«НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ МЭБИК за 2013 год Сборник научных статей КУРСК – 2013 1 ББК 74 Печатается по решению Н 40 учебно-методическогосовета ЧОУ ВПО Курский институт менеджмента,экономики и бизнеса Н 40 Научные записки МЭБИК за ...»

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУРСКИЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА»

НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ

МЭБИК за 2013 год

Сборник научных статей

КУРСК – 2013

1

ББК 74 Печатается по решению

Н 40 учебно-методическогосовета ЧОУ ВПО «Курский институт менеджмента,экономики и бизнеса»

Н 40 Научные записки МЭБИК за 2013 год. – Курск: Издательство Курского институтаменеджмента, экономики и бизнеса, 2013. – 177с.

ISBN -978-5-93911-094-5 В сборнике представлены статьи и тезисы преподавателей, аспирантов, магистров и студентов Курского института менеджмента, экономики и бизнеса за 2013 год.

Статьи посвящены проблемам экономики, управления, общественных отношений и права.

© ЧОУ ВПО МЭБИК, © Коллектив авторов,

СОДЕРЖАНИЕ

Повышение эффективности управления Агибалова И.В муниципальным имуществом Управление муниципальным имуществом:

Агибалова И.В состояние и проблемы Проблемы алкоголизации и наркотизации Березина И.В. современного общества Профилактика наркомании и алкоголизма Березина И.В. в Щигровском районе Благополучие семьи – основа Бородина Е.В. стабильности общества Современные подходы к управлению Воейкова К.В., портфелем проектов в корпоративном Рашидов О.И.

секторе Проблемы пространственной организации Голубка С.М. финансового хозяйства Украины Концепциямодернизациироссийского ДенисоваО.Ю.

образования Сотовая связь. Плюсы и минусы ДудниковП.Н.

мобильного телефона Проблемыместныхбюджетоввсвете ЕвстратоваМ.В.

реформыМСУ Сущностьирольместныхбюджетов ЕвстратоваМ.В.

всовременнойРоссии Повышение качества образования ЖаворонокН.В.

в современных условиях (на примере деятельности дошкольных образовательных учреждений) Система организации архивного дела ЗавалишинМ.Н.

КРО ФСС РФ

Деятельностьадминистративныхкомиссий ИвлеваВ.Ю.

ИвлеваВ.Ю.

ЩигровскогорайонаКурскойобласти КарловаН.В.

какспособорганизациипроцессаобучения КарловаН.В.

образованиянанормативнуюоснову КлепиковА.В.

идетей, остающихсябезпопеченияродителей КлепиковаА.А.

КлименкоА.А.

КликуновН.Д., федеральных университетов в Российской КачкинВ.Н., ТруновИ.А.

КликуновН.Д.

и «экономический кризис» в экономической науке КолмаковаН.А.

как «бизнес-инструмент» подготовки КолубаеваМ.В.

КолубаеваМ.В.

КостиковаМ.А.

деятельностьпоуправлениюбиблиотечнымиучрежд Современноесостояниеиперспективыразвитияправ КостиковаМ.А.

овогорегулированиясферыкультуры КуляпинаЕ.В.

вусловияхдемографическогокризиса КуляпинаЕ.В.

нафункционированиесистемысреднего профессиональногообразования яЕ.Н.

Введение информационно-компьютерных технологий в образовательную деятельность ДОУ яЕ.Н.

Использование информационно-коммуникативных технологий в воспитательно –образовательном яЕ.Н.

ЛадыкО.В.

ЛаринА.А.

регулированияпредпринимательской ЛаринА.А.

единогоналоганавменённыйдоход МолоковаЕ.Н.

МолоковаЕ.Н.

МеркуловаО.Ю.

МоисеенкоТ.П.

МилюкинА.М.

ПожидаевС.А.

политикавсферекультуры (напримере ЩигровскогорайонаКурскойобласти) ПушкаревА.Н.

ПульмтагЕ.А.

ПульмтагЕ.А.

СибилёвА.С.

СюводаЕ.В.

СюводаЕ.В.

местного самоуправления как средство защиты ХлопотовС.Н.

личности преподавателя образовательных ХудокормовН.Н.

ЧеркасовА.Н.

городских округов как народнохозяйст-венных

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Муниципальное управление – одна из форм децентрализованного управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность муниципальных систем. Реформа межбюджетных отношений и формирование системы местного самоуправления ведет к завершению формирования местного рынка недвижимого имущества и, вследствие этого, к созданию стратегии управления муниципальным имуществом, увеличивающей долгосрочные выгоды города или района.

Для успешного решения задач необходимо разработать программу повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Впрограмме повышения эффективности управления муниципальным имуществом должны быть проработаны три аспекта управления недвижимым имуществом:

1. Правовой аспект состоит в наиболее рациональном использовании прав на недвижимое имущество.

2. Экономический аспект реализуется через управление доходами и расходами, формирующимися в процессе эксплуатации данного имущества.

Основное в данном аспекте - осуществление анализа, позволяющего принимать эффективные решения по распоряжению собственностью.

3. Технический аспект состоит в содержании объекта недвижимости, поддержании его в работоспособном состоянии в соответствии с функциональным назначением объекта, а также ведение информационной базы для принятия управленческих решений.

Данная программа повышения эффективности управления муниципальным имуществом должна содержать в себе задачи и мероприятия, за которыми последуют практические улучшения и выполнениестратегии управления имуществом.

Среди неотложных мероприятий следует особо выделить несколько основных моментов:

- инвентаризация имущества как базовый элемент осуществления анализа для принятия управленческих решений;

- мониторинг рынка и его анализ следует сделать информацией, доступной для всех категорий участников процесса управления имуществом.

Данный процесс в основном сводится к завершению глобальной инвентаризации имущества, в том числе в рамках создания муниципальной казны, включающей не только сведения о техническом состоянии объекта, но и финансово-экономические показатели, которые в настоящее время либо отсутствуют вообще, либо существуют в разрозненном виде в бухгалтерской отчетности, но не были организованы по имущественному принципу;

- при принятии важных решений относительно недвижимости необходимо учитывать не только текущую ситуацию, но и понимать перспективу, то есть учитывать развитие законодательства и нормативной базы в градостроительстве, землепользовании, приватизации, развитии арендных отношений и пр. Существует необходимость в создании четкой системы выбора объектов для осуществления управления муниципальным имуществом, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.

Возникает ряд задач.В собственности муниципального образования должно быть сосредоточено имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций.

Повышение квалификации специалистов и руководителей подразделений, отвечающих за управление имуществом.

Необходимо также прогнозировать состояние рынка недвижимости, правильно учитывать экономические, социальные и экологические последствия принимаемых решений. В некоторых случаях целесообразно привлекать частные компании к управлению муниципальным имуществом, тогда как город, район, поселение будут осуществлять функции стратегического планирования, составлять соответствующие аналитические отчеты и претворять в жизни политические и социально-направленные решения.

В конечном итоге необходимо, чтобы данные стратегические решения относительно муниципальных объектов недвижимости принимались на основе более глубокого понимания долгосрочных экономических и финансовых последствий принятия тех или иных решений, а также их альтернатив.

Управление объектами недвижимости предполагает передачу их в доверительное управление, оперативное управление, хозяйственное ведение, безвозмездное пользование, аренду, приватизацию. В настоящее время управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта управления, представляющего собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здания, сооружения и/или их части. Комплекс представляет собой самостоятельный объект учета, для которого устанавливаются границы земельного участка, формируется перечень отнесенных к нему объектов недвижимости с их кадастровыми характеристиками, обременения и сервитуты, наложенные на объект в целом и его составные части, целевое назначение (разрешенное использование) объекта в целом и его составных частей.

Недвижимость может использоваться как для предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач.

Работа строится с учетом социально-экономических преобразований и ориентирована на повышение роли муниципального имущества при решении таких социально-экономических задач, как увеличение доходов бюджета, оптимизация структуры собственности, развития рынка земли и иной недвижимости.

Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997.

Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года№ 136-ФЗ.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества и муниципального имущества».

Официальный сайт Щигровского района Курской области.

Решения Представительного Собрания Щигровского района Курской области от 27 июля 2007 года № 151-1-ПС «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества «Щигровский район» Курской области (с изменениями и дополнениями)» и от 17 октября 2006 года № 64-1-ПС «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Щигровского района Курской области (с изменениями)».

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ:

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

Поэтому, главным требованием к использованию муниципальной собственности при таком подходе является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности.

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени формироваться в муниципальных образованиях России, еще не приобрела законченной формы, сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности.

Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают на основании определенных юридических фактов, которые обычно рассматриваются в качестве оснований возникновения права собственности.

