Главная >> Проекты

Pages: |

| 2 | 3 | 4 |

«СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ (проект) Обеспечение ответственного подхода к деятельности в горнодобывающей отрасли 13157r-0 ОГЛАВЛЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РАЗДЕЛ 1 – ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: ...»

-- [ Страница 1 ] --

ДОКУМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОГО БАНКА

РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

(проект)

Обеспечение ответственного подхода

к деятельности в горнодобывающей отрасли

13157r-0

РАЗДЕЛ 1 – ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТИЯ БАНКА

ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ

1.1 РАМКИ СТРАТЕГИИ

1.2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕБРР В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

1. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОРТФЕЛЯ БАНКА НА ПЕРЕХОДНЫЙ ПРОЦЕСС

УРОКИ, ИЗВЛЕЧЕННЫЕ ИЗ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИЙ В ДОБЫВАЮЩУЮ

1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

ОЖИДАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛИ

1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОРНОДРОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

1. ОБОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ БАНКА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ

1. ОРГАНИЗАЦИЯМИ

РАЗДЕЛ 2 – ОЦЕНКА ЗАДАЧ ПЕРЕХОДНОГО ПРОЦЕССА

РАЗДЕЛ 3 – ПОСТРОЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО БУДУЩЕГО: ПРИОРИТЕТЫ

ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА

3. ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, СТАНДАРТОВ И ПРОЦЕССОВ

3. ПРОЗРАЧНОСТЬ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ

3. УСТОЙЧИВАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВАЯ ЦЕПОЧКА В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ

3. ОТРАСЛИ

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

3. ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

РАЗДЕЛ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОГО ОТНОШЕНИЯ К

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ: ПОДХОД К

РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ, БЕЗОПАСНОСТИ

ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ГЛАВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ЗОНА ВОЗДЕЙСТВИЯ, ЭКСПЕРТИЗА, РЕАЛИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ

4. ПРОЕКТОВ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ..

4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

4. УПРАВЛЕНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

4. ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ

КОНТРОЛЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ МАТЕРИАЛОВ: РТУТЬ,

4. ЦИАНИД, ВЗРЫВЧАТЫЕ ВЕЩЕСТВА

БИОРАЗНООБРАЗИЕ

4. ЗАКРЫТИЕ ОБЪЕКТОВ ГОРНОЙ ДОБЫЧИ И ФИНАНСОВЫЕ ГАРАНТИИ................. 4. ПРОЧИЕ ПРОБЛЕМЫ ООЗБС

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОБЗОР СТРАТЕГИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОБЫВАЮЩИХ

ОТРАСЛЯХ: КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ОТВЕТЫ РУКОВОДСТВА

ЕБРР

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОЦЕНКА ЗАДАЧ ПЕРЕХОДНОГО ПРОЦЕССА

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПОДХОД МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

К ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ ИПДО

13157r-

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АКРОНИМОВ

Банк Европейский банк реконструкции и развития БАС Программа деловых консультационных услуг БЮРМ бывшая югославская Республика Македония ВВП валовой внутренний продукт ВЕК страны Восточной Европы и Кавказа ВТО Всемирная торговая организация ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле, предшественник ГПМБ Группа поддержки малого бизнеса ДО Департамент оценки проектов ЕБРР долл. США доллар США ДП добывающая промышленность ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕИБ Европейский инвестиционный банк ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных ИПДО Инициатива по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях ИРЛ индекс развития логистики Всемирного банка ММР Министерство международного развития Соединенного ММСП микро-, малые и средние предприятия МПИ/МПК механизм прямого инвестирования/механизм прямого МСГМ Международный совет по горнодобывающей и металлургической МСП малые и средние предприятия МФК международная финансовая корпорация МФО международная финансовая организация МФМП механизм финансирования местных предприятий ОМВП Система оценки и мониторинга воздействия на переходный ОГО организация гражданского общества, прежнее название:

неправительственная организация ОДП Обзор добывающей промышленности Всемирным банком ОЗП оценка задач переходного процесса ООЗБС Охрана окружающей среды и здоровья, безопасность труда и 13157r- ОЭСВ оценка экологического и социального воздействия ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПИИ прямые иностранные инвестиции ППЗ Принципы и правила закупок товаров и услуг ЕБРР ПРП Программа развития предприятий (бывшая Программа оздоровления предприятий) ПСЗ коалиция "Публикуй, сколько зарабатываешь" ПСП коалиция "Публикуй, сколько платишь" ПСРТ Программа содействия развитию торговли ЕБРР ПЭСМ План экологических и социальных мероприятий РМП развитие местного предпринимательства СНГ Содружество Независимых Государств СНЭП страны на начальном этапе перехода (по состоянию на 2012 год):

Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Киргизская Республика, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан СОК Стандартная отраслевая классификация СФА Специальный фонд акционеров ЕБРР США Соединенные Штаты Америки ТР требования Экологической и социальной политики ЕБРР к ТС техническое сотрудничество ТЭО технико-экономическое обоснование УПИМ Управление полезных ископаемых Монголии ЦЕБ страны Центральной Европы и Балтии ЭД Экономический департамент ЕБРР ЭСП Экологическая и социальная политика ЕБРР (от 12 мая 2008 года) ЮВЕ страны Юго-Восточной Европы ЮВС страны Южного и Восточного Средиземноморья Обследование состояния деловой среды и показателей работы BEEPS предприятий, проведенное ЕБРР – Всемирным банком в 2009 году FMO Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden Глобальная инициатива по отчетности KfW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau 13157r-

РАЗДЕЛ 1 – ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: ОБОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ

БАНКА 1.1 ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ Банк занимается кредитованием горнодобывающей отрасли в странах своих операций с 1993 года1 и намерен продолжать финансировать эту отрасль. Цель Стратегии деятельности в горнодобывающей отрасли (Стратегия) заключается в определении подхода, которому Банк будет следовать при финансировании горнодобывающих проектов для выполнения своего мандата в области перехода, применения рациональных принципов банковской деятельности и содействия обеспечению устойчивости и развитию ответственного подхода к деятельности горнодобывающей отрасли во всех странах своих операций.

Это первый документ с изложением всеобъемлющей стратегии деятельности ЕБРР в горнодобывающей отрасли, в котором содержится расширенная оценка задач переходного процесса и приоритетов оперативной деятельности в этой области.

В нем описывается, как Банк будет применять весь имеющийся в его распоряжении разнообразный инструментарий долевого и заемного финансирования горнодобывающей отрасли в соответствии с рациональными принципами банковской деятельности. Кроме того, в этом документе излагается типовой подход к повышению общих показателей работы этой отрасли, включая деятельность по решению проблем охраны окружающей среды и здоровья, безопасности труда и социальной сферы (ООЗБС). В нем обобщаются применяемые ЕБРР подходы к ограничению последствий и вовлечению заинтересованных сторон с использованием передовых практических методов.

В разделе 1 приводится справочная информация: описываются цели и рамки Стратегии, общее обоснование деятельности Банка в горнодобывающей отрасли, наблюдающиеся в этой отрасли тенденции, имеющие значение для Банка, и его опыт в финансировании горнодобывающей отрасли. В разделе 2 перечисляются ключевые переходные задачи, актуальные для горнодобывающей отрасли в странах операций Банка. В разделе 3 Стратегии определяются приоритеты Банка в оперативной деятельности по финансированию горнодобывающих проектов, которые должны позволить решить остающиеся переходные задачи. Наконец, в разделе 4 описывается, как Банк будет способствовать повышению устойчивости этого сектора путем решения ключевых проблем охраны окружающей среды и здоровья, безопасности труда и социальной сферы.

1.2 РАМКИ СТРАТЕГИИ Стратегия охватывает все существующие страны операций Банка, а также страны Южного и Восточного Средиземноморья (ЮВС), которые обратились с просьбой С 1999 года деятельность Банка в этой области определяется его Стратегией деятельности в области природных ресурсов, с которой можно ознакомиться по адресу:

www.ebrd.com/downloads/policies/sector/natural.pdf включить их в число стран операций2. Особое значение для Стратегии имеют страны, располагающие богатыми запасами полезных ископаемых.

Стратегия распространяется на деятельность по механической добыче и первичной переработке руд и минералов и в этом качестве будет охватывать все проекты, в которых хотя бы часть инвестиций направляется на такие операции. В некоторых случаях это может включать инвестиции в обогащение и производство готовой продукции при условии, что хотя бы часть указанных инвестиций направляется на модернизацию или развитие горнодобывающей деятельности. Стратегия не регулирует деятельность в других стратегических областях, касающуюся, например перевозки сырья третьими лицами, однако указывает на возможности и перспективы взаимодействия в соответствующих секторах.

Стратегия охватывает все виды финансовых инструментов, используемых Банком, включая инвестиции в финансовых посредников, через которых Банк опосредованно финансирует горнодобывающие проекты. В ней также учитываются проекты, которые могут быть связаны с горнодобывающими предприятиями, но в которых эти предприятия не являются объектом инвестиций ЕБРР (например, разработки по добыче железной руды, связанные со сталелитейными проектами, карьеры по добыче известняка, связанные с производством цемента).

При разработке Стратегии учитывались существующие документы ЕБРР с описанием его политики и стратегии. К их числу относятся, в частности, директивный документ "Деятельность в области энергетики" издания 2006 года3, Экологическая и социальная политика издания 2008 года4, Принципы информирования общественности издания 2011 года5 и Принципы и правила закупок товаров и услуг издания 2010 года6. Многие из существующих страновых стратегий содержат подробное перечисление мероприятий в горнодобывающей отрасли, и данная отраслевая стратегия будет дополнять их7.

Виды руд и минералов, охватываемые Стратегией Стратегия распространяется на добычу всех руд и ископаемого сырья, за исключением несвязанного асбестового волокна, производство или использование которого не может финансироваться Банком в силу того, что оно фигурирует в По состоянию на февраль 2012 года с официальной просьбой о включении в число стран операций ЕБРР обратились следующие страны ЮВС: Египет, Иордания, Марокко и Тунис.

См.: www.ebrd.com/downloads/policies/sector/energy_policy.pdf См.: www.ebrd.com/downloads/research/policies/2008policy.pdf См.: www.ebrd.com/downloads/policies/pip/pipe.pdf См.: www.ebrd.com/downloads/procurement/ppr10.pdf К числу страновых стратегий, в которых большое внимание уделяется горнодобывающему сектору, относятся:

Стратегия для Армении 2009 года, см.: www.ebrd.com/downloads/country/strategy/armenia.pdf;

Стратегия для Казахстана 2010 года, см.:

www.ebrd.com/downloads/country/strategy/kazakhstan.pdf;

Стратегия для Киргизской Республики 2011 года, см.:

www.ebrd.com/downloads/country/strategy/kyrgyz.pdf;

Стратегия для Монголии 2009 года, см: www.ebrd.com/downloads/country/strategy/mongolia.pdf; и Стратегия для Российской Федерации 2009 года, см.:

www.ebrd.com/downloads/country/strategy/russia.pdf Запретном списке, приведенном в Экологической и социальной политике (ЭСП) Банка. Стратегия не охватывает добычу углеводородов, таких как нефть и газ, и использование энергетического угля, которые регулируются директивным документом "Деятельность в области энергетики", принятым в 2006 году. В силу этого Стратегия не распространяется на такие связанные с выбросами углеродных соединений вопросы, как влияние сжигания энергетического угля на изменение климата, его роль в энергобалансе и его вклад в поддержание энергетической безопасности в отдельных странах операций Банка. Вопросы нефти и газа, а также связанные с выбросами углерода вопросы использования энергетического угля и впредь будут регулироваться директивным документом "Деятельность в области энергетики" и его последующими обновлениями. Однако Стратегия деятельности в горнодобывающей отрасли будет охватывать другие аспекты, связанные с добычей энергетического угля, такие как вопросы ООЗБС. Стратегия будет также распространяться на добычу и переработку следующих видов полезных ископаемых:

– Драгоценные металлы и алмазы: Оказываемая Банком поддержка в области добычи драгоценных металлов и алмазов охватывает широкий круг видов применения и промышленного использования этих полезных ископаемых.

