«Отчет предназначен для государственных органов, неправительственных организаций, правозащитников и других лиц, проявляющих интерес к вопросам соблюдения прав и свобод человека и условиям содержания в изоляторах ...»

Отчет подготовлен по итогам реализации проектов «Предупреждение нарушений прав

человека в местах лишения и ограничения свободы в Кыргызстане с помощью национальных

механизмов защиты» и «Совместный мониторинг приёмников-распределителей и

повышение потенциала ОНС при МВД Кыргызской Республики», осуществленных при

поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке и местного бюро ОБСЕ в Оше, Проекта Фридом Хаус

«Укрепление прав человека в Кыргызстане» при поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД).

Отчет предназначен для государственных органов, неправительственных организаций, правозащитников и других лиц, проявляющих интерес к вопросам соблюдения прав и свобод человека и условиям содержания в изоляторах временного содержания и приемниках-распределителях органов внутренних дел, следственных изоляторах Государственной службы исполнения наказания при Правительстве Кыргызской Республики.

Высказанные в данном отчете мнения являются сугубо авторскими и не могут восприниматься как отражающие официальную позицию ОБСЕ, ЮСАИД, Фридом Хаус.

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………. 2. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ…………………………………………………….. 3. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОЕКТА…………………………………………………………

4. ДОСТУП В ЗАКРЫТЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. УСЛОВИЯ

ПРОВЕДЕНИЯМОНИТОРИНГА…………………………………………………… 5. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ………… 6. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА…………………………………………………………….

6.1. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ЗАКРЫТЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ:

6.1.1. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ИЗОЛЯТОРАХ ВРЕМЕННОГО

СОДЕРЖАНИЯ…………………………………………………………… 6.1.2. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ПРИЁМНИКАХРАСПРЕДЕЛИТЕЛЯХ.……

6.1.3. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ………………

6.2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ ОТ ПЫТОК И ЖЕСТОКОГО,

БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО И УНИЖАЮЩЕГО ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ И

НАКАЗАНИЯ ……………………………………………………………………...

6.3. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ФАКТОВ ПЫТОК. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЖЕРТВАМ ПЫТОК ………………………….... 6.4. РЕАБИЛИТАЦИЯ ЖЕРТВ ПЫТОК ……………..………

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ:

Всеобщая декларация - Всеобщая декларация прав человека ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности ГОВД – Городской отдел внутренних дел ГУУР МВД – Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних дел ГСИН – Главная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики Закон о порядке содержания под стражей - Закон Кыргызской Республики «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» ИВС – Изолятор временного содержания КоАО КР – Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики МВД – Министерство внутренних дел Минимальные стандартные правила - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными МПГПП – Международный пакт о гражданских и политических правах НПО – Неправительственная организация ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОВД – Отдел внутренних дел ОНС – Общественный наблюдательный совет ООН– Организация Объединенных Наций Основные принципы ООН - Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов ОУР – Отдел уголовного розыска Правила внутреннего распорядка - Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел Кыргызской Республики Приемник-распределитель – Приемники-распределители органов внутренних дел для лиц, не имеющих определенного места жительства, документов и специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту РОВД – Районный отдел внутренних дел Свод принципов - Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме СИЗО – Следственный изолятор УВД – Управление внутренних дел УВДТ – Управление внутренних дел на транспорте В редакции Законов КР от 11 июня 2003 г. №100, 13 августа 2004 г. №124, 19 августа 2004 г. №158, июня2007 г. №91, Декрета Временного Правительства КР от 17 сентября 2010 г. ВП №128, Законов КР от июля 2011 г. №99, 19 октября 2011 г. №180.

Приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями августа 1955 г.

Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.

Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 февраля 2006 г.№57.

Утверждены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 года №43/173.

УК КР – Уголовный кодекс Кыргызской Республики УПК КР – Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики УК КР. Введен в действие Законом КР от 1 октября 1997 года N 69. В редакции Законов КР от21 сентября 1998 г. №124, 9 декабря 1999 г. №141,23 июля 2001 г. №77, 19 ноября 2001 г. №92,12 марта 2002 г. №36, июня 2002 г. №109,8 июля 2002 г. №115, 16 октября 2002 г. №141,17 февраля 2003 г. №36, 11 июня 2003 г.

№98,11 июня 2003 г. №99, 11 июня 2003 г. №100,5 августа 2003 г. №192, 9 августа 2003 г. №193,24 августа г. №199, 14 ноября 2003 г. №221,15 ноября 2003 г. №223, 15 февраля 2004 г. №13,7 марта 2004 г. №17, 23 марта 2004 г. №46,26 июля 2004 г. №99, 27 июля 2004 г. №101,15 декабря 2004 г. №191, 5 августа 2005 г. №122, января 2006 г. №1, 6 февраля 2006г. №35,13 февраля 2006 г. №56, 13 февраля 2006 г. №57,8 августа 2006 г.

№156, 8 августа 2006 г. №158,8 августа 2006 г. №159, 22 ноября 2006 г. №182,22 ноября 2006 г. №183, декабря 2006 г. №211,28 декабря 2006 г. №216, 29 декабря 2006 г. №230,12 февраля 2007 г. №16, 25 июня г. №91,31 июля 2007 г. №129, 6августа 2007 г. №131,10 августа 2007 г. №150, 15 августа 2007 г. №152,23 июня 2008 г. №131, 7 июля 2008 г. №138,18 июля 2008 г. №151, 5 августа 2008 г.№199,17 октября 2008 г. №223, октября 2008 г. №231,29 декабря 2008 г. №274, 29 декабря 2008 г. №275,19 января 2009 г. №8, 20 февраля г. №58,20 февраля2009 г. №60, 17 марта 2009 г. №83,8 мая 2009 г. №150, 17 июля 2009 г. №230,17 июля 2009 г.

№234, 24 июля 2009 г. №246,13 октября 2009 г. №271, 20 ноября 2009 г. №301,17 декабря 2009 г. №309, февраля 2010 г. №27,11 июля 2011 г. №89, 26 июля 2011 г. №141,26 июля 2011 г. №143, 18 октября 2011 г.

№177,27 октября 2011 г. №185, 1 ноября 2011 г. №195,10 ноября 2011 г. №204).

УПК КР. Введен в действие Законом КР от 30 июня 1999 г. N63. В редакции Законов КР от 22 июня 2001 г.

№55,28 июня 2001 г.№62, 4 августа 2001 г. №81,20 марта 2002 г. №41, 16 октября 2002 г. №141,13 марта 2003 г.

№61, 11 июня 2003 г. №98,5 августа 2003 г. №192, 14 ноября 2003 г. №221,24 марта 2004 г.№47, 28 марта г. №52,24 мая 2004 г. №68, 8 августа 2004 г. №111,22 июля 2005 г. №112, 6 февраля 2006 г. №35,19 июля 2006 г.

№123, 8 августа 2006 г. №157,24 ноября 2006 г. №188, 29 декабря 2006 г. №232,9 февраля 2007 г. №13, 13 июня 2007 г. №87,25 июня 2007 г. №91, 25 июня 2007 г. №93,14 июля 2008 г. №142, 14 июля 2008 г. №143,18 июля 2008г. №144, 5 августа 2008 г. №193,17 октября 2008 г. №220, 17 июля 2009 г.№225,17 июля 2009 г. №231, июля 2009 г. №234,24 июля 2009 г. №246, 12 октября 2009 г. №267,12 октября 2009 г. №268, 26 октября 2009 г.

№288,26 октября 2009 г. №289, 10 февраля 2010 г. №27,25 февраля 2010 г. №35, 11 июля 2011 г. №89,26 июля 2011 г. №141, 9 августа 2011 г. №152,27 октября 2011 г. №186, 16 ноября 2011 г. №214).

Кыргызская Республика является участницей многих договоров в области прав человека, устанавливающих запрет на применение пыток и жестокого обращения. Все эти договоры являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики и имеют прямое действие. Более того, нормы международных договоров по правам человека имеют приоритет над нормами других международных договоров9.

Запрет на применение пыток и жестокого обращения закреплен в положениях Конституции, законов и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики, в том числе, определяющих порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвернутых административному задержанию, порядок и условия пребывания в специализированных учреждениях системы образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Но, несмотря на достаточно сильную правовую базу, не всегда удается обеспечить соблюдение антипыточных норм и успешно применять превентивные механизмы. Пытки в Кыргызстане по-прежнему применяются. Более того, как отметил Специальный докладчик ООН по вопросам пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания господин Хуан Э. Мендес по завершению своего визита в Кыргызскую Республику в декабре 2011 года, использование пыток и жестокого обращения является широко распространенным явлением в Кыргызстане.

Таким образом, Специальный докладчик подтвердил выводы, сделанные по результатам масштабного исследования 2011 года в рамках Меморандума о сотрудничестве между Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской Республики, Центром ОБСЕ в Бишкеке и восемью неправительственными организациями, имеющими большой опыт работы в сфере предупреждения пыток.

Мероприятия в рамках Меморандума о сотрудничестве включали мониторинг ИВС органов внутренних дел Кыргызской Республики во всех регионах страны. Выбор ИВС ОВД как объектов мониторинга объяснялся тем, что, во-первых, ИВС как место содержания под стражей, по своему определению, является закрытым для внешнего мира, и содержащиеся в них лица остаются особо уязвимыми и подверженными риску пыток и других видов жестокого обращения. Во-вторых, результаты деятельности правозащитных организаций прямо свидетельствуют о том, что задержанные чаще подвергаются незаконным методам дознания со стороны сотрудников милиции с целью принуждения к даче признательных показаний, после чего водворяются в ИВС. Немало случаев, когда пытки применялись непосредственно в стенах ИВС. Поэтому была и остается надежда на то, что открытие ИВС для внешних механизмов контроля посредством регулярного мониторинга является одним из наиболее эффективных механизмов предотвращения практики нарушений и улучшения условий содержания.

Уникальный формат сотрудничества главного правозащитника страны, международных и местных правозащитных организаций, методы их работы, позволяющие получать объективные результаты и формулировать на их основе выводы и практически Конституция Кыргызской Республики, ст.6 ч.3.

полезные рекомендации, вызвали серьезный интерес у государственных органов, в сферу деятельности которых входит обеспечение гарантий соблюдения права на свободу от пыток.

