Управление по конкурентной
политике
Внедрение Стандарта
развития конкуренции
в субъектах Российской
Федерации: опыт регионов и
лучшие практики
Информационная записка август 2014
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации: опыт регионов и лучшие практики
С целью взаимного обмена опытом между регионами,
внедряющими Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее — Стандарт), и выявления лучших практик 6 августа 2014 г.
Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с ФАС России был проведен круглый стол «Стандарт развития конкуренции в регионах:
обмен опытом и лучшими практиками». В ходе круглого стола представители ФАС России, Минэкономразвития России и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обсудили практические подходы регионов по реализации Стандарта. Российские регионы были представлены Республикой Мордовия, Хабаровским краем, Чукотским автономным округом, Астраханской, Вологодской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Орловской, Саратовской, Тульской, Тюменской, Ульяновской и Ярославской областями.
В ходе обсуждения были затронуты, в том числе, вопросы формирования перечня приоритетных и социально значимых рынков для развития конкуренции в регионах, определения целевых показателей развития конкуренции на этих рынках, а также взаимодействия региональных органов власти при реализации Стандарта. В данном материале представлено обобщение опыта регионов по данным вопросам, а также по иным проблемам внедрения Стандарта.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: опыт регионов и лучшие практики Оглавление Предварительное обсуждение внедрения Стандарта: нулевой этапРазработка поэтапного плана внедрения Стандарта и разработки региональной «дорожной карты»
Разработка отраслевых «дорожных карт»
Внедрение Стандарта на муниципальном уровне. Типовая муниципальная «дорожная карта»
Формирование коллегиального органа и рабочих групп
Отбор приоритетных и социально значимых рынков региона
Объективные данные
Субъективные данные
Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона
Целевые показатели на региональных рынках
Организация межведомственного взаимодействия
Системные мероприятия по оптимизации процедур государственных закупок......... Организация механизма общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий
Вопросы внедрения Стандарта и разъяснения к ним
Приложение 1. Состав Коллегиального органа в регионах, внедряющих Стандарт... Приложение 2. Источники объективных данных для определения приоритетных и социально значимых рынков
Приложение 3. Предварительный перечень приоритетных и социально значимых рынков
Приложение 4. Подходы регионов к установлению целевых показателей на приоритетных и социально значимых рынках
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: опыт регионов и лучшие практики Предварительное обсуждение внедрения Стандарта: нулевой этап Согласно Введению к Стандарту деятельность всех участников процесса содействия развитию конкуренции на региональных рынках должна основываться на осуществлении обратной связи с потребителями и другими заинтересованными сторонами, а также на принципе открытости и доступности для них информации о системе мер, процедурах и решениях, направленных на поддержание конкуренции.Для того чтобы процесс внедрения Стандарта как можно в большей степени соответствовал указанным принципам, прежде чем приступить непосредственно к его реализации, Нижегородское УФАС России провело ряд дискуссионных совещаний и круглых столов с участием представителей органов власти как субъектного, так и муниципального уровня. В данных обсуждениях также принимали участие региональный представитель АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и представители НП «Содействие развитию конкуренции», Всероссийского совета местного самоуправления, «ОПОРЫ РОССИИ»
и «Деловой России». Проведение таких дискуссий помогло выявить и свести воедино взгляды различных участников процесса содействия развитию конкуренции в регионе на внедрение Стандарта, определить круг проблем, которые они выделяют.
Вопрос внедрения Стандарта на уровне субъекта затрагивался также на внутренних обсуждениях территориальных управлений ФАС России — в рамках 4 заседаний Совета руководителей территориальных органов ФАС России в Приволжском федеральном округе. Участники заседаний представляли свои идеи и предложения по внедрению Стандарта, что также способствовало формированию единого подхода к содействию развитию конкуренции на региональных рынках и согласованию позиций между различными участниками данного процесса.