Золото используется в ювелирном деле, а также в промышленности, науке и медицине в качестве материала с уникальными физическими свойствами.

Особенно ценно его применение в микроэлектронике для изготовления электрических соединений (в электроприборах, радио- и видеоаппаратуре) или для золочения как метода защиты от коррозии. Золото также используется в качестве резервного средства валютными органами многих стран, а также средства накопления частными инвесторами. Металлы платиновой группы, такие как платина и палладий, используются в автомобилестроении в качестве важнейшего компонента каталитических конвертеров. Промышленные алмазы используются в качестве режущего – Железная руда и коксующийся уголь: Оказываемая Банком поддержка в области добычи железной руды и коксующегося угля обусловлена важностью этого сырья для сталелитейной промышленности, в том числе для производства кокса, применяемого при выплавке металла в доменных печах. Кокс выполняет три функции: химическую в качестве восстановителя железной руды, термическую в качестве источника тепла и механическую в качестве основы, на которой размещается руда в доменной печи. Хотя создание заменителей стали приведет к снижению спроса на коксующийся уголь, сталь по-прежнему широко применяется при изготовлении многих ключевых технологий снижения углеродных выбросов: ветряных турбин, газовых турбин и т.д. В странах операций черная металлургия занимает важное место во всей экономике, выступая в роли одного из ключевых поставщиков сырья для ряда отраслей обрабатывающей промышленности.

Кроме того, в настоящее время во всем мире существует ограниченное число разрабатываемых месторождений коксующегося угля, поскольку после 2008 года производители свернули планы расширения производства. В силу этого предложение коксующегося угля в среднесрочной перспективе, вероятно, будет ограниченным, что может привести к повышению цен и усилению их волатильности. Поэтому Банк признает, что ему надлежит играть важную роль в поддержке инвестиций в добычу полезных ископаемых, используемых в сталелитейной промышленности, таких как железная руда и коксующийся уголь.

– Уран: Оказываемая Банком поддержка деятельности по добыче урана ограничивается улучшением положения в области охраны здоровья и безопасности труда и повышением безопасности на производстве. Согласно Дополнению 2 к Требованию 9 к реализации проектов ЭСП финансирование добычи урана финансовыми посредниками производится после рассмотрения и утверждения соответствующих проектов ЕБРР.

1.3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕБРР В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

1.3.1 Обновленная информация о портфеле проектов В этом разделе описывается деятельность Банка в горнодобывающей отрасли с 1999 года, когда была утверждена Стратегия деятельности в области природных ресурсов, до конца 2011 года. В нем приводится информация о завершенных Банком проектах в таких областях, как добыча металлов, добыча коксующегося угля и вспомогательная деятельность в горнодобывающей отрасли. Приведенные данные включают сведения о проектах, связанных с горнодобывающими предприятиями, такими как разработки по добыче железной руды, связанные с металлургическими и сталелитейными проектами.

В период с 1999 года по 2011 год ЕБРР финансировал 26 инвестиций в горнодобывающую отрасль, причем совокупный объем выделенных ЕБРР средств составил 685 млн. евро при общей стоимости проектов в 2,0 млрд. евро.

85% финансирования осуществлялось с использованием долговых инструментов, а 15% – в виде вложений в акционерный капитал. За истекший период Банк значительно увеличил объем инвестиций: со 162 млн. евро в период 1999–2005 годов до 523 млн. евро в период 2006–2011 годов. Средняя стоимость проекта составляла 26 млн. евро, но в трех случаях на осуществление проекта было выделено более 80 млн. евро, а в девяти – менее 10 млн. евро; подробнее см. диаграмму 1.1.

Диаграмма 1.1 Совокупные инвестиции в горнодобывающую отрасль, число проектов, Крупнейшим получателем этих инвестиций являются страны Юго-Восточной Европы (ЮВЕ): на них приходятся инвестиции Банка на общую сумму в 191 млн.

евро. К их числу относятся две операции по финансированию добычи золота в Болгарии (43 млн. евро). На втором месте идет Монголия, которая с момента присоединения к числу стран операций ЕБРР в 2006 году получила инвестиции на сумму в 176 млн. евро. Эта цифра включает инвестиции на общую сумму в 111 млн.

евро на финансирование добычи высококачественного коксующегося угля, 58 млн.

евро на другие проекты и в общей сложности 15 млн. евро на оказание поддержки двум международным поставщикам услуг. Крупные инвестиционные проекты на общую сумму в 174 млн. евро также подписаны со странами Центральной Азии, причем половина из этого объема приходится на две инвестиции на финансирование проекта добычи золота в Киргизии, а треть – на финансирование проекта добычи коксующегося угля в Казахстане (74 млн. евро).

В период 1999–2011 годов крупнейшим получателем инвестиций наряду с Монголией стала Россия: она получила 91 млн. евро, причем половина этой суммы была выделена на осуществление проектов по добыче золота, в том числе на подписанный в 2011 году проект на сумму в 37 млн. евро. В течение этого периода наибольшее число инвестиций Банка приходилось на Россию (семь) и Монголию (пять), причем в среднем на один проект Банк выделял 13 и, соответственно, млн. евро; подробнее см. диаграмму 1.2.

Диаграмма 1.2 Проекты ЕБРР в горнодобывающей отрасли с разбивкой по регионам, Портфель включает проекты добычи коксующегося угля (291 млн. евро), в том числе две инвестиции на финансирование проекта добычи коксующегося угля в Монголии, драгоценных металлов (244 млн. евро) и железной руды и другого сырья для сталелитейной промышленности (101 млн. евро). Банк финансирует лишь несколько предприятий по добыче недрагоценных металлов, однако изменения рыночной конъюнктуры могут привести к увеличению в ближайшее время финансирования Банком добычи таких металлов, в частности проектов по добыче меди. Банк также финансировал деятельность двух поставщиков услуг в горнодобывающей промышленности; данные приводятся на диаграмме 1.3.

Диаграмма 1.3 Проекты ЕБРР в горнодобывающей отрасли с разбивкой В период 1999–2011 годов две трети прямых инвестиций в горнодобывающую промышленность производились отделом природных ресурсов, подписавшим проекты на сумму в 551 млн. евро. Крупнейшим проектом отдела природных ресурсов был подписанный в 2010 году региональный проект добычи золота на общую сумму в 111 млн. евро. Остальные инвестиции были выделены в рамках одного проекта отдела промышленности и услуг (74 млн. евро) и одного проекта отдела энергетики и энергосистем (60 млн. евро); см. диаграмму 1.4.

Уголь: все проекты добычи коксующегося угля, за исключением двух проектов в Сербии, предусматривающих добычу энергетического угля.

Диаграмма 1.4 Проекты ЕБРР в горнодобывающей отрасли, подписанные отраслевыми отделами, Банк финансировал по линии своих механизмов финансирования малых и средних проектов пять проектов, в том числе три проекта по линии механизма прямого инвестирования (МПИ) и механизма прямого кредитования (МПК): один проект в Монголии (4 млн. евро) и два проекта по добыче золота в Армении (7 млн. евро и, соответственно, 3 млн. евро). Два проекта на общую сумму в 9 млн. евро финансировались в ЮВЕ по линии механизма финансирования местных предприятий (МФМП).

Карьерная добыча известняка, гипса и других строительных материалов В период 1999 – 2011 годов Банк финансировал 21 проект по производству цемента, строительных материалов и других неметаллических материалов, причем незначительная часть средств в рамках этих проектов направлялась на инвестирование в карьерную добычу известняка, песка и гипса. По оценкам, на шахты и карьеры, связанные с указанными проектами, приходится около 10% инвестиций, хотя регулярно оценивать их долю в указанных инвестициях не представляется возможным. Доля инвестиций, направляемых на карьерную добычу, оценивается примерно в 70 млн. евро9. Большинство завершенных инвестиционных проектов этой категории приходились на Россию (29%), страны Восточной Европы и Кавказа (ВЕК, 22%) и страны Центральной Европы и Балтии (ЦЕБ, 19%). Основная часть финансировавшихся Банком проектов по производству цемента осуществлялась в сотрудничестве с крупными стратегическими спонсорами, причем с одним спонсором было подписано шесть проектов.

Инвестиции через финансовых посредников Банк направляет часть непрямых инвестиций в проекты шахтной и карьерной добычи полезных ископаемых через фонды прямых инвестиций, финансовые организации (ФП) и свою Программу содействия развитию торговли (ПСРТ), которые затем осуществляют последующее кредитование компаний в этом секторе.

Масштабы этого последующего кредитования трудно оценить ввиду величины портфеля ЕБРР в секторе ФП, который на конец 2011 года достигал 9,5 млрд. евро и предусматривал работу примерно с 318 клиентами. Кроме того, в числе клиентов из горнодобывающей отрасли обычно учитывается определенная часть соответствующих портфелей банков-партнеров. Все эти инвестиции можно классифицировать по следующим категориям:

Совокупная стоимость проектов в области производства цемента, строительных и неметаллических материалов составляет 668 млн. евро.

– Кредитование микро-, малых и средних предприятий (ММСП): Участие Банка в финансировании горнодобывающей деятельности путем открытия кредитных линий для ММСП обычно составляет весьма незначительную часть клиентского портфеля, а также малую часть займов, предоставляемых ЕБРР по любой из кредитных линий. В силу размеров отдельных операций точно оценить совокупный объем финансирования невозможно. Например, один из банков, занимающихся микрофинансированием в регионе ВЕК и имеющий портфель проектов на общую сумму в 380 млн. долл. США и множество открытых кредитных линий, включая несколько линий по кредитованию ММСП на средства ЕБРР, сообщил, что на финансирование горнодобывающих проектов предоставлено лишь 29 займов на общую сумму в 400 000 долл. США, причем ни один из этих займов не превышает 200 000 долл. США. Другой ФП в ВЕК выделил на карьерную добычу 2 млн.

долл. США, что эквивалентно 4,2% финансирования ММСП за счет средств – Программа содействию развития торговли: За время, прошедшее с момента создания ПСРТ в 1999 году, лишь 41 из в общей сложности 11 800 операций ПСРТ была связана с торговлей добываемыми в промышленных масштабах полезными ископаемыми и горношахтным оборудованием. Это составляет около 0,3% всех операций. В рамках ПСРТ оказывается содействие перевозке добываемых в промышленных масштабах полезных ископаемых и горношахтного оборудования на общую сумму в 143 млн. евро, что составляет 2% от совокупного объема всех операций по линии ПСРТ.

– Фонды прямых инвестиций: С 1999 года через фонды прямых инвестиций Банк осуществил непрямое финансирование четырех проектов, включающих компоненты горных работ, – из совокупного портфеля в более чем 1000 компаний. Эти инвестиции на общую сумму в 41 млн. евро представляют собой вложения в акционерный капитал цементных и строительных компаний, отдельные подразделения которых занимаются шахтной и карьерной добычей. В настоящее время в портфеле Банка остаются инвестиции в две компании.