И в июне 2012 года был заключен новый Меморандум о сотрудничестве, к которому дополнительно присоединились Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции, Государственная служба исполнения наказаний и ещё четыре неправительственные организации.

Меморандум объединил всех, кто убежден в том, что защита лишенных свободы лиц от пыток, может быть улучшена на основе несудебных мер превентивного характера, основанных на регулярном посещении мест содержания под стражей. Эта убежденность основана на том, что:

простой факт придания внешнему контролю окажет важное сдерживающее влияние на администрацию и должностных лиц мест лишения и ограничения свободы, которые не захотят подвергаться критике извне и которые могут, при отсутствии такого внешнего контроля, считать, что их никогда не призовут к ответу за их посещения позволяют независимым экспертам воочию ознакомиться с тем, как обращаются с лишенными и ограниченными свободы лицами, а также с условиями их содержания. Исходя из наблюдений за каждой конкретной ситуацией, мониторы могут давать реалистичные и практические рекомендации, а также вступать в диалог с компетентными органами для разрешения любых обнаруженных проблем;

посещение мест лишения и ограничения свободы лицами, не связанными с этими заведениями, могут являться важным источником моральной поддержки для содержащихся в них лиц.

Объективный мониторинг мест содержания под стражей (закрытых учреждений) стал главным компонентом и нового Меморандума о сотрудничестве. Участниками Меморандума было принято решение расширить круг объектов посещений, включив приёмникираспределители ОВД и СИЗО ГСИН. Необходимость включения СИЗО ГСИН в перечень объектов мониторинговых посещений объяснялась тем, что мониторинг ИВС ОВД не давал полной и объективной картины ситуации с пытками и масштабов применения пыток в отношении содержащихся в них лиц. Находясь в ИВС ОВД, подозреваемые и обвиняемые неохотно рассказывали о пытках, опасаясь мести за сотрудничество с мониторинговыми группами. Случаи избиения милиционерами обвиняемых за то, что они рассказали о применении к ним пыток, были описаны в отчёте по результатам мониторинга 2011 года10. И только после этапирования в СИЗО ГСИН, куда доступ сотрудников милиции ограничен, жертва пыток ощущает хоть какую-то безопасность и набирается смелости рассказать наблюдателям о недозволенных методах дознания.

Ранее не было ни одного полноценного мониторинга приёмников-распределителей ОВД.

Участники Меморандума о сотрудничестве из числа представителей государственных органов приняли на себя обязательства по содействию проведению мониторинга и незамедлительному реагированию на сообщения о пытках, включая обязательство активно осуществлять мониторинг мест лишения или ограничения свободы совместно с партнерскими организациями гражданского общества; способствовать, по мере необходимости, доступу в места заключения для партнёрских организаций гражданского Отчет по результатам мониторинга «Предупреждение пыток в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Кыргызской Республики. Мониторинг, реагирование, реабилитация».- Бишкек; 2011 – 106 с.

общества, адвокатов и международных организаций, включая создаваемые ими мониторинговые группы; проводить эффективное, тщательное, строгое и быстрое внутреннее расследование по заявлениям о нарушении прав и свобод человека в соответствии с национальным законодательством и международными нормами и сообщать о его результатах руководству соответствующего государственного органа, партнерской организации гражданского общества и международной организации; обеспечивать немедленное реагирование на сообщения о нарушениях прав и свобод человека, с определением ответственного лица государственного органа для участия в совместной проверке и документировании сообщений о нарушениях на местах 11.

В настоящем отчете представлены обобщенные результаты мониторинга соблюдения права на свободу от пыток в ИВС и приемниках-распределителях ОВД, СИЗО ГСИН во всех регионах Кыргызской Республики, проведенного в период с 1 апреля по 30 ноября 2012 года в рамках проекта проектов «Предупреждение нарушений прав человека в местах лишения и ограничения свободы в Кыргызстане с помощью национальных механизмов защиты» и «Совместный мониторинг приёмников-распределителей и повышение потенциала ОНС при МВД», при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке и местного бюро ОБСЕ в Оше, Проекта Фридом Хаус «Укрепление прав человека в Кыргызстане» при поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД).

Отчет предназначен для государственных органов Кыргызской Республики, неправительственных организаций, правозащитников и других лиц, проявляющих интерес к вопросам соблюдения прав и свобод человека и условиям содержания в закрытых учреждениях Кыргызской Республики, в частности, ИВС и приёмниках распределителях ОВД, СИЗО ГСИН.

В отчете сформулированы рекомендации, направленные на обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод лиц, содержащихся в закрытых учреждениях, предусмотренных нормами международного права и национального законодательства Кыргызской Республики, включая право на свободу от пыток и жестокого обращения.

Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) в 1994 году, тем самым, выразив своё согласие и готовность быть связанной обязательствами положений МПГПП. Присоединившись в году к Факультативному протоколу к МПГПП, Кыргызская Республика признала компетенцию Комитета ООН по правам человека рассматривать индивидуальные сообщения от лиц, находящихся под её юрисдикцией.

На сегодняшний день Комитетом ООН по правам человека вынесено 14 решений в отношении Кыргызской Республики, в которых признаны нарушения различных прав, предусмотренных МПГПП, в том числе по шести делам в отношении девяти лиц признано нарушение статьи 7 МПГПП, устанавливающей запрет на применение пыток и жестокого обращения12.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции КР, в случае признания международными органами по правам человека нарушений прав и свободы человека, Кыргызская Республика принимает меры по их восстановлению и/или возмещению вреда.

Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, ст.1.

Статья 7 МПГПП: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию».

Несмотря на то, что первое решение было принято более пяти лет назад, никаких мер во исполнение решений Комитета, а именно, по восстановлению нарушенных прав, предоставлению эффективных средств правовой защиты и выплате компенсаций Кыргызской Республикой не было предпринято. Это объясняется отсутствием каких-либо эффективных механизмов имплементации решений международных органов. Рекомендация о создании такого механизма была озвучена по результатам мониторинга 2011 года и остаётся актуальной в настоящее время.

Первая часть отчета включает краткий обзор выполнения рекомендаций, адресованных парламенту, правительству и соответствующим государственным органам по результатам исследования 2011 года. Вместе с тем, на основе обобщения данных, полученных в ходе реализации проекта, сформулированы некоторые новые рекомендации.

Во вторую часть отчета включено описание методологии проекта, включая общую информацию о целях, задачах проекта, основных его компонентах и мероприятиях, проведенных в рамках проекта. В этой же части описаны вопросы доступа мониторинговых групп в закрытые учреждения, а также условия проведения мониторинга.

Третья часть отчета содержит описание результатов мониторинга соблюдения права на свободу от пыток и жестокого обращения в ИВС и приемниках-распределителях ОВД, СИЗО ГСИН, включая общие статистические данные, в том числе в форме таблиц и диаграмм, и состояние правоприменительной практики. Эта часть отчета также дополнена примерами, взятыми из отчетов наблюдателей.

Описание деятельности команды проекта по документированию фактов пыток и жестокого обращения, выявленных в ходе мониторинга, и предоставлению юридической помощи жертвам пыток приведено в заключительной части настоящего отчета.

Заключительная часть отчета включает общую информацию о мероприятиях по реабилитации жертв пыток и жестокого обращения, выполненных в рамках проекта.

Достижение целей настоящего исследования стало возможно благодаря слаженной работе неправительственных организаций и их сотрудников, наблюдателей иврачей, которые образовали команду проекта:

ОО «Аман Плюс»(г.Бишкек) - Берг Руслан;

ОО «Вентус» (г.Каракол) - Рузиев Камиль;

ОФ «Голос Свободы» (г.Бишкек) - Багишбеков Сардар, Койлубаева Асель, Сыдыков Айдар, Эсенаманова Эльмира;

ОО «За дружбу народов» (г.Кызыл-Кия) –Миркадыров Мухтар;

ОФ «Кылым Шамы» (г.Бишкек) –Абдирасулова Азиза, АдамалиевРысбек;

ОФ «Луч Соломона» (г.Ош) – Махмудов Садыкжан, Асанов Таир, Абдулазимов Улугбек; Батыркулов Жусубали;

ОО «Молодёжная правозащитная группа» (г.Бишкек) – Халитова Елена;

ОФ «Независимая правозащитная группа» (г.Бишкек) - Саякова Динара, Азимов Улугбек, Воцлава Юлия;

ОФ «Открытая позиция» (г.Бишкек) – Абдирасулова Гульшайыр;

Реабилитационный центр ОФ «Голос Свободы» - Бектемирова Айсалкын, Максутова Бегайим, Колбина Надежда, Новикова Светлана;

ОО «Альянс либеральной молодёжи «Свободное поколение» (г.Бишкек) Шайхутдинов Тимур;

ОО «Союз Единения» (г.Талас) – Божкова Светлана, Баялиев Кемель, Торобеков ОО «Социально-правовой центр «Спектр» (г.Каракол) – Матвеева Элла;

Джалал-Абадская областная правозащитная организация «Справедливость»

(г.Джалал-Абад) – Гриценко Валентина, Шарипов Абдумалик, Жапарова Бактыкан, Джаббаров Уткир, Шасалимов Фарход, Исмаилов Баходир;

ОФ «Эл Сайт» (г.Кызыл-Кия) - Ахмедов Халимжан;

наблюдатели: Исмаилова Жибек (г.Бишкек), Калыков Мурзакмат (г. Баткен), Иванова Елена (с.Ала-Бука), Шадыбеков Кадырбек, Токтобаева Асылкан (г. Кербен), Попсуй Сергей (г.Майлуу-Суу), Галич Валентина, Сухорукова Елена (г. Таш-Кумыр), Асакеев Туланбек, Жаманкулова Гульнара (пгт.Токтогул);

врачи: Каюмова Задикан, СубанбаевАйбек, Сулайманова Миножотхон, Султанмуратов Исмаил, Мамаразиев Алокулбек, Сатыбалдиев Шухрат, Толтоев Мыктыбек.

Команда проекта выражает благодарность:

Центру ОБСЕ в Бишкеке и местному бюро ОБСЕ в Оше за финансовую поддержку и помощь в проведении исследования и публикацию настоящего отчета.

Проекту Фридом Хаус «Усиление прав человека в Кыргызстане» за финансовую поддержку и помощь в проведении мониторинга соблюдения прав человека в СИЗО.

