«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на примере (г.Невинномысска Ставропольского края) по специальности:080504.65Государственное и муниципальное управление Литовченко ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики, управления и права

Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на примере (г.Невинномысска Ставропольского края) по специальности:080504.65Государственное и муниципальное управление Литовченко Елизавета Студент Юрьевна к.э.н., доц. Данилова Руководитель Вероника Андреевна Москва 2014 г.

РЕФЕРАТ

Объем-122стр., включая 42 таблиц, 20 рисунков и 25 литературный источник.

Экологическая обстановка, экология, мероприятия, система отчистки, экологическое воспитание, воздушный бассейн, природопользование.

Объектом исследования является экологическое состояние окружающей среды на территории г.Невинномысска.

Цель дипломного проекта–разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на территории г.Невинномысска Ставропольского края.

Тема дипломного проекта «Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации (на примере г.Невинномысска Ставропольского края)».

При разработке дипломного проекта использовались принципы диалектической и формальной логики, а также такие научные методы как анализ и синтез, методы системного анализа.

В дипломном проекте обосновывается необходимость более полного исследования экологической ситуации с последующим путем решения выявленных проблем.

Для снижения загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта, предлагается переход городского транспорта с бензинного на газоболонное оборудование; для улучшения экологической ситуации в области переработки и утилизации ТБО в г.Невинномысск предлагается мероприятие по строительству мусоросортировочного завода; для повышения экологического воспитания школьников в г.Невинномысск предлагается мероприятие по разработке школьного клуба (экологического направления);

для улучшения состояния водных объектов, предлагается мероприятие по использованию системы очистки поверхностных вод на Невинномысском ГРЭС; с целью улучшения экологической обстановки на предприятии и близлежащей территории предлагается установка вентиляционная пылеулавливающая.

THE ABSTRACT

Volume-122str., Including 42 tables, 20 figures and 25 literary source.

Environmental conditions, ecology, events, cleaning up the system, environmental education, air pool, nature.

Object of study is the environmental situation in the territory Nevinnomyssk.

The purpose of the graduation project-development activities to improve the environmental situation in the Nevinnomyssk Stavropol Territory.

The theme of the graduation project "Development of measures to improve the environmental situation (for example, Nevinnomyssk Stavropol Territory)."

When designing the graduation project used the principles of dialectical and formal logic and scientific methods such as analysis and synthesis, methods of system analysis.

In the thesis project rationale for a more complete study of the environmental situation, followed by the issues identified.

To reduce air pollutants from motor vehicles, public transport is proposed transition from gasoline to LPG equipment; to improve the environmental situation in the processing and disposal of solid waste in Nevinnomyssk proposed event sorting plant construction; to improve environmental education in schools in Nevinnomyssk proposed event on the development of school club (ecological direction); to improve the status of water bodies, the activities proposed for the use of surface water treatment on Nevinnomysskiy GRES; to improve the environmental situation at the plant and the surrounding area are invited installing ventilation dust removal.

Введение……………………………………………………………………..3- Раздел 1.Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта……………………………………………... 1.1.Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………7- 1.2.Муниципальное управление состоянием окружающей среды и экологической ситуации……………………………………………………. 17- Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования………………………………………………………………........ Ставропольского края …………………………………………………….....25- 2.2Характеристика природно-климатических условий г.Невинномысска Ставропольского края ……………………………………………………...33- 2.3 Анализ экологической ситуации г.Невинномысска Ставропольского края…………………………………………………………………………....38- 2.3.1. Анализ качества воды и состояния водоемов …………….....39- 2.3.2.Анализ состояния почвенного покрова…………………….….53- 2.3.3. Анализ состояния воздушного бассейна ………………...…...60- предприятиями города……………………………………………………....70- 2.3.5. Анализ утилизации и переработки ТБО………………….......72- 2.3.6. Анализ деятельности комитета по экологии г.Невинномысска..

2.3.7. Комплексная экологическая оценка состояния окружающей среды в г.Невинномысск………………………………………………….....80- Выводы по проведенному анализу……………………………......82- мероприятий……………………………………………………………............ 3.1.Разработка мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух………………………………………….....87- 3.2. Разработка мероприятия по строительству мусоросортировочного завода по переработке (ТБО)…………………………………………........92- 3.3. Разработка мероприятия по повышению экологической культуры, экологического воспитания и образования школьников……………….102- 3.4. Разработка мероприятия по использованию системы очистки поверхностных вод……………………………………………………...…108- 3.5.Разработка мероприятия по снижению выбросов аммиачной и Азот»………………………………………...…………………………..… 112- Заключение…………………………………………………...……118- Список используемой литературы…………………………….......120- Приложения……………………………………………………………... На сегодняшний день проблема охраны окружающей среды является одной из актуальных. Вмешательства человека во все сферы нарушают природный баланс и ведут к тотальному ухудшению экологической обстановки.

Ссылаясь на статистические данные, можно сказать, что в результате хозяйственной деятельности людей за последние 50 лет планета изменилась в большей степени, чем за те 800 лет, которые отделяют нас от начала овладения человечества огнем.

Неблагополучие в природопользовании можно охарактеризовать следующими аспектами:

- во-первых, многостороннее загрязнение окружающей среды, геосфер, принимая околоземное пространство неиспользованными отходами - во-вторых, это развитие индустриального вмешательства в окружающую среду;

Таким образом, происходит резкое ухудшение экологической ситуации, нередко перечисленные факторы приводят к гибели уникальных природных комплексов, исчезновение и сокращение популяций отдельных видов животных и растений, опасность происходящих изменений в структурах различных географических сферах, могут привести к непрогнозируемым наихудшим последствиям для человека и общества в целом.

Человек в своей деятельности должен давать оценку своим действиям по отношению к природе, т.е. оценивать влияние окружающей среды на всевозможные объекты, такие как: природные и антропогенные. Человек является как мощным источником воздействия на внешнюю среду, так и одним из самых Возросшие масштабы воздействия человека на окружающую среду приводят к необходимости выделять последствия деятельности человека в отдельный объект анализа. При этом человек является не только самым мощным источником воздействия на окружающую среду, а самое главное, самым разрушительным объектом, поскольку он не уделяет должного фундаментальным закономерностям эволюции окружающего его мира.

Любая деятельность человека оказывает как прямое,так и косвенное воздействие на окружающую среду. Любое использование природных ресурсов несет за собой энергетическую, вещественную, а также информационную деятельность, что зачастую приводит к негативам в эволюции компонентов окружающей среды.

В результате хозяйственной деятельности на крупнейшей территории Ставропольского края, на ее участках сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. Воздействие объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду является следствием проектирования, строительства и штатной эксплуатации инженерных сооружений, объектов, аварий, пожаров.

Текущая оценка, прогнозирование, планирование антропогенной деятельности в экологической сфере является условием повышения эффективности административных и экономических методов управления штатными и нештатными ситуациями.

Выполнение такой оценки способствует обеспечению безопасной жизни населения, сохранению качества окружающей среды населенных пунктов, территорий, разрешению противоречий экологического и экономического характера при осуществлении хозяйственной деятельности.

На данный момент, задачи охраны окружающей среды стоят довольно остро. Это объясняется большим количеством промышленных предприятий, выбросов в атмосферу химических веществ, обильное использование агропромышленного производства. Ведущими специалистами в области охраны окружающей среды ведутся разработки по вопросам рационального использования природных ресурсов, проводятся научные исследования, направленные на совершенствование технологий, машин и оборудования для уборки городских территорий, сбора, удаления, обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО).

Для охраны водных ресурсов, защиты окружающей природной среды, а также для утилизации содержащихся в ТБО ценных веществ и компонентов ведется разработка и широкое внедрение различных технологий механизированного обезвреживания и переработки ТБО, причем наибольшее распространение получили методы термического и биотермического обезвреживания и переработки. Ведутся разработки новых альтернативных методов обезвреживания и утилизации ТБО.

Этим объясняется актуальность темы дипломного проекта.

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на территории г.Невинномысска Ставропольского края.

Задачи дипломного проекта:

- рассмотреть теоретические и методические основы состояние охраны окружающей среды и экологической ситуации;

-рассмотреть общую экологическую характеристику г.Невинномысск;

-провести анализ экологической ситуации г.Невинномысск, а именно:

состояние воздушного бассейна, качество воды и состояние водоемов, состояние почвенного покрова, анализ сбора и удаления ТБО);

-разработать мероприятия по улучшению экологической ситуации в г.Невинномысск, дать их экономическую и социальную оценку.

