«Руководитель научного проекта академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и ...»

типа «Трафальгар». Кроме того, британский фрегат «Соммерсет» входил в состав эскорта французского авианосца «Фош». В начале мая Министерство обороны для усиления давления на Белград приняло решение о переброске в Адриатическое море новейшего десантного 1 В мае авианосец «Инвинсибл» и эсминец УРО «Ньюкасл» вернулись в Великобританию.

4 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании вертолетоносца «Оушн» и десантно-вертолетного корабля-дока «Фиарлесс» с отрядом морской пехоты. С участием этих кораблей были проведены крупные демонстрационные учения в Восточной Атлантике (у берегов Португалии) и Средиземном море.

Поскольку британские сухопутные и военно-морские силы не входили в непосредственный контакт с югославскими ВС, то единственным видом, эффективность которого можно проанализировать, остаются Королевские ВВС. Официальные данные о количестве сбитых машин и погибших или плененных летчиках отсутствуют. Тем не менее утверждения о том, что действия британских ВВС стали большим военным успехом, не соответствуют действительности. После вывода частей югославской армии из края не было обнаружено каких-либо значительных следов успехов авиационных ударов, нанесенных самолетами США, Великобритании и других членов альянса (уничтоженная военная техника, объекты инфраструктуры, командные пункты).

Большинство разрушений и жертв пришлось на гражданский сектор.

Что касается военных целей, то в большинстве случаев они оказались ложными. Британские самолеты сбросили на СРЮ несколько сот кассетных бомб (американские — свыше 1 тыс.), не являющихся высокоточным оружием. Такие боезаряды предназначены для «ковровых»

бомбардировок и приводят к гибели в основном мирного населения.

Отдельно стоит упомянуть о крылатых ракетах «Томагавк» с британской атомной многоцелевой подводной лодки «Сплендид». Их запуск проводился при непосредственном содействии ВС США, так как Великобритания не обладает собственной системой спутниковой разведки и поэтому не способна создавать карты полета в цифровой форме1. Тем самым была подтверждена полная зависимость британских ВС от разведывательных данных американских спутников. Большие трудности возникли с самолетами «Харриер», которые в течение почти трех недель после начала воздушной кампании не могли поразить запланированные цели из-за плохих метеоусловий, хотя до этого прошли модернизацию специально для действий в любых метеоусловиях2.

Итоги воздушных ударов НАТО по Югославии выявили еще одну тенденцию: в тех случаях, когда Великобритании не удается получить передовые военные технологии от США, она начинает активно сотрудничать — или возобновляет прерванные контакты — с партнерами по ЕС, тем самым укрепляя и позиции последних на мировом рынке оружия. Результаты авиационных ударов показали, что европейские 1 См. подробнее: Зарубежное военное обозрение. 1999. № 12 (633). С. 39.

Глава 26. Оборонная политика правительства Тони Блэра (17–2001 гг.) 4 страны НАТО практически не имеют всепогодных самолетов-штурмовиков, оснащенных высокоточным оружием. США в помощи европейским союзникам отказали. Тогда Великобритания незамедлительно активизировала реализацию проекта вооружения собственных многоцелевых самолетов «Торнадо» и аналогичных машин ВВС Италии управляемыми ракетами «Сторм Шэдоу» класса «воздух—земля». Через некоторое время о своей заинтересованности в проекте заявила французская фирма «Матра». Полномасштабная разработка «Сторм Шэдоу»

осуществлялась в соответствии с контрактом, подписанным в июле 1996 г. британским Министерством обороны с консорциумом MБДА, куда вошли упомянутая «Матра» и британская компания «Бритиш эйроспейс». Вскоре к разработке ракеты подключились Италия и Греция.

Однако финансирование работ было заморожено, и только после косовского кризиса программа получила новый импульс. Портфель заказов MБДА увеличился до 2,2 тыс. ракет данного семейства. Войсковые испытания ракеты «Сторм Шэдоу» были успешно завершены в 2002 г.

Десятого июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1244, предусматривающую развертывание в Косове международных сил КФОР (от англ. аббр. — «Силы Косова»). Командование КФОР было возложено на британского генерала Майка Джексона. Под нажимом России, а также вследствие истощения ресурсов и экономической блокады Белград согласился выполнить требование резолюции и начал вывод воинских и полицейских сил из края. Воздушная операция НАТО закончилась. Территория Косова была поделена на зоны ответственности миротворческих контингентов Великобритании, Германии, Италии, России, США, Франции. В отличие от американцев британские миротворцы разместились по всей зоне своей ответственности.

В целом британскому контингенту удалось справиться с поставленными миротворческими задачами.

В связи с ситуацией в бывшей СФРЮ на протяжении 90-х годов в целом и косовскими событиями 1999 г. необходимо упомянуть о британской концепции участия в миротворческих операциях. Эта концепция стала одним из важных элементов нового оборонного курса, предложенного консерваторами в конце 80-х годов. В нормативных военных документах Соединенного Королевства повышенное внимание миротворческим операциям стало уделяться с 1988 г., когда был принят полевой устав «Миротворческие операции»1. В нем регламенThe Army Field Manual, Volume V, «Operations other than war» Part 1, Peacekeeping Operations. London, HMSO, 1988. Здесь и далее перевод названий нормативных документов приведен в соответствии с перечнем, опубликованным в журнале «Зарубежное военное обозрение». 2002. No 8. С. 10.

500 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании тировалось участие британских военнослужащих в традиционных операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН.

С окончанием холодной войны появилась потребность в разработке отдельного документа по миротворческим операциям, что нашло свое отражение в полевом уставе 1993 г. «Расширенное поддержание мира»1. Этот устав был разработан специально для действий в рамках сил ООН в бывшей Югославии. В нем была предпринята попытка адаптировать нормы традиционных операций по поддержанию мира к более жестким и неопределенным условиям, когда продолжается активная фаза конфликта. Поэтому традиционный принцип ООН «неприменение силы» трансформировался в данном документе в «минимально необходимое применение силы», а принцип нейтралитета был заменен на принцип беспристрастности. По мнению британских специалистов, нейтралитет предполагает пассивное наблюдение, тогда как беспристрастность требует принципиальных оценок мандата миссии и соответствующих действий в целях противодействия его нарушению какой-либо из конфликтующих сторон.

В 2000 г. Министерство обороны в рамках серии «Совместное ведение войны» издало наставление «Операции по обеспечению мира»2.

