«Концепция инвестиционной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа Предварительная версия, подготовленная АНО Институт региональной политики в рамках договора № ИРП-Р-31/08/10 2011 г. Оглавление Цели и задачи ...»

Важной стороной деятельности Инвестиционного фонда Арктических инициатив должно стать венчурное финансирование инновационной деятельности. Согласно общемировой практике, этот бизнес, характеризующийся высокими рисками проектов, необходимо выделить в отдельную структурную единицу – Региональный фонд венчурных проектов.

Приоритетные направления для венчурного инвестирования будут определяться Инвестиционным фондом Арктических проектов, а сами проекты могут реализовываться как в свободной форме, так и в виде проектов в рамках окружного технопарка ЯНАО.

Кроме проработки организационной схемы финансово-инновационной инфраструктуры региона в рамках экспертного анализа были сформулированы и наиболее перспективные тематические направления для научных и инновационных инициатив и венчурных бизнесов. Было предложено три направления: трансфер технологий и технических решений в Арктический регион, создание нового качества жизни на севере и экология и экологические технологии в Арктике. Суть проектов по трансферу технологий и технических решений в Арктический регион заключается в апробации оборудования и технологий в условиях Арктики и их модификация и локализация для применения в этом регионе. Проекты в области нового качества жизни на севере подразумевают создание на базе инновационных решений более высокого уровня комфорта проживания людей в тяжелых условиях Арктики. При этом конкретные проекты по этой тематике могут реализовываться в различных областях жизнедеятельности – от медицины до градостроительства, а наиболее перспективными являются междисциплинарные решения.

Проекты в области экологии и экологических технологий должны быть направлены на изучение хрупких арктических экосистем, поиск и внедрение наиболее эффективных технологий минимизации ущерба от растущей экономической активности (в первую очередь, в сфере добычи полезных ископаемых) в этом регионе.

Как было отмечено ранее, для эффективного формирования лидерства ЯНАО в арктическом регионе проекты и мероприятия в финансовой и научно-инновационной сферах должны быть дополнены формированием эффективных сервисов в сфере коммуникаций. Развитие коммуникационных сервисов на этапе становления бренда ЯНАО должно, в первую очередь, подчиняться именно задаче продвижения бренда региона. Современный подход к формированию бренда региона позволяет не просто разработать красивый логотип или коммуникационную компанию, но и объединить общей идеологией все составляющие региона, от локального бизнеса до системы образования, и на этой базе сделать регион привлекательным для инвесторов, туристов и потребителей продукции, производимой на его территории. Данный подход позволяет сделать бренд одним из стратегических инструментов управления развитием региона, вовлекая в этот процесс всех его жителей.

Процесс развития бренда региона включает четыре этапа:

разработку платформы бренда;

разработку бренд-бука;

разработку концепции внешних коммуникаций;

сопровождение и запуск бренда.

Поскольку на восприятие бренда региона сильное влияние оказывают бренды продукции и компаний, ассоциирующихся с этой территорией, предлагается выбрать 4-5 компаний и/или продуктов, для которых будут разработаны платформы брендов и программы кобрендинга с общим брендом ЯНАО. Эти бренды могут стать своего рода локомотивами регионального бренда, что позволит наряду с увеличением эффективности работы этих компаний получить синергию от совместного развития этих частных брендов с брендом ЯНАО. В процессе экспертного анализа потенциальных кандидатов на такое совместное развитие брендов наиболее привлекательным показалось продвижение брендов продукции местного сельского хозяйства (в первую очередь, оленеводства и рыбного промысла).

Кроме реализации отдельного большого проекта по формированию бренда региона, в необходимо обеспечить адекватное представление ЯНАО в сети интернет. Здесь имеется в виду стимулирование создания в ЯНАО целостной системы интернет-ресурсов, освещающих жизнь региона для внешних пользователей, предоставляющих услуги жителям региона и поддерживающих локальные сообщества. Для решения этих задач предлагается реализовать следующие проекты:

проект создания регионального портала;

комплекс мероприятий по увеличению активности региональных СМИ в интернете;

организация ежегодного конкурса "Ямал.online";

проекты по модернизации и созданию сайтов, ключевых для продвижения региона и его бренда.

В рамках еще одного проекта в сфере коммуникаций предлагается создать информационный центр, отвечающий за PR арктических регионов для жителей России, а впоследствии и для более широкой аудитории. Эта организация является прообразом того сервиса, который регион может оказывать другим арктическим регионам, а на ранней стадии ее работа может быть сконцентрирована на коммуникациях и продвижении нового образа ЯНАО.

Кроме указанных проектов, при анализе ограничений развития лидерства ЯНАО в Арктике был выявлен ряд проблем, решение которых необходимо для эффективного развития всех перечисленных инициатив. Основными среди них являются: низкое качество авиасообщения региона с крупнейшими российскими транспортными узлами (низкая периодичность, высокая стоимость перевозок, узкая география прямых рейсов), низкое качество телекоммуникационных сервисов (низкая доступность интернетподключения, маленькая скорость подключения, высокие тарифы). Решение этих инфраструктурных проблем является необходимым для формирования лидерства региона.

повышение качества жизни Работа с агломерационным потенциалом является важным инструментом пространственного развития любого региона, дающим возможность обеспечения высокого качества жизни населения, создающего комфортную среду для развития бизнеса, привлечения внешних инвестиций и повышения конкурентоспособности территории. ЯНАО, начиная с 90-х годов прошлого века, стоит перед вызовом интенсивного качественного развития территории, кардинально отличающимся от советской практики экстенсивного освоения Севера. Это требует определения стратегии и политики регулирования численности и качественного состава населения округа, которые зададут направления инвестиционной деятельности.

Городское планирование ЯНАО переживает кризис инерции централизованной советской модели планирования в условиях необходимости отвечать на современные экономические вызовы развития. К основным недостаткам и ограничениям генеральных планов можно отнести следующие:

дискретно-функциональный подход к планированию;

стереотипы индустриально-освоенческой парадигмы;

крупномасштабное зонирование;

разрыв с экономическим стратегированием – диктатура генплана;

отсутствие ориентации на территориальное самоуправление;

системная недооценка: эффектов и потенциала автомобилизации, других аспектов технологической модернизации, приоритетности интеллектуального и культурногуманитарного капитала, роли художественно-эстетических, средовых и ситуативных характеристик, агломерационного потенциала.

Возможными шагами по преодолению данной инерции централизованной модели планирования являются:

1. Опора на стратегические интересы региона.

2. Учёт пространственно-средовых и ситуативных характеристик.

3. Развитие институтов и инструментов самоуправления, работа с местными инициативами.

В настоящий момент на территории ЯНАО естественным образом складываются три агломерационные зоны – Салехардская (на базе городов Салехард, Лабытнанги, Харп), Ноябрьская (на базе городов Ноябрьск, Муравленко, Губкинский), НадымскоНовоуренгойская (на базе городов Новый Уренгой, Надым и прилегающих к ним поселков).

К основным системным проблемам развития агломерационного потенциала относятся:

Монопрофильность экономики – барьеры на пути диверсификации.

Альтернативные добыче углеводородов отрасли не могут конкурировать с ней по уровню рентабельности, у администрации недостаточно ресурсов для перенаправления инвестиций в альтернативные русла.

II. Недостаточное качество жизни.

ЯНАО занимает достаточно высокие позиции в российских рейтингах качества жизни, но при их расчете не учитываются важные факторы привлекательности территории для жизни, инвестиций и инноваций. В городах наблюдается дефицит общественной жизни и сервисов, периферийность, низкая средовая обустроенность; в сельских поселениях – слабость экономической базы, ущерб от крупномасштабного промышленного освоения.

III. Истончение урбанизированной территории, высокие техногенные нагрузки – "спутанность" режимов "базы" и "вахты".

Курс на снижение численности "не совсем популярен у постоянно проживающего в округе населения" [Стратегия ЯНАО 2030] и у руководства городских муниципальных образований, т.к. вступает в противоречие со стремлением к дальнейшему экстенсивному освоению территории – вводу новых микрорайонов, строительству инфраструктуры и т.д.