окружающей среды на территории г.Невинномысска.

Предметом исследования являются перспективы улучшения экологической ситуации на территории г. Невинномыыск.

Информационной базой выступают информационные данные действующих предприятий ОАО "Азот", ООО "Арнест", статистические данные о состоянии окружающей среды как на территории России, так и на территории г.Невинномысск, законодательные и нормативные акты РФ, статистические материалы Росстата, а также информационные ресурсы Интернет.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы 1.1.Государственное регулирование природопользования и охраны Одной из актуальнейших проблем в современном мире является проблема охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, которой на международном уровне отведено второе место после угрозы ядерной войны. Актуальность, значимость, острота проблемы в последние десятилетия достигла максимума причиной тому - состояние окружающей природной среды, которое, по мнению специалистов различных областей знаний, находится на грани кризиса, возможности дальнейшего существования жизни на планете Земля.

Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта РФ - это один из элементов вышеназванной проблемы и причем наиболее важный, поскольку охрана природы - это, прежде всего, проблема региональная, решение которой зависит от деятельности органов наиболее приближенных к природе, непосредственно соприкасающихся с ней и более полно владеющих информацией о ее состоянии.

Теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований.

Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику.

Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия «загрязняемого».

Главной причиной широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей является существование явного пробела в сфере социально-экономических отношений.

Законодательное регулирование на уровне области осуществляет Законодательное Собрание, в составе которого образован и функционирует Комитет по аграрной политике, вопросам природопользования и экологии.

Полномочия исполнительной власти осуществляются правительством области через управление природных ресурсов. На муниципальном уровне управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

К основным задачам государственного регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

Орлов В. П. Проблемы недропользования (2000-2006) / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российское геологическое общество. – М.: Геоинформмарк, 2007.

На схеме (рисунок 1.1.) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны Рис1. Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида:

-комплексные (вопросы природоохранительных задач);

-отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов);

-функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций).

Практически все виды деятельности на территории России – производство, строительство, освоение недр, использование природных ресурсов, импорт продукции требуют от производителя работ или инвестора тщательной проработки вопросов экологической безопасности, их согласования и экспертизы в соответствующих федеральных и региональных органах.

Одной из форм государственного регулирования природопользования является проведение государственной экологической экспертизы.

Главным аспектом в области экологии является Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп.,вступ. в силу с 10.01.2014). 2 Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических задач. Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

Основы государственной политики в охраны окружающей среды [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов последствий для среды и здоровья человека;

неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий регуляторов. Это - налогово-кредитные рычаги, финансирование из природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 (ред. от 10.01.2002) "Об охране окружающей природной среды") вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Помимо лимитирования государственными органами предусмотрено лицензирование хозяйственной деятельности и государственный контроль.

При переходе на ноосферный путь развития, должна быть создана экологизированная система подготовки и принятия хозяйственных решений.

Необходимо учитывать, что наше будущее - это следствие принимаемых Основы государственной политики в охраны окружающей среды [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

решений. Таким образом, данная система должна обеспечить принятие таких хозяйственных решений, реализация которых приведет к благоприятным экологическим, социально-экономическим и другим последствиям. Данная система должна отвечать следующим требованиям4:

-решения должны иметь прогрессивный характер – по уровню принимаемой техники и технологии должны находиться на уровне лучших мировых образцов;

экономического эффекта с учетом таких факторов, как экологический интересы общественности;

-система должна представлять единое целое и предусматривать взаимоувязку и последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений.

Прежде чем осуществлять хозяйственную или иную деятельность, воздействием на окружающую среду, требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) этой деятельности, а затем на ее основе принятие соответствующего Заявления. Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создание благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности.

Еще одним из немаловажных инструментов в государственном регулировании является финансирование программ по охране окружающей среды. Финансирование осуществляется за счет бюджетирования из Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с.

Федерации, предприятий, находящихся на данной территории, фондов добровольных взносов населения и других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации "Федеральный Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014). -за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, размещение отходов;

-средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных правонарушения;

-средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

-добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе -доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, Основы государственной политики в охраны окружающей среды [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс: Законодательство.

экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:

установленных лимитов;

-за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

-на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей правонарушениями.

Государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды - это проявление экологической функции государства.

Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

законности, приоритета, комплексности (всесторонности), плановости, сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением, разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций, а иногда и сочетание бассейнового и административнотерриториального принципов. Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Этими функциями являются следующие:

учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров; планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов; финансирования и материально-техническое экологических программ; установления правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и стандартизации в сфере экологии; распределения и перераспределения пространственно-территориального устройства природных объектов;

контроля за использованием и охраной природных объектов; разрешения споров о праве экологопользования.

Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

М.М. БРИНЧУК«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)», Москва Юристъ,2010г.

Органы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции. В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д. К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы.

совершенствование экологического планирования и управления природоохранной деятельностью и интеграции политики в области окружающей среды с политикой в других областях.

В общем, наиболее эффективной системой регулирования является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающуюся устойчивостью и оптимальностью. Для постоянного развития экологической системы России нужно строго соблюдать «справедливое отношение между поколениями», а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей среды принимались с учетом воздействия их на поколения будущие.

1.2. Муниципальное управление состоянием окружающей среды и Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)7.

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, подвергались изменениям.

параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является Основы государственной политики в охраны окружающей среды [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс: Законодательство сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

На рисунке 2. указаны основные источники загрязнения окружающей среды на муниципальном уровне.

Физическое Тепловое Электромагнитное Световое Рисунок 2. Основные источники загрязнения окружающей среды на муниципальном уровне Основными загрязнителями окружающей среды на муниципальных территориях являются: предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, предприятия энергетической отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими источниками загрязнения воздушного бассейна, промышленные предприятия, использующие отсталые технологии, городской транспорт — особо опасный загрязнитель, поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застройки мест массового скопления людей.

Экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая определить, хотя и ориентировочные, но имеющие реальные основы пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории.

Оценка экологической емкости территории является задачей специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, выступает как один из важнейших элементов муниципальной экологической политики.

Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества местной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с качеством среды обитания.

Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из сочетания общих факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании, является необходимым условием выработки муниципальной экологической политики.

Цели и задачи муниципальной экологической политики Федеральный закон 2010 г. относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 2006 г. муниципальные инспекторы будут осуществлять функции государственных инспекторов в области экологического контроля. Они будут иметь все полномочия последних, включая право приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранного законодательства8.

Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденций ее развития.

На основании оценки экологической ситуации анализируются выявленные экологической политики и ее приоритеты. В большинстве случаев и экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности.

Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные приоритеты.

Механизмы реализации муниципальной экологической политики общественностью. Объектами муниципального управления выступают все природопользователи – юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной системы мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на окружающей среды;

Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов / С. А. Боголюбов. - М. : Норма, 2006. с окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

специальная область управления, предполагающая регулирования воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения, при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономическом механизме природопользования, который включает принципы, показанные на рисунке Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики, целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

-обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;

-использование системы административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;

-организация действенной системы экологического мониторинга;

формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации;

-содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Основные права некоммерческих экологических организаций на Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в области Защита права и законные интересы граждан в области ООС.

Оказывать содействие органам МСГ в решении вопросов ООС.

Организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями, вносить предложения о провидении референдумов и обсуждений проектов, касающихся ООС.

Обращаться в органы МСУ, иные организации и к должностным лицам за получением своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ООС, мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Участвовать в принятиях хозяйственных решений по вопросам, связанным Обращаться с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по Организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования и размещения объектов, способных нанести вред окружающей среде.

Организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу, рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.

Подавать в государственные, муниципальные и судебные органы обращения об отмене решений о строительстве и эксплуатации объектов и прекращении хозяйственной деятельности, оказывающих негативное Предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей Рис.4. Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне.

Состояние окружающей среды на территории города непосредственно затрагивает жизненные интересы каждого жителя. Общественность остро реагирует на нарушения экологических норм хозяйствующим субъектами является союзником органов местного самоуправления в работе по улучшению состоянию окружающей среды. В то же время нередко ситуации, когда органы местного самоуправления в расчет на пополнение доходов бюджет согласовывают строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими организации в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

2.1. Социально-экономическая характеристика г.Невинномысска Город Невинномысск находится в Предкавказье, на Ставропольской возвышенности по берегам реки Кубань, при впадении в не реки Большой Зеленчук, в 55 км южнее Ставрополя.

