«V 2007-2010.. : Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31-01 email: gr Содержание ...»

121099,,,.3, 629,. +7 (495) 642-31-01

www.gr-center.ru, email: [email protected]

V

2007-2010

.....

:

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31-01 www.gr-center.ru, email: [email protected] Содержание Вступительное слово........................................................ Введение.................................................................... Используемые сокращения................................................. Методология исследования................................................. Рейтинги субъектов права законодательной инициативы................. Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по количеству внесенных законопроектов).................................... Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)............... Правительственные законопроекты, внесенные в Государственную Думу пятого созыва, не ставшие федеральными законами........................... Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по скорости принятия федеральных законов)................................. Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту полезного действия)....................................... Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ.... Рейтинг (ТОП-10) законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по количеству внесенных законопроектов).................................... Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)............... Рейтинг фракций в Государственной Думе ФС РФ пятого созыва............................................................... Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)............... Рейтинг законодательной эффективности руководителей фракций в Государственной Думе пятого созыва........................................ Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (с наибольшим относительным числом депутатов, не внесших ни одного законопроекта).................................................... Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва.......... Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по количеству внесенных законопроектов).................................... Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)............... Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту полезного действия)....................................... Депутаты, не внесшие ни одного законопроекта в Государственную Думу пятого созыва..................................... Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»................ Фракция Коммунистической партии Российской Федерации...................... Фракция «Либерально-демократическая партия России»........................ Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»............................................ Рейтинг наиболее эффективных бюджетных лоббистов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва............................... Рейтинг наиболее влиятельных бюджетных лоббистов Совета Федерации ФС РФ.................................................... Биографические данные на депутатов Государственной Думы с анализом их лоббистской деятельности за рассматриваемый период... Пепеляева Лиана Витальевна................................................. Хор Глеб Яковлевич.......................................................... Плигин Владимир Николаевич................................................. Кулик Геннадий Васильевич................................................... Резник Владислав Матусович................................................. Морозов Олег Викторович................................................... Пехтин Владимир Алексеевич................................................. Рязанский Валерий Владимирович............................................. Панов Валерий Викторович................................................... Володин Вячеслав Викторович................................................ Лучшие лоббисты Государственной Думы четвертого созыва (2003-2007): что стало с героями прошлого рейтинга?..................... Сравнительные данные о доходах и имуществе депутатов Государственной Думы пятого созыва за 2002, 2007, 2010 годы Авторский коллектив и права использования материалов исследования. О Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти........ Вступительное слово Второй рейтинг «Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ (2007-2010): ГОД ДО СОЗЫВА» является научно-исследовательской работой Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти в области оценки эффективности законодательного лоббизма субъектов права законодательной инициативы. Первый рейтинг, вышедший в конце работы Государственной Думы четвертого созыва в 2007 году, впервые поднял вопросы эффективности законодательного лоббирования депутатов Государственной Думы, рассмотрел конкретные примеры участия депутатов в продвижении корпоративных и отраслевых интересов через законодательные процедуры.

Представляемый рейтинг имеет ряд принципиальных отличий от предыдущего.

Во-первых, он подводит промежуточные итоги – его опубликование происходит примерно за год до окончания работы Государственной Думы пятого созыва. Таким образом, он показывает существующий вектор эффективности работы парламентариев. Однако именно в это время происходит формирование фракционных списков кандидатов в новую Государственную Думу шестого созыва, выборы в которую пройдут в декабре 2011 года. Таким образом, при отборе кандидатов из действующих депутатов нами предлагается возможный критерий цивилизованного отбора.

Во-вторых, в нашем анализе увеличилось количество объектов и наглядных критериев отбора. Так, нами были рассмотрены все субъекты права законодательной инициативы, оценен их вклад в общее число принятых за рассматриваемый период законов. Отдельный интерес представляет такой критерий, как скорость принятия законов. Косвенно он свидетельствует о влиятельности субъекта законодательной инициативы в законодательной и исполнительной власти. В рамках данного критерия, учитывая постоянную риторику в общественнополитических СМИ о конкуренции президента и премьер-министра, мы сравнили относительную скорость принятия законодательных актов Президентом РФ и Правительством РФ. Любопытным представляется анализ законодательных инициатив, внесенных депутатами, не входящими во фракцию «Единая Россия». Ничтожный процент принятых законов наглядно показывает реалии современного законотворческого процесса. Отдельным рейтингом приведена законодательная эффективность региональных парламентов. И, наконец, нельзя не сказать о том, что в этом рейтинге нами был рассмотрен бюджетный лоббизм – возможность субъектов влиять на расходную часть федерального бюджета страны. Стоит констатировать, что в настоящий момент преобладающее число депутатов и членов Совета Федерации практически отстранены от бюджетного процесса, а так называемые нулевые чтения сделали его формирование недоступным для общественного контроля. Проведя серию экспертных интервью, нам удалось выделить наиболее влиятельных депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которым удается привлекать для курируемых ими регионов наибольшие суммы.

В-третьих, для наглядности рейтинга мы использовали глобальную сеть Интернет. С сентября на сайте Российского портала о лоббизме и GR Lobbying.ru можно будет отслеживать позиции представленных в исследовании субъектов права законодательной инициативы в интерактивном режиме вплоть до конца срока работы Государственной Думы пятого созыва.

Законотворчество – это ключевая функция российского парламента. Хотелось бы надеяться, что представляемая работа будет не только реально отражать положение дел в данном вопросе, но и стимулировать законодателей к более профессиональному исполнению ими своих конституционных обязанностей.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Введение Для того чтобы дать адекватную оценку данным, приводимым во втором рейтинге «Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ (2007-2010): ГОД ДО СОЗЫВА», надо понимать, каким образом устроен сегодня законодательный процесс. Схематично разберем его ключевые этапы и сделаем определяющие выводы.

Большое влияние исполнительной власти на будущее вносимых законопроектов вынуждает лоббистов, заинтересованных в их успешном прохождении, согласовывать их содержание с Правительством РФ. Законопроекты еще до официального внесения в Государственную Думу отправляются в Правительство РФ на предмет получения официального отзыва/заключения на законопроект. После получения законопроекта и всей предусмотренной сопроводительной документации он рассылается ответственным департаментом Правительства по федеральным органам исполнительной власти (ФОИВ), которые в предусмотренный законодательством срок готовят свои заключения на представленный законопроект.

В министерствах за подготовку заключений на законопроект отвечают статс-секретари. Однако содержание заключения формируется уполномоченными на это структурными подразделениями ведомства, которые и разрабатывают позицию ведомства на законопроект. В процессе межведомственных согласований одно из министерств (в зависимости от содержания законопроекта) является ответственным. Именно в нем разрабатывается проект отзыва/заключения Правительства с учетом замечаний ФОИВ. В случае межведомственных разногласий, формируется таблица разногласий, которые, по возможности, устраняются позднее в Правительстве РФ. Для лоббиста чрезвычайно важно получить устраивающий его поток заключений на законопроект. Если этого удается добиться – положительный отзыв/заключение Правительства практически обеспечен. Однако в процессе лоббирования тех или иных инициатив довольно часто возникает выбор, через какой уровень политических согласований действовать: через уровень руководства или уровень исполнителей ФОИВ. Несмотря на вроде бы тривиальность ответа, и у первого, и у второго пути есть как свои плюсы, так и минусы. К плюсам первого пути относится то, что, имея неформальный выход на руководство политического института, можно практически гарантированно и в фиксированные сроки получить устраивающее лоббиста заключение. С другой стороны, у данной модели есть и свои недостатки. Действуя через руководство ФОИВ, без должных согласований на функциональном уровне, лоббист рискует испортить отношения с профильными исполнителями, что неизбежно приведет к проблемам (затягивание в согласованиях, поддержка инициатив конкурентов и пр.). Даже имея хорошие отношения в руководстве государственного органа, лоббист не сможет постоянно обращаться наверх по незначительным вопросам для противодействия аппаратному сопротивлению. Другим значительным минусом данной модели является часто высокая стоимость согласований.

Под работой через исполнителя органа государственной власти и/или властной вертикали в данном контексте мы имеем в виду функциональных сотрудников, непосредственно ответственных за профильную для лоббиста тему и готовящих на нее позицию ведомства. Зная, как проходит процесс принятия решений в ведомстве, исполнитель (если с ним установлен нормальный контакт) сам посоветует лоббисту, какие документы следует собрать, как их оформить, как выстроить аргументацию и пр. Однако здесь надо иметь в виду, что чиновники функционального уровня будут избегать принятия хоть каких-либо решений, максимально снимая с себя ответственность.