Главная цель документа — выработка руководящих оперативно-тактических принципов для командиров и штабов для проведения операций по поддержанию мира и принуждению к миру. Эти принципы включали постоянную готовность к применению силы и наличие достаточных сил и средств для подавления сопротивления миссии. Подчеркивался такой принцип, как постоянная работа по достижению согласия между конфликтующими сторонами, включающая меры убеждения (информационно-психологические операции) и меры принуждения. Отмечалась деятельность представителей гражданских органов в постконфликтном строительстве и восстановлении и укреплении доверия между сторонами. В то же время указывалось, что в будущем планируется дополнить «Операции по обеспечению мира» другим документом, в котором будут рассмотрены тактика, приемы и способы действий в таких операциях.

Признавалось, что доктрина миротворчества развивается весьма динамично, поэтому некоторые принципы еще не прошли проверку практикой и, возможно, потребуют пересмотра в ближайшие годы.

Таким образом, в британской концепции миротворческих операций вслед за американской наблюдалось смешение понятий «поддержание 1 The Army Field Manual, Volume V, «Operations other than war» Part 2, Wider Peacekeeping. London: HMSO, 1993.

2 См.: Peace Support Operations. Joint Warfare Publication 3–50. London: HMSO, 2000.

Глава 26. Оборонная политика правительства Тони Блэра (17–2001 гг.) мира» и «принуждение к миру». Это затрудняет правильный выбор оперативно-тактических способов и методов проведения конкретной операции и чревато серьезными осложнениями для политического урегулирования конфликта. Обеспечивая успех на тактическом уровне, смешение понятий может значительно осложнить ситуацию в перспективе (например, миротворческая операция в Восточном Тиморе, которая считается успешной, ухудшила отношения между Индонезией и Австралией). Вместе с тем имеет место адаптация миротворческой концепции к постоянно меняющейся международной обстановке. Это, в частности, следствие того, что в Вашингтоне и Лондоне принято считать необязательным согласие местного правительства или конфликтующих сторон на проведение миротворческих операций. Очевидно, что реализация данного подхода к миротворчеству противоречит и угрожает сложившимся принципам обеспечения безопасности в мире. В этой связи В. Гаврилов отмечает, что «вмешательство без учета фактора согласия конфликтующих сторон или хотя бы официального правительства страны обязательно приведет к дискредитации самого миротворчества в принципе и к разрушению главного качественного признака государства — его национально-государственного суверенитета»1.

Военно-политическое руководство Великобритании признает, что в отличие от США европейские государства как вместе, так и по отдельности не могут расходовать огромные средства на поддержание длительного военного присутствия в кризисных точках мира. Однако, по словам бывшего министра обороны Великобритании Джеффри Хуна, «здесь есть существенные резервы в плане повышения эффективности»2.

С окончанием холодной войны, исчезновением реального противника перед военными ведомствами Великобритании и других стран НАТО остро встал вопрос о формулировании таких задач, которые помогли бы обосновать необходимость сохранения бюджетных ассигнований на оборону и тем самым исключить или минимизировать ущерб военно-промышленному комплексу (снижение объема государственного оборонного заказа). Возникла и проблема адаптации оборонных ведомств к изменившимся реалиям и поиска подходящей ниши в сфере международных отношений3. Действовавшая система двухи многосторонних отношений в военной области перестала удовлетворять руководство ведущих стран Запада. В условиях глобализации 1 Зарубежное военное обозрение. 2002. № 8 (665). С. 11.

2 Независимое военное обозрение. 2002. № 25 (295). С. 3.

3 См. подробнее об оборонной дипломатии других стран — членов НАТО: Зарубежное военное обозрение. 2001. № 5–6. С. 4–12.

502 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании верх взяло представление о необходимости комплексно использовать возможности ВС и военно-политических организаций в интересах закрепления нового статус-кво и пересмотреть традиционные формы международного военного сотрудничества.

Министерство обороны Великобритании пришло к выводу о возрастании роли военных атташе в результате повышения требований к защите национальных интересов невоенными средствами1. Новые задачи британских ВС, получившие название «оборонной дипломатии», следует рассматривать в контексте общей тенденции, наметившейся в странах НАТО, но именно в Великобритании ввели в оборот этот термин и впервые (в СОП) дали его комплексное определение. Эффективность оборонной дипломатии британские специалисты оценивают с точки зрения реализации четырех ее основных составляющих2:

• осуществление прямых контактов между военными разных стран для установления взаимопонимания и доверия;

• дальнейшее развитие демократических преобразований (отношения между военным и гражданским секторами общества, гражданский контроль над ВС);

• повышение оперативной совместимости (доктрин, вооружения и военной техники, а также взглядов на применение ВС в конфликтных ситуациях);

• достижение целей реальной безопасности (нераспространение ОМП, контроль над обычными вооружениями).

Поскольку аналогичные задачи ВС определены и в ряде других странах НАТО, включая Францию и Германию, каждая из них в целях экономии сил и средств решила специализироваться на отдельных направлениях оборонной дипломатии. Так, Великобритания сосредоточилась преимущественно на переподготовке увольняемых в запас военнослужащих, вопросах управления деятельностью военных ведомств и формировании оборонных бюджетов стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Так, в 1998/99 фин. г. британские расходы Великобритании на двусторонние контакты и мероприятия по линии программы «Партнерство ради мира» со странами ЦВЕ составили 3,7 млн ф. ст.; причем около 30% этой суммы было направлено на разСм.: UK Strategic Defence Review. London, 1998. Para. 50.

См.: Специалисты Лондонского Королевского колледжа (А. Форстер и др.) предлагают для оценки эффективности оборонной дипломатии выделить в ней девять областей. Подробнее см.: ESRC Internet Resource Center Evaluating. Defence Diplomacy: A New Framework for Analysis. Anthony Forster. London, December 2000.

Глава 27. Оборонная политика правительства Тони Блэра (2001–200 гг.) витие сотрудничества с Российской Федерацией1. Германия специализируется на содействии в организации системы гражданского контроля над военными ведомствами; Франция — на переработке военного законодательства и вопросах управления.

Однако в британском варианте оборонной дипломатии было изначально заложено стратегическое противоречие. С одной стороны, Лондон продолжал претендовать на «особые отношения» с США, с другой — на ведущую роль в ЕС, особенно в вопросах оборонной политики. Лейбористы чувствовали необходимость укрепления своих позиций на континенте по мере усиления позиций ЕС в качестве нового мирового центра силы. Одновременно они не желали расставаться с выгодным им положением ближайшего союзника Вашингтона.

