Евгений Корендясов
БИТВА ЗА УРАН В САХАРЕ И САХЕЛЕ
В последние годы геополитическая и геоэкономическая роль Сахаро-Сахельского
региона 1 резко возросла. Он служит подбрюшьем Северной Африки — важного центра мировой политики, граничит с Западной Африкой, влияние которой
и в Африке, и в мире увеличивается. Особую значимость Сахаро-Сахельскому
региону придает его насыщенность стратегическими сырьевыми ресурсами:
углеводородами и ураном. Сегодня в этом регионе пересекаются экономические З и политические интересы США, Франции, Европейского Союза и Китая.
И Битвы за ресурсы стали ведущим фактором постколониальной истории африЛ канских стран. Почти все внутренние и межгосударственные конфликты на просторах независимой Африки были связаны с борьбой за обладание сырьевыми А богатствами: за нефть — в Анголе, Экваториальной Гвинее, Кот д’Ивуаре, Судане, Н Республике Конго и др.; за алмазы — в Анголе, Гвинее, Либерии, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, за драгоценные металлы, воду, уран — в ЮАР, А Намибии, Нигере, Мали, Судане, Египте и т. д.
На рубеже ХХ–XXI веков в фокусе внимания зарубежных инвесторов оказались открытые и прогнозируемые месторождения минерального и углеводородного сырья сахельских стран, в частности золота (прогнозные запасы — 800 т), бокситов (1,2 млрд т), марганца (100 млн т), фосфатов (20 млн т). Мали занимает третье место в Африке по добыче золота, Нигер третье-четвертое место в мировом производстве урана 2.
АФРИКАНСКИЙ УРАН НА МИРОВЫХ РЫНКАХ
В 2000-х гг. атомная энергетика обрела второе дыхание. Память о последствиях Чернобыльской катастрофы стала стираться. Взлет цен на углеводороды подстегнул интерес к мирному атому. Производство урана в мире выросло с 44 тыс. т в 2008 г. до 57 тыс. т в 2011 г. 3 и до 58,34 тыс. т в 2012 г. 4. Тем не менее производство урана отстает от спроса (68 тыс. т) на 8–10 тыс. т 5, причем прогнозируется увеличение спроса на уран до 78 тыс. т в 2020 г. и до 86 тыс. т в 2025 г. 6. При этом в 2000–2013 гг. цены на уран поднялись в несколько раз — с 7 до 43 долл. за фунт.При этом пик роста цен составлял в 99 долл. в 2007 г., а накануне аварии на японской АЭС Фукусима цена достигала 73 долл. 7. И в дальнейшем следует ожидать роста цены урана.
Так, в мире возобновилось строительство АЭС, и можно говорить о преодолении синдрома Фукусимы. Сегодня функционирует 440 коммерческих реакторов, 67 строятся, а около 1000 проектов находится в стадии рассмотрения. В одном только Китае запланировано строительство 24–30 реакторов 8. В этих условиях ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 4 (107), Том 19 и возникла новая волна жестких конкурентных схваток на урановом рынке, захватившая Африканский континент.
Впервые урановый потенциал Африки был осознан еще в начале 1940-х гг., когда американцы бросились на поиски сотен килограмм урана, необходимых для изготовления первой атомной бомбы, и получили их из Катанги в бывшем бельгийском Конго. В недрах африканских стран скрываются внушительные запасы уранового сырья. Всего оно обнаружено в 35 государствах континента: Алжире, Анголе, Ботсване, Буркина-Фасо, Бурунди, Габоне, Гамбии, Гане, Гвинее, Демократической Республике Конго, Египте, Замбии, Зимбабве, Камеруне, Ливии, Мадагаскаре, Мавритании, Малави, Мали, Марокко, Мозамбике, Намибии, Нигере, Нигерии, Республике Конго, Сенегале, Сомали, Судане, Сьерра-Леоне, Танзании, Того, Уганде, ЦАР, Чаде, ЮАР. Подтвержденные запасы составляют 18–20% мировых, а прогнозные — 14–15% 9.
Эти цифры не отражают реального положения вещей, поскольку количество проведенных геологических исследований остается низким. Расходы на геологоразведочные работы на уран до 2004 г. составили 700 млн долл., а за 2004–2010 гг. — до 1,4 млрд долл. 10. При этом основные запасы урана концентрируются в Мали, Нигере, Намибии, ЮАР. Всего же на долю стран Африки приходится 16–18% мирового производства урана.