Поэтому, чтобы получить от них нужные для лоббиста формулировки, потребуется максимально распределить ответственность за готовящееся решение - обеспечить необходимые согласования и визы (в том числе с другими ведомствами), организовать поток жалоб и обращений (в том числе от профессиональных организаций), депутатские запросов и пр. Подготовив вместе с функциональным чиновником позицию ведомства, в наибольшей степени отражающую интересы заказчика, получив все необходимые визы, она отправляется на подпись к руководству. Как правило, если рассматриваемый вопрос не носит политического характера, не перегружен, а руководство ведомства не аффилировано с конкурентами, требуемое решение будет подписано. Однако всегда есть риски, что этого не произойдет, и это относится к главным недостаткам данной модели. Успех лоббизма в данном случае зависит от личных качеств руководителя, к которому документ поступил на подпись, его проницательности, профессионализма, а также от того, насколько удачно скрыта та или иная корпоративная и/или отраслевая выгода в тексте документа.

После отправки проекта отзыва в аппарат Правительства с возможными разногласиями ответственный департамент Правительства совместно с Правовым департаментом Правительства готовит присланные материалы к заседанию Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Комиссия является ключевым органом согласования интересов в области федерального законодательства на уровне исполнительной ветви власти.

Можно сказать, что на Комиссии подводятся финальные итоги позиции Правительства РФ в области федерального законодательства, достигнутые в результате межведомственных согласований. На заседание Комиссии, которая проходит, как правило, каждый понедельник в 15.00, присутствуют порядка 200 человек: действующих членов Комиссии, их заместителей, чиновников министерств и ведомств, отвечающих за разработку и продвижение федерального законодательства, представителей Федерального Собрания РФ, парламентских фракций, аппарата Федерального Собрания РФ, а также всевозможных лоббистов, которые получили доступ. В случае серьезных разногласий финальные итоги по законопроекту подводятся на совещании у главы администрации Президента Сергея Нарышкина в тот же день в 18.00. Сформированную позицию Правительства в дальнейшем отстаивают официальные представители Правительства РФ в парламенте.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Администрация Президента РФ в существующей системе власти – ключевое звено законодательного лоббирования. Все важные законодательные инициативы проходят процедуру согласования в Администрации Президента. Ключевым структурным подразделением Администрации Президента в области законодательного лоббирования является Государственно-правовое управление Президента. Именно оно, при участии Экспертного управления, готовит позицию Президента на рассматриваемые в Государственной Думе законопроекты. Стоит отметить, что нередко ГПУ Президента выступает с противоположной точкой зрения на законопроекты, поддержанные Правительством РФ или руководством «Единой России». Можно вспомнить единичные случаи, когда при такой позиции ГПУ закон принимался. Понимая это, опытные лоббисты, не сумевшие согласовать вопрос в других центрах законодательного влияния, пытаются добиться поддержки своих интересов именно в ГПУ. Сформированную позицию Президента в дальнейшем отстаивают полномочные представители Президента в палатах парламента.

Сегодня в Государственной Думе ключевые вопросы в области законодательства определяются на заседании Президиума фракции «Единая Россия» в понедельник в 10.00. Учитывая то, что фракция «Единая Россия»

в Государственной Думе имеет большинство голосов, поддержка законопроекта на заседании Президиума автоматически гарантирует его поддержку на пленарном заседании Государственной Думы. Решение Президиума зависит от позиций трех групп, которые определяют законодательный процесс в современной России, – Администрации Президента, Правительства РФ, руководства «Единой России». Процесс формирования позиций указанных групп был показан нами выше. Если разногласий нет – законопроект принимается (или отклоняется) в короткие сроки. Если разногласия существуют - законопроект не выносится на пленарное заседание, а его будущее зависит от способностей лоббистов кулуарно убедить группы прийти к консенсусу.

Полномочный представитель Правительства РФ Определившись с основными этапами законодательного процесса в современной России, сделаем ряд ключевых выводов:

• Сегодня лишь десятая часть парламентариев (порядка 50 человек) реально включена в процесс законодательных согласований. Остальные же депутаты фактически отстранены от законотворческой работы. Не более пяти процентов (порядка 20 человек) парламентариев включены в бюджетный процесс и имеют возможность оказывать влияние на формирование расходной части консолидированного бюджета РФ.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль президиума фракции «Единая Россия»

(состоит из 16 депутатов), заседания которого проходят раз в неделю в 10.00. На президиуме фракции принимается решение о голосовании депутатов фракции на пленарном заседании Государственной Думы в среду и пятницу. Таким образом, так как исход голосования определяется еще в понедельник, это приводит к оправданной демотивации депутатов присутствовать на пленарных заседаниях. Так как в настоящее время президиум фракции «Единая Россия» - ключевой центр согласования интересов в Государственной Думе, на его заседаниях присутствуют официальные представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте РФ.

Таким образом, роль парламентских институтов (на которых представлены интересы всех фракций, к примеру Совет Думы), предусмотренных Регламентом Государственной Думы, снижается, а роль институтов фракции «Единая Россия» увеличивается.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль фракции «Единая Россия». Как показывают данные нашего исследования, у депутатов из других фракций практически нет возможности самостоятельно проводить законодательные акты до вступления в юридическую силу.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль Владислава Матусовича Резника. С апреля 2004 года он занимает ключевую позицию в законодательном лоббизме, координирует работу фракции «Единая Россия» по взаимодействию с Правительством РФ. На депутата приходится значительная часть проведенных через парламент лоббистских инициатив. По этому показателю он значительно опережает других депутатов Государственной Думы пятого созыва. Резника называют «Березовский Государственной Думы» за его способность согласовывать в Правительстве и Администрации Президента самые сложные законопроекты и добиваться их одобрения.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Используемые сокращения • З/П - проекты федеральных законов, вносимые СПЗИ в Государственную Думу ФС РФ.

• КВЗ - количество внесенных законопроектов, эмпирический показатель, демонстрирующий активность депутата в законотворческом процессе.

• КПД - коэффициент полезного действия, коэффициент, показывающий вклад рассматриваемого СПЗИ в общее число принятых федеральных законов.

• КЭЗИ - коэффициент эффективности законодательных инициатив, показывает эффективность СПЗИ в законотворческом процессе, его возможность не только инициировать законопроекты, но и доводить их до официального вступления в силу.

• СПЗИ - субъект (-ы) права законодательной инициативы, определенный Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями. Такое право принадлежит Президенту РФ, Правительству РФ, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

• СПФЗ – скорость принятия федеральных законов, показывает временной период от даты регистрации законопроекта и его направления Председателю Государственной Думы до подписания его Президентом РФ.

• ТРГ – трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации. Впервые созданная в июне 1998 года для доработки Концепции реформирования межбюджетных отношений ТРГ, включает представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации.

Методология исследования Что мы понимаем под лоббизмом в Государственной Думе ФС РФ Лоббизм (то же что и «лоббирование») – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

В Государственной Думе ФС РФ под лоббизмом мы понимаем:

• Лоббирование с целью принятия нового и/или изменения действующего законодательства;

• Лоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур (избирательный округ, отрасль, конкретное предприятие и пр.) в федеральном бюджете страны;

• Лоббирование с целью использования формальных или неформальных политических ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы или самой Государственной Думы (влияние депутатов на итоги государственных тендеров, их участие в корпоративных конфликтах и пр.) Перечисленными типами лоббизма в Государственной Думе сейчас ограничивается превалирующее большинство лоббистских заказов. В нашем исследовании мы разберем первый и второй тип лоббизма. Первый условно можно именовать «законодательная эффективность» (то есть способность субъекта права законодательной инициативы доводить инициируемые законопроекты до вступления их в юридическую силу). Второй условно можно именовать «бюджетная эффективность», возможность субъектов (в нашем случае депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации) влиять на формирование расходной части федерального бюджета. Третий тип лоббизма в Государственной Думе, несмотря на то что представляет несомненный научный интерес, мы выносим за рамки нашего исследования.

Что мы понимаем под лоббистом в Государственной Думе ФС РФ Под лоббистом в Государственной Думе (мы будем использовать термин «субъект права законодательной инициативы») в рамках данного исследования мы будем понимать определенный Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями.

Представленный подход находится в рамках так называемого широкого толкования термина лоббизм и его производных. В данном контексте к субъектам лоббизма относят не только представителей корпоративной (GRменеджеров) или отраслевой среды, но и самих представителей государственной власти. Таким образом, нами будет разобрана законодательная эффективность следующих субъектов права законодательной инициативы:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Совет Федерации ФС РФ;

• Члены Совета Федерации ФС РФ;

• Депутаты Государственной Думы ФС РФ;

• Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

• Федеральные суды высшей инстанции.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Источники получения информации и их достоверность В процессе подготовки работы исследовательской группой было проанализировано более 2500 источников информации, среди которых можно выделить основные:

Законопроекты, вносимые в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

Пояснительные записки к законопроектам, вносимые в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

• Заключение Комитетов Государственной Думы ФС РФ;

• Заключение Правового управления аппарата Государственной Думы ФС РФ;

• Заключения Президента РФ;

• Заключения Государственно-правового управления Президента РФ;

• Официальные отзывы и заключения Правительства РФ;

• Заключения федеральных органов исполнительной власти;

• Статьи в ведущих деловых СМИ общественно-политической тематики.