В итоге Британии приходилось действовать на двух «фронтах»: проводить оборонную дипломатию, которая, безусловно, отвечала интересам США, и осуществлять масштабные инициативы на европейском театре, чтобы удовлетворить собственные лидерские амбиции.

Глава 27. Оборонная политика правительства Тони Блэра (2001–200 гг.) После террористических ударов по США 11 сентября 2001 г. и создания международной антитеррористической коалиции начался новый этап британской оборонной политики, характеризующийся открытым участием в вооруженных конфликтах на стороне США — в Афганистане и Ираке. Под флагом борьбы с международным терроризмом ВС Великобритании фактически провели оккупацию двух государств под руководством американского командования.

Операция в Афганистане началась 7 октября 2001 г. В течение двух месяцев наносились систематические удары по позициям талибов в разных районах страны. Американо-британская военно-морская группировка в Индийском океане использовала для ударов крылатые ракеты и палубную авиацию. В военно-морскую группировку от Великобритании входили десантный вертолетоносец «Оушн», два фрегата и атомная многоцелевая подводная лодка, с которой производились неоднократные пуски крылатых ракет «Томагавк». Для полетов авиации 1 Strategic Survey 1999/2000. London, 2000. P. 41.

504 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании США, в том числе стратегических бомбардировщиков Б-52Х и Б-1Б, использовалась американо-британская база на острове Диего-Гарсия.

Наземная часть операции «Несокрушимая свобода» свелась к высадке частей специального назначения США и Великобритании. В ноябре 2001 г. основные британские подразделения высадились в Баграме. Впоследствии этот город стал центром размещения британских сил в Афганистане. В сформированных согласно резолюции Совета Безопасности ООН международных силах безопасности (МСБ) Великобритания была представлена 2,1 тыс. военнослужащими. В июне 2002 г., после перехода командования МСБ к Турции, эти войска, за исключением 400 человек, были выведены. Параллельно в районах, контролируемых талибами, действовала крупная группа специального назначения британских ВС (морские пехотинцы, до 1,7 тыс. человек).

По просьбе американского командования с апреля 2002 г. группа активно действовала в совместной операции по уничтожению главарей международных террористических группировок.

После широко разрекламированных в СМИ операций по «разгрому» «Аль-Каиды», на деле закончившихся неудачно, с июля 2002 г. начался полный вывод данной группы1. В 2003 г. в Афганистане находились в общей сложности до 710 военнослужащих (в том числе и в частях специального назначения)2. В течение последующих двух лет на территории Афганистана базировались лишь небольшая авиагруппа и контингент численностью 400 человек. Кроме того, в Индийском океане до настоящего времени находится отряд кораблей британских ВМС.

Итоги участия Великобритании в операции оказались лучше, чем в Косове. Боевое применение ракет и самолетов оказалось более результативным, связь между подразделениями — более оперативной.

Афганистан явился для США и Великобритании полигоном для отработки элементов будущей операции в Ираке. Так, начальник Главного штаба ВС Великобритании адмирал Майкл Бойс во время официального визита в Москву в июне 2002 г. сделал любопытное заявление, касающееся британского военного присутствия в Афганистане.

Он, в частности, сказал: «Не менее важной целью этой операции была репетиция более серьезных и масштабных боевых действий в будущем.

Военные пока лишь приспосабливаются к сложным условиям и отрабатывают навыки действий в горах. В последующем их ждут более серьезные задачи»3. Это заявление было сделано за девять месяцев до 1 См.: UK 2003 the Official Yearbook. London, HMSO, 2003. P. 78.

2 См.: MOD Annual Report and Accounts 2003–2004. London: HMSO, 2004. P. 16.

3 Независимое военное обозрение. 2002. № 18 (288). С. 3.

Глава 27. Оборонная политика правительства Тони Блэра (2001–200 гг.) начала вторжения в Ирак. Уже тогда британское руководство рассматривало сценарий участия в боевых действиях в Персидском заливе.

Теоретическая база для двух операций — «Новая глава» Стратегической оборонной программы, в которой были проанализированы события 11 сентября 2001 г., вышла в июле 2002 г. В ней предлагался многослойный подход к вопросам безопасности. Подробно рассматривались асимметричные угрозы Великобритании: терроризм, применение оружия массового уничтожения, информационное противоборство, а также использование новых технологий и средств вооруженной борьбы, способных нейтрализовать или в значительной мере ослабить британский военный потенциал. Полигоном для практической отработки положений «Новой главы» стал Ирак. Великобритания снова поддержала США и направила войска в зону Персидского залива, несмотря на активное противодействие силовому решению вопроса со стороны партнеров по ЕС и НАТО: Франции, Германии, Бельгии и Люксембурга.

Британские войска приняли непосредственное участие в боевых действиях 20 марта — 14 апреля 2003 г. Наращивание коалиционной группировки на основе заблаговременно развернутых в регионе частей и баз материально-технического обеспечения проходило с начала января. Кроме США и Великобритании Польша и Австралия направили свои воинские контингенты в зону Персидского залива. В это же время части специального назначения Великобритании и США совместно проводили разведывательные рейды на территории Ирака. К началу активной фазы операции «Шок и трепет» (к 18 марта) в регионе были сосредоточены 46 тыс. британских военнослужащих. Сухопутная группировка включала в себя 7-ю бронетанковую бригаду 1-й бронетанковой дивизии, 16-ю отдельную десантно-штурмовую бригаду, 102-ю бригаду материально-технического обеспечения и другие формирования. Были задействованы 120 боевых танков «Челленджер 2», 32 самоходные артиллерийские установки, 18 легких орудий, 150 боевых машин пехоты «Уорриор», техника подразделений тылового обеспечения.

Авиационный компонент включал четыре тактических истребителя «Ягуар», базировавшихся на авиационной базе Инджирлик в Турции: они выполняли задачи патрулирования в северной зоне, закрытой для полетов иракской авиации. Также в районе кризиса находились более 60 тактических истребителей «Торнадо-ГР.4», 20 вертолетов CХ- «Чинук», семь вертолетов «Пума», один самолет-заправщик «Тристар»

и несколько самолетов вертикального взлета AВ-8 «Харриер», разведывательных самолетов «Канберра», транспортных самолетов С- «Геркулес». Все они были сосредоточены на авиабазах Кувейта (АльЧасть VI. Оборонная и военная политика великобритании Джабер, Али Салем). Для временного базирования 14 стратегических бомбардировщиков Б-52Х ВВС США использовалась авиабаза Фэрфорд в Великобритании.