На рис.1 Указано географическое положение г.Невинномысск Рис. 1. Расположение г.Невинномысск на карте России В Невинномысске начинается Невинномысский канал, подающий воду из реки Кубань в реку Большой Егорлык. Через город проходят СевероКавказская железная дорога и автомагистраль Ростов–Минеральные-Воды– Баку. Отсюда идут основные транспортные артерии в Карачаево-Черкессию, что делает город важным транспортным узлом.

Общая площадь района 100,397 км2.

Расстояние от Москвы: 1479 км.

Селитебная территория города простирается с юго-востока на северозапад. Территория расчленена железной дорогой, а также автотрассой «Кавказ» федерального значения и рекой Кубанью на 4 основных планировочных района: Западный (заречный – Рождественское, Фабрика), Центральный (между железной дорогой и автодорогой), Северный (промышленный) и Южный.

Административный центр расположен в центральном районе в южной старой части города.

Культурно-спортивный центр расположен в центральной части города.

Главная улица города – ул. Гагарина, пересекает город с юго-востока на северо-запад, с путепроводом через железную дорогу и, за магистральной автодорогой «Кавказ» и продолжается под названием ул. Низяева. Вторая по значению улица – ул. Менделеева проходит западнее параллельно ул.

Гагарина.

С юго-запада на северо-восток проходит непрерывная дорога, которая объединяет заречный, центральный и промышленный районы.

В северной части города, за республиканской автодорогой, создана промышленная зона во главе с мощным химическим гигантом по производству аммиака и минеральных удобрений ОАО «Невинномысский Азот», крупнейшая на ставрополье ГРЭС, завод «Железобетон».

Такое стратегически выгодное, с точки зрения логистики, положение обеспечило наличие в городе автомобильного и железнодорожного узлов.

Железнодорожные станции: Невинномысская (правый берег Кубани - центр города) и Зеленчук (левый берег Кубани - начало ветки на Черкесск) на ветке Ростов - Армавир - Минеральные Воды. На федеральной трассе «Кавказ»

город Невинномысск расположен ближе всех городов Ставропольского края к границе Краснодарского края; в городе начинаются автодороги, ведущие в республики Северного Кавказа.

Близкое расположение двух гражданских аэропортов – г. Ставрополь (87 км), г. Минеральные Воды (150 км) также благоприятно сказывается на обеспеченности города транспортным сообщением. Такой «логистический ресурс» города является конкурентным преимуществом города и дает предпосылки для дальнейшего развития хозяйственных связей с другими населенными пунктами, как Ставропольского края, так и других субъектов.

Промышленность города Невинномысска отличается многообразием представ- ленных в ней отраслей. Ведущее место среди них занимает химическое производство (более 60%), электроэнергетика (более 20%), производство электронного и оптического электрооборудования (более 3%), производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры (более 3%).

В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 22 декабря 2009 года № 25 город Невинномысск включн в перечень моногородов Российской Федерации ввиду преобладания химической отрасли в структуре экономики города.

промышленности - 28, из них: 19 обрабатывающих производств, предприятий по распределению электроэнергии, газа и воды.

По промышленным видам экономической деятельности данный показатель составил 62,6 млрд. рублей или 116,2% от уровня 2012 года.

Невинномысск занимает ведущее место среди муниципальных образований края по данному показателю – его доля составляет третью часть общекраевого объма. Среди промышленных видов ведущие места занимают следующие отрасли:

-обрабатывающие производства – 47,8 млрд. рублей. (115,6% к уровню 2012 года). По данному показателю город занимает первое место в крае.

-производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14, млрд. рублей (117,9% к уровню 2012 года).

Основные показатели социально-экономического развития Г.Невинномысск на фоне показателей Ставропольского края № Показатели, ед. измерения Ставропольск Г.Невинном Соотноше Численность населения, тыс. чел.

Средний возраст населения, лет Плотность населения, чел./км Численность экономически активного населения, тыс. чел.

зарегистрированной безработицы (к экономически активному Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, Среднедушевой денежный доход в Прожиточный минимум, руб.

Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, % Индекс потребительских цен Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.

Число жителей г.Невинномысска заниает 1/4 часть от численности населения Ставропольского края. Также, в процентном соотношении по занимаемой площади от всего Ставропольского края, Невинномысск занимает 1,5%. таким образом, г.Невинномысск является одним из крупных городов Ставропольского края.

Инвестиционная привлекательность города видна в показатели 0,2% от общевложенных инвестиций в Ставропольский край.

Рис.5 Динамка доходов и расходов бюджета города % Из рис 5 видно, что расходы значительно превышают над доходами.

Так, самое большое превышение расходов над доходами в период 2006- гг наблюдалось в 2007 году и составляло 33,5%, наименьший показатель превышения расходов над доходами наблюдается в 2013 году и составляет 4,7%. Равное распределение доходов и расходов наблюдается в 2008г, 2010г,2011г, и 2012 г.

Основными источниками доходов бюджета города за 2005-2013 годы являются налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах в среднем составляет около 58%. Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимают: налог на доходы физических лиц – в среднем 25%, налоги на имущество – 16,4%. Доля безвозмездных перечислений в доходной части бюджета составляет 26% к общим доходам. Стабильный рост доходов бюджета города отмечается с 2011 года.

Основную часть расходов бюджета города за анализируемый период свидетельствует об определенной социальной направленности расходования бюджетных средств. Расходы ежегодно превышают доходы.

проживающего населения моложе трудоспособного (0лет) В трудоспособном возрасте тыс. чел. 81,34 80,2 71,39 68,10 67, на 1000 жителей 1000 жителей общей нагрузки – отношение численности населения нетрудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте в расчете на 1000 человек отношение численности лиц пенсионного возраста к численности трудоспособного населения в расчете на человек расчете на 1000 жителей расчете на 1000 жителей В период 2009-2013 год уменьшился состав численности населения на 10,5 тыс.чел ввиду ряда причин. Основной причиной является острая экологичесская ситуация на территории г.Невинномысск. Главными загрязнителями атмосферного воздуха выступает ОАО "Невинномысский Азот" и цех по переработке меланина. При этом на 2,72 человека увеличилось граждан в нетрудоспособном возрасте, что показывает рост рождаемости. Также возросло число браков на 104, число родившихся на и уменьшилось количество смертей на102 человека.

В (приложении 1) приведен стратегический SWOT - анализ социальноэкономического развития города Невинномысска, который отражает сильные, слабые стороны – внутренние факторы, возможности, угрозы – внешние факторы.

В целом город обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:

Выгодное географическое положение делает город Невинномысск — мягкий, южный, не горный микроклимат обеспечивает достаточно инфраструктуры;

— город Невинномысск — единственный в Ставропольском крае крупный населенный пункт, использующий водные ресурсы реки Большой Зеленчук, обладающей уникальной, по мировым меркам, мягкостью воды, до ее — благодаря ландшафту местности, в Невинномысске обычно восточное направление ветра, что делает город продуваемым, очищая его от загрязнений (автомобильные выхлопы, например), а также не дает распространяться в черте города выбросам промышленных предприятий.

— благодаря тому, что Невинномысск стоит на слиянии двух рек и не испытывает дефицита в водных ресурсах, стало возможным создать искусственные водоемы на территории города, разбить парковые и При численности населения 118 тысяч человек, а это всего 4,4% населения края, Невинномысск уверенно лидирует по таким показателям как выпуск промышленной продукции (26% от общекраевого объема), практически в таком же объеме мы формируем бюджет Ставрополья, более 30% привлеченных инвестиционных средств края (около 20 млрд. руб.) инфраструктура города имеет внушительный запас мощности: электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение.

Промышленность города, помимо местных производителей, представлена и крупными Российскими холдингами, продукция которых широко известна не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами — Минерально-химическая компания ЕвроХим (Азот), Арнест. В виду расположения на территории Невинномысска одной из мощнейших на юге России электростанций Невинномысская ГРЭС, город не только полностью обеспечен электро- и теплоэнергией, но и является энергетическим донором Южного Федерального округа и республик Северного Кавказа.

