«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА ...»

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Филиал ФГБОУ ВПО «РГУТиС» в г. Махачкале

Кафедра туризма и сервиса

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Формирование системы управления муниципальными услугами (на примере г. Махачкалы) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Гитинов Абдурахман Юрьевич Студент д.ф.-м.н., проф., Шихсаидов Руководитель Музакир Шихсаидович.

.

Махачкала 2014 г.

РЕФЕРАТ

Одним из важнейших приоритетов обеспечения муниципального развития является повышение эффективности муниципальной деятельности и в ее составе совершенствование управления в сфере муниципальных услуг.

В свою очередь, построение целостной системы управления муниципальными услугами является приоритетным направлением реструктуризации муниципального сектора экономики и всей системы местного самоуправления. Перечень услуг, предоставляемых в муниципальных образованиях, индивидуален для каждого из них, что обуславливается местными условиями, типом муниципального образования, количеством проживающего населения, его социальной структурой. Тем не менее, ряд услуг носит обязательный характер для всех типов муниципальных образований, и основную номенклатуру этих услуг раскрывает перечень вопросов местного значения муниципального образования.

Основная деятельность местного самоуправления состоит в обеспечении предоставления муниципальных услуг, связанных с жизнедеятельностью населения, на всей территории муниципального образования. Отнесение тех или иных вопросов к ведению местного самоуправления, а также добровольное принятие на себя муниципальным образованием обязательств по обеспечению необходимых дополнительных услуг не означает требования непосредственно предоставлять эти услуги органами местного самоуправления, либо создавать в этих целях муниципальные предприятия.

Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и, в целом, экономики муниципальных образований делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальной деятельности и совершенствованием управления в сфере муниципальных услуг. Необходимость обеспечения повышения эффективности муниципальной деятельности и качества муниципальных услуг, с одной стороны и объективными трудностями в части организации предоставления муниципальных услуг, с другой стороны, предопределяет актуальность темы исследования и ее научно-практическую значимость.

Ключевые слова: муниципалитет, услуга, управление, самоуправление.

ABSTRACT

One of the most important priorities of ensuring municipal development is increase of efficiency of municipal activity and in its structure management improvement in the sphere of municipal services.

In turn, creation of a complete control system by municipal services is the priority direction of restructuring of municipal sector of economy and all system of local government. The list of the services provided in municipalities, is individual for each of them that is caused by local conditions, municipality type, number of the living population, its social structure. Nevertheless, a number of services is obligatory for all types of municipalities, and the main nomenclature of these services is opened by the list of questions of local value of municipality.

Primary activity of local government consists in ensuring providing the municipal services connected with activity of the population, in all territory of municipality.

Reference of these or those questions to maintaining local government, and also voluntary acceptance on itself municipality of obligations for ensuring necessary additional services doesn't mean the requirement directly to provide these services by local governments, or to create for this purpose the municipal enterprises.

Development of small business, business activity and, as a whole, economy of municipalities do actual the tasks connected with development of municipal activity and improvement of management in the sphere of municipal services. Need of ensuring increase of efficiency of municipal activity and quality of municipal services, on the one hand and objective difficulties regarding the organization of providing municipal services, on the other hand, predetermines relevance of a subject of research and its scientific and practical importance.

Keywords: municipality, service, management, self-government.

Содержание Введение Раздел 1. Теоретические основы муниципального управления 1.1 Роль и задачи органов местного самоуправления в оказании муници- пальных услуг 1.2 Общая характеристика и функционирование системы муници- пальных услуг 1.3 Организационно-экономические аспекты системы обеспечения му- ниципальных услуг Раздел 2. Анализ системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами 2.1. Современное состояние и проблемы предоставления муници- пальных услуг в России 2.2. Реализация муниципальных услуг населению по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг 2.3. Анализ организации предоставления муниципальных услуг Адми- нистрацией МО г. Махачкала Глава 3. Формирование системы организационно-экономического обес- печения муниципальными услугами на местном уровне 3.1 Методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг обеспечения муниципальных услуг Введение Административная и муниципальная реформы ставят перед собой цели повышения роли экономических рычагов в управлении развитием территорий, усиления зависимости уровня жизни местного населения от вклада муниципального образования в социально - экономическое развитие региона и страны в целом. Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно, и целями развития, требует пересмотра существующей практики управления муниципальным развитием, чем и объяснятся актуальность выбора темы выпускной квалификационной работы.

Одним из важнейших приоритетов обеспечения муниципального развития является повышение эффективности муниципальной деятельности и в ее составе совершенствование управления в сфере муниципальных услуг. В свою очередь, построение целостной системы управления муниципальными услугами является приоритетным направлением реструктуризации муниципального сектора экономики и всей системы местного самоуправления.

Многие права граждан Российской Федерации в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального обслуживания, закрепленные в Конституции РФ, реализуются через предоставление населению муниципальных услуг. Перечень услуг, предоставляемых в муниципальных образованиях, индивидуален для каждого из них, что обуславливается местными условиями, типом муниципального образования, количеством проживающего населения, его социальной структурой. Тем не менее, ряд услуг носит обязательный характер для всех типов муниципальных образований, и основную номенклатуру этих услуг раскрывает перечень вопросов местного значения муниципального образования, определенный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

и его региональными аналогами.

Ряд вопросов местного значения прямо сформулирован как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности. Следовательно, основная деятельность местного самоуправления состоит в обеспечении предоставления муниципальных услуг, связанных с жизнедеятельностью населения, на всей территории муниципального образования. Отнесение тех или иных вопросов к ведению местного самоуправления, а также добровольное принятие на себя муниципальным образованием обязательств по обеспечению необходимых дополнительных услуг не означает требования непосредственно предоставлять эти услуги органами местного самоуправления, либо создавать в этих целях муниципальные предприятия.

Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и, в целом, экономики муниципальных образований делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальной деятельности и совершенствованием управления в сфере муниципальных услуг. Необходимость обеспечения повышения эффективности муниципальной деятельности и качества муниципальных услуг, с одной стороны и объективными трудностями в части организации предоставления муниципальных услуг, с другой стороны, предопределяет актуальность темы исследования и ее научно-практическую значимость.

Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензеля, И.Х.Озерова, В.Н. Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления. В работах С.Г.Абдулманапова, А.Д.Айгумова, А.Ш. Ахмедуева, Д.П. Гордеева, О. Луховской, С. Шишкина, Е.Н. Жильцова, Е.В. Егорова, И.О. Лексина, В.П. Кувшинова, Е. Слесаревой, В. Сорокиной, В.Ф. Уколова исследовались проблемы развития различных видов муниципальных услуг и их ресурсного обеспечения, изучались уровень жизни населения, теоретические основы управления и организации в сфере услуг.

Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, непосредственно вопросам развития муниципальной деятельности и исследования технологии управления муниципальными услугами в научных публикациях уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения настоящих исследований.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка направлений формирования и совершенствования системы управления в сфере муниципальных услуг с ориентацией на повышение эффективности муниципальной деятельности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследование сущности и уточнение понятий «муниципальная деятельность», «муниципальное управление» и «муниципальная услуга», а также особенностей процесса управления в сфере муниципальных услуг с учетом современных требований к управлению социально - экономическим развитием муниципальных образований;

- анализ состояния предоставления услуг в муниципальных образованиях Российской Федерации, в т.ч. и в Республике Дагестан;

- исследование зарубежного опыта управления в сфере муниципальных услуг в современных условиях;

- разработка комплекса мер по совершенствованию управления предоставлением муниципальных услуг и развитию прогрессивных рыночных механизмов в сфере муниципальных услуг;

- уточнение стратегии управления в сфере муниципальных услуг, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей населения в качественных услугах и повышение эффективности муниципальной деятельности.

Объектом исследования являются формы и методы управления, применяемые в сфере муниципальных услуг в Российской Федерации и в том числе в Республике Дагестан.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления в сфере муниципальных услуг.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальной экономики, теории государственных и муниципальных финансов, информационных систем управления, а также работы по вопросам совершенствования форм и методов управления в сфере муниципальных услуг. При выполнении ВКР использовались методы статистического, логического и экономического анализа, экономикоматематического моделирования.

В качестве информационной базы были использованы законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, органов местного самоуправления Республики Дагестан по вопросам управления в сфере муниципальных услуг; данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального отделения по Республике Дагестан, аналитические материалы министерств и ведомств. В работе также использованы материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Раздел 1. Теоретические основы муниципального управления 1.1 Роль и задачи органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

- за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);

- за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);

- за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;

- четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);

особую группу муниципальных услуг составляют справочноинформационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусства муниципальной политики.

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан.

Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей.

Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность.

Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения.

В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

На муниципальном уровне в регионе реализуются различные стратегические документы: концепции, стратегии (стратегические планы), муниципальные программы социально-экономического развития и др. Их общим и существенным недостатком является отсутствие механизма управления реализацией муниципальных стратегий развития и оценки степени влияния программ на конечный результат – достижение стратегических целей развития муниципального образования. Кроме того, отсутствует баланс интересов между органами власти региона, муниципального образования, местного населения и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципалитета.

Органы местного самоуправления должны непосредственно управлять или контролировать услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на них должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например, услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.

Измерители объема и результативности муниципальных услуг. Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);

- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

- за вход (городской транспорт, музей);

- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).

Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Использование косвенных измерителей часто бывает выгодно поставщику, поскольку позволяет скрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, тепла или воды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямое измерение объема муниципальных услуг.

Важна также проблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:

- принцип «равенства» - оплата производится по единому для всех тарифу;

- принцип «справедливости» - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги.

Для отдельных категорий граждан пользование той или иной муниципальной услугой может быть вообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей.

Не менее важная проблема - оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходится решать вопрос, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться.

Результативность определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество. Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т.д. Эти показатели должны устанавливаться муниципальными социальными стандартами.

Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления осуществлять выбор приоритетов.

Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности, и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования. [37, С.128] Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности, формированием муниципальной политики. Под этим понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д.) и степень их удовлетворения.

Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны. Критерием его объективной оценки служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых можно судить о степени их удовлетворения. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей. (Приложение А).

Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования. (Приложение Б) В соответствии с общей теорией менеджмента, генеральную цель муниципальной деятельности можно разложить на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например, экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин «частные муниципальные политики». [37, с.129] Эти политики являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления какой-то конкретной муниципальной услуги или группы однородных услуг (рис. 1.1). Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной деятельности и обеспечивают ее достижение. Можно также говорить о системе целей муниципальной деятельности и ее подсистемах.

Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности, выделение частных муниципальных политик может производиться с разной степенью детализации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели и построено «дерево» целей.

Выделим наиболее крупные подцели (подсистемы). Для анализа распределим эти подсистемы на две группы. Каждая подсистема первой группы имеет своей целью удовлетворение какой-то конкретной потребности населения путем оказания соответствующих муниципальных услуг.

Первую группу подсистем, в свою очередь, можно разбить на две большие подгруппы: подсистемы, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования, и подсистемы, обеспечивающие развитие самого человека (человеческого потенциала). [37, с.130] Обеспечение благоприятной Развитие человеческого потенциала Ресурсное обеспечение муници- Организационное обеспечение мупальной деятельности (экономи- ниципальной деятельности ческая политика) Рисунок 1.1 – Цели и средства муниципальной политики Подсистемы второй группы напрямую не связаны с предоставлением конкретных муниципальных услуг и обеспечивают функционирование подсистем первой группы. Такое структурирование позволяет устанавливать степень удовлетворения основных жизненных потребностей населения, выявлять узкие места, формулировать цели и задачи развития муниципального образования, формировать частные муниципальные политики и принимать управленческие решения.

1.2 Общая характеристика и функционирование системы муниципальных услуг Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни.

Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Муниципальная услуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Под муниципальными услугами следует понимать услуги, оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или полностью финансируемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направлено на решение вопросов жизнеобеспечения местного населения.

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека. К муниципальным относится весь комплекс жилищнокоммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем «комплексным социальноэкономическим развитием» муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны.

Использование термина «муниципальные услуги» не означает, что их должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муниципального образования. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения. Их потребителями являются как жители, так и предприятия, и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д.

Специфические свойства муниципальных услуг:

- необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг;

- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство «отсутствия соперничества»);

- практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам;

- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др. С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года (ст. 53), должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.

Муниципальные социальные стандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления при определении нормативов бюджетных расходов.

Классификация и система оплаты муниципальных услуг. До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкой стоимости услуг в сравнении с материальными продуктами. Это ошибка. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т.п., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль.

Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет.

Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их.

Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг представим их классификацию (рис. 1.2).

Возможности Сложность оценки Высокая социальная знаоценки потребите- потребителем объ- чимость, возможность Свойства лем объема и каче- ема и качества ус- оценки потребителем оплаты Рис. 1.2. - Классификация муниципальных услуг [37] Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Существующие системы классификации муниципальных услуг не в полной мере отражают комплексный характер воздействия данного вида деятельности на внутреннее состояние муниципального образования, делая упор на частные характеристики конкретных видов муниципальных услуг, что не позволяет рассматривать эту систему как единое целое, направленное на реализацию частных задач, сводящихся к генеральной цели развития муниципальных образований – обеспечению качества жизни местного населения (рисунок 1.3). Управление муниципальными услугами, по мнению автора, должно включать не только и не столько их предоставление, но и формирование организационного и экономического механизмов планирования объемов и номенклатуры бюджетных муниципальных услуг, определение целевых ориентиров, выступающих в качестве нормативов и стандартов их предоставления, а также создание системы мониторинга их качества.