В состав военно-морской группировки входили: легкий авианосец «Арк Роял» типа «Инвинсибл» с экипажем 1100 человек, включая 370 военнослужащих летного персонала, три эсминца УРО — «Ливерпуль», «Эдинбург» и «Йорк», оснащенных современными системами ПВО, противокорабельными ракетами и имеющие на борту вертолеты «Линкс», фрегаты УРО «Мальборо» и «Кэмберленд», десантный вертолетоносец «Оушн», три десантных судна, минные тральщики, три корабля снабжения и подводная лодка. На кораблях в акватории залива находились около 4 тыс. морских пехотинцев в составе 3-й бригады, одной из самых боеспособных частей ВС, которая участвовала в Фолклендском конфликте 1982 г.

Британские части входили в состав оперативных группировок «Юг»

на направлении главного удара и «Запад» на вспомогательном направлении. 7-я бронетанковая бригада и 16-я отдельная десантно-штурмовая бригада с частями тылового обеспечения находились в группировке «Юг» в Кувейте. В Иордании в составе группировки «Запад» была развернута рота войск специального назначения. Общая численность этой совместной американо-британской группировки составляла 2 тыс. человек. Кроме того, в январе рота специального назначения была высажена в Курдском автономном районе Ирака, где она также взаимодействовала с американскими разведывательными подразделениями.

В ночь с 19 на 20 марта вместе с 1-й экспедиционной дивизией морской пехоты США две британские бригады перешли кувейтскоиракскую границу и начали продвижение в глубь территории. Основными целями наступления были крупный промышленный центр южного Ирака — Басра и порт Умм-Каср. В дальнейшем планировалось захватить город Эль-Амара. Первоначальные планы по быстрому захвату Басры и Умм-Касра провалились. Города были заблокированы, но полного контроля над ними установить не удалось. Причины — недооценка сил противника, ожесточенное сопротивление иракской армии, плохо организованное взаимодействие на всех уровнях между британскими и американскими частями.

Несмотря на 12 лет международных санкций, Багдад сумел сохранить значительный потенциал для борьбы с коалиционными силами.

Американо-британские войска втянулись в затяжные и ожесточенные бои в населенных пунктах; к тому же местное население встретило их крайне враждебно. Британские корабли, обеспечивающие высадку 3-й бригады морской пехоты и препятствующие возможному сбросу Глава 27. Оборонная политика правительства Тони Блэра (2001–200 гг.) сырой нефти в залив, неоднократно обстреливались иракцами. В то же время удалось полностью парализовать действия остатков иракских ВМС. В первых числах апреля британцы продолжили наступление на Эль-Амара. Окончательно подавить очаги сопротивления в Басре и Умм-Касре британцам удалось к середине апреля. Эль-Амара стал последним пунктом британского продвижения в глубину иракской территории. В штурме Багдада британские войска участия не принимали. В мае был начат вывод войск, и к концу месяца в Ираке оставались 18 тыс. человек, в августе — не более 9,5 тысяч1.

Американские ВВС на протяжении всей операции оказывали активную поддержку британским частям. В свою очередь, британские самолеты участвовали во всех крупных авиационных ударах, в том числе и тогда, когда в небе над Ираком и Кувейтом одновременно находилось более тысячи самолетов коалиции2. Всего королевские ВВС совершили 2,5 тыс. самолето-вылетов, что составило 6% общего числа самолето-вылетов коалиции. Британские многоцелевые атомные подводные лодки крылатыми ракетами «Томагавк» наносили систематические удары по объектам ПВО Ирака, частям Республиканской гвардии, системам управления и контроля иракской армии. Хотя упорное сопротивление иракцев оказалось неожиданным для коалиционного командования и планы осуществления молниеносной войны были сорваны, все же боевые действия характеризовались быстротечностью, а степень подготовленности британского контингента и его боевая эффективность были удовлетворительными.

Хотя 1 мая 2003 г. президент Буш заявил об окончании военных действий в Ираке, обстановка для войск коалиции ухудшилась. Эта тенденция сохраняется до сих пор. Британские оккупационные силы, как и другие, натолкнулись на ожесточенное сопротивление иракского населения как в форме многочисленных демонстраций, так и в форме вооруженных нападений на патрули и конвои, ракетных обстрелов лагерей, баз и самолетов. Задачи, поставленные перед британским контингентом по разоружению в зоне его ответственности на юге страны, выполнены не были. На руках у населения, в том числе у шиитов, на поддержку которых рассчитывало командование оккупационных войск, находятся десятки тысяч единиц стрелкового оружия. Против коалиции развернулась минная война. Пропагандистские акции новой местной администрации не приносят желаемого результата. Согласно официальным данным, по состоянию на март 2006 г. в Ираке погибли 1 См.: MOD Annual Report and Accounts 2003–2004. London: HMSO, 2004. P. 15.

2 См.: Washington Post. 2003. 28 March.

50 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании 90 британских военнослужащих и гражданских служащих Министерства обороны. Тогда же в Ираке в четырех провинциях (Аль-Мутанна, Майсан, Дикар и Басра) были размещены 8,5 тыс. солдат и офицеров.

Осуществление изложенной в Стратегической оборонной программе концепции быстрого развертывания группировок в кризисных районах может в будущем повлечь за собой удар баллистическими ракетами как по британским экспедиционным силам, так и по самой территории Соединенного Королевства со стороны потенциального противника.

Между тем опасность ракетного нападения до последнего времени недостаточно серьезно воспринималась военно-политическими кругами Британии. Но подвижки в этом вопросе произошли. Как крупный успех расценивается отказ Ливии от создания баллистических ракет.

Министр обороны Джеффри Хун заявил по этому поводу: «Недавнее решение Триполи, равно как и подписание Ираном дополнительного протокола к Договору о нераспространении ядерного оружия, стало личным успехом Тони Блэра. Политика открытости может работать, но для того чтобы быть успешной, необходимо использовать силу»1.

Развитие международной обстановки, события в Афганистане и Ираке, заявления премьер-министра и министра обороны Джеффри Хуна (после всеобщих выборов 2005 г. — Джона Рида) проливают свет на то, что ожидает британские ВС в ближайшее время. В Палате общин Хун заявил о грядущей реструктуризации вооруженных сил.