Подлинной урановой жемчужиной Африки, бесспорно, является Республика Нигер.
Она занимает 4–5-е место в мире по доказанным запасам — 445 тыс. т урана (8% мировых) и 4 место по объему его производства (4350 т) после Казахстана, Австралии и Канады 11. В связи с намечающимся вводом в эксплуатацию новых месторождений в ближайшие годы ожидается рост уранового производства в 2–3 раза 12.
ФРАНЦИЯ НА СТРАЖЕ СВОИХ УРАНОВЫХ ИНТЕРЕСОВ
В ночь с 10 на 11 января 2013 г. Франция начала военную операцию Сервал в Мали в ответ на захват значительной части территории этого государства сначала туарегами, а затем радикальными исламистами, вступившими с туарегами в конфликт.Однако ничего экстраординарного для африканской политики Парижа в этом шаге нет, напротив, у французов имеется солидный опыт ограниченного силового вмешательства в те горячие точки на континенте, где у них есть серьезные интересы.
Так, в Чаде в 1998 г. была проведена операция Эпервье, в Кот-д’Ивуаре в 2011 г.
проведена операция Ликорн, в том же году Франция осуществила операцию Харматтан в Ливии.
Официальные представители заявили, что целью акции является «борьба против терроризма, исламистско-джихадских группировок». Специально подчеркивалось, что у Франции «нет материальных интересов» в Мали. Однако на деле в этой стране располагаются 50 филиалов французских компаний с общим числом занятых в 2000 человек, да и в соседних с Мали государствах французские компании, в том числе флагман атомной промышленности Areva, тоже присутствуют 13.
Реальный интерес Франции, конечно, заключается в том, что Сахара всегда занимала особое положение в ее африканской политике, а когда возникла угроза ослабления позиций Парижа в Мали перед лицом Соединенных Штатов, Китая и Ирана 14, военное вмешательство стало практически предопределено.
Еще в 1957 г., учитывая насыщенность этой области минерально-сырьевыми ресурсами, была предпринята попытка создать автономное административнотерриториальное образование — Общую организацию сахарских районов, простиравшихся от Алжира до Чада и включавшую нигерские и малийские земли. Когда этот маневр не удался, французы навязали своим бывшим колониям соглашения об обороне, в соответствии с которыми африканцы предоставляли бывшей метрополии приоритетные права на разведку и эксплуатацию полезных ископаемых.
БИТВА ЗА УРАН В САХАРЕ И САХЕЛЕ
Так, в соответствии с соглашением, подписанным 24 апреля 1961 г., стороны брали на себя обязательство сотрудничать в области стратегических ресурсов. К первой категории таковых были отнесены жидкие углеводороды и газ, ко второй — уран, торий, литий, бериллий. Африканцы обязывались согласовывать свою политику в области использования месторождений этих минералов и предоставлять приоритет в разработке и реализации их Французской Республике после удовлетворения своих внутренних потребностей. Заложенный еще в те годы политический подход сохраняет свою актуальность для Парижа и сегодня 15. Его суть в том, что африканцы не могут предпринимать какие-либо шаги в области добычи нефти, газа, урана без согласия бывшей метрополии.В рамках оборонительных соглашений Франция создала в регионе сеть действующих до настоящего времени военных баз: в Дакаре (400 чел.), Чаде (950 чел.), в Кот-д’Ивуаре (450 чел.). Кроме того, в последние годы подразделения командования специальных операций были направлены в Нигер, Буркина-Фасо и Мавританию 16.
Особое значение в этом контексте имеет нигерийский уран — ключевой компонент французской энергетической стратегии, нацеленной на стратегическое сохранение энергетической независимости. Она стала составной частью политического курса Франции еще во времена президентства Шарля де Голля, добивавшегося дистанцирования от США и усиления независимой роли Франции на международной арене.
Именно по инициативе де Голля были расширены работы в области ядерной энергетики, установлена государственная монополия в сфере создания и использования национального ядерного потенциала. Он всячески содействовал созданию национальной технологической базы в атомной энергетике, основным элеменИ том которой должны были стать реакторы на природном уране. Впоследствии его преемник Жорж Помпиду способствовал переходу Пятой Республики на водоЛ водяные реакторы, а после нефтяного шока 1973 г. Франция стала наращивать долю атомных электростанций в своем энергобалансе, поэтому доступ к урану в отсутствие запасов угля, нефти и газа (в отличие от соседних Великобритании и Германии) окончательно стал ключевым вопросом политической стратегии 17.