Подобный подход был использован в Республике Татарстан, однако масштабы его применения ограничивались проведением рабочих совещаний сотрудников Министерства экономики Республики Татарстан, в ходе которых рассматривались порядок реализации и требования Стандарта, а также концепция проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на региональных рынках.
В связи с тем, что модель «подготовительных» совещаний оказалась рабочей и полезной для содействия развитию конкуренции в регионах, субъектам рекомендуется применять ее при реализации положений Стандарта.
Кроме того, на начальном этапе внедрения Стандарта в целях соблюдения принципа открытости при реализации его положений во многих регионах были приняты решения
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
о создании общественных советов для обсуждения предложений и идей по внедрению Стандарта. Так, в Нижегородской области таким советом стал действующий Общественно-консультативный совет при Нижегородском УФАС России.Разработка поэтапного плана внедрения Стандарта и разработки региональной «дорожной карты»
Для того чтобы структурировать и упорядочить процесс внедрения Стандарта, целесообразно составлять поэтапный план его внедрения на территории субъекта Российской Федерации. Опыт создания такого плана имеют Хабаровский край;
Республика Татарстан, где он был разработан по итогам рабочих совещаний в Министерстве экономики Республики Татарстан; и Нижегородская область, где его подготовка была инициирована Правительством Нижегородской области.
В Ярославской области также был разработан поэтапный план подготовки «дорожной карты» региона, в соответствии с положениями которого планируется разделить региональную «дорожную карту» на две части: общеадминистративную (включающую в себя, в том числе, введение процедур по организации взаимодействия региональных органов исполнительной власти с предприятиями) и отраслевую (содержащую в себе планы по развитию конкуренции в отдельных отраслях региона).
Разработка отраслевых «дорожных карт»
В рамках разработки «дорожной карты» по внедрению Стандарта на региональном уровне возможна разработка или корректировка (если они уже имеются) нескольких отраслевых «дорожных карт». Отметим отдельно, что замена единой региональной «дорожной карты» отраслевыми планами развития конкуренции не допускается.
Отраслевые «дорожные карты», в отличие от регионального плана развития конкуренции (региональная «дорожная карта»), представляют собой комплекс мер, реализация которых необходима для развития конкуренции на конкретном рынке, и могут быть более гибкими к изменениям документами. Так, в «дорожную карту»
региона, утвержденную главой региона, сложнее и сравнительно дольше вносить какие-либо изменения и корректировки, чем в планы развития конкуренции для отдельных отраслей или рынков.
В настоящее время практика разработки отраслевых «дорожных карт» применяется Хабаровским краем, где данные планы разрабатываются отраслевыми министерствами главным образом для социально значимых рынков. В дальнейшем данный подход также планируется использовать в Ульяновской области.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Внедрение Стандарта на муниципальном уровне. Типовая муниципальная «дорожная карта»Внедрение Стандарта может осуществляться не только на региональном, но и на муниципальном уровне. Так, представители муниципалитетов могут не только участвовать в рабочих органах по реализации Стандарта, но и развивать конкуренцию в муниципальных образованиях посредством разработки и внедрения типовой муниципальной «дорожной карты». Рассмотрим пример Нижегородской области, где уже разработан проект типового плана развития конкуренции на муниципальном уровне. Он был составлен на основе результатов обсуждений между представителями Нижегородского УФАС России, местных органов самоуправления, «ОПОРЫ РОССИИ» и «Деловой России», проводимых более чем в десяти муниципалитетах. В типовую «дорожную карту» были включены некоторые положения Стандарта, необходимые для ее реализации на муниципальном уровне. Так, например, типовая муниципальная «дорожная карта» предусматривает определение уполномоченного органа по развитию конкуренции, создание коллегиального органа муниципального образования по развитию конкуренции, развитие конкуренции при осуществлении закупок органами местного самоуправления и контролируемыми обществами. Кроме того, как и положения Стандарта, типовой план развития конкуренции предусматривает подготовку итогового ежегодного отчета о состоянии и развитии конкуренции на территории муниципалитета. Что касается приоритетных рынков, то в отношении их перечня муниципалитетам также предоставляется полная свобода, так как не существует ни ограничений этого перечня, ни рынков, которые в обязательном порядке должны быть в него включены, либо коррелировать с теми рынками, что были отобраны региональными органами власти.
