Чиновник также хорошо разбирается во всех нюансах своего «бизнеса»

и знает все законодательные «ловушки», в которые невольно попадает предприниматель. И тут важно принять правильное решение: либо понести законное наказание один раз и в итоге найти возможность выбраться из этой ловушки, либо посадить себе на шею чиновника на постоянное «кормление».

Задача такого чиновника – поймать вас «на крючок» и не дать с него соскочить.

Наличие у вас неустраненных нарушений обеспечивает ему бесперебойное поступление доходов.

Эти «отступные» вначале могут показаться вам незначительным по сумме и более дешевым решением по сравнению с затратами на штрафы и (или) устранение нарушений. Однако в долгосрочной перспективе эти издержки становятся тяжелым бременем по нескольким причинам:

• аппетиты чиновника растут («жизнь дорожает»);

• в случае вашего решения выйти из коррупционных отношений в ход идут самые жесткие меры с привлечением «наездов» других ведомств по принципу круговой поруки;

• со временем ваш бизнес чиновник начинает рассматривать как свой собственный и может предпринять попытку его отъема (многие «рейдеры» осуществляют захваты бизнеса именно по заказу).

Важно осознать, что Вы никогда не сможете точно спрогнозировать, как далеко смогут зайти люди, действующие методами криминального характера. С использованием 2. Самый распространенный метод для тех, кто не хочет сам вступать в коррупционные отношения, – это использовать услуги легальных посреднических фирм. Это такая «коррупция на аутсорсинге». Так работают многие западные компании на сильно по оформлению земельных и коррумпированных рынках развивающихся стран, градостроительных документов, декларируя, что взяток они никогда не дают. в сфере внешнеэкономической Действительно, не дают, а платят сторонним деятельности и таможенных фирмам за хлопоты по оформлению документов, правоотношений и другие.

прохождению административных процедур и т.д. А то,

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Грань между административными барьерами и аутсорсинговой коррупцией мало различима. Как правило, к административным барьерам относят такое прохождение административных процедур, когда платные услуги оказывает государственное или муниципальное учреждение. В этом случае предполагается, что полученная прибыль не идет непосредственно в карманы к должностным лицам, а расходуется законным образом (хотя, что происходит с доходами государственных или муниципальных унитарных предприятий и иже с ними – тайна за семью печатями). А вот в ситуации, когда какая-то фирма непостижимым образом за короткое время получает все необходимые документы, сложно предположить, что дело обходится без соответствующего вознаграждения должностных лиц. Но такая коррупциогенная обстановка, тем не менее, существует повсеместно, при различных ведомствах, и до сих пор не получила должной законодательной квалификации. Подобного рода услуги дороже, чем оплата аналогичных услуг наличными, т.к. часть средств уходит на содержание фирм, налоговые платежи и обналичивание денег. Однако, права потребителя этих услуг, предоставляемых на основе подписанных договоров и безналичных платежей, в значительной мере защищены.

Еще один распространенный способ прохождения административных барьеров – услуги теневых посредников.

В этом случае значительная часть уплаченных сумм оседает именно в их карманах. Кроме того, теневые посредники могут не вернуть уплаченных денег в форс-мажорных обстоятельствах всего лишь от 150 тысяч рублей.

или просто оказаться мошенниками.

Подробно не останавливаясь на завуалированных формах вознаграждения тяжести и квалифицирующих признаков должностных лиц, коснемся самого составляет штраф до 500 тысяч рублей либо дешевого, самого рискованного и лишение свободы до 8 лет.

самого распространенного способа передачи отступных – наличными в руки. Надо отдавать себе отчет в том, что это – уголовно наказуемое деяние, и обе стороны могут стать жертвами неожиданной борьбы с коррупцией по инициативе одной из сторон. Иногда такие ситуации являются инсценировкой по договоренности чиновника с сотрудниками правоохранительных органов 14 © с целью вынудить предпринимателя заплатить значительно большиотступные.

3. Очень популярный метод – принятие властных решений, ведущих к ограничению или устранению бизнеса определенной категории, в определенных сферах или на определенной территории. Особенно это распространено у региональных и местных властей К 2. Когда в противостояние ввиду простоты проведения таких решений. вступили бизнес-ассоциации, Такие решения, как правило, принимаются региональной ТПП был кулуарно, без предварительного обсуждения с широким приглашен представитель кругом представителей бизнес-сообщества, или городской Думы, который вбрасываются в последний момент в текст достаточно безобидного документа перед его принятием (подписанием). Примеров тому много, и вот некоторые из них, связанные с наиболее конкурентными рынками в сфере розничной торговли:

• увеличение минимальной площади торгового зала к столь серьезному вопросу • запрет для индивидуальных предпринимателей и некомпетентность власти, но на торговлю алкоголем, повышение уставного и абсолютную необходимость капитала компании, претендующей на получение добиваться возможности участия лицензии на розничную торговлю алкоголем региональных властей);

• решение о закрытии нестационарных объектов розничной торговли вблизи метро, в зоне до 25 метров;

• «упорядочение» (выборочное закрытие) объектов мелкорозничной торговли (в Москве, в Санкт-Петербурге);

• повсеместное закрытие вещевых и оптовых рынков в целях их модернизации, сопровождающееся сменой владельцев или использованием территории в иных целях.

Принятие таких решений, как правило, имеет конкретных инициаторов («лоббистов» в российском понимании этого термина) и сопровождается переделом рынка, чаще всего, в пользу более крупных его участников или сменой владельца объектов бизнеса. Риски такого «секвестра» в нашей стране растут пропорционально росту коррупции как средству преуспеть в конкуренции. Это настоящее бедствие последних лет, которое усиливается по мере насыщения рынков, и недобросовестные чиновники – основные игроки в нечестной конкуренции.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Такие организации могут, помимо всего прочего, инициировать проведение экспертизы соответствующих распорядительных документов на предмет коррупциогенности, что становится актуальным ввиду ратификации Россией Конвенции ООН о противодействии коррупции.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

- разработка механизма передачи на экспертизу проектов нормативноправовых актов, назначения лиц, ответственных за проведение экспертизы и установления сроков проведения экспертизы;

- своевременное направление проектов нормативно-правовых актов на экспертизу в ТПП и получение соответствующего заключения от ТПП по результатам экспертизы;

- анализ поступивших от ТПП предложений и замечаний по переданным на экспертизу нормативно-правовым документам, передача их в соответствующие службы и подразделения администрации для доработки проектов;

- оформление заключения ТПП приложением к проекту нормативноправового акта в виде отдельного мнения в случае несогласия в целом или в части с представленными замечаниями и предложениями.