2.2. Характеристика природно-климатических условий Предкавказье - обширная невысокая равнина, заключенная между горными сооружениями Большого Кавказа на юге и Русской платформой на севере, на востоке и западе ее ограничивают Каспийское и Азовское моря. На фоне общей равнинности Предкавказья резко выделяется Ставропольская платообразная возвышенность, разделяющая регион на две части: Западное Предкавказье, или Азово-Кубанскую низменность, и Восточное Предкавказье, или Терско-Кумскую низменность. На севере они соединяются с Приманычской полупустынной низменностью.

г. Невинномысск расположен в зоне умеренно-континентального климата, преобладают ветра восточного и западного направления.

Климатический режим в течение года существенно меняется, метеорологические сезоны года, как правило, не совпадают с календарными.

Преобладающее направление ветра — западное и восточное.

Средняя скорость ветра составляет 2-7 м/с, максимальная скорость достигает 30-40 м/с.

Рис.6 Характерный годовой ход температуры воздуха Распределение осадков по территории края неравномерно, особенно в горных районах, где на величину осадков влияет высота и экспозиция склонов. Количество осадков за год уменьшается с юга на север и с запада на восток и составляет в юго-восточных районах края 350-500 мм, на Ставропольской возвышенности — 600 мм, в предгорьях — 600-800 мм.

Максимум осадков наблюдается летом. Продолжительность вегетационного периода — 180-185 дней.

Солнечная радиация. Суммарная солнечная радиация за год в г.

Невинномысск равняется 121,3 ккал/см2, 45% солнечного тепла поступает летом, максимум приходится на июль. Весной инсоляция выше, чем осенью:

35,3 и 23,9 ккал/см2. Это больше на 11,4 ккал/см2.

В таблице 2 показан средний максимум и минимум температуры за год Средний максимум и минимум температуры за год максимум, минимум, осадков, Изменения среднемесячной температуры за 2012-2013 гг. приведены на рис.

Рис. 7 Изменения среднемесячной температуры за 2012-2013 гг. по среднему максимуму.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав температурный режим на территории г.Невнномысска, можно сделать следующий вывод. На территории г.Невинномысска зима на преобладающей части территории короткая и неустойчивая. Самый холодный месяц зимы — январь, средняя температура воздуха которого составляет минус 4-5°С. Экстремальные температуры могут достигать больших значений. Самая низкая температура, отмеченная в городе наступает в первой декаде мая. На равнинах оно жаркое, сухое, в предгорьях — прохладное. Средняя месячная температура воздуха в июле, самом теплом месяце года, на равнинной части территории составляет плюс 23-25°С. Лето на территории г.Невинномысск продолжительное: около 140 дней. Максимальная температура +44 С.

На рис 8. показана статистика по скорости ветра на территории г.Невинномысска г.Невинномысска Город славится частыми сильными ветрами со скоростью 35-40 м/с, дней в году скорость ветра превышает 10 м/с. Самые «ветреные» месяцы февраль и март.

Атмосферное давление обычно составляет 715-730 мм ртутного столба, так Годовой ход температуры воздуха соответствует континентальному типу: с минимумом в январе и с максимумом в июле месяце. Амплитуда средних суточных температур воздуха составляет 25°, абсолютных температур - 75°.

272 дня температура воздуха в Ставрополе выше 0°, 222 дня - выше 5°, дней - выше 10°, 129 дней - выше 15° и 61 день - выше 20°. И 93 дня температуры ниже 0°. Количество осадков в первую половину года до июня включительно больше, чем испаряемость, а в июле, августе, сентябре и октябре испаряемость больше количества осадков. Период избыточного увлажнения в городе Невинномысске охватывает ноябрь, декабрь, январь, февраль, когда осадков выпадает больше, чем может испариться влаги.

В марте, апреле и в октябре - достаточное увлажнение (К - от 1 до 2), в мае, июне и в сентябре - период умеренного увлажнения (К = 0,7 - 1,0), в июле и в конце августа - увлажнение неустойчиво (К = 0,5 - 0,7), в августе наблюдается засушливый период (К = 0,4 - 0,5). Сильно и крайне засушливого периода в г.Невинномысск нет. Снежный покров обычно появляется в ноябре, исчезает в середине апреля.

Постоянный снежный покров устанавливается обычно в конце ноября;

высота снежного покрова – 31–42 см. Почвы промерзают на глубину 75– см, в наиболее суровые зимы глубина промерзания достигает 2,1 м.

2.3. Анализ экологической ситуации г.Невинномысска Город Невинномысск является крупным промышленным центром Ставропольского края со сложной экологической обстановкой.

Промышленность города отличается многообразием представленных в ней отраслей и наличием предприятий химической отрасли, электроэнергетики, оказывающих негативное влияние на окружающую среду: ОАО «Невинномысский Азот», ОАО «Арнест», филиал «Невинномысская ГРЭС»

ОАО «ОГК-5». Город заслуженно имеет звание «промышленного центра Ставропольского края».

Основными проблемами, определяющими неблагополучное экологическое состояние города, являются высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, а также большое количество образующихся отходов. Согласно сведениям Государственного учреждения «Ставропольский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - ГУ «Ставропольский ЦГМС») общий уровень загрязнения атмосферы в 2012-20130 году охарактеризован как повышенный.

В частности, среднегодовая концентрация диоксида азота выросла на 75%, оксида азота на 50%, фторида водорода на 20%. В течение года наблюдалось превышение предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) диоксида азота и фторида водорода в 2,6 и 4,6 раза соответственно.

Таким образом, экологическая обстановка в г.Невинномысск отличается контрастностью. Наблюдается концентрация экологических проблем в городах и пригородах и относительно стабильная ситуация при удалении от них. В целом экологическое состояние города вряд ли можно считать критическим.

2.3.1. Анализ качества воды и состояния водоемов По территории края протекает 225 рек, имеется 38 озер, водохранилищ, прудов и водоемов, развитая сеть мелиоративных каналов.

Самые крупные реки Ставрополья - Кубань, Терек, Кума, Калаус и Егорлык. Реки края принадлежат бассейнам двух морей - Азовскому и Каспийскому. Главным источником питания Ставропольских рек является дождевое и таяние сезонных снегов. Для рек, берущих начало в горах, основным источником питания служит таяние высокогорных снегов и ледников. Собственные водные ресурсы не обеспечивают потребности края.

В целях создания гарантированного запаса воды, покрытия ее дефицита осуществляются межбассейновые переброски. Кубанская вода после перерегулирования в Кубанском водохранилище подается водопотребителям в бассейны рек Кумы и Калаус по магистралям Большого Ставропольского канала и бассейны рек Егорлык, Калаус и Западный Маныч по Невинномысскому и Право-Егорлыкскому каналам.

Территория края обустроена развитой сетью искусственных водных объектов, образующих водохозяйственный комплекс Ставрополья, состоящий из магистральных каналов и распределителей протяженностью 3675 км, 14 крупных водохранилищ полезным объемом 2000 млн. м3, гидротехнических сооружений.

Объем ежегодной переброски водных ресурсов составляет 2,5 - 3 млрд.

м3 воды и полностью покрывает природный дефицит территорий в воде.

Комплекс позволяет обеспечить питьевой водой 19 районов, 254 города и населенных пункта, создает энергетические мощности в 2,5 млн. кВт, осуществляет подачу воды на полив сельскохозяйственных культур площадью 374,2,0 тыс. га, проводит экологическое оздоровление малых рек и балок, создает рыбоводную отрасль, обводняет территорию края на площади более 5,0 млн. га.

Процент экономии свежей воды за счет использования ее в системах оборотного водоснабжения составил 29%.

На экологическое состояние рек г.Ставрополя и г.Невинномысск в значительной степени оказывает влияние хозяйственно-промышленный комплекс предприятий ОАО «Аозот», ОАО «ГРЭС» и ООО «Арнест».

Объемы загрязненных сточных вод, выбрасываемых предприятиями показано в табл. Объемы загрязненных сточных вод, выбрасываемых предприятиями за г.Невинномысск 42, Таким образом, проанализировав данные таблицы, можно сделать следующий вывод: количество загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями в период с 2012-2013 гг. вырос в г. Ставрополе на 0, млн.куб м, а г.Невинномысске на 0,41 млн. куб м. Это объясняется территориях городов. Большинство комплексов сооружений по очистке сточных вод, не обеспечивает их очистку до установленных нормативов.