Проекту Регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии «Гражданский мониторинг прав человека и предотвращение конфликтов в Кыргызской Республике», финансируемому Европейским Союзом, и Фонду «Сорос-Кыргызстан» за финансовую помощь в проведении обучающих мероприятий по правам человека для начальников ИВС и приёмников-распределителей органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики Турсунбеку Акуну и сотрудникам его Аппарата за оказанное содействие в обеспечении доступа членам мониторинговых групп в ИВС и приёмники-распределители ОВД, СИЗО ГСИН, а также активное участие в проведении исследования и мониторинге закрытых учреждений.

Всем организациям, принявшим участие в проведении данного исследования, и наблюдателям по мониторингу.

Особую признательность выражаем руководству Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, администрации и сотрудникам ИВС и приёмниковраспределителей, СИЗО, где проводился мониторинг, а также лицам, содержавшимся в указанных учреждениях и принявшим участие в интервью, за оказанное содействие в проведении исследования.

2. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

По результатам исследования 2011 года были сделаны некоторые важные выводы, на основе которых были сформулированы конкретные рекомендации, адресованные Жогорку Кенешу, Правительству, Генеральной прокуратуре, Верховному суду, МВД и администрациям ИВС ОВД Кыргызской Республики.

По логике, перед обозначением новых рекомендаций по результатам настоящего исследования, необходимо было рассмотреть, насколько оказались выполнимы рекомендации прошлогоднего исследования, что и было сделано командой проекта.

К сожалению, существенного изменения ситуации наблюдать не приходится. И это несмотря на то, что ключевые государственные органы, которым были адресованы рекомендации, стали активными участниками Меморандума 2012 года и на протяжении восьми месяцев активно сотрудничали с командой проекта.

Большинство проблем, обозначенных в выводах исследования 2011 года, остаются актуальными по сегодняшний день.

Национальное законодательство КР, устанавливающее уголовную ответственность за применение пыток, не отвечает в полной мере менее актуальна международным стандартам эффективной криминализации пыток.

Пытки в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в основном, применяются с целью получения признательных актуальна показаний. Необходимы изменения в процессуальном законодательстве, устанавливающие дополнительные гарантии предупреждения пыток и жестокого обращения.

В соответствии с нормами УПК КР, оперативно-розыскные мероприятия органов дознания, направленные на пресечение преступлений, а также актуальна обнаружение лиц, его совершивших (раскрытие преступлений), составляет пусть обособленную, но часть уголовного судопроизводства и, согласно ст. УПК КР, должна регулироваться нормами УПК КР. Ни одна норма УПК КР не регулирует порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, не определяет статус лиц, вовлеченных в их производство, а главное, не предусматривает их права и обязанности. Считается, что эти вопросы отрегулированы в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», однако это не так. Нередки случаи, когда оперуполномоченный ОУР не допускает адвоката к лицу, причастность которого к преступлению проверяется, обосновывая это тем, что лицо не задержано, а приглашено на беседу, и что Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривает участия адвоката при производстве оперативно-розыскного мероприятия «опрос».

Поскольку, нет четкой нормы в этом Законе, ее нужно прописывать в УПК КР, как того требует ст.1 Кодекса.

Не обеспечивается соблюдение положений Конституции КР о том, что вступившие в установленном законом порядке в силу международные актуальна договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики, а нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров.

Конечно, нужно признать, что эффект от выполнения некоторых рекомендаций может быть ощутим только по истечении определенного, зачастую длительного, периода времени.

Применительно к таким рекомендациям порой важны сами усилия, которые предпринимает государственный орган или должное лицо, которым эти рекомендации были адресованы.

В этом отношении необходимо отметить Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики. Все рекомендации, адресованные высшему надзорному органу, в своей идее нашли закрепление в Стратегии развития органов прокуратуры Кыргызской Республики до 2015 года, которая «представляет собой «дорожную карту», определяющую процесс модернизации системы органов прокуратуры, основанную на необходимости принятия мер, направленных на проведение реформирования органов прокуратуры в целях защиты прав и свобод человека, интересов государства, повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, оптимизации надзорной деятельности, развитие ресурсного обеспечения службы в органах прокуратуры»13.Утвержден конкретный план мероприятий по реализации Стратегии развития. Эти усилия Генеральной прокуратуры дают основания полагать, что какие-то ощутимые изменения в осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод содержащихся под стражей лиц, в том числе права на свободу от пыток, реально можно ожидать в самой ближайшее время, а какие-то - в перспективе.

Определенные действия во исполнение рекомендаций, не требующих больших бюджетных вливаний, были предприняты руководством МВД и администрациями отдельных ИВС ОВД. В отчете приведены примеры, когда сотрудники территориальных ОВД своими силами организовали ремонт помещений ИВС, при спонсорской поддержке местных организаций осуществляли мероприятия по улучшению условий содержания. В рамках мониторинга 2012 года наблюдатели отметили развешанные в камерах отдельных ИВС плакаты с информацией о правах и правилах на кыргызском и русском языках, установленные средства видеонаблюдения, оборудование небольших библиотек. Важным представляется заинтересованность и содействие руководства МВД и территориальных ОВД во исполнение рекомендаций обучать своих сотрудников основам прав человека.

Позиция команды проекта в вопросе о том, считать ли рекомендацию выполненной, изложена в нижеследующей таблице. Выбор той или иной позиции основывался на том, произошли ли в течение года какие-либо изменения к лучшему в той сфере, касательно которой была сформулирована та или иная рекомендация. Позиция не определялась по тем вопросам, которые не были предметом исследования в ходе мониторинга 2012 года.

Внести в ст.305-1 («Пытка») УК КР изменения в целях обеспечения выполнена криминализации пыток в полном соответствии с требованиями Конвенции ООН против пыток, полноты и правильности имплементации конвенционного понятия «пытка». При этом обеспечить расширение перечня факультативных признаков субъективной стороны состава пытки, как того требует Конвенция ООН против пыток (цель и мотивы), ужесточить санкцию за пытки, что позволит квалифицировать преступление как тяжкое и особо Стратегия развития органов прокуратуры Кыргызской Республики до 2015 года. Утверждена Приказом Генерального прокурора от 18 января 2012 года № 4.

Внести изменения в «околопыточные» статьи (ст.304 выполнена «Злоупотребление служебным положением, ст.305 «Превышение частично должностных полномочий», ст.316 «Халатность», ст. «Принуждение к даче показаний», ст.332 «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу»), в целях исключения дублирования статей, устанавливающих ответственность за пытки.

Внести изменения в ст.4 Закона КР «Об общих принципах не выполнена амнистии и помилования» о том, что не допускается применение амнистии к осужденным за совершение преступления, предусмотренного ст.305-1 УК КР. Тем самым, выполнить рекомендацию Комитета ООН против пыток от 18 ноября 1999 г. о том, чтобы государство обеспечило нераспространение Закона об амнистии на преступления, связанные с пытками.

Внести изменения в УПК КР с тем, чтобы приоритет отдавался не выполнена показаниям во время судебного процесса в целях пресечения фактов «выбивания» признательных показаний со стороны сотрудников правоохранительных органов в ходе следствия. В ст. УПК КР («Доказательства») закрепить норму, устанавливающую, что показания подозреваемого, обвиняемого о совершении уголовно-наказуемого деяния, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу, но не подтвержденные им (ими) в суде, являются недопустимыми доказательствами. Обеспечение надлежащего соблюдения инициируемой нормы исключит надобность пытать и получать признательные показания, так как они не будут иметь решающего значения в суде при установлении виновности лица.

Внести изменения в ст.17 Закона о порядке содержания под выполнена стражей и исключить требование о том, что «защитнику свидание предоставляется при наличии у него письменного подтверждения об участии защитника в уголовном деле, выданном следователем, прокурором, судом, в производстве которого находится уголовное дело», влекущее нарушение принципа равенства сторон в процессе и права на защиту.

Исключить из ст.325 УПК КР «Освобождение подсудимого из-под не выполнена стражи» положение о том, что при оправдании подсудимого, а также при постановлении обвинительного приговора без назначения наказания или с освобождением от отбывания наказания, или осуждением условно, или осуждением к наказанию, несвязанному с лишением свободы, или прекращением уголовного дела производством, подсудимый, находящийся под стражей, подлежит немедленному освобождению только по вступлении приговора в законную силу.

Внести в Закон о порядке и условиях содержания под стражей не выполнена дополнения, устанавливающие абсолютный запрет на:

а) цензуру корреспонденции лиц, содержащихся под стражей, адресованной защитнику, депутатам Жогорку Кенеша КР, Акыйкатчы (Омбудсмену) КР, а также в международные органы по правам человека;

несовершеннолетних с «положительно характеризующимися»

взрослыми.

Внести в УПК КР дополнительные нормы, регулирующие порядок не выполнена производства оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение преступлений, а также обнаружение лиц, их совершивших, статус лиц, вовлекаемых в их производство, а также права и обязанности этих лиц.

Обеспечить постоянный парламентский контроль за выполнением не выполнена Кыргызской Республикой обязательств по международным договорам в области прав и свобод человека и своевременным предоставлением периодических докладов о выполнении этих обязательств.

Содействовать учреждению и эффективному функционированию выполнена 10.

Национального превентивного механизма - нового подхода в частично предупреждении пыток в рамках Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток.

Сделать заявление о признании компетенции Комитета ООН не выполнена 11.

против пыток рассматривать индивидуальные обращения о нарушении прав на свободу от пыток в соответствии со ст. Конвенции ООН против пыток.

Содействовать разработке эффективного механизма исполнения не выполнена 12.

Кыргызской Республикой решений международных органов по правам человека, устанавливающих нарушение прав и свобод Проводить регулярный мониторинг соблюдения прав и свобод не выполнена человека, в том числе в местах содержания под стражей.

Обеспечить своевременное и качественное предоставление выполнена периодических докладов о выполнении обязательств по частично международным договорам в международные органы по правам человека и осуществление мероприятий по исполнению их рекомендаций.

Разработать стратегию по предупреждению пыток и жестокого выполнена обращения в местах содержания под стражей и улучшению условий частично содержания, обеспечить координацию и отслеживание ее исполнения, а также непосредственное участие в ее реализации.

