«РЦЭР Академия Канадское Ассоциация Институт Рабочий центр народного агентство по университетов и экономики экономических хозяйства при международному колледжей переходного реформ Правительстве развитию Канады периода РФ ...»

Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований

РЦЭР

Академия

Канадское Ассоциация Институт

Рабочий центр народного

агентство по университетов и экономики

экономических хозяйства при

международному колледжей переходного реформ Правительстве развитию Канады периода РФ С.В. Приходько, Н.П. Воловик Особые экономические зоны Москва ИЭПП УДК 332.122(100) ББК 65.046.1(2Рос)+65.046.1(7Кан) П77 Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Кон сорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по между нар. развитию [и др.]. – М. : ИЭПП, 2007. – 268 с. : ил. – ISBN 93255 229 2.

Агентство CIP РГБ В работе дана классификация и приведены основные принципы функ ционирования свободных экономических зон, рассмотрен зарубежный опыт создания СЭЗ. Большое внимание уделено истории организации СЭЗ в России, проанализированы основные причины неудач их внедре ния. В настоящее время в России начата работа по созданию особых экономических зон всех основных типов, распространенных в мире:

промышленно производственных, технико внедренческих, туристско рекреационных. Даны основные характеристики создаваемых в России особых экономических зон. Часть работы, подготовленная Э. Хехт, Б. Шарп, М. Мендрес, посвящена канадскому опыту регионального раз вития.

Special Economic Zones. Authors: Prihodko S., Volovik N.

The work is concerned with free economic zones classification and basic prin ciples of operation. Foreign experience of free economic zones creation is regarded. Considerable attention is paid to the history of free economic zones organization in Russia. The main causes of failures of their implementation are analyzed. At present the work on creation of special economic zones of main types – industrial and production, innovation and technological, tourist and recreation – has started in Russia. A part of the work prepared by Hecht A., Sharpe B., Mandres M. is devoted to Canadian experience of regional devel opment.

JEL Classification: R0, R Редакторы: Н. Главацкая, С. Серьянова Корректор: Н. Андрианова Верстка: В. Юдичев Исследование и публикация осуществлены в рамках проекта CEPRA (Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований), финансируемого Канадским агентством международного развития (CIDA).

УДК 332.122(100) ББК 65.046.1(2Рос)+65.046.1(7Кан) ISBN 978 5 93255 125993, Москва, Газетный пер., Тел. (495) 629–6736, Fax (495) 203– www.iet.ru, [email protected] Содержание Введение

1. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон

1.1. Разновидность СЭЗ и их основные черты

1.2. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ

1.3. Канадский опыт регионального развития

1.4. История организации СЭЗ в России

2. Современное состояние и проблемы развития особых экономических зон в России

2.1. Основные положения Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

2.2. Особые экономические зоны технико внедренческого типа

2.3. Особые экономические зоны промышленно производственного типа

2.4. Туристско рекреационные особые экономические зоны

Заключение

Список литературы

Введение Свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматриваются в мире как активное средство государственной политики, способное в равной степени и реанимировать депрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

В истории постсоветской России первые такие зоны возникли еще в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоян ной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Однако сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, начался принципиально новый этап проекта по развитию свобод ных (особых) экономических зон на территории России. Начало нового этапа связано с принятием Федерального закона от 22 ию ля 2005 г. № 116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Россий ской Федерации». Этим законом заложены единая правовая осно ва создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, новые принципы отношений власти и бизнеса на территории таких зон.

1. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон 1.1. Разновидность СЭЗ и их основные черты В соответствии с документами Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) под свободной зоной (или «зоной франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), по этому они не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Другими словами, свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть территории страны с особым действующим режимом. Этот режим регулирует специальное законодательство, которое охватывает следующие вопросы: таможенное регулирова ние; налогообложение; лицензирование; визовое оформление;

банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); предос тавление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

При всем многообразии свободных экономических зон, дейст вующих в мире, можно выделить некоторые критерии, общие для всех. Во первых, это локальность территории, на которой создает ся СЭЗ. Во вторых, действие на данной территории особого, бо лее льготного правового и финансово экономического режима по сравнению с хозяйственными и законодательными условиями, существующими в стране в целом. В ряде случаев администра ции СЭЗ предоставляется право принятия решений по широкому спектру экономических вопросов. Наряду с этим деятельность субъектов СЭЗ опирается на всестороннюю правительственную поддержку и государственные гарантии. В третьих, наличие опре деленной специализации предпринимательской и инвестиционной деятельности в СЭЗ.

Опыт создания СЭЗ в промышленно развитых и развивающихся странах принципиально различается. В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять СЭЗ, являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение роли страны в международной торговле. Основ ным или даже единственным источником привлекаемого капитала в этом случае являются иностранные инвестиции. В развитых странах создание СЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, т.е. СЭЗ создаются именно в тех регио нах, где необходимо повышение уровня экономического и соот ветственно социального развития. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и уровень денежных доходов населения. Число ре гионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда ограничено. В связи с тем что характер ной чертой развития СЭЗ в промышленно развитых странах явля ется попытка придать импульс экономического развития отдель ным территориям, их главной движущей силой являются не ино странные инвестиции, а национальный частный капитал, государ ственные дотации и кредиты.

Организационно функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами мно гих зон. В теоретической литературе выделяют до 30 различных категорий свободных экономических зон, однако их можно свести к 5 основным видам (табл. 1).

При организации СЭЗ используют два различных концептуаль ных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная террито рия, где все предприятия резиденты пользуются льготным режи мом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу зо на – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположе ния соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода яв ляются точечные зоны, представленные отдельными предпри ятиями (офшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Классификация СЭЗ в соответствии с хозяйственной 1.Свободные 1.Импортозаме 1.Технополисы 1.Офшорные 1.Зоны свобод таможенные щающие 2. Технопарки 2. Банковских ного предприни 2. Бондовые 2. Экспортно 3. Инновацион услуг и страхо мательства Одной из простейших форм СЭЗ являются свободные (беспо шлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII–XVIII вв. Эти зоны пред ставляют собой транзитные или консигнационные склады для хра нения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназна ченных для экспорта. Такие зоны часто называют свободными та моженными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия импортеры. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров.

Они имеются во многих странах, но более всего они распростра нены в индустриальных странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Термин «зона свободной торговли» используется с 1800 х годов. Иногда их еще называли «свободные зоны» или «зоны сво бодных портов». Изначально они были связаны исключительно с торговлей, а сегодня во многих из них осуществляется производ ственная деятельность – в основном обработка импортных товаров для целей их реэкспорта. ЗСТ «существуют в определенных гео графических границах и считаются находящимися вне таможенной территории страны» (Granados, 2005, 72). Система льгот и стиму лов в их рамках схожа с теми, что существует в режиме зоны экс портного производства (ЗЭП). Основное же различие заключается в том, что в ЗСТ обычно не предоставляются налоговые каникулы в части налога на доходы: они заменены на сниженные ставки нало гов. ЗСТ популярны в Латинской Америке. Существует два инсти туциональных определения этих зон, оба разработаны Всемирным банком:

«Свободная зона, или зона свободной торговли, – это огоро женная или любым другим образом изолированная физическая местность в порту или аэропорту или около них, где не взимаются таможенные сборы. Такая зона рассматривается как находящаяся вне тарифного регулирования данной страны» (World Bank, 1992, 24). Заметим, что такое определение позволяет рассматривать ЗСТ как «огороженную» ЗЭП (существующую как анклав или инду стриальный парк).

«ЗЭП с режимом свободной торговли и прочими равными базо выми экспортными параметрами, которые включают: реальный валютный курс; свободный доступ к сырью, полуфабрикатам и ос новным фондам по мировым ценам; упрощенный доступ к кратко срочному финансированию торговых операций по рыночным кре дитным ставкам; упрощенный доступ к лицензированию и финан сированию инвестиций для создания мощностей в сфере экспорт ного производства» (Rhee, Katterbach, and White, 1990, 4).

К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами го сударственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Промышленно производственные зоны Промышленно производственные зоны относятся к зонам вто рого поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, зани маться не только торговлей, но и производственной деятельно стью.

Промышленно производственные зоны создаются на террито рии со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны поль зуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

Наибольшее распространение, особенно в развивающихся стра нах, получили экспортно производственные зоны (ЭПЗ). Совре менная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наиболь ший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (в основном азиатских).

Логика образования ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 1960 х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспор та и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Экспортно производственные зоны представляют собой уни кальные в административном отношении местности с развитой инфраструктурой и благоприятными инвестиционными, производ ственными и торговыми условиями. Их появление связано с соз данием экспортно ориентированных отраслей промышленности (как стратегией экономического развития данной страны или тер ритории) и с прямыми иностранными инвестициями (как стратеги ей инвестирования в данную страну). Заметим, что страны могут создавать такие зоны в процессе импортозамещающей индуст риализации. Подобные зоны могут также возникать в странах с развивающейся рыночной экономикой на ранней или завершаю щей стадии индустриального развития. Предполагается, что функции таких зон должны заключаться в привлечении иностран ных инвестиций и развитии обрабатывающего потенциала нацио нальной промышленности.

ЭПЗ могут различаться с точки зрения пространственной сегре гации (например, огороженные промышленные анклавы), возмож ности доступа на внутренний рынок данной страны и по форме собственности/управления (государственная или частная). ЭПЗ активно используются странами Центральной Америки и Кариб Новые индустриальные страны (НИС) с более длительной историей (такие, как Доминиканская Республика) создавали ЭПЗ на ранних этапах развития, в то время как страны НИС с более короткой историей развития (например, Гондурас) созда вали подобные зоны позднее. В нескольких странах первой группы наблюдался сдвиг от «трудоемкой сборки» к «капиталоемкой продукции высоких технологий»

(Knox, Marston, and Nash, 2004, 326).

ского бассейна для производства экспортной продукции. В меж дународной практике используются следующие определения.