Ранжирование территорий по степени загрязнения открытых водоемов, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, представлены в таблицах №4 и №5:

Санитарно-химические показатели качества воды открытых водоемов на административных территориях в 2009-2013 годах, превышающие средние по Административная Удельный вес проб воды (%), не отвечающих гигиеническим территория Микробиологические показатели качества воды открытых водоемов в 2009годах, превышающие средние по краю Административная Удельный вес проб воды (%), не отвечающих гигиеническим территория По массе загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, преобладают сульфаты, азот аммонийный, нитраты и нитриты, фосфор. Преобладание азота объясняется тем, что при охлаждении воды, используемой в ходе работы ГРЭСа используется азот, который в больших объемах попадает в Невинномысский канал, а далее в р.Егорлык Большую часть площади района занимает речной водосбор р. Кубань с притоками, меньшую-водосбор р. Большой Зеленчук. Основные гидрографические характеристики речных бассейнов основных рек г.Невинномысск, представлены в таблице 7.

Речная сеть района развита неодинаково, густота речной сети составляет 0,2-0,35 км/км2. за последние десятилетия функции рек расширились. Если раньше реки выносили избыточную влагу, твердые и растворенные природные вещества, то в настоящее время реки выносят также колоссальное количество техногенных веществ, поступающих из городов, сел, деревень, сельхозугодий (удобрения, ядохимикаты, навоз и др.).

Всего в водные объекты района сбрасывается 177,0 т. загрязняющих веществ пяти наименований (табл. 7, рис. 9).

Баланс загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты № Наименование загрязняющего вещества Объем выброса (т/год) Взвешенные вещества Азот аммонийный Фосфор фосфатов Нефтепродукты Рис. 9. Сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Как видно из рисунка 9 наибольше количество загрязняющих веществ приходится, на так называемые взвешенные вещества (нерастворимые примеси).

По данным Кубанского бассейнового водного управления и ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», в 2013 г. качество вод важнейших поверхностных водных объектов края, по которым ведется многолетний соответствовало IV классу – «загрязненная».

В бассейнах малых рек воды по качеству в основном относятся к категории – «грязная» и «очень грязная» вода. В этих реках регулярно наблюдаются случаи высокого, очень высокого и экстремально высокого загрязнения вод каким-либо из нормируемых химических веществ. В 2013 г., в процессе выборочного опробования, было зафиксировано 30 таких случаев, а в 2012 - 27. Большинство из них связано с загрязнением вод соединениями азота (аммоний и нитриты), медью, нефтепродуктами и фосфатами.

В 2013 году на территорию края из бассейна р. Кубани поступала пресная вода III класса качества, умеренно загрязненная медью, железом и марганцем. На входе на территорию края индекс загрязнения вод (ИЗВ) р.

Кубани составил 1,46, ее основного притока – р. Большого Зеленчука -1,20.

загрязняющих веществ более 50 ПДК (ОВЗ) в течение 2013 г в крупных и средних поверхностных водных объектах края не наблюдалось.

Если говорить, о питьевой воде то в г.Невинномысск она довольно высокого качества. Об этом свидетельствуют отборы проб воды из различных источников.

Химическая характеристика вод г.Невинномысска (отбор 21.05.2011, Жесткост мг-экв/л Сухой мг/л Окисляем ость Гидрокар бонаты Полифос фаты Запах, баллы Цветност градусы Мутность, мг/л Фенольн индекс ЦезийСтронций - Повышенное содержание марганца в питьевых водах было отмечено и ранее. Если в пробах 2011 г. обнаружено высокое содержание марганца и железа, то в 2012г. – только марганца.

г.Невинномысск, из которых отбирались пробы, хорошего качества и имеют содержание поллютантов ниже ПДК.

Ледостав на реках района длится 70-110 дней. Подъем уровня воды в половодье зависит при прочих равных условиях от площади водосбора или от длины реки. На реках протяженностью до 100 км подъем уровня составляет 200-600 см. на крупных реках с площадью водосбора свыше км2 средняя продолжительность половодья до 40 суток.

Максимальный и минимальный сток рек изменяется в широких пределах. На самых малых реках с площадью водосбора до 10 км максимальный модуль стока достигает 790 л/с км2. Чем меньше площадь водосбора 50-100 км2 он составляет 575-500 л/с км2. чем меньше площадь водосбора, тем выше максимальный сток реки. Минимальный сток изменяется с 0,063 до 1,23 л/с км2. Самые малые реки могут пересыхать и промерзать.

Для водоснабжения в городе используется всего 95 артезианских скважин. Обеспеченность населения централизованным водоснабжением по городу составляет: полностью централизованное – 78,4 %, смешанное – 35%, децентрализованное – 11,6 %. Удельный вес источников хозяйственнопитьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам из-за недостаточной защиты ЗССР и отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений, - 15,4%.

Количество водопроводной воды, подаваемой в водопроводную сеть по городу, - 176 352 м3/сут., в т.ч. на производственные цели – 49050 м3/сут., на хозяйственно-бытовые – 127 262 м3/сут. Из них: по г. Невинномысск – м3/сут. (производственные – 22 330 м3/сут., хозяйственно-бытовые – м3/сут.), по сп. Поведники – 7625 м3/сут. (производственные – 415 м3/сут., (производственные – 26345 м3/сут., хозяйственно-бытовые – 28295 м3/сут.).

Удельный вес сельского населения, использующего типы водоснабжения:

центральное – 56 %, смешанное – 37,6 %, колодезное – 6,2 %.

Фактическое суточное водоснабжение на 1 человека – 200-250 л. Число аварий на водопроводе – 785. Число шахтных колодцев и родников – 156, из них не отвечает санитарным нормам –32.

В целях улучшения обеспечения населения района доброкачественной источников централизованного водоснабжения и водоразводящих сетей обязаны проводить регулярный контроль за качеством питьевой воды.

Работа по организации производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды владельцами водопроводов и сооружений остается актуальной и необходимой. Результаты такого контроля приводятся ниже в таблицах 5-8.

Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, В 2013 г. по сравнению с прошлым годом качество питьевой воды по району несколько ухудшилось и представляет следующую картину: по химическим показателям: в скважинах – 46,2 % в 2012 г., 60 % в 2013 г.; в водопроводной сети – 45,6 % в 2012 г., 55,7 % в 2013 г.; по бактериологическим показателям: в скважинах – 1,4 % в 2012 г., 6,1 % в г.; в водопроводной сети – 11 % в 2012г., 55,7 % в 2013 г.

Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, из коммунальных водопроводов за период 2011-2013гг. (в %) Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, из ведомственных водопроводов за 2011-2013гг. (в %) По данным Ставропольстата и Кубанского бассейнового водного управления, суммарный забор воды из природных водных объектов в 2012 г составил 1839 млн. м3 (в 2010 г - 1490 млн. м3, в 2011 г - 1552 млн. м3) Сохранилась тенденция сокращения потерь при транспортировке водных ресурсов. В 2012г. они составляли 932 млн. м3 (в 2010г. 975,12 млн.

м3). Вместе с тем, магистральные каналы и каналы комплексного назначения расположены в земляном русле, имеют низкий КПД – 0,6 – 0,7, вследствие чего потери воды при транспортировке по-прежнему составляют более 30%.

Объем воды, используемой в системах оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения, составил в 2012 г. - 938 млн. м3 (в 2011г - 956,67 млн. м3). Рис Рис. 10 Объем воды, используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения за период 2011-2012 гг.

Из рис. мы видим, что в объем воды, используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в 2012г был уменьшен на 18,67 млн. м3.

Процент экономии свежей воды за счет использования ее в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в последние три года стабилизировался и находится в пределах 31%.

По данным проведенного ГУП Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов»

гидрогеологического обследования, на территории г. Ставрополя и г.Невинномысска имеются заброшенные родниковые водозаборы, перспективные в качестве дополнительного источника водоснабжения краевого центра. Эти водозаборы, состоящие почти из сотни одиночных и объединенных в группы каптажей, сооруженных в конце XIX - начале XX века, до ввода Сенгилеевского водохранилища, использовались для водоснабжения г. Ставрополя. К настоящему времени значительная часть родниковых каптажей разрушена. Сохранившиеся каптажи находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Наибольшим разрушениям подвержены сами каптажные сооружения - водосборные галереи, приемные камеры, сборные резервуары и водоводы. Многие из каптажей заилены, отсутствуют люки и зоны санитарной охраны, а также пути подъезда к каптажам.

Вместе с тем, данные выборочного опробования свидетельствуют о том, что вода в большинстве из заброшенных водозаборов, несмотря на их неудовлетворительное техническое состояние, до настоящего времени остается чистой.