Разработать и реализовать просветительские и образовательные выполнена мероприятия, направленные на устранение причин и условий, частично влекущих применение пыток и жестокого обращения, повышение уровня общественной осведомленности о законодательстве в области прав человека и механизмах их защиты.

Содействовать формированию в обществе нетерпимости к пыткам выполнена и жестокому обращению и осознанию важности борьбы с ними, частично развитию международного сотрудничества в области борьбы с пытками и жестоким обращением.

Обеспечить широкое информирование общественности о правах и не выполнена свободах, принимать меры по организации регулярного обучения сотрудников государственных органов по вопросам прав и свобод человека с привлечением экспертов в этой области.

Разработать и принять Положение об ИВС ОВД и других органов, в не выполнена котором четко определена функция ИВС по обеспечению достойного, гуманного и безопасного содержания лиц в полном соответствии с международными стандартами и законами КР.

В срочном порядке обеспечить финансирование ИВС в не выполнена достаточном объеме для обеспечения достойных условий содержания под стражей.

Провести инвентаризацию и ревизию всего нормативного массива не выполнена Правительства, министерств и ведомств с целью исключения ограничительных грифов секретности со всех документов, затрагивающих права и свободы, содержащихся в ИВС лиц, условий их содержания, правил пребывания в ИВС, методов воздействия за дисциплинарные нарушения, порядка рассмотрения Инициировать введение института независимой медицинской выполнена 10.

экспертизы, тем самым, содействовать отмене монополии деятельности государственной судебно-медицинской экспертизы.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики Обеспечить четкое исполнение Распоряжения Генерального выполнена прокурорского надзора за обеспечением конституционной гарантии запрета на применение пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Ввести специализацию прокуроров по проведению расследований не выполнена по обвинениям должностных лиц в применении пыток.

В организации работы исключить конфликт интересов при выполнена осуществлении главных функций по уголовному преследованию частично (расследованию), надзору над законностью и государственному обвинению в суде.

Обеспечить эффективный механизм получения и рассмотрения не выполнена жалоб из мест содержания под стражей, при полном соблюдении принципа конфиденциальности.

Проводить тщательное расследование по каждому случаю выполнена жестокого обращения или пыток, выделяя дела данной категории в частично отдельное производство.

Изучить и обобщить судебную практику по делам о пытках и не выполнена жестоком обращении. Инициировать постановление Пленума Верховного суда КР с тем, чтобы каждое уголовное дело по обвинению в применении пыток было предметом всестороннего, полного и объективного судебного рассмотрения с вынесением законного и обоснованного приговора, в целях обеспечения неотвратимости наказания за пытки в любой форме и в любых проявлениях.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики Обеспечить неукоснительное соблюдение сотрудниками ОВД не выполнена законов и других нормативных актов КР, устанавливающих гарантии соблюдения прав и свобод лиц, содержащихся под стражей в ИВС ОВД КР, тщательное расследование всех фактов нарушений и неотвратимость наказания независимо от должности и В рамках проводимой реформы правоохранительных органов выполнена определить новые критерии оценки деятельности ОВД, исключив частично раскрытие преступлений как критерий оценки успешности работы сотрудников.

Организовать регулярное обучение сотрудников ОВД по вопросам выполнена прав и свобод человека с привлечением экспертов в этой области. частично Изыскать средства для создания в ИВС ОВД следственных комнат, не выполнена помещений для проведения свиданий, комнат для подогрева пищи, комнат для хранения постельных принадлежностей и личных вещей задержанных, комнат для медицинских осмотров, комнат для персонала и санпропускников с дезинфекционной камерой.

Обеспечить сотрудникам ИВС ОВД возможность работать в не выполнена условиях, благоприятствующих эффективному выполнению ими своих обязанностей, принимая во внимание исключительно трудные условия работы, своевременно решать вопросы выплаты соответствующих льгот.

Создать необходимые условия для деятельности медицинских не выполнена работников (врача, фельдшера) в ИВС ОВД, находящихся в подчинении Министерства здравоохранения КР.

Обеспечить доступ задержанных к медицинскому обслуживанию в не выполнена любое время суток. Изыскать средства для постоянного пополнения соответствующих медицинских препаратов и лекарственных средств.

Разработать и ввести в действие совместно с Министерством не выполнена освидетельствования для фиксирования состояния здоровья и наличия телесных повреждений у заключенных на момент поступления в ИВС ОВД, а также при доставлении их обратно после выведения из ИВС для производства следственных действий.

Обеспечить каждое ИВС ОВД средствами видеонаблюдения в выполнена целях предупреждения фактов пыток и жестокого обращения в частично отношении содержащихся в них лиц, а также безопасности сотрудников. Придать материалам видеозаписи характер документов отчетности, исключая их возможность их самовольного обозрения, изменения, уничтожения. Установить порядок и сроки хранения данных видеозаписей.

Пересмотреть и постоянно совершенствовать систему правового не выполнена 10.

воспитания и образования сотрудников ОВД, в частности, сотрудников оперативно-розыскных служб, следственных подразделений и служб, обеспечивающих условия содержания под стражей лиц. Особое внимание уделять их моральным и профессиональным качествам.

Обеспечить эффективное функционирование психологической не выполнена 11.

службы МВД КР, в том числе в его территориальных подразделениях.

При поступлении лица в ИВС ОВД предоставлять в письменном не выполнена виде информацию о правах задержанных, правилах внутреннего распорядка в ИВС, характере действий, представляющих дисциплинарное нарушение, мерах дисциплинарного воздействия, порядке обжалования их применения, процедурах подачи жалоб по всем иным вопросам.

Разместить информационные стенды (плакаты) с информацией о выполнена правах и правилах в каждой камере на кыргызском и русском частично языках (по возможности и на иных языках).

Разработать систему мер по преодолению переполненности камер не выполнена для обеспечения соблюдения установленного национальным законодательством стандарта – 3,25 кв.м. на одного человека.

Тщательно заполнять всю документацию ИВС ОВД, в особенности, выполнена журналы по регистрации обращений задержанных на состояние частично здоровья и телесные повреждения, по освидетельствованию вновь прибывших в ИВС и доставленных обратно в ИВС после выведения для производства следственных действий.

Обеспечить каждого задержанного возможностью контакта с выполнена внешним миром и соответствующие условия для проведения частично Все рекомендации, основанные на выводах исследования 2011 года, в целом, были одобрены в ходе обсуждения итогового отчета, состоявшегося в рамках Круглого стола декабря 2011 года.

Специальный докладчик ООН по вопросам пыток на Круглом столе по обсуждению результатов мониторинга Все невыполненные и частично выполненные рекомендации перетекают в рекомендации команды проекта в рамках исследования 2012 года. Наряду с ними, предлагается обратить внимание и на некоторые новые рекомендации.

В основе всех рекомендаций лежат международные стандарты, устанавливающие абсолютный запрет на применение пыток, требование эффективного расследования каждого заявления о пытках и неотвратимости наказания за пытки, конкретные рекомендации международных органов по правам человека, в частности Комитета ООН против пыток, а также последние рекомендации, поступившие в адрес Кыргызской Республики применительно к вопросу борьбы с пытками в рамках Универсального периодического обзора в июне 2010 года, и рекомендации Специального Круглый стол по обсуждению результатов Все рекомендации имеют целью содействовать совершенствованию порядка и условий содержания под стражей в ИВС и приёмниках-распределителях ОВД, СИЗО ГСИН, в соответствии с минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, и направлены на улучшение положения с правами человека в этих учреждениях.

Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, миссия в Кыргызстан. Хуан Мендес.

A/HRC/19/61/Add.2,от 21 февраля 2012 года (далее – Доклад Специального докладчика по пыткам).

ВЫПОЛНЕНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1. Обеспечение постоянного парламентского контроля за выполнением Кыргызской Республикой обязательств по международным договорам в области прав и свобод человека и своевременным предоставлением периодических докладов о выполнении этих обязательств.

2. Выработка и принятие Правительством Кыргызской Республики плана реализации рекомендаций, заключительных замечаний и решений Универсального периодического обзора (УПО) и специальных процедур Совета ООН по правам человека и договорных органов.

3. Инициирование заявления о признании компетенции Комитета ООН против пыток рассматривать индивидуальные обращения о нарушении права на свободу от пыток в соответствии со статьей 22 Конвенции ООН против пыток.

ПРИЗНАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ РЕШЕНИЙ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Разработка эффективного механизма по исполнению Кыргызской Республикой решений международных органов по правам человека, устанавливающих нарушение прав и свобод человека, включая уже принятые Комитетом ООН по правам человека решения в отношении Кыргызской Республики.

Разработка и обсуждение законопроекта о внесении дополнений и изменений в УПК КР, устанавливающих, что решения международных органов по правам человека, в частности Комитета ООН против пыток, является основанием для возобновления производства по уголовному делу по новым обстоятельствам.

СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА

ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПЫТКАХ

1) обеспечение быстрого рассмотрения заявлений и сообщений о пытках Введение в законодательство особого порядка рассмотрения заявлений и жалоб о пытках. Установить максимальный срок рассмотрения заявления о пытках и принятия решения - три дня. Предусмотреть исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда рассмотрение заявления о пытках и принятие решения может быть осуществлено в срок не более десяти дней.

Обеспечение соблюдения прокурорами требований уголовно-процессуального законодательства об обязательности принятия и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении в случаях, когда обвиняемые в ходе судебных разбирательств по решению вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу заявляют о применении к ним пыток.

Разработка эффективного механизма получения и рассмотрения жалоб на применение пыток из мест содержания под стражей, при полном соблюдении принципа конфиденциальности.

Большинство из этих рекомендаций, разработанных независимыми экспертами и экспертами организаций, принимавших участие в реализации проекта 2012 года, организаций-участниц Меморандума о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, уже предложены для рассмотрения Рабочим группам по совершенствованию механизмов защиты прав человека.

2) повышение эффективности при рассмотрении жалоб о применении пыток, заявляемых при рассмотрении основного уголовного дела по существу Обеспечение соблюдения прокурорами (государственными обвинителями) требований статьи 155 УПК КР об обязательности принятия и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении в случаях, когда подсудимые заявляют о применении пыток при рассмотрении основного уголовного дела по существу.

СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА

РАССЛЕДОВАНИЯ ПЫТОК

Введение специализации прокуроров по проведению расследований по обвинениям должностных лиц в применении пыток.

УСИЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВА

НА СВОБОДУ ОТ ПЫТОК ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ

Внесение дополнений и изменений в УПК КР, регулирующих порядок проведения всех мероприятий в период с момента поступления сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела, определяющих статус фактически задержанного лица до наделения его статусом подозреваемого, установление его прав и обязанностей.

Внесение изменений и дополнений в статью 40 УПК КР («Права и обязанности подозреваемого»), разработанного Рабочей группой в рамках Пороговой программы счета «Вызовов тысячелетия», и установление права подозреваемого:

1) защищать себя лично и пользоваться правовой помощью адвоката с момента фактического задержания;

2) на один бесплатный телефонных разговор с кем-либо из членов семьи, а при отсутствии членов семьи – одним из родственников или иным лицом по своему усмотрению, в целях уведомления их о своем задержании и месте содержания;

3) не давать показания против себя и не признавать себя виновным;

4) быть доставленным в суд для решения вопроса о законности его задержания до истечения 48 часов с момента фактического задержания или быть освобожденным по постановлению следователя, прокурора, с последующей судебной проверкой законности его задержания;

5) беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и без ограничения количества и продолжительности бесед.

Внесение изменений и дополнений в статью 95 УПК КР («Порядок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления»), разработанного Рабочей группой в рамках Пороговой программы счета «Вызовов тысячелетия», согласно которым протокол о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, составляется в момент его фактического задержания. Если по объективным причинам составление протокола невозможно в момент фактического задержания, протокол составляется немедленно после доставления подозреваемого в орган дознания (следствия). В любом случае, в момент фактического задержания подозреваемому должно быть объявлено, в чём он подозревается, а также разъяснено право не давать показания против себя и право пользоваться правовой помощью адвоката. Копия протокола с перечнем прав и обязанностей незамедлительно вручается задержанному и в течение двенадцати часов вручается прокурору. Права должны быть изложены с учетом этнической принадлежности подозреваемого, а также с точки зрения читабельности.

Внесение изменений и дополнений в статью 99 УПК КР («Уведомление родственников подозреваемого о задержании»), разработанного Рабочей группой в рамках Пороговой программы счета «Вызов тысячелетия», согласно которым в момент фактического задержания следователь обязан уведомить о задержании подозреваемого кого-либо из членов его семьи, а при их отсутствии одного из родственников или близкое лицо, или предоставить возможность бесплатного уведомления самому подозреваемому. Если по объективным причинам уведомление в момент фактического задержания невозможно, такая возможность должна быть предоставлена немедленно после доставления подозреваемого в орган дознания. О произведенном уведомлении делается отметка в протоколе задержания.

Внести дополнения в УПК КР, разработанные Рабочей группой в рамках Пороговой программы счета «Вызовов тысячелетия», регулирующие судебный порядок проверки законности задержания подозреваемого, освобожденного по постановлению следователя или прокурора.

ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ОТ ПЫТОК

В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Введение практики централизованного реестра (базы данных) всех задержанных и заключенных под стражу, с указанием сведений о лицах, производивших задержание, о времени задержания и доставления в правоохранительный орган, водворения в изолятор, заключения под стражу, перемещениях внутри изолятора и за его пределами.

2. Внесение изменений в Закон «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливающих абсолютный запрет на:

а) цензуру корреспонденции лиц, содержащихся под стражей, адресованной защитнику, депутатам Жогорку Кенеша КР, Акыйкатчы (Омбудсмену) КР, директору Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также в международные органы по правам человека.

б) совместное содержание в одной камере ИВС несовершеннолетних с «положительно характеризующимися» взрослыми.

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ

В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Обеспечение прозрачности выделения и расходования бюджетных средств на улучшение условий содержания.

Назначение комиссии из числа специалистов различных дисциплин для проведения срочной проверки всех мест содержания под стражей, с целью немедленного закрытия тех из них, которые будут объявлены непригодными для содержания в них людей.

Чёткое выполнение Стратегии развития уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы «УМУТ-2», утвержденной Правительством Кыргызской Республики 15 мая 2012 года.

Улучшение координации совместных действий с Министерством здравоохранения КР по вопросам медицинского обслуживания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях ГСИН.

ЭФФЕКТИВНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ЖЕРТВАМ ПЫТОК

Создание законодательных основ для полноценной деятельности адвоката.

Решение в рамках концепции реформирования судебной системы вопроса о создании профессиональной ассоциации адвокатов.

Разработка и внедрение национальных программ правовой помощи, которые гарантируют доступ к адвокату всем задержанным.

Повышение эффективности действия Закона КР «О гарантированной государством юридической помощи» посредством принятия мер разъяснительного и информационного характера.

Внесение изменений и дополнений в УПК КР, в соответствии с которыми, в случае, если гражданам будет предоставлен адвокат не из списка Гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП),то это будет являться существенным нарушением закона и влечь за собой отмену приговора.

Пересмотр тарифов оплаты труда адвокатов по оказанию гарантированной государством юридической помощи в сторону увеличения с тем, чтобы привлекать опытных адвокатов, квалифицированно оказывающих услуги своим клиентам.

Создание механизма, обеспечивающего отслеживание качества оказываемой юридической помощи.

Пересмотр Реестра адвокатов таким образом, чтобы он включал достаточную информацию, позволяющую подозреваемому, обвиняемому, подсудимому приглашать адвоката по своему выбору.

ЭФФЕКТИВНОЕ ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПЫТОК, НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Внедрение Стамбульского протокола во все программы додипломной и последипломной подготовки медицинских работников (врачей, медсестер, фельдшеров).

Внедрение Стамбульского протокола в практику всех учреждений, оказывающих лечебную и диагностическую помощь, независимо от ведомственной принадлежности.

Внедрение Стамбульского протокола в качестве обязательного диагностического стандарта, основанного на принципах доказательной медицины.

Внедрение документации пыток на основе Стамбульского протокола в существующую систему статистической отчетности здравоохранения и в систему мониторинга и оценки работы лечебных и диагностических учреждений.

Обеспечение прохождения всем корпусом Государственной судебно-медицинской службы специального обучения согласно Стамбульскому протоколу.

Разработка и введение в действие, совместно с Министерством здравоохранения КР, единой формы медицинского освидетельствования для фиксирования состояния здоровья и наличия телесных повреждений у заключенных на момент поступления в ИВС, а также при доставлении их обратно после выведения из ИВС для производства следственных действий.

Разработка плана по поэтапному переводу медицинского персонала закрытых учреждений в ведение Министерства здравоохранения КР.

Внедрение, в целях эффективной фиксации следов пыток, бланка первичного освидетельствования при водворении в ИВС, приёмники-распределители и СИЗО, разработанного совместно с врачами этих учреждений и независимыми экспертами неправительственных правозащитных организаций.

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

Принятие законопроекта «Об органах гражданского контроля над соблюдением прав человека в деятельности органов внутренних дел».

Обеспечение общественным наблюдательным советам возможности беспрепятственно и эффективно осуществлять общественный контроль в местах содержания под стражей и предавать гласности результаты общественного контроля и рекомендации.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРЕВЕНТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ

Обеспечение выделения бюджетных средств и предоставление Национальному центру Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания достаточных людских и других ресурсов для эффективного функционирования.

РЕАБИЛИТАЦИЯ И РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ЖЕРТВ ПЫТОК

Разработка механизма психолого-психиатрической и/или медицинской реабилитации жертв пыток.

Развитие социальной, психологической службы и воспитательной работы ГСИН и соответствующая поддержка со стороны государства, особенно в части финансирования, и в том числе Национальной стратегии развития пенитенциарной системы Кыргызстана.

Разработка стандартов услуг социально-психологических, восстановительных, реабилитационных для данных целевых групп, соответствующий документооборот и внедрение системы оценки эффективности данных услуг.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Изменение критериев оценки деятельности органов внутренних дел с тем, чтобы милиция ориентировалась не на процент раскрываемости, а на общественное доверие и безопасность. В рамках реформы МВД должны быть реформированы показатели оценки деятельности милиции. Незамедлительно должно быть существенно снижено значение количественных показателей. В систему оценивания должен быть включен опрос общественного мнения о деятельности милиции, который бы проводился независимыми институтами. В рамках реформы должны быть рассмотрены более современные комплексные показатели в оценке деятельности милиции, такие как ощущение безопасности граждан, оценка деятельности милиции (общее оценивание, удовлетворенность результатом работы, удовлетворенность общением), оценка латентной преступности, оценка масштаба нарушений прав человека.

Руководство МВД должно не только заявить о нулевой терпимости к пыткам, но также осудить применение пыток, приведя конкретные примеры совершения данного преступления сотрудниками МВД и последовавших санкций.

МВД должно регулярно сообщать общественности о случаях применения пыток (публиковать информацию в криминальных сводках), полученных сообщениях о преступлении «пытка» и жестоком обращении со стороны сотрудников МВД.

ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ

Пересмотр и постоянное совершенствование системы правового воспитания и образования сотрудников правоохранительных органов, в частности, сотрудников оперативно-розыскных служб, следственных подразделений и служб, обеспечивающих условия содержания под стражей лиц. Особое внимание уделять их моральным и профессиональным качествам.

Обязательное включение в учебные программы международных стандартов и обсуждение в процессе обучения вопросов несоответствия национального законодательства и практики международным стандартам. В программы должны быть включены все решения Комитета ООН по правам человека, вынесенные в отношении Кыргызской Республики, а также другие решения договорных органов ООН и Европейского суда по пыткам, и обязательства расследовать пытки и жестокое обращение.

3. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОЕКТА

Проект «Противодействие пыткам в Кыргызстане с помощью национальных механизмов защиты прав человека» был реализован в период с 1 апреля по 30 ноября года Методология проекта по сравнению с проектом 2011 года не претерпела существенных изменений, так как не изменились его цели и задачи.

Содействие предупреждению пыток в закрытых учреждениях, в том числе ИВС и приемниках-распределителях ОВД, СИЗО ГСИН с помощью национальных механизмов защиты прав человека.