Объем ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для организации предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за эти услуги: потребитель услуги, местный бюджет, или будет использован принцип софинансирования. При прочих равных условиях, если конечному пользователю услуги безразлично, кто финансирует ее предоставление, то органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Рисунок 1.3 – Классификация бюджетных муниципальных услуг * костин

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

потребители муниципальных услуг сами же их и оплачивали. Деятельность органов местного самоуправления в данном случае сводится к обеспечению предоставления муниципальных услуг, исполнению расходных обязательств, возникающих в результате установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию муниципальных услуг.

Исследование существующей ситуации в сфере распределения ресурсов и результативности их использования в муниципальных образованиях Российской Федерации, позволили выявить ряд недостатков, связанных с нерациональным использованием финансовых средств, ошибками планирования, нарушениями действующего бюджетного законодательства. Существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления муниципальных услуг по сравнению с затратами на их оказание – отсутствует ясность в том, каких результатов удается добиться в масштабах деятельности отдельного органа власти и в целом по муниципальному образованию.

Для решения данной проблемы в научной литературе обоснован переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности исполнения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Вместе с тем, отказ от нормативных методов планирования на основе государственных стандартов социальных благ в условиях проживания значительной части населения за чертой бедности, по мнению автора, является преждевременным и нелогичным. Данный тезис связан с самой сутью местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти, наиболее приближенного к населению, но это не означает полной неподконтрольности органов местного самоуправления государственной власти, а лишь позволяет определить границы, в рамках которых органы местного самоуправления осуществляют свою политику, направленную на создание комфортной среды проживания для жителей муниципального образования. Если федеральные и региональные органы власти устанавливают необходимый уровень минимального обеспечения населения государственными услугами через систему государственных норм, нормативов и стандартов их предоставления, то необходимость перехода муниципальных образований к аналогичной системе социальных стандартов и норм диктуется ходом социально-экономических реформ в обществе, наличием трехуровневой бюджетной системы, становлением института местного самоуправления и перекладыванием на него все большего объема социальных расходов, а также необходимостью обеспечения синхронизации реформирования социальной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях.

В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не везде в законодательном порядке установлены и региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования. Проведенное исследование показало, что на территории Республики Дагестан практически отсутствует система региональных стандартов государственных и муниципальных услуг, что лишает органы местного самоуправления возможности формирования стандартов муниципальных услуг на их основе.

1.3 Организационно-экономические аспекты системы обеспечения муниципальных услуг Конечной целью общественного развития является повышение качества жизни населения, характеризуемого через систему показателей уровня жизни (например, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, возможность получить образование и т.д.). На муниципальном уровне повышение качества жизни населения достигается эффективной деятельностью органов местного самоуправления и самого населения муниципального образования, т.е. эффективной муниципальной деятельностью. В этой связи, считаем необходимым, определиться с позицией по оценке качества жизни населения и определению сущности и составляющих муниципальной деятельности.

По определению и оценке уровня качества жизни населения существуют различные точки зрения. Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Считаем, что такое определение качества жизни требует уточнения.

Мы предлагаем под уровнем жизни населения МО понимать степень удовлетворения растущих, научно обоснованных нормативов материальных и духовных потребностей и интересов населения, проживающего на территории МО.

По определению сущности и составляющих муниципальной деятельности в научной литературе также нет единого мнения. Наиболее распространенным является определение, приведенное в законе от 6 октября 2003 года №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое звучит следующим образом: «Муниципальная деятельность – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения».

Муниципальная деятельность – это согласованная деятельность населения МО и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, с целью обеспечения удовлетворения постоянно растущих потребностей и интересов населения. Предметом муниципальной деятельности является устройство жизни на территории муниципального образования на благо людей, и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. Муниципальная услуга является базовым элементом всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми в пределах территории муниципального образования. Следовательно, от совершенства форм и методов управления сферой муниципальных услуг в решающей мере зависит эффективность муниципальной деятельности.

Муниципальная услуга - деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая из различных источников и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с предложенным определением можно выделить основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной услуги:

услуга предоставляется по нормативно-правовым основаниям;

имеется целевая группа получателей услуги (категория граждан, на удовлетворение потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридические лица, имеющие право на получение соответствующей услуги);

результатом оказания услуги не является материальный продукт - услуга потребляется в процессе ее производства;

услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).

Муниципальная услуга представляет собой действие, приносящее потребителю некую пользу или выгоду, которая потребляется в процессе производства услуги, и при этом не создается материальный продукт.

Такая оценка позволяет нам выявить ряд существенных для управления развитием территории характеристик.

Во-первых, она четко определяет целевую направленность системы муниципальных услуг, управляющего субъекта и конечных пользователей.

Во-вторых, вполне очевидно, что ряд целей комплексного социальноэкономического развития муниципального образования путем простого предоставления муниципальных услуг достичь невозможно, тем не менее, указанные цели носят, как правило, межведомственный характер, и их реализация все равно включает в себя удовлетворение потребностей населения путем предоставления определенного набора услуг.

В-третьих, поскольку результативное управление расходами бюджета муниципального образования в значительной степени характеризуется эффективным предоставлением муниципальных услуг, то и акцент на финансировании за счет средств местного бюджета связан с сущностью муниципальных финансов как сводного ресурсного источника обеспечения муниципальных услуг.

Поскольку муниципальные услуги – сфера деятельности и ответственности органов местного самоуправления, то основным участником отношений является муниципальное образование. Так как муниципальные услуги есть определенные материализованные продукты деятельности, то участниками отношений выступают также хозяйствующие субъекты, которые производят (поставляют) эти услуги.

К муниципальным услугам относятся: весь комплекс жилищных и коммунальных, транспортных, социально-культурных потребностей; обеспечение общественного порядка; обустройство и содержание территории; обеспечение экологического и санитарного благополучия в границах муниципального образования и многие другие.

Существующая практика оказания услуг на муниципальном уровне позволяет сделать вывод, что большая часть муниципальных услуг относится к жизнеобеспечивающей системе муниципального образования: без них муниципальное образование просто не может существовать, так как сбои в их оказании приводят к чрезвычайным ситуациям. Это объясняется тем, что муниципальные услуги направлены на удовлетворение основных потребностей населения. Иными словами, от качества и количества предоставленных муниципальных услуг зависит здоровье и настроение людей, социальная стабильность в обществе и т.д. В этой связи управление в сфере этих услуг является необходимым условием не только повышения качества жизни населения конкретного муниципального образования, но и достижения финансово-экономической самообеспеченности региона.

Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, которая проходит одновременно с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления.

Раздел 2. Анализ системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами муниципальных услуг в России Основными целями управления муниципальным образованием, на наш взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально - экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; вчетвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

Несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления.

Актуальные тенденции и проблемы предоставления муниципальных услуг в России в настоящее время претерпевает серьезные изменения. Это связано с формированием новой модели организации местного самоуправления в стране. За последние годы созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Укрупненный перечень муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в Федеральном законе № 131-ФЗ в качестве вопросов местного значения. Потребителями муниципальных услуг являются как жители, так и предприятия, и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, свет, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д.

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах в зависимости от природно-климатических условий, финансовых возможностей и других факторов. С учетом этих факторов органы местного самоуправления в соответствии с требованиями части 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ должны самостоятельно устанавливать по вопросам местного значения муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.

Муниципальное образование обязано вести реестр муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях). Органам местного самоуправления рекомендовано принять соответствующие решения, определить из числа сотрудников органов местного самоуправления лиц, ответственных за размещение указанных сведений, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи. Рекомендовано также создать муниципальные реестры муниципальных услуг (функций) и принять меры по обеспечению размещения в сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях). Это большая и сложная работа, которую придется выполнять в ближайшее время.

Роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и полностью финансировать из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т.п.);

за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);

за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, культура и т.п.;

четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков, подключения к инженерным коммуникациям и т.д. (торговля, бытовое обслуживание, гостиницы и др.).

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

Основу деятельности органов местного самоуправления составляет организация предоставления бюджетных услуг населению. Это подтверждается тем, что расходы на предоставление бюджетных услуг занимают большой удельный вес (от 70% до 85%) в общем объеме расходов местного бюджета (таблица 2.1) и деятельность органов местной власти в сфере предоставления этих услуг практически полностью регламентирована. Перечень бюджетных услуг в муниципальных образованиях различается незначительно, и эти услуги гарантируются каждому человеку независимо от его места проживания. Во всех муниципальных образованиях наибольший удельный вес в структуре бюджетных услуг занимают расходы на образование, а наименьший - расходы на услуги учреждений культуры.

В условиях, когда объем предоставляемых бюджетных услуг зависит от средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов, а собственные доходы местного бюджета невелики, повышается значение рационального распределения этих средств.

Любое муниципальное образование независимо от величины его доходной базы обязано обеспечить для населения определенный минимум общественных услуг, гарантируемых государством. Объем и структура этих услуг должны определяться минимальными государственными стандартами, в основе которых лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы (соответственно в натуральном и денежном выражении), характеризующие уровень минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными, медицинскими, образовательными и другими услугами. Система государственных минимальных социальных стандартов должна использоваться в качестве нормативной базы при разработке проектов бюджетов и определении размеров финансовой помощи муниципальным образованиям.

Таблица 2.1- Динамика функциональной структуры расходов муниципальных бюджетов в Российской Федерации Всего расходов 862,8 100 1045,9 100 1197,8 100 1513,6 100 1936,3 100 2421, из них:

Общегосударственные вопросы Правоохранительная деятельность Охрана окружающей среды Межбюджетные трансферты Анализ показывает, что в ряде муниципальных образований в настоящее время приоритетные направления бюджетного финансирования в сфере предоставления услуг населению определяются по усмотрению должностных лиц органов местного самоуправления, а не на основе результатов социологических исследований по изучению потребностей населения. Это, в какой-то мере, связано с объективными причинами (отсутствие финансовых ресурсов, методики изучения потребностей населения).

Изучение потребностей населения, в свою очередь, требует разработки системы показателей, отражающей реальную степень удовлетворения потребностей населения муниципального образования (с учетом его состава по полу, возрасту, коэффициенту семейной нагрузки и т.д.). Кроме того, распределение средств местного бюджета должно осуществляться в соответствии с нормами и нормативами предоставления каждого вида услуг. Однако, в настоящее время органами местного самоуправления в силу разных причин не соблюдаются нормы и нормативы предоставления услуг населению, что снижает качество и количество предоставляемых услуг и снижает эффективность управления.

Сложившаяся ситуация в большинстве муниципальных образований Республики Дагестан, как и во всей стране, характеризуется изначально общей экономической и политической нестабильностью, отсутствием чёткой и последовательной позиции государства в сфере реформирования ЖКХ при низком уровне доходов населения, чрезвычайно низким уровне платежей населения в сочетании с высокой степенью монополизма муниципальных услуг при отсутствии конкуренции. Становится всё более очевидным, что сложившаяся структура муниципального хозяйства, с её громоздкостью, затратностью и отсутствием у работников и руководителей мотивации к эффективной работе, снижению затрат и повышению качества услуг, не способна справиться с поставленными задачами.

Специфической особенностью республики является наличие труднодоступных горных и предгорных территорий, не имеющих в силу объективных причин соответствующей инфраструктуры.

Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог в 2012 году в республике уменьшилась по сравнению с 2011 годом и составила 33,8 %.

В 2008 году в сфере здравоохранения в Республике Дагестан общий объем расходов увеличился на 54% и составил 2351 млн. рублей, их доля в расходах местных бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличилась с 8,5 % в 2007 году до 9,6% в 2008 году. Однако остаются несбалансированными объемы по видам медицинской помощи. Отмечается отставание объемов по всем видам помощи от установленных федеральных нормативов: скорой – на 33,6%, стационарной – на 14,5%, амбулаторно-поликлинической – на 11%;

В сфере образования наметился ряд положительных тенденций. Увеличились расходы бюджета на дошкольное и общее образование по сравнению с предшествующим годом на 35,9 % и составили 12365,4 млн. рублей. Из них на увеличение стоимости основных средств было направлено 1119,9 млн. рублей, или 9 % от общего объема средств на общее образование.

Расходы на сферу жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную часть расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан (12,9%) и имеют устойчивую тенденцию к росту.

При этом необходимо отметить, что наметившийся рост расходов на предоставление различных муниципальных услуг в большинстве случаев не привел к повышению удовлетворенности населения в предоставляемых услугах.

Анализ сложившейся ситуации в сфере предоставления муниципальных услуг в России в целом и в Республике Дагестан в частности показывает, что необходимо незамедлительное проведение мероприятий в целях реформирования системы обеспечения услугами органами исполнительной власти. Одной из ключевых задач совершенствования муниципального хозяйства является создание условий для возникновения и развития конкуренции на рынках муниципальных услуг в целях устойчивого предоставления качественных, разнообразных и недорогих услуг, повышение качества предоставляемых услуг до уровня стандартов европейских стран. Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования по совершенствованию муниципального хозяйства должна быть направлена на выбор и использование оптимальных способов организации предоставления муниципальных услуг, внедрение и развитие прогрессивных рыночных механизмов в сфере муниципальных услуг в сочетании с мерами социальной защиты и поддержки в отношении малообеспеченных слоев населения.

