по списку рассылки

МИНИСТЕРСТВО

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(М И Н Р Е Г И О Н РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

Садовая-Салютечная улица, дом 10/23, строение 1,

город Москва, Российская Федерация, ГСП-4, 127994

Тел. 694-35-55; факс 699-38-41

На№ от Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2013 г. № П9-33283 Министерство регионального развития Российской Федерации направляет доработанный проект Соглашения о единых принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве государств-участников СНГ (далее - проект Соглашения) с учетом замечаний, полученных от Минэкономразвития России (письмо от 9 августа 2013г. № 16667-ОФ/Д26и), Росстандарта (письмо от 25 июля 2013 г. № АЗ-101-5/5426), МИД России (письмо от 13 августа 2013г.

№ 6581/1ДСГ) и Минпромторга России (письмо от 23 августа 2013г.

№ НГ-10854-1.0) на согласование.

Полученные замечания по проекту Соглашения учтены, в проект внесены необходимые поправки и дополнения, в том числе в связи с замечаниями о необходимости в большей мере отразить в тексте Соглашения особенности применения межгосударственных строительных норм и межгосударственных стандартов по проектированию и строительству в государствах-членах Таможенного союза, а также требования к процедурам разработки и согласования указанных межгосударственных документов. Уточнено название Соглашения.

Министерство регионального развития Российской Федерации представляет доработанный по замечаниям проект Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве и просит согласовать его для представления в Правительство Российской Федерации и прохождения дальнейших процедур.

Минрегион России обращает внимание на то, что согласованным проектом Протокола о внесении изменений в Соглашение о единых принципах и правилах Технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Минэкономразвития России Вх № от 11.09.2013 2+20л 2...

Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. предусмотрено применение в Таможенном союзе межгосударственных строительных норм, межгосударственных сводов правил и межгосударственных стандартов. При этом межгосударственные стандарты разрабатываются на основе Соглашения между правительствами государств СНГ о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года в соответствии с процедурами, установленными стандартами межгосударственной системы стандартизации. В то же время, по вопросам разработки межгосударственных строительных норм и межгосударственных сводов правил, подобные документы отсутствуют.

Предлагаемое Соглашение призвано восполнить недостающие для разработки межгосударственных нормативных документов в строительстве правовые нормы.

Приложения: 1. Проект Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве на 10 л. в 1 экз.

2. Пояснительная записка к проекту Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве на 2 л. в 1 экз.

3. Сводка отзывов по проекту Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в государствах-участниках СНГ на 7 л. в 1 экз.

Исп. Бугаева Н.Н.

8-495-980-25-47 доб Список рассылки Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство иностранных дел Российской Федерации

ПРОЕКТ

СОГЛАШЕНИЕ

межгосударственных нормативных документов в строительстве Правительства государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ), именуемые в дальнейшем Сторонами, признавая необходимость укрепления технического единства нормативной базы проектирования и строительства государств-участников СНГ, ее реформирования на основе современных принципов и правил технического регулирования, исходя из общих экономических интересов государств, отмечая роль обеспечения единства требований безопасности к зданиям и сооружениям для преодоления технических барьеров в экономическом сотрудничестве государств в области проектирования и строительства и принимая во внимание работу в области технического регулирования в строительстве, проводимую в рамках Таможенного союза, согласились о нижеследующем.

Статья 1. Термины и определения Для целей настоящего Соглашения используемые понятия означают следующее.

1. Нормативные документы 1.1. Нормативный документ (в строительстве) 1.2. Межгосударственные строительные нормы (кодекс установившейся в котором содержатся технические правила практики) и (или) описание процессов проектирования, 1.4. Межгосударственный Свод правил, принятый в установленном 2. Объекты технического нормирования 2.1. Строительное сооружение Единичный продукт строительной 2.3. Сеть инженерно- Совокупность внешних трубопроводов, технического обеспечения коммуникаций и других сооружений (или (наружная) комплекс сооружений), предназначенная для 2.4. Помещение 2.5. Строительная конструкция 2.6. Внутренняя система инженерно-технического обеспечения здания или 2.7. Строительное 2.8.