Вместе с тем, типовая «дорожная карта» содержит некоторые дополнительные мероприятия, которые прямо не предусмотрены требованиями Стандарта, но способствуют повышению уровня открытости и прозрачности деятельности по развитию конкуренции. К таким мероприятиям относится, в частности, организация дополнительных открытых координационных совещаний, действующих на постоянной основе и способствующих взаимодействию уполномоченного органа с заинтересованными сторонами и с лицами, чья деятельность оказывает существенное влияние на состояние конкуренции на территории муниципалитета. Кроме того, типовым планом предусматривается не только общественный контроль за деятельностью естественных монополий на территории муниципалитета, но и общественные обсуждения закупок для нужд органов местного самоуправления и постоянные консультации с общественностью по вопросам развития конкуренции, а
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
По мнению экспертов, использование типовой муниципальной «дорожной карты», с одной стороны, может позволить более доступно раскрыть цель и методологию внедрения Стандарта для органов местного самоуправления, а, с другой стороны, стимулировать муниципалитеты к конкуренции за привлечение бизнеса на свою территорию. В настоящее время как минимум один крупный муниципалитет Нижегородской области в инициативном порядке принял решение использовать данный план в качестве основы для внедрения Стандарта, а сам проект типовой муниципальной «дорожной карты» находится в процессе обсуждения и принятия решения о его дальнейшем применении.
Формирование коллегиального органа и рабочих групп Коллегиальный орган В соответствии с положениями Требования 2 Стандарта для содействия развития конкуренции при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации должен быть создан коллегиальный координационный и совещательный орган (далее — Коллегиальный орган). Пункт 3 Требования 2 Стандарта устанавливает основные принципы формирования данного органа, в том числе включение в его состав руководителей органов исполнительной власти, в функции которых входит содействие развитию конкуренции в регионе, а также представителей общественных организаций, выражающих интересы предпринимателей и потребителей товаров и услуг.
Вместе с тем, в ходе семинара «Внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», состоявшегося 2 июля 2014 г., было рекомендовано дополнительно включить в состав Коллегиального органа представителей научного сообщества, муниципалитетов, предпринимательских и иных организаций. Данная информация содержится в «Разъяснениях по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (далее также — Разъяснения), подготовленных по итогам семинара. Для учета опыта регионов, приступивших к внедрению Стандарта, по данному вопросу в приложении 1 к данной записке представлена обобщенная информация о составе их коллегиальных органов.
Рабочие группы Для организации процесса реализации положений Стандарта некоторые регионы приняли решение в дополнение к Коллегиальному органу организовать рабочие группы по внедрению Стандарта. В частности, в Хабаровском крае была создана рабочая
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
группа по внедрению на территории Хабаровского края Стандарта, в состав которой вошли, в том числе, представители профильных министерств, территориального УФАС России, «ОПОРЫ РОССИИ».В Ярославской области для повышения эффективности внедрения Стандарта было организовано несколько рабочих групп, выделенных по принципу социально значимых рынков, для которых они были созданы. В частности, были сформированы рабочие группы для рынков:
услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;
медицинских услуг, розничной торговли фармацевтической продукцией;
розничной торговли;
услуг дошкольного образования.
Отдельно была создана рабочая группа для реализации Стандарта на рынках, относящихся к перерабатывающей промышленности, и организованы группы при Департаменте имущественных и земельных отношений и Департаменте государственного заказа Ярославской области для реализации системных мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Требования 4 Стандарта.
Отбор приоритетных и социально значимых рынков региона Объективные данные Согласно положениям Требования 3 Стандарта высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации утверждается перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, одним из наиболее важных вопросов при реализации Стандарта на региональном уровне является вопрос выбора оптимального подхода для формирования данного перечня.