Для достижения заданной цели первоочередными мероприятиями в данной сфере должны служить стандартизация, регламентация и мониторинг деятельности органов исполнительной власти.

Разработка стандартов и регламентов должна быть дополнена мониторингом деятельности органов исполнительной власти. Целью данного мероприятия является формирование постоянно действующего механизма мониторинга деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления как обязательного звена применения ими и в отношении них методов управления по результатам и повышения эффективности их текущей деятельности.

Доступность муниципальных услуг на уровне минимальных социальных стандартов является определяющим фактором в системе обеспечения стабильности и устойчивого развития муниципального образования.

В этой связи все большее значение приобретает мониторинг качества и доступности предоставляемых услуг, объемов удовлетворения потребностей населения в различного рода муниципальных услугах, выявление злоупотреблений органами муниципального управления и частными организациями в сфере предоставления и оказания муниципальных услуг.

Являясь необходимой функцией управления муниципальным образованием, мониторинг, в первую очередь создает условия для качественного социально-экономического планирования любой социальной системы, тем более такой сложной, как муниципальное образование, позволяет учитывать скорость трансформации внешней среды, в том числе положения о противоречивом, но взаимосвязанном характере этих изменений, выявлять предпочтения и приоритеты в структуре муниципальных услуг, позволяет создать механизм для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования системы предоставления муниципальных услуг в современных условиях.

Использование информации о потребности в конкретных видах и объемах муниципальных услуг одновременно с мониторингом их качества способствует более полному удовлетворению потребности населения в данного вида услугах, выявления всевозможных нарушений в этой области.

Таким образом, проведение мониторинга обеспечивает выявление резервов развития муниципального округа и формирование оптимальных управленческих решений с максимальным экономическим эффектом в современных условиях.

Разработка методики построения мониторинга, учитывающей все возможные варианты развития, требует проведения длительных и дорогостоящих исследований, что практически невозможно в условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципального округа. По этой причине в работе принят адаптивный подход к формированию мониторинга, позволяющий постепенно включать в рассмотрение наиболее важные факторы, определяющие состояние и развитие рынка муниципальных услуг.

В основу адаптивной методики легли следующие принципы:

1. Сочетание начальных обзорных исследований с дальнейшим углубленным изучением отдельных видов услуг, наиболее актуальных для муниципального округа в данный момент времени;

2. Выделение ограниченного ряда наиболее важных факторов, включаемых в рассмотрение. На каждом этапе круг факторов, включаемых в рассмотрение, определяется с учетом их важности и доступных финансовых, материальных и других ресурсов;

3. Периодичность исследований определяется возможностями муниципального округа и спецификой собираемых данных;

4. Целенаправленное построение процедур сбора и обработки данных, реализуемое путем отбора наиболее значимых показателей и использования простых методов их оценки или расчета;

2.2. Реализация муниципальных услуг населению по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Сегодня в Российской Федерации предоставление услуг населению обеспечивают следующие органы публичной власти и (или) организации:

органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственные им учреждения;

территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию субъекта Российской Федерации;

органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения.

Число заявителей, обращающихся для получения различных услуг, исчисляется миллионами человек в год. Именно опыт обращения в органы публичной власти за получением публичных услуг становится для простого человека мерилом качества работы органов власти.

Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» совместно с Фондом общественного мнения1, выявил основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. У респондентов социологи интересовались, с какими проблемами они встречаются, когда обращаются в органы власти.

Более половины опрошенных респондентов из числа тех, которые хотя бы раз в жизни обращались в органы публичной власти за получением какойлибо услуги, именно долгое ожидание в очереди назвали самой главной проблемой. Как наиболее существенная она оценивалась респондентами в возрасте от 25 до 40 лет с высшим образованием, т. е. той категорией работающих граждан среднего возраста, чей график работы чаще всего совпадает с графиком работы органов власти и учреждений, участвующих в предоставлении услуг.

Граждане отмечали также и такие проблемы:

волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу – 24%;

долгое ожидание результата услуги – 17%;

невнимательность, безразличие сотрудников, нежелание помочь – 16%, недостаток информации о процедуре получения услуги – 13%;

отсутствие сотрудников на месте в рабочее время, их некомпетентность, грубость и бестактность (отдельные вопросы) – 12%;

необходимость приходить заранее и занимать очередь до открытия госучреждения – 12%;

неудобное, неприспособленное для ожидания помещение – 11%;

неудобное время приема посетителей чиновниками – 9%;

неудобное расположение, удаленность госучреждения – 7%;

необходимость лично представлять документы – 6%;

Общероссийский опрос населения проведен по репрезентативной выборке в 1719 населенных пунктах в субъектах Российской Федерации. Объем выборки 30 000 респондентов старше 18 лет.

недоступность нужных специалистов – 4%;

отсутствие типовых форм документов – 3%.

Рассмотрим основные причины возникновения выявленных проблем.

Процесс предоставления услуг обычно сопровождается сбором различного рода документов (справок) и формированием на их основе комплекта документов, необходимого для подготовки конечного документа, выдаваемого заявителю по результатам предоставления услуги. (рис 2.1.) отсутствие типовых форм документов недоступность нужных специалистов вымогательство, взятки необходимость лично представлять документы неудобное расположение, удаленность госучреждения неудобное время приема посетителей чиновниками неудобное, неприспособленное для ожидания помещение необходимость приходить заранее и занимать очередь до открытия госучреждения отсутствие сотрудников на месте в рабочее время, их некомпетент-ность, грубость и бестактность рисунок 2.1 - Основные сотрудников, нежелание; помочь проблем, при оказании недостаток информации о процедуре получения услуги невнимательность, безразличие долгое ожидание результата услуги муниципальныхнеобходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу Число промежуточных документов, включаемых в состав комплекта, может быть непомерно большим и даже исчисляться десятками в зависимости от вида предоставляемой услуги. Точное число форм документов, используемых в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, так же как и число самих услуг и организаций, задействованных при их оказании, установить в настоящее время представляется затруднительным из-за отсутствия соответствующих реестров (перечней) на всех уровнях публичной власти. Основная нагрузка сегодня по сбору документов ложится на самого заявителя. Он вынужден посещать разные ведомства и организации и получать от них сведения, касающиеся его личности, которые формируются этими ведомствами в виде определенных форм документов на основе уже имеющейся в этих ведомствах информации, в том числе полученной от самого заявителя в ходе его обращений.