категориям, представленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2012 года в крае сложилась следующая структура земельного фонда (рис.11).

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой, а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных угодий.

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2012и 2013 годах Итого земель в административных границах предоставленных районными и городскими Управлениями Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов.

Характеристика состояния почвы на территории г.Невинномысск в показатели/ в т.ч. ские показатели -кие показатели Год тяжелые металлы В г. Невинномысск практически все почвы по сравнению с зональными фоновыми почвами претерпели значительные изменения. По степени нарушенности морфологического профиля в черте города встречаются самые различные почвы: ненарушенные, частично нарушенные и полностью разрушенные (искусственно созданные) при градостроительстве. Среди последних в отдельную группы выделяются почвы садово-огородных участков длительного пользования, для которых характерны мощный хорошо окультуренный гумусированный слой и творожисто-зернистая структура.

Невинномысск, и их площади приводятся в таблице 16. Естественные ненарушенные почвы в г. Невинномысск приурочены к территориям лесопарков и лесных массивов и представлены подтипом дерновоподзолистых почв на древнеаллювиальных отложениях.

В естественных ненарушенных и слабо нарушенных почвах ТМ имеют типичный профиль распределения: сравнительно высокое содержание в гуму горизонте и резкое уменьшение их в нижележащих горизонтах. Такое распределение по-видимому, обусловлено определенным биогенным накоплением ТМ в верхних горизонтах, поступлением в эти горизонты ТМ из атмосферы.

Естественные ненарушенные (дерново-слабоподзолистые песчаные и супесчаные, дерново-слабоподзолистые глееватые, 12, Естественные слабо- и сильнонарушенные Искусственно созданные, в т.ч.:

В определенной мере этому способствует подщелачивание верхних горизонтов ненарушенных городских почв, в результате чего многие ТМ становятся слабо подвижными. Содержание ТМ в нижних горизонтах этих почв близко к их значению в почвообразующих породах.

Содержания хрома. На 79,4% территории города в почвах содержание этого элемента не превышает ПДК и лишь на 0,6% - выше значения ПДК. Из них на 0,4% уровень загрязнения почв превышает 10 ПДК. В данном районе ареал почв площадью 0,1% имеет уровень загрязнения 3-5 ПДК.

Содержания меди. На более чем половине территории города (58%) в почвах содержание меди ниже значения ПДК. Незагрязненные территории приурочены к району Фабрика.

Площади территорий с уровнем загрязнения почв 2-3 ПДК составляют около 1% и расположены они между мкр. 7 Шараповка и районом приближенной к территории ГРЭС. Сильно загрязненные почвы занимают незначительные площади (5-10 ПДК – 0,3% и выше 10 ПДК – 0,2%) и расположены в районе очистных сооружений и Невинномысского канала.

Содержания цинка. Почвы города цинком загрязнены в большей степени, чем другими металлами. Территории с содержанием цинка в почвах менее ПДК занимают лишь 12% площади города. Они приурочены к паркам, городским кладбищам.

По периферии города почвы слабо загрязнены (1-2 ПДК), их площадь составляет около 39%.

Основные площади среднезагрязненныхпочв (2-3 ПДК) приурочены к правобережью поймы р. Егорлык (полоса шириной около 500-600 м).Такие почвы занимают 23% площади города.

Содержания никеля. Преобладают почвы с содержанием никеля менее 1 ПДК и 1-2 ПДК, площадь которых составляет 41,5 и 37,5% соответственно.

Почвы вдоль р. Кубань (по правому берегу неровной полосой от 500 м до 2 км и по левому берегу от 200 м до 1 км), всей центральной части города, по содержанию никеля отнесены к слабо загрязненным (1-2 ПДК).

По данным ФГУГЦАС «Ставропольский» 88% сельскохозяйственных угодий характеризуются низким содержанием органического вещества, более 12% - средним, и на очень незначительной площади, менее 1%, залегают почвы с высоким содержанием гумуса. На основной территории сельхозугодий (73%) почвы являются щелочными. Земли с низким сельхозугодий, со средним - 58% и высоким - 5%.

В целом почвы сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди. Более половины земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Общая ситуация с загрязнением почв территории г.Невинномысск тяжелыми металлами складывается удовлетворительно. Количество всех тяжелых металлов значительно ниже ОДК. Конкретно по отдельным тяжелым металлам, верхний предел их содержания в долях ОДК составляет в целом по краю: для свинца - 0,1; кобальта, цинка, марганца и никеля – 0,3кадмия - 0,5. Содержание меди на аллювиально-луговой почве выше, чем на остальных почвах и составляет 0,7 ОДК, а на остальных почвах оно не превышает 0,2 ОДК.

Однако существуют отдельные случаи загрязнения почв тяжелыми металлами, которые проявляются на незначительных площадях менее 1% и носят локальный характер.

В аллювиально-луговых почвах на многолетних насаждениях (в основном виноградниках) нередко превышает ПДК содержание подвижной формы меди, имеются случаи превышения ОДК валовой медью. Можно предположить, что данное загрязнение объясняется высоким уровнем применения медьсодержащих пестицидов, в том числе возможно применявшихся в предыдущие годы.

Существуют и различия в содержании тяжелых металлов по основным почвам края. В аллювиально-луговой почве несколько выше содержание меди, кадмия и никеля.

Для всех тяжелых металлов прослеживается тенденция снижения среднего содержания их в почвах края за последние 10 лет.

Объем лабораторных исследований почвы на пестициды и соли тяжелых металлов Таким образом, общая ситуация с загрязнением почв на территории г.Невинномысск складывается удовлетворительно. Имеют место отдельные негативные случаи локального загрязнения. Это повышенное содержание меди в почвах виноградарских хозяйств, а также превышение ОДК мышьяка и никеля в светло-каштановых почвах песчаных разновидностей. Что касается почв легкого гранулометрического состава, то в абсолютных единицах валовое содержание кадмия и никеля здесь не превышает аналогичного в других почвенных разностях и обусловлено более жесткими ОДК, поскольку в указанных почвах тяжелые металлы более подвижны.

Результаты радиологического обследования показали, что радиационная обстановка на территории города средне стабильная, существенных изменений за весь период наблюдений практически не происходит.

Содержание радионуклидов стронция-90 и цезия-137 в поверхностном горизонте почв всей обследованной территории значительно ниже предельно допустимых уровней.

Среди многих факторов, влияющих на здоровье человека, большую роль играет состояние окружающей среды. Одной из причин негативного влияния на здоровье населения г.Невинномысск является качество атмосферного воздуха.

Анализ состояния воздушного бассейна показывает, что основным его загрязнителем является автомобильный транспорт. На его долю приходится до 80% всех выбросов. Ежегодно происходит увеличение автомобильного парка в среднем на 0,5%. Объемы промышленных выбросов на протяжении последних лет существенно не меняются (84-90 тыс.т. в год).

Наибольшая доля загрязняющих атмосферу веществ у предприятий энергетики –37% от стационарных источников. На Став ропольскую ГРЭС проходится 20%; на Невинномысскую ГРЭС – 10%. Выбросы предприятий трубопроводного транспорта общего пользования, химической и нефтеперерабатывающей отраслей составило 15-20%.

Лидирующие позиции по загрязнению занимают города Невинномысск и Ставрополь.

Основным загрязнителем атмосферного воздуха в Невинномысске является промышленность. В первую очередь, речь идет об ОАО «Невинномысский Азот». Выбросы завода увеличивают в атмосфере содержание диоксида азота.

В краевом центре наблюдается снижение уровня загрязнения промышленными выбросами. Но при этом увеличивается доля загрязнения воздуха от автотранспорта. Причины кроются в растущем количестве автомобилей на дорогах, низкой пропускной способности уличной сети.

Уровень загрязнение атмосферного воздуха в краевом центре по мониторингу окружающей среды за последние пять лет существенно не изменился. Наблюдается тенденция к снижению уровня загрязнения тенденции к увеличению уровня загрязнения сажей и окисью углерода На предприятиях Ставрополя уловлено 1,127 тыс.тонн загрязняющих веществ. Степень улавливания в целом по городу составляет 25,8%. Самая транспорта.

загрязняющих веществ в атмосферу, из них утилизировано 15,007тыс.тонн.

Степень улавливаемости на предприятиях химической и нефтехимической промышленности составляет 62,427%.