Определяющими источниками получения информации для нашего исследования являлись данные, полученные из следующих источников:

• Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы ФС РФ;

• Российские печатные и электронные СМИ общественно-политической тематики (Коммерсант, Ведомости, Форбс и др.);

• Серия закрытых экспертных интервью с депутатами Государственной Думы ФС РФ, членами Совета Федерации ФС РФ, сотрудниками аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ, департаментов по связям с органами государственной власти российских и западных корпораций, отраслевыми аналитиками.

Методика оценки законодательной эффективности субъектов права законодательной инициативы Рейтингование субъектов права законодательной инициативы в области законодательной эффективности проводилось с использованием следующих формул:

Коэффициент эффективности законодательных инициатив (КЭЗИ) отражает эффективность СПЗИ в законотворческом процессе, его возможность не только инициировать законопроекты, но и доводить их до официального вступления. Данный показатель крайне важен, так как показывает профессионализм законодателя, его влиятельность и упорство. КЭЗИ = число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы / число инициируемых законопроектов субъектом права законодательной инициативы * 100% (КЭЗИ = З/ЗП*100%).

Скорость принятия федеральных законов (СПФЗ) - показывает временной период от даты регистрации законопроекта и его направления Председателю Государственной Думы до подписания его Президентом РФ.

Коэффициент полезного действия (КПД) показывает вклад рассматриваемого СПЗИ в общее число принятых федеральных законов. КПД = число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы / число принятых законов, внесенных всеми рассматриваемыми субъектами права законодательной инициативы * 100% (КПД = З/все З*100).

Количество внесенных законопроектов (КВЗ) – эмпирический показатель, демонстрирующий активность депутата в законотворческом процессе.

Методика оценки бюджетной эффективности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Для выявления наиболее влиятельных бюджетных лоббистов нами был проведен экспертный опрос среди восьми специалистов, задействованных в бюджетном процессе. Нами были опрошены представители следующих институтов:

• аппараты Комитетов по бюджету Государственной Думы и Совета Федерации;

• аппараты фракций Государственной Думы;

• департамент межбюджетных отношений Министерства финансов.

Специалистам была предоставлена возможность проранжировать по степени влиятельности парламентариев, входящих в так называемую трехстороннюю рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации (ТРГ), или предложить альтернативные варианты.

ТРГ, впервые созданная в июне 1998 года, включает представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации и в настоящий момент является ключевым центром согласования интересов в области бюджетного лоббизма. По состоянию на 1 августа 2010 года ТРГ состоит из 56 депутатов Государственной Думы и 20 членов Совета Федерации. Хотя до сих пор четко не определен правовой статус ТРГ (решение о необходимости внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс принято на заседании Рабочей группы 29.07.2010), именно ее члены представляют и утверждают предложения по распределению и предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждают методики распределения субсидий, кредитов, предоставляемых из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, перераспределение между субъектами РФ невостребованных кредитов и прочие межбюджетные отношения.

В результате опроса эксперты выделили всего три фигуры, не входящие в ТРГ, однако оказывающие, на их взгляд, существенное влияние на формирование расходной части бюджетов субъектов и формирование бюджета в целом:

• Володин Вячеслав Викторович - Заместитель председателя Государственной Думы. Секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия».

• Воробьёв Андрей Юрьевич – Руководитель Центрального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «Единая Россия».

• Исаев Андрей Константинович – Председатель комитета по труду и социальной политике. Член фракции «Единая Россия».

Так как вышеобозначенные депутаты назывались чаще всего при нашем опросе, мы их также включили в итоговый список опроса при подведении итогов.

Метод качественной оценки «бюджетной эффективности» использовался нами в связи с тем, что в настоящее время процесс формирования расходной части бюджета осуществляется в процедуре так называемого нулевого чтения и скрыт от общественного контроля. В результате пропадает «прозрачность» процесса прохождения бюджета: количество поправок, влияющих на изменение цифр федерального бюджета, поданных ко второму чтению, уменьшилось в несколько раз. Данная тенденция существенным образом изменила характер бюджетного лоббизма До средины 2000-х годов обсуждение вопросов изменения параметров бюджета проходило на пленарном заседании в Государственной Думе и по количеству одобренных или отклоненных депутатских поправок можно было произвести расчеты в структуре бюджета по движению средств как внутри разделов, так и внутри приложений.

В отличие, например, от США, где лоббизм закреплен на законодательном уровне (закон 1995 г. «О раскрытии лоббистской деятельности») и дает возможность обеспечить прозрачность и публичность действий Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] администрации США по распределению бюджетных ассигнований между участниками бюджетного процесса при формировании расходной части бюджета, а также предоставляет возможность получить четкое представление о количестве привлеченных средств и тех расходов, которые потрачены на содержание самих «лоббистских групп», в России на настоящий момент нет той прозрачности, выраженной непосредственно в денежном эквиваленте, по «привлеченным» суммам или «выведенным» из других статей расходов на стадии так называемого нулевого чтения бюджета.

Актуальность информации Статистические данные приведены по состоянию на 29 июля 2010 года. Аналитическая информация приводится по состоянию на 1 августа 2010 года.

Ограничения и другие пояснения Проблема «парных» инициатив.

В рамках исследования в количество законодательных актов по каждому СПЗИ включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

Поправки к законопроектам в процедуре второго чтения.

В исследовании мы оставили за рамками огромный пласт в законотворческом процессе - поправки, вносимые СПЗИ в проекты законов между первым и вторым чтениями. Несмотря на то что поправки не отражены в количественных данных исследования (число вносимых законопроектов), мы учитывали их при анализе лоббистской активности депутатов.

Лоббизм и коррупция.

Примеры лоббистской деятельности, которые мы приводим в нашем исследовании, не стоит напрямую ассоциировать с коррупцией. Несмотря на то что мы приводим не менее 50 фактов, когда от законодательной инициативы выигрывают конкретные субъекты экономической деятельности, причины, подвигшие СПЗИ на продвижение того или иного законопроекта, мы оставляем на его совести и выносим за рамки данного исследования.

Ложное инициирование законопроекта.

Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы еще не означает автоматическое лоббирование его принятия СПЗИ. Законопроект может вноситься как раз для того, чтобы тематика, отраженная в нем (и, соответственно, невыгодная какой-то отрасли, конкретной корпорации и пр.), никогда не стала предметом ведения закона. Данная технология в особенности характерна для депутатского корпуса. Внеся на рассмотрение Государственной Думы законопроект и, следовательно, «заняв» тему ведения возможного закона, его инициаторы могут на протяжении всего созыва затягивать его дальнейшее рассмотрение и возможность принятия, ссылаясь на различные согласования, «внутренние противоречия» и пр. Указанная технология была учтена при написании исследования.

Рейтинги субъектов права законодательной инициативы В рейтинге субъектов права законодательной инициативы (СПЗИ) сравниваются различные СПЗИ по критериям «количество внесенных законопроектов» (КВЗ), «эффективность законодательных инициатив» (КЭЗИ) и «вклад в общее число принятых федеральных законов» (КПД). В общей совокупности в Государственную Думу РФ пятого созыва за рассматриваемый период СПЗИ внесено 2967 законопроектов, из них 886 (29,86%) стало федеральными законами. Всего в Государственную Думу РФ пятого созыва внесено или перешло из предыдущих созывов 4759 законопроектов, из них принято 978 (20,55%).

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по количеству внесенных законопроектов) Субъект права законодательной инициативы 2. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) инициативы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. Статистические данные по судам высшей инстанции стоит рассматривать отдельно, так как данные СПЗИ могут инициировать федеральные законы только по вопросам их ведения (статья 104 Конституции РФ).

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] В Государственной Думе пятого созыва все из 170 законодательных инициатив Президента РФ в итоге становились федеральными законами. Из 496 законодательных инициатив Правительства РФ не стали федеральными законами только три законопроекта.

Правительственные законопроекты, внесенные в Государственную Думу пятого созыва, не ставшие федеральными законами 1. 217039-5 О внесении изменения в статью 17.06.2009 Государственная Дума (первое чтение) 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (об увеличении сроков, связанных с проведением экспертизы заявки на 2. 233010-5 О внесении изменений в некоторые 17.07.2009 Совет Государственной Думы (первое в части предоставления бюджетным учреждениям полномочий по заключению договоров финансовой аренды (лизинга) 304692-5 О внесении изменения в статью Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по скорости принятия федеральных законов) Скорость принятия федеральных законов в зависимости от СПЗИ (в днях) Депутаты Государственной федерального закона. Чем быстрее проходит его согласование, тем более влиятельным является СПЗИ, его инициирующий. В таблице, приведенной выше, мы рассмотрели скорость принятия федеральных законов, внесенных в Государственную Думу пятого созыва в период со 2 декабря 2007 года по 16 июля 2010 года.