Право собственности, являясь гражданско-правовой категорией, урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации:

«имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Г.Н. Чеботарев определяет «право муниципальной собственности в объективном смысле как институт отрасли муниципального права, охватывающий систему норм права, регулирующих отношения присвоенности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц». Право муниципальной собственности, по его же мнению, в субъективном смысле обозначает «юридически обеспеченное господство муниципального образования над имуществом, которое выражается во владении, пользовании, распоряжении им и устранении всех иных лиц от вмешательства в такое господство».

Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного существования муниципального образования.

Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т.е. население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления.

Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например, боевое оружие.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 9 Конституции России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.

Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997.

Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года№ 136-ФЗ.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ

ПРОБЛЕМЫ АЛКОГОЛИЗАЦИИ И НАРКОТИЗАЦИИ

СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Проблема наркотизации и алкоголизации современного общества выступает одной из активно изучаемых различными науками. Политология исследует различные аспекты наркотизации как одной из главных угроз национальной безопасности России. Педагогика рассматривает факторы, способствующие профилактике и антинаркотическому и антиалкогольному воспитанию граждан. Психологическая наука ориентируется на исследование особенностей психики наркоманов и алкоголиков и воздействию психоактивных веществ на сознание человека. В экономической науке рассматриваются особенности распространения наркотизации из одного сектора наркорынка к другому, а также причины экономической эффективности распространения наркотиков. В медицине исследуются особенности наркомании и алкоголизма как заболевания и способы его лечения. Алкоголизация и наркотизация в отечественной литературе рассматриваются и в контексте социальных девиаций, т.е. вводятся в предметную область социологии. Социологические подходы к изучению алкоголизма и наркотизма можно подразделить на два основных, не исключающих друг друга: анализ этих явлений как видов девиантного поведения и определение их как социальной проблемы. Предметом исследования с этих позиций становятся динамика наркотизации и алкоголизации общества, причины этого процесса, его социальные последствия. Анализ социологических публикаций последних десятилетий по проблемам алкоголизации и наркотизации позволил поделить социологические исследования в этой области на основными тематические блоки: отношение населения страны и регионов к наркомании и к потребителям наркотиков; отношение и причастность молодежи к практикам употребления наркотических средств, алкогольных напитков, табакокурению; причины приобщения населения, в частности, молодежи, к практикам употребления легальных и нелегальных наркотиков; факторы наркотизации и алкоголизации (среди которых особое внимание уделяется социальному окружению, моде, традициям, СМИ);

оценка деятельности силовых и медицинских и структур в борьбе с наркоманией (подчеркивается неэффективность их методов работы)[1]; алкогольная политика в России, достоинства и издержки антиалкогольной кампании;

культура употребления алкоголя в России. Алкоголизм и наркомания как болезнь, медицинские последствия наркомании (психозы, циррозы печени, передозировка наркотическими средствами) являются лишь частью причин смертей. Определенная часть смертности, не фиксируемая официально как «алкогольная» или «наркотическая», связана с потреблением алкоголя или наркотиков необязательно алкоголиками или наркоманами (несчастные случаи, самоубийства, дорожно-транспортные происшествия). Поэтому здесь важно не столько изучение личностей, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, сколько анализ процессов алкоголизации и наркомании как социально институционализированных практик, как социальных явлений, приводящих к социально негативным последствиям, в том числе сверхвысокой смертности трудоспособного населения.

На основании анализа данных литературы и собственных исследований утверждается,что:

1) любая попытка предотвращения алкоголизма (и наркоманий) должна включать в себя альтернативу, так как реально за всем этим скрываются неудовлетворенные потребности подростка;

2) оказание психологической помощи подросткам в их социальной адаптации, сегодня - самая актуальная задача подростковой наркологии;

3) необходима не просто альтернатива, но еще и - включенность подростка в конкретную общественно-полезную деятельность, (т. е. ее «социализация»).

Известно, что общение со сверстниками в подростковом возрасте имеет первостепенное значение. Наркотические вещества, воздействуя на сознание и снимая дискомфорт переживаний, выполняют для подростка как бы роль “межличностного адаптогена”. Именно поэтому причиной употребления алкоголя и других наркотических средств среди молодежи, по мнению специалистов-наркологов (Н.Н. Иванец, и др.1990), является психотропное действие наркотических средств.

Проведенные нами анализ анкет самоотчета, а также биохимические исследования состояния ферментно-метаболических систем 138 мальчиковподростков 16-18 -летнего возраста (Москва, 8НД – гл. врач М.В. Ибрагимова; зав. биохимической лабораторией – д.м.н. Т.В. Чернобровкина), позволяют констатировать, что в подавляющем числе случаев приобщение подростков к наркотизации происходит на фоне алкоголизации, но и табакокурения, - в 76,1 % случаев (И.И. Горюшкин, 1999).

Возможно, именно недооценка подобного рода фактов и является одной из причин недостаточной эффективности существующих психотерапевтических техник профилактики подростковой наркотизации. Так как просто замена «плохого» наркотика - «хорошим», мало что меняет по существу. А любая попытка предотвращения наркомании должна еще и предлагать альтернативу, так как реально за всем этим скрываются неудовлетворенные потребности подростка. И, наверно, совсем уж было бы здорово, если бы результатом такой альтернативы оказался ««делатель» чего-то общественнополезного» (Е.А. Климов, 1994).

И, следовательно, и очевидно, что оказание именно психологической помощи подросткам в их социальной адаптации, - и есть самая актуальная задача подростковой наркологии.

Сложность проблемы, однако, состоит еще и в том, что предпосылки возникновения наркомании у подростка включают не только психологическую, поведенческую компоненту, но и биологическую.

К сожалению, возможности сугубо биологического вмешательства, например, на уровне метаболических процессов, на сегодня для нас имеют больше теоретический интерес. Все мы знаем, как сегодня сложно в России с финансированием любых научных исследований, и особенно – психологических, и особенно - медико-социальных программ по профилактике и борьбе с наркоманиями. О серьезной же поддержке исследований, например, в области подростковой патопсихологии или тех же, биологических аспектов наркологии, пока - больше приходится мечтать.

Хотя, быть может, именно с биологических позиций в наркологии «давно все ясно». Или, говоря уж совсем отвлеченно, для биологии, собственно, такой проблемы, как наркомания - не существует (И.И. Горюшкин, 1986, 1990). Биологические системы всегда и ко всему адаптируются: к болезни, к лекарству, к жизни, к наркотику. И тот, кто не может адаптироваться, – «обречен...» (таков биологический закон). Но в этой связи, исследование механизмов подростковой патопсихологии на уровне, например, биохимических, молекулярных процессов адаптации организма к наркотику, а главное, поиск способов управления этими процессами, - было бы, наверно, и важно, и правильно.

Или, может быть, все-таки прав Гёте, полагавший, что «чтобы излечивать психологические недуги, не нужно их понимать,... но всё решат упорная работа»?! (Цит. по Г.Дж. Айзенк, 1994).

Айзенк Г.Дж. Сорок лет спустя: новый взгляд на проблемы эффективности в психотерапии // Психологический журнал, 1994, т.14, №4, -С.3-19.

Горюшкин И.И. Алкоголизм, его причины, механизмы и последовательность событий: социальный и биологический аспекты // В сб.: Социально-гигиенические аспекты алкоголизма. М.: 2 МОЛГМИ 1990; -С.16-22.

Горюшкин И.И. Молекулярные механизмы токсикоманий: регуляторноструктурные отношения // Журнал невропатологии и психиатрии, 1986; -Т. 86, Вып.2,С.258-264.

Горюшкин И.И. Подростки и наркомания: обоснованность тревоги (результаты оценки состояния ферментно-метаболических систем мальчиков-подростков, подозреваемых в употреблении наркотических средств) // В сб.: Проблемы современной наркологии и психиатрии в России и за рубежом. Теория и практика. Обмен опытом: Республиканский сборник научных трудов (Под ред. Т.В. Чернобровкиной), М.: РГМУ, 1999.С.284-287.

Иванец Н.Н., Анохина И.П., Валентик Ю.В. Алкоголизм: границы заболевания // Вопросы наркологии, 1990. -№1, -С.3-7.

Климов Е.А. Общечеловеческие ценности глазами психолога-профессиоведа // Психологический журнал, 1994, т.14, №4, -С.130-

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ И АЛКОГОЛИЗМА В

ЩИГРОВСКОМ РАЙОНЕ

На территории Щигровского района 18 муниципальных образований, 18 образовательных учреждения, 43 культурных учреждения. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ – 3 (из них 2 незаконное хранение наркотических средств, 1 – содержание наркопритона);

Количество зарегистрированных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков -2(ст. 6.9 КОАП РФ) Количество лиц с синдромом зависимости от наркотиков (наркомания) Количество лиц употребляющих наркотики с вредными последствиями Количество лиц впервые в жизни установленным диагнозом наркологического расстройства - Районная межведомственная антинаркотическая комиссия была создана Постановлением Администрации Щигровского района от 26 марта 2010 г.