В водохозяйственном комплексе интенсивно заиляется продуктами эрозии р. Егорлык. Новотроицкое водохранилище подвергается тепловому загрязнению технологическими сбросами Ставропольской ГРЭС. Существует потенциальная угроза снижения до критического уровня качества воды в летний период. А ведь это водохранилище является источником питьевого водоснабжения 9 административных районов края.

Мониторинг выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по Ставропольскому краю, г.Ставрополь и в том числе:

Таким образом, рассмотрев показатели выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, можно сказать, что не смотря на меньшую площадь г.Невинномысска, в сравнении с г.Ставрополь, на территории г.Невинномысска загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в разы больше. Это объясняется тем, что на территории г.Невинномысска находятся 3 крупных промышленных предприятия, которые выбрасывают большее количество загрязняющих веществ. Таких как ОАО "Азот", ОАО "ГРЭС" и ОАО "Арнест".

Выбросы в атмосферу наиболее распространенных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников по Ставропольскому краю, г.Ставрополь в том числе:

Выбросы в атмосферу наиболее распространенных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников по Ставропольскому краю, г.Ставрополь в том числе:

Проанализировав данные таблицы, можно сделать следующий вывод:

за 1 календарный год, в период с 2012-2013 гг. показатели выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников увеличился по всем параметрам. Так, выброс твердых веществ вырос на 0, тыс.тонн, диоксида серы на 0,093 тыс.тонн, оксида углерода на 0, тыс.тонн, углеводороды, включая ЛОС на 0,143 тыс.тонны. При этом выбросы оксида азота уменьшились на 0,507.

Стационарные источники выбросов, загрязняющих атмосферу веществ по Ставропольскому краю, г.Ставрополь и г.Невинномысск в 2012г. (единиц) в том числе:

Улавливание и утилизация загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников по Ставропольскому краю, г.Ставрополь и г.Невинномысск в 2012 г. (тысяч тонн) Приведенные выше показатели свидетельствуют о том, что состояние атмосферного воздуха в территориях, где сконцентрированы предприятия топливно-энергетического комплекса и нефтехимии, характеризуется высоким уровнем загрязнения, а улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу остается на низком уровне.

Ставропольского края, включая г.Невинномысск в связи с воздействием антропогенных факторов на атмосферный воздух остается напряженной. В 2012 году произошло увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников (в 2010 году – 13, 2011 г На основании сведений о состоянии загрязнения атмосферного воздуха, полученных от стационарных постов действующей в крае сети мониторинга в Ставрополе, Невинномысске складывается следующая картина.

В Невинномысске посты наблюдения подразделяются на "городские фоновые" в жилых районах (ПНЗ №4); "промышленные" вблизи предприятий (ПНЗ №3) и "авто" вблизи автомагистралей (ПНЗ № 4).

В г. Невинномысске концентрация в 2012 г. взвешенных веществ:

средняя за год по постам - ниже 1 ПДК, максимальная составила 0,8 ПДК.

Концентрация в 2012 г. диоксида серы: средняя за год и максимальная из разовых в целом по городу не превышала 1 ПДК.

Средняя за год концентрация диоксида азота и оксида азота по постам ниже 1 ПДК. Максимальная из разовых концентраций по диоксиду азота составила 1,4 ПДК.

концентрация за год по двум постам ниже 1 ПДК. Максимальная составила 4,2 ПДК (ПНЗ №4).

Концентрация по аммиаку: средняя концентрация за год по двум постам ниже 1 ПДК.

Уровень загрязнения воздуха в 2012г. ниже среднего и по оценке ИЗА составляет 3,11 и 3,25 соответственно (средний – 5).

За последние пять лет в г. Невинномысске наблюдается тенденция к уменьшению загрязнения атмосферы аммиаком и фтористым водородом. Это связано со снижением выпуска продукции на ОАО "Невинномысский АЗОТ".

Контроль за состоянием атмосферного воздуха в районе на территории ведомственных лабораторий промышленных предприятий. Согласно представленных предприятиями отчетам по выполнению программы производственного контроля превышения ПДК загрязняющих веществ по данным ведомственных лабораторий не зарегистрировано.

В 2013году государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществлялся в зоне влияния промышленных предприятий, на автомагистралях в зоне жилой застройки.

В 2013 году было исследовано 1482 пробы атмосферного воздуха на загрязняющие вещества: пыль, сернистый газ, окись углерода, окислы азота, фенол и его производные, формальдегид, хлор и его соединения, хлористый водород, углеводороды ароматические и алифатические, предельные и непредельные, тяжелые металлы. Из них 16 проб (1,1%) не соответствовало требованиям ГН 2.1.6.1338–03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Количество проб атмосферного воздуха, исследованных в 2013 году Фенол и его производные Удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в период Ставропольский Рис. 12 Удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в период 2006-2013 г.г.

Анализ исследований качества атмосферного воздуха показывает, что указанные превышения ПДК обнаружены на территории жилой застройки, расположенных вблизи ОАО «Азот»

находится более 700 объектов, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, из них на 01.01.2013 года проекты санитарно-защитных зон разработаны только для 182 объектов (18,3 %). На 01.01.13 г. ни одна из организаций не подтвердила изменения границ санитарно-защитных зон предприятий материалами систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

За 2013 год предприятиями области получено 15 санитарноэпидемиологических заключений по проектам ПДВ.

За нарушения санитарных норм и правил при организации санитарнозащитных зон, а так же в области охраны атмосферного воздуха возбуждено 54 дела об административном правонарушении.

Лаборатория наблюдения за загрязнением природной среды Ставропольского края с 1988г. проводит определение содержания в воздухе Ставропольского края и г. Невинномысск различных загрязняющих веществ. По данным Лаборатории самыми распространенными веществами, загрязняющими атмосферу, являются оксид углерода, диоксид серы, диоксид серы, диоксид и оксид азота, и взвешенные вещества (пыль).

В связи с сокращением объемов производства выбросы в атмосферу за последние годы значительно сократились. Но антропогенная нагрузка возросла в связи с увеличением выбросов от автотранспорта. Увеличение общего автомобильного парка оказывает неблагоприятное влияние на загрязнение атмосферного воздуха.

Для уменьшения влияния выбросов на окружающую среду из районного экологического фонда за 2008-2013 гг. было выделено средств на озеленение в сумме 557,75 тыс. руб. Но этого оказалось недостаточным для того, чтобы улучшить экологическую обстановку на территории города.

2.3.4. Анализ выбросов и сбросов загрязняющих веществ предприятиями Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха в г.

Невинномысск вносят следующие предприятия: (таблица 25):

Характеристика источников выбросов по основным промышленным ООО «Арнест»

Превышение предельно-допустимой концентрации отмечено:

«Производственная компания "ГРЭС" по взвешенным веществам, суммарным углеводородам и окислам азота;

Уровень загрязнения атмосферного воздуха основными загрязнителями Уровень загрязнения атмосферного воздуха основными загрязнителями Основными загрязняющими веществами в 2013 г., определяемыми в зонах влияния промышленных предприятий, были окислы азота ( неудовлетворительных анализов из 104 или 14,4% от общего числа проб), пыль (44 неудовлетворительных проб из 210 или 20,9% от общего числа проб), а также суммарные углеводороды, которые составили 35,8%.

Превышение ПДК в 50% анализов отмечается на «Азот», который оказывает негативное воздействие на условия проживания населения, функционирует с нарушением санитарного законодательства в части организации СЗЗ.

Промышленные органически-загрязненные сточные воды ОАО «Невинномысский Азот» поступают в резервуар насосных станций, с содержанием кислых органически загрязненных стоков. Схема очистки хозяйственнобытовых сточных вод традиционно включает в себя следующие основные операции: механическую очистку сточных вод в первичных отстойниках, биологическую очистку в аэротенках, очистку от взвешенных частиц активного ила во вторичных отстойниках, доочистку воды. В процессе очистки образуются твердые отходы – осадки сточных вод и избыточный активный ил (ил очистных сооружений), утилизация которых остается сложной технической и экологической проблемой.

Отходы ила очистных сооружений хозяйственно бытовых стоков являются одними из наиболее крупнотоннажных и ежедневных отходов г.

Невинномысска, ежегодно образуется свыше 4765 тонн, при утвержденных обезвоживания и обеззараживания размещают на иловых площадках. Такой метод не отвечает современным экологическим и техническим требованиям, приводит к длительному и чаще безвозвратному отчуждению значительных земельных ресурсов, сопровождается экологическими рисками загрязнения подземных вод в зоне влияния мест складирования отходов.