обучение адвокатов, юристов НПО и правозащитников международным стандартам, технике проведения мониторинга закрытых учреждений и предоставлению отчетности;

объективный мониторинг ИВС и приемников-распределителей ОВД, СИЗО ГСИН представителями гражданского общества, с подробным фиксированием соблюдения сотрудниками этих учреждений норм национального законодательства и международных стандартов обращения с заключенными, а также эффективным документированием случаев нарушений прав и свобод человека, если таковые будут международных стандартов обращения с заключенными в ИВС и приемниках-распределителях ОВД, СИЗО реагирование на выявленные в ходе мониторинга факты применения пыток и жестокого обращения;

оказание юридической, медицинской и психологической помощи пострадавшим от пыток и жестокого обращения повышение информированности широких слоев ИВС Московского района населения, международных правозащитных органов и организаций о ситуации с правом на свободу от пыток в местах содержания под выявление норм действующего материального и процессуального законодательства Кыргызской Республики, способствующих нарушению права на свободу от пыток и жестокого обращения, препятствующих эффективной проверке и расследованию фактов нарушений и наказанию виновных, выработка соответствующих рекомендаций;

анализ и обработка результатов мониторинга для выработки рекомендаций, с последующим содействием практической их реализации;

предоставление результатов мониторинга заинтересованным государственным органам и их дальнейшее обсуждение с целью совершенствования системы содержания под стражей, в том числе, в ИВС и приемниках-распределителях ОВД, При проведении мониторинга закрытых учреждений особое внимание было уделено соблюдению права содержащихся в них лиц на свободу от пыток и жестокого обращения, соблюдению международных стандартов обращения с заключенными и условиям содержания в приемниках-распределителях ОВД.

Объект мониторинга Объектами мониторинга явились ИВС и приёмники-распределители ОВД, СИЗО ГСИН.

Мониторингом были охвачены:

47 ИВС ОВД;

2 приёмника-распределителя ОВД;

3 СИЗО ГСИН.

Наблюдатели В состав команды наблюдателей вошли представители Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и неправительственных организаций страны. Были отобраны 44человека с опытом работы в сфере юриспруденции, права, медицины, психологии и защиты прав человека.

Все наблюдатели прошли специальное обучение стандартам прав человека и принципам проведения мониторинга закрытых учреждений.

Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека В июне 2011 года был подписан первый «Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека» между Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской Республики, Центром ОБСЕ в Бишкеке и Общественным фондом «Кылым Шамы», срок действия которого был определен до конца 2011 года. Впоследствии к Меморандуму присоединились неправительственных организаций:

ОФ «Вентус» (г.Каракол), ОФ «Голос Свободы» (г. Бишкек), ОФ «Луч Соломона» (г.Ош), ОФ «Независимая правозащитная группа» (г.Бишкек), ОО «Союз Единения» (г.Талас), ОПЗО «Справедливость» (г. Джалал-Абад), ОФ «Voice of Freedom» (г.Бишкек).

В июне 2012 года был подписан новый Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, число участников которого увеличилось за счет государственных органов и правозащитных организаций. Участниками нового Меморандума о сотрудничестве являются:

Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики;

Генеральная Прокуратура Кыргызской Республики;

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

Центр ОБСЕ в Бишкеке;

Проект Фридом Хаус «Укрепление прав человека в Кыргызстане»;

Фонд «Сорос-Кыргызстан» (г.Бишкек);

ОФ «Эгль» (г.Бишкек);

ОО «Граждане против коррупции» (г.Бишкек);

ОО «За дружбу народов» (г.Кызыл-Кия);

ОО «Молодежная правозащитная группа» (г.Бишкек), а также восемь вышеназванных правозащитных организаций, которые продолжили свою активную деятельность и в рамках нового Меморандума о сотрудничестве.

Меморандум о сотрудничестве 2012 года, также как и предыдущий, направлен на усиление защиты лиц, лишенных или ограниченных свободы, от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, посредством совместного посещения мест ограничения и лишения свободы по всей стране, без предварительного на то уведомления.

В тексте Меморандума чётко определены рамки сотрудничества в рамках мандатов сторон, в частности, обязательства государственных органов, обязательства партнерских организаций гражданского общества, обязательства Центра ОБСЕ в Бишкек, Проекта Фридом Хаус «Усиление прав человека в Кыргызской Республике» и Фонда «СоросКыргызстан»16.

Видеоконференцсвязь с участниками Меморандума о сотрудничестве на юге страны решения, принятые по ним.

Компоненты проекта и порядок их реализации Для достижения целей и задач проекта были разработаны методология и план работы по следующим основным направлениям деятельности:

1. Информирование о минимальных стандартах в области прав человека сотрудников правоохранительных органов, в частности, ИВС и приёмников-распределителей ОВД, 2. Проведение мониторинга ИВС и приёмниковраспределителей ОВД, СИЗО ГСИН.

3. Документирование фактов пыток. Реагирование на заявления о применении пыток и жестокого обращения.

4. Реабилитация жертв пыток и жестокого обращения.

Информирование о минимальных стандартах Важным компонентом в реализации проекта были мероприятия по информированию и обучению сотрудников правоохранительных органов, включая тех, кто несет службу в Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, ст.ст.1-3.

Семинар для начальников ИВС ОВД. обучены начальники всех 47 ИВС ОВД республики.

При поддержке Центра ОБСЕ и Фридом Хаус на базе Учебного центра ГСИН были проведены два тренинга для врачей ГСИН, в числе которых были начальники медикосанитарных частей, врачи и фельдшеры СИЗО и исправительных колоний.

Медработники ГСИН разрабатывают стандартный бланк медицинского освидетельствования Тренинг в Учебном центре ГСИН Проведение мониторинга ИВС и приёмников-распределителей ОВД, СИЗО ГСИН Мероприятия по этому направлению работы включали в себя:

обучение членов мониторинговых групп теоретическим основам и практике проведения мониторинга соблюдения прав человека в закрытых учреждениях, а также принципам поведения наблюдателя. В целях соблюдения принципов объективности, беспристрастности и конфиденциальности при проведении исследования экспертами проекта была разработана «Памятка для наблюдателя по мониторингу закрытых учреждений».

разработка единого инструментария для сбора информации. Для систематизации и приведения разнообразных методов и используемых инструментариев при проведении мониторингов мест ограничения и лишения свободы, проводимых рядом правозащитных организаций страны, в единую форму, на предыдущем этапе исследования был разработан единый инструментарий для возможности повсеместного его использования как в деятельности государственных органов, так и при проведении общественного контроля. Инструментарий был доработан с учётом опыта предыдущего мониторинга, проведенного в 2011 году.

сбор, анализ и обобщение результатов мониторинга. Выработка рекомендаций по улучшению ситуации с правами человека в ИВС и приёмниках-распределителях ОВД, СИЗО. В качестве основного метода сбора информации в ходе мониторинга использовалось полуструктурированное интервью с сотрудниками органов внутренних дел, администрацией и сотрудниками ИВС, приёмников-распределителей ОВД, СИЗО, и лицами, содержащимися под стражей на момент посещения. При этом использовался метод случайной выборки с обязательным соблюдением принципа добровольного согласия лица на участие в исследовании.

Исследование проведено с соблюдением общепринятых международных стандартов и принципов проведения мониторинга.

Реагирование на заявления о применении пыток и жестокого обращения.

Мероприятия по этому направлению работы включали в себя:

выявление и эффективное документирование случаев пыток и жестокого обращения.

оказание юридической помощи жертвам пыток и жестокого обращения, включая предоставление адвоката и представительство интересов в национальных судах.

Реабилитация жертв пыток и жестокого обращения предполагает оказание медицинской и психологической помощи лицам, пострадавшим от пыток и жестокого обращения специалиста Реабилитационного центра для жертв пыток.

Значительный объём надежных источников информации, использованных в ходе исследования, большой опыт и экспертно-аналитический потенциал команды проекта свидетельствуют о достаточно высокой степени достоверности его результатов и выводов.

4. ДОСТУП В ЗАКРЫТЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА

Будучи активными участниками Меморандума о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, государственные органы приняли на себя обязательства, по мере необходимости, способствовать доступу в места заключения для партнерских организаций гражданского общества, адвокатов и международных организаций, включая создаваемые ими мониторинговые группы. Необходимо отметить, что, в целом, руководство ОВД, администрация ИВС и приёмников-распределителей ОВД достаточно серьезно отнеслись к этим обязательствам, и доступ в ИВС ОВД был беспрепятственным, а отношение к наблюдателям доброжелательным.

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Ат-Башинского района:

«С момента нашего первого посещения очень изменилось отношение к членам мониторинговой группы, в лучшую сторону. В настоящее время сотрудники ИВС и других отделов ОВД более дружелюбны в отношении нас, охотно идут на беседу и сотрудничество. Рядовые сотрудники ИВС постоянно просят нас провести занятия по правам человека и международному праву».

Во многом это объяснялось тем, что все начальники ИВС принимали участие на двух обучающих тренингах, на которых они детально разбирали обязательства МВД в рамках Меморандума, обменивались мнениями о повышении эффективности мониторинговых посещений. Последующие их рапорты руководству о целях и задачах проводимого мониторинга изменили отношение последних к данному вопросу.

Мониторинговая группа беседует с начальником сотрудничестве и принятых в рамках этого соглашения обязательствах.

В каждом четвертом случае мониторинговой группе приходилось ожидать, пока дежурный ГОВД/РОВД уточнит у вышестоящего руководства, вправе ли группа посещать ИВС.

Меморандум о сотрудничестве в сфере прав и свобод человека, ст.1 п.п. 4,11.

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Тюпского района:

«Не могли приступить к мониторингу, так как не было начальника ИВС. Без него начальник РОВД не разрешил войти в ИВС».

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Жети-Огузского района:

«Несмотря на неоднократные визиты, каждый раз приходилось разъяснять дежурному по РОВД об обязательствах по Меморандуму».

Тем не менее, по истечении определенного времени, вопрос разрешался положительно и наблюдатели получали разрешение на посещение ИВС.В этом реальное содействие оказывал специальный представитель МВД КР в рамках Меморандума о сотрудничестве полковник милиции Мамыров Ш.С., который выступает эффективным связующим звеном между руководством МВД и партнёрами по Меморандуму.

Мониторинговая группа с сотрудниками Тогуз-Тороуского РОВД В двух случаях руководство ГСИН официально запретило проводить мониторинг в связи с оперативно-режимной обстановкой в уголовно-исполнительной системе в период, указанный в запросах. Перед каждым посещением мониторинговая группа разъясняла цель визита дежурным по СИЗО, которые в семи случаях, как выяснилось, были информированы об участии ГСИН в Меморандуме о сотрудничестве, обязательстве о содействии в осуществлении мониторинговых посещений, а в десяти случаях – нет.