№119 «О создании районной межведомственной антинаркотической комиссии, утверждение ее состава и Положения о ней»

Контроль за исполнением решений комиссии осуществляет председатель комиссии и секретарь комиссии.

Финансирование районной целевой программы: 2011 год – 7000 руб.

Постановлением АдминистрацииЩигровского района № 389 от 10.11.2009 года утверждена Концепция районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы», постановлением Администрации Щигровского района от 30 июня 2010 г. № 430 утверждена районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы». Финансирование программных мероприятий предусмотрено осуществлять за счет средств местного бюджета.

Мероприятия Программы подлежат уточнению по объему ассигнований, предусмотренных в районном бюджете на соответствующие годы.

На диспансерном учете у психиатра- наркологаОБУЗ «Щигровская ЦРБ» несовершеннолетних наркоманов нет, взрослых – 96 человек.

На профилактическом учете подростков нет, взрослых 30 человек.

Употребляющих наркотические вещества (каннабиноиды), взрослых человек, подростков нет.

Статья написана на основе анализа фондовых материалов Администрации Щигровского района Лечение и обследование больных проводится в соответствии с существующими стандартами медицинской помощи и действующим приказом по наркотической службе.

Сотрудниками наркологического кабинета осуществляется круглогодичная санитарно-просветительная работа по профилактике наркомании среди подростков.

В 2011 году проведено: лекций – 25, в том числе в школах – 18 и оздоровительном лагере -1; о вреде алкоголизма – 7, наркомании – 18; статьи в газету -8. В апреле 2011 года прошел выездной информационно- тематического семинар в ходе областной молодежной антикризисной акции «Твой выбор – твоя жизнь» на тему: «Вредные привычки –угроза нашему будущему»,Продолжаются семинары по профилактике употребления ПАВ среди детей и подростков на базе средней школы № 2.

Врач психиатр-нарколог ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» осуществляет постоянное взаимодействие с сотрудниками РОВД, УФСКН (сверки, мед. освидетельствование, работа с семьями), военным комиссариатом (обследование призывников, диспансеризация юношей). В общелечебной сети осуществляется взаимодействие с участковыми педиатрами, подростковым кабинетом.

Одной из задач воспитательной работы образовательных учреждений является формирование здорового образа жизни детей. В течение учебного года были проведены мероприятия направленные на формирование интереса к сохранению здоровья, профилактику алкоголизма, табакокурения, наркомании:

-на данный моментв целях профилактики во всех школах разработано положение о «Родительском патруле», утвержден состав и график работы «Родительского патруля». Еженедельно проводятся рейды по местам концентрации молодежи, где представители патруля (родители) ближе знакомятся с досугом в вечернее время своих детей, делают соответствующие выводы и при необходимости принимают меры воспитательного воздействия на детей;

- в школах района приняты профилактические меры по выявлению несовершеннолетних, длительное время не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия. Ежемесячно проводится сверка списков таких обучающихся и сообщается в Управление образования;

- ежемесячно во всех школах проводились родительские собрания, по необходимости индивидуальные беседы как с родителями, так и с детьми, склонными к правонарушениям, ролевые игры: «Поведение, вредные привычки и подростковая преступность», беседа о курении, пьянстве, наркомании, «Подростковая среда и наркотики». В Вишневском и Троицкокраснянском филиалахпрошли общешкольные родительские собрания на тему «Наркотики – белая смерть». Родители получили информацию о том, как определить, что подросток употребляет наркотики, о службах, оказывающих помощь при наркотической зависимости;

- в Большезмеинском, Вишневском, Троицкокраснянском филиалах, Пригородненской, Знаменской средних образовательных школах обучающимся были предложены анкеты с целью выяснения отношения к курению, алкоголю, наркотикам, проведены ролевые игры, в ходе которых проиграны проблемные ситуации, в которых подростку необходимо было сделать выбор. В анкетировании приняли участие 150 человек;

- в Титовскоми Мелехинском филиалах в апреле прошли акции «Выход есть: живи без наркотиков». В феврале в Гремяченском филиале МОУ «Охочевская СОШ» и МОУ «Пригородненская средняя общеобразовательная школа» - месячники здоровья, в МОУ «Зашитенская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа»

конкурсы агитбригад «Мы против наркотиков»; в МОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа» - ролевая игра «Суд», в МОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» - сюжетно – ролевая игра «Поверь в себя».В апреле во всех ОУ прошли Дни Здоровья, в рамках которых состоялись классные часы: «За здоровый образ жизни», конкурсы рисунков «Молодежь выбирает здоровье»; выпуск санбюллетеней «Влияние наркотиков на здоровье» и спортивные праздники, в сентябрепрошлавоенно– спортивнаяигра «Зарница».

На сегодняшний день в школах обучаются 1180 школьников. Советы профилактики организуют работу со всем ученическим коллективом, уделяя особое внимание учащимся, состоящим на учете в ПДН, КДН, на внутришкольном учете, склонным к правонарушениям и систематически пропускающим занятия. Организуются рейды «Подросток». За детьми «группы риска» во всех школахприказами закреплены общественные воспитатели.

Осуществляется контроль за вовлечением обучающихся в кружковую деятельность.

Также в соответствии с приказом Управления образования «О состоянии работы ОУ Щигровского района по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» образовательными учреждениями района разработан план мероприятий на 2012 год в рамках реализации областной и районнойцелевых программ по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту, а также по профилактике правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних. Ежеквартально ОУ предоставляют информацию о проводимых профилактических мероприятиях, статистические сведения с указанием количества несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и спиртосодержащую продукцию, наркотики, психотропные и одурманивающие вещества. Также в школах района активно внедряются в образовательный процесс специализированные программы профилактической направленности, включающие антинаркотическое, правовое просвещение, повышениеобщей культуры субъектов образовательного процесса (детей, родителей, педагогических работников), обучение детей жизненным навыкам, безопасному поведению, формированию у них здорового образа жизни, сознательного отношения к семейной жизни.

В районе действует программа по антинаркотическому просвещению обучающихся и родителей на 2010-2012 годы. В образовательных учрежденияхсозданы молодёжные представительства, реализующие программные мероприятия на местах. На базеорганизатора – МОУ «Пригородненской СОШ» -проходят районные семинары по проблемам наркомании и конкурсыза здоровый образ жизни.

В каникулярное время в ОУ составляются планы работы с детьми, куда включаются массовые мероприятия, беседы, экскурсии, отдых в лагерях.

БЛАГОПОЛУЧИЕ СЕМЬИ – ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

Семья является незаменимым демографическим условием существования, воспроизводства и устойчивого развития цивилизаций. При этом матери и отцу неотъемлемо, согласно человеческой природе, принадлежат фундаментальные, приоритетные и первичные права и обязанности непосредственно осуществлять образование, воспитание, защиту, обеспечение и всестороннюю духовную и морально-психологическую поддержку своих детей.

Семья – для ребёнка, это место его рождения и становления, это определённый морально-психологический климат, это школа отношений с людьми. Именно в семье складываются представления ребёнка о добре и зле, о порядочности, об уважительном отношении к ценностям (и материальным, и духовным, и семейным). Именно с близкими людьми в семье он переживает чувства любви, дружбы, долга, ответственности, справедливости.

В Курской области уделяется большое значение укреплению института семьи,повышению ее престижа, возрождению семейных традиций и ценностей.Приоритет данному направлению деятельности в реализации государственной политики отдаетсяивЩигровском районе Курской области.

Так в течении ряда последних лет разработаны и действуют:

- районные целевые программы: «Об утверждении районной целевой Программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Щигровском районе Курской области» на 2011 – 2013 годы» ( постановлениеАдминистрацииЩигровского районаот 23.12.2010 г. № 740), «Об утверждении районной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Щигровском районе Курской области» на 2011 – 2013 годы» ( постановлениеАдминистрацииЩигровского районаот 23.12.2010 г. № 741);

- план мероприятий«Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Щигровского района Курской области в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» ( распоряжение Администрации Щигровского района от 15.06.2010 г. № 144-р), - ежегодно разрабатывается план основных мероприятий по укреплению института семьи с детьми в Щигровском районе Курской области на текущий год.

В рамках реализации вышеуказанных программ организуется проведение на территории района 1-го этапа областного конкурса «Семья соловьиного края»,в целях повышения общественного статуса семьи, поощрения граждан за выдающиеся заслуги в воспитании детей готовятся и направляются материалы на семьи для награждения ихнагрудным знаком «За заслуги в воспитании детей», медалью « За любовь и верность», ежегодно организуютсяи проводятсярайонные этапы конкурсов сочинений среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школьных сочинений «Моя семья», фотоконкурса «Семейный альбом».