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту полезного действия) Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ В Рейтинге законодательных (представительных) органов субъектов РФ представлены наиболее активные и наиболее эффективные законодательные собрания. Всего по законодательным (представительным) органам субъектов РФ внесено в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов 1597 законопроектов, из них 104 (6,51%) стали законами. Несмотря на самый низкий показатель по КЭЗИ среди СПЗИ, законодательные собрания – одни из самых активных инициаторов законопроектов (второе место после депутатов Государственной Думы). Низкая эффективность законодательных инициатив объясняется недостаточно эффективной работой официальных представительств региона в Москве, а также неналаженной коммуникацией с представляющими регион членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы. Современный законодательный процесс немыслим без постоянных консультаций с представителями руководства «Единой России», ответственными сотрудниками Администрации Президента, аппарата Правительства, профильными федеральными органами исполнительной власти. Стоит отметить, что, например, в США инициативы штатов – это мощная лоббистская сила, объединяющая в себе региональные союзы и ассоциации, землячество, а также представляющие их интересы на уровне федерации лоббистские фирмы.

Рейтинг (ТОП-10) законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по количеству внесенных законопроектов) Самые активные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу инициируемых законопроектов в Государственную Думу пятого созыва Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (глава - Тюльпанов Вадим Законодательное Собрание Челябинской области (глава - Мякуш Владимир Законодательное Собрание Вологодской области (глава - Тихомиров 5. Московская городская Дума (глава - Платонов Владимир Михайлович) Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан (глава Толкачёв Константин Борисович) 7. Калининградская областная Дума (глава - Булычев Сергей Васильевич) 10. Московская областная Дума (глава - Аксаков Валерий Евгеньевич) 2 Как следует, например, из бюджета Коми, в 2009 году представительство Республики в Москве обошлось в 111 млн рублей.

Наименее активные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу инициируемых законопроектов в Государственную Думу пятого созыва Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея (глава - Иванов Анатолий Георгиевич) Государственное Собрание Республики Марий Эл (глава - Минаков Юрий Александрович) Государственное Собрание Республики Мордовия (глава - Кечкин Валерий Алексеевич) Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия (глава - Козачко Анатолий Васильевич) Великий Хурал Республики Тыва (глава - Кара-оол Шолбан Валерьевич) Народное Собрание Республики Дагестан (глава - Магомедов Магомед-Султан Байболатович) Парламент Республики Северная Осетия - Алания (глава - Хабицова Лариса Батрбековна) Государственный Совет Чувашской Республики (глава - Михайловский Михаил Алексеевич) Псковское областное Собрание депутатов (глава - Полозов Борис Геннадьевич) Народное Собрание Республики Ингушетия (глава - Сакалов Махмуд Султанович) Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) Самые эффективные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу принятых федеральных законов Законодательное Собрание Ульяновской области (глава - Морозов Сергей Иванович) 3 Коэффициент подсчитывается при не менее двух инициируемых законопроектах.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] (глава - Гайдуков Владимир Ильич) (глава - Панченко Игорь Владимирович) Законодательное Собрание Камчатского края (глава - Невзоров Борис Александрович) Законодательное Собрание Пензенской области (глава - Гуляков Александр Дмитриевич) Архангельское областное Собрание депутатов (глава - Фортыгин Виталий Сергеевич) Законодательное Собрание Забайкальского края (глава - Жиряков Степан Михайлович) Новосибирский областной Совет депутатов (глава - Беспаликов Алексей Акимович) (глава - Емельянов Андрей Анатольевич) Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого (глава - Кобылкин Дмитрий Николаевич) Рейтинг фракций в Государственной Думе ФС РФ пятого созыва Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) Общее число принятых законов депутатами Государственной Думы пятого созыва – 334.

Всего из инициированных депутатами Государственной Думы пятого созыва законопроектов Президентом РФ подписано 334 закона. Однако только в 15 из подписанных Президентом РФ законов депутаты от фракции «Единой России» не значатся в качестве СПЗИ5. Это составляет только 4,5%. Таким образом, можно констатировать, что депутаты, не входящие во фракцию «Единая Россия» и/или не согласовывающие свои законодательные инициативы с фракцией «Единая Россия», практически отстранены от законодательного процесса – возможности самостоятельного законотворчества.

Рейтинг законодательной эффективности руководителей фракций в Государственной Думе пятого созыва Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (с наибольшим относительным числом депутатов, не внесших ни одного законопроекта) Родина/Пенсионеры/Жизнь 4 Данные на 29.07.2010. В количество законодательных актов по каждой фракции Государственной Думы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

5 Федеральными законами стали следующие законопроекты: 90832-5, 116404-5, 26119-5, 75851-5, 96770-5, 101811-5, 109878-5, 125918-5, 125920-5, 135490-5, 253907-5, 1762-5, 78810-5, 218412-5, 358208-5.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по количеству внесенных законопроектов) Инициировать законопроект и добиться его принятия - далеко не одно и то же. Часто законопроекты вносятся депутатами для создания дополнительного информационного шума вокруг своей депутатской деятельности. Как правило, такие законопроекты и сопутствующие материалы к ним плохо проработаны, противоречат утвержденным правилам внесения законодательных инициатив, не прошли согласования в фракционных и парламентских институтах, а также с профильными федеральными органами исполнительной власти. Очевидно, что у данных законодательных инициатив нет шанса даже быть вынесенными на рассмотрения Государственной Думы. Но это и не нужно депутату, получив необходимое ему внимание СМИ, он забывает про законопроект.

ФИО КВЗ

В представленной выше таблице присутствуют самые активные депутаты Государственной Думы, именно они инициировали наибольшее количество законопроектов.

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) В данном рейтинге представлены самые результативные депутаты Государственной Думы. Большая часть их законодательных инициатив в итоге становится федеральным законом. В рамках данного раздела мы оставили за скобками исследования тех депутатов, которые инициировали меньше 30 законопроектов. Это было сделано с целью отсечь тех депутатов, которые имеют 100% КПД, при этом внеся только один законопроект, который и был принят.

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту полезного действия) Общее число принятых законов депутатами Государственной Думы пятого созыва– 334.

В данном рейтинге приведены депутаты, внесшие наибольший вклад в общее количество законов (334), принятых всеми депутатами Государственной Думы пятого созыва за рассматриваемый в исследовании период.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Депутаты, не внесшие ни одного законопроекта в Государственную Думу пятого созыва Ниже приведено около 40 депутатов, не внесших в Государственную Думу ни одного законопроекта. Стоит отметить, что за рассматриваемый период это самые слабые законодатели Государственной Думы пятого созыва.

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

• Антуфьев Сергей Владимирович (выбыл) • Амирилаев Адам Баширович Дата начала полномочий 02.12. • Ахметов Спартак Галеевич Дата начала полномочий 02.12. • Богуславский Ирек Борисович Дата начала полномочий 02.12. • Борисовец Юрий Львович • Бударин Николай Михайлович • Гладилин Валерий Павлович Дата начала полномочий 21.01. • Делимханов Адам Султанович • Друсинов Валентин Дмитриевич • Дюдяев Геннадий Тимофеевич (выбыл) • Есиповский Игорь Эдуардович (выбыл) • Зимин Виктор Михайлович (выбыл) • Иванов Михаил Петрович Дата начала полномочий 31.01. • Игнатова Марина Валерьевна • Коржаков Александр Васильевич • Кульмухаметов Энгельс Варисович • Медведев Евгений Николаевич • Михалев Борис Владимирович Дата начала полномочий 16.12. • Овсянников Сергей Александрович (выбыл) • Ольшанский Николай Михайлович • Пекпеев Сергей Тимурович • Расторгуев Николай Вячеславович Дата начала полномочий 03.02. • Рыжак Николай Викторович • Стародубец Анатолий Сергеевич • Фомин Аркадий Васильевич (выбыл) • Хоркина Светлана Васильевна • Янаков Эдуард Якимович Дата начала полномочий 02.10. Фракция Коммунистической партии Российской Федерации • Калашников Леонид Иванович Дата начала полномочий 02.04. • Коломейцев Виктор Андреевич • Левченко Сергей Георгиевич • Разворотнев Николай Васильевич • Савицкая Светлана Евгеньевна • Чикин Валентин Васильевич Фракция «Либерально-демократическая партия России»

• Дубровская Татьяна Борисовна • Егиазарян Ашот Геворкович • Саркисян Аркадий Рафикович • Скоробогатько Александр Иванович • Слуцкий Леонид Эдуардович Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

• Пономарев Илья Владимирович Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Рейтинг наиболее эффективных бюджетных лоббистов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва Максимова Карачаево-Черкесская Бывший заместитель министра финансов, курировала 8. Хор Глеб Яковлевич Краснодарский край Представленная группа депутатов имеет реальное влияние на формирование и изменение расходной части федерального бюджета на стадии его составления, внесения поправок и дальнейших корректировок. Анализируя данные депутатов, можно сделать ряд выводов:

Восемь из десяти депутатов входят в трехстороннюю рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Все вошедшие в рейтинг депутаты – члены фракции «Единая Россия».

Следует обратить внимание на субъекты федерации, представляемые указанными народными избранниками.