Ее цель — повышение способности ВС отвечать на вызовы, «возникающие в связи с угрозой международного терроризма и действий сил, создающих нестабильность»2. По словам министра, сокращение числа «платформ — носителей оружия» даст возможность направить сэкономленные средства на развитие передовых военных технологий и обеспечить сохранение боевой эффективности при меньшей численности войск. Курс на дальнейшее плавное сокращение численности военных не распространяется только на войска специального назначения, которые, напротив, будут укрепляться. Угрозы британским интересам в ХХI в. гораздо более комплексны, чем ожидалось после развала СССР.

Численность британских ВС в ближайшие годы сократится на 10,5 тыс. человек, 7,5 тыс. из которых составят военнослужащие Королевских ВВС (см. табл. 6, 7). Увольнение ожидает до 10 тыс. гражданских служащих Министерства обороны. Под сокращение попадут 65 из 413 экипажей боевых самолетов, прежде всего эскадрилий ПВО и штурмовиков. С 21 до 12 предлагается уменьшить количество самолеНовостная лента телеканала Sky News. 2003. 22 декабря.

2 House of Commons Hansard Debates for 21 July 2004. Clm. 343. London, 2004.

Глава 27. Оборонная политика правительства Тони Блэра (2001–200 гг.) 50 тов базовой патрульной авиации «Нимрод». Численность сухопутных войск сократится на 1,5 тыс. человек. Расформированию подлежат четыре пехотных батальона, число танков «Челленджер-2» уменьшится на 84 единицы. К 2007 г. будут ликвидированы шесть дивизионов артиллерии. Вдвое — с 48 до 24 — сократится число батарей зенитноракетного комплекса «Рапира». Из состава ВМС планируется вывести 12 боевых кораблей: три эсминца типа «Бирмингем», три фрегата типа «Дюк», три минных тральщика и три патрульных катера. Озвученные Хуном предложения были изложены в «Белой книге по вопросам обороны», подготовленной в декабре 2003 г. В ней содержался призыв реформировать британские ВС таким образом, чтобы они были «более гибкими и приспособленными к различным ТВД» и смогли бы противодействовать «растущей угрозе международного терроризма»1.

Численность личного состава британских ВС в 1990–2002 гг. (тыс. чел.)* Всего 316,95 293,5 254,3 236,9 226 213,8 209,7 212,5 211,4 210, * Численность сухопутных войск (СВ) дана без учета территориальных войск, численность ВМС — с учетом морской пехоты.

Численность резерва британских ВС, территориальных войск и мобилизационные ресурсы страны в 1994–2002 гг. (тыс. чел.) войска Мобилизационные 14 446 14 000 14 000 14 000 14 500 14 500 14 500 ресурсы общие Годных к военной 12 085 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 12 100 службе * Численность совокупного резерва СВ, ВВС и ВМС без учета территориальных войск.

1 MOD Annual Report and Accounts 2003–2004. London: HMSO, 2004. P. 32.

510 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании Глава 28. Британская система ядерного сдерживания Морской компонент британских ВС, представленный атомными ракетными подводными лодками с баллистическими ракетами (ПЛАРБ), является основным в системе ядерного сдерживания Великобритании. В 90-х годах два других компонента ядерной триады — наземный и воздушный — были сняты с вооружения. Речь идет о ракетах «Ланс»

с ядерной боевой частью и о 155-мм ядерных снарядах, формировавших наземную составляющую. Восемь эскадрилий истребителей-бомбардировщиков «Торнадо-ГР.1», оснащенных свободнопадающими ядерными бомбами УE177, составляли воздушный компонент. Следует отметить, что и ракеты «Ланс», и снаряды, и бомбы являлись тактическим, а не стратегическим ядерным оружием, однако входили в общую систему ядерного сдерживания. К 1993 г. тактические ракеты «Ланс»

и 155-мм снаряды были сняты с вооружения1, в августе 1998 г. настала очередь последних авиабомб УE1772. Вместе с тем возможности системы возросли благодаря вводу в состав сил ВМС, находящихся в боеготовности, четырех новейших ПЛАРБ типа «Вэнгард» (см. табл. 8).

Они пришли на смену ПЛАРБ типа «Резолюшн», которые находились в боевом составе с 1967 г. и имели на вооружении по 16 БРПЛ «Поларис-А3ТК» каждая.

Британские эксперты подчеркивают, что эффективность «Вэнгард» зависит от степени их уязвимости и способности баллистических ракет «Трайдент-2» поражать цели, особенно защищенные системой противоракетной обороны. «Вэнгард» занимают особое место в организационной структуре британских ВМС. Находящиеся на их борту «Трайдент-2» с большой ударной мощью, дальностью и точностью стрельбы делают эти субмарины, обладающие высокой готовностью к боевому применению и живучестью, наиболее действенным средством ядерного сдерживания. «Вэнгард» с 1998 г. стали единственным носителем ядерного оружия в британских ВС.

ПЛАРБ Великобритании находятся под общим руководством министра обороны, которому подчинен департамент ВМС со штабом в пригороде Лондона Нортвуд. Штаб является органом административного и оперативного руководства подводными ракетно-ядерными силами. Начальник штаба (первый морской лорд, главнокомандуСм.: SIPRI Yearbook 1994. Oxford, 1994. P. 298.

2 См.: SIPRI Yearbook 2000. Oxford, 2000. P. 486.

Британские стратегические силы ядерного сдерживания (по состоянию на апрель 2006 г.) (совпадает с годом ввода в строй ПЛАРБ) ющий ВМС и главный советник министра обороны по военно-морским вопросам) непосредственно управляет стратегическими ядерными силами морского базирования. Все четыре британские ПЛАРБ находятся в составе 1-й эскадры подводных лодок и дислоцируются в пункте базирования Фаслейн в Шотландии (бухта Гэр-Лох недалеко от Глазго). С моря бухта оборудована гидроакустической аппаратурой обнаружения подводных объектов, противолодочными и противоторпедными сетями. На базе Фаслейн в течение восстановительного периода 30 суток между боевыми патрулированиями проводятся все необходимые мероприятия по поддержанию ПЛАРБ в состоянии боевой готовности. Основной район боевого патрулирования британских ПЛАРБ — Северная Атлантика.

Особое положение британских ПЛАРБ в структуре ядерных сил Североатлантического союза отражено в его коалиционной военной стратегии: «Ядерные силы НАТО больше не нацелены ни на какую страну. Тем не менее Североатлантический союз будет поддерживать на минимальном уровне в соответствии с развитием обстановки необходимые компоненты ядерных сил в Европе, которые обеспечивают связь со стратегическими ядерными силами и укрепляют трансатлантическую солидарность. Они будут включать в себя самолеты двойного назначения и незначительное количество боеголовок ракет “Трайдент” Великобритании»1.