Определение стратегических приоритетов и дальнейших направлений для инвестиций должно быть сбалансировано относительно основных противоречий, характерных территории ЯНАО:

1) экологический аспект: природа/ техногенный ландшафт;

2) цивилизационный аспект: коренные народы/горожане;

3) режимный аспект: краткосрочное пребывание/ стационарное поселение.

Разрешением стратегических противоречий и ограничений могло бы стать принятие и следование Концепции "Ямальского метрополитического пояса" (далее "Концепция") – консолидация урбанизированного пояса и средовая модернизация "базовых" городских поселений, насыщение их высокими технологиями и культурой. Данная Концепция основывается на прогнозе поэтапного развития функциональной кооперации между муниципальными образованиями, развитии транспортной инфраструктуры.

Рис.4.1. Этапы формирования метрополитического пояса Ямала Основными стратегическими траекториями (приоритетами направлениями для инвестиций) реализации Концепции являются следующие составляющие:

1) "Комфортная мобильность" – круглогодичная комфортная сетевая среда для межрегионального и внутрирегионального транзита, автомобилистов, притока молодежи и квалифицированных кадров.

2) "Общественное пространство" – преодоление дефицита городских общественных пространств круглогодичного использования, обустроенная пешеходная сеть, досуг, культура, сотрудничество, рентабельное озеленение – экополис.

3) "Инновации и интеллект" – внутренний рост культурно-интеллектуального капитала, диверсификация и модернизация экономики внутри городов, расширение перерабатывающего и сервисного секторов, энергосбережение, IT, вторичная переработка ТБО.

В рамках этих трех направлений наиболее перспективными и актуальными для округа проектами являются:

1. Создание на территории крупных городов округа сети доходных домов с коммерческими пространствами и встроенными автостоянками на первом уровне.

Доходный дом представляет собой объект, позволяющий не только удовлетворить потребности населения в качественном арендном жилье, но и обеспечить жильцов основными бытовыми услугами в рамках одного строения, что в условиях Крайнего севера является важным фактором, повышающим комфортность проживания.

Спрос на комфортное арендуемое жилье в населенных пунктах ЯНАО формируется за счет дефицита качественных жилых помещений, специфики занятости в округе, социальной и географической ментальности населения.

Потенциальный объем рынка доходных домов к 2020 году – 800 тыс. м2 жилой площади.

Строительство спортивных комплексов с аквапарком и спа-центром.

Подобные объекты отсутствуют в ЯНАО, в то время как российская практика их строительства и эксплуатации говорит об их востребованности и популярности в других регионах. Существующие спортивные объекты в городах ЯНАО перегружены и не могут удовлетворить запросы населения на рекреационные услуги спортивно-оздоровительной направленности. 35% жителей округа считает острой социальной проблемой отсутствие возможностей для полноценного отдыха.

Строительство многофункциональных торгово-развлекательных центров позволит удовлетворить потребности населения в качественных услугах по организации досуга и создать современные торговые площади для розничного бизнеса.

Рис. 4.2. Функциональные зоны комплекса с аквапарком и спа-центром Строительство объектов, в которых возможно сочетание активного оздоровительного отдыха и современного формата шопинга, помимо создания комфортной городской среды для жителей и изменения имиджа северных городов, стимулируют развитие в смежных отраслях: малый бизнес, розничная торговля, сфера услуг, транспортно-логистическая сфера.

Создание сети механизированных придомовых парковок (Рис. 4.3).

Опережающий рост частного автопарка в сравнении с численностью населения ЯНАО является показателем изменения характера и качества повседневной жизни на территории округа. По состоянию на 1 января 2009 года уровень автомобилизации населения ЯНАО составил 355 ед. транспортных средств на тыс. жителей (аналогичный показатель в целом по РФ – 230 ед.).

Рис.4.3. Схема организации механизированных придомовых парковок Проект позволит решить проблему на уже существующих придомовых территориях.

Потенциальный объем рынка на сегодня составляет 60-80 тыс. мест.

Создание современной региональной сети придорожных кластеров.

Перспективы развития сети автодорог в округе формирует спрос на развитие придорожной инфраструктуры и сервисов. Потенциальный объем рынка в ближайшие 5- лет – 50-80 единиц (10 пилотных объектов в ближайшие 3 года). Проект включает разработку линейки типовых проектов различного наполнения и локализации.

Общественно-торговый центр "Городская гостиная – торговая галерея – форум".

Дефицит общественных пространств и торговых площадей столичного типа определяют спрос на строительство многофункциональной площадки (многофункциональный зал со съемными рядами партера, ресторанная зона, зоны променада с торговыми рядами и т.д.).

Нестандартная типология в сочетании с качественным архитектурным решением позволят создать "витрину города" – магнит для приезжих, катализатор социального взаимодействия и опору местной идентичности.

6. Внедрение новых технологий в ЖКХ (внедрение системы когенерационных источников с высокой эффективностью, системы диспетчеризации и т.д.) – реализация инвестиционных проектов на условиях концессии.

Спрос определяется высоким износом коммунальных сетей (более 52%), приводящим к частым аварийным ситуациям, низкой энергоэффективностью объектов коммунальной инфраструктуры, низкой обеспеченностью приборами учета, система диспетчеризации.

47% жителей Н. Уренгоя считают важной необходимостью в сфере городского обслуживания пересмотр тарифов в сторону снижения, приостановку роста. В ЯНАО один из самых высоких показателей доли расходов на жилищно-коммунальные услуги и топливо от общего объема потребительских расходов среди северных регионов России (порядка 13%).

7. Создание системы обращения с твёрдыми отходами "сбор-хранение-переработка" (проект включает проведение исследования, разработку технологии, финансовый дизайн проекта, внедрение).

В ЯНАО ежегодно производится 800 тыс. тонн твердых отходов, из которых 37% составляют бытовые. Объем бытовых отходов растет ежегодно на 5% и в ближайшие лет достигнет 400 тыс. тонн в год. В настоящее время отходы практически не подвергаются переработке и сортировке, а захораниваются в специализированных местах с пересыпкой слоев отходов грунтом и уплотнением тяжелой техникой.

8. Создание и продвижение серии фестивалей на территории Ямальской агломерации:

Этнофестиваль, Фестиваль Света, Фестиваль Льда и Снега, авторалли в экстремальном климате и др. (Формат "шоу – выставка – мастер-классы").

Организация данных мероприятий позволяет дать стимул для развития гостиничного обслуживания, туристической отрасли, транспортного сектора, установления международных связей.

Помимо "праздника", работающего на повышение популярности территории и создание благоприятного имиджа, фестивали могут служить бизнес-площадкой для привлечения клиентов и резидентов для технико-внедренческой зоны.

Создание сети медицинских бизнес-парков на территории Н.Уренгоя и Ноябрьска.

Спрос на медицинские услуги бизнес-парков определяется неудовлетворенностью населения медицинскими услугами в сфере здравоохранения вследствие ряда причин:

дефицит обеспеченности врачами и медицинскими учреждениями в крупных городах округа по сравнению с другими российскими северными городами (показатель по Н.Уренгою: 20% населения не обеспечено амбулаторной медицинской помощью).

очереди, продолжительное время ожидания специалиста в экстренных случаях.

10. Создание окружного центра по изучению, мониторингу и обслуживанию эксплуатации оснований сооружений в условиях вечной мерзлоты.

Спрос на подобную экспертизу существует и у государственного и частного сектора. В настоящее время подобных организаций в ЯНАО нет, при этом условия вечной мерзлоты требуют особых проектировочных решений, реконструкции поврежденных оснований, разработок по механически регулируемым фундаментам, компьютерного контроля стабильности и т.д.

11. Разработка Мастер-концепта "Ямальского метрополитического пояса".

Паспортизация застроенной территории, оценка её потребностей и ограничений, выявление площадок для нового строительства, определение потребности в инфраструктуре, постановка на кадастровый учёт, предложения по корректировке генпланов городов, разработка мастер-планов развития отдельных участков и районов, обеспечение следования концепции "Ямальского метрополитического пояса", предложения по корректировке документов территориального планирования и градостроительных регламентов округа.