«К ЭПЗ относятся все отведенные правительством местности – такие, как свободные порты, зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны, свободные промышленные зоны или зоны зару бежной торговли, или же другие виды зон» (World Export Processing Zone Association, 1978).

«ЭПЗ представляет собой относительно небольшую по разме рам географически обособленную местность внутри страны, цель деятельности которой заключается в привлечении экспортно ориентированных отраслей путем предложения им особо благо приятных условий в сфере инвестиций и торговли по сравнению с остальной территорией страны. В частности, ЭПЗ обеспечивают ввоз товаров, которые используются для производства экспортной продукции на основе беспошлинного складского режима» (United Nations Industrial Development Organization, 1980, 6). Это определе ние также используется и цитируется в (Dicken, 2003, 179).

«ЭПЗ представляют собой участки промышленной территории, которые образуют анклавы в пределах национальной таможенной территории. Обычно они располагаются вблизи международного порта и/или аэропорта. Обычно вся продукция, произведенная в ЭПЗ, экспортируется, а ввоз сырья, полуфабрикатов, оборудова ния и машин, требуемых для производства экспортной продукции, не подлежит обложению таможенными пошлинами» (United Nations Conference on Trade and Development, 1985, 10).

«ЭПЗ представляют собой участок промышленной территории с четко определенными границами, который формирует анклав сво бодной торговли в рамках таможенного и торгового режимов страны.

В них иностранные производственные компании, занятые производ ством экспортной продукции, получают выгоды от наличия налоговых и финансовых стимулов» (Международная организация труда/Центр ООН по транснациональным корпорациям, 1988, 4).

«Экспортно производственная зона представляет собой уча сток промышленной территории (обычно огороженную местность площадью от 10 до 300 гектаров), который специализируется на производстве экспортной продукции. В нем компаниям предлага ются условия свободной торговли и либеральная регуляторная среда» (World Bank, 1992, 7).

«ЭПЗ – промышленные зоны с особыми стимулами, устанавли ваемыми для привлечения иностранных инвесторов, где импорти руемые материалы претерпевают некоторую степень обработки перед их дальнейшим реэкспортом» (Международная организация труда, 2006).

Считается, что определения, используемые Международной ор ганизацией труда/ Центром ООН по транснациональным корпора циям и Всемирным банком, узки, поскольку они исключают ЭПЗ, которые не привязаны к индустриальным паркам (как, например, ЭПЗ, существующие в рамках отдельно взятого завода и ОЭЗ), а также ЭПЗ, в которых разрешают компаниям продавать произве денную ими продукцию на внутреннем рынке страны, где находит ся данная зона (как это наблюдается, к примеру, в Доминиканской Республике, Мексике и Бразилии).

Остальные приведенные ниже избранные определения ЭПЗ за имствованы из академических источников, в основном из универ ситетских учебников и исследований.

«Небольшие географически обособленные местности внутри страны, созданные для привлечения экспортно ориентированных отраслей промышленности… ЭПЗ, следовательно, представляют собой экспортные анклавы, созданные для переработки и сборки продукции, в основном из импортируемых материалов и компо нентов» (Healey and Ilbery, 1990, 294).

Это «закрытый и охраняемый район с четко установленными границами внутри страны, где находится участок промышленного производства, специализирующийся на производстве товаров на экспорт» (Proctor and Markman, 1995, 7).

«ЭПЗ… – географические зоны (не обязательно индустриаль ные парки), создаваемые за пределами таможенной территории данной страны, где продукция хранится, обрабатывается и произ водится без уплаты импортных пошлин и с целью экспортирования большей части произведенного» (Jenkins, Esquivel, and Larran, 1998, 2).

«Экспортно производственная зона определяется как террито риальный или экономический анклав, в который товары могут быть импортированы, куда они поступают на хранение, переупаковку, производство и пересылку, со сниженными ставками пошлин и/или минимальным уровнем вмешательства со стороны таможен ных органов» (Madani, 1999, 5).

Это такие «географические местности, которые правительство выделяет для использования в качестве районов для производства экспортной продукции и в которых приходящие фирмы должны по лучать преференции» (Fik, 2000, 245).

ЭПЗ – «небольшие, четко определяемые местности, в которых правительства создают особенно благоприятные условия для ин вестиций и торговли с целью привлечения экспортно ориентированных отраслей, особенно зарубежных: отсутствие ва лютного контроля, наличие производственных и складских мощно стей по субсидируемым ставкам арендной платы, низкий уровень налоговых ставок, освобождение от уплаты тарифов и экспортных пошлин» (Knox, Agnew, and McCarthy, 2003, 47).

Это «небольшие по размеру районы, в которых правительства создают особенно благоприятные условия для инвестиций и тор говли с целью привлечь экспортно ориентированные отрасли»

(Knox, Marston, and Nash, 2004, 555).

«Зоны обработки экспортной продукции – это особые индуст риальные парки, которые обеспечивают освобождение от уплаты пошлин для функционирующих в них экспортно ориентированных компаний. Они представляют собой анклавы внутри страны, куда разрешен беспошлинный ввоз зарубежных и местных товаров для целей хранения, дистрибуции, смешения с другими зарубежными и/или местными товарами или же их использования в производст венных операциях» (Sadni Jallab and Blaco de Armas, 2004, 272).

ЭПЗ – «специально создаваемые районы или индустриальные парки внутри страны, где отсутствует практика взимания пошлин и налогов с целью привлечь зарубежных производителей» (Mihelic Pulsipher and Pulsipher, 2006, GL 3).

Основными целями создания ЭПЗ являются (Madani, 1999;

Granados, 2005):

1. обеспечение притока иностранной валюты посредством разви тия нетрадиционных видов экспортного производства (т.е. ди версификация экспорта);

2. создание рабочих мест для уменьшения проблемы безработи цы (т.е. создание рабочих мест и доходов населения);

3. привлечение прямых иностранных инвестиций;

4. обеспечение передачи технологий и знаний.

Последний пункт подразумевает, что местные предпринимате ли учатся на наглядном примере функционирования предприятий в данной зоне. Работа последних служит катализатором, помогаю щим создать систему прямых и обратных связей с местными фир мами посредством заключения договоров подряда. ЭПЗ также ис пользуются для ускорения развития маргинальных районов (т.е.

местностей с низкими темпами роста).

Важнейшие функции ЭПЗ (Madani, 1999; Granados, 2005) за ключаются в следующем:

1. ускорение процесса экономических реформ (в том числе в сфере торговли и обменного курса) в данной стране;

2. обеспечение притока иностранной валюты, используемой для платежей по импортным поставкам и создания рабочих мест;

3. проверка на практике концепций свободного рынка;

4. содействие передаче технологий и знаний.

Основные льготы в рамках ЭПЗ и система стимулов, сущест вующая в их границах:

1. инвестиционные и налоговые льготы (например, налоговые каникулы различной продолжительности, налоговые освобож дения и/или низкие ставки взимаемых налогов, отсутствие ва лютного контроля и свободная репатриация прибыли);

2. торговые привилегии (минимальные торговые ограничения) – сниженные ставки или отсутствие пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов и основных фондов, необходимых для произ водства и экспорта полуфабрикатов или конечной продукции;

3. мягкие ограничения (или отсутствие ограничений) на владение иностранцами производственными фондами;

4. относительно дешевые и доступные инфраструктура и услуги – обеспечение электроэнергией, водой, дорогами, транспорт ными и коммуникационными услугами (например, субсидиро вание платы за коммунальные услуги);

5. относительно дешевые и доступные земельные участки и зда ния – обеспечение производственных и складских площадей по низким ставкам арендной платы (зачастую субсидируемых);

6. минимальные стандарты требований к рабочему месту и зара ботной плате или их отсутствие (т.е. вопросы охраны здоровья и безопасности на производстве);

7. минимальные стандарты требований к охране окружающей среды и уровню загрязнений или их отсутствие;

8. большое количество дешевой и не объединенной в профсоюзы рабочей силы (или ограничения на организации трудящихся);

9. доступ к рынкам (к внутреннему рынку страны, где располага ется зона, и/или к рынкам соседних стран).

Указанные льготы и стимулы вкупе с административными и та моженными процедурами в рамках ЭПЗ создают благоприятные регуляторные рамки и деловую среду для прямых иностранных ин вестиций, осуществляемых международными компаниями. Вместе с тем в (Granados, 2005, 71), например, отмечается, что «много сторонние и региональные торговые обязательства, принятые не давно странами Латинской Америки и Карибского бассейна, сни зили значение льгот от функционирования предприятий в рамках ЭПЗ и соответствующих стимулов, а также подчеркнули их вре менную природу».

Технико внедренческие зоны Технико внедренческие зоны относят к зонам третьего поколе ния (1970–80 е годы). Они образуются стихийно (США) или созда ются специально при государственной поддержке вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются нацио нальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно производственные фирмы, пользующиеся единой системой нало говых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Япо Так, к примеру, страны Карибского бассейна имеют привилегированный доступ на рынки ЕС с помощью «Конвенции Ломе» и к рынкам США – посредством «Инициа тивы Карибского бассейна». У Мексики есть доступ к рынкам США в рамках НАФТА (North American Free Trade Area – Североамериканская зона свободной торговли).

нии – технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Си ликон вэлли» дает 20% мирового производства средств вычисли тельной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работ ников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР по добные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации го сударственных планов по развитию науки и техники. В середине 1990 х годов в Китае функционировало более 50 зон развития но вой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских новых ин дустриальных странах технико внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной сте пени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и органи заций, оказывающих различные финансово экономические, стра ховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся офшорные зоны (ОЗ) и нало говые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благо приятным валютно финансовым, фискальным режимами, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в ОЗ и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть ре зидентом страны, где находится офшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оф шорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 офшорных центров. Среди них налоговых гаваней око ло 70.

В числе стран, где уже давно функционируют офшорные компа нии, – Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либе рия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие ОЗ поя вились на Мальте, в Маврикии, Западном Самоа, Израиле, Малай зии (о. Лабуан) и в других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ир ландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным нало гом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.).