При действующем порядке предоставления услуг заявитель зачастую привлекается к сбору и передаче документов не только из одного ведомства в другое, но и выступает передаточным звеном в процессе приема – передачи документов между структурными подразделениями (должностными лицами) внутри одного и того же ведомства, как территориально удаленными, так и расположенными по одному адресу. Поэтому решение вопроса межведомственного и (или) внутриведомственного взаимодействия должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления услуг, зачастую происходит за счет заявителей.

Кроме того, время для обращения заявителей в ведомства и организации обычно устанавливается только в рабочие дни и часы, что негативно отражается на производственно-экономическом положении работодателей, предоставляющих своим работникам возможность отрыва от производства для получения услуг. Период оформления услуг может составлять несколько недель и даже месяцев. Это приводит к существенным и экономически необоснованным затратам не только для каждого работодателя, но и для региона в целом.

Нередко графики работы различных ведомств (организаций) ограничиваются только отдельными приемными часами в неделю, что еще больше сокращает возможности заявителей в получении необходимых услуг. Число приемных дней и часов в неделю, а также число сотрудников, осуществляющих прием граждан и юридических лиц, не всегда адекватно потребительскому спросу, числу потенциальных и фактических заявителей, желающих попасть на прием, а также времени, затрачиваемому специалистами на обслуживание каждого заявителя. Все это приводит к большим очередям на прием в различные ведомства (организации) и дополнительным неудобствам как для заявителей, так и для должностных лиц, их принимающих.

Как наиболее значимую проблему долгого ожидания в очередях за получением услуг в органах власти, по результатам георейтинга, отмечали жители г.

Санкт-Петербурга (71% ответивших), Ростовской (69%), Оренбургской (62%), Московской (61%) Ульяновской, Пензенской, Ярославской и Липецкой (по 60%) областей. Наоборот, на эту проблему реже всего указывали в Краснодарском крае (29% ответивших), Республике Мордовия (34%), Тюменской (37%), Томской (38%) и Тверской (40%) областях, Алтайском крае (39%).

Иногда сложность и долговременность процедур предоставления услуг вынуждает заявителей обращаться за помощью в организации-посредники, которые берут на себя функции документированного оформления соответствующих прав заявителя на получение государственной и муниципальной услуги.

Как показывает практика, прием представителей этих организацийпосредников осуществляется в общие часы приема, но вне очереди, что приводит к еще большему ограничению времени, остающегося у должностных лиц на обслуживание самих заявителей, стоящих в очереди.

С одной стороны, в органах публичной власти начинают формироваться информационные системы и ресурсы, которые отвечают современному уровню развития информационного общества. Однако в большинстве случаев использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти и организаций ориентировано, прежде всего, на обеспечение локальных административно-управленческих задач. Поэтому уровень автоматизации административных процедур в рамках предоставления услуг заявителям остается недостаточным.

С другой стороны, основным средством взаимодействия органов публичной власти и подведомственных им организаций между собой и с другими организациями продолжают оставаться бумажные документы, которые с точки зрения информационно-коммуникационных технологий служат технологическими разрывами в единой цепочке последовательности административных процедур при выполнении каждой конкретной услуги.

Низкое качество предоставления муниципальных услуг объясняется следующими причинами:

необоснованное привлечение заявителей к процессам сбора различного рода документов и справок и избыточное число используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение услуг;

неоправданная многозвенность процедур предоставления услуг, приводящая к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей;

требование многократного личного взаимодействия сотрудников органов публичной власти и подведомственных им организаций с заявителями;

низкая межведомственная согласованность органов публичной власти и подведомственных им организаций при предоставлении услуг заявителям.

Отсутствие скоординированного и юридически оформленного порядка их взаимодействия;

несогласованность графиков работы различных структур и организаций, обслуживающих заявителей на территории их проживания, приводящая к дополнительным потерям времени заявителей при получении услуг;

недостаточно эффективная организация деятельности по приему и обслуживанию заявителей внутри организаций, что не отвечает потребностям больших потоков заявителей и не позволяет работающим гражданам реализовывать свои права на получение услуг в свободное от основной занятости время;

разный уровень автоматизации процедур предоставления простых (элементарных) услуг, наблюдаемый в разных отраслевых органах власти, а также недостаточное применение информационно-коммуникационных технологий для обеспечения эффективного решения задач межведомственного (межсистемного) электронного обмена информацией при реализации сложных (композитных) услуг.

Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны, поэтому их полное решение возможно только посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативно-методических и технических мероприятий, которые должны быть предусмотрены при предоставлении по принципу «одного окна».

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о государственных и муниципальных услугах (в рамках исполнения МО ГО г. Махачкала), а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы Администрации, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту предоставления.

Для повышения доступности государственных и муниципальных услуг, в Российской Федерации была разработана универсальная электронная карта. С ее помощью граждане будут обращаться за получением государственных и муниципальных услуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В перспективе карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.

Распоряжение Правительства РФ «О внесении изменений в распоряжения Правительства РФ» от 28 декабря 2011 г. №2415-р региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления:

до 25 февраля 2012 г. утвердить планы перевода предоставления в электронном виде государственных услуг (функций), не включенных в план перехода, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1555-р, до 1 марта 2012 г. - завершить размещение информации об услуге (функции) на Едином портале (I этап);

до 1 июля 2012 г. - завершить размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде (II этап);

до 1 января 2013 г. - обеспечить возможность представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала (III этап);

до 1 июля 2013 г. - обеспечить возможность для заявителей осуществлять в электронном виде мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции (IV этап);

до 1 января 2014 г. - обеспечить возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде (V этап).

Рис 2.2 - Реализация Распоряжения Правительства РФ №2415-р Создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных услуг – важнейшая задача при построении всей системы сервисного государства.

Так, одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна». Это предполагает, что заявитель общается не с государственным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости оказывает консультации по получению государственных услуг.

Принцип «одного окна» предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом.

Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг – МФЦ. Для населения подобные центры – зримый результат реформирования системы государственного управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.

Данные центры позволяют не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг. Документы в МФЦ принимает не государственный служащий, а сотрудник фронт-офиса, который принимает запросы по услугам различных ведомств. Решение о предоставлении или не предоставлении услуги, как и раньше, принимается в государственном или муниципальном органе. Но теперь заявитель не общается с государственным служащим каждого ведомства непосредственно в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Это не только повышает комфорт посетителя, но и существенно снижает риск возникновения коррупции.

Многофункциональный центр, по сути, стал первым реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных услуг.