Важное место в пропаганде семейных ценностей,привлечению внимания общественности к проблемам семей с детьми, оказанию им адресной помощи занимает работа по организации сбора средств пожертвований в рамкахобластного благотворительного марафона«Мир детства.

За 4 годаЩигровским районом было собрано около 427 000 рублей.Адресная помощь оказана 24 малообеспеченным семьям сдетьмипроживающим на территории района.

Кроме этого, ведетсятесное сотрудничество со средствами массовой информации, в частности, с общественно-политической газетой г. Щигры и Щигровского района Курской области «Районный вестник»,черезкоторую население информируется о проводимых конкурсах, об их итогах, о работе благотворительного марафона «Мир детства», рассказывается о замещающих семьях, которые имеют положительный опыт в воспитании детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, публикуются неконфиденциальныепроизводные информации одетях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве.

Большое значение в профилактике социального сиротства занимает деятельность Координационногосоветапо оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, который былсоздан распоряжением Администрации Щигровского района Курской области от 16.02.2010 г. № 37-р «О создании координационного совета по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке». Основная функция совета это координация деятельности структур и организаций по предоставлению необходимых социальных услуг семьям, оказавшихся в ТЖС.

Сегодня в территориальной базе ТЖС состоит 226 детей из 111 семей,находящихся на социальном патронаже,с которымипроводится работа всеми службами системы профилактики.

В настоящее время на территорииЩигровскогорайонаобщее количество проживающих граждансоставляет11 897 человек, в том числе 2 097детей в возрасте от 0 до 18 лет, воспитывающихся в1 438семьях.

В результате работы проводимой в районе, как и в области,отмечается постоянное снижение числа впервые выявляемых детей – сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В целом за период 2008-2011 г. их число сократилосьна 61.5 %, наблюдается снижение показателей по лишению родительских прав граждан, количество которых (граждан) уменьшилось на 33%.

В районе отмечается положительная динамика снижения числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях. За период с 2008 г. по настоящее время их количество сократилось на 21 ребенка( на учете состояло в 2008 г. – 56 детей вышеуказанной категории; 2009 г. – 52; 2010 г. – 47; 2011 г.– 40; 2012 г. - 35).

Работа с замещающими семьями проводится по различным направлениям: правовое обучение замещающих родителей, касающееся их прав и обязанностей, защита имущественных,жилищных правдетейданной категории,проведение мониторинга существующих потребностей и трудностей замещающей семьи, ее социально-психологического благополучия, решение выявляемых проблем, проводится анализ готовности опекаемых к новому учебному году, оказывается практическая помощь в прохождении опекаемыми детьми медицинского осмотра для получения путевок в оздоровительные учреждения области и т.д.

В качестве положительного показателя деятельности в данном направлении,можно отметить отсутствие в районена протяжении ряда летфактов отстранения опекунов (попечителей) за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей ислучаев жестокого обращения с детьми проживающимив замещающих семьях.

Снижение вышеобозначенных показателей связано как с естественной убылью населения, так и с работой по профилактике социального сиротства, проводимой службамиразличныхведомств.

В частноститесное сотрудничество с учреждениями социального обслуживания по реабилитации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Какрезультат –увеличение числа детей, возвратившихся в родные семьи (возвращено в2008 г. 56,5% от поступивших на реабилитацию; 2009 г.

- 63,6%; 2010 г. –96,2%, 2011 г. – 96 %).

Очень важно вернуть авторитет семье, ее роль была и остается первостепенной. Заинтересованность общества в прочной, духовно и нравственно здоровой семье,очевидна. Государство же, в свою очередь,уполномочено защищать свободу и благополучие своих граждан, а значит отстаивать истинные человеческиеи семейные ценности, возвышать красоту правильных семейных отношений, внедрять законы и постановлениянаправленные на их защиту, и делать все возможное, чтобы поощрять создание и благополучное развитие здоровой семьи.

Материалы реализации социально-значимого проекта, реализованного при поддержке гранта Президента Российской Федерации № 171/ПГ от 28.11.2008 г. «Процветающая Россия – будущее твоей семьи»;

ПостановлениеАдминистрацииЩигровского районаКурской области от 23.12.2010 г. № 740 «Об утверждении районной целевой Программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Щигровском районе Курской области» на 2011 – 2013 годы»;

ПостановлениеАдминистрацииЩигровского районаКурской области от 23.12.2010 г. № 741 «Об утверждении районной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Щигровском районе Курской области» на2011 – 2013 годы»;

Распоряжение Администрации Щигровского района Курской области от15.06.2010 г. № 144-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Щигровского района Курской области в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

Распоряжение Администрации Щигровского района Курской области от16.02.2010 г. № 37-р «О создании координационного совета по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке»;

Журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей Отдела опеки и попечительства Администрации Щигровского района Курской области за 2008-2012 г.;

Настольный реестр подопечных несовершеннолетних Отдела опеки и попечительства Администрации Щигровского района Курской области за 2008-2012 г.;

Журнал учета детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию и направленных в государственные учреждения для прохождения ревбилитации Отдела опеки и попечительства Администрации Щигровского района Курской области за 2008-2012 г.;

Ежеквартальные Отчеты по охране прав детства Отдела опеки и попечительства Администрации Щигровского района Курской области за 2008-2012 г.

ЧОУ ВПО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса»

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ПОРТФЕЛЕМ

ПРОЕКТОВ В КОРПОРАТИВНОМ СЕКТОРЕ

Непростые экономические условия, сложившиеся в России в связи с экономическим кризисом (нехватка оборотных средств, дефицит финансирования, сокращение спроса, отсутствие ресурсов для реализации проектов и т.п.) заставляют инновационно-активные компании более тщательно подходить к формированию инновационной стратегии, учитывать риски, грамотно рассчитывать финансовые возможности. При этом актуальность задачи управления портфелем проектов заметно возрастает. Это связано с рядом обстоятельств. Повышение инновационной активности компаний, рост числа осуществляемых проектов предъявляет новые требования к отбору проектов, включаемых в портфель. Растет потребность в создании инструментария выбора проектов, которые соответствуют стратегии развития и способствуют росту конкурентоспособности компаний.

Помимо этого, ужесточение конкурентной борьбы в области интеллектуальной собственности, переход к открытым инновациям, заставляют компании искать новые способы ведения бизнеса, которые позволили бы выжить в постепенно усугубляющихся условиях. Компании, которые имеют гибкую и адаптивную стратегию, способны быстро перестроить бизнес, у них больше шансов для стабилизации и развития компании. Появляется необходимость выделять важнейшие проекты и грамотно распределять ресурсы для достижения стратегических бизнес - целей компании. При этом становится очевидным, что анализ отдельных проектов не позволяет адекватно оценить ситуацию на корпоративном уровне. Существующая в настоящее время методология портфельного управления реальными проектами, далека от совершенства, не обладает методологическим единством, а, кроме того, появляются новые идеи и подходы, нуждающиеся в обобщении и развитии. Поэтому задача разработки и использования методологии управления портфелем проектов с учетом факторов риска и возрастающей конкурентной борьбы на рынке интеллектуальной собственности представляется наиболее актуальной.

В настоящее время необходимым условием успешной деятельности современной организации является понимание стратегических целей и эффективных способов их достижения. К одной и той же цели может привести несколько путей, и выбор зависит от политики организации, наличия ресурсов, внешних факторов. Методология управления портфелями проектов основана на переводе стратегии организации в портфели проектов для последующей реализации, планирования анализа м переоценки портфеля с целью эффективного достижения стратегических целей организации. Управление портфелями проектов позволяет определить наиболее выгодные для организации пути развития, учитывая финансовые и ресурсные ограничения, риски, принятые политики и правила.

Разработкой методик управления портфелем проектов занимаются уже длительное время. И с каждый новым достижением в сфере инвестиций появляются новые методики. Наиболее известными на сегодняшний момент являются методика Купера, основанная на выявлении проблем при управлении проектами. Так же активно применяется метод управления проектами IBMRPM, суть которого – в управлении каждым проектом в отдельности.

В данной статье рассматриваются основные положения известных методик управления портфелем проектов с целью выявления основных преимуществ и недостатков каждого метода. Чтобы в последующем предложенная методика учитывала все эти критерии и являлась наиболее полной для эффективного управления проектами.

Методы анализа портфеля проектов основаны на тщательном анализе рисков и призваны определить наиболее эффективные критерии, которые могут выступать в качестве меры доходности как отдельного проекта, так и портфеля проектов. При этом многие проекты находятся в тесной взаимосвязи между собой и рассмотрение их в отрыве друг от друга, а также от целей и стратегии компании дает искаженную оценку результирующих показателей.