Анализ данных химического состава проб отхода - ила очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков показал, что основными компонентами отхода являются вода и органические соединения (Сорг).

Содержание воды в отходе достигает 6,1%, содержание Сорг достигает 37%, содержание оксида кремния 32,6%.

Результаты исследования подвижных форм тяжелых металлов показали, что в иле очистных сооружений превышена концентрация подвижных соединений хрома в 1,8 раз. содержание остальных тяжелых металлов не выходит за границы установленных ПДК.

Санитарная очистка на территории г. Невинномысска осуществляется в соответствии с Правилами по обеспечению чистоты и порядка в городе Невинномысске, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2002 года № 56.

Усредненные нормы накопления ТБО для жилищного фонда и Кинотеатры, клубы, дома культуры, цирк, филармония, театры (парикмахерские, косметические кабинеты, салоны раб.

красоты, сауны, ателье, ритуальные услуги, место прачечные, химчистки т.д.) Предприятия общественного питания (кафе, рестораны, бары, закусочные) Нормы накопления жидких бытовых отходов для жилищного фонда на территории г. Невинномысска утверждены постановлением главы администрации г.Невинномысск от 31.07.2003г. № 4828 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» и составляют 3,25 м3/год на человека.

Сбор ТБО на территории г.Невинномысск осуществляется контейнерным и позвонковым методами.

Система мусороудаления в контейнерах ТБО и бесконтейнерная система мусороудаления от населения осуществляется согласно графикам вывоза ТБО:

ежедневно, Объем, вывезенных ТБО от жилищного фонда, составляет 650,0 тыс.

м3 в год.

Вывоз ТБО осуществляется на полигон ООО «Полигон Яр», который расположен на восточной окраине города. Проект на строительство полигона выполнен проектным институтом «Невинномыссккоммунпроект» в году. В соответствии с проектом площадь отведенного участка составляет 28,11 га, в том числе под складирование отходов 22,8 га, хозяйственная зона – 0,53 га, площадь санитарно-защитной зоны и нагорной канавы – 4,8 га. В соответствии с проектом срок эксплуатации полигона был рассчитан на лет. Мероприятия проекта строительства не выполнены до настоящего времени.

Предусмотренная проектом площадь складирования отходов уже практически исчерпана, но никаких мероприятий не было предпринято.

В настоящее время на полигоне эксплуатируется цех сортировки, введенный в эксплуатацию 08.08.2002г. Производительность цеха сортировки отходов 90000 тонн в год. Сортировочный комплекс не обеспечивает сортировку отходов производства и потребления с выделением ценных фракций, пригодных для вторичной переработки, с последующим прессованием. На сортировку поступает до 90 % ТБО. После разгрузки мусоровозов производится отбор крупногабаритных отходов, не подлежащих дальнейшей переработке (части машин, холодильников, бытовой техники и т.д). Сортированные отходы разгружаются в бункеры, расположенные на каждом рабочем месте, вдоль сортировочного конвейера, через которые попадают в накопительные контейнера. В дальнейшем вторичные отходы поступают на прессование в механических прессах.

Вторсырье, образующееся после сортировки, отправляется в г.Майкоп ЗАО «Картон-тара», г.Ростов-на-Дону ООО «Реформ-пласт», г.Краснодар ЗАО «Кубанькровля».

В результате нарушений при эксплуатации полигона в теле полигона длительное время сохраняются очаги возгорания и при определенных условиях отходы возгораются, загрязняя атмосферный воздух продуктами горения. В связи с тем, что при размещении и эксплуатации полигона не обеспечивается соблюдение санитарно-гигиенических требований, необходимо решить вопрос о наиболее безопасных способах и методах утилизации отходов.

На территории г.Невинномысск периодически образуются несанкционированные свалки, которые силами городской администрации ликвидируются.

Места образования стихийных свалок:

- выезды из г.Невинномысска;

- места контакта лесных массивов с жилыми кварталами;

- за чертой города, вблизи ближайших поселений (Михайловск, Татарка и т.д.).

Количество несанкционированных свалок вокруг города постоянно меняется и варьируется от 6 до 10 шт, а площадь меняется от 0,2 до 0,8 га.

Морфологический состав свалок:

- строительный мусор;

- крупногабаритный мусор;

- упаковочная тара;

- пластмассовые бутылки и т.д.

Стихийные свалки отрицательно влияют на окружающую среду: они привлекают птиц, насекомых, а в жаркое время при определенных условиях некоторые отходы могут возгораться, загрязняя атмосферный воздух продуктами горения.

2.3.6. Анализ деятельности комитета по экологии г.Невинномысска природопользования, землепользования и охраны окружающей среды направлена на улучшение экологической обстановки и охрану окружающей среды на территории района.

мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе осуществляет одно из подразделений " Управление экономического развития" Управления муниципального контроля в сфере природопользования, землепользования и охраны окружающей среды является структурным подразделением администрации г.Невинномысск в области зашиты окружающей природной среды, экологии и рационального использования природных ресурсов на территории г.Невинномысска. Управление возглавляет начальник отдела Антохин Борис Борисович, который назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением Главы г.Невинномысска Основные задачи управления:

разработка проектов планов и программ экономического и социального развития района в области охраны окружающей среды;

разработка предложений по оздоровлению и улучшению окружающей среды, обеспечению экологической безопасности человека;

участие в разработке предложений по проведению единой научнотехнической политики в области экологии и природопользования, внедрение экологических методов и нормативов в области природопользования, в том числе применение налоговых, ценовых методов;

контроль за выполнением ведомствами, предприятиями и организациями, расположенными на территории района, действующих законодательных актов, постановлений в области охраны окружающей природной среды. Координация работы природоохранительных органов предприятий, организаций, экологических служб г.Невинномысск;

подготовка проектов Постановлений администрации по вопросам охраны окружающей среды, экологии и рационального природопользования, разработка иных документов для рассмотрения администрацией;

координация проведения паспортизации и сертификации природопользователей, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории района.

Функции управления:

планирование природопользования и природоохранных мероприятий в г.Невинномысск;

организация совместной работы служб города, для реализации природоохранных мероприятий;

подготовка предложений по использованию городского внебюджетного экологического Фонда;

поиск и систематизация информации о ресурсосберегающих и экологически безопасных технологиях природопользования;

подготовка рекомендаций по финансированию научных и опытных работ в области рационального природопользования;

участие в разработке предложений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных экологических ситуации;

согласование актов выбора земельных участков, представляемых под промышленное, гражданское строительство, коллективное садоводство, фермерские хозяйства. Согласование проектов внутрихозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий, проектов застройки садоводческих товариществ, объектов гражданского строительства.

Представитель управления включается в состав комиссии с правом решающего голоса;

рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан и организаций по вопросам экологии и природопользования.

За отчетный период 2010-2013 года межведомственная комиссия по контролю за соблюдением норм действующего законодательства РФ, осуществляла свою деятельность на основании Постановления Главы г.невинномысск. Было проведено 44 заседания, в том числе выездных проверок с посещением территорий предприятий различных видов деятельности.

Проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ была проведена на 12 предприятиях различной организационно-правовой формы собственности.

Проведена проверка следующих предприятий и организаций:

предприятий, осуществляющих производственную деятельность, Кубань птицеводческое предприятие, ООО Металлург ПО, Невинномысский котельно – механический завод, Невинномысский электромеханический завод, Шиноремонтный завод, Невпродоптторг, Ставропольрегионгаз, ООО Шина - сервис;

садоводческих товариществ («Кубань», «Зори Кубани»);

строительно-дорожных предприятий (ООО Автобан, ООО Южная строительная компания) Основные нарушения выявленные по промышленным предприятиям:

не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на вид деятельности -60%;

нарушения в вопросах благоустройства прилегающей территории, оборудования контейнерных площадок и регулярного вывоза отходов- 87%;

не везде оформлены разрешительные экологически документы, не в полном объеме или вообще не осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду-33%. На предприятиях сельскохозяйственной деятельности, в дополнение к вышеизложенному выявлены нарушения в вопросах соблюдения ветеринарных требований.

По результатам комиссионных проверок органами госконтроля выдано более 150 предписаний, об устранении нарушений;

по 63 нарушениям наложены административные взыскания в виде штрафа на сумму более 200 тыс.руб.