В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который при определенных условиях может и не взиматься. Льгот ный режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных огра ничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставно го капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для ино странного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, ор ганизующих ОЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зареги стрированной компании в ОЗ, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует разви тию национальной экономики.

Офшорный бизнес концентрируется, как правило, в банков ском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недви жимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех ви дах экспортно импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере офшорного бизнеса, достигает 500 млрд долл. В нем участвуют почти 2 млн вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется не сколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы офшорной деятельности.

Деятельность ОЗ оценивается специалистами весьма неодно значно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что офшорные центры за частую являются местом отмывания «грязных денег» и разного ро да банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного (по сравнению с общим) режима хозяйственной дея тельности на территории отдельных административных образова ний.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 1980 х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большин ство сформировалось на базе зон с экспортно ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень организации. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масшта бах, в более высокой концентрации производства и в более широ ком поле деятельности. Их функции составляют единое целое:

преимущественное развитие международной торговли, импорто замещающего производства, развитие финансового рынка, ком муникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести 5 специальных экономиче ских зон, а также «открытые районы» КНР, бразильскую зону «Ма наус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободно го предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

Международная организация труда (2006) разработала типоло гию СЭЗ, которая дает классификацию существующих терминов.

Как показано в табл. 2, эта классификация прослеживает эволю цию СЭЗ с точки зрения сектора экономики – от торговли товара ми до сборки продукции и оказания услуг. Различия в терминоло гии отражают цели проводимой политики (т.е. экономические це ли). Действующие в настоящее время формы СЭЗ отражают раз нообразие индустриального сектора, поскольку они включают зо ны, работающие в определенной отрасли, характеризующиеся производством конкретных видов товаров, деятельностью неких завода или компании. В (Granados, 2005, 72–73) автор предлагает функциональную классификационную схему для СЭЗ в соответст вии со следующими параметрами:

1. экономическая деятельность – обработка (существенное трансформирование продукта) или маркетинг (минимальное трансформирование продукта; ограниченный объем оказания услуг в части складского хранения, упаковки и этикетирова 2. экономический сектор – производство товаров или услуг;

3. назначение продукта – внешний или внутренний рынок;

4. объем деятельности – общий (несколько фирм в пределах ин дустриального парка) или субзональный (отдельные компании вне индустриальных парков).

Последний параметр отражает географическое разнообразие таких зон с точки зрения различий между компаниями, сконцен трированными в пределах огороженной территории, и отдельно расположенными компаниями, имеющими также статус СЭЗ.

Также заслуживает внимания и такой параметр, как «собствен ность и управление» (государственное, частное или смешанное – государственно частное).

Источник: таблица подготовлена на материале International Labour Office, 2006.

http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/themes/epz/typology.htm.

Распределение СЭЗ Точное число СЭЗ в мире достаточно трудно установить из за терминологического разнообразия и несовершенства методики сбора данных, которые не позволяют дифференцировать зоны по их типам. Кроме того, многие страны не раскрывают информацию о СЭЗ. Последние оценки числа СЭЗ в мире разнятся от (2000 г.) до 1 072–3 000 (2002 г.) и 5 174 (2003 г.). Быстрый рост СЭЗ (особенно в 1990 е годы) становится наиболее заметным при анализе данных табл. 3. Рис. 1 представляет обобщенную картину пространственного распределения СЭЗ.

Источник: Dicken, 2003, 180.

1.2. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ По данным на июль 2006 г., в мире насчитывается, по различ ным экспертным оценкам, 1 200–2 000 свободных экономических зон различных типов: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, офшорных зон и технопо лисов.

Западная Европа Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие ЗСТ, возникшие в свободных городах Гамбург и Бремен еще в XIX в. Позднее появились зоны в Киле, Куксхафене и других городах.

Появление СЭЗ именно в этих городах было не случайным. Гам бург – это город земля, крупнейший морской и речной порт, рас положенный на реке Эльбе, в 100 километрах от Северного моря.

Там находится международный аэропорт, расположены разнооб разные промышленные предприятия. Гамбургская ЗСТ состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ «Куксхафен» управляет администрация земли Нижняя Саксония). ЗСТ «Гамбург» включает многочисленные 6 и 8 этажные склады, пакгаузы (их площади, используемые для хра нения товаров, превышают 600 тыс. кв. м), хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов.

Управление ЗСТ «Гамбург» существенно отличается от управле ния других зон. Администрация свободного порта, которая управ ляет зоной свободной торговли (входит в состав правящих струк тур земли Гамбург), имеет право выполнять таможенные функции, за исключением сбора пошлин. Большинство складов и пакгаузов эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых объектов хранения товаров требует обяза тельного согласования с руководством зоны. Местные власти имеют в своей структуре специальную компанию по сооружениям, которая владеет значительной частью транзитных складов ЗСТ; ей также принадлежат и некоторые пакгаузы.

В Дании зона свободной торговли сформировалась на террито рии копенгагенского порта в конце XIX в. Копенгаген не только сто лица Дании, но и крупнейший морской порт, международный аэ ропорт, здесь действует автомобильный и железнодорожный па ром, связанный с Мальме (Швеция). Высоко развита промышлен ность экспортной направленности, здесь расположены крупней шие торговые фирмы и банки. В настоящее время территория ЗСТ занимает около 700 тыс. кв. м. Здесь создана разветвленная и мощная сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс. т, около 30 пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и др.), имеющих свыше 280 тыс. кв. м площадей для складирования.

Площади складирования расширяются, поскольку предпринима тели – соучастники зоны на арендуемых у администрации ЗСТ землях ведут строительство новых складов. Управляет ЗСТ адми нистрация копенгагенского порта через акционерную компанию (администрации принадлежит полный пакет акций). Акционерная компания (а значит, и администрация порта) является хозяйкой всех сооружений, расположенных в зоне.

Необходимо отметить, что деятельность ЗСТ находится под контролем правительства. В соответствии со специальным зако ном ЗСТ имеет право хранения, сортировки и перепаковки, марки ровки, переработки и экспонирования товаров. Для создания в ЗСТ каких либо промышленных предприятий, а также для органи зации розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ. Ограничением является потребление недекларируемых товаров, облагаемых по шлиной.

Несколько свободных экономических зон (практически все ЗСТ) действуют в Австрии: в Линце, Граце, Зольбад Xaлле и Вене.

Старейшая из них – в Линце. Это крупный город на севере Авст рии (земля Верхняя Австрия), речной порт на Дунае, аэропорт, важный транспортный узел с развитой промышленностью, продук ция которой в значительной степени идет на экспорт. ЗСТ в Линце располагает значительными производственными площадями: око ло 40 тыс. кв. м составляет площадь пакгаузов, транзитных депо, складов; около 100 тыс. кв. м – площадки для открытого хранения;

склад холодильник площадью 5,8 тыс. кв. м; промышленное зда ние площадью около 13 тыс. кв. м; сборочные мастерские – 5 тыс.

кв. м; кроме того, административные здания.

Другие австрийские ЗСТ уступают линценской по своим мас штабам. Согласно законодательству Австрии зоны свободной тор говли могут не только заниматься торговыми операциями, хране нием, маркировкой, экспонированием, но и производственной деятельностью. Управляют зонами свободной торговли ТОО (това рищества с ограниченной ответственностью) – в трех зонах и ак ционерная компания — в четвертой. Участниками этих управленче ских структур являются как местные органы власти, так и банки, торговые палаты, промышленные объединения.

Две зоны свободной торговли активно действуют в Греции: од на в Салониках, другая в Пиреях. Они созданы соответственно в 1925 г. и в 1932 г. Управление ЗСТ в Салониках возложено на спе циальный автономный орган, входящий в состав Министерства торгового флота, а в Пиреях – на администрацию порта.

Наряду со значительными льготами, предоставленными ЗСТ (например, предприятия, созданные в зонах с разрешения адми нистрации, министерств торгового флота и финансов, имеют пра во беспошлинно ввозить необходимое сырье и материалы, а также имеют льготы на транзит грузов и т.д.), существуют и серьезные ограничения: запрещен ввоз товаров, составляющих монополию греческого правительства (соль, керосин, спички, бумага для сига рет и др.); ввоз в ЗСТ товаров греческого производства требует специального разрешения, как и переработка товаров, предназна ченных для использования в Греции, невозможна без одобрения таможенных органов.

В 60 е годы XX в. стала серьезно заниматься созданием сво бодных экономических зон Финляндия. Здесь появились ЗСТ в Ханко, Хельсинки, Турку. Они управляются акционерной компани ей, но при этом часть акций принадлежит муниципалитетам. Заме тим, что, кроме местных органов власти, деятельность ЗСТ держит под контролем и правительство Финляндии. Причем государст венные органы утверждают ставки в ЗСТ за хранение грузов, по грузочно разгрузочные работы.

Удачный опыт внедрения СЭЗ имеет Ирландия. Здесь в 1947 г.

правительство приняло решение о создании свободной беспо шлинной зоны «Шеннон». Главной целью образования зоны яви лось создание новых рабочих мест, а также увеличение пассажир ских и транспортных потоков через аэропорт «Шеннон». На терри торию СЭЗ был распространен беспошлинный экспортно импортный режим, где ставка на прибыль составила 10%, что обеспечило значительное увеличение грузо и пассажиропотока через аэропорт, создание новых промышленных предприятий и развитие запада Ирландии в целом. В настоящее время ОЭЗ «Шеннон» – высокоразвитый промышленный центр, состоящий в основном из высокотехнологичных предприятий, где действуют более 110 иностранных фирм, создано более 6 тыс. рабочих мест, ежегодный экспорт составляет более 1 млрд долл.

В середине 1980 х годов начал функционировать технопарк в портовом городе Лимерик, расположенном в 24 км от Шеннона. В технопарке участвуют около 80 фирм, занятых разработкой науко емких производств.

Как известно, США активно поддерживают философию гло бальной свободной торговли, поэтому трудно представить себе, что их экономика нуждается в особых зонах свободной торговли.