Эти положения необходимо закрепить в распоряжении или постановлении главы муниципального образования, а подробно – прописать в Соглашении о взаимодействии либо в Положении, утверждаемом обеими сторонами.

Принимая решения о выбираемой стратегии, безусловно, нужно быть гибким и понимать, что в некоторых случаях не стать жертвой 16 © административного рэкета можно только путем закрытия бизнеса. Однако, если вы уже находитесь в коррупционных отношениях, то чем успешнее будет становиться ваш бизнес, тем больше вероятности в итоге вообще его лишиться. В какой-то момент чиновника перестает устраивать получение лишь части Ваших доходов – ему нужны все доходы целиком. Или ваш конкурент предлагает ему более интересные условия за устранение вашего бизнеса с рынка. Зная ваши уязвимые места, несложно добиться желаемого результата.

Поэтому ваша задача – сводить коррупционные отношения к минимуму, а в перспективе – и вовсе от них отказываться, - по крайней мере, от наиболее рискованных и откровенных коррупционных действий.

2.2 Способы самостоятельной защиты В условиях, когда предприниматель оказывается зажатым в бюрократических тисках между изнуряющей коррупцией и угрозой просто лишиться бизнеса из-за противодействия чиновников, огромное значение приобретает выбор правильной линии индивидуального поведения.

Далее мы рассмотрим некоторые наиболее важные и широко распространенные меры противодействия коррупционным посягательствам чиновников на бизнес. Это проверенные и эффективные принципы антикоррупционной борьбы, в пользу которых свидетельствует опыт работы многих предпринимателей, с которыми мы общались в разное время.

Возможно, этот опыт окажется полезным и для вас.

Попробуем разобраться в том, что же предприниматель может сделать самостоятельно для снижения издержек общения с чиновниками. Для начала очень важно правильно оценить ситуацию, определить уровень, влияние и связи чиновника. Очевидно, тактика, которая может быть успешна против чиновника низкого уровня, малопригодна для противодействия чиновнику рангом повыше. Необходимо оценить степень заинтересованности чиновника в давлении на конкретного бизнесмена. Если это «заказ», то вести себя надо соответствующим образом. Кроме того, предприниматель должен оценить свои шансы в борьбе не только против конкретного чиновника, но и против ассоциирующейся с ним государственно-управленческой машины. Ведь круговая порука может оказаться очень сильной, а в таком случае направленный против предпринимателя административный ресурс возрастет многократно.

Теперь разделим нашу задачу на две части и попробуем ответить на два вопроса: что делать, если проблема уже возникла, и что следует предпринять в превентивных целях.

Для начала разберем, что можно предпринять в условиях, когда чиновник, с которым пришлось столкнуться по делам бизнеса, уже предпринял какиеБИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ либо шаги, имеющие негативное последствия для предпринимателя или подталкивающие его к коррупции. В превентивных целях предприниматели могут использовать целый комплекс мер:

1. Юридическая проработка сложных или спорных моментов. Необходимо тщательно подготовиться к разговору. Нужно быть в курсе дела: обязательно и очень внимательно изучите документы, которые у Вас есть на руках, и нормы закона, которые задействованы в решении конкретного вопроса.

Ваша подготовленность продемонстрирует профессиональный подход к делу и послужит гарантией положительного решения вопроса.

2. Психологическая подготовка к общению с чиновником, а также его психологическая обработка (почему им можно, а нам нет?). Сейчас достаточно литературы о приемах ведения переговоров. Чтение достаточно интересное и полезное. Попробуйте, купите брошюру на указанную тему, и, возможно, это сыграет вам на руку в сложный момент. А главное в любых переговорах – это уверенность в собственной позиции, которую может дать только ваша компетентность.

3. Некоторые дополнительные организационные мероприятия и т.п.:

• взять с собой диктофон и записать разговор;

• предварительно проконсультироваться с знакомым чиновником (или иным компетентным специалистом) и заручиться его поддержкой; точка зрения профессионала на существо проблемы может существенно повлиять на поведение чиновника, и для этого вовсе нет необходимости прибегать к коррупции;

• подготовить и привести пример положительного решения вопроса в аналогичной ситуации;

• оформить свою просьбу письменно и вне зависимости от хода переговоров сдать письмо в канцелярию;

• в случае конфликтной ситуации продумать альтернативные некоррупционные варианты решения проблемы и изложить их в письменном виде; важно, чтобы альтернативные решения носили социальный характер (оборудование детской площадки, ремонт школы и т.п.), чиновнику будет труднее их проигнорировать;

• можно заручиться рекомендательными письмами с положительными отзывами о деятельности вашего предприятия и просьбой оказать содействие в решении вопроса (например, перезаключить договор аренды в связи с совершенно исключительной пользой от деятельности вашего предприятия);

• можно сразу подготовить проект письма-согласования по существу проблемы, чтобы уж совсем не напрягать чиновника, которому останется только поставить свою подпись.

18 © В случае, когда конфликт уже произошел, и чиновник по какой-либо причине принял решение, не устраивающее предпринимателя и, по его мнению, не соответствующее нормам законодательства, предприниматель также может предпринять некоторые действия, чтобы отстоять свои интересы.

Это может быть:

1. Обжалование такого решения в рамках существующих административных процедур – подача жалобы непосредственному начальству или жалоба в вышестоящие инстанции. Здесь так же понадобятся доводы, которые Вы готовили для неудавшихся переговоров.

2. Жалоба в контролирующие органы или прокуратуру. Будьте внимательны:

обвинения не должны быть голословными, жалоба должна быть подкреплена конкретными доказательствами и ссылками на нарушение нормативных актов.

3. Подача судебного иска. На этой стадии требования к юридической грамотности истца возрастают многократно, поэтому обычно лучше задействовать профессионального юриста.

Когда решение чиновника формально не выходит за рамки закона, но предприниматель подозревает наличие неких дискриминационных мотивов в основе принятого решения, формальные юридические или административные меры уже не смогут помочь. В подобных ситуациях наиболее эффективной является предварительная подготовка принятия решения, основанная на законных методах влияния на чиновников, – повышение степени гласности и публичности проблемы, привлечение к решению проблемы коллективных организаций бизнеса и общественности и т.п. Эти меры будут рассмотрены позже, а сейчас мы сконцентрируемся на нескольких направлениях индивидуальной защиты интересов предпринимателей.

2.3 Юридические меры защиты Очень часто в беседах с предпринимателями, принимающими участие в наших социологических исследованиях, мы слышим о примерах юридического противодействия незаконным претензиям и неформальным (или иначе: коррупционным) поползновениям чиновников со стороны предпринимателей.