Иные понятия используются в настоящем Соглашении в значении, установленным в стандартах межгосударственной системы стандартизации и документах Таможенного союза.

Статья 2. Общие положения 1. Настоящее Соглашение направлено на решение задач формирования единой для всех отраслей экономики межгосударственной нормативной базы проектирования и строительства в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

2. Стороны согласились, что разрабатываемые в соответствии с настоящим Соглашением межгосударственные нормативные документы могут применяться также для выполнения требований технических регламентов Таможенного союза в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий в соответствии с принятыми в Таможенном союзе нормативными правовыми актами.

3. Стороны проводят согласованную политику в области технического нормирования в строительстве, руководствуюсь положениями настоящего Соглашения, в том числе:

вырабатывают единые позиции по вопросам формирования межгосударственной нормативной базы проектирования и строительства с учетом существующих отличий продукции строительства (зданий и сооружений) от продукции промышленности;

представляют эти позиции при разработке соответствующих законодательных и нормативных правовых актов СНГ и Таможенного союза;

межгосударственных нормативных документов в соответствии с настоящим Соглашением.

Статья 3. Объекты технического регулирования в области строительства Объектами технического регулирования в области строительства, на которые распространяется действие настоящего Соглашения, являются:

продукция строительства - строящиеся, вводимые в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта и эксплуатируемые здания и другие строительные сооружения всех отраслей экономики независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом в нормативных документах в области строительства требования устанавливаются только к строительной части зданий и сооружений, включая внутренние системы их инженерного обеспечения;

процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и других строительных сооружений;

строительные материалы и изделия, применяемые для изготовления и (или) возведения строительных конструкций и устройства внутренних систем инженерного обеспечения (водопровода, канализации и отопления) зданий и других строительных сооружений.

Статья 4. Межгосударственная нормативная техническая база проектирования и строительства 1. Межгосударственная нормативная техническая база проектирования и строительства формируется в соответствии с настоящим Соглашением в составе межгосударственных нормативных документов следующих видов:

межгосударственные строительные нормы (МСН);

межгосударственные своды правил (МСП) по проектированию и строительству, межгосударственные стандарты (ГОСТ) в области строительства.

2. Межгосударственные строительные нормы, межгосударственные своды правил по проектированию и строительству и межгосударственные стандарты в области строительства составляют систему межгосударственных нормативных документов в строительстве.

Основные положения указанной системы, включая порядок разработки межгосударственных строительных норм и межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству, проведения их публичного обсуждения и согласований на межгосударственном уровне, утверждения, регистрации и издания, а также требования к этим документам и правила их применения устанавливаются Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ в соответствии с настоящим Соглашением.

3. Межгосударственные нормативные документы Системы (МСН и МСП) разрабатываются в соответствии с утвержденными Межправительственном советом планами работ, если заинтересованность в их разработке выразили представители не менее пяти государств или их разработка необходима для выполнения требований технического регламента Таможенного союза. Разработанные проекты документов согласовываются на межгосударственном уровне голосованием представителей государств в Межправительственном совете с представлением Бюллетеня голосований установленной формы. Голосование осуществляется в соответствии с результатами публичного обсуждения проекта документа в государствах и проведения необходимых согласительных процедур в соответствии с требованиями национального законодательства или нормативных правовых актов государств в области технического регулирования.

Проект документа считается согласованным, если за него проголосовало не менее двух третей числа заинтересованных в его применении государств, принявших участие в голосовании (но не менее трех). Государства, не голосовавшие за принятие документа могут в последующем присоединиться к нему.

4. Межгосударственные строительные нормы применяются в присоединившихся к ним государствах на обязательной или добровольной основе, а межгосударственные своды правил по проектированию и строительству - исключительно на добровольной основе, в соответствии с национальным законодательством или нормативными правовыми актами государств о техническом регулировании, а для государств-членов Таможенного союза - в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами и (или) техническими регламентами Таможенного союза.