1.3.2 ПРОЕКТЫ ПО ЛИНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ТС)

В период 1999 – 2011 годов Банк завершил осуществление 19 проектов по линии технического сотрудничества в горнодобывающей отрасли, предусматривающих достижение самых разнообразных целей, на общую сумму в 4,1 млн. евро.

Большинство проектов по линии ТС предусматривало оказание поддержки инвестициям ЕБРР в горнодобывающие проекты, в том числе в технической, экологической и юридической областях в связи с проведением комплексных обследований и поддержкой проектов. На осуществление пяти проектов было выделено в среднем по 35 000 евро, включая 77 000 евро на подготовку бизнесплана для проекта в Монголии, 71 000 евро на проведение комплексного экологического обследования для проекта в Сербии и 26 000 евро на оказание юридической помощи трем мелким проектам. Средства по линии ТС, составляющие в среднем по 49 000 евро на проект, сыграли важную роль в добавлении в пять горнодобывающих проектов компонентов энергоэффективности, включая энергетический аудит в рамках проекта добычи золота в Болгарии, результаты которого учитываются при определении объема инвестиций, финансируемых ЕБРР, и подготовке двух исследований в Украине по определению инвестиций, дающих право на получение углеродных квот.

Диаграмма 1.5 Число проектов по линии ТС в горнодобывающей отрасли с разбивкой по целям, Крупнейший проект по линии ТС на общую сумму в 2,2 млн. евро предусматривал оказание властям Монголии поддержки в нормативной области в связи с созданием цифровой системы геологической информации, причем половина этой суммы была выделена Фондом поддержки стран, находящихся на начальном этапе перехода (СНЭП), а половина – Специальным фондом акционеров ЕБРР (СФА) на основе соглашения, подписанного в январе 2012 года. Руководство этим проектом по линии ТС осуществляется совместно отделами правовой реформы и природных ресурсов. Этому проекту предшествовали два проекта по линии ТС, предусматривающие совершенствование нормативной базы в горнодобывающей отрасли Монголии: проект оказания помощи в осуществлении ИПДО на сумму в 500 000 евро в 2011 году и проект по линии ТС, предусматривающий наращивание потенциала органов, регулирующих горнодобывающую деятельность в Монголии, на сумму в 50 000 евро в 2006 году. Средства по линии ТС также использовались для финансирования исследований по вопросам добычи аллювиального золота в России, завершенных в 1999 году и 2000 году, на общую сумму в 500 000 евро, см. диаграмму 1.5.

Диаграмма 1.6 Объем финансирования горнодобывающей деятельности по линии ТС с разбивкой Наибольший объем финансовых средств по линии ТС был предоставлен Фондом поддержки СНЭП в основном на оказание нормативной поддержки в Монголии (в общей сложности 1,5 млн. евро) и содействие осуществлению небольшого проекта в Центральной Азии. Фонд поддержки СНЭП – это многосторонний фонд с совокупным капиталом в 71 млн. евро, причем 75% его финансирования приходится на пять стран (Нидерланды, Японию, Соединенное Королевство, Испанию, Норвегию). Средства на проведение исследования по вопросам добычи аллювиального золота в России были выделены Канадой (406 000 евро). ЕС и несколько стран ЕС (Италия, Соединенное Королевство, Нидерланды) финансировали осуществление шести более мелких проектов средней стоимостью по 53 000 евро. Наконец, значительная доля средств на осуществление проектов по линии ТС поступает из СФА: с 2010 года было выделено 1 200 000 евро.

1.4 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОРТФЕЛЯ БАНКА НА ПЕРЕХОДНЫЙ ПРОЦЕСС

Банк оценивает воздействие каждого проекта на переходный процесс. За период с 2000 года, когда Банк утвердил методологию оценки воздействия на переходный процесс, и до конца 2011 года Экономический департамент (ЭД) подготовил заблаговременную оценку воздействия в общей сложности 17 проектов в горнодобывающей отрасли. Четырнадцать, или 82% из этих проектов получили оценку "хорошо" или "отлично", что выше целевого показателя по всем проектам Банка с такой оценкой, составляющего 80%. Информация о разбивке горнодобывающих проектов по полученной оценке приводится на диаграмме 1.7.

Диаграмма 1.7 Разбивка проектов в горнодобывающей отрасли по оценке воздействия Пять проектов получили до начала их осуществления оценку "отлично". Два из этих проекта предусматривают содействие расширению участия частного сектора в добыче угля в Монголии, где в основном доминируют государственные компании, а внедрение передовых международных, корпоративных и экологических стандартов приведет к оказанию дополнительного воздействия на переходный процесс. Один проект предусматривал содействие проведению реформ в энергетическом секторе Сербии, и его долгосрочная цель заключалась в обеспечении соблюдения положений директив ЕС по вопросам энергетики и участия в региональном энергетическом рынке ЮВЕ; еще один проект предусматривает содействие развитию частного сектора путем приватизации и реструктуризации золотодобывающей компании в Киргизии. Пятый проект – проект металлургического производства в Казахстане – получил оценку «отлично»

в знак признания его вклада в существенное повышение норм охраны здоровья и безопасности труда во всем секторе. Лишь у трех проектов (17% от общего числа) потенциальное воздействие на процесс перехода было оценено как "удовлетворительное". Два из этих проектов получили оценку "удовлетворительно" из-за ограниченных масштабов запланированных мер по совершенствованию корпоративного управления, а последний представлял собой дополнение к уже существующему проекту, цели которого были в основном достигнуты, и поэтому он мог оказать лишь ограниченное дополнительное воздействие на переходный процесс.

Диаграмма 1.8 Ключевые переходные задачи прошедших оценку проектов в горнодобывающей Ключевые переходные задачи горнодобывающих проектов свидетельствуют о том, что Банк учитывает основные проблемы, существующие в горнодобывающей отрасли стран операций, а именно преобладание государственной собственности и низкий уровень стандартов и практических методов предпринимательской деятельности. Поэтому, как видно из диаграммы 1.8, ключевые задачи в области перехода в рамках всех проектов в горнодобывающей отрасли включают совершенствование корпоративной практики и стандартов предпринимательской деятельности и поощрение частной собственности (72 и, соответственно, 44% всех горнодобывающих проектов). Кроме того, 28% всех проектов в горнодобывающей отрасли демонстрируют преимущества внедрения новых и более совершенных технологий.

Всем активно осуществляемым проектам в горнодобывающей отрасли (т.е. проектам, после подписания которых прошло не менее шести месяцев и в отношении которых была подготовлена по крайней мере одна оценка их воздействия на переходный процесс)10 присваивается балл от 1 до 6 в соответствии с используемой Банком Системой оценки воздействия и мониторинга переходного процесса ЕБРР (ОМВП)11. У активно осуществляемых проектов в Из 17 проектов, которым на момент утверждения Советом был присвоен балльный рейтинг, 6 проектов уже завершены, а 4 проекта были подписаны недавно и еще не получили оценку ОМВП, так что не являются частью активного портфеля ОМВП. Таким образом, активно осуществляемыми проектами, получившими оценку ОМВП, считаются семь проектов.

Присваиваемый балл представляет собой комбинацию возможной оценки воздействия на процесс перехода и рисков для переходного процесса. Оценка ожидаемого воздействия каждого проекта на переходный процесс обычно составляется раз в год и выражается показателем от 1 до 8, причем значения от 1 до 3 указывают на то, что воздействие в основном оказано, от 3 до 6 – на то, что горнодобывающем секторе, входящих в портфель ОМВП, средний балл составлял 3,5, что лучше целевого показателя, установленного для отдела природных ресурсов. Как видно из результатов анализа активно осуществляемых проектов, входящих в портфель ОМВП, пять из семи таких проектов в горнодобывающем секторе (или 71% от общего числа) осуществляются успешно; в рамках остальных двух проектов желательное воздействие на переходный процесс в основном обеспечено.

Шесть проектов в горнодобывающем секторе не входят в число активно осуществляемых проектов ОМВП, поскольку они уже завершены. Анализ их результатов показывает, что все они обеспечили успешное оказание предполагавшегося воздействия на переходный процесс. К их числу относится один проект в России, потенциальное воздействие которого было пересмотрено в сторону повышения в результате достижения более значительных, чем ожидалось, результатов в области совершенствования корпоративных стандартов.

Карьерная добыча известняка, гипса и других строительных материалов После 2000 года была проведена оценка ряда проектов, предусматривающих добычу известняка, песка и гипса в ходе производства цемента и строительных материалов. По оценкам, на долю соответствующей шахтной и карьерной добычи приходится около 10% расходов по этим проектам производства цемента и строительных материалов. Была подготовлена оценка 17 таких проектов, и 94% из них получили оценку "хорошо" или "отлично". Главными переходными задачами были демонстрация успешной реструктуризации и совершенствование стандартов предпринимательской деятельности: достижение этих целей предусматривалось в 65 и, соответственно, 41% всех проектов в указанных секторах; в 29% всех проектов, связанных с добычей полезных ископаемых, предусматривалось усиление конкуренции. Средняя оценка по 11 активно осуществляемым проектам, входящим в портфель ОМВП, составляет 4,3, что ниже общеорганизационной цели на 2011 год. В рамках трех из 11 проектов (или 27%) предполагаемое потенциальное воздействие в основном оказано, а в рамках восьми проектов (73%) достижение целей в области перехода в целом идет по графику. В рамках четырех из пяти завершенных проектов достигнуты хорошие результаты в решении задач переходного процесса. Лишь в одном из проектов результаты были признаны неудовлетворительными из-за недостатков методов управления.

1.5 УРОКИ, ИЗВЛЕЧЕННЫЕ ИЗ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИЙ В ДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В ходе осуществления своих прежних инвестиций в горнодобывающие проекты Банк накопил значительный опыт и извлек из него ряд уроков, которые описываются в проекте доклада об оценке отраслевой стратегии для добывающей промышленности, готовящемся в настоящее время Департаментом оценки проектов (ДО). В этом проекте доклада описываются проекты ЕБРР в добывающей промышленности (ДП, включая нефтегазовую промышленность) в странах его операций. В нем делается вывод о том, что в соответствии с критериями оценки решение задач переходного процесса в основном идет по графику, а 7 и 8 – на то, что оказанное воздействие на процесс перехода носит минимальный характер, или на чрезмерные риски.

ОЭСР общие результаты деятельности Банка по осуществлению стратегии и организации оперативной деятельности в добывающей промышленности можно считать "успешными".

В проекте доклада ДО содержатся следующие выводы:

– "Сектор ДП чрезвычайно важен для экономики многих стран операций.

Развитие этого сектора сопряжено с множеством трудностей… Поэтому чрезвычайно важно, чтобы ЕБРР располагал четкой стратегией в отношении ДП". И "хотя содержание существующих директивных документов ЕБРР, регулирующих сектор ДП, не утратило своей актуальности, их охват не носит всеобъемлющего характера. В настоящее время Банк разрабатывает Стратегию деятельности в горнодобывающей отрасли, которая устранит основные пробелы в их охвате". Это является обоснованием подготовки настоящей стратегии.

– "Стратегия должна охватывать деятельность, связанную с ДП, которая, например, ведется по линии фондов прямых инвестиций, ПСРТ, лизинга и т.д., но не относится к компетенции банковской группы по ПР". Как указывается в разделе 1.2, рамки Стратегии не ограничиваются горнодобывающими проектами, осуществленными Отделом природных ресурсов Банка.