У нас нет точной статистики о частоте и эффективности применения этого метода (наши данные не являются количественными по своей природе), но одно можно утверждать точно: юридические методы противодействия административной коррупции значительно более распространены, чем это обычно считается. Кроме того, юридические контрмеры на коррупционные посылы чиновников значительно чаще оказываются успешными, чем принято думать.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

большинство бизнесменов прекрасно представляют Через некоторое время, так как негативные последствия решения «идти против предприниматель молча терпел, течения» и редко в полном объеме представляют его чиновник стал водить компании положительные последствия и преимущества. по вечерам, называя это

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Где получить информацию о новостях в законодательстве, о том, как решаются вопросы сравнивать с затратами на поддержки малого бизнеса государством или помощь профессионала.

местными властями, о положительном опыте противостояния предпринимателей и чиновников?

Для ответа на эти вопросы необходимо обратиться в любую ближайшую организацию, объединяющую предпринимателей. Это может быть торгово-промышленная палата, отделение ОПОРы, бизнес-ассоциация, 20 © центр поддержки малого бизнеса или просто юридическая консультация.

Возьмите себе за правило наведываться в такие организации не реже одного раза в квартал и просто интересоваться новостями. Тогда вы сможете предупредить возможные проблемы и решить с максимальной эффективностью уже существующие.

Для предпринимателей юридическая защита своих интересов от претензий чиновников может быть эффективна по нескольким причинам.

Во-первых, очень часто чиновники предъявляют к предпринимателям совершенно необоснованные, с точки зрения закона, претензии. Это делается намеренно, т.е. чиновник знает о своем нарушении и рассчитывает на то, что предприниматель «спасует». Этот своеобразный блеф основывается на методах психологического давления на предпринимателей, их недостаточном знании административных процедур и низкой информированности о своих правах и обязанностях. Единственным способом противостоять ему является поведение, построенное на знании закона, его соблюдении и соответствующей защите своих законных прав. Поэтому потенциально юридические методы защиты могут быть эффективными, так как позволяют сразу же вскрыть факт нарушения законодательства со стороны чиновников.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Если вы столкнулись с откровенно неправомерными действиями должностного лица, вы можете:

1. Остановить проверку и пригласить кого-нибудь, кто сможет присутствовать при проверке и в дальнейшем свидетельствовать в вашу пользу;

2. Позвонить и проконсультироваться у юриста или в центре поддержки малого бизнеса.

3. Выяснить телефон начальника проверяющего и позвонить, рассказав о неправомерном поведении «контролера».

4. Использовать фото- и видеосъемку, а также диктофон, фиксирующие все детали проверки.

5. Описать все нарушения и приложить свое объяснение к акту проверки, указав в самом акте о том, что такой документ имеется.

6. Сделать опись представленных проверяющему материалов, документов, оборудования, инструментов и пр. и также приобщить ее к акту проверки.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

ОБЯЗАТЕЛЬНО!

предпринимателей уплаты - Перепишите все данные о проверяющих.

сбора и покупки патента на - Заставьте проверяющих заполнить все графы право торговли. При поддержке местной коалиции бизнеса один из предпринимателей обратился в суд. Решением арбитражного суда Пермской области было установлено:

1) должностные лица местного самоуправления не вправе контролировать соблюдение - Не верьте на слово. Если ссылаются на норму налогового законодательства; закона, уточните, какого именно, и запишите.

2) отсутствие патента на право торговли не является Советы простые, но, тем не менее, они не препятствием (запретом) для ведения торговой деятельности (ст. 2, п.3, п.4 ст. 3 Налогового кодекса РФ);

3) районные администрации в городе и администрация г. Перми в настоящее время не являются участниками отношений, регулируемых попытаться защитить непутевого подчиненного.

законодательством о налогах и В таких ситуациях обращение предпринимателя намерен добиваться признания своей правоты. У нас имеется множество примеров того, как после обращения в суд предприниматель получал полное удовлетворение своих требований. Очень часто дело даже не доходило до суда – чиновники, понимая юридическую уязвимость своих решений, сами корректировали свою позицию.

В-третьих, в общении с предпринимателями из различных регионов России мы обратили внимание на одну закономерность. Те бизнесмены, которые уже отработали схему юридической защиты и легко идут на ее применение, обычно испытывают меньше затруднений с чиновниками – их стараются обходить стороной. Действительно, для чиновника конфликт с таким предпринимателем означает неизбежные долгие споры, привлечение юристов, возможно, судебные разбирательства. Если только чиновник не уверен в своей правоте на сто процентов, то ему оказывается невыгодно связываться с таким предпринимателем.

Очевидно, чтобы «на территории закона» на равных бороться с чиновником, предприниматель должен ориентироваться в законах даже лучше, чем тот же чиновник. Для этого нужно либо самому постоянно заниматься вопросами правового регулирования коммерческой деятельности, либо иметь на примете хорошего специалиста, к которому можно обратиться.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

предприниматели, которые столкнулись с защитой своих прав в суде, понимают, во сколько раз дешевле обошлась бы им Бухгалтер малого предприятия сдала консультация юриста в начале пути.

В первом случае это приводит к большим издержкам на получение и поддержание знаний в сфере законодательного регулирования пользоваться и обжаловали решение коммерческой деятельности. В данном налоговой инспекции в арбитражном суде случае имеются в виду не только самостоятельно. После долгой переписки затраты материального характера на с судом, который возвращал несколько раз правовые базы данных и их регулярные исковое заявление из-за того, что оно было обновления, но и потери времени и составлено с нарушением установленных сил на систематический мониторинг законодательства и его анализ. Для малых предпринимателей эти издержки могут быть несоизмеримо велики по отношению к их обороту. По результатам проведенных сотрудниками юрист, который смог оказать реальную Фонда ИНДЕМ интервью, лишь помощь. Однако расходы предприятия на незначительная часть предпринимателей подготовку документов и поездки в краевой сами занимаются такой работой. центр на заседания суда превысили сумму Кстати, обычно такие люди уже имеют иска и составили 14800 рублей. Если бы юридическое образование. Характерно, юрист был привлечен предпринимателем еще что нам известно о примерах, когда малый предприниматель, вникнув в специфику законодательства в этой области, пришел к выводу о целесообразности переориентации своего бизнеса: теперь он предоставляет юридические услуги предпринимателям!

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

По результатам бесед с предпринимателями получается, что все меры юридического противодействия давлению чиновников на бизнес можно разделить в соответствии со стадиями применения:

1. Отстаивание законных интересов предпринимателей до принятия окончательного решения чиновником:

• Участие юриста (своего или приглашенного) в проверках предпринимательской деятельности. Юрист сможет проверить и дать правовую оценку компетенции проверяющих и правомочности их действий, проследить за тем, чтобы результаты проверки были оформлены надлежащим образом, пресечь незаконные действия или зафиксировать их незаконность для дальнейшего обжалования.