И в первую очередь это касается инновационных проектов, направленных на разработку и коммерциализацию новых технологий или новых продуктов, которые на первый взгляд могут быть не очень выгодны, но приводить к устойчивому росту конкурентоспособности и доходов компании в дальнейшем.

Таким образом, в портфеле может осуществляться перенаправление денежного потока, генерируемого одним проектом, на выполнение стратегически более выгодного проекта. Поэтому управление портфелем должно выполняться без отрыва от стратегии. С помощью принципов портфельного управления производится оценка текущего портфеля проектов и проектных инициатив, отбор стратегически оправданных и наиболее привлекательных проектов для включения в стратегический портфель проектов. Для инновационных проектов желательно также учитывать связь между отдельными проектами, реализуемыми компанией, так как в большинстве случаев инновационные проекты связаны общей стратегической направленностью и их нельзя рассматривать в качестве независимых.

Если сравнивать отдельные проекты, программы и портфели, то можно выделить ряд существенных отличий. Так, проект характеризуется узким масштабом с определенными составляющими, в то время как программа имеет широкий масштаб, который может быть изменен в соответствие с целями управления программой, портфель, в свою очередь, характеризуется деловой областью, которая изменяется с изменением стратегических целей организации. Управление проектом осуществляется на уровне технического персонала, специалистов, управление программой - на уровне менеджеров проектов, а управление портфелем происходит на уровне высшего менеджмента компании, специального штата управления портфелем проектов. Лидер на уровне проекта сосредоточен на постановке задачи, текущем управлении и мониторинге критериев результативности, лидер на уровне программы - на управлении отношениями и разрешении конфликтов между отдельными проектами, лидер уровня портфеля проектов сосредоточен на выработке стратегии проектного управления, согласования целей портфеля и самой компании, в принятии решений по программам проектов.

Если рассматривать инновационно-активные компании, то для них основной задачей является разработка системы управления программой, т.к.

именно программы будут создавать добавленную стоимость будущих продуктов, конкурентные преимущества и т.д. По мере своего роста и развития, компания начинает управлять портфелем проектов, который должен обеспечить сбалансированное движение программ во времени для обеспечения устойчивого роста и конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе.

Р. Купером, С. Эджетом, Е. Кляйншмидтом в 2000 году были выявлены следующие основные проблемы, с которыми сталкивались инновационноактивные компании, использующие управление портфелем проектов в своей инновационной деятельности:

1. на ранней стадии очень трудно оценить какой проект лучше, а какой хуже. Поэтому слишком большое количество проектов преодолевают барьер на включение в первоначальный список исполняемых проектов, или, наоборот, проекты, которые могли бы принести результат исключаются из списка;

2. требования ресурсов для нужд проектов значительно превышает предложение (имеющиеся ресурсы);

3. недостаточность информации для принятия решения о приостановке, продолжении или прекращении проекта;

4. очень большое число маленьких проектов в портфеле и отсутствие крупных.

По мнению Р. Купера, С. Эджета, Е. Кляйншмидта эти проблемы вызваны:

а) недостаточностью информации для принятия решений;

б) разбалансированностью стратегических и тактических проектов;

в) несовершенством методов и моделей управления портфелем проектов.

Процедура управления программой или портфелем проектов значительно отличается от управления одним проектом. Это процедура более высокого уровня и она имеет именно ей присущие цели и средства их достижения. Можно выделить следующие цели управления портфелем (программой) проектов в инновационной сфере:

• повышение финансовой отдачи проектов, то есть стоимости портфеля;

• повышение отдачи от научно-исследовательских, опытноконструкторских работ, коммерциализации инноваций;

• достижение лидирующих позиций;

• снижение риска портфеля;

• достижение соответствия портфеля стратегическим целям компании;

• достижение конкурентных преимуществ компании на определенном • достижение конкурентных преимуществ на рынке интеллектуальной собственности;

• эффективное распределение ресурсов между проектами портфеля;

• сокращение издержек • качественный отбор проектов;

• расстановка правильных приоритетов для выполнения проектов;

• достижение сбалансированности портфеля.

Для достижения поставленных целей необходима разработка модели управления портфелем проектов, приемлемой для достижения стратегических целей компании и эффективной с точки зрения стоимости портфеля и самой компании. При этом модель управления портфелем проектов должна учитывать существующие на сегодняшний день и разработанные различными авторами технологии, формирующие методологию портфельного управления.

Как известно, основным и наиболее популярным стандартом управления проектами является стандарт PMI управления проектами, в котором структурированы и описаны процессы управления отдельными проектами.

Описанные в этом стандарте процессы полностью реализуются с помощью функционала инструментального средства управления портфелями проектов IBMRPM для управления бизнесом организации, независимо от ее размера, структуры и сферы бизнеса.

IBMRPM позволяет владельцам бизнеса организации, а также руководителям и Совету директоров получить прозрачную информацию по планированию, анализу и прогнозу всех денежных потоков, инвестиций, эффективности использования ресурсов в проектах и программах, для принятия на этой основе правильных решений. Такая прозрачная информация необходима для приведения в соответствие законодательных и корпоративных стандартов управления, которые используются в управлении бизнесом для адаптации новых ролей и процедур в связи с внутренним контролем, финансовой отчетностью и процессами аудита.

В соответствии со стандартом управления портфелями проектов можно определить критические факторы успеха для руководителей:

• Централизованное эффективное управление множеством проектов организации, • Четкое определение степени необходимости проектов и программ в рамках определенных портфелей в соответствии с их приоритетами, • Согласование и контроль проектов, программ и связанных с ними работ.

Управление портфелями проектов – это тенденция управления в сегодняшнем мире бизнеса, независимо от сферы деятельности организации. Эта методология применяется практически во всех сферах бизнеса – в автомобилестроении, банковском деле, телекоммуникационном секторе, авиапромышленности и многих других. Современным руководителям сегодня необходимо использовать управление портфелями проектов для достижения победы в острой конкурентной борьбе и роста своих организаций.

Модели формирования портфеля проектов можно разделить на два больших класса: однокритериальные и многокритериальные.

Однокритериальные модели принятия решений об отборе проектов в портфель по учету неизвестных факторов можно подразделить на детерминированные, стохастические и модели с элементами неопределенности.

Существующие модели формирования портфеля, реализуемые в условиях определенности, а также в зависимости от вида целевой функции и ограничений можно разделить на четыре вида: линейные, нелинейные, динамические, графические.

На рисунке 1 приведена следующая классификация моделей, с использованием которых возможно формирование портфеля проектов:

Линейные модели Рис.1. Классификация однокритериальных моделей формирования портфеля При наличии достаточной определенности исходных данных, решения о формировании портфеля принимаются в следующей последовательности:

• Определяется критерий, по которому будет осуществляться отбор проектов в портфель, • Вычисляются оценки проектов, выбранных на этапе анализа эффективности, по выбранному критерию, • Вариант с наилучшим значением рекомендуется включить в портфель.

Наибольшим разнообразием отличается группа линейных моделей. В линейных моделях целевая функция и ограничения линейны по управляющим переменным. На сегодняшний день наиболее известны следующие линейные модели:

• Задача о ранце;

• Статистическая модель Дина;

• Одноступенчатая модель Альбаха;

• Многоступенчатая модель Хакса и Вайнгартнера;

• Модель с несколькими производственными ступенями – расширенная модель Ферстнера-Хенна;

• Модель с возможностями выбора установок и дезинвестиций Якоба.

Авторами нелинейных моделей являются Бумба, Ментцен_Шольц, Якоб, Дитхл, Петерс и др. Динамические модели были разработаны Вагнером, Лайером, Зеелбахом. Графические модели представлены различными модификациями сетевых моделей.

Основным преимуществом однокритериальных задач формирования портфеля является их относительная простота. Но однокритериальные модели не отражают многоцелевой сущности проектов и портфелей проектов. Таким образом. Такое преимущество однокритериальных моделей одновременно является их основным недостатком. Однокритериальные задачи формирования моделей портфеля не отражают синергетического эффекта портфеля проектов.

Синергетический эффект портфеля проектов, в частности, заключается в одновременном достижении наилучших экономических, финансовых, социальных и других конечных результатов. Под эффектом синергизма портфеля проектов понимается ситуация, когда получаемая полезность от реализации портфеля проектов превышает полезность от реализации проектов портфеля по отдельности.

На современном этапе развития задач формирования портфелей проектов наибольшие распространение получили задачи оптимизации портфеля по критериям «риск-доходность».

Портфельный подход к управлению инновационными проектами позволяет компаниям формировать сбалансированный портфель проектов, тем самым более эффективно осуществлять инновационную деятельность, быстро адаптироваться в изменяющихся экономических условиях и адекватно реагировать на риски, неизбежно сопровождающие деятельность инновационно-активных компаний. Применение методологии управления портфелями проектов позволяет определить степень соответствия вложений в проекты стратегическим целям компании.