Это тем более очевидно, если учесть, что к началу 1970-х гг. французская промышленность и население на 80% зависели от импорта энергоресурсов, причем 75% из них составляла нефть 18.
Дополнительным фактором, способствовавшим жесткому французскому курсу на независимое обеспечение своих урановых потребностей, стала политика Соединенных Штатов по выстраиванию в конце 1960-х гг. сотрудничества в атомной сфере с Францией 19. Она вселила во французское руководство неуверенность и желание полностью гарантировать свои экономические и политические позиции здесь в силу явного манипулятивного характера такой политики со стороны американцев.
Сегодня 80% вырабатываемой во Франции электроэнергии производится на АЭС, а одна треть необходимого для 58 коммерческих реакторов уранового топлива поступает из рудников Нигера 20. Уран в Нигере впервые был обнаружен в 1957 г., и с тех пор в стране произведено свыше 114 тыс. т уранового концентрата, в том числе открытым способом — 52 тыс. т 21.
Большинство из 15 открытых урановых месторождений в Нигере находится в эксплуатации или на стадии освоения. Вплоть до 2007 г. единственным оператором в урановом бизнесе оставалась Франция в лице государственной корпорации COGEMA, ставшая с 2007 г. частью корпорации Areva. Добычу руды и производство уранового концентрата в Нигере эта компания осуществляет силами двух своих филиалов:
SOMAIR — компания, созданная в 1968 г. 22. Акционерный капитал компании распределяется в следующих пропорциях: 63,4% принадлежат Areva и 36,6% нигерской государственной компании Socit du partrimaine des minea du Niger. SOMAIR ведет добычу урана на семи рудниках открытым способом, добыв в 2012 г. 3065 т урана, а общие запасы оцениваются COMINAK — компания, созданная в 1974 г. 23. Ее акционерный капитал на 34% принадлежит Areva и на 31% правительству Нигера. Добыча ведется шахтным способом, ее объемы в 2012 г. составили 1506 т.
Эти две компании до недавнего времени осуществляли весь объем добычи, а их акционеры определяли закупочные цены продукции, по которым велись расчеты с правительством Нигера в пропорциях его участия в акционерном капитале.
Однако в 2014 г. будет запущена добыча на новом, одном из крупнейших урановых месторождений в мире — Имурарен 24. В это месторождение было инвестировано более 1,9 млрд долл., а планируемый годовой объем производства составляет до 5 тыс. т при общих запасах в 80 тыс. т.
Компания Areva проводит активную линию на получение контрактов на строительство АЭС по всему миру: такие соглашения уже подписаны с Индией, Китаем и ЮАР.
Обязательным пунктом таких контрактов является обязательство страны — поставщика оборудования снабжать построенные АЭС урановым топливом. В этом контексте уран из Нигера приобретает еще более важную роль в развитии французской атомной промышленности. Ставки в борьбе за этот уран, таким образом, становятся столь высоки, что ради выигрыша позволительны самые решительные действия.
Французы стремятся удержать доминирующие позиции в освоении нигерского урана, однако сохранить свою монополию на прежнем уровне и в прежних формах становится все труднее, а покушения на нее все более эффективны. Предотвратить появление на урановых месторождениях в Сахаре и Сахеле новых агрессивных игроков не удалось.
УСИЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ США В САХЕЛЕ
Следует признать, что времена монопольного влияния Франции на решение политических проблем и определение экономических перспектив развития своих бывших колоний миновали или стремительно уходят. Сегодня Соединенные Штаты являются для Франции трудным, но неизбежным партнером на Африканском континенте, причем лидирующую роль в этом партнерстве все более очевидно играют американцы.Деятельность Вашингтона в Африке существенно активизировалась в связи с углубляющимся в американском истеблишменте осознанием возрастающей роли этого континента в мировой политике и экономике. Американцы все реже смотрят на Африку как на пациента, нуждающегося в лечении, и в гораздо большей степени рассматривают его как источник экономического роста развитых стран. Здесь речь идет не только о его огромных минерально-сырьевых запасах, но и о его потенциале в качестве потребительского рынка, учитывая стремительно растущую численность африканского населения, несмотря на бедность, войны и эпидемии.