• Участие юриста в подготовке писем, заявлений и других документов, обеспечивающих предпринимательскую деятельность, так как грамотное и правильное оформление материалов, является залогом решения затронутых в них вопросов.

• Обязательное участие юридической службы в предварительном изучении договоров и других документов, налагающих на предпринимателя какиелибо обязательства.

2. Отстаивание законных интересов предпринимателей после принятия чиновником решения в рамках досудебных процедур:

• После оформления акта проверки либо после получения официального отказа от административного органа до подачи иска в суд можно попробовать обжаловать вынесенное решение в вышестоящую организацию. Эта процедура также требует специальных знаний, так как аргументация должна быть основана на законе. Только в этом случае вынесенное решение может быть отменено или пересмотрено.

24 © 3. Досудебная защита интересов предпринимателей. Несмотря на имеющийся положительный зарубежный опыт использования досудебных методов урегулирования конфликтов, связанных с государственным управлением, в России этот блок пока почти полностью выпадает. Хотя в перспективе он займет важное место в системе защиты законных прав граждан. Соответственно, пока предпринимателям приходится концентрировать усилия на воздействии на чиновников в процессе принятия решений и на судебной защите своих интересов.

4. Судебная защита законных интересов предпринимателей.

Примером эффективного примененния мер юридической защиты может служить Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия (г. Элиста) по делу № А22-523\06\12-59 от 03 августа 2006 года (Вестник ВАС РФ № 10 (167) за октябрь 2006 года), которым были удовлетворены требования индивидуальных предпринимателей по признанию недействительным и не подлежащим применению Решения Элистинского городского собрания о введении коэффициента базовой доходности К-2 по перевозке пассажиров на такси в размере 1,0. Основным доказательством позиции предпринимателей был достоверный экономический расчет, основанный на объективных исследованиях и количественных показателях, которые свидетельствовали о фактической неспособности уплачивать налог в установленном размере, отсутствии экономического обоснования размера К-2, что, в конечном итоге, препятствовало реализации гражданами, в том числе предпринимателями, своих конституционных прав.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Как уже отмечалось, предприниматели свидетельствуют о том, что демонстрация осведомленности о законных правах, обязанностях и административных процедурах является мощным сдерживающим фактором для чиновников. За последние три года Фонд ИНДЕМ проводил серии специальных глубинных интервью с предпринимателями в Москве, СанктПетербурге, Саратове, Иркутске, Смоленске, Волгограде, Великом Новгороде, Твери. Наши эксперты общались с предпринимателями во многих других регионах России, и везде находилось несколько человек, которые успешно реализовывали такую тактику общения с чиновниками. Самое главное, что со

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Конечно, интерес представляет еще один вопрос: было ли такое особое отношение чиновников к этим предпринимателям вызвано уровнем их юридической осведомленности, или же для чиновников они были просто исключениями из правила, непонятными и потому неудобными противниками?

Ответить однозначно сложно, но, в конце концов, это непринципиально.

Главное – результат!

Судебная защита нарушенных интересов является логичным продолжением борьбы предпринимателей за свои права. К сожалению, здесь тоже не все так хорошо, как хотелось бы. Во всех регионах, где Фондом ИНДЕМ проводились исследования, имелись примеры побед предпринимателей в судебных делах против чиновников. Иногда это были даже целые серии побед предпринимателей над различными властными инстанциями! Однако всегда имелась и оборотная сторона: предприниматели обычно обращались в суд, когда больше никакой надежды не оставалось. Причиной этого было то, что, вопервых, из-за перегруженности дела в судах рассматриваются очень медленно.

Во-вторых, суды требуют больших расходов на подготовку материалов дела. Юристы, адвокаты стоят недешево. В-третьих, часто нечистоплотные судьи действуют в связке с руководством государственных органов. В таких условиях честно победить оказывается очень непросто. В-четвертых, в России победа в суде не ставит точку в противостоянии предпринимателя и чиновников. Известны случаи, когда после поражения в суде чиновники выставляли новые претензии, предприниматель их вновь обжаловал в судебном порядке, выигрывал дело, а против него предпринимались все новые и новые административно-карательные действия.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Тем не менее, судебная защита интересов может быть эффективным инструментом в арсенале малого предпринимателя, если он определенным 26 © образом к ней подготовится. Во-первых, необходимо либо самому освоить, либо заручиться поддержкой профессионального юриста, специализирующегося в соответствующей отрасли права. Во-вторых, нужно комбинировать судебную защиту интересов с эффективным отстаиванием своих интересов в процессе общения с чиновником и по возможности использовать меры досудебного разрешения конфликтных ситуаций. Тогда обращение в суд будет лишь одним из возможных исходов, на пути к которому возможно будет использование других менее «экстремальных» способов урегулирования разногласий.

Такая система правовых методов защиты интересов предпринимателей представляется наиболее эффективной. Это также подтверждается результатами проведенных социологических исследований. Так, многие респонденты сообщали о том, что общение с различными чиновниками требует очень гибкого подхода. Только тогда будет возможно, с одной стороны, обеспечить необходимую оперативность защиты интересов, а с другой стороны, добиться соблюдения законности.

Важную роль в повышении эффективности такой системы играют еще два направления такой «оборонительной» деятельности: защита интересов в рамках административных процедур и оптимизация межличностного взаимодействия с чиновниками, которые будут рассмотрены ниже.

2.4 Административные процедуры защиты интересов предпринимателей Об административных мерах защиты интересов предпринимателей сложно сказать что-то принципиально новое. Тут, очевидно, все остается без изменений. В том случае, если предприниматель неудовлетворен решением, принятым чиновником, он имеет право обратиться с жалобой на его действия к непосредственному начальнику этого чиновника.

Все традиционно. По-прежнему просто и понятно на первый взгляд и по-прежнему малоэффективно на практике. Основная проблема здесь заключается в том, что обжалование происходит в рамках одного и того же института, одной и той же системы. Поэтому слишком высока вероятность того, что руководство, в первую очередь, будет защищать честь мундира и уже только по остаточному принципу – справедливость.

Тем не менее, наши наблюдения показывают, что использовать этот инструмент все равно надо. Вопиющие «ляпы» подчиненных всегда будут исправлены начальником, благодаря чему будут сэкономлены время и деньги предпринимателя. Выигрыш от применения этого метода особенно велика в связи с тем, что он используется на ранних стадиях конфликта с чиновником и не связан с большими затратами на адвокатов.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

По большому счету, принципиальная разница в всегда это совершенно эффективности этого метода для предпринимателя бесполезно. Налоговая служба может быть только в том случае, если вышестоящая крайне редко отменяет решения инстанция имеет другое подчинение. Например, в своих подчиненных. Дело все случае с прокуратурой это могут быть областной или равно доходит до суда, но время федеральный уровень.