Исходя из анализа бюджетов 2008-2010, большинство проблематичных вопросов по разделу «Межбюджетные трансферты» и ФЦП «закрываются» в виде дотаций и субсидий в приоритетном порядке для указанных регионов.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Рейтинг наиболее влиятельных бюджетных лоббистов Совета Федерации ФС РФ 2. Бушмин Евгений Викторович Ростовская область Биографические данные на депутатов Государственной Думы с анализом их лоббистской деятельности за рассматриваемый период Пепеляева Лиана Витальевна Пепеляева Лиана Витальевна, депутат Государственной Думы РФ четвертого (2003- гг.) и пятого (с 2008 г.) созывов. Заместитель председателя Экспертного совета Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия», заместитель руководителя Сибирского Межрегионального координационного совета ВПП «Единая Россия».

Родилась 9 декабря 1965 года.

Образование:

• В 1988 году окончила Томский государственный университет им. В.В. Куйбышева (Новосибирский филиал) (диплом с отличием). По специальности - юрист.

• В 1996 году окончила Новосибирскую государственную академию экономики и управления. По специальности - экономист.

• В 2006 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему «Финансовый механизм реструктуризации государственного сектора экономики и его субъектов».

• Кандидат экономических наук.

Профессиональная деятельность:

• До 1988 года - инспектор в отделе кадров Новосибирского института инженеров водного транспорта, секретарь комитета комсомола в Медицинском училище № 3.

• С 1988 по 1998 год работала в юридической консультации Новосибирского района.

• В 1998 году назначена заведующей юридической консультации «Сибирская юридическая контора».

• Возглавляла новосибирский филиал юридической компании Dr. Arzinger & Partner.

• В 2000 году представляла интересы компании «Сибнефть» в ходе судебных разбирательств по делу о компании «Аэропорт-Сервис» (совместное предприятие «Сибнефти» и новосибирского аэропорта Толмачево, занимается поставками авиационного топлива), добилась судебного решения в пользу нефтяной компании.

• В 2003 году стала председателем Коллегии адвокатов «Сибирская юридическая контора» Новосибирской области.

• В декабре 1996 года была избрана депутатом Новосибирского городского Совета депутатов по избирательному округу № 1 Дзержинского района г. Новосибирска.

• В августе 2001 года переизбрана на выборах в горсовет Новосибирска при поддержке местного отделения партии «Яблоко». Входила в состав постоянных депутатских комиссий по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовой информации и по проблемам городского хозяйства, градостроительства и земельных отношений.

• В декабре 2003 года была избрана депутатом Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу по списку партии «Единая Россия». Входила в состав Комитета по собственности и Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Член фракции «Единая Россия». Возглавляла Секцию по 6 Информация приводится на депутатовлидеров рейтинга по коэффициенту эффективности законодательных инициатив.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] законодательству в области гражданско-правовых отношений и собственности Экспертно-консультативного совета по социально-экономическим вопросам при фракции «Единая Россия».

• В декабре 2007 года избрана депутатом Государственной Думы пятого созыва по списку «Единой России».

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Член фракции «Единая Россия», член ВВП «Единая Россия».

• Координатор партии «Единая Россия» по национальным проектам; член правления Ассоциации юристов России.

• Автор около 30 печатных трудов по юриспруденции и экономике. Вела юридические консультации на страницах газеты «Наш адвокат», ряда районных газет, распространяющихся на территории Новосибирской области.

• Награждена Почетной грамотой Мэрии г. Новосибирска (2002). Награждена медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени (2004), знаком «Почетный адвокат России», орденом «За заслуги перед Отечеством II степени» (2006).

• В декабре 2007 года получила благодарность Президента Российской Федерации.

• Входит в первую сотню кадрового резерва Президента РФ.

• Замужем, имеет двоих детей.

Контакты:

Тел. в Госдуме: 692-98- Факс в Госдуме: 692-26- Кабинет: 1213 (новое здание) Персональный сайт: www.pepelyaeva.ru Помощники в Государственной Думе:

• Галлямова Ольга Николаевна • Губина Оксана Николаевна • Шибанова Екатерина Викторовна Лоббистская деятельность:

Страховое лобби (в интересах крупных страховых компаний). 18 сентября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 100311-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об организации страхового дела в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования особенностей проведения процедур банкротства и мер по предупреждению банкротства финансовых организаций)».

В частности, законопроект увеличивает с 1 января 2012 года минимальный размер уставного капитала страховых компаний. Так, минимальный размер уставного капитала медицинского страховщика должен составлять млн руб., страховщиков жизни — 240 млн руб., для компаний, занимающиеся другими видами страхования, минимальный установленный размер уставного капитала 120 млн руб., а перестрахованием — 480 млн руб.. По информации госреестра страховщиков, на конец года лишь половина (45-50%) из 700 компаний отвечала новым требованиям. Соответственно, все это приведет к резкому (по прогнозам экспертов - в два раза) сокращению к 2012 году числа компаний, действующих на рынке. При массовом сокращении числа страховых компаний вырастет доля иностранного участия в совокупном уставном капитале страховых организаций в 1,5-2 раза.

Таким образом, многие конкуренты крупных страховых компаний просто не будут соответствовать предъявляемым к ним законодательным требованиям и вынуждены будут уйти с рынка.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы, В.М. Резник, А.П. Коваль, Ю.О.

Исаев, Л.В. Пепеляева, В.С. Плескачевский; Член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.

Отраслевой лоббизм (в интересах крупных банков). 1 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 104470-5 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно законопроекту Банку России предлагается предоставлять российским кредитным организациям, имеющим рейтинг рейтингового агентства, в порядке и на условиях, которые установлены Советом директоров ЦБ, кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев. Требования к кредитным организациям, имеющим право на получение указанных кредитов, включая требования к уровню их рейтинга, устанавливаются Советом директоров ЦБ.

Таким образом, создается система, ставящая крупные банки в привилегированное положение по сравнению с другими, т. к. именно им в большинстве случаев присваивают наивысший рейтинг.

Субъект права законодательной инициативы депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Ю.О. Исаев, Л.В.

Пепеляева; член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.

Туристическое лобби (в интересах крупных туроператоров и страховых компаний). 8 сентября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 97304-5 «О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается увеличить финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 150 миллионов рублей.

Инициатива выгодна крупным туристическим компаниям, которые в состоянии будут оплатить предложенную сумму. Небольшие компании, таким образом, будут выдавлены с рынка. Кроме того, в принятии закона заинтересованы страховщики, которые в настоящее время получают от 2 до 5% от страхового взноса.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Л.В. Пепеляева.

Отраслевое лоббирование (в интересах владельцев крупных сетей платежных терминалов). 6 июня 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 68785-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Законопроект регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Законопроект был разработан банковской ассоциацией совместно с крупнейшими платежными системами России ОСМП, Е-порт и Киберплат, заинтересованных в четкой регламентации своей деятельности.

На 2009 год в России более 150.000 терминалов приема платежей, из которых 80% принадлежит индивидуальным предпринимателям с количеством терминалов до 20 штук. Около 80% всех платежей проходят через 3 компании ОСМП, Е-порт и Киберплат. Данный закон предусматривает обязательную установку фискальных регистраторов стоимостью 1000-1500 евро до конца 2009 года. То есть отрасль вынуждена будет потратить порядка 100 млн евро.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Л.В. Пепеляева, Д.Г.

Волчек, В.С. Абрамов; Член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Хор Глеб Яковлевич Хор Глеб Яковлевич, депутат Государственной Думы РФ четвертого (2003-2007 гг.) и пятого созывов (с 2007 г.).

Родился 8 апреля 1963 года в городе Белицкое Добропольского района Донецкой области Украинской ССР.

Образование:

• В 1985 году окончил Московский горный институт.

• В 1990 году окончил Специальный факультет Московского горного института.

• В 1995 году окончил Институт переподготовки и повышения квалификации кадров по финансово-банковским специальностям Финансовой академии при Правительстве РФ.

• В 1998 году окончил Финансовую академию при Правительстве РФ.

Профессиональная деятельность:

• Работал в угледобывающей промышленности.

• До 2003 года - заместитель генерального директора - директор по страхованию закрытого страхового акционерного общества «Геополис».

• В 2003 году был избран депутатом Государственной Думы РФ четвертого созыва по федеральному списку избирательного объединения Партия «ЕДИНСТВО» и «ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия. Был членом фракции «Единая Россия», первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам.

• В 2007 году был избран депутатом Государственной Думы РФ пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Член Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Член рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Контакты:

Тел. в Госдуме: 692-79-86, 692-16- Кабинет: 04-08 (новое здание) Помощники в Государственной Думе:

• Кольцова Наталия Владимировна Лоббистская деятельность:

Корпоративный лоббизм (в интересах государственных корпораций и фондов). 16 февраля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 163197-5 «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налогообложения налогом на прибыль организаций доходов в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда)».

Законопроектом предусматривается отнесение к видам доходов организаций, не учитываемых при определении налоговой базы, имущественного взноса РФ в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.