Как правило, все регионы принимают решение о включении рынков в состав приоритетных и социально значимых на основе предварительных результатов исследования и/или первичного мониторинга региональных рынков. Вместе с тем, опыт субъектов, уже приступивших к реализации Стандарта на своей территории, позволяет выделить три более детализированных подхода к получению объективных данных для принятия решения: по результатам обращений в территориальное УФАС России, по результатам обращений в иные государственные службы (приемные Президента Российской Федерации, Роспотребнадзор и др.), на основе макроэкономических показателей. Подробная информация о регионах, использующих
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
данные подходы, и применяемых ими критериях представлена в приложении 2 к данной информационной записке.Перечень рынков (отраслей в случае Ярославской области), предварительно выбранных регионами в качестве приоритетных или социально значимых помимо обязательного перечня, указанного в приложении № 1 к Стандарту, представлен в приложении 3 к данной информационной записке.
Субъективные данные В соответствии с положениями пункта 7 Требования 3 Стандарта формирование перечня приоритетных и социально значимых рынков региона может осуществляться, в том числе, на основе результатов мониторинга административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, а также мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг на товарном рынке. При этом мониторинг этих субъективных показателей может осуществляться посредством опроса хозяйствующих субъектов и потребителей.
Как ранее указывалось в Разъяснениях, применение опросных методик для проведения мониторинга является достаточно затратным мероприятием. В связи с этим рекомендовалось организовать взаимодействие органов исполнительной власти с «ОПОРОЙ РОССИИ» и «Деловой Россией», которые в рамках своей деятельности проводят опросы хозяйствующих субъектов. Именно этот подход был выбран, в частности, в Саратовской области.
Вместе с тем, при разработке единой методологии мониторинга дорогостоящим является только начальный этап — разработка и первичное применение механизма опроса; последующие регулярные оценки удовлетворенности предприятий и потребителей состоянием конкуренции на региональных рынках с применением уже существующего механизма опроса будут требовать меньше финансирования. В связи с этим некоторые регионы готовы проводить опросы хозяйствующих субъектов и физических лиц и уже предприняли некоторые меры для разработки единого подхода для регулярного мониторинга субъективных показателей состояния и развития конкурентной среды на товарных рынках региона. К таким регионам относятся Нижегородская и Ярославская области и Хабаровский край.
Нижегородское УФАС России при сотрудничестве с научным сообществом разработали проект анкеты для проведения социологических опросов, позволяющих оценить удовлетворенность потребителей качеством товаров и услуг, удовлетворенность деятельностью органов исполнительной власти в части развития конкуренции на социально значимых товарных рынках, оценить уровень
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
административных барьеров. В настоящий момент проект данной анкеты находится в процессе доработки.В Хабаровском крае также были разработаны универсальные анкеты для потребителей товаров и услуг и для предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в регионе. В настоящее время уже получены результаты первичного опроса, которые, помимо других критериев, были использованы для определения приоритетных и социально значимых рынков.
В Ярославской области была разработана анкета, направленная впоследствии предприятиям региона для получения оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности. В настоящее время продолжается процесс опроса хозяйствующих субъектов.
Регулярный сбор данных позволит в дальнейшем провести анализ динамики показателей и оценить эффективность деятельности исполнительных органов власти по содействию развитию конкуренции на региональных рынках. Такой подход планируется применять в Нижегородской области.
Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона В соответствии с положениями пункта 1 Требования 5 Стандарта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта по содействию развитию конкуренции в регионе должен ежегодно организовывать проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона. Этот мониторинг должен включать в себя не только субъективные показатели оценки состояния конкуренции и удовлетворенности хозяйствующих субъектов и потребителей товаров и услуг, но также оценки открытости и доступности информации на региональных рынках и анализ деятельности субъектов естественных монополий локального и регионального уровня. В связи с этим некоторые регионы уже приступили к подготовке и проведению исследования рынков. Зачастую по результатам первых исследований планируется сформировать перечень приоритетных и социально значимых рынков.