Тем не менее еще в 1934 г. на территории страны стала действо вать Программа по зонам свободной торговли. Схожая по своим задачам с режимом особой экономической зоны, эта программа предназначена для содействия импорту товаров в США.

«Эти специально отведенные географические местности – зоны свободной торговли – обычно создаются «в границах или вблизи»

морских портов и находятся под контролем Таможенной службы США» (Foreign Trade Zone Center, 2006a). Эта программа предна значена для предприятий малого и среднего бизнеса, по своей природе и объемам она может быть приравнена к «индустриаль ным паркам» в городской местности. Товары в эти районы могут ввозиться из за рубежа или с территории самих США. Такие зоны представляют собой охраняемые территории, находящиеся под контролем Таможенной службы, однако с точки зрения таможен ных пошлин и прочих налоговых соображений они находятся вне территории страны. Импортные пошлины применяются только в случае, когда товары вывозятся с территории зоны на территорию США. Фирмы, работающие в таких зонах, могут быть как амери канскими, так и зарубежными» (Coble International, 2006).

В отличие от большинства традиционных особых экономических зон в мире основной профиль ЗСТ в США заключается не в импор те товаров. Не предназначены они напрямую и для развития мест ной экономики, хотя создаваемые ими рабочие места, разумеется, оказывают положительный эффект на регион, в котором они рас положены. На рис. 2 представлено более 200 поселений, в грани цах которых находятся подобные зоны. Из них (по состоянию на 2004 г.) действующими были 157, а число компаний, функциони рующих в них, составляло более 2 700. Объем деятельности этих фирм оценивается в 317 млрд долл., они экспортировали товаров на сумму 22 млрд долл. и предоставили рабочие места гражданам США (National Association of Free Trade Zones, 2005).

Цель создания подобных зон, развитие которых по прежнему на ходится под вниманием властей, – повышение конкурентоспособ ности национальной промышленности на мировом рынке.

Источник: Foreign Trade Zone Resource Center 2006a.

В целом деятельность ЗСТ была относительно незначительной, и ВТО, и НАФТА не оказали на них видимого воздействия. Работу этих зон поддерживает Национальная ассоциация зон свободной торговли (NAFTZ). Это некоммерческая организация, миссия кото Удивителен тот факт, что эти зоны работают в течение столь продолжительного периода времени. В 2004 г. был опубликован 66 й ежегодный отчет об их работе.

рой состоит в том, чтобы «связать мировой бизнес с местными по селениями посредством Программы по зонам свободной торговли США» (Foreign Trade Resource Center, 2006b).

Структура управления Как указано выше, юридический статус зоны свободной торгов ли США был установлен в рамках Закона о зонах торговли с зару бежными странами от 1934 г. В настоящее время Исполнительный секретариат правления располагается в здании администрации по импорту Департамента торговли США, таким образом, являясь ча стью одного из ключевых федеральных министерств. На микро уровне функции текущего контроля за деятельностью, протекаю щей в отдельно взятой зоне, возложены на директора таможенного поста в порту, в юрисдикции которого она находится. Вместе с тем деятельность зон подпадает под действие обычного законода тельства данного штата и муниципалитета.

Любопытным представляется тот факт, что у ЗСТ как юридиче ского лица могут быть спонсоры из числа «государственных или частных корпораций, которые могут управлять ее инфраструкту рой, или же сама зона может выступать у них подрядчиком» (U.S.

Customs and Border Protection, 2006). Зоны должны функциониро вать открыто и объявлять о своих услугах и ставках платежей.

«Обычная ЗСТ общего назначения предоставляет пользователям свои складские и дистрибьюторские мощности, главным образом складские помещения с доступом к различным видам транспорта.

Многие проекты зон свободной торговли включают участок инду стриального парка с земельными участками, на которых пользова тели могут строить свои собственные здания» (Coble International, 2006). Если какой либо товар по своим параметрам не вписывает ся в стандартные погрузочно разгрузочные категории данной зо ны, может быть создана субзона. Однако в ЗСТ запрещено произ водить обработку и хранение таких видов товаров, как спиртные напитки, оружие и часы.

Распределение зон по регионам Карта выше свидетельствует, что в каждом штате находится по меньшей мере 1 ЗСТ. Из общего их числа 60 простаивают (т.е. об ладают юридическим статусом для проведения операций, но, ве роятно, на их услуги нет спроса). Однако широкая сеть ЗСТ служит убедительной демонстрацией того, что федеральное правительст во занимает активную позицию в отношении предоставления на циональному бизнесу предлагаемых зонами возможностей по всей территории страны.

Центр тяжести и преимущества Не подлежит сомнению, что основная цель ЗСТ в США состоит в том, чтобы оказывать содействие поддержанию конкурентоспо собности национального бизнеса. В пределах ЗСТ компании могут хранить, выставлять, разбивать на партии, переупаковывать, про давать, собирать, заниматься дистрибуцией, сортировать, смеши вать (в том числе с иностранными компонентами), подвергать об работке, уничтожать или производить товары. Сам факт того, что Исполнительный секретариат правления ЗСТ был отдан под начало администрации по импорту Департамента торговли, показывает важность данной программы в глазах федеральной администра ции: она стремится не просто помочь национальному бизнесу под держивать свою конкурентоспособность, но и предоставить ему те же преимущества, которые имеют зарубежные компании, рабо тающие в ОЭЗ в других странах.

Интернет страница программы Foreign Trade Zone, Resource Center (2006c) приводит 5 главных преимуществ для фирм, вос пользовавшихся услугами американских ЗСТ:

1. освобождение от «обратных» тарифов;

2. освобождение от пошлин в случае реэкспорта продукции;

3. освобождение от пошлин на отходы, лом и т.п.;

4. еженедельная отчетность об отгрузках (в отличие от обычной системы, предполагающей отчетность по каждой отгрузке про дукции);

5. отложенные во времени уплаты пошлин.

Освобождение от «обратных» тарифов означает, что налогооб ложению подлежат не импортируемые из за границы компоненты будущего продукта, но сам конечный продукт. Это ставит амери канские компании, работающие в ЗСТ, в равное положение с зару бежными компаниями, экспортирующими схожую продукцию в США. Налоги на импорт и налог на компоненты обычно имеют тен денцию быть выше, чем ставки налога на конечный продукт. Кроме того, многие виды сырья для производства конечной продукции содержат значительное количество отходов. В случае если по следние остаются в порту, образуется значительная экономия на пошлинах и дальнейших транспортных расходах. Предоставление единого отчета по всем поставкам в еженедельном режиме позво ляет экономить на сборах за перевалку импортируемых грузов, которые обычно рассчитываются исходя из ставки сборов за от дельно взятую операцию подобного рода. Наконец, отложенная во времени уплата сбора до момента отгрузки продукции потребите лю позволяет сэкономить значительный объем авансовых плате жей по налогам и сборам.

Тот факт, что американцы не остаются равнодушными к пре имуществам ЗСТ, может подтвердить анализ опыта функциониро вания зарубежных ОЭЗ, предпринятый в 2004 г. сотрудниками Американской зоны свободной торговли (McGilvray, 2004). Они ис следовали операционные параметры и преимущества подобных зон в 63 странах мира – от Аргентины до Японии. Информация по отдельно взятой стране касалась типа и количества зон; их гео графического положения; сооружений, в которых работают компа нии; того, располагаются ли зоны за пределами таможенной тер ритории или нет; вопросов собственности, участия правительства в их деятельности, льгот (имеются в виду следующие аспекты: бес пошлинный ввоз товаров; беспошлинный режим экспорта; нет необходимости получать разрешение на производство; использо вание зарубежных или местных исходных материалов; ввоз на тер риторию страны для целей внутреннего потребления, уплачивает ся ли в этом случае пошлина и если да – подлежат ли обложению компоненты или конечная продукция), налоговых освобождений, финансовых стимулов (гранты, займы, аренда), регуляторных ис ключений, ограничений (например, производство только для целей дальнейшего экспорта всей или определенной части продукции, процент содержания в ней компонентов, произведенных на месте, и внутренних инвестиций) и пр.

Это детальное исследование увидело свет вместе с нескольки ми конкретными рекомендациями, сделанными на основе анализа массива информации и направленными на повышение эффектив ности ЗСТ в США по сравнению с их зарубежными аналогами (McGilvray, 2004, 10–11):

1. ускорить время обработки простых запросов на производство продукции для существующих ЗСТ;

2. упростить формат и процедуры подачи заявок для предпри ятий малого и среднего бизнеса и (оптимизировать) консал тинговые процедуры, предшествующие подаче заявки.

Очевидно, что существующие рамки глобальной экономики требуют более высоких темпов и простоты процедур для повыше ния уровня конкурентоспособности компаний, работающих в ЗСТ США.

Финансовые источники и распределение средств в промышленном секторе Как указывалось выше, источники дохода ЗСТ США – компании, работающие в их границах. Большинство из них заняты в нефтя ной, автомобильной, фармацевтической промышленности и в про изводстве электроники. Около 64% поставок товаров в зоны при ходится на США, а оставшаяся часть – на зарубежные страны. В 2004 г. около 18% произведенной в ЗСТ продукции ушло на экс порт, а остальная продукция – на внутренний рынок (Foreign Trade Zone Board, 2004).

Показатели успеха реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести»

Насколько успешными оказались ЗСТ в США? В качестве воз можного показателя их деятельности можно рассмотреть поставки продукции на внутренний рынок. В 2004 г., согласно упомянутому отчету, стоимость таким образом поставленной продукции равня лась 305,2 млрд долл., в 2000 г. она была равна 238 млрд долл., а в 1995 г. – только лишь 143 млрд долл.. Другими словами, за про шедшие 9 лет поставки продукции выросли более чем вдвое, не говоря уже о том, что число ЗСТ за указанный период выросло со 134 до 157. В 1995 г. число фирм, работающих в них, составило боле 2 700, и на них было занято 316 тыс. работников. Тот факт, что Свидетельством того, что рекомендации, приведенные в данном отчете, были вос приняты со всей серьезностью, служит отчет 2006 г., озаглавленный «Совершенст вование процедуры разрешения на временное/промежуточное производство для малых и средних производителей».