Развитие малого бизнеса и инноваций Развитие малого бизнеса Решение задачи диверсификации экономики ЯНАО невозможно без развития малого и среднего бизнеса. Малый бизнес обеспечивает стабильность экономики и занятость, и даже в кризис 2008-2009 гг. на фоне общего падения экономики РФ динамика малого бизнеса, в т.ч. в ЯНАО, была положительной.

По состоянию на 2010 г. по уровню развития малого предпринимательства ЯНАО отстает от большинства регионов РФ и сопоставимых зарубежных стран. (Рис. 5.1)

ДОЛЯ РАБОТНИКОВ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ, ПРОИЗВЕДЕННОЙ МАЛЫМИ

Рейтинг ЯНАО среди регионов РФ по ключевым показателям уровня развития малого Количество МП на 100 тыс. жителей Доля численности работников МП в Темп роста оборота МП Объем инвестиций в основной Основные проблемы малого бизнеса ЯНАО, согласно данным опросов предпринимателей, – плохое налоговое администрирование, нехватка квалифицированных кадров и неразвитость финансовой системы, при этом ситуация с безопасностью и уровнем коррупции в регионе достаточно благополучна. Также существует проблема информационного обеспечения малого бизнеса, т.к. значительная доля предпринимателей даже не знают о существующих мерах поддержки (Рис. 5.3).

Степень информированности о программах поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, реализуемых в округе Наибольший потенциал развития малого бизнеса существует в таких сферах, как торговля и услуги населению, бизнес-услуги, туризм, транспорт и связь, строительство, ЖКХ, отработка малых месторождений углеводородов, использование попутного нефтяного газа, экологические сервисы, переработка продукции оленеводства, рыбоводство и рыбопереработка.

Государственная политика поддержки малого и среднего бизнеса должна работать на достижение ключевых стратегических целей развития региона (Рис. 5.4).

года после старта отработанных месторождений • Экологический мониторинг ограниченная по времени поддержка жизнеспособных проектов Достижению цели повышения качества жизни населения будет соответствовать поддержка бизнесов, ориентированных на развитие потребительского рынка и услуг для населения, создание яркой общественной среды и общественных пространств, развитие жилищного строительства и ЖКХ, транспорта и связи. Помощь инновационным предприятиям безусловно необходима для формирования инновационного лидерства ЯНАО. Задача диверсификации экономики делает приоритетной поддержку организаций, формирующих активную бизнес-среду и оказывающих различные деловые услуги другим компаниям. А обеспечение устойчивого развития предполагает не только диверсифицированную экономику, но и эффективное природопользование, что говорит о необходимости приоритетной поддержки предпринимателей, работающих в области экологии, обращения с отходами, рекультивации земель, а также переработки отходов нефтегазодобычи и утилизации попутных газов. Именно вышеперечисленные отраслевые приоритеты должны найти отражение в окружной программе поддержки малого бизнеса.

В первую очередь, инструменты финансовой и имущественной поддержки должны использоваться адресно в соответствии с отраслевыми приоритетами. Подход к поддержке всех прочих проектов малого бизнеса должен основываться на принципе, что бизнес должен быть жизнеспособным и выходить на безубыточность хотя бы на второйтретий год существования.

Помимо закрепления отраслевых приоритетов поддержки, для активизации развития малого и среднего бизнеса в регионе целесообразны следующие меры:

создание информационного центра малого предпринимательства в формате аутсорсинга;

проведение политики передачи части функций окружных и муниципальных организаций на аутсорсинг;

отработка механизма и внедрение практики сервисных контрактов в ЖКХ, дорогах и прочих сферах;

создание учебного центра малого бизнеса;

повышение до 30 млн. руб. лимита поручительства Гарантийного Фонда докапитализация Гарантийного фонда на 150-200 млн. руб. в 2011 г.;

аттестация и повышение квалификации руководителей и специалистов системы поддержки малого бизнеса и инноваций, в т.ч. стажировки.

Развитие инноваций Развитие инновационного потенциала ЯНАО определяется спецификой его климата, экономики и истории становления. Важную роль играют удаленность от научных и индустриальных центров и рынков сбыта, монопрофильность экономики при определяющей роли крупных компаний, высокий уровень государственного участия в экономике, неразвитость бизнес-среды, науки и образования, сложные природноклиматические условия и ряд других факторов (Рис. 5.5).

связность региона Сложные природнобизнес-среды, В настоящее время инновационная сфера ЯНАО характеризуется достаточно низким уровнем развития. В округе отсутствуют центры генерации знаний, мало исследователей и научных работников, слаба финансовая инфраструктура (Рис. 5.6).

ГЕНЕРАЦИЯ

ЗНАНИЙ

ИННОВАЦИОННАЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

ПОДДЕРЖКА

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФИНАНСИРОВАНИЕ

КАПИТАЛ

ИННОВАЦИОННАЯ

АКТИВНОСТЬ

0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0.

ХМАО ХМАО

Планируется создание еще 4 технопарков В то же время, использование инноваций абсолютно необходимо для ведения эффективного хозяйствования на Крайнем Севере и для обеспечения высокого качества жизни людей, которые здесь живут и работают. Наиболее актуальными направлениями инновационной активности являются:

технологии добычи нефти и газа в условиях Севера, в т.ч. на шельфе;

технологии переработки углеводородов, производство продукции высоких переделов;

технологии энергосбережения и повышения энергоэффективности;

альтернативная энергетика;

современные технологии строительства на Севере;

биотехнологии и медицина Крайнего Севера;

повышение качества жизни за счет создания современной среды обитания;

развитие инновационных видов транспорта;

экологический мониторинг, обеспечение экологической безопасности добычи углеводородов.

Стратегическая цель формирования инновационного лидерства ЯНАО определяет задачу быстрого наращивания инновационного потенциала. В первую очередь, необходимо сформировать инфраструктуру генерации знаний, инфраструктуру трансфера технологий и поддержки реализации инновационных проектов, а также обеспечить подготовку квалифицированных кадров (Рис. 5.9).

Окружной технопарк сетевого типа Информационная система и банк данных В ЯНАО должен быть создан научно-образовательный центр, который бы работал в своей научной части не только на потребности округа, но и на благо всего Арктического региона. Такой центр мог бы стать важным фактором повышения привлекательности территории для молодых специалистов, выпускников и аспирантов, которые в перспективе и должны стать основной движущей силой инновационного развития региона. Научно-образовательный центр целесообразно создавать в партнерстве с крупнейшими компаниями региона, которые в значительной степени смогли бы удовлетворять свои потребности в квалифицированных сотрудниках, подготовленных для работы с учетом местной специфики. Таким образом, в своей образовательной части центр должен работать как корпоративный университет, а также как центр специализированного профессионального образования, обучение в котором могли бы проходить студенты 4-6 курсов, а также выпускники других ВУЗов по программам второго высшего образования.

Для успеха создания научно-образовательного центра к этой работе нужно привлечь один из ведущих технологических университетов мира (например, Massachusetts Institute of Technology). Такое сотрудничество должно задать высокую планку для формирования образовательных стандартов, обеспечить узнаваемость бренда высшего образования ЯНАО, а также существенно повысить его привлекательность для потенциальных студентов, преподавателей и компаний-партнеров.

Возможные направления исследований и разработок в рамках научно-образовательного центра включают технологии добычи и переработки углеводородного сырья в условиях Крайнего Севера, изучение вопросов строительства в вечной мерзлоте, здоровья человека на Севере и возможностей повышения качества жизни, возможности использования местных биоресурсов, экологическая проблематика, энергоэффективность, а также ряд других тем.

Инфраструктура поддержки реализации инновационных проектов должна создаваться как территориально-распределенный технопарк сетевого типа, с сильным головным отделением и подразделениями в виде отраслевых технопарков, бизнес-инкубаторов и опытных полигонов во всех основных городах ЯНАО. Головное отделение должно оказывать основные консультационные, маркетинговые, юридические и пр. услуги для всех резидентов технопарка вне зависимости от их местонахождения (с учетом перспектив развития современных видов связи в округе).