Законопроект выгоден государственным корпорациям и фондам, поскольку позволяет им сэкономить денежные средства на налогообложении.

Субъект права законодательной инициативы: Ю.В. Васильев, Г.Я. Хор, М.Л. Шаккум, А.М. Макаров.

Лоббизм в сфере ж/д перевозок. 11 января 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 309593- «О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте).

Законопроект предлагает уточнить перечень работ (услуг), связанных с железнодорожными перевозками, облагаемых по ставке ноль процентов. А именно, предлагается применять нулевую ставку только по тем услугам (работам), связанным с перевозкой или транспортировкой, облагаемой по нулевой ставке, стоимость которых указывается в перевозочных документах.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, Ю.В. Васильев, Г.Я.

Хор, А.М. Макаров.

Отраслевое лобби (в интересах нефтяных компаний). 19 ноября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 127952-5 «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»».

Законопроектом предлагается сократить период мониторинга цен нефти сырой марки «Юралс» на международных рынках нефтяного сырья в целях определения средней за период мониторинга цены указанной нефти для установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти сырой, установив его с 15го числа каждого календарного месяца по 14е число следующего календарного месяца включительно начиная с 15 октября 2008 г. Кроме того, законопроект сокращает срок действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти до 1 календарного месяца, устанавливает срок введения в действие указанных ставок с 1го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга, а также предусматривает, что решения Правительства Российской Федерации об изменении ставок вывозных таможенных пошлин опубликовываются не позднее чем за 1 день до дня их вступления в силу.

Нововведения позволят нефтяным компаниям минимизировать действие т. н. «ножниц Кудрина», которые на период снижения цен на нефть существенно урезают поступления от экспорта нефти.

Субъект права законодательной инициативы депутаты Государственной Думы Ю.А. Липатов, Г.Я. Хор, А.Б. Коган.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Плигин Владимир Николаевич Плигин Владимир Николаевич, депутат Государственной Думы четвертого (2003 и пятого созыва (2007 - н.вр.) председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству.

Родился 19 мая 1960 года в д. Игнатово Междуреченского района Вологодской области.

Образование:

• В 1982 году с отличием окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета им.

А.А. Жданова, получив специальность «юрист-правовед». Вместе с ним на дневном отделении обучался Юрий Волков, который до недавнего времени возглавлял исполком «Единой России».

• Опубликовал около 15 статей в России и за рубежом, соавтор учебника «Управление государственным имуществом».

• Профессиональная деятельность:

• С 1992 по 2003 год - управляющий партнер юридической фирмы «ЮСТ» Московской областной коллегии адвокатов, учрежденной сотрудниками Института государства и права Академии наук. В качестве адвоката участвовал в громких уголовных процессах, таких как «Петербуржское дело», или «Дело «Аэрофлота»».

Примечательно, что в этой же фирме трудился с января по май 1999 года выходец из петербургской мэрии Дмитрий Козак, ушедший из «ЮСТа» в президентскую администрацию.

• С 1996 года - адвокат Московской областной коллегии адвокатов.

• В конце 1990-х гг. Плигин стал судьей Международного коммерческого арбитражного суда (располагавшегося в Санкт-Петербурге).

• Являлся членом совета директоров ряда крупнейших компаний России, в т. ч. объединения «Туполев», ОАО «Авиастар», КБ «Номосбанк» и др. Неоднократно представлял интересы российских государственных организаций в разрешении споров в международных судах, а также при организации крупных инвестиционных проектов.

• В середине 1990-х годов - адвокат мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака. Представлял его интересы в судебном процессе против газеты «Комсомольская правда», разместившей информацию о покупке мэром заграничной собственности и о задержании его в лондонском аэропорту «Хитроу» с крупной суммой в иностранной валюте. Газета дело проиграла.

• В 1998 году урегулировал вопросы, связанные с попытками Генпрокуратуры перевести Собчака из свидетелей в обвиняемые по делу о злоупотреблении служебным положением и взяточничестве. После переговоров прокурорские работники уточнили, что все-таки экс-мэр является лишь свидетелем.

• Заведующий кафедрой предпринимательского права Высшей школы приватизации и предпринимательства.

• С 2003 по 2007 год - депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва. Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.

• С 2007 года - депутат Государственной Думы пятого созыва. Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.

• Член фракции «Единая Россия».

• Член Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия».

• Член Координационной рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере безопасности Российской Федерации.

• Будучи депутатом Госдумы, Плигин вошел в состав Попечительского совета «Фонда поддержки патриотического кино». Вместе с ним в этой структуре работали глава ОРТ Константин Эрнст, замдиректора ФСБ Николай Синеок, член Совета Федерации Александр Торшин, член Генсовета «Единой России» Франц Клинцевич и предприниматель Виктор Вексельберг. Этот фонд получает, по данным СМИ, до 25 млн долларов из государственного бюджета ежегодно.

• Женат, двое сыновей.

• Увлечение: история, философия, туризм.

Штрихи к портрету:

2004 | Зал заседаний Госдумы спикер покидает последним в сопровождении охраны и нескольких приближенных из «Единой России». Дав комментарии прессе, он спешно удаляется на 6-й этаж в свой кабинет. Помещение спикера охраняется Федеральной службой охраны, без предварительной договоренности туда не попадешь. «Многие уже заметили, что у Грызлова своего рода «думская свита» появилась, - делятся впечатлениями некоторые депутаты.

- В его «апартаменты» только для своих доступ свободный: к депутатам-фаворитам уже давно относят Любовь Слиску, Вячеслава Володина, Валерия Драганова. А уж о его бывшем заме в МВД Владимире Васильеве, бывшем адвокате Анатолия Собчака Владимире Плигине или экс-главе НРБ Александре Лебедеве и говорить нечего - эти всегда короткую дорогу к Грызлову найдут». (Версия 16.08.2004) Контакты:

Тел. в Госдуме: 692-32- Фас в Госдуме: 692-69- Кабинет: 1236 (новое здание) Помощники в Государственной Думе:

• Грамматина Ольга Владимировна • Тарасов Александр Викторович Лоббистская деятельность:

Адвокатское лобби (законопроекты в интересах адвокатов): Во время работы в Государственной Думе пятого созыва депутатом Плигиным внесен ряд законопроектов, существенно улучшающих условия работы адвокатов. К данным законопроектам относятся № 133533-5 от 1 декабря 2010 года, № 286296-5 от 19 ноября 2009 года, № 158684-5 от 4 февраля 2009 года. Все указанные законопроекты были выгодны адвокатскому сообществу.

Игорное лобби. 13 июля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект 230420-5 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»».

В частности, законопроектом предлагается ужесточить требования к стоимости чистых активов организатора азартных игр со 100 миллионов рублей до 600 миллионов рублей и требования к минимальному размеру уставного капитала в сумме до 600 миллионов рублей. Также организатор обязан будет иметь отдельный банковский счет для выплаты выигрышей и поддерживать на нем сумму не менее 300 миллионов рублей. И при этом деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах будет подлежать обязательной ежегодной аудиторской проверке.

Данный законопроект выгоден крупным игровым сетям России (Ritzio, Уникум, Московская игровая система Джекпот), у которых есть финансовые возможности, чтобы соответствовать закону. Небольшие и средние игроки будут вынуждены уйти с рынка или продаться с существенным дисконтом.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Е.А. Федоров, В.Н.

Плигин.

Корпоративное лобби (в интересах госкорпораций): 11 июня 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 71133-5 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»».

Согласно законопроекту предлагается выдавать работникам государственных корпораций – служебные паспорта, а руководителям государственных корпораций – дипломатические паспорта.

Владелец служебного паспорта имеет право рассчитывать на облегченный визовый режим во время зарубежных поездок, а диппаспорт дает еще и дипломатический иммунитет. Сейчас диппаспорта кроме дипломатов имеют право получать чиновники категории А - президент, члены правительства, депутаты Госдумы.

В настоящий момент, законами утверждено создание семи госкорпораций — «Ростехнологий», «Росатома», «Роснанотеха», «Олимпстроя», Фонда содействия реформированию ЖКХ, ВЭБа и Агентства по страхованию вкладов.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы В.Н. Плигин.

Кулик Геннадий Васильевич Кулик Геннадий Васильевич, депутат Государственной Думы РФ первого (1993), второго (1995), третьего (1999), четвертого (2003) и пятого (2007) созывов, бывший председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам.

Родился 20 января 1935 года в селе Жекомское Новосокольнического р-на Псковской области.

Образование:

• В 1957 году окончил ЛГУ имени А.А. Жданова по специальности «Экономист-аграрник».

Профессиональная деятельность:

• В 1957 году - научный сотрудник Сибирского филиала Института экономики сельского хозяйства.

• С 1961 по 1962 год - инструктор сельскохозяйственного отдела Новосибирского обкома КПСС.

• В 1962 году - первый заместитель начальника Новосибирского управления сельского хозяйства.