См. ежегодные отчеты Совета (http://ia.ita.doc.gov/ftzpage/annual report.html).

количество компаний и рабочих мест за прошедшие 9 лет увеличи лось незначительно, служит лишним доказательством возросшей производительности и фирм, и их персонала (Foreign Trade Zone Board, 2004).

Приведенные выше данные свидетельствуют, что ЗСТ США по прежнему эффективны, несмотря на развитие НАФТА и распро странение свободной торговли по миру под юрисдикцией ВТО.

Может быть, и для Канады, и для России было бы целесообразно изучить опыт США.

Латинская Америка и Карибские острова По данным на 2002 г., количество зон, связанных с обработкой экспортной продукции (СЭЗ) в 22 странах Латинской (т.е. Цен тральной и Южной) Америки, составляло 258, или 24% их общего числа в мире (1072). В Центральной Америке их насчитывалось (8%), на Карибах – 98 (9%), а в Южной Америке – 77 (7%). Процесс создания СЭЗ в данном регионе начался в конце 60 х – начале 70 х годов прошлого века (Baraga, 2002). Первая СЭЗ была создана в Колумбии в 1964 г., затем последовало создание ее аналогов в Доминиканской Республике и Мексике в 1965 г. В 1990 е годы ко личество подобных зон и их роль в национальных экономиках лати ноамериканских стран росли быстрыми темпами. Особенно интен сивно эта программа развивалась в Мексике, где было создано около 850 зон, в то время как в Бразилии существовала только од на зона свободной торговли. Площадь большинства функциони рующих зон невелика (менее 1 тыс. га каждая), и обычно их терри Как свидетельствует McGilvray, 2004, в Канаде наличествуют только 2 зоны подоб ного типа, которые получили название «свободная таможенная зона». Они находят ся в г. Стивенфилле (о. Ньюфаундленд) и Сидней (Новая Шотландия). Как и центры по дистрибуции экспортной продукции, они подчиняются Канадской пограничной службе.

Единственный источник наиболее полных данных, позволяющих проводить срав нения в масштабах планеты, остается неопубликованным (данные Всемирной ассо циации зон по обработке экспортной продукции). Данные же, приведенные выше, заимствованы из Granados, 2005.

Из 19 ЗЭП, утвержденных правительством страны в 1996 г., в настоящее время на стадии строительства находятся 4. Они создаются с целью содействия экономиче скому развитию в менее развитых регионах страны (UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004). В Панаме ЗЭП в настоящее время создаются на участках, где ранее распола гались военные базы США.

тория огорожена. Сегодняшняя ситуация с временным и простран ственным распределением СЭЗ и ЗСТ в Северной и Южной Амери ках приведена в табл. 3.

Несмотря на то что предметом исследований в данном разделе стали Южная Америка и Карибы, в нем приводятся и некоторые наблюдения в отношении квази ЗСТ и в Северной Америке (Кана да, США, Мексика), чтобы дать более четкое представление о спе цифике функционирования и задачах ЗСТ в Южной Америке.

Так, в Канаде вообще нет СЭЗ. Возникали предложения по соз данию ЗСТ в приморской провинции Новая Шотландия, но они не были реализованы (Calkin, Diblee and Haites, 1979). С 2001 г. стра на использует Центры по дистрибуции экспорта (ЦДЭ), временный инструмент в сфере импорта, механизм функционирования кото рого схож с ЗСТ. Размещенные вблизи морских портов и междуна родных аэропортов, они представляют собой пространство для хранения или дистрибуции, чаще всего существующее в форме складских помещений, где можно хранить, сортировать, переупа ковывать внутреннюю и зарубежную продукцию для целей ее ре экспорта (без уплаты пошлин и налогов). Однако здесь не разре шаются производство и сборка продукции (Canada Revenue Agency, 2001).

Находящиеся в частном владении, но управляемые государст вом, зоны со специальным таможенным режимом (СТР) позволяют производство только экспортной продукции. Такая зона в Канаде одна, и находится она на территории бывшей базы ВМС в г. Сид ней, провинции Новая Шотландия (Сидпортский промышленный парк).

В США работают ЗСТ – индустриальные парки, находящиеся вблизи морских портов. Компании размещают свои офисы в гра ницах этих зон для того, чтобы отсрочить уплату импортных по шлин на компоненты продукции. Особые субзоны располагаются также вне ЗСТ в соответствии с производственными нуждами от Статистические данные не всегда способны передать четкое различие между ЗЭП, ЗСТ и другими типами зон. ЗЭП зачастую относят в категорию ЗСТ. Дезагрегиро ванные показатели используются там, где возможно. Зоны, созданные на основе мезорегионов, исключены из настоящего исследования. Примеры и подробности можно найти в UNCTAD, 2000.

дельно взятой компании. Американские ЗСТ – платформы для об работки и маркетинга продукции, предназначенной для нужд внут реннего рынка.

Мексика создала первые ЗСТ в 1946 г. Многие из них, с много численными фабриками, были объединены в Программу пригра ничной индустриализации (ППИ) (1961 г.) и Программу, известную как «Макиладора» (1965 г.). Это позволило размещать отдельные предприятия по обработке экспортной продукции на всей терри тории страны. Другими словами, режим «Макила» разрешает вре менный импорт (для предприятий, находящихся под жестким кон тролем таможенных властей), но не включает промышленный анк лав. В 2002 г. правительство страны утвердило создание двух ЗСТ, где разрешены производство, дистрибуция и продажа продукции.

Компаниям, работающим в этих зонах, будут предоставлены раз личного рода стимулы, включая налоговые льготы, и вдобавок они не будут обязаны отправлять произведенную ими продукцию на экспорт. Некоторые штаты страны подали заявки на перевод пред приятий, работающих в режиме «Макила», в новый режим ЗСТ.

По условиям НАФТА, указанные зоны в Канаде и Мексике уста рели, поскольку вся территория этих стран становится ЗСТ. Любо пытно, что условия НАФТА не предусматривают ликвидацию ЗСТ в США.

Существование различных видов зон зависит от их роли как ин струмента регионального экономического развития, который по зволяет привлекать иностранные инвестиции, создавать рабочие места и абсорбировать избыточную рабочую силу, квалифициро ванный труд и менеджмент, передавать технологию и знания, а также становится источником притока валютных средств и налого вых поступлений и служит пропуском на зарубежные рынки. СЭЗ также используются для стимулирования стремления националь ных предпринимателей к участию в производстве нетрадиционных для данной страны видов экспортной продукции (Madani, 1999;

Braga, 2002). Иными словами, СЭЗ оказывают каталитический и демонстрационный эффект на местные фирмы и целые отрасли. В Латинской Америке и на Карибах цель их создания заключалась в стремлении снизить уровень безработицы, а также увеличить ва лютные доходы бюджета (Jenkins, Esquivel and Larraн 1998). СЭЗ способствовали развитию торговли, созданию новых рабочих мест и привлечению иностранных инвестиций во многие территории Западного полушария (Granados, 2005). В пределах Южной Аме рики СЭЗ «… не играли столь важной роли для экономики стран региона … в сравнении с Центральной Америкой и странами Ка рибского бассейна» (Granados, 2005, 75). В Южной Америке ЗСТ часто используются в качестве «точек роста», как, например, в Чи ли или Колумбии. Следует, однако, заметить, что в масштабах обе их Америк не все зоны достигали успеха в процессе их функциони рования.

СЭЗ – эффективный инструмент экономического развития. Они появились на заре индустриализации, а также на последних ее этапах для того, чтобы облегчить реализацию стратегии, основан ной на росте экспорта (World Bank, 1992; Jenkins, Esquivel and Larran, 1998; Madani, 1999; Cling and Letilly, 2001). Следовательно, страны, экономика которых признана развивающейся и/или нахо дящейся на стадии перехода, не должны полагаться для достиже ния долгосрочного экономического роста и снижения уровня без работицы исключительно на СЭЗ точно так же, как и сами СЭЗ не должны подменять собой, задерживать или блокировать экономи ческие реформы, направленные на либерализацию внутренней экономической политики (в сфере макроэкономики, торговли и в валютной сфере). Они должны дополнять проводимые реформы и способствовать усилиям по либерализации в развивающихся странах, с помощью которых они могут повысить уровень глобаль ных конкурентных преимуществ этих стран (Madani, 1999). В дол госрочной перспективе СЭЗ следует использовать как инструмент перехода к экономике, основанной на обработке экспортных това ров (Kaplinsky, 1995b; Granados, 2005).

Латиноамериканские и карибские СЭЗ в основном связаны с трудоемкими фазами производства в текстильной и швейной от раслях. Мексиканские и бразильские СЭЗ используют низкоопла чиваемую рабочую силу и импортные компоненты для производст ва микроэлектронных изделий. У южноамериканских ЗСТ (напри Примерами такого рода могут служить Боливия, Коста Рика, Доминиканская Рес публика, Сальвадор и Гондурас.

мер, в Бразилии и Чили) отмечается тенденция к упору на опреде ленную отрасль промышленности. Обработка данных (например, на Барбадосе, Ямайке и Сент Люсии) и финансовые услуги (Аруба) составляют специфику деятельности карибских СЭЗ. Оказание ус луг, таких как колл центры и туризм, растет в пределах централь ноамериканских СЭЗ (в частности, в Коста Рике, Доминиканской Республике и Панаме) и южноамериканских ЗСТ (в Колумбии, Уругвае и Венесуэле).