Ядром технопарка должен стать мощный Центр трансфера технологий. Вне зависимости от того, какими темпами в ЯНАО будут развиваться собственные центры генерации знаний, в обозримой перспективе основные задачи инновационного развития региона должны решаться за счет изучения опыта и наработок других регионов и зарубежных стран, адаптации и использования наиболее передовых технологий, востребованных на Ямале. Центр трансфера технологий должен стать инструментом поиска, апробации и адаптации необходимых региону инноваций, связующим звеном между потенциальными потребителями в регионе и разработчиками по всему миру. Другой задачей, которая могла бы быть успешно решена в рамках Центра трансфера технологий, является организация эффективного взаимодействия с местными изобретателями и инноваторами. Центр трансфера технологий должен организовывать экспертную оценку и изучение изобретений, их патентование, производство опытных образцов и их испытания, а также дальнейшую коммерциализацию разработок.

К созданию технопарковой инфраструктуры ЯНАО целесообразно привлечь один из ведущих европейских (либо российских) технопарков, т.к. для этого необходимы уникальные менеджерские компетенции. Кроме этого, партнерами технопарка (и, возможно, участниками его создания и якорными резидентами) должны стать ведущие компании региона, такие как Газпром, НОВАТЭК, Газпромнефть.

Для создания и развития полноценной инновационной инфраструктуры ЯНАО необходимо, во-первых, привлечение профессиональных управленцев с релевантным опытом в других регионах РФ и за рубежом, а во-вторых, аттестация и профессиональная переподготовка руководителей и специалистов ЯНАО, работающих в области поддержки и развития инноваций. Целесообразно привлечь к работе настоящих "звезд", которые на практике знают, как запустить инновационные процессы, обладают необходимыми контактами и связями и могут стать реальными моторами инновационного прорыва ЯНАО.

Развитие транспорта На настоящий момент территория ЯНАО характеризуется низкой транспортной связностью и низкой транспортной доступностью. Наземная транспортная инфраструктура округа (автомобильные и железные дороги) разделена на два несвязанных сегмента – западный и восточный. При этом большая часть территории округа вообще лишена транспортной инфраструктуры, ряд районных центров не имеют круглогодичной связи с дорожной сетью страны. Столица округа – г. Салехард – также не имеет ни железнодорожного, ни круглогодичного автомобильного сообщения с прочими населенными пунктами округа и с остальной частью страны.

Круглогодичное сообщение между всеми основными населенными пунктами региона обеспечивается воздушным транспортом, использование которого ограничено метеоусловиями, необходимостью поддержания дорогостоящей наземной инфраструктуры, и затратно для пассажиров, бизнеса и бюджета региона. Значение водного транспорта, при достаточно разветвленных судоходных путях в регионе, ограничивается непродолжительностью летней навигации (2-4 месяца). Таким образом, неразвитость транспортной инфраструктуры является важнейшим фактором, ограничивающим инвестиционную привлекательность региона, тормозящим реализацию большого числа проектов в различных отраслях и негативно влияющим на качество жизни. Поэтому развитие транспортной инфраструктуры ЯНАО является важнейшим инвестиционным направлением. Проекты в рамках данного направления могут и должны реализовываться при участии Администрации ЯНАО, в том числе с использованием бюджетного финансирования.

Железные дороги Железнодорожная сеть ЯНАО состоит из западного сегмента (ж/д линия ЧумЛабытнанги) и восточного сегмента (ж/д линия Тюмень-Сургут-Коротчаево-Ямбург с ответвлением на Пангоды-Надым).

В западной части округа ОАО "Газпром" с целью завоза грузов и рабочей силы для освоения Бованенковского и Харасавэйского месторождений ведет строительство линии Обская-Бованенково-Карская, рабочее движение по которой до Бованенково открыто в 2010 г., и в 2011 планируется достройка линии до ст. Карская. В перспективе планируется продолжение линии до порта Харасавэй, строительство ответвлений на Новый Порт (освоение Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения) и на пос. Сабетта (месторождения Тамбейской группы, проект Ямал-СПГ), но пока сроки реализации данных проектов не определены (Рис. 6.2).

Важнейшим проектом, призванным соединить воедино железнодорожную сеть региона, связав западный и восточный сегменты, является строительство ж/д линии ОбскаяСалехард-Надым-Коротчаево (Рис. 6.3). По данной линии разработан и прошел Главгосэкспертизу инженерный проект, утверждена структура и схема финансирования проекта в формате ГЧП, и с открытием федеральной части финансирования должна начаться его реализация (2012-2015 гг.). Целесообразно приложить все возможные усилия для скорейшего старта этого проекта, играющего огромную роль в уменьшении инфраструктурных ограничений развития региона.

ОБСКАЯ

САЛЕХАРД

УРЕНГОЙ

ПАНГОДЫ

КОРОТЧАЕВО

По результатам стратегической сессии предварительное рассмотрение прошел также проект по организации внутрирегиональных пассажирских перевозок по железной дороге.

Расчеты на примере участка Коротчаево-Новый Уренгой, характеризующегося стабильными объемами ежедневной маятниковой миграции, показали, что экономическая эффективность данного проекта достаточно низка, но тем не менее проект может быть реализован при поддержке Администрации ЯНАО ввиду его социальной значимости и перспектив организации пассажирских перевозок по железной дороге на других направлениях (Лабытнанги-Салехард, Салехард-Новый Уренгой) после завершения строительства линии Обская-Коротчаево.

Автомобильные дороги Сеть автодорог ЯНАО характеризуется крайне низкой плотностью, низким качеством дорог, перегруженностью основных магистралей, несвязностью отдельных сегментов дорожной сети и сезонным характером использования значительной ее части (Рис. 6.4).

ведомственные общего пользования Достаточно амбициозные планы развития дорожной сети округа заложены в комплексной целевой программе "Развитие транспортного комплекса ЯНАО на 2011-2013 годы".

Основным проектом, реализация которого уже началась в 2011 г., является строительство дороги Салехард-Надым, которая является участком магистрали Сургут-Салехард и должна связать западную и восточную части округа постоянным автомобильным сообщением.

Прочие значимые проекты строительства автодорог (Воркута-Салехард, Тазовский-Гыда, Харампур-Толька, Надым-Нягань и т.д.) хотя и отражены в перспективных планах, но пока не могут быть запущены, т.к. единственным источником финансирования дорожного строительства в регионе является окружной бюджет.

Привлечение частных инвестиций в строительство дорог в регионе практически невозможно ввиду недостаточных объемов машинопотока и законодательных ограничений. Отдельные проекты, в реализация которых не только социально значима, но и необходима для развития конкретных бизнес-проектов (как правило, в области добычи полезных ископаемых), могли бы быть структурированы в формате ГЧП.

К таким проектам относится строительство автодороги Агириш-Салехард, являющееся частью комплексного проекта освоения полезных ископаемых Полярного Урала. Так же как и железная дорога Полуночное-Обская, данный проект может быть реализован после доразведки месторождений и открытия федерального финансирования.

Воздушный транспорт Развитие аэропортов ЯНАО предусмотрено действующими ФЦП "Развитие транспортной системы России 2010-2015" и "Модернизация единой системы организации воздушного движения РФ 2009-2015", но систематическое недофинансирование в рамках этих программ заставляет вести работу по переводу основных объектов из федеральной собственности в окружную. Инвестиции в модернизацию аэропортов в этой ситуации будут финансироваться в основном из бюджета округа, т.к. объем перевозок даже в крупнейших аэропортах округа не достаточен для обеспечения коммерческой привлекательности таких проектов для частных инвесторов. Поэтому для поддержания основных аэропортов ЯНАО разрабатывается комплексная целевая программа "Развитие аэропортов в Ямало-Ненецком автономном округе (2011 – 2020 гг.)", предполагающая ок.

9 млрд. руб. инвестиций.