1 См.: Коалиционная военная стратегия НАТО. М., 2002. Часть IV. Пункт 64.

512 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании Национальная система ядерного сдерживания является по-настоящему действенной и автономной, если ядерные боеприпасы производятся в необходимом количестве на соответствующих промышленных объектах той или иной страны. Задача по обеспечению ВС Великобритании данными боеприпасами возложена на заводы и научно-конструкторские лаборатории, составляющие единый ядерный оружейный комплекс (ЯОК)1. В 1947 г. британское правительство начало самостоятельные от США исследования по созданию атомной бомбы. Сотрудничество с американцами в этой сфере с 1941 г. и передача им лидерства в ядерных НИОКР привели к тому, что после окончания Второй мировой войны Лондон не допустили к результатам, полученным при создании американской атомной бомбы. Но это обстоятельство не стало помехой для последующего сотрудничества Британии и США.

Для выработки плутония в интересах ядерной оружейной программы в 1950 г. в местечке Селлафилд на побережье Ирландского моря был пущен первый промышленный уран-графитовый реактор с воздушным теплоносителем2. На западном берегу реки Колдер в г. пустили в действие радиохимический завод для выделения плутония из облученного реакторного топлива. Топливо для реакторов вырабатывалось на заводе Колдер-Холл, созданном на базе комплекса по производству боевых отравляющих веществ в городе Спрингфилд.

Уран поступал преимущественно с канадских месторождений. Во второй половине 50-х годов вблизи от указанного радиохимического завода были введены в строй четыре промышленных реактора типа «Магнокс». Позднее еще столько же были пущены на производственном комплексе Чапелкросс в городе Аннан, расположенном на берегу залива Солуэй-Ферт в юго-западной части Шотландии.

В отличие от США и Франции Великобритания еще в 1948 г. приняла решение о предельном уровне собственного ядерного арсенала в 200 ядерных боеприпасов. В начале 50-х годов в связи с появлением тактического ядерного оружия это число было увеличено до 350.

С тех пор военно-политическое руководство страны придерживалось данного уровня. Пиковое значение (350) было достигнуто в 1975 г., но после 1982 г. правительство консерваторов начало медленное сокращение арсенала. В 70–90-х годах на территории Великобритании было 1 См. подробнее о ЯОК Великобритании: Сутягин И. Ядерный оружейный комплекс Великобритании // Зарубежное военное обозрение. 1997. № 5 (602).

С. 12–17.

2 Седьмого октября 1957 г. на этом реакторе произошла авария. Вследствие перегрева реактора возник пожар, продолжавшийся пять суток и приведший к выбросу значительного количества радионуклидов. Ядерный объект был закрыт.

размещено до 380 американских ядерных боеприпасов, однако все они к 1992 г. были возвращены в США1.

После того как к 1964 г. было накоплено достаточное количество плутония и создана необходимая инфраструктура, его выработка на реакторах заводов Колдер-Холл и Чапелкросс прекратилась. Сами заводы были перепрофилированы в обычные атомные электростанции.

Это стало возможным благодаря их конструированию по двухконтурной схеме, то есть даже в период наработки плутония они производили электроэнергию. За время функционирования реакторных заводов из облученного топлива было выделено свыше 4 т расщепляющихся материалов оружейного качества. Около 1 т из этого количества Великобритания в начале 60-х годов передала США в обмен на поставки высокообогащенного урана и трития. Подобный бартер обуславливался трудностями, с которыми британские ученые и промышленность столкнулись при создании производств по разделению изотопов урана. Газодиффузионный завод по разделению изотопов был построен на месте фабрики боеприпасов в Капенхерсте около Ливерпуля.

В 1957 г. ему удалось выйти на заданные объемы производства высокообогащенного урана. В 1963 г., когда было накоплено достаточное его количество (около 6 т было произведено в Великобритании и около 7 т закуплено в США), обогатительный завод был переведен на производство низкообогащенного урана для атомной энергетики.

Затем длительное время высокообогащенный уран не производился, а потребности в нем, обусловленные эксплуатацией атомных подводных лодок, покрывались за счет накопленных запасов и закупок в США. Однако в начале 1980 г. Лондон объявил о возобновлении его производства на своих мощностях. Для этой цели потребовалось обогатительный завод в Капенхерсте перевести на новую технологию разделения изотопов — с применением центрифуг, что и было сделано к 1986 г. Правительство решило также избавиться от зависимости в поставках другого важнейшего материала — трития, который используется для повышения мощности ядерных зарядов. На реакторном заводе в Чапелкроссе было начато строительство производственной линии, позволяющей из облученного в реакторах специального топлива выделять тритий. В 1980 г. работы над новой линией были завершены, и Великобритания стала пятым в мире государством (после США, СССР, Франции и КНР), которое начало самостоятельно производить тритий.

Весь используемый в британском ЯОК бериллий закупается у США, а уран, как и прежде, продолжает поступать в основном из Канады.

1 См.: Данные по количеству ядерных боеприпасов приведены по: Сутягин И.

Указ. соч. С. 12.

514 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании Ключевое звено в британской ядерной программе — научно-конструкторская лаборатория и производственный комплекс «Олдермастон», расположенные в 50 км к западу от Лондона. Здесь разрабатываются ядерные боеприпасы и выпускаются их важнейшие компоненты.

Сотрудники ядерного комплекса в рамках американо-британского соглашения 1958 г. «тесно взаимодействуют со специалистами ЯОК США, что чрезвычайно выгодно Великобритании, получившей не только обширные данные научного характера о свойствах различных материалов в условиях ядерного взрыва, но и конструкторскую документацию на ряд ядерных боеприпасов, позднее принятых на вооружение»1.

В местечке Ланишен, пригород Кардиффа, расположен еще один завод, производящий урановые инерционные оболочки атомных зарядов и первичных узлов термоядерных зарядных устройств, их вторичные узлы, а также инерционные оболочки из смеси урана-238 и бериллия. Кроме того, здесь осуществляется разборка и утилизация узлов после снятия боеприпасов с вооружения.