В некоторых регионах органы исполнительной власти намерены самостоятельно проводить исследования рынков. В качестве примера можно выделить Ярославскую область, где мониторинг региональных рынков планируется проводить в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России № 220 от 28 апреля 2010 г. Вместе с тем, в некоторых регионах, таких как Республика Татарстан и Хабаровский край, принято
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
решение проводить мониторинг с привлечением сторонних организаций, для которых региональные органы исполнительной власти разработали специальные технические задания.Целевые показатели на региональных рынках В соответствии с положениями пункта 2 Требования 3 Стандарта при формировании перечня приоритетных и социально значимых рынков региона необходимо также выбрать и обосновать соответствующие целевые показатели на этих рынках.
Субъектам предоставлена полная свобода в отношении установления целевых показателей на своих рынках, но во многих субъектах возникли сложности с выбором этих показателей.
В рамках прошедших обсуждений было предложено несколько возможных методов выбора целевых показателей, которые были предложены регионами и которые отчасти уже были использованы ими, внедряющими положения Стандарта. К этим методам относятся:
установление «двуединых» показателей, реализация которых приводит к достижению одновременно двух целей: снижение концентрации на продуктовом рынке (с точки зрения непосредственно антимонопольного законодательства), а также решение определенной социальной проблемы;
замена показателей, которые затруднительно рассчитать, на доступные числовые показатели;
применение субъективных показателей (опросы);
использование показателей, устанавливаемых Всемирным Банком «Doing Business» в части оценки легкости подключения к сетям;
определение целевых показателей на основе результатов мониторинга, проведенного в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России № Подробное описание примеров использования указанных методик с указанием региона, где эти методики предлагались, представлено в приложении 4 к данному материалу.
Организация межведомственного взаимодействия При внедрении Стандарта было выявлено, что у непосредственных участников данного процесса складывается различное понимание положений Стандарта и подходов к их реализации. В частности, различия в трактовках этих положений возникают как у
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
органов исполнительной власти субъектов между собой, так и при их сотрудничестве с органами местного самоуправления.Обеспечение взаимодействия региональных органов может быть организовано путем включения в состав отраслевых рабочих групп представителей региональных органов исполнительной власти, непосредственно осуществляющих внедрение Стандарта, совместно с представителями территориальных отделений федеральных органов исполнительной власти и соответствующих ведомств. Такой подход планируется применять в Орловской области.
Что касается сотрудничества региональных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, то согласно пояснениям представителей АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», их взаимодействие заключается в том, что последние фактически являются соисполнителями различных частей общего регионального плана развития конкуренции. Именно для этого, а также для выработки единой согласованной позиции при формировании и, впоследствии, принятия решений, представители органов местного самоуправления должны входить в состав коллегиального координационного и совещательного органа. В свою очередь, органы исполнительной власти совместно с коллегиальным координационным и совещательным органом разрабатывают региональную «дорожную карту», и в ее рамках отраслевые ведомства разрабатывают (или корректируют, если они уже есть) собственные ведомственные планы по достижению целевых показателей на соответствующих продуктовых рынках. Таким образом было организовано взаимодействие органов власти в Нижегородской области. Несмотря на уже имеющиеся отраслевые «дорожные карты», приоритетным документом был признан Стандарт. Таким образом, планы отраслевых ведомств были адаптированы непосредственно под положения Стандарта.
Системные мероприятия по оптимизации процедур государственных закупок Согласно положениям подпункта «а» пункта 4 Требования 4 Стандарта «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции в регионе должна предусматривать проведение системных мероприятий, направленных на оптимизацию процедур государственных закупок.