Важным направлением для Ямала, с учетом отсутствия круглогодичной связи по автомобильным и железным дорогам с большинством его населенных пунктов, является развитие малой авиации. Одним из возможных решений может стать сотрудничество с частными авиационными компаними. В 2010 г. Администрацией ЯНАО подписано соглашение о намерениях с Авиакорпорацией "Витязь", предполагающее создание центра малой авиации в г. Тарко-Сале. Данный инвестиционный проект, включающий закупку многоцелевых самолетов, строительство технического центра, учебного центра и склада запчастей с целью организации регулярного пассажирского авиасообщения по всей территории ЯНАО (Рис. 6.5), должен быть реализован при поддержке Администрации ЯНАО, т.к. он обладает высокой социальной значимостью и экономической эффективностью, позволяя достичь существенной экономии затрат по сравнению с использованием вертолетов. Для обеспечения возможности регулярных полетов должны быть реконструированы посадочные площадки в пунктах назначения, а также базовые аэропорты Тарко-Сале и Уренгой.

Идея развития кроссполярных перелетов через территорию ЯНАО и с использованием его аэродромной, аэронавигационной и метеорологической инфраструктуры по результатам предварительного анализа не представляется жизнеспособной и инвестиционно привлекательной, т.к., во-первых, существующие кроссполярные трассы пролегают существенно восточнее, во-вторых, достаточно проблематично сформировать значимый поток денежных поступлений в регион в рамках такого проекта.

Водный транспорт Основные перспективы развития водного транспорта на Ямале связаны с реализацией проекта Ямал-СПГ, который включает строительство морского порта в районе пос.

Сабетта и морского судоходного канала для подхода крупнотоннажных судов, а также строительство соответствующего ледокольного флота. С учетом перспективы строительства ответвления железной дороги до порта Сабетта от линии ОбскаяБованенково, будет сформирована транспортная инфраструктура круглогодичного действия, связывающая Ямал посредством Северного морского пути с портами России и всего мира. Несомненно, это качественно изменит транспортную доступность ЯНАО и существенно повысит в целом его инвестиционную привлекательность.

Тем не менее, в среднесрочной перспективе (до 2018-2020 г.) планируемые на федеральном уровне активные мероприятия по развитию Северного морского пути не будут иметь для ЯНАО большого значения, т.к. отсутствует полноценная инфраструктура, связывающая территорию округа с этим транспортным коридором.

Говорить о перспективах транзитного значения портов ЯНАО как опорных на Северном морского пути также не приходится, т.к., во-первых, они расположены вне основных трасс и достаточно близко к началу Севморпути (Рис. 6.6), а, во-вторых, условия мореходства у берегов полуострова Ямал достаточно сложны (малые глубины, тяжелые льды большую часть года), что делает заход в порты Ямала сложным и малопривлекательным.

Развитие инновационных видов транспорта Для Ямало-Ненецкого автономного округа, характеризующегося крайне низкой плотностью железных и автомобильных дорог, несвязностью транспортных сетей, сложными климатическими условиями, крайне актуально решение задач доставки грузов и пассажиров в удаленные от основных городов поселения, в т.ч. на разрабатываемые месторождения. Для этих целей могут быть использованы инновационные транспортные средства, способные передвигаться по воде, по льду, снегу, болоту без дорог, не требующими наземной инфраструктуры, и при этом характеризующихся более низкими по сравнению с традиционными транспортными средствами эксплуатационными расходами.

На настоящий момент из всех предлагаемых разработчиками инновационных транспортных средств наиболее хорошо отработаны и испытаны в условиях Севера суда на воздушной подушке, которые могут быть эффективно использованы для организации регулярного внутрирегионального пассажирского сообщения. Поэтому целесообразно поддержать проект организации перевозок с базой в г. Салехарде, и с последующим развитием базы в пос. Яр-Сале. Этот проект может стать пилотным, и его опыт может быть впоследствии использован в других частях округа.

Для использования других видов инновационных транспортных средств (гибридные дирижабли, экранопланы, амфибийные платформы и т.д.), востребованность которых в ЯНАО крайне велика и эффект от которых может быть значительным, необходимы значительные инвестиции в разработку, создание опытных образцов, испытания и организацию серийного производства. Для ЯНАО участие в таких проектах может быть целесообразно и обеспечить лидерство региона в данной сфере, и должно быть реализовано через предлагаемые к созданию институты финансирования и проведения научных исследований и разработок.

Развитие туристской отрасли На сегодняшний день туризм – одна из наиболее активно развивающихся отраслей мировой экономики. Развитие туризма имеет высокий мультипликативный эффект для развития экономики региона, создает новые рабочие места, а также способствует повышению стандартов качества товаров и услуг для местного населения за счет более высоких требований, предъявляемых туристами, особенно иностранными.

Анализ мировых тенденций развития туризма в таких странах, как Канада, Норвегия, Финляндия, США (Аляска) говорит о росте интереса к северному туризму. Сегодня любителей активного отдыха интересуют, прежде всего, уникальность и естественная первозданность арктической природы, а также возможность познакомиться с жизнью коренного населения. Кроме того, активно развивается дорогой приключенческий туризм, связанный с морскими круизами на Северный полюс. Между арктическими странами существует серьезная конкуренция за въездной туристский поток, при этом решающую роль играет уникальность туристического предложения, а также соотношение цены и качества предоставляемых туристских услуг.

В Российской Федерации также растет интерес к путешествиям в северные регионы страны, однако пока объемы туристского потока крайне малы. Сегодня российский туристический продукт практически не может конкурировать с зарубежными аналогами за массового туриста. Слабая транспортная доступность, сложность получения визы, низкий уровень качества предлагаемых туристских услуг, слабая маркетинговая политика на федеральном и региональном уровнях по продвижению туристского продукта на внешних рынках препятствуют развитию туризма в северных регионах России.

Ямал является одним из новых и перспективных российских регионов для развития активного и приключенческого туризма. Богатый природный рекреационный потенциал и уникальное культурно-историческое наследие, сохранившийся в первозданном виде традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, богатые рыболовные и охотничьи угодья создают предпосылки для развития туризма на территории округа.

Однако богатый потенциал территории используется явно не достаточно. На сегодняшний день, по оценкам экспертов, на территорию ЯНАО ежегодно с целью туризма прибывает от 3 до 5 тысяч туристов, менее 10% (200-300 чел. в год) из которых пользуются услугами туристских операторов. Остальная же часть туристов представляют собой неорганизованный туристский поток, никак не учитываемый в региональной статистике.

Активному развитию туризма в ЯНАО препятствует ряд сдерживающих факторов:

нерегулярное авиасообщение, частая отмена/задержка рейсов в связи с плохими метеоусловиями;

низкий уровень развития транспортной инфраструктуры внутри региона;

неразвитость инфраструктуры гостеприимства, низкий уровень профессионализма кадров в туристском сервисе;

необходимость получения специального доступа на территорию ЯНАО для граждан иностранных государств в связи с пограничным режимом;

недостаточный уровень информационного и маркетингового обеспечения туристской отрасли на Российском и международном рынках.

Помимо внутренних проблем, ЯНАО приходится конкурировать за въездной туристский поток и с другими российскими арктическими регионами, туристские бренды которых лучше известны на российском и международном рынках. Лидером и "родоначальником" организованного активного отдыха в России на сегодняшний день является республика Карелия. Кроме того активно развивается приключенческий, рыболовный и другие виды туризма в Мурманской и Архангельской областях, Республики Саха (Якутия), Чукотском автономном округе (см. Рис. 7.1).

Рис. 7.1. Регионы – конкуренты ЯНАО за въездной туристский поток Для максимально эффективного использования существующих на данный момент возможностей для развития туризма, создания в ЯНАО новой отрасли экономики необходимо реализовать комплекс последовательных мероприятий по модернизации инфраструктуры общего пользования (развитие инфраструктуры связи, автодорожного и внутрирегионального авиасообщения), а также по формированию современной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей населения ЯНАО, российских и иностранных граждан в туристских услугах на территории округа.

На сегодняшний момент на территории округа реализуются 2 ведомственные целевые программы: "Первоочередные меры по развитию туризма в ЯНАО на период 2009 – годы" и "Формирование и развитие туристского ресурса "Дед Мороз Ямала – Ямал Ири" на 2009-2011 годы". На основании Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Администрацией ЯНАО создано автономное учреждение ЯНАО "Ямалтур". Департаментом по туризму ЯНАО подписаны 14 соглашений о взаимодействии в области туризма с органами местного самоуправления автономного округа, ведется совместная работа по подготовке сводного туристского паспорта ЯНАО.