– "В некоторых странах у ЕБРР имеются более широкие возможности для осуществления более масштабных мероприятий, выходящих за рамки отдельных проектов, в частности для налаживания более адресного обсуждения вопросов политики с национальными правительствами в целях содействия проведению реформ в данном секторе. Расширение компонента помощи по линии ТС могло бы помочь в наращивании потенциала национальных и местных органов власти в конкретных областях". Как показано в разделе 3 Стратегии, приоритетные направления оперативной деятельности Банка допускают осуществление мероприятий, не ограничивающихся рамками отдельных проектов.

– "Сектор ДП чрезвычайно важен с точки зрения обеспечения экологической устойчивости, особенно с учетом ущерба, который может наноситься окружающей среде в результате разливов вредных веществ, а также безопасности труда на горных работах. Этот сектор может оказывать весьма позитивное социальное воздействие на национальную или местную экономику, в частности на уровень занятости… Важно, чтобы ЕБРР поддерживал высокие стандарты в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности труда, включая меры чрезвычайного реагирования, в рамках всех проектов в секторе ДП". Всеобъемлющий подход Банка к решению вопросов ООЗБС описывается в разделе 4 Стратегии.

– "От клиентов Банка поступает множество позитивных отзывов на то, как он осуществляет управление проектами… Эта работа сильно выиграла бы от дальнейшего увеличения ресурсов подразделений банковского департамента, базирующихся в представительствах Банка в странах с крупнейшей ДП", а "Банку, возможно, было бы полезно иметь в постоянном штате горного инженера и инженера – специалиста по добыче нефти и газа".

Как подробно описывается в приложении 1, Банк в настоящее время подбирает такие кадровые ресурсы.

В рамках этой деятельности группа ДО проанализировала уроки, извлеченные из накопленного опыта инвестиций Банка в горнодобывающей отрасли. Краткое описание наиболее значимых уроков инвестиций в горнодобывающий сектор приводится в приложении 1 вместе с описанием того, как Банк будет выполнять в будущем эти рекомендации.

1.6 ОЖИДАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛИ

Рост в горнодобывающей отрасли. После нескольких десятилетий относительно высокого предложения и низких цен на многие металлы и полезные ископаемые в последние 10–15 лет во всем мире наблюдается ряд кардинальных изменений в факторах, определяющих развитие горнодобывающей отрасли. Продолжающийся активный рост в крупных развивающихся странах, таких, как Индия и Китай, и в других странах, особенно азиатских, ведет к существенному устойчивому повышению спроса на металлы и полезные ископаемые, который значительно превышает способность горнодобывающей отрасли обеспечивать столь же интенсивное увеличение предложения. В результате цены на большинство металлов и видов ископаемого сырья быстро растут – что в некоторых конкретных случаях также объясняется спросом со стороны инвесторов на такие биржевые товары, как золото. Трудности с расширением предложения отчасти обусловлены значительным временем, которое нередко требуется на реализацию новых проектов в горнодобывающей отрасли (обычно 5 – 7 лет), отчасти – снижением качества руды (а следовательно, и эффективности добычи) на многих разрабатываемых месторождениях, а отчасти – финансовым кризисом, ограничившим возможности для привлечения капитала и инвестиций на осуществление новых крупнобюджетных проектов в горнодобывающей отрасли. И хотя наблюдающиеся в настоящее время низкие темпы роста мировой экономики несколько ослабили давление на рынки, в результате чего цены на сырьевые товары либо стабилизировались, либо немного снизились, можно предполагать продолжение устойчивой тенденции к повышению цен на сырье при сохранении их волатильности. Рост цен на металлы также ведет к увеличению издержек, а спрос на услуги в горнодобывающей отрасли приводит к повышению цен и удорожанию производственного оборудования. В результате кардинально меняются базовые экономические показатели горнодобывающих проектов и соответствующих инвестиций, а инвесторы и горнодобывающие компании вынуждены пересматривать свои планы. Месторождения руды более низкого качества, освоение которых ранее считалось коммерчески невыгодным, теперь становятся объектами прибыльных инвестиций. Разведка и освоение ресурсов в странах, где политические и инвестиционные режимы или неразвитость инфраструктуры ранее сдерживали инвестиции в добывающую промышленность, теперь вызывают у инвесторов все больший интерес. Однако это нередко сопряжено с целым рядом дополнительных политических, экологических и социальных проблем. Высокие цены на сырье и повышение нормы прибыли у сервисных компаний также привлекают на этот рынок новые компании, особенно местные компании, работающие на национальном и местном уровнях.

Диаграмма 1.9 Колебания цен на четыре вида сырьевых товаров, 2002 – 2011 годы (показатели 2002 года взяты за 100, источник: агентство "Bloomberg") 1, 1, 2002 кв.1 2003 кв.1 2004 кв.1 2005 кв.1 2006 кв.1 2007 кв.1 2008 кв.1 2009 кв.1 2010 кв.1 2011 кв. Контроль над природными ресурсами. Одним из следствий повышения базового уровня цен на металлы и полезные ископаемые является принятие рядом правительств в странах, богатых природными ресурсами, мер по изъятию – главным образом путем введения дополнительных налогов и сборов – части дополнительных прибылей, получаемых горнодобывающими компаниями. Это отчасти обусловлено необходимостью поддержания сбалансированности национальных бюджетов, пострадавших в результате финансового кризиса, а отчасти – требованиями населения обеспечить более справедливое распределение богатства, источником которого являются природные ресурсы страны. В некоторых странах, особенно в странах с доминирующим государственным сектором, наблюдается также стремление обратить вспять характерную для последних лет тенденцию к повышению степени рыночной приватизации в горнодобывающей отрасли и восстановить государственный контроль над определенными видами стратегического сырья путем создания государственных горнодобывающих компаний. Такие действия по отношению к частным (и особенно неотечественным) компаниям не очень распространены в странах операций Банка, но, как правило, более характерны для стран, обладающих богатыми запасами полезных ископаемых и (или) меньше продвинувшихся по пути перехода, которые подвержены влиянию групп с особыми интересами, имеющих тесные связи с органами управления или субъектами политической деятельности в той или иной стране.

Более высокие стандарты. Еще одной важной тенденцией в горнодобывающей отрасли является разработка более качественных стандартов и практических методов в области ООЗБС на протяжении всего жизненного цикла горнодобывающего проекта. Ввиду значительных масштабов своей деятельности и потенциального риска оказания серьезного неблагоприятного воздействия на целый ряд аспектов экологической устойчивости крупные международные горнодобывающие компании все лучше сознают необходимость следования в своей работе надлежащей международной практике. Это является ответом на выдвигаемые внешними заинтересованными сторонами, включая инвесторов и организации гражданского общества (ОГО), требования в отношении прозрачности, подотчетности и ответственности компаний в том, что касается регулирования ими проблем, связанных с обеспечением экологической устойчивости. Хотя в большинстве стран представление компаниями отчетов по различным аспектам устойчивого развития по-прежнему носит в основном добровольный характер, в случае крупных национальных и многонациональных компаний такие отчеты по своему охвату и жесткости требований, предъявляемых к их подготовке и публикации, начинают напоминать ежегодные отчеты компаний.

Такие организации, как Глобальная инициатива по отчетности (GRI), разрабатывают механизм отчетности и образцы отчетов в области устойчивого развития, следование которым для компаний в большинстве стран по-прежнему остается в основном добровольным. Отраслевые ассоциации, такие как Международный совет по горнодобывающей и металлургической промышленности (МСГМ), разрабатывают принципы устойчивого развития и соответствующие стандарты гарантий (которые согласуются с международно признанными стандартами обеспечения устойчивости AA1000), обязательные для своих членов.

Инициатива по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях. Параллельно с этим в стремлении добиться, чтобы добыча и использование природных ресурсов отвечали интересам как общества в целом, так и отдельных граждан, коалиция правительств, компаний, ОГО, инвесторов и международных организаций разработала Инициативу по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Главная цель этой инициативы заключается в совершенствовании управления путем повышения прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях. Это достигается благодаря изучению, публикации и выверке всей информации о платежах компаний в нефтегазовом и горнодобывающем секторах и соответствующих доходах государства. С аналогичной целью глобальная сеть ОГО сформировала коалиции "Публикуй, сколько платишь" (ПСП) и "Публикуй, сколько зарабатываешь" (ПСЗ), которые требуют от компаний добывающего сектора и государств-получателей обеспечивать прозрачность платежей и контрактов, связанных с расходованием поступлений от нефтегазовой и горнодобывающей промышленности и предоставлением концессий. Эти коалиции, активно действующие более чем в 30 самых разных странах мира, объединяют свыше 600 ОГО. Помимо инициатив ИПДО и ПСП существует еще целый ряд международных обязательств, положений и руководящих принципов, таких как "Принципы Экватора" и экологические и социальные требования к реализации проектов (ТР) ЕБРР, в которых устанавливаются четкие требования к клиентам по всеобъемлющему кругу вопросов. Принципы и критерии, разработанные ИПДО, постепенно начинают находить отражение в национальном и наднациональном законодательстве. В качестве примера можно привести закон Додда-Франка в Соединенных Штатах Америки (США) и новые правила, разрабатываемые Европейским союзом (ЕС).

Новые стандарты в области защиты прав человека и участия населения. По мере расширения горнодобывающими компаниями своей деятельности по разведке и освоению месторождений в регионах мира, где вопросы защиты прав человека попрежнему вызывают серьезное беспокойство, повышенное внимание стало уделяться этическим аспектам предпринимательской деятельности, особенно применительно к вопросам перемещения населения, коренных народов и использования охраны для защиты горнодобывающих активов. Был разработан ряд стандартов в области управления и эффективности деятельности, которым должны следовать горнодобывающие компании. К их числу относятся разработанные предпринимательской деятельности в аспекте прав человека 12 и Добровольные принципы в области безопасности и прав человека13. Были выдвинуты инициативы, касающиеся конкретных видов ископаемого сырья и регионов, такие как Кимберлийский процесс, созданный для содействия сертификации поступлений от торговли необработанными алмазами14. Аналогичный стандарт в настоящее время разрабатывается Всемирным советом по золоту, с тем чтобы обеспечить использование поступлений от добычи золота для содействия достижению целей в области развития. В результате волатильности цен осуществление крупных проектов в горнодобывающей отрасли может на протяжении жизненного цикла того или иного проекта усиливать цикличность экономического развития, особенно в тех случаях, когда этот горнодобывающий проект становится главным источником рабочих мест для местного населения и основным коммерческим партнером для предприятий в соответствующем районе. На протяжении последнего десятилетия этим проблемам для местного населения уделяется особенно пристальное внимание, что привело к разработке ряда стандартов и руководящих принципов в отношении передовых практических методов, таких как Экологическая и социальная политика ЕБРР и ее требования к реализации проектов и разработанное ЕБРР/МФК Руководство по трудоустройству работников. Кроме того, придание все большего веса позиции различных групп населения по таким вопросам, как экономическое развитие на местном уровне, биоразнообразие, рациональное природопользование и качество управления, а также вовлечение местного населения, заставляет горнодобывающие компании активнее налаживать стратегические контакты с местными жителями.