Пространство Сахары и Сахеля в самом начале 2000-х гг. попало в фокус пристального внимания американских стратегов. Их привлекают, помимо энергетических и минеральных ресурсов, возможности необходимого влияния на процессы в странах Магриба и Западной Африки, обеспечения безопасных условий транзита сырья к Средиземному морю, Гвинейскому заливу и Красному морю. Для этого, безусловно, американцам нужны прочные военные и политические позиции в ключевых районах континента 25. Важным организационным шагом на этом направлении стало создание в октябре 2008 г. Африканского командования США (АФРИКОМ), в задачи которого входит организация военного сотрудничества с африканскими странами и межгосударственными институтами, а также борьба с региональными угрозами.
Под эгидой АФРИКОМа реализуются программа Транссахарское партнерство в борьбе против терроризма (ТСПБ), проект государственного департамента ТрансБИТВА ЗА УРАН В САХАРЕ И САХЕЛЕ сахарская антитеррористическая программа (ТСАТП) и другие инициативы. В рамках этих проектов осуществляется подготовка военных кадров, поставки средств связи, военной техники и регулярно проводятся совместные военные учения.
В Бамако, Гао, Тимбукту и Атаре дислоцируются американские подразделения специального назначения 26, кроме того, американская администрация потратила 600 млн долл. на переподготовку армий стран Сахеля 27. Соединенные Штаты стремятся оставаться в числе основных архитекторов механизма предупреждения и урегулирования конфликтов как на уровне ООН, так и на уровне континента и африканских субрегиональных интеграционных группировок.
Американцы пытаются расширять свое присутствие в гуманитарной сфере сахельского региона — в основном это происходит через оказание продовольственной помощи местным жителям. В 2013 г. США выделили на эти цели свыше 220 млн долл. 28.
Однако сегодня также обсуждаются идеи создания некоего Сахельского фонда свободы (Sahel Freedom Fund), который мог бы координировать американскую гуманитарную деятельность по нескольким направлениям 29. И хотя перспективы создания такого фонда в ближайшее время туманны, направление мысли вполне очевидное: обеспечение лояльности местного населения американской политической линии в регионе через гуманитарное содействие.
Что касается сахельского урана, американский интерес здесь существенно отличается от французского. Если Франции стратегически необходим доступ к урановым месторождениям в регионе, то Соединенные Штаты стремятся сдержать стремительную экспансию Китая, арабских ортодоксальных исламских государств (действующих через радикальных исламистов) 30 и Ирана. И болевыми точками здесь являются Нигер 31 и Мали 32. К тому же действия этнических группировок и исламистов 34 могут нарушить цепочки добычи и поставок урана основным потреА бителям за пределами Африки.
Таким образом, стратегическая внешнеполитическая линия Вашингтона в регионе направлена на контроль доступа к урану со стороны других игроков при сохранеА нии существующих позиций Парижа. Важно учитывать, что американцы рассматривают урановые месторождения в Сахеле не только в контексте экономической конкуренции с указанными странами, но и в контексте общей безопасности и стабильности континента, которую ставят под угрозу экономические и стратегические интересы других игроков, а также в контексте ядерного нераспространения.
НОВЫЕ ИГРОКИ
К концу 2000-х гг. в Нигере обосновались примерно 40 крупных иностранных компаний 35. И хотя, безусловно, далеко не все из них имеют отношение к атомной сфере, они так или иначе являются проводниками интересов своих государств. Кроме того, в последние годы само правительство Нигера предоставило иностранцам 160 лицензий на геологоразведочные работы по урану 36, а наиболее серьезное беспокойство у французов вызывает деятельность Китая.Китай. В 2007 г. китайская национальная ядерная корпорация Sino-U совместно с нигерским правительством создала горнодобывающую компанию SOMINA (Socit des mines d’Azelic-Somina), 62% капитала которой принадлежит китайским компаниям, 33% государству Нигер и 5% южнокорейскому инвестору. В декабре 2010 г. эта компания отгрузила в Китай первую партию урана в объеме 600 т. Намечается, что к 2015 г. производство урана на этом предприятии будет доведено до 2500 т 37.
Китайцы строят в Нигере электростанцию на базе местного каменного угля в целях переработки урановой руды, к тому же они выиграли более десятка лицензий на геологическую разведку урана. Кроме того, они создали в стране создали венчурную компанию с австралийской фирмой.
ной энергетике Вы можете ознана территории 300 км 2 и на освоение комиться в разделе «Перспективы на сайте ПИР-Центра по адресу: т 38. Компания Earthstone Uranium FZE atom.pircenter.org получила лицензию на ведение разведочных работ на пяти участках площадью 200 км 2.