Наши респонденты рассказывали о проблемах в этой сфере. Так, в Смоленске сложилась такая ситуация, что вся власть в регионе оказалась сильно консолидированной и подконтрольной. Из-за этого обращение в прокуратуру не давало необходимого эффекта – дела спускались «на тормозах». До тех пор, пока заинтересованные стороны не добились передачи нужного дела наверх, никакого результата не было.

Правда, приходится признать, что и наверху чиновники (в данном случае, прокуроры) не горят желанием заниматься этими делами. Очень часто дела возвращают на доследование в ту же самую «трясину», из которой их с таким трудом вытянули. Тут уже с отписками ничего не поделаешь. Нужно продолжать штурмовать бастионы власти, и когда-нибудь это принесет свои плоды.

2.5 Специфика межличностного взаимодействия Особенностью общения предпринимателей с чиновниками является огромное влияние личного отношения последних к проблемам и делам первых. Так, если чиновник симпатизирует предпринимателю или хотя бы не испытывает антагонизма или ненависти, то нормальное решение проблем для предпринимателя становится вполне реалистичной задачей.

Чтобы избежать дополнительных проблем в общении с чиновниками, необходимо соблюдать некоторые полученные опытным путем правила.

Во-первых, нужно быть очень осторожными и не провоцировать чиновника, не дразнить, не провоцировать на жестокость, не бравировать, относиться 28 © с уважением и «с пониманием», демонстрировать готовность работать над ошибками, если таковые имеются.

Например, в общении с чиновниками ни в коем случае нельзя показывать, что вы их сильнее, умнее, хитрее, … (подставить подходящее по смыслу). Это как красная тряпка для быка! Чиновники входят в азарт и начинают всеми правдами и неправдами доказывать обратное – что они нужны, незаменимы и почти всесильны.

Лучшей стратегией тут, по-видимому, является серьезное, основательное и уважительное отношение, основанное на поиске решений существующих проблем в рамках закона. В этом случае чиновнику легче проникнуться желанием помочь, а не навредить предпринимателю. В конце концов, не факт, что перед вами коррупционер. Может, чиновник просто рьяно конкурса бальных танцев.

ратует за пополнение городского бюджета. Бывают же После переговоров был Одна из современных школ ведения переговоров предприятие уплачивает учит, что для достижения хороших результатов в значительно меньшую переговорах необходимо ориентироваться не на принципиальные позиции сторон, а на их реальные интересы. В такой постановке вопроса стороны могут совместно вырабатывать взаимоудовлетворяющее решение проблемы. В нашем случае этот принцип также применим.

Если не вдаваться в подробности, то наиболее простые и полезные практические советы таковы:

• составьте план предстоящей беседы;

• подберите убедительные аргументы;

• запаситесь необходимыми документами;

• продумайте возможные возражения со стороны чиновника и подготовьте на них ответы;

• определите, по каким вопросам можно немного отступить, а какие для вас принципиальны;

• подумайте, что можно предложить взамен: заасфальтировать площадку перед вашим магазином, устроить скверик напротив, отремонтировать фасад здания и пр.;

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Конечно, на махрового взяточника эти приемы действия не возымеют, но не все должностные лица столь непробиваемы.

Очень эффективными могут оказаться методы психологического воздействия на чиновников, например:

• демонстративно включить диктофон;

• начать видеосъемку процесса общения;

• пригласить свидетелей для участия в проверке;

• продемонстрировать спокойствие и уверенность в своей правоте.

В конце концов, если чиновники не гнушаются психологическим прессингом на предпринимателей, то почему нельзя использовать контрмеры оборонительного характера?

30 © Институты гражданского общества могут весьма эффективно помогать в отстаивании прав предпринимателей. Для этого они должны пользоваться авторитетом как во властных структурах, так и в предпринимательских кругах. Они должны быть представлены на переговорных площадках бизнеса и власти в муниципальном образовании, в регионе или на федеральном уровне в качестве легитимных представителей бизнес-сообщества. Это могут быть Советы предпринимателей при администрации города, различные некоммерческие организации, представляющие интересы малого бизнеса, профессиональные союзы, инициативные группы по решению конкретных проблем, комитеты и комиссии по предпринимательству при торговопромышленных палатах и других бизнес-ассоциациях. Такой организации необходимо обладать достаточно высоким экспертным потенциалом, чтобы профессионально идентифицировать проблемы и предлагать конструктивные способы их разрешения, быть интересными для СМИ в качестве источника информации и источника компетентных экспертных оценок по вопросам предпринимательства.

ПРИМЕР: предпринимателей) влиятельной некоммерческой Повсеместное участие организацией осуществляется, в основном, некоммерческих организаций в борьбе за понижение размера корректирующего коэффициента К-2. Во многих регионах это противостояние увенчалось успехом именно благодаря хорошей профессиональной работе специалистов бизнесассоциаций. проблеме предпринимателей.

в защите прав предпринимателей - это, прежде всего, возможность деперсонализации проблемы. Фактор большей объективности

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

объединения предпринимателей или общероссийской организации (ее регионального отделения) – в соответствующее ведомство имеет значительно больший вес и является гарантией определенной объективности в оценке проблемы. И чем влиятельнее организация, тем больше вероятность принятия действенных мер по данному вопросу и получения мотивированного ответа, а не отписки и переадресации обращения к фигурирующему в нем Однако проблемы во многих случаях являются общими для целого круга предпринимателей. Например, такие проблемы могут быть связаны с какиминибудь территориальными вопросами, препятствующими дальнейшему осуществлению предпринимательской деятельности. Они также могут касаться систематических нарушений прав предпринимателей должностными лицами отдельного ведомства, их действий или бездействий, наносящих ущерб бизнесу. В таких случаях конкретному предпринимателю можно помочь, решив вопрос, являющийся проблемным для многих его коллег.

Эффективность обращений некоммерческой организации в органы власти зависит от многих факторов и, прежде всего, от влиятельности организации на той территории, где возникла проблема. Большое значение имеет политическая воля местных и региональных властей по созданию благоприятного предпринимательского (или, наоборот, по поддержанию выраженного коррупционного) климата. Например, в Томской области губернаторская власть, будучи весьма прогрессивной и просвещенной, сама активно борется с административными барьерами и коррупцией. Однако этот пример – скорее исключение. Перечень регионов, где ситуация прямо противоположная, получится весьма внушительным, и вопрос, какие регионы должны возглавить такой список, - очень не простой.