Рациональное природопользование. С точки зрения природоохранной деятельности тенденции, наблюдающиеся в горнодобывающей отрасли, носят неоднозначный характер. Многие крупные глобальные горнодобывающие компании направляют на природоохранную деятельность значительные инвестиции и добиваются существенного улучшения экологических показателей своей оперативной деятельности, включая сокращение объемов выбросов в атмосферу (особенно СО их металлургическими и горно-обогатительными комбинатами), повышение качества пылеуловителей, более осторожное обращение с опасными материалами, такими как цианиды (см., например, Международный кодекс обращения с цианидами для золотодобывающей промышленности15, который устанавливает подлежащие проверке стандарты обращения с химическими веществами, используемыми при переработке золотой руды), принятие мер более активных по Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека:

осуществление Рамок Организации Объединенных Наций, касающихся «защиты, соблюдения и средств правовой защиты», одобренные Советом по правам человека Организации Объединенных Наций 16 июня 2011 года: www.business-humanrights.org/media/documents/ruggie/ruggie-guidingprinciples-21-mar-2011.pdf Принципы, согласованные правительствами Соединенных Штатов, Соединенного Королевства, Нидерландов и Норвегии, компаниями горнодобывающего и энергетического секторов и неправительственными организациями в 2000 году: www.voluntaryprinciples.org.

По состоянию на февраль 2012 года в Кимберлийском процессе участвовали следующие страны операций: Армения, Беларусь, Россия, Турция, Украина и Хорватия.

По состоянию на февраль 2012 года Международный кодекс обращения с цианидами был подписан 34 горнодобывающими компаниями, включая 9 компаний, действующих в странах операций, и 4 компании – клиента ЕБРР.

смягчению последствий отвода кислых вод (ОКВ) и более эффективную утилизацию отходов, образующихся при добыче полезных ископаемых, и управление рисками катастрофических прорывов плотин хвостоотстойников, а также повышение качества оценки и защиты биоразнообразия. Многие из этих действий оказывают позитивное воздействие в странах, где качество или степень соблюдения экологических стандартов могут быть ниже, поскольку глобальные горнодобывающие компании внедряют и распространяют передовые практические методы, когда начинают заниматься в этих странах горнодобывающей деятельностью или поглощают местные компании. Вместе с тем многие менее крупные горнодобывающие компании медленнее переходят на стандарты передовой практики, а сохраняющиеся проблемы с кустарной и мелкомасштабной добычей полезных ископаемых по-прежнему представляют серьезную угрозу с точки зрения охраны окружающей среды.

Закрытие и вывод объектов горной добычи из эксплуатации. На протяжении последних двух десятилетий правительства и органы власти западных стран уделяют планированию закрытия шахт повышенное внимание. Как правило, от горнодобывающих компаний требуется заблаговременно готовить планы вывода из эксплуатации и закрытия объектов горной добычи и выполнения всего комплекса связанных с этим долгосрочных мероприятий и резервировать для этого значительные средства. Во многих странах с переходной экономикой, включая многие страны операций Банка, нормативные положения, регулирующие закрытие объектов горной добычи либо отсутствуют, либо плохо соблюдаются и контролируются. По мере расширения масштабов горнодобывающей деятельности в странах с переходной экономикой такое наследие превращается в серьезную экологическую и финансовую проблему, порождающую неопределенность и возможную финансовую ответственность на этапе, когда сам ресурс уже практически исчерпан и вряд ли позволит получить достаточный объем средств на осуществление необходимых мер на данном этапе жизненного цикла проекта и привлечь другие заинтересованные стороны.

1.7 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

Добыча сырья в странах, богатых природными ресурсами, может открывать уникальную возможность для придания дополнительного импульса росту и экономическому развитию. Однако расширение масштабов горнодобывающей деятельности также связано с серьезными проблемами экономического и стратегического характера, поскольку может усиливать макроэкономическую волатильность, уменьшать стимулы для инвестирования в физическую инфраструктуру и человеческий капитал за пределами горнодобывающей отрасли и оказывать давление на экономические и политические структуры. Чтобы обеспечить позитивный вклад добычи полезных ископаемых в обеспечение долгосрочного устойчивого и справедливого роста, необходимо учитывать эти проблемы при поощрении развития горнодобывающей отрасли.

Резкая активизация добычи природных ресурсов ведет к появлению трех основных проблем:

– Во-первых, ввиду высокой волатильности цен на сырьевые товары зависимость экономики от добычи сырья может привести к макроэкономической волатильности, поскольку экономика начинает переживать подъем, когда цены находятся на высоком уровне, и спад, когда – Во-вторых, подъем в сырьевом секторе может привести к возникновению так называемой "голландской болезни", когда повышение реального конкурентоспособности экспортной продукции, не связанной с горнодобывающей отраслью, и спаду в соответствующих отраслях. Это потенциальное изменение структуры экономики в виде сокращения доли секторов экспортного производства может иметь долгосрочные последствия.

В случае достаточно резкого спада в горнодобывающей отрасли или усиления волатильности сырьевых рынков восстановления экономической активности в секторах, сократившихся в период подъема в горнодобывающей отрасли, может не произойти, так что положение страны в конечном итоге окажется даже хуже, чем если бы она не получала никаких поступлений от продажи сырья. Хотя прекрасно известно, какой экономической политики следует придерживаться для обеспечения позитивного эффекта от добычи полезных ископаемых и недопущения возникновения "голландской болезни", в отсутствие зрелых институтов политикам очень трудно обеспечить ее проведение, поскольку большинству правительств нелегко противостоять политическому давлению, исходящему от групп элит в условиях автократии или от широких слоев населения в условиях демократии.

– В-третьих, необходимо также наличие надлежащей институциональной и нормативно-правовой базы для обеспечения должного регулирования перераспределения ресурсов и получения справедливых выгод всеми слоями общества. Присвоение сырьевой ренты небольшой частью населения и обусловленное этим неравенство могут подорвать социальную сплоченность. Из-за величины потенциальной ренты формирование мощных институтов представляется особенно проблематичным.

Для того чтобы позволить горнодобывающей отрасли полностью раскрыть весь свой потенциал обеспечения экономического роста и добиться справедливого распределения выгод среди всех слоев общества, главное внимание при проведении политики следует уделять: i) ограничению воздействия деятельности по добыче природных ресурсов на макроэкономическую волатильность, ii) недопущению ситуации, когда развитие горнодобывающей отрасли идет в ущерб развитию в других секторах, и iii) созданию условий для надлежащего перераспределения в обществе поступлений этой отрасли17.

Снижение конкурентоспособности экспортной продукции может происходить следующим образом. Увеличение притока иностранной валюты в результате подъема в сырьевом секторе ведет к повышению спроса на неэкспортную продукцию и, соответственно, к росту цен на эти товары, что, в свою очередь, выливается в повышение реального обменного курса национальной валюты. Такое повышение ведет к удорожанию рабочей силы во всех отраслях (в силу выравнивания ставок заработной платы в разных секторах), что отрицательно сказывается на конкурентоспособности секторов производства экспортной продукции и может привести к снижению их доли в совокупном производстве и занятости.

Подробнее о различных вариантах политики применительно к Монголии см. в рабочем документе ЕБРР № 138: Isakova A., Plekhanov A. and J. Zettelmeyer (2012), Managing Mongolia’s resource boom;:

www.ebrd.com/downloads/research/economics/workingpapers/wp0138.pdf ЕБРР надлежит сыграть важную роль в поддержке этой программы работы путем:

i) содействия осуществлению проектов ответственной горной добычи;

ii) поощрения в рамках своей инвестиционной деятельности прозрачности на уровне отдельных проектов/компаний; и iii) участия в обсуждении вопросов политики для стимулирования организационного строительства и создания надлежащих рамочных механизмов регулирования и перераспределения доходов, получаемых от отрасли.

Банку также надлежит сыграть важную роль в поощрении диверсификации экономики стран операций, богатых ресурсами. Этот подход найдет свое отражение в страновых стратегиях.

1.8 ОБОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ БАНКА

Банку надлежит играть важную роль в горнодобывающей отрасли, обеспечивая соблюдение своих стратегий и передовых международных стандартов. Это объясняется следующим:

– В горнодобывающей отрасль по-прежнему сохраняются серьезные переходные задачи, которые затрагивают не только саму горнодобывающую отрасль, но и экономику в целом. Поэтому решение этих задач занимает центральное место в мандате Банка по обеспечению перехода.

– Во многих странах операций Банка горнодобывающая отрасль является одной из важнейших движущих сил устойчивого экономического развития на местном, региональном и национальном уровнях. Горнодобывающие предприятия могут стимулировать региональное развитие благодаря совершенствованию, например, логистических сетей, таких как железнодорожная и автодорожная инфраструктура. Это может придавать дополнительный импульс экономической деятельности, поощряя развитие предпринимательства и участие частного сектора и стимулируя переход к рыночным принципам и механизмам.

– Горнодобывающая отрасль в странах операций Банка долгое время развивалась в условиях централизованного планового хозяйства и иногда продолжает отличаться низкой эффективностью и ненадлежащей практикой оперативной деятельности. В горнодобывающих отраслях многих стран операций все еще имеются значительные резервы для улучшения положения в области ООЗБС. Банк признает, что даже при оптимальном качестве организации добыча природных ресурсов может быть сопряжена с существенными экологическими и социальными рисками и последствиями, что обусловливает необходимость рачительного управления и смягчения неблагоприятного воздействия. Ни одно горнодобывающее предприятие не может считаться обеспечивающим устойчивое развитие, поскольку его функционирование представляет собой эксплуатацию конечного местного ресурса. Однако осуществление проектов может быть сопряжено с получением и других выгод и положительных результатов, таких как поддержание экономической активности или решение традиционных экологических и социальных проблем, которые, в свою очередь, могут по отдельности или в совокупности способствовать формированию более устойчивого общества и экономики.

– Страны операций нередко располагают ограниченными возможностями для долгосрочного привлечения капитала в горнодобывающую отрасль, отличающуюся повышенной капиталоемкостью. Банк может использовать свои инвестиции для мобилизации дополнительных средств путем синдицированного кредитования.

– Благодаря своему опыту Банк располагает прекрасными возможностями для финансирования горнодобывающих проектов, способствующих процессу перехода, и, в частности, для внесения позитивного вклада в переход на наиболее передовые международные стандарты и практические методы при соблюдении ключевых рациональных принципов банковской деятельности.

1.9 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Благодаря тесному взаимодействию МФО могут значительно повысить отдачу от мероприятий, осуществляемых каждой из них по отдельности. Банк всегда уделял первоочередное внимание тесной координации с этими организациями деятельности по разработке и согласованию страновых стратегий и стратегических инициатив и совместному инвестированию в важные проекты и будет продолжать делать это и в будущем. Банк будет активно изыскивать возможности для сотрудничества с различными МФО и глобальными институтами, включая Всемирный банк, МФК, ЕИБ, Азиатский банк развития и Африканский банк развития. Планируется продолжить взаимодействие с ММР, KfW, FMO, Французским агентством по содействию развитию и другими двусторонними финансовыми организациями.

Кроме того, Стратегия призвана дополнить существующие директивные и стратегические документы Всемирного банка и других МФО, которые подробно перечислены в приложении 3.

При совместном финансировании с участием других МФО и доноров Банк будет и впредь использовать возможности для обеспечения взаимодополняемости преимуществ этих структур и достижения кумулятивного эффекта от координации деятельности по финансированию проектов. Достигнутые на сегодняшний день успехи в такой координации вселяют в Банк уверенность в том, что благодаря дальнейшему развитию этих отношений он сможет в будущем более эффективно содействовать процессу перехода. Кроме того, ЕБРР рассмотрит возможные практические механизмы, которые позволили бы ему активизировать сотрудничество с другими МФО.