В ходе восьми посещений, наблюдатели ощутили препятствие в доступе в СИЗО.

Известен случай, когда отказ в доступе в СИЗО был мотивирован обеденным перерывом. И только после того, как дежурный предоставил начальнику СИЗО письменное разрешение ГСИН, наблюдателям разрешили провести мониторинг, но после окончания обеденного перерыва.

В пяти случаях отсутствие начальника СИЗО (в трёх случаях - начальника СИЗО №23,19в одном случае - начальника СИЗО при воспитательной колонии №14,20 в одном случае - начальника СИЗО №2421)на рабочем месте, разрешение которого на допуск наблюдателей, как заявил дежурный, было необходимо, стало препятствием для своевременного начала мониторинга.

Письма ГСИН за №100/02-2748 от 23 августа 2012г. и №100/02-3440 от 31 октября 2012 г.

Отчет мониторинговой группы №С/Д-11, №С/Д-12, №С/Д-15.

Отчет мониторинговой группы №С/Д-1.

Отчет мониторинговой группы №С/Д-17.

Наблюдательные группы не смогли провести мониторинг в СИЗО №№14, 21 и 50, расположенных на территории Чуйской области. Начальники этих учреждений отказали в доступе наблюдателям, несмотря на официальное разрешение от руководства ГСИН, сообщив, что в учреждениях на момент посещения находятся только следственноарестованные, для беседы с которыми необходимо получить разрешения от следственных и судебных органов.

Также был зафиксирован случай начальник СИЗО №23категорически отказался допускать мониторинговую группу до тех пор, пока не получит официально от ГСИН текст Меморандума о сотрудничестве.

Но, даже в случае, когда официальное разрешение ГСИН на проведение мониторинга было предоставлено, начальник СИЗО №23 всё равно не допустил наблюдателей в данное учреждение и отказался встретиться с группой наблюдателей.

Администрация СИЗО №23 вплоть до октября 2012 года отказывала членам мониторинговой группы, среди которых был представитель Омбудсмена по Иссык-Кульской области, в доступе. В октябре наблюдателям удалось провести мониторинг в этом учреждении, но при этом администрация СИЗО запретила беседовать со следственноарестованными, содержащимися в камерах, ссылаясь на «приказ сверху». По приказу начальника только осужденные были выведены для интервью, которое проходило в Учебном зале учреждения.

Вопрос ненадлежащего исполнения ГСИН своих обязательств по обеспечению доступа в места заключения, принятых в рамках Меморандума о сотрудничестве был предметом обсуждения каждой из четырех встреч специальных представителей государственных органов и других участников Меморандума. Партнеры по Меморандуму отмечали, что мониторинг СИЗО крайне важен, так как необходимо дальше отслеживать обвиняемых, которые были этапированы из ИВС. Проблема заключается в том, что обвиняемых, которые подвергались пыткам быстро переводят в СИЗО, куда у наблюдателей доступа нет. Таким образом, СИЗО, по мнению правозащитников, превратилось в «своеобразное место для сокрытия фактов пыток». Отказ мониторинговым группам в доступе администрация СИЗО объясняла, в одних случаях, сложившейся оперативнорежимной обстановкой, в других - необходимостью представить письменное разрешение руководства ГСИН или отсутствием разрешения следователя или суда на беседу с обвиняемыми и подсудимыми. К сожалению, не убедили и доводы партнёров о том, что все наблюдатели прошли специальное обучение, у каждого из них есть руководство, которое запрещает им вмешиваться в ход расследования по уголовному делу, и что до сегодняшнего дня по этому поводу никаких нареканий не было. Таким образом, нарушение партнерских отношений ГСИН в рамках Меморандума о сотрудничестве не позволило максимально достичь целей мониторинга.

Наблюдатели не отметили ни одного случая воспрепятствования мониторинговым визитам в приёмникираспределители ОВД.

Не во всех случаях удавалось чётко следовать принципам проведения мониторинга соблюдения прав человека, в частности, принципу конфиденциальности и проведения бесед с заключенными наедине.

Из отчетов мониторинговых групп следует, что в 35% настоял на присутствии во время случаев сотрудники ИВС присутствовали во время интервью с интервью содержащимися в ИВС лицами.

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Токтогульского района:

«В ходе интервью с заключёнными ИВС ОВД Токтогульского района рядом с наблюдателями находились заместитель начальника РОВД и начальник ИВС, внимательно слушая весь разговор».

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Кочкорского района:

«При проведении интервью с заключёнными ИВС ОВД Кочкорского района присутствовал начальник РОВД».

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД г. Каракол:

«Наблюдатели беседовали в прогулочном дворе ИВС ОВД г.Каракол, куда вывели всех заключенных. Беседа проходила в присутствии прокурора города, прокурора отдела областной прокуратуры, а также начальника и дежурного ИВС».

В 54,2% случаев наблюдателям предоставили возможность проведения интервью в присутствии других заключенных.

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД Аксыйского района:

«Начальник ОВД Аксыйского района пояснил, что вывод задержанных из камер при посещении посторонних лиц без острой необходимости категорически запрещён. По этой причине интервью с заключёнными проводилось в присутствии руководства ИВС через окошко в двери камеры, так называемую «кормушку».

Бесспорно, подобная практика значительно повлияла на объективность ответов респондентов и результаты исследования.

Лишь в 10,8% случаев у наблюдателей была возможность беседовать с заключенными наедине.

Мониторинговая группа и администрация ИВС УВДТ ИВС ОВД.

Из отчёта мониторинговой группы. ИВС ОВД г.Токмок:

«Заместитель начальника ИВС ОВД г.Токмок в ходе проведения мониторинга находился в непосредственной близи к наблюдателям, внимательно слушая беседы с заключёнными и читая всё, что записывают наблюдатели, всячески препятствовал проведению интервью, грубил и даже угрожал одному из членов мониторинговой группы».

Недоброжелательное отношение к членам мониторинговой группы было отмечено и в ходе мониторинга ИВС ОВД Тюпского и Московского районов.

Из отчёта мониторинговой группы.

«Начальник данного учреждения был раздражен тем, что наблюдатели слишком долго находятся в ИВС и пришли во время обеденного перерыва».

Более проблемными оказались условия, при которых проводилось интервью с лицами, содержавшимися в СИЗО ГСИН. Только лишь в одном случае удалось побеседовать с заключенными наедине, в отсутствие сотрудников СИЗО.

В ходе семи посещений при проведении интервью с заключенными дверь в коридор была открыта и в непосредственной близи к ней стояли сотрудники СИЗО, слушая разговор.

В девяти случаях наблюдатели беседовали с заключенными в общей камере, в присутствии других заключенных.

Администрация приёмников-распределителей ОВД не препятствовала проведению мониторинга, и предоставляло наблюдателям возможность проводить беседы с задержанными наедине.

5.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯИ ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

Мониторинговыми посещениями в рамках проекта были охвачены 47 ИВС и приёмника-распределителя ОВД, 3 СИЗО ГСИН.

Количество и периодичность посещений того или иного закрытого учреждения определялись мониторинговыми группами в зависимости от ситуации с пытками, а также с учётом наличия или отсутствия жалоб на применение пыток со стороны содержащихся в них лиц.

Общее количество мониторинговых посещений составило - 297, из них:

229 посещений ИВС ОВД, 51 посещение приёмников-распределителей ОВД, 17 посещений СИЗО ГСИН.

Таблица 1.

Количество посещений ИВС, приёмников-распределителей и СИЗО ИВС ОВД - подразделения милиции, предназначенные для содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений. Кроме того, в ИВС ОВД могут содержаться обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в СИЗО и переведенные в ИВС в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная их доставка невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более десяти суток в течение месяца.

Диаграмма 1. Количественное соотношение ИВС по регионам Кыргызской Республики г.Бишкек Чуйскаяобласть Нарынская Иссык-Кульская Таласскаяобласть г.Ош Ошскаяобласть Джалал-Абадская Баткенская Таблица 2.

Список ИВС ОВД КР, охваченных мониторингом Чуйская область:

Иссык-Кульская область:

Таласскаяобласть:

Нарынская область:

С 756 лицами, содержащимися в ИВС ОВД во время посещения, было проведено интервью. В их числе были подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные и лица, подвергнутые административному аресту, которые были отобраны методом случайной выборки, с обязательным соблюдением принципа добровольного участия в интервью.

Диаграмма 2.

ИВС. Соотношение респондентов по процессуальному статусу В числе респондентов было 58 женщин и 698 мужчин.19 интервью было проведено с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми.

7,7% Диаграмма и таблицы, приведенные ниже по тексту, показывают соотношение респондентов по возрастному признаку, национальной принадлежности и гражданству, наличию судимости за ранее совершенное преступление.

Диаграмма 5.

ИВС. Соотношение респондентов по возрастному признаку Таблица 2.

ИВС. Национальная принадлежность респондентов Таблица 3.

ИВС. Гражданство респондентов Кыргызская Республика Республика Узбекистан Республика Таджикистан Исламская Республика Иран Диаграмма 6.

ИВС. Соотношение ранее судимых и несудимых респондентов Трое из числа опрошенных респондентов отбывали в ИВС ОВД административное взыскание в виде административного ареста.

Следственные изоляторы входят в систему территориальных органов уголовноисполнительной системы и являются местами содержания под стражей обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также местом отбывания наказания в виде лишения свободы для осужденных, оставленных в СИЗО для работ по хозяйственному обслуживанию.

Всего в Кыргызской Республике функционирует шесть следственных изоляторов.

Мониторинговыми посещениями были охвачены 3 СИЗО ГСИН:

1) следственный изолятор №23 г. Каракол;

2) следственный изолятор №24 г. Нарын;

3) следственный изолятор №25 г. Ош.

В остальных трех СИЗО:

1) следственный изолятор №50 с.Алга;

2) следственный изолятор №21 г.Бишкек;

3) следственный изолятор при воспитательной колонии №14 с.Вознесеновка провести мониторинг не представилось возможным, так как ГСИН отказала мониторинговым группам в доступе. Такое решение никак не согласовывалось с обязательствами ГСИН перед партнерами по Меморандуму о сотрудничестве.