Сегодня одной из основных тенденций развития туризма является сокращение времени, которое люди могут выделять на отдых и путешествия при одновременном увеличении объема средств на эти цели. Следовательно, одним из перспективных направлений развития туризма на территории округа должна стать разработка краткосрочных и среднесрочных туров, как для гостей округа, так и его жителей, предусматривающих получение максимума удовольствий и впечатлений за минимум времени. Наибольший интерес, по мнению участников рынка, представляют водные, событийные, приключенческие, а также этнографические туры на территории округа.

К разработке и реализации подобных туров необходимо привлечь ведущие российские и западные компании, специализирующиеся на арктическом туризме, что в свою очередь будет способствовать повышению качества предоставляемых на территории округа туристических услуг. Следовательно, усилия Администрации ЯНАО и ее структурных подразделений должны быть направлены не на работу с конечным потребителем, т.е.

туристом, а на взаимодействие с туристскими операторами, обладающими обширной клиентской базой и опытом организации туров в северные регионы России и мира.

Помимо разработки туристского продукта, необходимо реализовывать поэтапные мероприятия по развитию туристской инфраструктуры на территории округа.

В частности, достаточно перспективным представляется проект создания сети рыболовных баз на территории ЯНАО. По оценкам экспертов, округ имеет высокий потенциал для развития рыболовного туризма и сможет напрямую конкурировать с другими рыболовными регионами, а в перспективе выйти на международный рынок рекреационного рыболовства. Данный проект предполагает реализацию следующей последовательности шагов:

проведение комплекса мероприятий по определению месторасположения рыбопромысловых участков для организации любительской и спортивной рыбалки (правильный выбор месторасположения рыболовной базы – один из ключевых факторов, от которого зависит будущий успех бизнеса; богатство ихтиофауны близлежащих водоемов, хорошие видовые характеристики выбранной территории, четко продуманная транспортная схема заброски грузов и туристов на базу являются необходимыми условиями для создания рыболовного бизнеса);

передача определенных рыбопромысловых участков частным инвесторам для размещения рыболовных баз на условиях конкурсного отбора;

строительство рыболовных баз, а также развитие сопутствующей инфраструктуры, в т.ч. на условиях государственно-частного партнерства;

профессиональная подготовка специалистов для оказания услуг на уровне международных стандартов;

продвижение туристских возможностей ЯНАО на внутреннем и внешних рынках;

содействие включению рыболовных баз и лагерей ЯНАО в систему международных туристских продаж.

Другим не менее значимым проектом по развитию туризма на территории округа является создание экспедиционной базы в районе Полярного Урала, предлагающей возможности круглогодичного размещения приезжающих туристов, организацию экскурсионных туров экологической и этнографической тематики, приключенческие программы, встречи с учеными и путешественниками, проведение на территории базы специальных мероприятий (семинаров, мастер-классов).

Со стороны Администрации ЯНАО и ее структурных подразделений должна оказываться всесторонняя поддержка частным предпринимателям. Такие мероприятия, как подготовка площадок под реализацию инвестиционных проектов, строительство объектов инфраструктуры, покупка оборудования для организации туристских программ и последующая сдача в аренду туристским операторам, формирование механизмов по поддержке малого и среднего бизнеса в туристской сфере, являются важной задачей региональных властей в рамках развития туристской отрасли.

Эффективное развитие туризма в регионе невозможно без высококвалифицированных кадров. Переход профильного профессионального образования на иной качественный уровень может быть обеспечен за счет создания учебного комплекса, обеспечивающего подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников туристской отрасли.

По мере развития туристской отрасли на территории округа должны быть реализованы мероприятия по продвижению туристского продукта ЯНАО на внешних и внутренних рынках. Разработка бренда региона, подготовка и запуск глобальной рекламной кампании, предполагающей полномасштабное присутствие в сети Интернет, активное участие региона в российских и зарубежных туристских выставках, съемка фильмов и публикации в ведущих туристских и бизнес-изданиях должны способствовать повышению интереса российских и иностранных туристов к ЯНАО.

Развитие агропромышленного комплекса В силу природно-климатических и исторических особенностей Ямало-Ненецкого автономного округа основным направлением развития сельского хозяйства здесь является оленеводство. На территории округа выпасается крупнейшее в мире стадо домашнего северного оленя – порядка 660 тыс. голов по состоянию на начало 2010 г., или примерно треть мирового поголовья (Рис. 8.1).

Рис. 8.1. Распределение поголовья домашнего северного оленя по странам в 2007 г.

При этом оленеводство является основным видом деятельности коренных малочисленных народов Севера и играет важнейшую социальную и этнообразующую роль. Однако в настоящий момент выход оленеводства на траекторию устойчивого развития осложняется рядом факторов, главный из которых – сокращение пастбищных площадей вследствие продвижения промышленного освоения региона на север (Рис. 8.2.) Это ведёт к перегрузке оставшихся пастбищ и их дальнейшей деградации.

Рис. 8.2. Площади пастбищных земель в ЯНАО на начало года, млн. га.

Для поддержания существующей численности поголовья и его расширенного воспроизводства важнейшим направлением деятельности является рекультивация пастбищ, а также племенная работа и расширение ветеринарного обслуживания частного поголовья.

Также имеет место неравномерное развитие оленеводства в разных районах округа (Рис.

8.3). Это обусловлено как разным количеством коренных жителей-оленеводов в этих районах, так и природными условиями, в первую очередь наличием пастбищных угодий.

Рис. 8.3. Распределение поголовья домашних оленей по районам округа в 2010 г.

При этом Шурышкарский, Красносельскупский, Пуровский и Надымский районы имеют чрезвычайно высокий потенциал для развития оленеводства. Учитывая преимущественно лесотундровый и таёжный характер местности данных районов, целесообразно рассмотреть возможность внедрения изгородного и полуизгородного содержания оленей как наиболее продуктивного на лесных ландшафтах. Данный вид хозяйствования также может обеспечить занятость сельского населения данных районов и насыщение потребительского рынка продуктами оленеводства в случае снижения продуктивности традиционного табунного оленеводства в тундровой зоне, т.к. в долгосрочной перспективе существуют риски сокращения естественных пастбищных угодий в процессе промышленного освоения тундровых территорий. Однако изгородный тип хозяйствования не является традиционным для Ямало-Ненецкого автономного округа, поэтому развитие этого направления потребует дополнительных усилий для обучения оленеводов.

ЯНАО является крупнейшим экспортёром оленины в страны Европейского союза.

Соответствующую сертификацию прошли как пастбища, так и комплекс по убою и переработке оленя в пос. Яр-Сале. В регионе развивается сеть убойных комплексов – до 2012 г. планируется ввод в строй ещё четырех объектов, что позволит наладить технологичный убой и заготовку продукции в районах наиболее интенсивного оленеводства.

С целью дальнейшей интенсификации переработки оленя планируется ввод в строй линий по обработке и консервации эндокринно-ферментного, пантового сырья и крови оленя с дальнейшим выходом на производство фармацевтических препаратов. При этом оптимальной является следующая структура технологической цепочки:

1. Создание сети заготовительных пунктов на основе факторий и убойных комплексов. Необходимо оснащение этих пунктов современным морозильным оборудованием. При вовлечении основной части поголовья оленей в заготовительный процесс возможные объемы заготовки составят: пантов – 100- т. в год, окостеневших рогов – 400-500 т. в год, эндокринно-ферментного сырья 2. Создание предприятий по консервации пантов в крупных населенных пунктах ЯНАО. Консервация крови и ЭФС на строящихся мощностях в пос. Яр-Сале.

Консервированная продукция является ликвидным товаром и имеет длительный срок хранения, что позволяет вывозить её как в другие регионы РФ, так и за рубеж.

Для увеличения коммерческой привлекательности данного направления возможен экспорт части пантового полуфабриката.