• В 1964 году - член коллегии, начальник Главного планово-экономического управления Министерства сельского хозяйства РСФСР.

• В 1989 году - первый заместитель председателя Госагропрома РСФСР.

• В 1989 году был избран народным депутатом СССР по национально-территориальному округу № (Калмыцкая АССР).

• В 1990 году - председатель Госагропрома РСФСР.

• С 1990 по 1991 год - первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР, министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

• В 1991 году - заместитель председателя Совета Министров РСФСР, министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

• В 1991 году - заместитель председателя Межгосударственного экономического комитета, член Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР.

• С 1992 по 1994 год - консультант фирмы «Инекс-Интерэкспорт».

• В 1993 году - был избран в Государственную Думу первого созыва по общефедеральному округу Аграрной партии России (АПР). Вошел во фракцию АПР.

• С 1994 по 1995 год - заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам.

• В 1995 году - был избран депутатом Государственной Думы второго созыва по Калмыцкому избирательному округу № 14. Был выдвинут АПР и стал членом Аграрной депутатской группы, заместителем председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] • В 1998 году - был назначен заместителем председателя Правительства РФ. В 1999 году был освобожден от должности в связи с отставкой правительства.

• В 1999 году - избран в Государственную Думу третьего созыва. Вошел в состав фракции ОВР. Изначально заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам. Член Комиссии по проблемам реструктуризации, несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций, член Комиссии по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации. В 2002 году стал председателем Комитета по аграрным вопросам.

• В 2003 году - избран депутатом Государственной Думы четвертого созыва по Калмыцкому одномандатному округу. Вошел в состав фракции «Единая Россия». Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.

• С 2007 года - депутат Государственной Думы пятого созыва. Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам. Член фракции «Единая Россия».

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (январь 2010 года), орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (апрель 2006 года), орден Почета (декабрь 2001 года), два ордена Трудового Красного Знамени, орден «Знак Почета», герой Калмыкии с вручением ордена Белого Лотоса (2005 год), заслуженный экономист России.

• Геннадий Кулик коллекционирует пивные кружки.

• Женат. Имеет сына.

Штрихи к портрету:

Сын Геннадия Кулика Аркадий является заместителем председателя правления Россельхозбанка. (Романова Людмила, «Кремль против Семьи» // Smart money №33 (123) за 08.09.2008) Связь с табачной промышленностью:

В марте 1997 года Кулик посетил с визитом штаб-квартиру корпорации Philip Morris. А осенью 1998 года, будучи вице-премьером, Кулик встречался с президентом компании RJ Reynolds (ныне ее российский бизнес продан Japan Tobacco).

Весной 1999 года Кулик предложил крупным табачным компаниям построить несколько совместных предприятий на Дальнем Востоке, чтобы поставлять сигареты в северные районы Китая. Впоследствии эта идея была реализована с точностью до наоборот. (Иванский Александр, Зайцева Светлана, Отчий дым // Русский Newsweek за 25.07.2010) Высказывания:

О табаке - «повышение качества табачной продукции имеет для России исключительное значение. Значительная часть курильщиков употребляет сигареты без фильтра» - отмечал Кулик. «Такие сигареты составляют 17% табачного рынка страны. Соответственно, сигареты без фильтра имеют более низкое качество по сравнению с другими сигаретами», «Мощностей российских табачных предприятий, которые имеют хорошую техническую оснащенность, сегодня достаточно для того, чтобы «закрыть» рынок качественной продукцией. Некоторым нужно будет модифицировать свое производство, некоторым — перепрофилироваться, некоторым — вообще закрыться»

Контакты:

Телефон в Госдуме: (495) 692-33-15.

Факс в Госдуме: (495) 692-10-87.

Кабинет: 04-09 (новое здание).

Помощники в Государственной Думе:

• Тихонков Сергей Марсович • Наумова Ирина Дмитриевна Лоббистская деятельность:

Пивное лобби. 20 апреля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 189885-5 «Технический регламент на пивоваренную продукцию».

Технический регламент объединяет все существующие нормативы, относящиеся к производству, хранению, перевозке и утилизации пивоваренной продукции, в одном документе. Документ содержит требования к упаковке и маркировке, пищевым ингредиентам, входящим в напиток, техническому оборудованию на производстве и пр.

Принятие технического регламента выгодно для крупных транснациональных корпораций, продукция которых соответствует международным стандартам, в то время как для отечественных производителей пива переход на новые стандарты качества может быть связан с серьезными издержками.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.П. Денисов, А.Н. Хайруллин, Н.М. Харитонов, А.П. Берестов, Н.И. Борцов, А.Н. Грешневиков и пр.

Аграрное лобби. 17 декабря 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 141499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»».

Согласно пояснительной записке, в условиях кризиса многие хозяйства не смогут рассчитаться с банками за полученные кредиты.

Авторы законопроекта предлагают внести изменения в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и на период до 2015 года установить размер компенсации затрат по кредитам, полученными сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях в размере учетной ставки Центрального Банка России.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.П. Денисов, Г.В. Кулик.

Отраслевое лоббирование (против ритейла): 28 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе сроков перехода деятельности рынков в капитальные строения)».

С 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.

Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Реализация данного положения может привести к исчезновению основных конкурентов крупных продуктовых ритейлеров, которыми являются рынки.

Законопроектом предлагается перенести срок реализации положения с 2010 на 2015 год.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Г.В. Кулик, И.Н. Руденский.

Аграрное лобби (в интересах «Росагролизинга»): 11 сентября 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект № 490778-4 «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предполагает снижение ставки налога при передаче скота по договору лизинга до 10%.

Сельскохозяйственные производители закупают импортный скот через лизинговые компании. Согласно действующему законодательству операции по закупке скота лизинговой компанией облагается льготным налогом на добавленную стоимость по ставке 10%, однако операция по передаче скота по договору лизинга облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке 18%.

По мнению экспертов, законопроект выгоден компании «Росагролизинг». В случае принятия законопроекта компания сможет предоставлять услуги на более выгодных условиях и в большем объеме.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы Г.В. Кулик.

Аграрное лобби. Согласно ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 1 января 2008 года производители спирта должны будут оснастить заводы оборудованием для переработки или утилизации барды - основного отхода спиртового производства.

Депутат Госдумы Геннадий Кулик и группа депутатов Рязанской областной думы подготовили поправки к закону, в соответствии с которыми спиртовые предприятия обязаны не уничтожать барду, а отправлять на переработку или самостоятельно перерабатывать с целью получения комбикормов.

Депутаты Рязани подсчитали возможный ущерб для сельского хозяйства области, если вся барда местных спиртовых заводов будет уничтожаться: убытки в областном животноводстве могут составить около 150 млн руб. в год, в полеводстве - 80 млн руб. (тонна переработанной барды позволяет получить прибавку урожая зерна в размере 12-18 кг).

Резник Владислав Матусович Резник Владислав Матусович, депутат Государственной Думы РФ третьего, четвертого и пятого созывов (1999-2003, 2003-2007, 2007- н.в.), председатель Комитета по финансовому рынку, заместители руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе пятого созыва, бывший председатель Наблюдательного совета страховой компании «Русь», бывший председатель правления ГК «Росгосстрах».

Родился 17 мая 1954 года в Ленинграде.

Образование:

• В 1976 году окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ) имени А.А. Жданова.

• Кандидат биологических наук.

Профессиональная деятельность:

• С 1976 по 1982 год - работал во Всесоюзном научно-исследовательском технологическом институте антибиотиков и ферментов медицинского назначения (ВНИТИАФ) - старшим инженером, аспирантом, младшим научным сотрудником.

• С 1982 по 1987 год - работал по трудовым соглашениям на различных киностудиях страны в качестве постановщика и исполнителя трюковых эпизодов.

• С 1987 по 1990 год - начальник отдела, заместитель генерального директора ВПТО «Русское Видео» Госкино СССР (гендиректор - Андрей Балясников).

• С 1989 по 1990 год - заместитель председателя совета директоров банка «Россия». В 1990 году избирался заместителем председателя совета директоров банка «Россия» (председатель совета - управделами Ленинградского обкома КПСС Аркадий Крутихин) • С 1990 по 1995 год - председатель правления акционерной страховой компании «Русь» (Санкт-Петербург).

Был соучредителем АСК «Русь» вместе с А. Крутихиным, Алексеем Александровым и акционерным обществом «Гарант».

• В 1993 году - член совета директоров страхового АО «Русь МЕД» (Санкт-Петербург), председатель совета директоров Регионального страхового общества, член правления Фонда обязательного медицинского страхования, член совета директоров АО «Русское перестраховочное общество».

• С 1995 - председатель Наблюдательного совета страхового ЗАО «Русь».

• В 1995 году - председатель совета директоров акционерной страховой компании «Русь».

• С 1995 - член совета директоров ОАО «Оби-банк».

• С 1996 - член совета директоров Мосбизнесбанка.