5. Межгосударственные нормативные документы должны основываться на современных достижениях науки и техники, и требованиях национальных нормативных документов, учитывая опыт проектирования, строительства и эксплуатации объектов, требования международных и европейских стандартов, национальных строительных норм и строительных правил зарубежных государств, если они соответствуют общим целям технического регулирования и условиям строительства в государствах-участниках СНГ.

В обоснованных случаях межгосударственные нормативные документы в области строительства могут приниматься как идентичные или модифицированные по отношению к международным и (или) региональным европейским стандартам. Если отсутствует возможность или необходимость в гармонизации межгосударственных нормативных документов в области строительства с международными и европейскими стандартами, или делать это нецелесообразно, то могут приниматься межгосударственные нормативные документы, неэквивалентные международным и европейским стандартам, или односторонне согласованные с ними.

6. Финансирование деятельности, связанной с разработкой межгосударственных нормативных документов в области строительства, осуществляется каждым из заинтересованных национальных органов власти членов Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ, в объеме работ, выполняемых этим органом.

Статья 5. Межгосударственные строительные нормы 1. Межгосударственные строительные нормы разрабатываются в рамках Межгосударственной научно-технической комиссии по техническому нормированию, стандартизации и оценке соответствия в строительстве (МНТКС) при Межправительственном Совете по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ в установленном в соответствии с настоящим Соглашением порядке и утверждаются Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ.

2. Разработку новых и пересмотр действующих межгосударственных строительных норм организуют с участием секретариата МНТКС указанные в плане работ по межгосударственному техническому нормированию органы исполнительной власти одного из государств, представляющие эти государства в Межправительственном совете по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ (основной разработчик), с участием соответствующих органов власти других государств. При необходимости секретариатом МНТКС создается межгосударственная рабочая группа специалистов, осуществляющая экспертизу разрабатываемого проекта.

На национальном уровне основной разработчик и заинтересованные в разработке документа органы исполнительной власти государств-участников работы обеспечивают проведение в государствах процедур, предусмотренных законодательством й нормативными правовыми актами государств для разработки ими обязательных нормативных правовых актов технического характера (публичное обсуждение, согласование, оценка регулирующего воздействия и др.).

3. В межгосударственных строительных нормах должны устанавливаться эксплуатационные характеристики объекта нормирования и требования безопасности к нему в форме задач, которые должны быть решены при проектировании и строительстве в соответствии с указанными в статье 2 настоящего Соглашения целями. При этом нормы, как правило, не должны содержать описательных (предписывающих) положений, относящихся к конструктивным и объемно-планировочным решениям, методам расчета и проектирования, применению конкретных типов и марок материалов и т.п., за исключением случаев, когда это необходимо для достижения целей обеспечения безопасности 4. Межгосударственные строительные нормы вводятся в действие в качестве национальных нормативных документов на территории присоединившихся к ним государств-участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союз, органами исполнительной власти, на которые возложены разработка и осуществление государственной политики в строительстве, в соответствии с порядком установленным национальным законодательством и (или) нормативными правовыми актами государств.

межгосударственные строительные нормы вступают в силу непосредственно в качестве обязательных национальных нормативных документов в соответствии с требованиями Таможенного союза после включения их в утвержденный Советом Евразийской экономической комиссии перечень межгосударственных строительных норм, применяемых на обязательной основе в целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Статья 6. Межгосударственные своды правил по проектированию и строительству 1. Межгосударственные своды правил по проектированию и строительству разрабатываются в рамках Межгосударственной научно­ технической комиссии по техническому нормированию, стандартизации и оценке соответствия в строительстве (МНТКС) при Межправительственном совете по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ и утверждаются МНТКС в установленном в соответствии с настоящим Соглашением порядке.

2. Разработку новых и пересмотр действующих межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству организуют с участием секретариата МНТКС указанные в плане работ по межгосударственному техническому нормированию органы исполнительной власти государств в пределах своих полномочий. При необходимости, секретариатом МНТКС создается межгосударственная рабочая группа специалистов, осуществляющая экспертизу разрабатываемого проекта. На национальном уровне основной разработчик и заинтересованные в разработке документа органы исполнительной власти государств-участников работы обеспечивают проведение в государствах процедур, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами государств для разработки ими нормативных документов технического характера, применяемых на добровольной основе.