Первоначально испытания британских ядерных зарядов проводились в пустынных районах Австралии. В октябре 1952 г. там была взорвана первая британская атомная бомба. Затем в течение пяти лет были проведены 11 испытаний, часть из которых — на полигонах Эму и Маралинга (на юге Австралии). Однако в ходе подготовки к экспериментальному взрыву первой британской водородной бомбы стало очевидно, что австралийское правительство не даст разрешения на его проведение. Поэтому испытания термоядерных зарядов были перенесены на остров Рождества в Тихом океане. Подрывы зарядов малой мощности на полигоне Маралинга продолжались. В 1957 г. на острове Рождества был взорван первый британский атомно-термоядерный заряд, в 1958 г. — многоступенчатый термоядерный заряд, то есть собственно водородная бомба.

Объявленный в ноябре 1958 г. США, СССР и Великобританией мораторий на проведение ядерных испытаний на период до конца 1961 г. прервал серию британских ядерных взрывов в атмосфере. Только в 1962 г. на американском полигоне в штате Невада возобновились подземные испытания британского ядерного оружия, которые производились здесь до 1994 г., когда президент США Клинтон объявил о моратории на подземные ядерные взрывы.

Глава 29. российско-британское сотрудничество в сфере обороны и безопасности Глава 29. российско-британское сотрудничество в сфере обороны и безопасности После окончания холодной войны, прекращения военного противостояния НАТО и ОВД, развития демократии в России появились реальные предпосылки для возобновления и укрепления оборонного сотрудничества между Москвой и Лондоном. Они перестали рассматривать друг друга в качестве вероятных противников. Суть британского подхода к новой России раскрыл лорд Чалфонт, президент группы по вопросам обороны Палаты лордов: «Европа и США должны видеть в России не источник военной угрозы, а потенциального партнера в деле грядущего развития Европейского сообщества и Атлантического альянса»1.

В ноябре 1992 г. состоялся официальный визит президента Б.Н. Ельцина в Великобританию. Важным этапом в развитии двусторонних военных контактов стало подписание во время этого визита Меморандума об оказании Великобританией помощи России в безопасной перевозке сокращаемого оружия в целях ускорения его демонтажа и уничтожения. Лондон на безвозмездной основе предоставил 250 специальных контейнеров и 20 автомобилей для транспортировки ядерных боеголовок на общую сумму 35 млн ф. ст.

Первые поставки были сделаны в мае 1994 г.2 Был также подписан Меморандум о программе двусторонних российско-британских военных контактов на 1993–1994 гг. Документ предусматривал визиты командующих родами войск и начальников штабов в целях обмена мнениями о военных доктринах и концепциях безопасности, а также обмена опытом боевой подготовки и работы различных служб Министерств обороны.

В 1994 г. был подписан Договор о сотрудничестве в военной области. Договор охватывал широкий круг вопросов: обмен информацией о проблемах разоружения, о реализации национальных военных доктрин, о новых образцах вооружений, обучение офицерского состава, взаимные приглашения на военные учения, проведение конференций, семинаров, обмен визитами боевых кораблей и самолетов, другие формы сотрудничества. Реализация положений этого договора привела к укреплению двусторонних контактов в области обороны и безопасСовременная Европа. М.: Институт Европы РАН, 2001. № 4 (8). С. 5.

2 См.: Arms Control and Disarmament Review. 1995/1996. № 40. P. 105.

51 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании ности и создала фундамент для нынешнего сотрудничества, которое включает в себя различные программы, позволяющие обмениваться накопленными знаниями и координировать совместные усилия по борьбе с новыми угрозами. Тогда же руководители двух стран приняли «Совместное заявление о ненацеливании стратегических ядерных ракет».

В настоящее время сотрудничество включает в себя несколько направлений: от курсов по изучению английского языка до обмена визитами боевых кораблей1. Так, в 1993 г. британская подводная лодка «Опоссум» посетила базу в Североморске, а в 1994 г. российская подлодка зашла с ответным визитом в Портсмут. Позднее корабли британских ВМС посещали порты Санкт-Петербурга, Балтийска, Североморска, Архангельска, Новороссийска. Дважды в год в России проводятся курсы подготовки военных наблюдателей ООН, постоянными участниками которых являются британские офицеры. Представители российских ВС также регулярно посещают Великобританию в целях ознакомления с британским подходом к проведению миротворческих операций. В целом успешные совместные действия российских и британских миротворцев в Боснии и Косове (за исключением охраны российскими войсками аэропорта города Приштина) подтвердили высокий уровень такого взаимодействия.

С 2001 г. борьба с терроризмом стала еще одним значимым направлением двустороннего сотрудничества. В январе 2003 г. 30 офицеров Генерального штаба ВС РФ посетили Лондон для участия в семинаре по данной тематике. Они стали первыми официальными представителями Министерства обороны России, посетившими Северную Ирландию. В 2002–2003 гг. между военными двух стран начался диалог на тему взрывных устройств и взрывчатых веществ, применяемых террористами. Большую роль играют совместные военно-морские учения, демонстрирующие уровень готовности к действиям в реальной обстановке, в частности при спасении аварийных подводных лодок.

После перерыва, связанного с агрессией стран НАТО против Югославии в 1999 г., возобновились учения в рамках программы «Партнерство ради мира» с участием российских военнослужащих.

Великобритания продолжает оказывать помощь в переобучении российских военнослужащих, увольняющихся из армии. Британская сторона с 1995 г. финансирует деятельность центров переобучения в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Владивостоке. В этих ценСм. подробнее: Дипломатический вестник. 1992. № 23–24. С. 26.

Глава 29. российско-британское сотрудничество в сфере обороны и безопасности трах российские офицеры получают знания по специальностям, пользующихся спросом в условиях рыночной экономики: налогообложение, аудит, малый бизнес и телекоммуникации1. Курсы длятся от трех до четырех месяцев, по их окончании выдается диплом государственного образца. К середине 2003 г. переподготовлено свыше 17,5 тыс.

офицеров, суммарные расходы за период 1995–2003 гг. составили 11 млн ф. ст. В 2000 г. Великобритания объявила о выделении 84 млн ф. ст. на трехлетнюю программу содействия в области ядерного разоружения в республиках бывшего Советского Союза и странах ЦВЕ. В 2002 г.

Тони Блэр заявил о выделении в течение 10 лет порядка 750 млн ф. ст.

на решение вопросов ядерного разоружения и уничтожения арсеналов химического оружия. Это стало вкладом Великобритании в предложенное странами «большой восьмерки» на саммите в Кананаскисе программы «Глобальное партнерство», направленной против распространения ОМП. Одним из приоритетных направлений этой программы стала утилизация отработанного ядерного топлива с более 100 российских атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ.