Также важно, насколько технологично сработает организация при подготовке обращения в органы власти, достаточно ли Городская Дума приняла решение о убедительные доводы приведет и правильно ли выберет адресатов. Это в значительной мере определяется эффективностью лидера (или группы лидеров) данного общественного института, уровнем ресурсного обеспечения, который удалось привлечь, пониманием затратили колоссальные средства на технологии работы таких институтов и то, чтобы привести эти объекты, в кадровым потенциалом организации. основном - заброшенные подвалы, в Достаточное ресурсное обеспечение начали получать прибыль от вложенных является одним из главных условий средств. В это время имущество эффективной работы некоммерческой организации. Не обязательно это должны быть денежные средства в чистом виде.

Это может быть имущественная поддержка предпринимателей (предоставление части кадровая помощь (оплата работы персонала компромисс и принято положение, коммерческой структурой, предоставление в котором предусмотрен порядок кадров для консультационной помощи), возмещения арендаторам затрат на информационная поддержка (создание ремонт помещения в случае, если это и поддержание интернет-ресурсов, помещение выставляется на торги.

предоставление эфира или печатных полос коммерческими СМИ). Найти среди предпринимателей структуры, заинтересованные в создании благоприятного предпринимательского климата, не представляет большой сложности, и успех зависит от степени доверия к инициаторам этого процесса.

Активное участие предпринимателей-активистов в деятельности бизнес-объединения способно значительно повысить их социальный статус, обеспечить цивилизованную поддержку во властных структурах, способствовать приобретению некоторой публичности. Все это поможет защитить свой бизнес от недобросовестных чиновников.

Важно, чтобы деятельность некоммерческой организации не сводилась к обслуживанию чьих-то конкретных коммерческих интересов, так как вскоре это станет очевидным фактом, и к инициативам такой организации будут относиться с осторожностью. Авторитет, влияние и «политический капитал»

завоевывается терпеливым и упорным трудом по созданию общественных

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

сообщества.

Если на данной территории нет влиятельной предпринимательской организации, а условия ведения бизнеса нуждаются в существенном улучшении, целесообразно объединить усилия и создать новую активную некоммерческую организацию предпринимателей. Такая организация СМИ – общественный резонанс может вести свою деятельность как самостоятельно, - возможность установления так и в партнерстве с крупной некоммерческой диалога с властью;

предпринимательской структурой. Например, она - обмен опытом с другими может выдвигать более жесткие, радикальные регионами;

требования к власти по конкретной проблеме - авторитетное мнение;

и устраивать массовые акции, предоставив урегулирование конфликта и поиски компромисса более сильной и влиятельной организации (ОПОРА

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

• по территориальному принципу (Союз предпринимателей Южного района города Н- администрация к кому-то из • по профессиональному признаку (Союз с просьбой о помощи предпринимателей-книготорговцев); городу, заявка передавалась • для решения конкретной задачи (Инициативная в Фонд, рассматривалась группа по взаимодействию с администрацией Попечительским советом, с целью внесения изменений в принятый нормативный акт, например, тот же коэффициент К-2).

Все способы объединения хороши, если они достигают поставленной цели и обеспечивают защиту интересов предпринимателя.

Другой способ – вступить в уже существующую организацию или открыть региональное (территориальное) отделение общероссийского объединения предпринимателей. Проявив должную инициативу и активность, можно значительно поднять авторитет уже существующей на данной территории некоммерческой организации.

34 © Влиятельность на федеральном уровне автоматически не обеспечивает такой же авторитет на региональном и местном уровне, если предпринимательская организация не ведет там эффективной работы.

Примером может послужить деятельность ОПОРЫ РОССИИ (ОПОРЫ).

Это - две организации, объединенные под одним брэндом:

• Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРА»

(члены – ассоциации, союзы, гильдии и другие некоммерческие объединения бизнеса).

• Общероссийская общественная организация ПРИМЕР:

малого и среднего предпринимательства деятельности Союза «ОПОРА РОССИИ» (индивидуальное членство, риэлтеров: Все предприятия, 80 региональных отделений по России); осуществляющие услуги в сфере За несколько лет своего существования ОПОРА стала весьма влиятельной на федеральном уровне и принимает участие в работе большинства общественно-консультативных органов при федеральных ведомствах. В последнее время органы Кодекс чести и Правила федеральной власти регулярно направляют в ОПОРУ оказания риэлтерских услуг.

для экспертизы проекты различных нормативно- Защиту прав и интересов правовых актов и распорядительных документов. Это риэлтеров осуществляет дает возможность влиять на принятие важнейших штатный юрист. Все эти меры решений по регулированию предпринимательской направлены на установление деятельности и снимать многие проблемы.

Перечень некоторых успешных инициатив ОПОРЫ:

• 2003 год – значимые изменения в закон «О милиции», касающиеся проведения проверки – теперь необходимо наличие постановления о проверке, присутствие понятых, ограничены полномочия сотрудников МВД по приостановлению деятельности предпринимателя;

• 2003-2004 годы – Правительство приняло решение о нецелесообразности введения спецсчетов по уплате НДС;

• 2004 год – участие в Административной реформе по сокращению избыточных функций государственных органов, один из результатов – ликвидация Росхлебинспекции;

• 2005 год – отмена внесудебного порядка приостановления предпринимательской деятельности (изменения в КоАП);

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

• 2006 год – учет предложений ОПОРЫ в законопроекте «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Однако пока еще многие решения готовятся без какого-либо согласования с участниками рынка, и предпринимательское сообщество узнает о них тогда, когда уже поздно оказать существенное противодействие принятию непродуманных решений. Это, как правило, связано с лоббированием коммерческих интересов каких-нибудь влиятельных структур.

Последний пример – изменения в законодательстве об обороте алкогольной продукции. Они предусматривали запрет розничной торговли алкоголем для индивидуальных предпринимателей, который был выгоден крупным компаниям и привел к потере бизнеса для многих мелких предприятий.

Введение неработоспособной Единой государственной автоматизированной информационной системы учета алкогольной продукции (ЕГАИС), а также необходимость (в связи с ЕГАИС) перемаркировки всей вино-водочной продукции, – все это привело к жесточайшему кризису на алкогольном рынке.

Дорогостоящую систему ЕГАИС, монопольно производимую компанией «Атлас», связанной с ФСБ, обязали приобрести всех участников рынка алкогольной и парфюмерной продукции.

Во время разразившегося кризиса, связанного с неработоспособностью ЕГАИС, все-таки было принято предложение представителя ОПОРЫ Правительству РФ. Оно заключалось в разрешении бизнесу предоставлять в ФНС информацию о движении алкогольной продукции в ручном режиме.