3. В межгосударственных сводах правил по проектированию и строительству приводятся проверенные на практике положения по вопросам проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений описательного характера, определяющие применяемые объемно-планировочные, конструктивные и технологические решения, методы расчета и проектирования, правила применения материалов в межгосударственных строительных нормах в области обеспечения безопасности.

и строительству вводятся в действие в качестве национальных нормативных документов на территории присоединившихся к ним государств-участников СНГ в порядке, установленном для сводов правил (кодексов установившейся практики) и других нормативных документов в области строительства, применяемых на добровольной основе, национальным законодательством и (или) нормативными правовыми актами государств.

межгосударственные своды правил по проектированию и строительству вступают в силу непосредственно в качестве национальных нормативных документов, применяемых на добровольной основе, в соответствии с требованиями Таможенного союза после включения их в утверждаемые межгосударственных сводов правил и межгосударственных стандартов, применяемых на добровольной основе в целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Статья 7. Межгосударственные стандарты в области строительства 1. Межгосударственные стандарты в области строительства разрабатываются, принимаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, вводятся в действие и применяются в государствах на добровольной основе в порядке, установленном стандартами межгосударственной системы стандартизации в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года между правительствами государств-участников СНГ.

2. В межгосударственных стандартах в области строительства устанавливают:

комплекс требований к соответствующим группам однородных строительных материалов и изделий, включая санитарно-техническое оборудование внутренних инженерных систем водопровода, канализации и отопления;

методы испытаний, необходимые для проверки соблюдения требований строительных норм и сводов правил к зданиям, сооружениям, их частям и внутренним инженерным системам по вопросам безопасности;

требования размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости, технического единства и взаимопонимания в строительстве.

Статья 8. Заключительные положения 1. Координация работ по обеспечению реализации настоящего Соглашения возлагается на Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ.

2. Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением положений настоящего Соглашения, разрешаются путем проведения переговоров и консультаций заинтересованных Сторон или посредством другой согласованной Сторонами процедуры.

По договоренности Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения, которые оформляются отдельными протоколами, которые вступают в силу в соответствии с порядком вступления в силу настоящего Соглашения и будут являться его неотъемлемой частью.

3. Настоящее Соглашение временно применяется по истечении 60 дней с даты подписания и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, и присоединяющихся к настоящему Соглашению государств Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов.

4. Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее, чем за 3 месяца до выхода и урегулировав обязательства, возникшие за время действия Соглашения.

5. Совершено в городе _ 201_ года в одном подлинном экземпляре на русском языке.

в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который, являясь депозитарием настоящего Соглашения, направит каждой Стороне его заверенную копию.

Азербайджанской Республики Российской Федерации За Правительство Республики Беларусь За Правительство Республики Казахстан За Правительство Кыргызской Республики За Правительство Республики Молдова

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве в В соответствии с решением, принятым на XXX заседании Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ (далее - Межправительственный Совет) в г. Киеве в ноябре 2010 года, был разработан, одобрен Межправительственным Советом на своем тридцать третьем заседании 5-6 июня 2012 г. в г. Минске и представлен в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в строительстве в государствах-участниках СНГ.

Учитывая, что общее решение о разработке межгосударственных технических регламентов СНГ не было принято руководящими органами государств и, принимая во внимание позицию органов исполнительной власти, прежде всего Российской Федерации, представивших замечания по проекту, ранее согласованный Межправительственным советом проект Соглашения был переработан, с уточнением его наименования и исключением из него положений, относящихся к межгосударственным техническим регламентам СНГ в области строительства и оценке соответствия требованиям технических регламентов. Доработанный проект Соглашения с новым наименованием, содержащий только вопросы создания межгосударственной нормативной технической базы проектирования и строительства, был представлен в Правительство Российской Федерации письмом Минрегиона России от 3 июля 2013 г. № 11682-СД/10.