В Центральной Америке и на Карибах СЭЗ размещаются близ крупных городских и промышленных центров (особенно в Коста Рике и Гондурасе) и морских портов, где наличествует современ ная инфраструктура и квалифицированная рабочая сила. В то же время СЭЗ, находящиеся в изолированных сельских местностях, в целом не продемонстрировали успешного развития. Законода тельством нескольких центральноамериканских стран (Коста Рика, Доминиканская Республика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Ни карагуа) разрешается размещение СЭЗ и ЗСТ в любой точке этих стран. На Ямайке и в Доминиканской Республике СЭЗ были созда ны в нескольких местностях, что превратило, таким образом, всю окрестную территорию в одну большую СЭЗ. На рис. 3 видна про странственная конфигурация (или «географический разброс») СЭЗ в Доминиканской Республике. Хотя мексиканские «Макиладоры»

не являются ни СЭЗ, ни ЗСТ, их концентрация в приграничных го родах придает им функциональную динамику, схожую с той, кото рой обладают СЭЗ. Рис. 4 демонстрирует неповторимую конфигу рацию размещения этих квази СЭЗ.

Источник: Rowntree, Lewis, Price, and Wyckoff 2000, 200.

Источник: Dicken 2003, 79.

Рис. 4. Главные центры «Макиладор» в Мексике Законодательная база В большинстве центральноамериканских стран присутствует особое законодательство в части СЭЗ. В некоторых из них положе ния о режиме СЭЗ включены в более общее законодательство (Jenkins, Esquivel and Larran, 1998). Таковы, например, Режим о временном допуске в законодательстве Коста Рики, Гондурасе и Гватемале, закон о свободных зонах в Гондурасе и закон о фис кальных районах в Сальвадоре.

Законодательством в области СЭЗ в Коста Рике, Никарагуа, Доминиканской Республике и Сент Люсии статус СЭЗ также при дается компаниям, находящимся вне индустриальных парков (т.е.

там присутствуют СЭЗ в пределах отдельно взятой фабрики). В Сент Люсии не существует огороженных СЭЗ, но есть только от дельные заводы с этим статусом. Законами о режиме временного допуска в Коста Рике и Гватемале, а также сальвадорским законо дательством в области фискальных районов разрешается разме щение экспортно ориентированных компаний в любой точке стра ны. Они могут беспошлинно импортировать сырье, оборудование и механизмы, но им запрещено продавать конечную продукцию на внутреннем рынке.

В Коста Рике и Гватемале производственные компании, нахо дящиеся в сельской или слаборазвитой местности, получают до полнительные льготы. Законодательство Гондураса в сфере сво бодных зон разрешает существование кластеров экспортно ориентированных фирм в пределах определенных муниципалите тов, и в этом случае они вправе претендовать на льготы.

Свободные зоны – это неогороженные индустриальные парки.

На Тринидаде и Тобаго любая фирма может претендовать на ста тус СЭЗ при условии, что территория ее завода обнесена забором.

Основные проблемы, связанные с разрешением «географического разброса» СЭЗ и ЗСТ компаний (т.е. с разрешением им функцио нировать на открытой местности), включают затраты на обустрой ство (и периодическое усовершенствование) инфраструктуры, Отдельные заводы, подпадающие под действие таможенной системы, позволяю щей отслеживать путь импортируемых или экспортируемых товаров, функциониру ют в города Монсеррат, Сент Киттс и Невис.

коммунальных и т.п. сетей и таможенных услуг во множестве уда ленных друг от друга местностей.

Табл. 4–9 представляют в обобщенном виде льготы, предостав ляемые СЭЗ и ЗСТ компаниям, а также девелоперам СЭЗ в Цен тральной и Южной Америке и на Карибах. Типичный набор стиму лирующих льгот, предоставляемых экспортно ориентированным фирмам, функционирующим в эти зонах, заключается в следую щем:

1. долгосрочные налоговые каникулы и льготы в части налога на прибыль;

2. неограниченный беспошлинный импорт сырья, оборудования и механизмов, необходимых для производства экспортной про 3. освобождение и/или скидки в части уплаты налогов;

4. свободная репатриация капитала и прибылей;

5. свободное обращение иностранной валюты (например, репат риация прибыли в свободно конвертируемой валюте);

6. упрощенные таможенные процедуры (например, таможенная регистрация прямо в пределах предприятия или ускоренное получение разрешения);

7. продажи внутри страны.

Страна (Тип зоны) ния первой Северная Америка Мексика (ЗСТ)**** 1965 850 (6 МПЗ + 844 1ПЗ) Малый размер; В за Центральная Аме рика Коста Рика (ЗП) 1977 139 (12 МПЗ + 127 1ПЗ) Малый размер ЗСТ) Карибы (ЗСТ) Доминиканская 1965 603 (54 МПЗ + 549 1ПЗ) Малый размер; Секто (ЗСТ) Южная Америка (ЗСТ)***** Примечание.

* МПЗ – зоны, объединяющие несколько предприятий (индустриальные парки); 1ПЗ = зона в границах 1 предприятия.

** Малый размер – для получения льгот фирмы должны располагаться в пределах зоны.

Секторальная – зоны, куда допускаются только избранные отрасли, но для получе ния льгот фирмы могут располагаться и в других местностях.

В зависимости от показателей деятельности = зоны, куда допускаются фирмы, от вечающие определенным нормативам и стандартам (например, размер инвести ций, сложность технологии производства, создание рабочих мест).

*** Общие ЗСТ – «зоны переработки импорта» в форме индустриальных парков, предлагающие складские и логистические услуги.

**** Мексиканские зоны «Макиладора» – отдельные заводы или фабрики по пере работке экспортной продукции. В стране насчитывается 107 индустриальных пар ков и соответствующих СЭЗ, а шесть ЗСТ планируется создать на государствен ном/региональном уровне.

***** Зона свободной торговли «Манаус» на самом деле является зоной переработ ки импорта.

Источники: World Bank, 1992; Shatz, 2001; Braga, 2002; Singa Boyenge, 2003;

McGilvray, 2004; Granados, 2005; World Economic Processing Zone Association, 2006.

Льготы для компаний, функционирующих в ЗСТ Налоговые каникулы по Снижены (на осно Нет Снижены (до 25% Пошлины на импорт сы Освобождение на Освобождение на Освобождение на механизмов Налоговые освобожде В части налога с (ряд налогов) НДС, средства про Репатриация капитала и производства прибыли Иностранная валюта Источники: UNCTAD, 2000; Warden, 2000; McGilvray, 2004.

Льготы для компаний, функционирующих в ЗЭП и ЗСТ Пошлины Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож на импорт дение на дение на дение на дение на дение на дение на дение на оборудо вания и механиз мов Налоговые НДС, ак Акцизы, НДС, про НДС, Акцизы, Акцизы, Налоги, освобож цизы, на продажи, дажи, на продажи, продажи, продажи, собствен дения прираще потребле прибыль, недвижи прибыль, прибыль, ность Репатриа Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож тала и налогооб налогооб налогооб налогооб налогооб налогооб налогооб прибыли ложения ложения ложения ложения ложения ложения ложения Иностран Без регу Без регу Без регу Без регу Без регу Без регу Свободно ная валю лирования лирования лирования лирова лирования лирования Примечание. В Белизе и Гватемале также существуют заводы с таможенной систе мой, позволяющей отслеживать путь импортируемых или экспортируемых товаров, или со специальными освобождениями от пошлин.

В состав СТЗ в Панаме входят свободные зоны со складскими и прочими услугами.

Источники: Jenkins, Esquivel and Larraн 1998; UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004; Jen kins, 2005.

Льготы для частных девелоперов ЗЭП/СТЗ Налоговые ка гу на доходы Пошлины на импорт сырья, Освобожде Освобожде Освобожде Освобожде Освобожде оборудования и ние на 100% ние на 100% ние на 100% ние на 100% ние на 100% механизмов Источники: Jenkins, Esquivel and Larraн 1998; Jenkins, 2005.

Льготы для компаний, функционирующих в ЗЭП/ЗСТ Пошлины Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд оборудо вания и механиз мов Налого Все нало На оплату Оборудо Все нало Продажи, Акцизы, Освобожд НДС Репат Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобожд Освобо капитала налогооб налогооб налогооб налогооб налогооб налогообл и прибыли ложения ложения ложения ложения ложения ожения Ино Свободно Регулируе Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно валюта * В состав ЗСТ на Курасао и Арубе входят свободные зоны со складскими и прочими услугами.

** 25 летние налоговые каникулы в Доминиканской Республике – только для пред приятий на границе с Гаити.

Источники: Kaplinsky, 1993; Willmore, 1995a; Willmore, 1995b; Madani, 1999; Willmore, 2000; McGilvray, 2004.

Льготы для компаний, функционирующих в ЗСТ Пошлины Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож Освобож на импорт дение на дение на дение на дение на дение на дение на дение на дение на дение на оборудо вания и механиз мов освобож собствен продажи, прибыль, продажи продажи, налоги акцизы, с продаж, странная валюта Продажа Неограни Неограни Разрешена Разрешена Запрещена Разрешена Запрещена Примечание. Предполагаемая к созданию ЗЭП в Бразилии предусматривает про дажу до 10% производимой продукции на внутреннем рынке.

В состав ЗСТ в Уругвае входят свободные зоны со складскими и прочими услугами.

Источники: UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004; World Bank, 2005.

Важными стимулами также являются особая инфраструктура, доступ к передовым телекоммуникационным и транспортным се тям, а также субсидируемым услугам в части коммунальной ин фраструктуры и ставок арендной платы.

Следует отметить, что центральноамериканские и карибские страны предлагают схожие льготы. Межстрановые различия за ключаются в продолжительности налоговых каникул (зачастую в зависимости от показателя экспорта продукции) и в уровне нало говых льгот (например, отмена уплаты муниципальных налогов, налогов на собственность и с продаж). В Южной Америке либо нет налоговых каникул по налогу на прибыль, либо они разбиваются на этапы (и заменяются сниженными ставками). В Коста Рике и Гва темале дополнительные льготы гарантируются фирмам, располо женным в сельских или слаборазвитых местностях. В Центральной Америке разрешена продажа произведенной продукции на внут реннем рынке при условии, что данные товары не конкурируют с произведенными внутри страны аналогами и уплачиваются соот ветствующие импортные пошлины (Willmore, 2000). Единственны ми исключениями в регионе остаются Куба, Аргентина и Бразилия, где на не ограниченные по объему продажи произведенной про дукции на внутреннем рынке требуется разрешение правительст ва. Центральноамериканские страны обычно требуют, чтобы за получение льгот определенный процент производимой продукции шел на экспорт, в то время как южноамериканские страны обычно не выдвигают такого условия.