Применяя методы портфельного управления компании могут более качественно оценивать риски проектов, преимущества, получаемые от их реализации, осуществлять мониторинг выполнения проектов и прогнозировать развитие компании. При этом самое пристальное внимание должно быть уделено оценке рисков, которая для инновационно-активных предприятий представляет собой нетривиальную задачу. Это связано, во-первых с высокой информационной неопределенностью на ранних стадиях реализации инновационных проектов, во-вторых необходимостью учета того, что инновационные проекты внутри программы (портфеля) зависимы и, в-третьих, возрастающей ролью интеллектуальной собственности, учет которой ставит новые цели управления портфелем проектов.

1. Кендалл И., Роллинз К. Современные методы управления портфелями проектов. М.: ПМСОФТ, 2004 – 576 стр.

2. Матвеев А.А., Новиков Д.А., Цветков А.В. Модели и методы управления портфелями проектов. М.: ПМСОФТ, 2005 – 206 стр.

3. Управление проектами: справочное пособие / Под ред. И. И. Мазура, В.Д. Шапиро, М.: Высшая школа, 2001 / 875 стр.

ПРОБЛЕМЫ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ

Рассмотрены некоторые особенности пространственной организации финансового хозяйства Украины и необходимость совершенствования системы регионального распределения финансовых ресурсов. Обращено внимание на полномочия органов власти при распределении доходов и расходов местных бюджетных средств на выполнение собственных и делегированных полномочий.

Ключевые слова: пространственная организация финансового хозяйства, финансовые институты, организация бюджетного процесса, местные бюджеты.

Some features of the spatial organization of the financial sector of Ukraine and the need to improve regional distribution of financial resources. Drawn attention to the competence of the authorities in the distribution of income and expenditures of local budget funds for implementation of its own and delegated authority.

Keywords: spatial organization of financial services, financial institutions, the organization of the budget process, local budgets.

Постановка проблемы. Проблемы развития регионов и проведения эффективной региональной политики тесно связаны с ососбенностями формирования национальной экономики, укреплением внутренней и внешней безопасности государства, а также консолидацией нации, особенно в периодглобализационных процессов и мировых социально - экономических, политический и прочих потрясений. Кроме того, регионализация экономических и социальных процессов непосредственно связана с необходимостью регулирования перехода от централизованного управления распределением финансовых ресурсов на уровне государственной власти к местному самоуправлению, что существенно усиливает роль местных финансов: происходит расширение сферы их применения и более рациональное использование. В частности, важно отметить, что с помощью местных финансов государство регулирует процесс выравнивания экономического и социального развитиятерриторий. При этом, характерной особенностью в этом процессе является углубление проблем в системе местного территориального управления. Особенно остро обнажаются вопросы межбюджетных отношений и распределения бюджетных полномочий, в том числе делегированных.

Отчетливо эти вопросы обозначились в Украине после провозглашения государственной независимости. Следует отметить, что региональная проблематика прослеживалась в разные исторические периоды развития не только украинского общества, но других государств, о чем свидетельствуют множествоисторических и научных источников относительно регионалистики.Ряд украинских и зарубежных ученых посвятили свои научные труды вскрытию проблем регионального развития государства. К ним, в частности, можно отнести В. Рубана2, который издал в 1777«Землеописание Малыя России», а также «Краткую летопись Малыя России с 1506 по 1776 год»,Д. Журавского и его «Статистическое описание Киевской губернии», которые М.Чернышевский знаменитыми и посылался на них3. Многие ученые пытались анализировать и оценить экономическое развитие регионов Украины в составе различных монархий, а также в составе СССР. В этом отношении заслуживают внимания исследования В. Навроцкого4, И. Франка5, М.Яснопольського6, Ф.Щербины7 и др.Особое внимание следует обратить на таких ученых как: М.Новикова8, Л. Велихов9, В. Зайчикова10, О. Кириленко11В. Кравченко12, И.Лунина13, К. Павлюк14и многих других, труды которых посвящены финансовым институтам пространственной организации хозяйства, в том числе финансового, его связям с центром, а также расширению функций местной власти относительно использования финансовых ресурсов в деле укрепления и стабилизации социально-економической обстановки на местах.

Києво-Могилянська aкадемія в іменах XVII-XVIII ст.http://www.ukma.edu.ua/index.php/resursi/91about-us/vudatni-prof-stud/145-ruban Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. М.:, 1948. Т1. С.134-142.

Злупко С. Економічні погляди В. Навроцького // З історії економічної думки на Україні. – К.:, 1961. – с. 98-121.

Франко І. Зібр. тв.: У 50 т. К.: Наук. думка, 1984. Т. 44. Кн. 1. 695 с.; Франко І. Зібр. тв.: У 50 т.

К.: Наук. думка, 1985. Т. 44. Кн. 2. 768 с.

Яснопольский Н.П. О географическом распределении государственных доходов и расходов в Росии. – М., 1890.

Щербина Ф.А. Крестьянские бюджеты. – Воронеж: Изд. Императорского Вольного Экономического Общества, 1900.

Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы./ http://www.e reading.biz/book.php?book= Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – М. : Наука, 1996. – 480 с.

Зайчикова В. В. Місцеві фінанси України та європейських країн / В. В. Зайчикова. – К. : НДФІ, 2007. – 299 с.

Кириленко О.П. Місцеві бюджети Украї-ни (історія, теорія, практика) / О.П. Ки-риленко. – К. :

НІОС, 2000. – 384 с.

Кравченко В.І. Місцеві фінанси України. / В.І. Кравченко. – К. : Знання : КОО, 1999. – 487 с.

Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / І. О. Луніна. – К. : Наукова думка. – 2006.

Павлюк К. В. Бюджет і бюджетний процес в умовах транзитивної економіки України: монографія / К. В. Павлюк. – К. : НДФІ, 2006. – 584 с.

Изложение основного материала. На современном этапе существования хозяйственной системы Украины особое значение имеют не только местные финансы, как индикатор рыночной трансформации национальной экономики, но и созданиемеханизма социально - экономического развития территорий. Опыт прошлых лет показывет, что без предоставления самостоятельности на местах определять и распределять местные бюджеты, учитывая все множество их составляющих, в том числе налогового потенциала каждого региона, построение и развитие эффективной и действенной бюджетной системы Украины может откладываться на неопределенное время15. Поэтому построение эффективной модели развития пространственной организации хозяйства странынапрямую связано с необходимостью нового теоретикопрактического переосмысления исследованийрегиональных финансовых ресурсов в системе местных органовуправления. Кроме того, необходимо осуществлять постоянный мониторинг определения основных направлений реструктуризации доходов бюджета, их роли в сбалансированном региональном развитии с учетом финансовых возможностей государства. При этомособое внимание следует уделять разграничению полномочий между центральными органами управления государством и органами местного самоуправления в процессе распределения финансовых ресурсов, направленных на социальноэкономическое развитие регионов.

В настоящее время существует в этом вопросе некоторый дисбаланс, связанный с несогласованностью положений Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»16, в котором прописана необходимость отдельного распределения в доходах и расходах местных бюджетов средств на выполнение собственных и делегированных полномочий с нормами Бюджетного кодекса Украины17, где не предусматривается такое разграничение. Кроме того, кризисный период выявил многие негативные стороны и показал несостоятельность государственной региональной политики «выравнивания».

Учитывая нынешние реалии, достаточно актуальнымиявляются вопросы поиска новейших инструментов для снижения диспропорции регионального развития. Региональные базовые отрасли и основополагающие сферы деятельности требуют значительного ресурсного и капитального потенциала для преодоления последствий кризисных явлений. Между тем, в связи с наличием собственного ресурсного, трудового и научного потенциалов, на региональных уровнях наметилась тенденция самостоятельного поиска путей дальнейшего социально - экономического развития, что указывает на необходимость применения новых инструментов региональной политики и новейших методов хозяйствования.

Катасонова О.М. Актуальні проблеми формування дохідної частини місцевих бюджетів.

http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Ekpr/2008_12/1/katasonova.pdf Про місцеве самоврядування в Україні. Верховна Рада України; Закон від 21.05.1997 № 280/97ВР. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1% Бюджетний кодекс України. Верховна Рада України; Кодекс України, Закон, Кодекс від 08.07.2010 № 2456-VI. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456- Следует также отметить, что межбюджетные отношения являются одной из главных форм воплощения распределения функциональных полномочий государства и местного самоуправления. Поэтому нобходимо четко определиться с разграничением функций органов государственной власти в бюджетном процессе, в том числе финансовых органов, осуществляющих управление финансово - бюджетной системой, включая полномочия и функции местных финансовых органов. При этом следует особое внимание обращать на совершенствование организации бюджетного процесса и его правовое обеспечение как в центре, так и на уровне органов местного самоуправления. Речь идет об институциональном разграничении в бюджетном процессе полномочий центральных и местных финансовых органов. Их взаимотношения должны быть закреплены Конституцией страны, а также четко прописаны в бюджетном законодательстве и законодательстве о местном самоуправлении.