3. Переработка полуфабрикатов в готовые лекарственные формы и активные вещества на полноценном фармацевтическом предприятии за пределами ЯНАО. В силу удаленности рынков сбыта и отсутствия в ЯНАО квалифицированных кадров для фармацевтического производства, а также отсутствия производственных мощностей и высоких производственных издержек, целесообразно вынести производство конечного продукта в один из регионов Центральной России, максимально близко к мегаполисам – крупнейшим рынкам сбыта и местам концентрации трудовых ресурсов.

Также среди перспективных направлений развития оленеводческой отрасли – производство халяльной оленины и внедрение современных технологий переработки шкур оленя в сырьё для производства товаров народного потребления, в первую очередь, одежды и обуви высоких ценовых сегментов.

Для обеспечения системного маркетингового продвижения продукции АПК, содействия внедрению научно-технических разработок в области переработки продукции АПК, обеспечения ветеринарной и племенной работы в области северного оленеводства, геоботанических исследований пастбищ, содействия внутриотраслевой кооперации в области пантового оленеводства целесообразно создание Ямальского центра развития оленеводства. Поскольку на сегодняшний день системный работы по данному направлению в России не ведётся, сервисы данного центра были бы востребованы как в ЯНАО, так и в других регионах России и мира с развитым оленеводством. Создание такого центра способствовало бы формированию имиджа ЯНАО как лидера в области технологизации процессов переработки продукции традиционных отраслей (оленеводства, рыбодобычи, собирательства дикоросов и т.п.). С учетом дефицита квалифицированных кадров для предприятий АПК ЯНАО, одной из функций Центра может стать профессиональное обучение, в том числе дистанционное.

Промышленное птицеводство в настоящий момент не представлено на территории ЯНАО, однако для удовлетворения внутреннего спроса на охлажденное мясо птицы и укрепления продовольственной безопасности округа возможно размещение бройлерных птицефабрик в районах с круглогодичным железнодорожным сообщением и относительно высокой концентрацией населения:

1. В районе г. Салехард мощностью порядка 4 тыс. т. бройлеров в год, потенциальные рынки сбыта – города Салехард, Лабтынанги, пос. Харп и др. населенные пункты.

В перспективе возможен выход на рынок севера республики Коми – города Воркута, Инта и др.

2. В районе г. Новый Уренгой мощностью порядка 7 тыс. т. в год, потенциальные рынки сбыта – Новый Уренгой, Надым, Тарко-Сале и др.

Разведение крупного рогатого скота на территории округа необходимо для обеспечения свежим молоком и мясом учреждений здравоохранения и образования. Учитывая неразвитость транспортной инфраструктуры, обеспечение кормами животноводческих предприятий представляет собой дорогостоящую задачу, в силу чего данное направление не представляется инвестиционно привлекательным в кратко- и среднесрочной перспективе. Однако в долгосрочной перспективе, по мере развития транспортной системы округа и технологизации производств, возможно повышение инвестиционной привлекательности данного направления, особенно в части переработки молочной продукции.

В водоёмах округа сосредоточены значительные запасы рыбы (добыча порядка 8-9 тыс. т.

в год). Наиболее ценными видами являются рыбы семейства сиговых – нельма, муксун, чир, пелядь и т.п. Однако запасы данных видов рыб истощаются из-за браконьерства и нарушения сред обитания (Рис. 8.4). Так, поголовье пеляди в Обском бассейне сократилось за последние 30 лет на 80% с 5 до 1 млрд. особей, сокращение численности по прочим видам сиговых – в 4-6 раз с 1980-х гг., а обский осетр превратился из промысловой рыбы в крайне редкую и занесен в Красную книгу.

Для восполнения популяций сиговых за счёт компенсационных отчислений предприятий ТЭК строится завод по выращиванию молоди на р. Собь (пос. Харп Приуральского района).

В настоящий момент в регионе ведётся работа по обновлению рыболовного флота и рыбоприёмных предприятий с целью интенсификации мелиорационного лова и обеспечения перерабатывающих предприятий более качественным сырьём на стабильной основе. Переработка рыбы производится на двух современных предприятиях, расположенных в г. Салехард и г. Тарко-Сале, суммарной мощностью более 3 тыс. тонн.

Учитывая высокие потребительские свойства сиговых и тенденцию сокращения их естественной популяции, наиболее привлекательным направлением является развитие аквакультурных хозяйств по выращиванию сиговых рыб, как пастбищных (в естественных водоемах), так и замкнутого цикла (в искусственных условиях). При для интенсивного развития разведения сиговых имеют место следующие ограничения:

нехватка практического опыта промышленного разведения сиговых: в России в настоящий момент недостаточно компетенций и успешных примеров бизнеса, которые можно было бы взять за основу при создании хозяйств в ЯНАО;

неосведомленность массового потребителя о сиговых как о продукте: продвижение продукции на общероссийский рынок потребует дополнительных затрат на маркетинг;

сконцентрированность крупнейших игроков рыбной отрасли на других видах рыб:

основным продуктом крупнейших производителей аквакультуры является красная рыба, либо рыбы малоценных пород (карповые и др.).

Данные ограничения могут затруднить привлечение частных инвестиций от профильных компаний и потребовать дополнительного участия региональных властей в развитии отрасли на начальных этапах, например, в форме гарантий, либо иных инструментов государственной поддержки, содействия в продвижении продукции и т.п.

Лесопромышленный комплекс ЯНАО имеет запас древесины на корню порядка 1,17 млрд. куб. м. по состоянию на 2010 г. (14% от общего запаса УрФО), из которых допустимо изымать до 7 млн.

кубометров ежегодно. Более 90% объёма лесных ресурсов приходится на древостои хвойных пород (лиственница, ель, сосна), остальное приходится на мягколиственные породы (береза, осина и т.п.), при этом более половины древостоя относится к категории спелого и перестойного. Климатические и почвенные условия округа пригодны для восстановления лесных насаждений; на местах вырубленных хвойных лесов естественное замещение происходит также хвойными породами.

Однако ценный породный состав лесных ресурсов округа нивелируется сравнительно низким выходом деловой древесины и малой полнотой древостоя. Запас древесины на гектар лесного фонда в ЯНАО более чем в 2,2 раза меньше, чем в республике Коми, и в 1,8 раз меньше, чем в Ханты-Мансийском автономном округе. Леса 3-го бонитета и выше практически отсутствуют, в то время как на леса 5-го и более низких бонитетов приходится более 80% площади спелых и перестойных древостоев. Преобладающая полнота древостоя – 0,3-0,5 (совокупно более 75% площади лесного фонда).

Поэтому, несмотря на наличие ресурсного потенциала, по инвестиционной привлекательности лесной сектор ЯНАО проигрывает соседним регионам, что также обусловлено следующими факторами:

тяжелые условия разработки (обилие болот; малая заселенность территорий и как следствие – дефицит рабочей силы в некоторых районах; суровые погодные условия);

выработанность наиболее легкодоступных участков – лесной покров на них после рубок в 1980-90-е гг. до настоящего времени не восстановился в полном объёме;

неразвитая сеть лесных дорог и удаленность заготовительных делян от перерабатывающих мощностей;

изменения в лесном законодательстве, повлекшие увеличение финансовой нагрузки на лесопользователей; учитывая относительно низкую плотность древостоя, лесопользователь для получения эквивалентного объёма древесины вынужден брать в аренду больший участок леса, чем в других регионах, в этих условиях возрастают обязательства пользователя по устройству и обслуживанию арендованных участков.

Тем не менее, целесообразно продолжать заготовку древесины для внутренних потребностей округа. Наиболее перспективным для заготовки леса является юго-восток Красноселькупского района. Здесь заготовка леса осуществляется предприятиями ООО "Ратта" и ООО "Строительные технологии" путем выборочной рубки на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения муниципальных нужд.

Часть леса арендуется для выполнения работ по геологическому изучению недр и под строительство, а также для реконструкции и эксплуатации линейных объектов. На настоящий момент заготовленный лес преимущественно используется для удовлетворения потребностей округа в дровах.