СЭЗ и ЗСТ компании по форме собственности делятся на пред приятия с иностранным, национальным или смешанным капита лом. Для привлечения иностранных компаний в некоторых странах сняты ограничения на владение иностранцами объектами собст венности. Обычные льготы, предоставляемые частным девелопе рам зон, включают:

1. налоговые каникулы по налогу на прибыль;

2. освобождение от импортных пошлин на сырье, оборудование и механизмы, предназначенные для строительства и развития 3. освобождение от определенных видов налогов (например, му ниципальных, налога с продаж и на недвижимость).

Партнерство государственного и частного секторов СЭЗ изначально создавались и управлялись агентствами госу дарственного сектора, но доля частного сектора (часто иностран ных компаний) в них неуклонно растет. В некоторых странах СЭЗ владеют, управляют и развивают и частные, и государственные структуры, в то время как другие СЭЗ являются по форме государ ственными структурами, но управляют ими частные компании.

Первая частная СЭЗ в Карибском бассейне появилась в Домини канской Республике в 1965 г., а в Центральной Америке – в Коста Рике в 1985 г. Качество инфраструктуры и управленческих услуг в частных СЭЗ зачастую превосходит аналогичные показатели госу дарственных (Jenkins, Esquivel and Larran, 1998; Madani, 1999).

Кроме того, СЭЗ, находящиеся в собственности и управлении ча стных компаний, зачастую предполагают стабильную деловую сре ду для иностранных инвесторов и меньшее количество админист ративных проволочек и бюрократических издержек – особенно ко гда речь идет о продолжительности таможенной очистки экспорт ных и импортных поставок. У частных СЭЗ есть и «значительная Это требование существует в Аргентине (100%), Коста Рике (75%), Гватемале (80%), Гондурасе (95%) и Никарагуа (60–80%).

Так, в Мексике этими зонами владеет и управляет государство, а в Бразилии, Кос та Рике, Доминиканской Республике, Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе, Никара гуа, Парагвае и Уругвае они принадлежат частному капиталу.

степень автономии» по отношению к политическим пертурбациям в данной стране (Madani, 1999, 9). Федеральные правительства содействуют развитию частных СЭЗ, обеспечивая их регуляторную среду и порой продвижение их продукции за рубежом. Что же ка сается институциональной юрисдикции, обычно в странах Латин ской Америки и на Карибах, таможенные процедуры становятся частью обязанностей национальных портовых служб.

Япония, одна из ведущих развитых стран мира, создает на своей территории свободные экономические зоны с целью активизации внешнеэкономической деятельности и регионального развития.

В отличие от США и других развитых стран Япония применяет плани рование регионального развития в национальном масштабе. Госу дарственное планирование здесь включает общий план развития страны и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов регионального развития, в рамках которых в стране создаются свободные экономические зоны.

В Японии особое внимание уделялось и уделяется развитию тех нопарков. Это объясняется следующими причинами. В 1950–1970 е годы страна активно прибегала к закупке патентов и лицензий за границей. Массированный приток передовых иностранных техноло гий позволил государству заново создать ряд современных произ водств, коренным образом перестроить многие отрасли экономики, выиграть время и сэкономить значительные средства.

Массовое использование иностранных лицензий и патентов имело, однако, и свои отрицательные последствия: во первых, усилилась зависимость японской экономики от иностранных, особенно от аме риканских, техники и технологий; во вторых, начался процесс сво рачивания собственных фундаментальных исследований. Поэтому уже в конце 1960 х годов наряду с массовым импортом зарубежных технологий государством и монополиями был взят курс на актив ное развитие собственных научных исследований и разработок, на укрепление научно технического потенциала.

Результатом такой политики стало создание в стране ряда тех нопарков. В отличие от США, где подобные технико внедренческие зоны создавались в основном частным капиталом, технопарки в Японии организовывались по инициативе правительства. В 1970 г.

в префектуре Ибараки в 60 км к северо востоку от Токио был построен первый технопарк (город науки Цукуба), общая площадь которого со ставляет 28 тыс. га, а население насчитывает около 200 тыс. человек.

Небезынтересно отметить, что это был самый крупный инвестицион ный проект японского правительства.

Причинами успеха технопарка, по мнению японских специали стов, являются:

• значительная величина первоначальных правительственных инвестиций (1300 млрд иен);

• создание правительством всей необходимой инфраструктуры;

• самоотверженный труд работников (по 12–14 ч в сутки при оп лате 8 часового рабочего дня);

• приобретение японским правительством передового оборудо вания для создания соответствующей промышленной базы.

Другой технопарк, созданный в 1974 г., расположен на острове Кюсю в юго западной части Японии. Зона занимает 42 тыс. кв. км, ее население составляет 1,3 млн человек. Ее специализация – электроника, робототехника и другие сферы наукоемкого произ водства. Для зоны характерен высокий рост выпуска промышлен ной продукции, который за период с 1977 г. до середины 1990 х годов составлял 30–40% в год.

Такой успех технопарка был обусловлен следующими причина ми:

• благоприятные природно климатические условия;

• достаточное количество высококвалифицированной рабочей • высокоразвитая транспортная сеть, особенно морской и воз душный транспорт;

• развитая инфраструктура, хорошо приспособленная для раз вития электронной промышленности;

• наличие соответствующей промышленной базы, служащей ос новой для развития технопарка.

Созданные города науки внесли свой вклад в развитие научно технического потенциала Японии, который определял ее промыш ленную политику. Однако с годами национальная экономика меня лась в связи с изменениями внутри страны и в мировой экономике.

Появились новые экономические приоритеты, которые требовали изменения в хозяйственном развитии страны, новых методов и средств их осуществления.

В 1980 е годы японское правительство приступило к реализа ции широкомасштабной программы создания технополисов. Эта политика объясняется тем, что в 1970 е годы государство столкну лось с серьезными экономическими потрясениями. Так, два неф тяных кризиса вызвали в Японии острые вспышки инфляции и рез кое замедление темпов роста. Были исчерпаны резервы экстен сивного роста путем привлечения новых ресурсов рабочей силы и обновления номенклатуры промышленной продукции. Экологиче ские трудности привели к удорожанию капитального строительст ва. Повысился уровень заработной платы, дороже стало оборудо вание новых рабочих мест. В результате экономика вступила на путь сбережения ресурсов и капитального роста.

В этот период промышленность Японии начала все больше ори ентироваться на наукоемкие отрасли. Лидерами стали электрон ное машиностроение и производство современных средств связи.

Для их развития была осуществлена серия государственных про грамм финансовой и организационной поддержки научно исследовательских работ, выполнявшихся крупнейшими фирмами в области высоких технологий.

В числе этих мер была программа «Технополис», разработанная в 1980 г. Министерством внешней торговли и промышленности Японии. В соответствии с ней предусматривалось создание в от дельных отстающих в экономическом развитии префектурах стра ны около 20 научно технических зон, получивших название техно полисов, что расшифровывалось как город и прилегающая к нему территория, где в органическом единстве размещены предпри ятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие научные и инженерные кадры, и жи лые постройки с соответствующей современной производствен ной и социальной инфраструктурой. Программа рассматривалась правительством как концепция, позволяющая заглянуть в XXI в., и как одна из наиболее эффективных стратегий ускоренного разви тия научно технического потенциала страны, определяющего ее успехи в конкурентной борьбе на мировом рынке.

В программе «Технополис» ставились следующие цели: пере распределение промышленности из центра на периферию и пере ориентация ее на развитие наукоемких и энергосберегающих тех нологий, интенсификация научных исследований на всей террито рии страны путем активизации деятельности местных университе тов, ускорение инновационного процесса и др. Программа опира лась на «мягкую» инфраструктуру – развитие сети научных учреж дений, средств обмена информацией и подготовки кадров. Одной из важнейших целей создания технополисов было стимулирование развития экономики периферийный территорий, т.е. ставилась задача разгрузить перенаселенный мегаполис «Токио – Осака» и способствовать экономическому развитию новых районов.

Руководство по развитию технополисов определило следующие основные критерии для получения территорией статуса зоны: рас положение в 30 мин езды от «материнского» города с населением не менее 200 тыс. человек и в пределах 1 дня езды от Токио, Нагой и Осаки, площадь не более 500 кв. миль (приблизительная пло щадь американского технопарка «Силиконовая долина»). Кроме того, такая территория должна включать сбалансированное соче тание научно промышленных комплексов, университетов, научно исследовательских центров и жилых кварталов, развитую инфор мационную инфраструктуру, быть удобной для жизни и распола гать культурными и рекреационными возможностями, быть распо ложенной в живописном районе и гармонировать с местными тра дициями и природными условиями. Наконец, участвовать в плани ровании деятельности СЭЗ должны все три заинтересованные сто роны: бизнес, университеты и местные власти.

На территории технополисов предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, действовавшим в отраслях высокой технологии, разрешалось спи сывать в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимо сти зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов на совместное проведение научных исследований префектурными лабораториями и малыми фирмами.

В процессе планирования и строительства технополисов веду щая роль отводилась местным властям. Функции Министерства внешней торговли и промышленности были ограничены определе нием основных критериев создания технополисов, обеспечением технической помощи, налоговыми льготами и кредитами Японско го банка развития. Залогом успеха создания и функционирования технополисов как основы долговременной стратегии вывода Япо нии на лидирующие позиции в XXI в. должны были служить качест ва, присущие японцам, – терпение и умение переносить трудно сти.

В настоящее время в стране насчитывается 19 технополисов.

Большинство из них специализируется на разработках в области электроники, создания новых материалов и керамики, робототех ники. Некоторые из них ориентированы на научные исследования и производство в области медицинской электроники, биотехноло гии, оптических волокон.