Оптимальное для страны распределение бюджетных полномочий должно как можно больше соответствовать функциональным особенностям государственных органов управления и базироваться на экономически взвешенных критериях и единых правовых принципах. При этом следует отметить, что основным исходным правовым принципом в распределении полномочий должна быть субсидиарность с учетом целесообразности их передачи, исходя из необходимости обеспечения оптимального распределения бюджетных ресурсов18. Особенно необходимо обратить внимание на то, что делегированные государственные полномочия должны соответствовать интересам и финансовым возможностям органов местного самоуправления и использоваться как можно более рационально. Практика передачи из Государственного бюджета местным бюджетам доходов - процентных отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, взимаемых на данной территории, может принести определенный успех лишь при обязательном проведении диагностики финансовой, ресурсной и внутренне резервной способности региона относительно их использования по назначению.

Учитывая необходимость внесения изменений в практику финансирования регионального развития страны, перед финансовой наукой постала чрезвычайно важная задача: методико - методологически разработать и внедрить качественно новые подходы к управлению бюджетными финансовыми ресурсами на уровне административно - территориальных единиц.В этой связи, на основе использования новых подходов и методов финансового анализа, учитывая основные составляющие влияющие на распределение финансового и ресурсоного потенциалов региона, можно получить максимально приближенный к реалиям результативный баланс имеющихся и необходимых Кузьменко О. Правовий розподіл бюджетних повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування: проблемні питання http://vuzlib.com/content/view/2700/124/ финансовых ресурсов с целью прогнозирования его экономического и социального развития на будущее.

В настоящее время теоретико - практические исследования и получение на их основе оценочных показателей суммарной эффективности использования финансовых ресурсов и материальных средств в региональном разрезе является весьма актуальной задачей для научных институций. Необходимость проведения таких работ обусловлено неравномерным распределением трансфертов между регионами страны, что снижает эффективность их развития в целом. Поэтому главной целью межбюджетного регулирования должен стать выбор наиболее эффективной модели определения рационального размера капиталовложений с учетом всех социальных, экономических, политических, экологических и других территориальных особенностей. Следует также признать существование регионального институционального разнообразия и неравномерности, поэтому в большинстве регионов страны ресурсы, связанные с инновационной и институциональной составляющимииспользуются нерационально и не в полной мере.

Учитывая тот факт, что рост экономического потенциала Украины все больше базируется на инновационно-инвестиционных принципах, необходимо внедрять новые программы развития регионов, даже если они рассматриваются как депрессивные. А между тем, при изменении подходов к использованию природно-рекреационных, исторических и многих других ресурсов местного значения в сторону их развития, они смогут не только приносить пользу людям, но и нарабатывать соответствующий капитал и существенно наполнять бюджет. Местные бюджеты должны иметь достаточное количество финансов и материальных ресурсов для выполнения первоочередных и неотложных задач по повышению уровня жизни людей, определения приоритетных направлений своего дальнейшего развития, рационального использования трудовых, природных, научных и других потенциалов на региональном уровне.Одним из вариантов решения этих крайне важных для украинского общества проблем является определение и решение основных задач институционального разграничения сфер ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следовательно, учитывая перспективы развития социальноэкономического базиса регионов, в том числе: материального и нематериального производств, транспортно - коммуникационной сферы, социальной инфраструктуры, строительства, здравоохранения, популяризацию историко культурного наследия и др. можно и целесообразно определиться с приоритетностью, важностью и необходимостью принятия судьбоносных решений в деле необходимого и рационального уровней финансирования регионов Украины.

КОНЦЕПЦИЯМОДЕРНИЗАЦИИРОССИЙСКОГООБРАЗОВАНИЯ

Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан. В сложной социально-экономической ситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере. Правительство экономические условия для: бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней Федерации; равного доступа жительства и уровня доходов семьи; получения стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии: обучения оборудования ли учебной литературы; обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; социальнопедагогической развития ребенка (физических и психологических); бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.

Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% образовании поступлениями от платных услуг, общеобразовательные же школы практически не имеют возможности недофинансирование образовательных учреждений составляет до 50-60%. В настоящее время комплексная и глубокая модернизация системы образования императив направление.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

Переход к парадигме открытого образования является закономерным и для нашей страны. В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» образование официально признано основным приоритетом российского общества и государства: «Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания развития России от мировых тенденций экономического и общественного развития». Авторы Концепции подчеркивают, что Россия не может и не должна оставаться в стороне от общемировых тенденций. А мировой опыт свидетельствует о том, что именно открытое образование – ключ к решению экономических, политических и социальных проблем.

Современные тенденции и проблемы модернизации российского образования. Посёлок Персиановский. 2010. С.4-6. Донской гос. аграрный университет.

Днепров Э.Д. Три источника и три составные части нынешнего школьного кризиса. М. Объединение ЯБЛОКО, Ун-ет РАО, 1999.

Днепров Э.Д. Новейшая политическая история Российского образования:

опыт и уроки.с.3. – М.: Мариос, 2011.

4. http://www.curator.ru/news/news_285.html 5. http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/04/57884.shtml

class='zagtext'> СОТОВАЯ СВЯЗЬ.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ МОБИЛЬНОГО ТЕЛЕФОНА

В данной статье будет рассмотрен вопрос влияния мобильного (сотового) телефона на человеческий организм. На сегодняшний день каждый человек, жалеющий свое время, пользуется сотовым телефоном, очень сложно удивить нового знакомого своей трубкой, ведь сотик, как называют его многие, шагает по жизни вместе с нами и вряд ли в ближайшее время станет легендой.

Но так ли все безоблачно, как кажется на первый взгляд.

Я не буду пытаться убедить вас прекратить использование мобильной связи и в тоже время не стану настаивать на покупке телефона, просто приведу несколько примеров из жизни.

Мобильные телефоны действительно влияют на здоровье человека и, по некоторым данным, вызывают онкологические заболевания. Новая волна паники из-за возможной опасности сотовых телефонов, спровоцированная недавним исследованием европейских ученых, докатилась и до России. Производители телефонов между тем утверждают, что дело - в нормах излучения трубок, а их продукция соответствует стандартам.

Выступая в эфире радиостанции "Эхо Москвы", главный государственный санитарный врач, руководитель Федерального агентства по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Геннадий Онищенко заявил, что мобильные телефоны действительно влияют на здоровье человека. "В данном случае есть определенная обоснованная тревога, так как излучение, которое происходит в результате использования мобильных телефонов, имеет определенное вредное воздействие", - сказал он. И развил тему:

"Есть некоторые данные о том, что появляются онкологические заболевания.

Это зависит от частотной характеристики телефонов, от их защищенности.

Неслучайно мы контролируем этот вопрос.

Существует специальная санитарная норма. Кстати, наша национальная норма гораздо жестче, чем западная, что вызывает тревогу наших либералов и других, но тем не менее мы пока удерживаемся и говорим, что действительно есть определенная обоснованность в той тревоге, которую мы высказываем".

Мнение господина Онищенко по поводу вреда мобильных телефонов было озвучено всего через месяц после объявления итогов авторитетного европейского исследования той же проблемы. За неделю до Нового года были обнародованы итоги проекта REFLEX, в рамках которого ученые 12 институтов и лабораторий из семи стран Европы изучали влияние сотовых телефонов на клетки живых организмов. Исследование длилось с 2000-го по год, стоимость проекта, львиную долю которого проспонсировал Евросоюз, составила 3,15 млн евро. Исследователи пришли к неутешительному выводу:

электромагнитное излучение, создаваемое сотовыми аппаратами стандарта GSM, может вызывать в клетках человеческого организма генетические изменения.

Чем дольше клетки подвергались облучению и чем выше была его интенсивность, тем сильнее менялась структура ДНК. Одним из возможных последствий мутаций может стать рак. Исследования показали, что изменения в ДНК наблюдались даже при уровне излучения в 0,3 Вт/кг, тогда как мощность излучения GSM-телефонов может достигать 1 Вт/кг. Впрочем, утешением для владельцев трубок можно считать тот факт, что исследования производились над отдельными клетками, и формальных доказательств влияния GSM-аппаратов на всю генетическую систему человека выявлено не было.