• С 1995 по 1998 год - председатель правления государственной страховой компании «Росгосстрах». Был в числе учредителей компании «РГС-Траст», которая занималась приватизацией компании «Росгосстрах». Госдума и Счетная палата были не согласны с планами приватизации, которые затем были отозваны Мингосимуществом.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] Компания «РГС-Траст» безуспешно оспаривала это решение в суде. После этого Резника уволили с поста председателя правления «Росгосстраха».

• В 1999 году - председатель Наблюдательного совета акционерного страхового общества «Русь» (СанктПетербург).

• Был членом экспертного совета по страхованию при Государственной Думе РФ, экспертом Министерства государственного имущества РФ.

• В 1999 году - был избран депутатом в Государственную Думу РФ третьего созыва по федеральному списку избирательного блока «Межрегиональное движение «Единство» (МЕДВЕДЬ)».

• В 2000 году - зарегистрировался в депутатской фракции «Единство» Государственной Думы. В 2001 году - был избран заместителем председателя фракции.

• В 2000 году был избран заместителем председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

• В 2000 году - возглавил в Комитете подкомитет по закрытым статьям бюджета.

• В 2000 году - был избран членом Центральной Контрольно-ревизионной Комиссии (ЦКРК) ОПОД «Единство».

• В 2000 году - был избран членом ЦКРК партии на учредительном съезде партии Единство».

• В декабре 2001 года - был избран в генеральный совет Всероссийской партии «Единство и Отечество». Руководил работой партии по взаимодействию с бизнесом. Также в его ведение была отнесена разработка экономической стратегии партии.

• В 2002 году - представитель Государственной Думы в Национальном банковском совете.

• В 2003 году - был избран депутатом Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва по общефедеральному списку избирательного объединения «Единая Россия». В Госдуме вошел в состав фракции «Единая Россия».

Был избран заместителем руководителя депутатской фракции «Единая Россия».

• 16 января 2004 - избран председателем Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. При обсуждении кандидатуры Резника депутат Госдумы Дмитрий Рогозин (фракция «Родина») задал вопрос о том, является ли жена Резника гражданкой США, возглавляющей российское отделение банка Credit Swiss First Boston? На этот воспрос Резник ответил «В Госдуме есть моя биография и анкета, а такие вопросы по Фрейду задают люди, которые хотели бы сами отдавать предпочтение своим родственникам, если бы могли. У меня нет комплексов» (Газета.Ру от 16 января 2004 года).

• В феврале 2004 года - экс-президент Всероссийского союза страховщиков Геннадий Дуванов обвинил в начальника Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ Константина Пылова, а также председателя ВСС Александра Коваля, замминистра финансов Михаила Моторина и депутата Владислава Резника в коррупции, назвав их лицами, тормозящими развитие страхования.

• 12 апреля 2004 года - президиум фракции «Единая Россия» Госдумы избрал В. Резника координатором фракции по взаимодействию с правительством.

• В декабре 2007 года - в составе партии «Единая Россия» избран в Государственную Думу пятого созыва.

Председатель Комитета по финансовому рынку. Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе пятого созыва.

• В ноябре 2008 года - в СМИ появилась информация о том, что Резник В.М. может быть выведен из генерального совета партии «Единая Россия» по причине скандала, связанного с испанской виллой, на которой был проведен обыск 18 октября 2008 года. Депутат сохранил свое место в партии, но, по предварительным данным счетной комиссии, максимальное количество голосов, поданных против кандидатов в ходе голосования делегатов, шесть, было как раз против Резника (КоммерсантЪ daily от 21 ноября 2010 года).

• Член Совета директоров «Петербургского нефтяного банка».

• Член экспертного совета по страхованию при Государственной Думе РФ.

• Был экспертом Государственного комитета по управлению имуществом РФ.

• Входит в созданный по инициативе партии «Единая Россия» Союз заемщиков и вкладчиков.

• Входит в Совет по развитию финансового рынка при Президенте РФ. Глава Совета - Кудрин А.Л. Всего в состав Совета входит 12 человек.

• Входит в НБС (национальный банковский совет).

• Член президиума Всероссийского и Санкт-Петербургского союзов страховщиков.

• Входил в состав Попечительского совета Санкт-Петербургского государственного университета.

• Женат. Имеет двоих детей. Жена - Диана Гиндина (Гиндин), президент Ферст Бостон банка в России и представитель России в швейцарском банке «Креди Сьюиз» (НГ, 21.10.2008). В СМИ неоднократно появлялась информация о том, что является гражданкой США (Газета.Ру от 16 января 2004 года).

Скандалы:

2008 | 18 октября 2008 года на вилле Владислава Резника в Испании был произведен обыск, во время которого были изъяты документы, предметы искусства, компьютеры и богатая коллекция вин. В декларации кандидатов в депутаты от «Единой России» о вилле Владислава Резникова упоминания нет. По данным испанской полиции, поводом для визита на виллу российского депутата стало знакомство Резника с бизнесменом Геннадием Петровым, который был арестован в рамках операции «Тройка», направленной против организованной преступности. За председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку заступился практически весь депутатский корпус России.

Председатель Госдумы Борис Грызлов заявил, что обыск на испанской вилле главы парламентского Комитета по финансовым рынкам, члена президиума генсовета «Единой России» Владислава Резника можно было бы считать провокацией против России («Новая газета» № 79 от 23 октября 2008 г.) Штрихи к портрету:

2010 | В СМИ регулярно высказывался в поддержку председателя Центрального банка Сергея Игнатьева.

Например: «Тот факт, что Банк России успешно поддерживал экономику в период кризиса, - основное достижение Сергея Игнатьева на посту главы ЦБ. Его переизбрание обеспечит преемственность денежно-кредитной политики»

(КоммерсантЪ от 25 июня 2010 года).

2010 | 16 апреля 2010 года Владислав Резник выступал за ликвидацию перестраховщика «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Комитет Госдумы по финансовому рынку инициировал соответствующий запрос в Правительство РФ.

2009 | Летом 2009 года во время скандала вокруг получения взятки в размере €24 тыс. двумя сотрудниками госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» Екатериной Мерзляковой и Владимиром Яновским в обмен Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31- www.gr-center.ru, email: [email protected] на возврат клиенту находящегося в стадии банкротства СМКБ его €224 тыс. из депозитарной ячейки Владислав Резник заступился за Екатерину Мерзлякову. В частности, депутат заявил: «Я знаю эту девушку (Екатерину Мерзлякову), со мной работала ее старшая сестра. Обстоятельства случившегося, о которых мне сообщили и о которых я не хотел бы распространяться, на мой взгляд, не доказывают ее вину. В такой ситуации держать человека под арестом я считаю несправедливым и поэтому написал ходатайство об изменении меры пресечения».

(КоммерсантЪ от 16 июля 2009 года).

По размерам доходов за 2006 год (1 млрд 162 млн 942 тыс 060 руб.) занял второе место среди кандидатов в Думу и первое — среди депутатов. Также занимал второе место по размеру банковских вкладов (1,3 млрд руб.).

Контакты:

Государственная Дума Телефон в Госдуме: 692-01-65.

Факс в Госдуме: 692-81-37.

Кабинет: 1001 (новое здание).

Помощники в Государственной Думе:

• Шишкин Лев Константинович • Алексеева Татьяна Петровна • Ферапонтова Елена Николаевна Лоббистская деятельность:

Корпоративный лоббизм (в интересах ГК «Роснано» и ГК «Росатом»): 7 апреля 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 354921-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» и статью 17 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в части предоставления корпорациям прав эмитента облигаций и поручителя)».

Законопроектом предлагается закрепить положение о том, что Роснано вправе осуществлять заимствования, эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Росатом наделяется правом выдавать поручительства за третьих лиц (учреждения Корпорации, акционерные общества Корпорации, их дочерние и зависимые общества, а также подведомственные предприятия).

Законопроект выгоден двум указанным корпорациям, поскольку расширяет их финансовые полномочия.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Е.А. Федоров, В.М. Резник, В.А.

Головнев, Л.В. Пепеляева, К.Б. Шипунов.

Корпоративный лоббизм (в интересах компании «Русал»): В середине марта 2010 года Владислав Резник обратился к главе наблюдательного совета Внешэкономбанка (ВЭБ) Владимиру Путину с просьбой разобраться с начислением, по его мнению, завышенной процентной ставки по кредиту в $4,5 млрд, выданному «Русалу»

осенью 2008 года. Переплата, которую «Русал» оценил в 500 млн руб., возникла после принятия в конце года поправок в Федеральный закон № 174 «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ», в соответствии с которыми при продлении кредита ставка должна определяться на основе текущей LIBOR.

«Русал» стал единственным из заемщиков, попытавшимся вернуть средства, которые были, по мнению компании, переплачены в период с 30 октября 2009 года, когда было принято решение о пролонгации кредита, до 27 января 2010 года, когда было подписано соответствующее дополнительное соглашение с ВЭБом. Ответ, в котором утверждалось, что поправки к закону не имеют обратной силы, депутату пришел из Минфина.