С 157 лицами, содержавшимися в СИЗО в период посещения, были проведены интервью. При отборе респондентов и проведении интервью использовались те же методы, что и при проведении интервью с лицами, содержащимися в ИВС. В числе респондентов были обвиняемые, подсудимые и осужденные.

Диаграмма 7.

СИЗО. Соотношение респондентов по процессуальному статусу Приведенные ниже по тексту диаграммы и таблицы показывают соотношение респондентов, содержавшихся в СИЗО, по признаку пола, возрастному признаку, национальной принадлежности, гражданству и судимости за ранее совершенные преступления.

СИЗО. Соотношение респондентов по признаку СИЗО. Соотношение респондентов по возрастному 13,4% Диаграмма 10.

СИЗО. Соотношение совершеннолетних и несовершеннолетних респондентов Таблица 4.

СИЗО. Национальная принадлежность респондентов Таблица 5.

СИЗО. Гражданство респондентов Диаграмма 11.

СИЗО. Соотношение ранее судимых и несудимых респондентов В системе органов внутренних дел функционируют специальные учреждения, предназначенные для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, и лиц, не имеющих определенного места жительства, документов.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами должны функционировать два отдельных вида таких учреждений:

приёмники-распределители органов внутренних дел для лиц, не имеющих определённого места жительства, документов;

специальные приёмники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

В соответствии с Положением «О приёмниках-распределителях органов внутренних дел для лиц, не имеющих определённого места жительства, документов» в них должны содержаться лица, не имеющие определённого места жительства, документов, в целях установления личности и последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (миграционным, медицинским, социальным и иным). 22А в специальных приёмниках, в соответствии с Положением «О специальных приёмниках при органах Положение о приёмниках-распределителях органов внутренних дел для лиц, не имеющих определённого места жительства, документов. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от января 1998 года № 42 (с изменениями от 02.09.2004 г.). П.1.

внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту», должны содержаться лица, подвергнутые административному аресту. Однако, на практике, в двух приёмниках, которые функционируют в Кыргызской Республике, содержатся как лица, не имеющие определённого места жительства, так и лица, подвергнутые административному аресту.

Мониторинговыми посещения были охвачены оба приёмника:

приёмник-распределитель ГУВД г.Бишкек;

приёмник-распределитель ГУВД г.Ош.

В ходе мониторинга было проведено интервьюирование 139 лиц, содержащихся в приёмниках-распределителях на момент их посещения, из них:

В ходе интервью использовались те же методы исследования, что и при проведении интервью с лицами, содержащимися в ИВС и СИЗО.

В числе респондентов были лица, не имеющие определённого места жительства, лица, не имеющие документов, а также лица, совершившие административные правонарушения.

Диаграмма 12.

Приёмники-распределители. Соотношение респондентов по статусу Лица, отбывающие наказание в виде административного ареста Лица, не имеющие определённого места Приведенные ниже по тексту диаграммы и таблицы показывают соотношение респондентов, содержавшихся в приёмниках-распределителях, по признаку пола, возрастному признаку, национальной принадлежности, гражданству, наличию судимости за ранее совершенные преступления.

Приёмники-распределители. Соотношение Приёмники-распределители. Соотношение Положение о специальных приёмниках при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 1998 года № 42. П.1.

Диаграмма 15.

Приёмники-распределители. Соотношение респондентов по возрастному признаку Таблица 6.

Приёмники-распределители. Национальная принадлежность респондентов Национальность Количество Национальность Количество Таблица 7.

Приёмники-распределители. Гражданство респондентов Федеративная Демократическая Республика Соединённое Королевство Великобритании и Диаграмма 16.

Приёмники-распределители. Соотношение ранее судимых и несудимых респондентов

6. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА

Информация, полученная из отчетов мониторинговых групп, позволила обобщить и отразить в настоящем отчете степень отношения государственных органов к обязательствам о содействии в доступе в подведомственные им закрытые учреждения, условия, при которых мониторинговым группам приходилось работать, в том числе при проведении интервью с содержащими в закрытых учреждениях лицами.

Вместе с тем, команда проекта собрала материал о соблюдении администрацией закрытых учреждений международных стандартов обращения с заключенными, создания гарантий соблюдения их права на свободу от пыток и условиях содержания. Отдельно представлены результаты обобщения по вопросам законности содержания под стражей и соблюдения права на защиту, документирования фактов пыток, оказания юридической помощи жертвам пыток и их реабилитация, условий работы сотрудников закрытых учреждений.

6.1.1. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ИЗОЛЯТОРАХ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ

Значительная часть рекомендаций, которые были предложены государственным органам по результатам мониторинга всех ИВС органов внутренних дел Кыргызской Республики в 2011 году, была направлена на приведение условий содержания к минимальным стандартам.

Следует отметить, что большое содействие в реализации этих рекомендаций оказали такие международные организации как Международный Комитет Красного Креста (МККК), Центр ОБСЕ в Бишкеке и Местное бюро ОБСЕ в Оше.

В 2012 году по линии МККК во многие ИВС ОВД были переданы матрацы, шерстяные одеяла, пластиковые контейнеры для мусора, гигиенические наборы (мыло, зубная паста и зубная щётка), электрические водонагреватели.

Начальник ИВС ГУВД г.Бишкек обратил внимание наблюдателей на то, что после последнего посещения мониторинговой группы в 2011 году, при содействии МККК были установлены камеры видеонаблюдения, новые двери, приобретена новая электрическая плита и установлен бензиновый генератор электрического тока.

В некоторых ИВС ОВД был произведён косметический или капитальный ремонт зданий и помещений при финансовой поддержке ОБСЕ.

Так, в октябре текущего года был произведен косметический ремонт в ИВС ОВД Тонского района. В камерах и помещениях побелено, чисто, в коридоре работает радио.

После капитального ремонта значительно улучшились условия содержания во всех ИВС ОВД Чуйской области, ИВС ОВД г. Каракол и г. Нарын, ИВС ОВД Иссык-Кульского, Акталинского, Джумгальского, Кочкорского районов. На момент посещения мониторинговой группы проводился ремонт помещения в ИВС ОВД Панфиловского района.

В каждой камере ИВС ОВД Иссык-Атинского района установлен санузел (раковина и напольный унитаз).

Наблюдатели отметили значительное улучшение условий содержания в ИВС ОВД Узгенского района, помещения которого были капитально отремонтированы в рамках проекта ОБСЕ «Инициатива общественной безопасности» при поддержке Швейцарского агентство по развитию и сотрудничеству.

В ИВС ОВД Кочкорского района произведён капитальный ремонт душевой, построенной при помощи Центра ОБСЕ в Бишкеке.

Мониторинговая группа в кабинете начальника ИВС г. Токмок По ходатайству о спонсорской помощи администрации ИВС ОВД Панфиловского района медицинское училище г.Кара-Балта передало в ИВС матрацы и другие постельные принадлежности.

Наблюдатель беседует с заместителем начальника УВД Таласской области центральной канализации.

К сожалению, наряду с позитивными изменениями, имеются примеры негативной практики, когда плохие условия содержания в ИВС ОВД, отмеченные в ходе мониторинга 2011 года, остались такими же, а в некоторых случаях даже ухудшилась.

Так, наблюдатели отметили те же неудовлетворительные условия содержания в ИВС ОВД Карасуйского и Кадамжайского районов.

В камере для административных задержанных ИВС ОВД Ак-Талинского района отсутствует какое-либо напольное покрытие, задержанные спят на матрацах, лежащих прямо на бетонном полу. Окна не застеклены, оконные проёмы забиты металлическими пластинами с просверленными в них отверстиями. Отсутствует душевая. Воды в ИВС нет, воду приносят со двора РОВД, где находится колодец.

Внешний вид Тогуз-Тороуского РОВД нерешённой в ИВС ОВД г.Балыкчи, Жеты-Огузского, Сузакского, Ноокенского, БазарКоргонского и Тогуз-Тороуского районов.

В силу расположения в подвальных помещениях ИВС ОВД Сузакского и Карасуйского районов воздух в камеры и кабинеты не поступает, искусственная вентиляция работает не в полную силу, из-за чего в помещениях очень душно. Жалобы на отсутствие надлежащей вентиляции со стороны сотрудников и заключённых были зафиксированы в ИВС ОВД Ноокенского и Базар-Коргонского районов.

Остались нерешёнными проблемы с естественным освещением в ИВС ОВД г.Каракол, во всех камерах которого отсутствуют стёкла на окнах, а свет и воздух проникает через железные решётки с плотной металлической сеткой на окнах.

В большинстве ИВС нет изменений к лучшему относительно количества и качества предоставляемой заключённым пищи. Например, заключённым, содержащимся в ИВС ОВД г.Нарын, выдают только чай и хлеб, горячая пища не предоставляется. Администрация этого ИВС, как и других ИВС ОВД, в которых горячая пища не предоставляется, объясняет это недостаточным финансированием. К примеру, в ИВС ОВД Тюпского района на питание одного заключённого выделяется 40 сомов в сутки.

Специальный докладчик по пыткам отметил, что условия содержания в местах предварительного заключения далеко не соответствуют международным стандартам и равносильны бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.24 В своём докладе он отметил, что для того, чтобы улучшить бесчеловечные условия в изоляторах временного содержания, требуется скоординированный подход и выделение ассигнований из государственного бюджета. Кроме того, признав, что многие из наблюдаемых проблем вызваны нехваткой ресурсов, он, в то же время, подчеркнул, что можно принять ряд важных мер, которые не зависят от наличия ресурсов, например, предусмотреть более сильные правовые и процессуальные гарантии и более широкое использование наказаний, не связанных с лишением свободы, для лиц, обвиняемых в мелких преступлениях.

УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ В ПРИЁМНИКАХ-РАСПРЕДЕЛИТЕЛЯХ

Ранее было отмечено, несмотря на то, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами должны функционировать два отдельных вида приёмников, на практике в двух функционирующих в стране приёмниках содержатся как лица, не имеющие определённого места жительства, так и лица, подвергнутые административному аресту.

Доклад Специального докладчика по пыткам, пар.78.

По-прежнему актуальным остается вопрос, чем руководствоваться администрациям ныне действующих приёмников в своей деятельности, так как содержащиеся в действующих приёмниках лица фактически должны содержаться в разных по назначению учреждениях, порядок и условиях их содержания определяются разными Положениями.