Принятие этого предложения позволило хотя бы частично возобновить работу и избежать полной парализации алкогольного рынка.

Эти изменения также затронули спиртосодержащую парфюмерную продукцию и привели к серьезному развалу парфюмерного рынка. Благодаря усилиям представителей ОПОРЫ парфюмерная продукция через четыре месяца была выведена из-под действия данного закона, но нанесенный ущерб еще долго будет сказываться на данной отрасли.

Однако авторитет ОПОРЫ на федеральном уровне вовсе не приводил к такому же весу ее региональных отделений, если не подкреплялся их активной работой в регионах. И в свою очередь, руководство некоторых регионов не заинтересовано во взаимодействии с представителями ОПОРЫ.

Протекционизм, который проводится в отношении крупных монополистов 36 © и других аффилированных с руководством региона компаний оказывается несовместимым с цивилизованным диалогом бизнеса и власти. Высокий уровень коррупции и круговая порука делает многие вопросы не решаемыми на региональном уровне и вынуждает бизнес-сообщество обращаться к федеральным властям.

В таких регионах борьба предпринимателя за свои права в одиночку чревата не только потерей бизнеса и утратой собственности, но и лишением свободы, а иногда - и жизни. Борьба с системной коррупцией возможна только системными методами, и авторитетные и влиятельные институты гражданского общества – основные звенья такой системы. Их поддержка предпринимателями и личное участие в деятельности таких организаций – это один из надежнейших способов защиты своих прав.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

необходимо применять для достижения наилучшего возможного результата в общении с чиновниками. Приведенные выше принципы – это основные направления для укрепления и защиты позиций предпринимателя, не желающего использовать коррупцию в своей деловой практике.

Единственным принципиальным моментом в данном случае является последовательность и принципиальность отказа от коррупции. На практике невозможно одновременно бороться против коррупции и использовать ее в собственных интересах. Поэтому раньше или позже перед предпринимателями встанет вопрос о системе антикоррупционных действий или антикоррупционной стратегии для ассоциации предпринимателей.

В этом случае помощь в этом чрезвычайно важном и достойном деле может оказать рамочная антикоррупционная стратегия бизнеса, разработанная специально для региональных объединений бизнеса. С этой стратегией можно ознакомиться в приложении к данной брошюре.

«Рамочность» стратегии подразумевает, что в ней описаны общие инструменты и направления деятельности, а конкретные мероприятия и действия уже должны быть придуманы самими предпринимателями. В конце концов, никто не знает и не чувствует ситуацию на вашей родной земле лучше вас самих.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Весь комплекс предлагаемых к внедрению мер может быть разделен на три взаимосвязанные группы:

1. Меры, корректирующие собственную практику ведения бизнеса предпринимателем. Данная группа мер ориентирована на изменение каждодневной практики взаимодействия отдельных предпринимателей и представителей различных государственных и муниципальных структур. Для предпринимателей важно следовать следующим принципам в своей работе и взаимодействии с властями:

1. максимально стремиться следовать действующим нормам – это единственный способ лишить оснований требования взяток и обрести независимость от власти;

2. знать законы и иные нормативные акты, регулирующие деятельность своего бизнеса и контрольные функции властных органов – очень часто чиновники оказываются не очень хорошо осведомлены о деталях правового регулирования своей деятельности и деятельности предпринимателей, и в случае аргументированного и подкрепленного фактами несогласия предпринимателя «забывают» о первоначальных претензиях;

Данная стратегия была разработана Фондом ИНДЕМ в 2004 году в рамках проекта «Бизнес и коррупция:

проблемы противодействия 2004» при поддержке Центра международного частного предпринимательства и уточнялась и корректировалась по результатам последующих исследований Фонда.

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

4. использовать «книги учёта контрольных проверок» – по отзывам некоторых предпринимателей, это хороший способ контроля частоты проверок, создающий хотя бы какие-то преграды на пути бесконтрольных и бессистемных проверок;

5. искать и перенимать имеющийся опыт эффективного индивидуального взаимодействия с властями;

6. стремиться к объединению усилий с другими предпринимателями, активизировать поиск общих интересов с другими предпринимателями (необязательно работающими в той же сфере деятельности).

2. Комплекс мер для совместной деятельности предпринимателей. Эта группа мер является наиболее важным элементом антикоррупционной стратегии и ориентирована, в первую очередь, на организации предпринимателей (ассоциации, объединения и т.п.). Дело в том, что противодействие коррупции со стороны предпринимателей в их взаимоотношениях с органами власти и государственного или муниципального управления может быть эффективным, только если оно будет коллективным.

В противном случае предприниматель, реализующий антикоррупционную стратегию поведения, вынужден принимать все давление и недовольство коррумпированных чиновников на себя. Как известно, у властей самого разного уровня практически всегда имеются репрессивные механизмы и инструменты подавления недовольства своей деятельностью. В то же время, он действует во благо всем другим предпринимателям, так как пытается изменить неэффективные коррупционные методы работы государственного аппарата на более эффективные некоррупционные методы. Следовательно, такой предприниматель имеет право рассчитывать на поддержку со стороны других предпринимателей.

Среди первоочередных мероприятий, которые рекомендуется реализовать в ближайшее время, необходимо выделить следующие:

1. Информирование власти о том, что работающий успешный бизнес ей выгоден. Мотивирование власти на сотрудничество с бизнесом в сфере антикоррупции. Это достаточно сложно, но вполне реально.

2. Создание среды постоянной комфортной корпоративной коммуникации.

Это очень важно для обеспечения регулярного обмена информацией между предпринимателями.

3. Коллекционирование и распространение опыта «позитивных образцов»

антикоррупционного поведения. Это позволит существенно повысить «сопротивляемость» предпринимателей внешнему давлению.

42 © 4. Разработка, внедрение и контроль выполнения стандартов деловой этики, а также наложение санкций на их нарушителей. Коллективная организация предпринимателей должна быть инициатором повышения этического уровня ведения бизнеса в регионе и должна осуществлять определенный контроль над соответствием деятельности своих членов этим принципам морали и этики.

5. Единая служба мониторинга изменений законодательства и доведения необходимой информации до членов ассоциаций.

6. Развитие служб «быстрого юридического реагирования», которые предоставляли бы моментальную юридическую консультацию по телефону или с выездом на место – своеобразная «скорая юридическая помощь»

– в ситуациях, когда права и интересы предпринимателей оказываются ущемленными.

7. Реализация возможностей коллективной защиты отдельных предпринимателей в судах и административных разбирательствах со стороны ассоциаций бизнеса. Для этого, возможно, необходимо будет создавать организации, занимающиеся юридической защитой предпринимателей. Оплата их услуг может быть как централизованной (непосредственно через ассоциации), так и индивидуальной (на основе льготных расценок для членов бизнес-объединений).