Время ожидания в очереди в многофункциональных центрах рекордное среди всех существующих способов получения услуг – в среднем, оно составляет менее 15 минут.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»« установлены не только функции, права и обязанности многофункциональных центров и ведомств, предоставляющих государственные услуги, принципы взаимодействия этих структур друг с другом, но и сняты все ограничения на федеральном уровне по предоставлению государственных услуг по принципу «одного окна», за предоставление которые отвечают федеральные органы исполнительной власти. Следующий этап – снять такие ограничения на уровне субъектов Российской Федерации.

Законодательно установлено, что многофункциональный центр является полноправным участником межведомственного взаимодействия, что предоставляет возможность запрашивать по межведомственным каналам имеющиеся в распоряжении ведомств сведения, избавив гражданина от необходимости ходить за разными справками. В ближайшей перспективе возможность получения услуг по принципу «одного окна» будет реализована во всех муниципальных районах и городских округах, а также в сельских поселениях и удаленных населенных пунктах.

Дальнейшее совершенствование законодательства позволит расширить количество услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах по принципу «одного окна». Теперь создание новых многофункциональных центров и практика обслуживания населения по принципу «одного окна» стремительно распространится во всех регионах России.

Согласно Указу Президента к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, должна увеличиться до 90%.

Для повышения эффективности управления проектом расширения практики «одного окна» Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен типовой план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по этому принципу в каждом субъекте Российской Федерации. План-график одобрен Правительственной комиссией по проведению административной реформы 30 октября 2012 г.

В 2012 году по всей стране велась системная работа по вводу в эксплуатацию новых МФЦ. На конец 2011 года МФЦ работали в 62 субъектах Российской Федерации. За 2012 год ещё 11 регионов впервые открыли МФЦ и организовали реализацию данного проекта. Лидеры по количеству открытых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2012 году: Москва - открыто 27, Ростовская область – 24, Самарская область – 23 центра оказания государственных и муниципальных услуг. Благодаря этому, по состоянию на начало 2013 года обеспечена доступность государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» для 25% населения страны. В соответствии с Указом Президента от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» плановый показатель в 2012 году должен был составлять 12%, а в году – 20%.

Чтобы оптимизировать мониторинг планирования и развития сети МФЦ и привлекаемых организаций, запущена в эксплуатацию специальная информационная система, позволяющая формировать и отслеживать планы регионов по развитию сети МФЦ в режиме реального времени, включая графическое отображение точек предоставления услуг по принципу «одного окна» на карте каждого субъекта России.

По состоянию на январь 2013 года, 64 субъекта запланировали достаточное количество МФЦ и окон привлекаемых организаций для достижения в году 90% охвата населения в этих регионах услугами, предоставляемыми по принципу «одного окна».

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - организация, уполномоченная Администрацией городского округа «город Махачкала» на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утверждённых административных регламентов предоставления муниципальных услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении муниципальных услуг:

реализация режима «одного окна» - организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого места приёма, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;

государственная (муниципальная) услуга - деятельность уполномоченного органа государственной власти (муниципального органа), выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения, возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;

заявитель - физическое или юридическое лицо, обращающееся в МФЦ за получением государственной (муниципальной) услуги;

представитель заявителя - лицо, действующее в интересах заявителя на основании документа, подтверждающего его полномочия;

участники МФЦ - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти Республики Дагестан, государственные услуги которых предоставляются в МФЦ; органы местного самоуправления, муниципальные услуги которых предоставляются в МФЦ; организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг; организации, предоставляющие вспомогательные услуги (техническая инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости, выполнение геодезических и картографических работ при проведении землеустройства, расчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц по приему коммунальных и иных платежей, и д.р.);

результат предоставления государственной (муниципальной) услуги оформленные в установленном порядке документы, выдаваемые заявителю в связи с его обращением в целях получения государственной (муниципальной) услуги.

Муниципальные услуги в г. Махачкале предоставляются следующими управлениями и комитетами:

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан ООО «Энергосбыт1»

ОАО «Махачкалаэлектросеть»

ОАО «Махачкалатеплоэнерго»

ОАО «Махачкалатеплосервис»

Махачкалинский территориальный отдел № 1 «Роснедвижимость»

Комитет Правительства РД по делам архивов Управление Федеральной регистрационной службы РФ по РД Управление по налогам городского округа «город Махачкала»

ОАО «Махачкалагаз»

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республики Дагестан ОАО «Махачкалаводоканал»

ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»

Муниципальное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» г.

Махачкала (МУ «ГЦЖС» г. Махачкала) МФЦ г. Махачкала находится по адресу: ул. Радищева д. № 3. Деятельность МФЦ осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, соглашениями администрации городского округа «город Махачкала» с федеральными органами исполнительной власти Республики Дагестан и организациями, участвующими по предоставлению соответствующих государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, Уставом МАУ «МФЦ г. Махачкалы», правовыми актами Главы города Махачкалы.

Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ осуществляется бесплатно для заявителей за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Взаимодействие с физическими и юридическими лицами – получателями государственных и муниципальных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной почты, а также через Интернет (в том числе через Интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в МФЦ.

2.3. Анализ организации предоставления муниципальных услуг Администрацией МО г. Махачкала Город Махачкала - столица республики, основан в 1857 году. Город Махачкала - политический, экономический, научный и культурный центр Республики Дагестан, является муниципальным образованием, наделенным законом РД от 12.01.2005г. №6 «О статусе и границах муниципальных образований»

статусом городского округа. Устав города зарегистрирован 10.02.2006г. Государственный регистрационный № RU 05080002006001.

Территория города включает в себя территории Ленинского, Советского и Кировского районов, являющихся внутригородскими административнотерриториальными образованиями. Районы не являются муниципальными образованиями. Образование, преобразование, упразднение районов, изменение их границ осуществляется решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования «город Махачкала» по представлению Главы муниципального образования «город Махачкала». Порядок образования, преобразования, упразднения районов, изменения их границ определяется Собранием депутатов муниципального образования по представлению Главы муниципального образования.

Население города составляет 817 тысяч человек, площадь территории – 501,1 кв.км. плотность населения 1 631 чел./кВ.м. В Махачкале проживает около 27,4% численности населения республики. При этом отмечается высокая доля населения трудоспособного (67%) и моложе трудоспособного возраста (21%), что является свидетельством значительного трудового потенциала населения. Численность экономически активного населения в 2012 г. составила 252 тыс. человек. За период 2008-2012 гг. среднегодовой темп прироста был отрицательным и составил -4,8% (в целом по Республике Дагестан – 2,5%), что на общем фоне демографических показателей по республике свидетельствует об оттоке экономически активного населения территориальной зоны.