Реализация данных положений в части устранения (снижения) случаев применения способа закупки «у единственного поставщика» может быть осуществлена на основе опыта г. Москвы, где на электронной площадке Департаменты города Москвы по конкурентной политике был организован портал «Московские торги». Данный портал
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
позволяет субъектам малого и среднего бизнеса осуществлять поиск подходящих для них торгов и аукционов среди доступных в настоящий момент и принимать в них участие. Таким образом, из общего массива закупочных аукционов будут выделены торги, за счет которых может осуществляться развитие малого и среднего бизнеса в регионе. В настоящее время возможность реализации подобных мер рассматривается в Нижегородской и Ярославской областях. Иными словами, роста числа участников торгов планируется достигать посредством повышения информированности участников рынка о проведении конкурсов.Вместе с тем, как продемонстрировал опыт Московской области, в некоторых случаях сложности с реализацией положений Требования 4 Стандарта могут возникнуть из-за недостатка как у государственных и муниципальных унитарных предприятий (МУПов и ГУПов), так и у сотрудников муниципальных органов власти опыта работы с федеральными законами 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С целью разрешить данные затруднения в Московской области для МУПов, ГУПов и сотрудников муниципальных органов власти было организовано специальное консультативное обучение работе с положениями этих законов. Кроме того, постановлением Правительства Московской области было утверждено отдельное типовое положение «О закупке товаров, работ, услуг», регулирующее отношения организаций в сфере закупок товаров, работ, услуг в данном регионе.
Организация механизма общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий В соответствии с положениями Требования 6 Стандарта органы исполнительной власти субъекта должны обеспечить общественный контроль как за деятельностью субъектов естественных монополий, так и за органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование этой деятельности. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение опыта Республики Татарстан, где уже были предприняты соответствующие меры.
Согласно Указу Президента Республики Татарстан № УП-234 от 28 февраля 2014 г. «О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Президенте Республики Татарстан» в данном субъекте был сформирован Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Президенте Республики Татарстан. В компетенцию данного совета входит, в том числе, обеспечение взаимодействия
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
потребителей товаров и услуг с органами исполнительной власти Республики Татарстан и непосредственно субъектами естественных монополий, подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты прав потребителей. Состав Межотраслевого совета формировался в соответствии с требованиями пункта 5.2 проекта Методических рекомендаций по созданию в субъектах Российской Федерации советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Его представители были включены в состав комитетов по инвестициям советов директоров субъектов естественных монополий, что предусматривается пунктом 2.7 Плана мероприятий («дорожной карте») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации № 1689-р от 19 сентября 2013 г.Для обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Межотраслевого совета потребителей был организован специальный интернет-сайт, где размещаются все документы, посвященные его созданию и деятельности, в том числе извещения о начале работы совета над анализом по инвестиционным программам субъектов естественных монополий.
Вопросы внедрения Стандарта и разъяснения к ним В ходе круглого стола, состоявшегося 6 августа 2014 г., также обсуждались некоторые дополнительные вопросы, возникшие у представителей регионов при реализации мер по внедрению требований Стандарта. Ниже в таблице 1 представлены данные вопросы, а также соответствующие разъяснения и комментарии представителей ФАС России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и Минэкономразвития России по ним.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Таблица 1. Перечень дополнительных уточняющих вопросов, затронутых в ходе обсуждения на круглом столе, и разъяснения к ним проблемы/предложения Какова цель Стандарта? Предназначен ли Стандарт предназначен как для развития конкуренции на Стандарт для решения определенных региональных рынках, так и для решения социальносоциально-экономических проблем в экономических проблем региона. Стандарт — это инструмент.субъекте, или его единственной целью Прежде чем приступить к его внедрению, необходимо провести является развитие конкуренции на мониторинг региональных рынков и выявить социальнорегиональных рынках? экономические проблемы на этих рынках, которые требуют Подразумевают ли положения Стандарта Нет, внедрение Стандарта не предусматривает внесение изменений внесение изменений в федеральное в федеральное законодательство. На федеральном уровне вопросы