8. Комплекс семинаров, круглых столов и тренингов по повышению квалификации (экономические, юридические, бухгалтерские и др. аспекты деятельности) руководителей малого бизнеса. На практические семинары по конкретным темам можно приглашать чиновников из профильных государственных структур. На таких семинарах можно добиваться получения практической информации и рекомендаций по легальному решению тех или иных вопросов. Также это позволит раньше узнавать и лучше подготавливаться к предстоящим изменениям в практике работы органов.

9. Социально-психологические тренинги для руководителей малого бизнеса по созданию нужного климата в коллективе.

10. Коллективные организации предпринимателей должны предоставлять информационные и консультативные услуги бизнесу в большем объеме.

Например, поиск новых сфер деятельности для малого бизнеса и помощь в их освоении – многие предприниматели ожидают от коллективных организаций бизнеса консультативных услуг по анализу конъюнктуры 11. Поддержка ассоциациями бизнеса, фондами и отдельными предпринимателями деятельности негосударственных некоммерческих организаций, занятых правозащитной деятельностью, в частности, помощью гражданам и бизнесу в отстаивании прав собственности. Сам факт общественной защиты прав частной собственности будет развивать

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

12. Кооперация с представителями власти в сфере совершенствования и стабилизации государственного и муниципального регулирования и администрирования.

13. Пропаганда среди предпринимателей негативных эффектов коррупционных стратегий ведения бизнеса, разъяснение причин, порождающих коррупцию, и негативных последствий последней.

14. Усиление влияния на общественное мнение и чиновников через СМИ – это основной ресурс гражданского общества, посредством которого оно может влиять на власть.

Также следует определить меры, требующие больше времени на подготовку:

1. Противодействие «доильному» бизнесу, создаваемому властью, в т.ч. посредством: а) коллективного бойкота (лишить его доходов); б) предоставления альтернативных (конкурирующих) услуг от имени ассоциаций бизнеса; в) судебных преследований в случае обнаружения нарушений законов.

2. Централизация социальной благотворительности на местном уровне – финансирование праздников, благоустройства территорий и т.п. через централизованные фонды.

3. Давление на власть с целью обеспечения прозрачности и доступности информации по следующим проблемам: а) муниципальная и региональная собственность на недвижимость; б) муниципальная и региональная собственность на землю; в) сделки с землей; г) перевод из жилого жилищного фонда в нежилой; д) распределение нежилых помещений; е) конкурсы, тендеры на заказы и закупки.

4. Создание специальных экспертных советов предпринимателей при законодательных и исполнительных органах власти с целью проведения оценок и экспертиз решений этих органов власти, касающихся бизнеса.

Влиятельность таких экспертных советов, будет зависеть от эффективности, профессионализма и активности ассоциаций бизнеса.

5. Одним из направлений деятельности экспертных советов бизнеса является проведение постоянных антикоррупционных экспертиз всех законопроектов и нормативных документов, рассматриваемых органами власти и затрагивающих интересы предпринимательства. В этом случае будет снижаться возможность принятия органами власти решений, изначально способствующих развитию и расширению практики коррупции.

44 © 6. Предоставление льготных коммерческих займов малому бизнесу. Условия предоставления таких займов должны быть посильны соответствующим категориям предпринимателей и должны дополнять возможности администраций различных уровней управления, а также банковской системы по фактическому кредитованию бизнеса. На начальном этапе такого рода проекты не будут рентабельными, но спустя некоторое время будут вполне способны приносить прибыль их владельцу.

7. Дополнительным антикоррупционным эффектом такого рода проектов будет быстрый и объективный аудит бизнесов, обращающихся за предоставлением им займов, со стороны бизнес-сообщества. Даже если не будет реализовано небанковское кредитование малого бизнеса, практика общественного аудита очень важна, так как позволит демонстрировать (или проверять) честность и прозрачность организаций-членов бизнесассоциации.

8. Возможно развитие совместной с властями деятельности по созданию «бизнес-инкубаторов» – бизнес-центров, в которых «молодому» или развивающемуся бизнесу предоставлялась бы комплексная помощь в решении различных организационных вопросов (регистрация, оформление, аренда, ведение бухучета др.). Задача таких структур – упростить вхождение на рынок для начинающих предпринимателей. В этом можно заинтересовать власти, которым подобные акции тоже очень полезны: больше бизнеса – больше известности, политических дивидендов, налоговых поступлений, рабочих мест, ресурсов для решения социальных вопросов и пр.

9. Сбор информации и организация правового преследования должностных лиц, нарушающих законодательство и законные интересы предпринимателей.

10. Организация повышения квалификации (на уровне региона) чиновников тех органов, которые постоянно контактируют с бизнесом, а также, в качестве следующего шага, – подготовка кадров для государственного и особенно муниципального управления.

В реализации коллективных мер антикоррупционной стратегии общественной организации бизнесменов предлагается использовать технологию «Нога в дверях». Сначала нужно заключить с властью соглашение общего характера, которое включало бы заявление о намерениях совместно противодействовать коррупции и содержало бы несколько направлений деятельности. Главное условие – предельная публичность. Первым шагом должно стать информирование общества о созданном партнерстве. Затем, пока еще не затихла волна общественного интереса, выдвигается какоелибо стартовое предложение. Власть начнет его анализировать. Пока она этим занята, надо выдвигать следующее предложение. Все мероприятия

БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ: РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Также очень важна публичность участия предпринимателей в таких объединениях. Например, в офисах участников могут быть размещены оповещения типа «Член ассоциации *****». Такие оповещения позволят мгновенно отличать предпринимателей, входящих в объединение, и обеспечат дополнительную символическую защиту от незаконных притязаний.

3. Стратегические меры политического и управленческого характера.

Системное противодействие коррупции в регионах требует принятия и исполнения многих решений на федеральном уровне государственного управления. В перспективе бизнес должен рассматривать и такие направления деятельности, связанные с проблемами, существенно влияющими на эффективность антикоррупционной политики в регионе:

1. обоснование и лоббирование ассоциациями бизнеса перераспределения налогов в регионе и на муниципальном уровне;

2. проведение согласованных акций, направленных против крупных коррупционеров, в частных средствах массовой инф-ормации;

3. участие ассоциаций бизнеса в выборах с поддержкой антикоррупционных программ и кандидатов, занятых противодействием коррупции;

4. формирование союзов между низовыми организациями бизнеса и федеральными партиями для захвата власти на низовом уровне и защиты этой власти;

5. осуществление ассоциациями бизнеса и некоммерческими организациями контроля бюджетных расходов органов государственного и муниципального управления.

46 ©