РАЗДЕЛ 2 – ОЦЕНКА ЗАДАЧ ПЕРЕХОДНОГО ПРОЦЕССА

В ходе Оценки задач переходного процесса (ОЗП) подробно анализируется достигнутый прогресс в области переходного процесса в горнодобывающей отрасли и определяются сохраняющиеся области отставания или задачи на будущее. Приведенный в приложении 2 отраслевой анализ показывает, что, несмотря на два десятилетия реформ, во всех странах региона ЕБРР в горнодобывающей отрасли сохраняются значительные нерешенные задачи переходного процесса. Что касается других секторов18, то наибольшее число задач или сохраняющихся областей отставания в области переходного процесса наблюдается в России, странах Центральной Азии и Восточной Европы и Кавказа (ВЕК), тогда как в странах Центральной Европы и Балтии (ЦЕБ) и следующих за ними странах Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) и Турции отставание, как правило, не столь значительно.

В основе ОЗП лежит оценка масштабов сохраняющихся задач в области реформы в двух основных областях: структуре рынка и рыночных механизмах и стратегиях.

Под первой областью понимается соотношение частного и государственного секторов на рынке; степень открытости и конкуренции в горнодобывающей отрасли; масштабы и качество вспомогательной инфраструктуры; и степень развития прямых и обратных связей в производственно-сбытовой цепочке горнодобывающей отрасли. Под второй областью понимается институциональная, нормативная и стратегическая база, необходимая для надлежащего функционирования рынка. Для полной реализации всего потенциального вклада горнодобывающей отрасли в ускорение экономического роста и обеспечение справедливого распределения благ среди всех слоев населения чрезвычайно важно не только создать систему добросовестного управления и мощную институциональную базу, но и сформировать четкую, стабильную и эффективную нормативно-правовую базу и жесткую систему экологических и социальных гарантий. Именно эти задачи следует рассматривать как ключевые промежуточные цели в переходном процессе на отраслевом уровне. Именно от институциональных, политических, экономических и нормативных условий в стране в решающей степени зависит, чем обернется для нее изобилие ресурсов: благословением или проклятьем, – а такие условия не создаются раз и навсегда.

В таблице 2.1 ниже приводится информация о степени отставания переходного процесса в областях структуры рынка и рыночных институтов по каждой стране операций ЕБРР, включая страны ЮВС, обратившиеся с просьбой о включении их в число стран операций. Как видно из проведенного в рамках ОЗП анализа, ключевые области сохраняющегося отставания в горнодобывающей отрасли можно кратко описать следующим образом:

Размеры государственной собственности и масштабы государственного вмешательства по-прежнему существенны, особенно в "стратегических" сырьевых секторах и в странах, сильно зависящих от добычи природных ресурсов. Хотя доля шахтной и карьерной добычи в валовом внутреннем продукте (ВВП) и доля частной собственности в этом секторе в разных странах операций ЕБРР существенно различаются, как правило, наблюдается прямая зависимость между наличием в стране богатых запасов природных ресурсов и преобладанием государственной собственности, по крайней мере в отношении так называемых "стратегических" полезных ископаемых или месторождений. По степени распространенности государственного контроля на первом месте явно остается добыча угля, что объясняется главным образом соображениями энергетической безопасности и тенденцией к вертикальной интеграции поставок угля с энергетическими активами. Кроме того, добыча угля связана с серьезными См. Доклад о переходном процессе за 2011 год:

www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr11.pdf экологическими проблемами, унаследованными от прошлых лет, в силу чего многие частные компании не желают брать на себя ответственность за их решение.

В регионе ЦЕБ горнодобывающая отрасль, за исключением добычи угля и других стратегических полезных ископаемых, в основном приватизирована. В странах Центральной Азии, где вклад горнодобывающей отрасли в совокупное производство значителен, государство по-прежнему оказывает прямое и опосредованное влияние на добывающую промышленность. В регионе ЮВС во всех странах, кроме Иордании19, государство занимает доминирующие позиции в добыче и переработке фосфатов и металлов.

Таблица 2.1 Отставание переходных процессов в горнодобывающей отрасли Центральная Европа и страны Балтии Юго-Восточная Европа Босния и Герцеговина среднее значительное БЮР Македония значительное значительное Турция Страны Восточной Европы и Кавказа Россия Центральная Азия Киргизская Республика значительное значительное Туркменистан значительное значительное ЮВС По состоянию на февраль 2012 года от Иордании получена официальная заявка на присвоение ей статуса страны операций ЕБРР.

Несмотря на либерализацию цен и развитие международной торговли полезными ископаемыми, явные экспортные пошлины и другие меры, искажающие нормальную рыночную конъюнктуру, ограничивают конкуренцию и свободный доступ в горнодобывающую отрасль некоторых из стран операций ЕБРР. В некоторых странах операций, богатых природными ресурсами, сохраняются ограничения на экспорт отдельных видов сырья. Эти ограничения преследуют главным образом цели обеспечения надлежащего предложения на внутреннем рынке, содействия развитию обогащения и переработки добываемых ресурсов или предоставления отечественным производителям привилегированного доступа к отдельным видам полезных ископаемых. Еще одной мерой, ведущей к искажению рыночной конъюнктуры в горнодобывающей отрасли некоторых из стран операций ЕБРР, является наличие косвенного или прямого субсидирования вводимых ресурсов, например электроэнергии. Это может оказывать непосредственное влияние на конкурентоспособность. Кроме того, благодаря снижению себестоимости продукции дешевая энергия уменьшает стимулы для инвестирования в более энергоэффективные технологии. Точно так же наличие требований о переработке сырья на месте (как, например, нормы, действующие на территории таможенного союза Беларуси, Казахстана и России) может искажать нормальную конкуренцию и влиять на ассортимент продукции, которую в состоянии производить и продавать на мировом рынке горнодобывающие и перерабатывающие компании.

В последние несколько десятилетий в добывающей промышленности наблюдается повышение концентрации производства, что ограничивает конкурентоспособность существующих мелких независимых производителей.

Это может отчасти объясняться тем, что для добычи полезных ископаемых нередко характерен ярко выраженный эффект масштаба, что может ограничивать число добывающих компаний в каждой стране. В некоторых странах операций возможности для выхода новых компаний на этот рынок и конкурентной борьбы ограничены, особенно, вероятно, в силу наличия крупных государственных компаний, имеющих лицензии на добычу некоторых видов стратегического сырья (например, угля в Болгарии и Польше или фосфатов в Марокко20) и занимающих доминирующее положение на рынке.

Структурные проблемы сохраняются по всей производственно-сбытовой цепочке и ограничивают развитие производства, поставок и оптового сбыта металлов с более высокой добавленной стоимостью. Должным образом функционирующий рынок предполагает развитие надлежащей смежной инфраструктуры, позволяющей горнодобывающим компаниям производить и поставлять продукцию с более высокой степенью переработки. Главные из сохраняющихся структурных проблем в странах операций ЕБРР связаны с недостаточной развитостью транспортной инфраструктуры, низким качеством логистических услуг, ненадежностью энергетических и муниципальных услуг и ограниченным доступом к ним, а также ненадлежащим доступом к перерабатывающим и горно-обогатительным предприятиям. Сравнительно низкое качество логистических сетей во многих странах операций объясняется последствиями недоинвестирования в бывшем Советском Союзе и старым По состоянию на февраль 2012 года от Марокко получена официальная заявка на присвоение ей статуса страны операций ЕБРР подвижным составом. Особенно проблематична физическая перевозка добытого и переработанного сырья в странах, не имеющих выхода к морю, прежде всего там, где значительную часть территории занимают горные районы, например в Киргизской Республике или Таджикистане. Хотя в целом определенная часть предприятий по переработке сырья всегда размещается поблизости от районов добычи полезных ископаемых, многие страны операций не располагают мощностями для дальнейшей переработки, такими как металлургические и горнообогатительные комбинаты, и не в состоянии заниматься обогащением минеральных руд для производства конечной продукции с более высокой степенью переработки.

Некоторые страны операций по-прежнему сталкиваются с серьезными переходными проблемами в области внедрения новых технологий и привлечения кадров специалистов по управлению горнодобывающими предприятиями. По уровню технической вооруженности горнодобывающая отрасль практически во всех странах операций ЕБРР без исключения отличается довольно значительным отставанием, а на горнодобывающих предприятиях все еще используются устаревшие технологии и системы. Богатым природными ресурсами странам, получающим инвестиции от крупных глобальных горнодобывающих компаний, нередко удается извлечь пользу из передачи технологий. Однако мелкие местные компании по-прежнему отстают в этом плане, поскольку обладают более ограниченным доступом к капиталу или меньшим инженерным опытом и знаниями, что не позволяет им брать на вооружение передовые методы добычи полезных ископаемых. Страны с многолетним опытом добычи полезных ископаемых, как правило, располагают специализированными организациями и предприятиями, поддерживающими проведение научных исследований и разработок в сфере технологий и процессов добычи полезных ископаемых и зачастую связанными с местными горными вузами и факультетами университетов. Однако некоторые крупные страны, богатые природными ресурсами, сталкиваются с существенной нехваткой квалифицированных рабочих, инженеров и управляющих горных предприятий (например, Казахстан, Киргизия и Монголия), поскольку не располагают собственными учебными заведениями и не могут предложить стимулы для удержания на родине местных квалифицированных кадров и привлечения иностранных квалифицированных мигрантов для переезда в страну на постоянное место жительства.

Страны, зависящие от добычи полезных ископаемых, как правило, отличаются слабостью институциональной базы и системы управления и меньшей прозрачностью и больше подвержены коррупции и рентной модели поведения. Из-за больших размеров потенциальной ренты, которая может взиматься в секторе добычи природных ресурсов, формирование мощных рыночных механизмов является, вероятно, более важной и в то же время более трудной задачей, чем в любом другом секторе. Степень сложности институциональной базы в странах операций Банка варьируется в зависимости от региона. Во многих странах (в частности, в некоторых странах бывшего Советского Союза, не обращавшихся к ЕС с просьбой о присоединении) регулятивные органы не являются независимыми от законодательной и исполнительной ветвей власти.

Именно в этих странах высока доля государственной собственности. Подобный конфликт интересов может порождать существенные конкурентные недостатки и барьеры на пути доступа инвесторов из частного сектора, пытающихся принять участие в освоении перспективных месторождений или приобрести существующие горнодобывающие активы, поскольку государственные структуры зачастую могут обходить законы и решения регуляторов, касающиеся этого сектора, в частности в отношении предоставления прав на геологоразведочные работы и лицензий на разработку недр, или влиять на них в своих интересах. Добросовестное управление этим сектором также предполагает полную прозрачность и подотчетность. Для ряда богатых ресурсами стран в регионе операций ЕБРР по-прежнему характерны низкий уровень политической подотчетности в добывающих отраслях и явно недостаточная прозрачность управления поступлениями от добычи полезных ископаемых.

Необходимо укреплять нормативно-правовую базу и приводить ее в соответствие с передовыми международными стандартами. Ряд стран операций по-прежнему страдают от слабости нормативной и институциональной базы. Хотя в большинстве стран существуют четкие законы, регулирующие горнодобывающую деятельность, их охват и степень ясности разнятся, причем эти различия в основном коррелируются с уже описанными выше географическими различиями между ЦЕБ и менее развитыми странами Центральной Азии.

Например, в Киргизской Республике, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане по-прежнему распространена практика разработки и предоставления концессий в порядке очередности проведения переговоров между правительством и горнодобывающими компаниями. Кроме того, нестабильные нормативный и налоговый режимы могут отрицательно сказываться на привлекательности страны в глазах инвесторов и тормозить направление прямых иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль. Например, в 2006 году правительство Монголии ввело вызвавший критику налог на сверхприбыль в горнодобывающей отрасли, который затем в 2009 году был отменен.