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
По какому принципу будут учитываться итоги Итоги работы регионов по внедрению положений Стандарта будут деятельности регионов по внедрению рассматривать непосредственно с точки зрения предпринятых мер Стандарта, описанные в их докладах и их возможных предварительных результатов. При этом 1. «Состояние и развитие конкурентной среды критерием эффективности деятельности органов исполнительной субъекта Российской Федерации»? власти субъектов в данной ситуации не будет выступать число Есть ли необходимость включать рынки, Если рынки, определенные как проблемные в результате опроса выявленные в качестве проблемных в мнения хозяйствующих субъектов, уже отнесены к разряду результате опроса хозяйствующих субъектов, социально значимых рынков согласно положениям приложения в состав приоритетных рынков для № 1 к Стандарту, то нет необходимости дублировать данные рынки 2. содействия развитию конкуренции в регионе, в составе приоритетных рынков региона если такие рынки уже включены в состав социально значимых рынков в соответствии с приложением № 1 к Стандарту?Допускается ли изменение перечня социально Как указано в пункте 5 Требования 3 Стандарта и как ранее было значимых рынков, обозначенных в отмечено в Разъяснениях, перечень социально значимых рынков, приложении № 1 к Стандарту? содержащийся в приложении № 1 к Стандарту, является 2.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Планируется ли создание отдельных В рамках реализации Стандарта субъектами Российской Федерации рекомендаций по составлению перечня не планируется ограничивать перечень выбираемых регионами приоритетных рынков для содействия приоритетных рынков и целевых показателей на этих рынках.развитию конкуренции в регионе? Вместе с тем, положения пункта 4 Требования 3 Стандарта 2.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
На какие именно государственные услуги, Положения данного Требования затрагивают услуги, которые относящиеся к полномочиям субъекта оказываются непосредственно государственными органами на Российской Федерации, распространяются региональном или муниципальном уровне (к примеру, положения подпункта «б» пункта 4 субсидирование предприятий, предоставление земельных участков Требования 4 Стандарта о необходимости для строительства, выдача разрешений на строительство), и не снижения их стоимости или перевода их в относятся к дополнительным услугам, оказываемым разряд бесплатных? Относятся ли к ним предпринимателям со стороны сторонних организаций, в частности 3. дополнительные услуги, оказываемые со со стороны многофункционального центра предоставления стороны многофункционального центра государственных услуг муниципальных услуг (например, разработка бизнес-плана предприятия, подготовка иных предпринимателя такой необходимости)?
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Приложение 1. Состав Коллегиального органа в регионах, внедряющих Стандарт ников Коллегиального органа ный орган Профильные/отраслевые министерПрофильные/отраслевые министерства/комитеты/департаменты Организации, которых включены в Коллегиальпотребителей и/или работников ного органаОПОРА РОССИИ ОПОРА РОССИИ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Научно-исследовательские и Научно-исследовательские и образовательные учреждения образовательные учреждения Организации поИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Приложение 2. Источники объективных данных для определения приоритетных и социально значимых рынков в территориальное УФАС физических и юридических лиц в Орловская область По результатам обращений На основе макроэкономических организаций.данных в соответствующей сфере экономической обороте области (%).
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
деятельности (территориальные органы региона (%).Росстата)
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА
Приложение 3. Предварительный перечень приоритетных и социально значимых рынков Рынок печеного хлеба (в некоторых муниципальных образованиях Нижегородской области) Нижегородская область Саратовская область Хабаровский край Ярославская область Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования приоритетные и Производство машин и оборудования социально значимые Пищевая промышленность (включая напитки и табак) Приложение 4. Подходы регионов к установлению целевых показателей на приоритетных и социально значимых рынках лоукостеров (lowcosters) с помощью государственноНижегородская область Установление «двуединых»показателей Замена показателей, которые оборота розничной торговли по формам торговли (в затруднительно рассчитать, на фактически действовавших ценах) в муниципальных доступные числовые образованиях субъекта Российской Федерации»
показатели показателя «количество «магазинов шаговой Применение субъективных Для рынков, где затруднительно применять Ярославская область показателей конкретные числовые показатели, рекомендуется Использование показателей Выбор показателя, характеризующего доступность Doing Business (Всемирный