В соответствии с поручением Аппарата Правительства (письмо от 16 июля 2013 года № П9-33283) по доработанному проекту Соглашения получены замечания и предложения Минэкономразвития России (письмо от 9 августа 2013 г. № 16667-ОФ/Д26и), Росстандарта (письмо от 25 июля 2013г. № АЗ-101-5/5426), МИД России (письмо от 13 августа 2013г. № 6581/1ДСГ). Минпромторг России замечаний по доработанному проекту Соглашения не представил, сообщив в своем письме от 23 августа 2013г. № НГ-10854/10 о сохранении прежней позиции Министерства относительно целесообразности принятия такого Соглашения.

В представленных замечаниях указывается на отсутствие прозрачных процедур разработки межгосударственных строительных норм и процедур, необходимых для их обязательного применения, несоответствия отдельных положений проекта, относящихся к межгосударственным нормативным документам СНГ в строительстве, положениям согласованных проектов документов Таможенного союза и в целом недостаточное отражение в проекте Соглашения требований нормативных правовых актов Таможенного союза и взаимосвязи предлагаемой к разработке системы межгосударственных нормативных документов в строительстве с системой технического регулирования в Таможенном союзе. Все представленные замечания рассмотрены, учтены в форме поправок, дополнений и изменений ранее предложенного проекта Соглашения, и отражены в представляемой проекте Соглашения для согласования его с назначенными Аппаратом Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти и последующего рассмотрения Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ. При подготовке проекта Соглашения приняты во внимание также замечания, полученные от 7 августа 2013г. № 488 в адрес Минрегиона и Госстроя.

Представленный проект «Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве» создает правовую основу для разработки межгосударственными органами по строительству государств-участников СНГ единых межгосударственных строительных норм (МСН) и межгосударственных сводов правил (МСП) по проектированию и строительству, применяемых в качестве национальных нормативных документов не только в государствах-участниках СНГ, но и в государствах, являющихся также членами Таможенного союза в соответствии с нормативными правовыми актами Таможенного союза для выполнения требований технических регламентов Таможенного союза.

Предполагается, что в соответствии с изложенным в Соглашении принципами Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ во изменение согласованных в 2012 году МСН будут разработаны более детально и утверждены основные положения системы межгосударственных нормативных документов в строительстве, включая порядок разработки, проведения публичного обсуждения, и согласований, утверждения, регистрации и издания межгосударственных строительных норм и межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству, а также требования к содержанию и правила применения этих документов с соблюдением требований Таможенного союза и национального законодательства государств.

Принятие и реализация Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве позволит создать необходимые условия для реального решения общих задач обеспечения безопасности строительных объектов на основе применения единой нормативной технической базы проектирования и строительства, в том числе для государств Таможенного союза, сделать практический шаг по сокращению технических барьеров на межгосударственном рынке услуг по проектированию и строительству и рынке строительных материалов и изделий, развитию и углублению экономического сотрудничества государств в области строительства.

СВОДКА ОТЗЫВОВ

по доработанному Минрегионом России проекту Соглашения о единых принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве в государствах - участниках СНГ, направленному на рассмотрение федеральным органам исполнительной власти письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2013 г. № П9- элемент проекта представившая отзыв, [Введите текст] Соглашения в письмо от 25.07. 4. Проект Минэкономразвития Использование МСН в качестве доказательной базы Принято.

Соглашения в России Технического регламента Таможенного союза «О целом письмо от 09.08.2013 нецелесообразным подготовку проекта Соглашения.

письмо от 09.08.2013 соответствует определениям, приведенным в проекте 8. Статья 4 проекта Статья 4 проекта Росстандарт Соглашения, письмо от 25.07. Статья 5 проекта Росстандарт 10.

Соглашения, письмо от 25.07. 11. Статья 8 проекта МИД России Соглашения, письмо от 13.08. Примечание. Минпромторг России не представил замечаний по доработанному проекту Соглашения о единых принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве, письмом от 23.08.2013 № НГ-10854/10 Минпромторг России сообщает о сохранении прежней позиции Министерства относительно целесообразности принятия такого