В менее развитых странах ВЕК и Центральной Азии охват и степень проработки законов и практических методов решения вопросов ООЗБС не соответствуют передовым международным стандартам. Как подробнее объясняется в разделе 4, в области применения законодательства об ООЗБС наблюдаются существенные различия между странами ЦЕБ и ЮВЕ, с одной стороны, и остальными странами операций – с другой. В наиболее развитых странах ЦЕБ законодательство, как правило, регулирует такие вопросы, как охрана здоровья и безопасность труда, использование опасных химических веществ, порядок действий в случае чрезвычайных ситуаций, права на воду и водопользование (включая вопросы загрязнения, например в результате отвода кислых вод) и планирование закрытия горных производств. В других странах, расположенных восточнее, законодательство не настолько развито, а существующая нормативная база, возможно, недостаточно обширна, чтобы обеспечивать контроль за результатами, достигнутыми отраслью в области соблюдения норм охраны здоровья и безопасности труда и охраны окружающей среды.

Если судить по перечисленным выше проблемам, то ключевыми нерешенными переходными задачами в горнодобывающей отрасли стран операций ЕБРР остаются следующие:

– уменьшение доли прямой государственной собственности и масштабов государственного вмешательства в горнодобывающей отрасли путем приватизации или закрытия старых, неэффективных и нерентабельных государственных горнодобывающих производств; содействие более активному вовлечению частных операторов горнодобывающих предприятий; активное привлечение прямых иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль;

– улучшение доступа на рынок и развитие торговли путем устранения существующих тарифных и нетарифных торговых барьеров; сокращение масштабов ценового субсидирования вводимых ресурсов, таких как электроэнергия;

– снижение степени концентрации собственности в отрасли путем стимулирования выхода на рынок мелких частных игроков;

– продолжение развития транспортных сетей и повышение качества услуг, предоставляемых вспомогательной железнодорожной и автодорожной инфраструктурой, особенно в Центральной Азии;

– обеспечение оказания горнодобывающей отраслью мультипликативного эффекта на создание богатства и экономический рост путем развития всей производственно-сбытовой цепочки от добычи полезных ископаемых до их переработки и обогащения, а также путем укрепления прямых и обратных связей;

– содействие внедрению наиболее передовых методов работы в горнодобывающей отрасли и передаче навыков и технологий благодаря расширению притока ПИИ; расширенное воспроизводство человеческого капитала путем организации профессионально-технического обучения;

– укрепление рыночных механизмов путем содействия созданию независимого регулятивного органа по предоставлению концессий и лицензий; содействие наращиванию потенциала; укрепление механизмов, по линии которых обеспечивается подотчетность руководящих органов за принимаемые решения;

– повышение прозрачности платежей и условий контрактов и обеспечение более эффективного и прозрачного управления поступлениями от горнодобывающей деятельности;

– установление надлежащих, справедливых и стабильных режимов налоговых платежей и платежей за разработку недр; и – разработка законодательства в области добычи полезных ископаемых и ООЗБС, соответствующего передовым международным стандартам.

РАЗДЕЛ 3 – ПОСТРОЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО БУДУЩЕГО: ПРИОРИТЕТЫ

ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА

В связи с возникновением в последнее время ресурсного национализма, о котором говорится в разделах 2 и А2.1.1 (приложение 2), Банку надлежит играть важную роль в оказании поддержки частным компаниям, особенно занимающимся добычей полезных ископаемых в странах операций, где государство продолжает осуществлять жесткий контроль над горнодобывающими активами и их разработкой. Банк может помочь при использовании других методов государственного вмешательства, когда правительство осуществляет контроль над горнодобывающей отраслью с меньшей степенью вмешательства в его деятельность. К числу таких средств могут относиться, в частности, более активное использование налогов; ренационализация компаний – держателей контрактов на разработку полезных ископаемых; государственная экспроприация; принятие законов, ограничивающих выдачу лицензий на разработку недр; ограничение передачи в собственность иностранных компаний стратегических активов; или предоставление государству преимущественного права на приобретение добывающих активов или лицензий на разработку недр. Как говорится в разделах и А2.1.1 (приложение 2), Банку надлежит также играть важную роль в снижении степени концентрации в горнодобывающей отрасли путем оказания содействия новым или мелким горнодобывающим компаниям в странах операций.

Подход Банка:

– Банк будет оказывать помощь независимым частным горнодобывающим компаниям в странах, где важную роль играют компании государственного сектора или где наблюдается значительная концентрация в горнодобывающей отрасли, с тем чтобы обострить конкуренцию и снизить барьеры на пути доступа на рынок. В этой связи Банк будет также стремиться оказывать поддержку мелким независимым или новым горнодобывающим компаниям.

– Банк будет поощрять доступ частного сектора к месторождениям полезных ископаемых, на которые в настоящее время распространяются непрямые государственные ограничения или контроль. Эта деятельность будет по возможности сочетаться с обсуждением стратегических вопросов улучшения режима лицензирования и ослабления ограничений на передачу активов в иностранную собственность.

– Банк будет поощрять усилия по приватизации и реструктуризации государственных горнодобывающих компаний, в том числе путем реорганизации систем управления, акционирования, институционализации добросовестного управления и общего улучшения результатов деятельности – Банк также рассмотрит возможность финансирования участия компаний частного сектора в совместных предприятиях с государственными компаниями. В рамках этих партнерств Банк будет выступать в качестве добросовестного посредника и поощрять совершенствование независимого управления. Банк будет рекомендовать компаниям частного сектора становиться мажоритарными акционерами в таких совместных предприятиях.

Работа с мелкими горнодобывающими компаниями Мелкие горнодобывающие компании могут играть заметную роль в добыче полезных ископаемых и особенно важную – в освоении сложных и небольших месторождений, которые крупные горнодобывающие компании не собираются разрабатывать из-за недостаточного эффекта масштаба или слишком ранней стадии освоения. Как правило, эти компании не располагают специалистами или финансовыми ресурсами, имеющимися у крупных горнодобывающих фирм, что может негативно сказываться на результатах их деятельности по решению вопросов ООЗБС. Поэтому необходимо обеспечить наличие мощных институциональных структур, которые заставляли бы мелкие горнодобывающие предприятия вкладывать достаточные капитальные средства и усилия в достижение наилучших отраслевых стандартов. Банк будет уделять повышенное внимание способности проектов обеспечивать соблюдение стандартов Банка в области охраны окружающей среды и здоровья, безопасности труда и социальной сферы ввиду существенных издержек, связанных с выполнением обязательств, и зачастую ограниченным объемом финансовых средств, которые приходится выделять самому Банку или привлекать со стороны для обеспечения выполнения этих обязательств.

Подход Банка: Банк будет оказывать поддержку инвестициям мелких компаний, в том числе путем выборочного финансирования геологоразведочных проектов.

Поддерживая деятельность мелких горнодобывающих компаний, Банк будет уделять повышенное внимание совершенствованию практических методов и стандартов оперативной деятельности для их доведения до международного уровня.

3.2 ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, СТАНДАРТОВ И ПРОЦЕССОВ

Как говорится в разделах 2 и А2.1.4 (приложение 2), одним из главных факторов, который будет способствовать развитию конкурентоспособной горнодобывающей промышленности во всех странах операций Банка, является внедрение передовых технологий и систем управления. В частности, Банк признает, что имеются широкие возможности для инвестирования в технологии, предусматривающие повышение эффективности и производительности труда, что позволит горнодобывающим компаниями обеспечивать устойчивый и ответственный характер своей деятельности. Речь идет, в частности, о технологиях в таких областях, как охрана здоровья и безопасности труда, энергоэффективность, утилизация отходов, ограничение выбросов и охрана окружающей среды. Во всех этих областях можно добиться значительного прогресса путем внедрения более новых технологий, совершенствования методов и систем добычи и повышения уровня знаний и навыков как работников, так и руководителей горнодобывающих предприятий.

Многие горнодобывающие компании в странах операций Банка могут сталкиваться с трудностями в попытке обосновать значительные капиталовложения, необходимые для внедрения некоторых технологий, и потенциально длительные сроки их окупаемости. Для снижения этого барьера ЕБРР сотрудничает с клиентами в выявлении соответствующих эффективных технологий добычи полезных ископаемых, энергоэффективных технологий и других соответствующих мер, позитивно сказывающихся на рентабельности инвестиций. Банк будет совместно со своими клиентами стремиться реализовывать вышеперечисленные возможности и финансировать модернизацию в горнодобывающих и перерабатывающих компаниях.

Еще одна возможность заключается в использовании Банком апробированных технологий для содействия решению давно возникших проблем с отходами горного производства. Эти проблемы можно решить, например, путем извлечения полезной энергетической или минеральной продукции в результате вторичного использования и переработки старых терриконов угольного шлака и хвостохранилищ, созданных при использовании устаревших, неэффективных технологий добычи полезных ископаемых. К другим возможным направлениям деятельности относятся содействие каптажу и использованию выбросов газообразного метана из угольных пластов и помощь в повышении эффективности использования ресурсов в горнодобывающей деятельности.

Подход Банка:

– Банк будет содействовать внедрению его клиентами наиболее передовых из имеющихся технологий добычи полезных ископаемых, поскольку это будет иметь демонстрационный эффект для стран его операций, и создавать возможности для передачи технологий местным компаниям.

– Банк будет содействовать привлечению международных горнодобывающих и инжиниринговых компаний, внедряющих апробированные технологии на местных горнодобывающих предприятиях. Эта деятельность будет предусматривать оказание содействия наращиванию потенциала местных групп, предоставляющих управленческие и инжиниринговые услуги, и последующую передачу функций руководства работой горнодобывающих предприятий местному персоналу.

– Банк будет оказывать поддержку проектам, в которых используются апробированные технологии для решения унаследованных от прошлого проблем отходов горного производства, и участвовать в рекультивации и реабилитации почв на месте добычи полезных ископаемых.

Pages: |

| 2 | 3 | 4 |

Главная >> Проекты

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«Дошкольное воспитание Тема опыта: Проектирование предметно-пространственной среды развития ребёнка в дошкольном образовательном учреждении как условие совершенствования педагогического процесса Автор опыта: Шаповалова Светлана Николаевна, заведующая МДОУ Центра развития ребёнка детского сада № 70 Светлячок г. Белгорода. Рецензенты: Серых Л.В., заведующая кафедрой дошкольного и начального образования ОГАОУ ДПО БелИПКППС, кандидат педагогических наук, доцент. Махова Г.А., заведующая кабинетом...»

«Проект Русский старожильческий дискурс Эстонии: когнитивный аспект. Публикации Проект (тема базового финансирования) РУССКИЙ СТАРОЖИЛЬЧЕСКИЙ ДИСКУРС ЭСТОНИИ: КОГНИТИВНЫЙ АСПЕКТ Список публикаций участников проекта Вельман-Омелина Е. М., Щаднева В. П. Официально-деловой эстонско-русский 1. перевод как вид межъязыковой коммуникация: к проблеме поиска переводческих соответствий. Функциональная семантика и семиотика знаковых систем. Сборник научных статей. 1. Москва, 2011, 586–591. Вельман-Омелина...»