Технополисы, специализирующиеся на создании наукоемкой продукции, способствовали повышению конкурентоспособности японского экспорта и более глубокому включению страны в меж дународное разделение труда. Правительство осуществило также либерализацию внешнеэкономических связей, отменив ограниче ния на пути движения товаров и капитала. Однако традиционная практика долгосрочных связей в мире бизнеса и партнерские от ношения между правительством и деловыми кругами воспринима лись за рубежом как признаки протекционизма и защиты закрыто сти японской экономики. В 1980 е годы огромное положительное сальдо в торговле с США и странами Европы стало источником острых конфликтов и одним из ключевых вопросов межгосударст венных экономических отношений для Японии.

Чтобы выравнять торговый баланс и переориентировать про мышленность на внутренний рынок, правительство страны приня ло в начале 1990 х годов меры по стимулированию импорта, кото рые включали, в частности, создание специальных внешнеторго вых зон. Они стали создаваться в соответствии с государственной концепцией формирования и развития зон свободного импорта, разработанной в 1991 г. Правовой базой образования этих зон стали Закон «О валютных операциях и внешней торговле» и Закон «О чрезвычайных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию». Последний был при нят парламентом страны в июле 1992 г. (В 1995 г. парламент про длил срок действия этого закона на 10 лет – с 1996 г. до мая 2006 г.) В соответствии с этим законом в морских портах и между народных аэропортах были образованы внешнеторговые зоны, по лучившие в Японии название зон свободного импорта. Они пред ставляют собой комбинацию зон свободной торговли и импорто замещающих производственных зон. Здесь осуществляются скла дирование импортных товаров, их доработка и переработка, про водятся выставки товаров и их оптовая продажа. На территории зон установлен особый льготный режим хозяйственной и внешне экономической деятельности.

Финансирование создания зон свободного импорта осуществ ляется как из бюджета местных органов власти, так и за счет част ных компаний. Кроме того, Центральный банк Японии предостав ляет кредиты для финансирования их инфраструктурного обуст ройства. Деятельность зон ориентирована на внутренний рынок.

К началу 2004 г. в стране функционировали 23 зоны свободного импорта (в 1992 г. созданы 5 зон, в 1993 г. – 10, в 1994 г. – 8). Они находятся в городах или префектурах и подчиняются властям этих административных структур. Примером образования данного типа является зона свободного импорта «Сакаиминато», расположенная в префектуре Тоттори. Ее отличительной чертой является то, что план ее развития был разработан совместно специалистами пре фектур Тоттори и Симане. Последние также осуществляют управ ление ею. Этот план предусматривает следующие мероприятия:

1) превращение порта Сакаи в ворота дружбы и международно го сотрудничества Западной Японии;

2) развитие местной промышленности путем увеличения эф фективности импорта и информационной сферы;

3) углубление международных связей посредством развития торговли и индустрии.

Для содействия предпринимателям, обслуживающим импорт ные грузы, государственной концепцией формирования и разви тия зон свободного импорта предусмотрен ряд льгот, к числу кото рых относятся:

• предоставление Японским банком развития и Фондом содей ствия средним и малым предпринимателям займов под низкий процент;

• дифференцированное налогообложение доходов с недвижи мости и с прибыли предпринимателей, работающих в местах складирования импортных грузов;

• льготная оплата поставки оборудования предприятий оптовой и розничной торговли и транспорта;

• освобождение от налога на землю предприятий обрабатываю щей промышленности, оптовой торговли и транспорта;

• предоставление предпринимателям гарантии долговых обяза тельств от фонда формирования производственной базы;

• льготное страхование средних и мелких предприятий;

• бесплатное предоставление Японской ассоциацией развития внешней торговли информации и консультаций по вопросам импорта, а также проведение выставок и ярмарок.

Эффективно действует зона свободного импорта «Хоккайдо», созданная около аэропорта «Нью Титосе» на юге острова Хоккайдо и тесно связанная с расположенным в 5 км от него индустриаль ным комплексом «Титосе ринку», где на площади 214 га размести лись 82 фирмы и научный парк. Правительство страны оказало значительную помощь в создании и обустройстве зоны, которая включает обеспечение авиационным транспортом для доставки импортных товаров, строительство помещений, готовых к сдаче в аренду под офисы, обеспечение персональными компьютерами, подключенными к Интернету, оказание содействия при проведе нии технико экономического обоснования при строительстве объ ектов переработки и транспортировки импортных грузов. Благода ря удачному расположению, хорошей организации и поддержке государства, зона «Хоккайдо» стала наиболее динамично разви вающимся торговым и дистрибьюторным центром региона.

В Японии также действуют такие разновидности зон свободной торговли, как «бондовые зоны» (таможенные склады, на которых хранятся товары, не оплаченные пошлиной) 5 категорий:

1) бондовые зоны, которые находятся в ведении Министерства финансов. В этих зонах, расположенных вблизи портов ввоза, ино странные грузы (включая партии грузов, предназначенные для экспорта или импорта либо проходящие транзитом) могут быть выгружены, транспортированы и храниться в течение месяца. Эти временные территории используются на период заполнения тамо женной декларации и оформления таможенных документов. Ими может воспользоваться любой участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) за установленную плату;

2) бондовые ангары, находящиеся в ведении начальника тамож ни и выполняющие те же функции, что и бондовые зоны;

3) таможенные склады, где иностранные грузы могут храниться в течение двух лет (а при наличии специального разрешения и дольше). В течение всего времени, пока груз находится на тамо женном складе, он не облагается таможенной пошлиной;

4) бондовые предприятия, где разрешено производить товары из иностранных материалов, не уплачивая за них таможенную по шлину;

5) бондовые выставочные зоны – специально отведенные тер ритории для проведения международных выставок. Они находятся в ведении начальника таможни. Эта система была задумана для упрощения координации международных выставок и экспозиций иностранными государствами. Иностранные грузы могут быть ис пользованы или выставлены тут на экспозицию с заполнением та моженной декларации по упрощенной схеме.

Таким образом, свободные экономические зоны, являющиеся эффективным инструментом регионального развития, получили распространение и в Японии. Однако их формирование и развитие имеют свою специфику. В частности, для Японии характерно ак тивное участие государства в процессе формирования и развития СЭЗ, особенно зон научно технического типа.

Китайская Народная Республика В настоящее время в КНР действуют 4 специальные экономиче ские зоны (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь); 14 открытых приморских городов, находящихся в приморской провинции Хэ бэй, Гуанси Чжуанском автономном районе, экономическом тре угольнике на юге приморской провинции Фуцзянь, а также в дель тах рек Янцзы и Чжуцзян и на Шаньдунском и Ляодунском полуост ровах; 14 зон свободной (беспошлинной) торговли (беспошлинная зона порта Тяньцзинь, Вайгаоцяоская, Даляньская, Шатоуцзяо ская, Футяньская, Гуанчжоуская, Чжанцзянганская, Хайкоуская, Циндаоская, Нинбоская, Фучжоуская, Сянъюйская, Шаньтоуская и Чжухайская беспошлинные зоны); 13 открытых приграничных го родов (Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэнькэ и Хэйхэ (про винция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь Хото (автономный рай он Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ и Инин (Синьцзян Уйгурский автономный округ), Хэкоу, Ваньдин и Жуйли (провинция Юаньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси Чжуанский автономный рай он)); 53 зоны высоких и новых технологий, 70 с лишним научно технических зон для специалистов, получивших образование за границей; 38 зон переработки продукции, ориентированной на экспорт; а также созданные в 1988 г. свободная экономическая зона (СЭЗ) Хайнань и новый район Пудун, расположенный на вос точном берегу реки Хуанпу напротив старой части Шанхая.

Начало экономических реформ и переход к «политике открытых дверей» позволили южным провинциям Гуандун и Фуцзянь прово дить самостоятельную экономическую политику путем создания в 1980 г. на своей территории специальных экономических зон, ко торые впоследствии стали неотъемлемой составляющей экономи ки Китая.

Создание особых экономических районов (ОЭР) является важ ным шагом китайского правительства. На территории общей пло щадью более 30 кв. км проводится специфическая экономическая политика и осуществляется особая система экономического управления, напоминающие практику «портов свободной торгов ли» западноевропейских государств: будучи ориентированными на внешний рынок и предусматривая налоговые и таможенные льго ты, упрощенные регистрационные и прочие процедуры и смягчен ный режим регламентации предпринимательской деятельности, ОЭР полагаются в основном на экспортоориентированную обраба тывающую промышленность и объединяют в единый комплекс на учно исследовательские и опытно конструкторские разработки, производство и торговлю. Статус китайских ОЭР отличается как от статуса существующих в некоторых странах зон переработки про дукции, ориентированной на экспорт, так и от статуса особого ад министративного района Сянган, законодательно оформленного после его присоединения к Китаю. Цель создания ОЭР – привлече ние иностранных инвестиций, ввоз передовых высоких и новых технологий, заимствование управленческого опыта зарубежных партнеров, создание дополнительных рабочих мест для граждан КНР, повышение качества кадрового состава и в целом общего уровня хозяйствования.

В Китае принято выделять 3 этапа развития ОЭР. На первой стадии (5–7 лет) формируется производственная, инженерная, транспортная, социальная и иная инфраструктура, привлекаются иностранные капитал, техника и технологии, приобретаются навы ки управления и налаживаются внешнеэкономические связи. Вто рая (такой же продолжительности) связана с переходом к внешне ориентированной модели экономического развития, от значитель ного удельного веса в экономической структуре торговли и сферы услуг к преобладанию промышленности и внешнеэкономической деятельности, в то время как наблюдаются рост применения пере довой технологии в традиционных отраслях деятельности и их мо дернизация, ставится цель осуществлять 50–60% инвестиций за счет иностранного капитала, а долю экспорта довести до 70% об щего производства. Третий этап является зрелой фазой, характе ризующейся реконструкцией традиционных производств и суще ственной долей наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Та ким образом, на протяжении 20 лет реформы экономической сис темы в Китае сформировался сравнительно совершенный режим ОЭР, благоприятствующий привлечению зарубежных инвестиций.