Согласно ОДЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе" на 2011-2015 годы, общий ввод жилья в период 2011-2015гг. составит 1120 тыс. кв.м. При этом могут применяться различные технологии домостроения и различные конструкционные материалы. Сравнение современных технологий домостроения по себестоимости 1 кв.м. дома, скорости строительства и долговечности (Рис. 9.1) показывает, что наиболее привлекательным в условиях ЯНАО является деревянное каркасно-панельное домостроение. Дома из клееного бруса, хоть и обладают важным преимуществом долговечности и могут возводиться в достаточно сжатые сроки, являются существенно более дорогими и не могут быть рекомендованы к применению как массовое решение для ЯНАО.

Сравнение себестоимости 1 кв.м., скорости возведения Сравнение технологий домостроения по стоимости, скорости возведения и и долговечности конструкций основных технологий строительства Скорость возведения, нед.

Так как в ЯНАО отсутствует производство деревянных каркасно-панельных домокомплектов, то целесообразно реализовать инвестиционный проект по созданию такого предприятия в округе.

Анализ возможности развития производства деревянных домокомплектов на существующем предприятии в пос. Толька (ООО "Строительные технологии") показывает, что такое решение экономически неэффективно. Доля деревянного сырья в таком производстве составляет лишь около 10%, а прочее сырье и материалы требуется доставлять из других регионов. В случае доставки в пос. Толька, не обеспеченный круглогодичным сообщением по автодорогам с твердым покрытием с железнодорожными станциями ЯНАО, себестоимость материалов существенно возрастает. Также велика и транспортная составляющая в цене домокомплекта при доставке его из пос. Толька в г. Новый Уренгой и другие населенные пункты восточной части ЯНАО. В результате, расчетная стоимость 1 кв.м. домокомплекта, произведенного в пос. Толька, превышает стоимость домокомплекта, произведенного в г. Новый Уренгой, на 40% (Рис. 9.2).

Сравнение отпускной цены готового жилья (тыс.руб./кв.м) при вариантах размещения производства в г. Новый Уренгой и пос. Толька тыс.руб.

Примечание: сравнение показателей при IRR 9.2.

Основным критерием выбора места расположения производства, с экономической точки зрения, является близость мест массовой жилищной застройки. Другими важными критериями являются развитость инфраструктуры и наличие трудовых ресурсов. По совокупности критериев наиболее эффективным местом для размещения производства деревянных каркасно-панельных домокомплектов в ЯНАО является г. Новый Уренгой.

Именно здесь прогнозируются наиболее высокие объемы строительства жилья (Рис. 9.3).

В случае размещения производства в г. Новый Уренгой, будет удовлетворен спрос города, также будет возможность доставки домокомплектов в населенные пункты восточной части ЯНАО, связанные с Новым Уренгоем железнодорожным и автомобильным сообщением.

Источник: ОДЦП «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» на 2011-2015 гг.

Обеспечение производства каркасно-панельных домокомплектов, расположенного г. Новый Уренгой, пиломатериалами из пос. Толька также не является самым экономически эффективным решением. Готовая продукция ООО "Строительные технологии" с доставкой в г. Новый Уренгой проигрывает по стоимости аналогичной продукции из Екатеринбурга или Тюмени на 86% в летние месяцы (доставка водным путем) и на 91% в зимние месяцы (доставка автотранспортом по зимнику) (Рис. 9.4).

Сравнение стоимости 1 кубометра бруса в г. Новый-Уренгой с доставкой из пос. Толька и ближайших регионов (тыс. руб. с НДС) в ценах апреля 2011 г. (навигации 2011 г.) Тюмень - Новый Уренгой -1147 км Источники: прайс-листы компаний (2010-2011 гг.); программа расчета стоимости ж\д перевозок РейлТариф.

Тем не менее, инвестиционная стратегия Ямало-Ненецкого автономного округа ориентирована на сбалансированное развитие региона, предполагающее поддержание занятости и социальной стабильности во всех районах округа. Поэтому необходимо задействовать потенциал ООО "Строительные технологии" (пос. Толька), которое является единственным предприятием в округе, осуществляющим лесопиление.

Предприятие способно производить 5,2 тыс. куб.м. пиломатериала в год, включая 1,1 тыс.

куб.м. клееного бруса и щита, при этом мощности загружены лишь на 30%. Продукция предприятия используется для строительства и ремонта жилого фонда Красноселькупского района, и в другие районы округа не поставляется.

Для обеспечения годовой потребности в сырье завода деревянного каркасно-панельного домостроения в г. Новый Уренгой потребуется около 2,18 тыс. куб.м. пиломатериала при мощности 100 домокомплектов в год. Таким образом, поставки пиломатериалов из пос.

Толька на завод каркасно-панельного домостроения в г. Новый Уренгой позволят повысить загрузку мощностей ООО "Строительные технологии" до 70%, что существенно повысит экономическую эффективность предприятия и обеспечит дополнительные рабочие места за счет введения второй смены.

В тоже время, необходимо учитывать, что для обеспечения конкурентоспособности пиломатериалов из пос. Толька (с учетом доставки) в г. Новый Уренгой потребуется субсидирование Правительством ЯНАО каждого реализуемого кубометра готовой продукции в размере 5,4 тыс. руб. Годовой размер субсидий составит около 11,8 млн. руб.

Развитие альтернативной энергетики Энергосистема ЯНАО разбита на две зоны с различными типами организации энергоснабжения – централизованным и децентрализованным. Сети централизованного энергоснабжения соединяются с ОЭС Урала через территорию ХМАО. При этом потребители округа, находящиеся в зоне централизованного энергоснабжения, испытывают острый дефицит электрогенерирующих мощностей. Например, коэффициент использования установленной мощности Уренгойской ГРЭС составляет 98%, что говорит о перегруженности электростанции. В связи с дефицитом мощностей в регионе наблюдается повышенная нагрузка на магистральные электросети, обеспечивающие большой объем перетока электроэнергии из ХМАО, что делает энергосистему ЯНАО уязвимой в случае нарушения работоспособности передающих сетей.

В связи с наблюдаемым дефицитом, в регионе реализуется масштабная программа ввода новых мощностей. В 2010 г. введена в строй Ноябрьская ПГЭ установленной мощностью 124 МВт и ГТЭС в районе п. Харп установленной мощностью 12 МВт. В течение ближайших двух лет запланирован ввод в строй еще целого ряда объектов, в частности, второй очереди Уренгойской ГРЭС (450 МВт), Полярной ТЭС (268 МВт), Надымской ГТЭС (90 МВт), Тарко-Салинской ТЭС (1,2 ГВт). Запуск этих объектов генерации решит проблему энергодефицита в централизованной зоне энергоснабжения в ближайшие годы.

Кроме того, в случае, если будут реализованы планы по строительству ЛЭП 220 кВ Надым-Салехард, к зоне централизованного энергоснабжения будут присоединены г. Салехард и г. Лабытнанги, что существенно повысит уровень надежности энергетической инфраструктуры региона.

Несмотря на активное развитие электроэнергетики, в ЯНАО 22% отпускаемой потребителям электроэнергии вырабатывается в изолированных энергосистемах (Рис.

10.1).

Объем электроэнергии отпущенной Соотношение типов генерации в Уровень тарифов при работе в млн. * По данным за 2009 г.

Рис 10.1. Показатели функционирования электроэнергетики ЯНАО В связи с технологической спецификой малой электроэнергетики и высокими транспортными затратами на доставку топлива, в большинстве изолированных энергосистем тарифы на электроэнергию в разы выше сетевых. Так, средний тариф на электроэнергию в изолированных энергсистемах с генерацией на природном газе составляет 4,5 руб. за кВт ч, а при генерации на дизельном топливе – 12,3 руб. за кВт ч, при средней цене 0,7 руб. на оптовом рынке в системе централизованного электроснабжения. На субсидирование электроэнергии населению, проживающему в зонах изолированного энергоснабжения, региональный бюджет тратит более 1,2 млрд.

рублей в год.

Существенно снизить расходы на энергоснабжение населенных пунктов с изолированным электроснабжением можно за счет расширения использования местных энергоресурсов. К ним можно отнести такие возобновляемые источники энергии, как ветер, течение рек и получение энергии из биомассы. Проведенный анализ показал, что на данный момент в ЯНАО использование биомассы и гидроэнергии в промышленных масштабах нецелесообразно. Связано это, прежде всего, с климатической спецификой региона.