В случае, если мобильники действительно вредят здоровью, значительный урон может понести большая часть россиян. По прогнозу исследовательской компании IDC, в 2004 году в России может быть продано около 30 млн сотовых телефонов (итоговых данных за год аналитики пока не представляют). А по статистике исследовательских компаний iKS-Consulting и ACM-Consulting только в Москве по итогам ударной предновогодней кампании подключений новых абонентов в декабре число пользователей сотовой связью вплотную приблизилось к 100%. В масштабах всей России аналитики ожидают достижения порога в 65-70% пользователей сотовой связью от общего числа населения к концу 2015 года.

Впрочем, производители мобильных телефонов не склонны расценивать слова главного санитарного врача как начала кампании по борьбе с трубками. Как пояснил "Известиям" координатор по связям с общественностью Nokia в странах СНГ Сергей Сидоров, решения о сертификации мобильных телефонов полностью находятся в ведении регулирующих органов, и до сих пор трубки Nokia всегда проходили сертификацию.

В Московском институте биофизики профессор Юрий Григорьев сделал два инкубатора. В каждый положил по 63 куриных яйца. Над одним «птичьим домиком» на высоте 10 см подвесили мобильник стандарта GSM.

Телефон работал в таком режиме: 1,5 минуты включен, полминуты выключен. Нарушения эмбрионального развития начались на третий день. Вылупились лишь 16 птичек, которые «слушали» телефон! Но и они оказались нежизнеспособны. Для сравнения: в инкубаторе, где яйца не донимали звонками, без проблем появился на свет 51 птенец.

Алан Прис, глава отделения биофизики Бристольского онкологического центра, на полчаса дал телефоны ребятам 10 - 11 лет. У половины они работали в режиме разговора, у других были отключены. А потом ученый провел нейрофизиологические тесты. У тех, кому достались включенные мобильники, все реакции оказались замедленными. Другой эксперимент показал, что даже после двухминутной беседы у подростков 11 - 13 лет меняется биоэлектрическая активность мозга. В норму она приходит лишь через два часа. Что это значит? У ребенка меняется настроение, он хуже воспринимает материал на уроке, если во время переменки болтал по сотовому.

Венгерский биолог Турочи попросил 76 добровольцев сделать два звонка, по 7,5 минуты каждый. Организм задрожал всеми фибрами: изменились биотоки мозга, замедлилось мозговое кровообращение, упало артериальное давление. Врачи зафиксировали у испытуемых беспокойство и стресс.

А российский профессор Игорь Беляев, работающий в Стокгольмском университете, включал телефон рядом с пробирками с человеческой кровью.

Через час кровь в нескольких из них «закипела»! «Нет, она не нагревалась, объясняет исследователь. - Но клетки крови, лимфоциты, вели себя, как если бы у человека был очень сильный жар - 44 градуса». Эффект «теплового шока» сохранялся 72 часа.

Но есть ученые, которые утверждают: все это лишь «страшилки» и сотовая связь для нас совсем не опасна.Финн Тахванайнен измерил пульс и давление у 32 человек после 35-минутной беседы. И никаких проблем не заметил!

Итальянец Калабрезе не обнаружил влияния электромагнитного поля телефона на память и познавательные способности 52 добровольцев.

«Мы провели множество опытов на крысах и обезьянах. И на детенышах, и на беременных самках. И не обнаружили воздействия мобильных телефонов ни на развитие рака мозга, ни на работу центральной нервной системы, ни на развитие потомства, ни на биохимию крови или поведение животных!» - уверен Майкл Свикорд, сотрудник научной лаборатории Понятно, что какое-то влияние мобильник на организм оказывает. Но и утюг опасен - и от него идет излучение. Как быть? Проще соблюдать нехитрую технику безопасности. И при этом продолжать давить на производителей телефонов - пусть совершенствуют свою продукцию! В начале 90-х ругали производителей компьютерных мониторов. Те взялись и экраны усовершенствовали. Нынешние мониторы в несколько раз безопаснее своих родственников десятилетней давности. Теперь всем миром возьмемся за создателей мобильников...(Александр Милкус).

Судя по параметрам электромагнитной вредности, которые теперь будут указываться на упаковке мобильных телефонов их производителями, "мобилы" нынешнего поколения безопаснее не стали.

В июне прошлого года Ассоциация индустрии мобильной связи CTIA предложила производителям мобильных телефонов в обязательном порядке приводить в характеристиках телефона удельный показатель поглощения SAR (specific absorption rates). Этот параметр численно соответствует мощности электромагнитного поля сотового телефона, воздействующей на каждый килограмм головного мозга человека. Говоря проще, чем больше SAR, тем хуже голове говорящего.

Индустрия не стала открещиваться от нового параметра, а наоборот, обеими руками ухватилась за начинание и сделала шаг навстречу общественности, взволнованной проблемой "электромагнитного смога". Три самых авторитетных производителя мобильников (Nokia, Motorola, Ericsson) взялись за разработку единого стандарта по допустимому уровню излучения мобильных телефонов. Летом этого года подготовят все официальные бумаги, определят испытательные процедуры и сделают все необходимое лабораторное оборудование. А осенью потребителям станет известно "число SAR" для каждой новой модели мобильного телефона.

За сугубо инженерным объяснением причин высокой мощности излучения новинок видятся и причины политические. Если сейчас индустрия начнет выпуск телефонов с низким SAR, то она фактически лишит себя резервов в "борьбе за безопасность" в будущем. Одно пока утешает: "мобильная" индустрия уже обрекла себя на снижение SAR, а вместе с ним и реально воздействующее на потребителя электромагнитное излучение сотовых.

Между тем медицина до сих пор пока не дала внятного ответа на вопрос: вреден ли мобильный и насколько? Принятую в стандарте максимальную величину SAR (1,6 Вт/кг) даже нельзя с уверенностью отнести к "жестким" или к "мягким" нормам.

Выводы, сделанные учёными различных стран, однозначны: излучение мобильных телефонов и антенн наносит непоправимый вред организму человека: определено влияние излучения на кровь, мозг и формирование плода при беременности.Получены выводы от международной студии ICRESERVE о влиянии излучения на кровь человека. Результаты, полученные от исследования крови людей, имеющих мобильные телефоны и живущих в районах с достаточным количеством антенн, показывают, что состав их крови отличается от нормального. Количество незрелых красных кровяных телец увеличено. Они попадают из костного мозга в кровь раньше из-за пульсирующего излучения мобильных телефонов и антенн. Незрелые кровяные тельца впитывают в себя гораздо меньше кислорода, чем зрелые. Таким образом, организм длительное время недополучает кислород.

Русские учёные при участии руководителя биологического отделения Deutsche Telekom AG проанализировали мозговую деятельность людей, которые подвергались излучениям мобильных телефонов (стандарт GSM) и антенн, в состоянии сна. В отличие от людей, не подверженных излучениям, у испытуемых были найдены существенные изменения в работе головного мозга. Люди, погруженные в сон, подвергались облучению, равному действию мобильного телефона или антенны, расположенной на близком расстоянии. На основе этих опытов учёные пришли к выводу, что электромагнетическое поле, создаваемое мобильным телефоном, изменяет структуру сна, укорачивая его глубокую фазу. Это приводит к нарушению восстанавливаемости организма, хронической усталости и ухудшению общего состояния здоровья человека.

1. Эфир радиостанции «Эхо Москвы» от 12 августа 2005г.: интервью Геннадия Онищенко – главный санитарный врач России.

2. Данные опубликованные Королевским научным обществом Канады, Американским фондом здоровья, Британской независимой экспертной группой, опубликованные на сайте www.phone.net.

3. Ежедневное издание «Комсомольская правда» - №128 от 15 апреля 2004г.

4. Интервью Олега Григорьева – директора Центра электромагнитной безопасности, опубликованное на сайте www.bezopasnost.ru.

5. Не стой под базой. Рощин Е.// Известия от 18 января 2002 г.

6. Трубки безопаснее не стали. // (По материалам alliance.com.ua) 7. Готовский Ю. В., Косврева Л. Б. Электропунктурная диагностика и терапия с применением вегетативного резонансного теста «ИМЕДИС-ТЕСТ+», М. «Имедис», 2002.

ПРОБЛЕМЫМЕСТНЫХБЮДЖЕТОВВСВЕТЕРЕФОРМЫМСУ

Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе - только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

• противоречивая нормативно - правовая база;

• несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

• несбалансированность местного бюджета;

• слабая собственная доходная базы.

Право населения страны на местные бюджеты создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и местные органов управления. Государственная власть и местные бюджеты должны дополнять друг друга.

Выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.

Нуждается в неотложном решении проблема распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований.

Сводные данные по состоянию бюджетов муниципальных образований Российской Федерации показывают, что основную долю доходной и расходной базы местных бюджетов концентрируют достаточно крупные муниципальные образования, созданные на основе городов и административных районов.

Pages:     |

1

| 2 | 3 | 4 | 5 |