Россия. В 2010 г. российский Газпромбанк получил лицензию на ведение геологоразведки на уран в районе Агадес на севере Нигера. По заявлению правительства этой страны, банк намерен вложить в данный проект 5 млн долл. 39.
В соответствии с принятой российским правительством энергетической стратегией, Россия планирует к 2020 г. увеличить долю атомных станций в общем объеме производства электроэнергии с 16 до 20–25%. В этом случае потребности в уране вырастут с 17 тыс. т в 2010 г. до 20,5 тыс. т в 2020 г.
Между тем в самой России действует лишь одно предприятие по переработке урана (примерно на 3–3,5 тыс. т), что создает определенные трудности в обеспечении национальных потребителей урана, а добыча природного урана составляет около 20% от потребностей. Дефицит покрывается за счет складских запасов, накопленных в советское время и составляющих, по косвенным данным, свыше 100 тыс. т. 40.
Прочие игроки. Геологоразведку также ведут канадская компания Global Atomic Fuel Corporation с прогнозом производства урана от 385 до 769 т урана в год. Японская Goviex Uranium Inc совместно с Toshiba Corporation заканчивают разработку техникоэкономического обоснования строительства предприятия по добыче урана, его пуск в эксплуатацию намечается на 2018 г. Также в Нигере развернули свою деятельность филиалы ведущих мировых горнодобывающих гигантов — Rio Tinto и BHP.
Таким образом, вторжение новых игроков на урановые месторождения Нигера создает угрозу для Франции и обостряет международную конкуренцию в регионе Сахеля. Вместе с тем стоит признать, что пока масштабы обозначенной экспансии не достигли того уровня, когда можно было бы говорить о подрыве господствующих позиций бывшей метрополии, тем более Areva отнюдь не собирается складывать оружие, наоборот, она увеличивает инвестиции в урановую отрасль Нигера, наращивает активы в Намибии, ЮАР и ЦАР, а также пользуется абсолютной поддержкой французского правительства, готового использовать инструменты военно-политического влияния на ситуацию в регионе в случае дальнейшего ухудшения ситуации.
КОНТРНАСТУПЛЕНИЕ АФРИКАНЦЕВ
Используя сложившуюся на рубеже 1990–2000-х гг. благоприятную конъюнктуру на мировых рынках углеводородного и минерального сырья, африканские государства стали решительнее и последовательнее отстаивать свои суверенные права на природные ресурсы, требовать более справедливого раздела природной ренты в целях увеличения финансирования программ развития.Возникающие в этой связи угрозы представляются французам едва ли не более опасными, чем деятельность корпораций из других западных стран и Восточной Азии. Так, Нигер уже добился того, чтобы не менее 30% акционерного капитала уранодобывающих компаний принадлежало национальному правительству и соответствующая часть производимой ими продукции передавалась в его распоряжение. Дочерние фирмы Areva передали Нигеру в 2010 г. 1160 т урана, в 2011 г. — 1300 т, в 2012 г. — 1400 т. 41.
БИТВА ЗА УРАН В САХАРЕ И САХЕЛЕ
Однако французы продолжают настаивать на сохранении исключительного права закупки производимой их компаниями продукции по фиксируемым ими же закупочным ценам, которые формально устанавливаются акционерами Areva.До недавнего времени эти цены были в 3–4 раза ниже цен на мировом спотовом рынке. В результате, по некоторым подсчетам, Нигер недополучил за 50 лет независимого существования от 14 до 20 млрд долл.
Первый президент Нигера Х. Диори в 1973 г., ссылаясь на последствия многолетней засухи в стране, потребовал от Франции установить более справедливые цены на уран. Он собирался изложить свои позиции на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Однако в июле 1974 г. в результате военного переворота президент был свергнут.
Долгие годы цены на нигерский уран удерживались французами на уровне около 43 долл. за килограмм. В 2007 г. тогдашний президент Франции Н. Саркози вынужден был уступить и согласился на повышение цен в 2 раза — до 86 долл. Президент Нигера М. Танжа попытался вновь нажать на французов и даже пробовал заигрывать с китайцами по вопросам добычи урана. В 2010 г. он тоже был свергнут. Однако нынешние власти Нигера продолжают давить на Париж, чтобы отстоять свои интересы. В настоящее время закупочные цены установлены на уровне примерно 150 долл. за килограмм.
«