Розничная торговля характеризуется высокими показателями оборота на душу населения и высокой концентрацией торговых площадей. На долю МО «г.Махачкала» приходится больше половины общего оборота розничной торговли республики, что в 2012 г. составило 169,4 млрд. руб. или 58,9%. Основной вклад (162,4 млрд. руб., 94%) в оборот розничной торговли вносит г. Махачкала.

Оборот розничной торговли на душу населения территориальной зоны по данным 2012г. составил 211 тыс. руб. и превысил среднереспубликанский показатель более чем в 2 раза (96,5 тыс. руб.), среднероссийское значение – в 1,8 раз (115,2 тыс. рублей).

ЖКХ. В целом, по территориальной зоне наблюдается довольно низкая обеспеченность населения общей площадью жилых домов на уровне 10,9 кв. м/чел. в 2012г., что ниже среднереспубликанского значения (15,9 кв. м./чел.) и существенно ниже среднероссийского показателя (22,6 кв. м/человек). В среднем по территориальной зоне доля ветхого и аварийного жилья составляет 8,6%, что ниже, чем в целом по республике (18,9%).

Среднегодовой темп прироста ввода жилья в МО «г. Махачкала» в 2012 г.

(21,6%) значительно превышает среднереспубликанский (11,3%), и среднероссийский (-4,5%). Наибольшие темпы прироста наблюдаются в г. Каспийске. В МО «г. Махачкала» вводится более 33% площади жилых домов от общереспубликанского показателя.

Обеспеченность жилищного фонда города объектами коммунальной инфраструктуры превышает среднероссийское значение показателя и существенно превосходит среднереспубликанское значение, что во многом объясняется типом муниципальных образований, входящих в территориальную зону. Жилищный фонд МО «г.Махачкала» достаточно хорошо обеспечен всеми объектами коммунальной инфраструктуры.

Водопотребление. Территория достаточно хорошо обеспечена водой. Основными источниками водоснабжения города являются Миатлинское водохранилище, Вузовское озеро, Хушетское водохранилище.

МО «г.Махачкала» является основным потребителем воды в Республике Дагестан. Потребители города получают 48,2% от общереспубликанского отпуска воды. Основной объем водопотребления приходится на г. Махачкалу.

Общая протяженность уличной водопроводной сети в пределах г.Махачкалы составляет 1 046 км (10,1% от общей протяженности по РД). В городе проводится очистка воды, но при этом отмечается недостаточная пропуская способность имеющихся очистных сооружений. Водопроводные очистные сооружения были запущены более 50 лет назад. Из-за отсутствия финансирования капитальный ремонт не производился, мощности обветшали, в связи с чем пропускная способность водопроводных очистных сооружений существенно уменьшилась.

Состояние водопроводных сетей на большей части территории неудовлетворительное. Износ водопроводных сетей в системе водоснабжения МО «г.Махачкала» обусловливает высокие технические потери в сетях, а также частые внештатные аварийные ситуации. Темпы ремонта уличных водопроводных сетей не удовлетворительны.

Водоотведение. В МО «г.Махачкала» централизованные системы канализации и очистных сточных вод развиты хорошо относительно ситуации в целом по республике. Здесь сконцентрировано около 40% сетей, обеспечивающих водоотведение в Республике Дагестан. Сброс сточных вод производится по общегородским магистральным коллекторам на городские очистные сооружения канализации, расположенные за г. Каспийском. В г.Махачкале имеются 3 коллекторные системы и 12 насосных станций для перекачки стоков. Разводящие сети канализации выполнены в основном из асбоцементных, чугунных и керамических труб. Большинство канализационных сетей работают с перегрузкой. Износ является главной причиной аварий и утечек на сетях канализации и составляет 62%.

Теплоснабжение. МО «г.Махачкала» характеризуется высокой обеспеченностью тепловыми ресурсами. Основным видом энергетического ресурса, используемым в качестве топлива для выработки тепловой энергии, является природный газ – 93%. На территории города для выработки тепла и отопления нескольких многоквартирных домов используются термальные источники, с их помощью в 2010 г. выработано 6,7% тепла. Работы по данному направлению осуществляет ООО «Геоэкопром». Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 227 км, из которых замене подлежит 99 км сетей.

Техническое состояние основных объектов теплоэнергетического хозяйства города характеризуется высоким уровнем износа (около 70%). Оборудование котельных устарело, характеризуется высокими тепловыми потерями при нагреве и передаче тепловой энергии.

Газоснабжение. МО «г.Махачкала» характеризуется высокой обеспеченностью природным газом. Газоснабжение территории осуществляют предприятия: ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (обслуживание газотранспортной системы республики, транспортировка природного газа потребителям Республики Дагестан, а также его транзит в республики Северного Кавказа и государства Закавказья), ОАО «Даггаз» (обеспечение бесперебойной транспортировки газа в зоне обслуживания и обеспечение безопасной эксплуатации газопроводов и технического обслуживания газового оборудования), ООО «Дагестангазсервис».

Энергоснабжение. Потребление электрической энергии МО «г. Махачкала» характеризуется неравномерным графиком нагрузки, значительными потерями при передаче электроэнергии, связанными с подключением на среднем втором и низком уровнях напряжения, неравномерной оплатой потребленной электроэнергии. Общая протяженность электрических сетей составляет км (около 7% от общей протяженности электрических сетей республики). Наибольшая доля электрических сетей (81,2%) сосредоточена в г. Махачкале. Техническое состояние сетей характеризуется высоким уровнем износа. В г. Махачкале имеется 620 трансформаторных подстанций, средний износ которых составляет 70%.

Качество электроснабжения территории удовлетворительное. Около 35% полезного отпуска электроэнергии Республики Дагестан потребляет МО «г.Махачкала». Основным потребителем энергетических ресурсов является население, на которое приходится 56,6% полезного отпуска электроэнергии территориальной зоны. При этом в.Махачкале сконцентрирован высокий объем оборотов отрасли – зарегистрированы ключевые республиканские предприятия, осуществляющие сбыт электроэнергии и обслуживание сетей, среди которых ОАО «Махачкалинские Горэлектросети» (обслуживание электрических сетей города), ОАО «Дагэнергосеть» (транспортировка электроэнергии по распределительным сетям и присоединение потребителей к электросетевой инфраструктуре), ООО «Энергосбыт – 1» (оптовый покупатель).

Утилизация ТБО. г.Махачкала относится к наиболее загрязненным территориям, где сосредоточены предприятия обрабатывающих отраслей, теплоэнергетики, а также большой парк транспорта. Одним из ключевых вопросов является утилизация бытовых отходов. Стихийные свалки в г.Махачкале и г.Каспийске оказывают негативное воздействие практически на все компоненты природной среды: атмосферу, водные источники, почву, растительный и животный мир. В настоящее время в городе отсутствуют предприятия, занимающиеся переработкой, хранением и утилизацией твердых бытовых отходов.