«Предисловие Раздел 1. Общие вопросы методики преподавания информатики и ИКТ в школе Глава 1. Предмет информатики в школе 1.1. Информатика как наука и как учебный предмет 1.2. История введения предмета информатика в отечественной школе 1.3. Цели и задачи школьного курса информатики Контрольные вопросы и задания Глава 2. Содержание школьного курса информатики и ИКТ 36 2.1. Общедидактические подходы к определению содержания курса информатики...»

«ТОМ СТО ШЕСТЬДЕСЯТ ПЕРВЫЙ МОСКВА 2012 г. ИЗДАЕТСЯ с 1766 г. Вольное экономическое общество России Научные труды ВЭО России XV ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЕЖИ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РОССИИ 2012 г. При реализации проекта Всероссийский конкурс научных работ молодежи Экономический рост России используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Фондом подготовки кадрового резерва Государственный клуб по итогам конкурса, проведенного в соответствии с распоряжением...»

«ISSN 2073 9885 Российская Академия предпринимательства ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Научно практическое издание Выпуск XVIII Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Москва 2013 1 Путеводитель предпринимателя. Выпуск XVIII ББК 65.9(2Рос) УДК 330.35 УДК 340.1 П 90 Редакционный совет: Балабанов В.С. – д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, гл. редактор Булочникова Л.А. – д.э.н.,...»

«Утверждена протоколом заседания Совета директоров от 30 октября 2013 года № 106СД-П СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ Открытого акционерного общества Объединенная судостроительная корпорация на период до 2030 года Санкт-Петербург 2013 год Содержание Содержание Введение 1. Анализ внутренней и внешней среды 1.1. Анализ текущего состояния Корпорации 7 1.1.1. Место и роль Корпорации в судостроительной промышленности и в экономике России 1.1.2. Финансово-экономические показатели деятельности 1.1.3. Судостроение...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Правительство Москвы Совет ректоров вузов Москвы и Московской области Всероссийский выставочный центр При поддержке Торгово промышленной палаты Российской Федерации ЛУЧШИЕ ПРОЕКТЫ VIII Всероссийской выставки научно технического творчества молодежи Москва, ВВЦ 25 28 июня 2008 г. УДК 378:681.3(06) VIII Всероссийская выставка научно технического творчества молодежи НТТМ 2008 Всероссийский конкурс научно...»

«ИПМ им.М.В.Келдыша РАН • Электронная библиотека Препринты ИПМ • Препринт № 72 за 2012 г. Малинецкий Г.Г., Тимофеев Н.С. О методологии прогноза развития аэрокосмического комплекса Рекомендуемая форма библиографической ссылки: Малинецкий Г.Г., Тимофеев Н.С. О методологии прогноза развития аэрокосмического комплекса // Препринты ИПМ им. М.В.Келдыша. 2012. № 72. 16 с. URL: http://library.keldysh.ru/preprint.asp?id=2012-72 Ордена Ленина ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЙ МАТЕМАТИКИ имени М.В.Келдыша Российской...»

«А. Г. ДуГин Те о р и я многополярного мира Евразийское движение Москва 2013 ББК 66.4 Печатается по решению Д 80 кафедры социологии международных отношений социологического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Рецензенты: Т. В. Верещагина, д. филос. н. Э. А. Попов, д. филос. н. Н ау ч н а я р ед а к ц и я Н. В. Мелентьева, к. филос. н. Редактор-составитель, оформление Н. В. Сперанская При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Фондом...»

«Открытые информационные и компьютерные интегрированные технологии № 57, 2012 УДК 629.735.33.01 + 510.3 В.А. Макаричев, Е.А. Мураховская, А.И. Рыженко, Ю.А. Щербакова Критериальная база ранжирования альтернативных методов исследования проблем безопасности полетов в условиях неопределенности проектирования самолетов гражданского назначения Национальный аэрокосмический университет им. Н.Е. Жуковского ХАИ Рассмотрена специфика процессов и явлений, развивающихся на гражданском самолете при...»

«демик А. Я. Купфер, профессора Я. Г. Зембницкий, М. Энгельгардт, Д. И. Соколов и др. Некоторые члены Общества работали обер-бергмейстерами в различных районах России. В действительных членах числились также представители корпуса инженеров путей сообщения, воен ного ведомства, ювелиров и даже иногда духовенства (например, митрополит римско-католической церкви в России Станислав Сестренцевич-Богуш). Кроме соотечественников, в списках действительных членов числились иностранцы, в том числе...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВА В ОТРАСЛИ 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА. 4 3. ОТЧЕТ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ ОБЩЕСТВА О РЕЗУЛЬТАТАХ РАЗВИТИЯ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА 5. ОТЧЕТ О ВЫПЛАТЕ ОБЪЯВЛЕННЫХ (НАЧИСЛЕННЫХ) ДИВИДЕНДОВ ПО АКЦИЯМ ОБЩЕСТВА 6. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА, СВЯЗАННЫХ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВА 7. ПЕРЕЧЕНЬ СОВЕРШЕННЫХ ОБЩЕСТВОМ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ СДЕЛОК, ПРИЗНАВАЕМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОБ...»

«Фонд поддержки творческих инициатив студентов Посвящается 75-летию МАИ и 100-летию со дня рождения А.И.Микояна ПРОЕКТИРОВАНИЕ, КОНСТРУИРОВАНИЕ И ПРОИЗВОДСТВО АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ Под общей редакцией проф. Ю.Ю. Комарова – 2005 – УДК 629.735.33 Проектирование, конструирование и производство авиационной техники. Под ред. проф. Ю.Ю. Комарова. – М.: Изд-во МАИ, 2005. - с.: ил. В сборнике содержатся статьи научно-исследовательских, проектноконструкторских и технологических работ студентов, молодых...»

«Тепло- массоперенос-2007 РЕФЕРАТЫ I. ТЕПЛОМАССООБМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИКИ. ВОДОРОДНАЯ ЭНЕРГЕТИКА. ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ УДК 620.97:662.62(476) Мартыненко О. Г. О МЕСТНЫХ ВИДАХ ТОПЛИВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ // Тепло- и массоперенос-2007. Минск: ИТМО им. А. В. Лыкова НАН Беларуси, 2007. С. 8-14. Рассматриваются вопросы использования возобновляемых источников энергии Республики Беларусь, таких как лесные и гидроэнергетические ресурсы, энергия солнца, а также анализируются технологии переработки...»

«1 Национальные рекомендации по ведению пациентов с сосудистой артериальной патологией Москва 2010г. 2 Рекомендации разработаны в соответствии с планом работы рабочей группы Профильной комиссии по сердечно-сосудистой хирургии Экспертного совета МЗСР РФ (Председатель постоянно действующей рабочей группы Профильной комиссии по сердечно-сосудистой хирургии Экспертного Совета МЗиСР РФ: академик РАМН Бокерия Л. А.) Члены рабочей группы по подготовке проекта рекомендаций: профессор Аракелян В. С....»

«Структура Проекта перспективного развития МБОУ СОШ №7 городского округа г. Стерлитамак РБ на 2011-2015 гг. Паспорт Проекта перспективного развития... -3Введение.... -4Постановка проблемы 2.1.Анализ развития МБОУ СОШ №7 городского округа г. Стерлитамак РБ 2.1.1.Текущее ресурсное обеспечение... -5Режим работы... -7Внешние связи... -8Анализ состояния образовательного процесса... -9Кадровый состав... -9Контингент обучающихся... -16Воспитательная работа... -19Проблемное поле для...»

«Социологическое обозрение Том 2. № 3. 2002 Московская школа социальных и экономических наук Центр фундаментальной социологии Социологическое обозрение Том 2. № 3. 2002 Интернет-версия журнала на сайтах www.sociologica.net www.sociologica.ru Главный редактор – Александр Фридрихович Филиппов Ответственный секретарь – Марина Геннадиевна Пугачева Редактор сайта – Сергей Петрович Еремин Литературный редактор – Каринэ Акоповна Щадилова Адрес редакции: [email protected] Журнал выходит четыре раза в...»

«Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова Научно-исследовательский институт ядерной физики имени Д.В. Скобельцына А.П. Демичев, В.А. Ильин, А.П. Крюков Введение в грид-технологии Препринт НИИЯФ МГУ - 2007 - 11/832 Москва 2007 А.П. Демичев, В.А. Ильин, А.П. Крюков [email protected] Введение в грид-технологии Препринт НИИЯФ МГУ - 2007 - 11/832 Аннотация В статье дается введение в распределенные вычисления (distributed computing) — способ решения трудоемких задач...»

«18 октября 2013 года Пятница № 41 (4151) Строительство КПА Колонна рафината С-605 ВИЗИТ ПЕНЗЕНСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ СТР.2 - БЕТТЕ С ДНЕМ СПАСАТЕЛЯ СТР.3-БЕТТЕ КАК ПРОХОДИЛА КОМАНДИРОВКА АТЫРАУСКИХ НЕФТЕПЕРЕРАБОТЧИКОВ НА УРАЛЕ СТР.4-5 - БЕТТЕ С ПОЧЕТОМ НА ЗАСЛУЖЕННЫЙ ОТДЫХ СТР.5 - БЕТТЕ Интенсивным ходом продолжаются работы по ной компании с НПС (КХР), внутренние устройства изготовреализации проекта Строительство комплекса лены фирмой Sulzer. Рабочее давление колонны - 0, по производству ароматических...»

«2 специализированных и 3 высокотехнологичных медицинских центров, позволяет более эффективно расходовать финансовые средства. Оптимизация структуры отрасли осуществляется путем объединения маломощных больниц и поликлиник и создания многопрофильных медицинских центров, реорганизации участковых больниц во врачебные амбулатории с организацией службы общей врачебной практики и дневных стационаров, перевода врачебных амбулаторий в статус фельдшерско-акушерских пунктов (далее ФАП). Сеть медицинских...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1 – ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: ОБОСНОВАНИЕ

УРОКИ, ИЗВЛЕЧЕННЫЕ ИЗ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИЙ В ДОБЫВАЮЩУЮ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ

РАЗДЕЛ 3 – ПОСТРОЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО БУДУЩЕГО: ПРИОРИТЕТЫ

ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВАЯ ЦЕПОЧКА В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ

РАЗДЕЛ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОГО ОТНОШЕНИЯ К

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ: ПОДХОД К

РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ, БЕЗОПАСНОСТИ

ЗОНА ВОЗДЕЙСТВИЯ, ЭКСПЕРТИЗА, РЕАЛИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ..

КОНТРОЛЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ МАТЕРИАЛОВ: РТУТЬ,

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОБЗОР СТРАТЕГИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОБЫВАЮЩИХ

ОТРАСЛЯХ: КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ОТВЕТЫ РУКОВОДСТВА

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПОДХОД МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АКРОНИМОВ

РЕКОМЕНДАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

РАЗДЕЛ 1 – ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: ОБОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ

1.3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕБРР В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

1.3.2 ПРОЕКТЫ ПО ЛИНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ТС)

1.4 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОРТФЕЛЯ БАНКА НА ПЕРЕХОДНЫЙ ПРОЦЕСС

1.5 УРОКИ, ИЗВЛЕЧЕННЫЕ ИЗ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИЙ В ДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1.6 ОЖИДАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛИ

1.7 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

1.8 ОБОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ БАНКА

1.9 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

РАЗДЕЛ 2 – ОЦЕНКА ЗАДАЧ ПЕРЕХОДНОГО ПРОЦЕССА

РАЗДЕЛ 3 – ПОСТРОЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО БУДУЩЕГО: ПРИОРИТЕТЫ

ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА

3.2 ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, СТАНДАРТОВ И ПРОЦЕССОВ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)