информационно-аналитические материалы», 4 Обратная связь», 8 - «Другие документы».

В течение 2010 года на сайте КСП Иркутской области размещено материалов, в том числе 178 - в разделе «СМИ о КСП», который включает в себя материалы, размещенные в электронных и печатных средствах массовой информации и сообщающие о деятельности КСП Иркутской области. информационных сообщений о контрольной, экспертной и текущей деятельности - «Госслужба», 264 – «Областные и федеральные новости», 77 - «Заключения», 2 Обратная связь», 18 - «Другие документы».

В течение 2011 года на сайте КСП Иркутской области размещено материала, в том числе 96 в разделе «СМИ о КСП», который включает в себя материалы, размещенные в электронных и печатных средствах массовой информации и сообщающие о деятельности КСП Иркутской области. информационное сообщение о контрольной, экспертно-аналитической и текущей деятельности КСП размещено в разделе «Новости», 73 - «Совет КСО ИР», 229 Областные и федеральные новости», 42 - «Заключения КСП», 29 - «Экспертиза», 10 - «Отчеты о контрольных мероприятиях», 23 - в других разделах сайта.

В течение 2012 года на сайте КСП Иркутской области размещено материалов, в том числе 108 в разделе «СМИ о КСП», 137 - «Новости», 37 - «Совет КСО ИР», 209 - «Областные и федеральные новости», 62 - «Экспертиза», 42 Отчеты о контрольных мероприятиях». На официальном сайте КСП Иркутской области размещены и иные документы и материалы.

Таким образом, полагаю, что деятельность Контрольно-счетной палаты Иркутской области в 2008-2012 годах соответствовала требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартам государственного финансового контроля, федеральному законодательству и законодательству Иркутской области.

В предстоящем периоде Контрольно-счетная палата Иркутской области продолжит работу по совершенствованию системы внешнего финансового контроля в регионе, повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению доходного потенциала региона на благо населения Иркутской области.

Председатель Контрольно-счетной палаты