К концу 2006 г. в рамках этого направления были выделены следующие финансовые средства: 2 млн ф. ст. для размещения отработанного ядерного топлива в Андреевой губе, бывшей площадке для отходов ядерных материалов Российского ВМФ; 11,5 млн ф. ст. на демонтаж двух атомных подводных лодок; 100 тыс. ф. ст. для разработки технических флотационных решений по транспортировке и размещению атомных подлодок, выведенных из эксплуатации (финансируемых совместно с США и Норвегией в рамках программы «Арктическое военное экологическое сотрудничество»); 10 млн ф. ст. — вклад по линии Евросоюза для финансирования дальнейших экологических проектов в северо-западной России. Кроме того, правительство Великобритании выделило 5 млн ф. ст. на содействие программе ядерной безопасности, включающей 26 проектов, направленных на усвоение западных стандартов безопасности и регулирования.

Другое направление двустороннего сотрудничества в вопросе нераспространения ОМП — программа «Атомные города». Соответствующий меморандум был подписан в Москве в ноябре 2004 г. В ходе реализации этой программы создаются рабочие места для высвобождаемых из оборонного производства российских специалистоватомщиков, проживающих в десяти закрытых административно-терСм.: Arms Control and Disarmament Review. 1995/1996. No 40. P. 61.

2См.: Великобритания и Россия 2003: 450 лет дипломатических отношений.

London: Agenda Publishing, 2003. P. 10–13, 32–33.

51 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании риториальных образованиях, в том числе в Озерске, Новоуральске, Сарове, Северске, Снежинске, Железногорске. По данным Федерального агентства по атомной энергии РФ, в настоящее время в рамках программы «Атомные города» реализуются 15 проектов на общую сумму более 2 млн ф. ст. Из 750 млн ф. ст. в рамках программы «Глобальное партнерство» Великобритания планирует выделить 70 млн ф. ст. на уничтожение запасов химического оружия (ориентировочно 40 тыс. тонн отравляющих веществ на семи объектах). Приоритет для Великобритании — поддержка строительства основного российского объекта по уничтожению химического оружия в Щучьем, курганская область, на котором будут уничтожаться вещества нервно-паралитического действия, включая почти два миллиона артиллерийских снарядов.

Первым британским проектом в Щучьем стало строительство водопровода на объекте по уничтожению химического оружия (УХО).

Этот проект был успешно завершен в начале 2003 г. и стоил более 2 млн ф. ст. Реализация второго проекта Великобритании по закупке электрического оборудования для подстанции, обслуживающей УХО в Щучьем, закончена в ноябре 2004 г. Этот проект финансировался совместно с Норвегией, ЕС, Чешской Республикой и обошелся в более 7 млн ф. ст., из которых Великобритания внесла около 5 млн ф. ст.

После Римского саммита Россия — НАТО, прошедшего в 2001 г., в мае 2002 г. был создан Совет «Россия — НАТО», который сосредоточился на отработке механизма консультаций в кризисных ситуациях и порядке формирования совместных воинских контингентов в зонах конфликтов. Были развернуты несколько рабочих групп по конкретным направлениям сотрудничества: в воздушном пространстве, тыловом и материально-техническом обеспечении, в области противоракетной обороны. Британские представители через Совет взаимодействуют со своими российскими коллегами. В феврале 2003 г.

министр обороны РФ и генеральный секретарь НАТО подписали рамочный документ по спасению экипажей аварийных подводных лодок.

Благодаря этому существенно упростилась координация спасательных операций на море, в частности стало возможным успешное взаимодействие российских и британских военно-морских специалистов при спасении затонувшего в Беринговом море батискафа АС-28 ВМФ России в августе 2005 г. Через трое суток с помощью британского подводного аппарата «Скорпион» батискаф всплыл на поверхность, все члены экипажа остались живы.

1 См.: Сообщение Центра общественных связей Росатома. М., 2004. № 21.

Глава 29. российско-британское сотрудничество в сфере обороны и безопасности 51 Итоги данной операции придали сотрудничеству по линии ВМФ новый импульс. В том же месяце представители Королевского военно-морского флота посетили базу Черноморского флота в Севастополе, где обсудили с российскими моряками вопросы спасения экипажей под водой. В декабре 2006 г. британская сторона организовала для пяти офицеров ВМФ России из Москвы и Санкт-Петербурга первый тренировочный курс по спасению экипажей подводных лодок на базе Блокхауз в Госпорте. В программу курса вошли обучение технике спасения личного состава подводных лодок и подъем на поверхность с 30метровой глубины. Посол Великобритании в России Энтони Брентон отметил в этой связи, что «военно-морской флот России и Королевский флот Великобритании успешно взаимодействуют на протяжении многих лет. Прошедший тренинг — последнее по времени событие в напряженной программе этого сотрудничества, и мы желаем, чтобы оно развивалось и в будущем».

Текущее военное сотрудничество включает обмен опытом между военно-медицинскими и военно-топографическими службами двух стран. Так, в ноябре 2003 г. начальник Главного топографического управления РФ генерал-полковник Н.В. Филатов посетил штаб Военногеографического агентства ВС Великобритании в Фелтгэме. В 2005 г.

представители агентства совершили ответный визит в Москву. Развивается диалог между российскими и британскими специалистами по обезвреживанию взрывных устройств. Также проходят военно-исторические туры.

Однако двустороннее военное сотрудничество не достигло того уровня, который прогнозировался в первой половине 90-х годов.

К примеру, Россия достаточно пассивно участвует в учениях в рамках программы «Партнерство ради мира»; попытки мягкого навязывания российскому военному руководству натовских стандартов управления встретили сопротивление. На фоне расширения Североатлантического альянса, выхода его к границам России и особенно событий в Косове и Ираке текущим мероприятиям двустороннего сотрудничества отводится, скорее, роль необходимых формальностей, нежели действенных инструментов сближения стран, как это было в отношениях Великобритании с государствами ЦВЕ. Настойчивые попытки Великобритании и других стран — членов НАТО в рамках оборонной дипломатии оказать давление на военные структуры государств СНГ были расценены Москвой как втягивание бывших советских республик в орбиту интересов НАТО и подрыв их военных связей с РФ.

Поскольку в Великобритании НАТО считают краеугольным камнем национальной безопасности и активно поддерживают политику 520 Часть VI. Оборонная и военная политика великобритании альянса, а у Москвы есть все основания полагать, что компоненты антироссийской направленности в ближайшее время не будут изъяты из натовских документов военного планирования, достижение взаимоприемлемого уровня сотрудничества представляется маловероятным.

сведения об авторах Бабынина Людмила Олеговна, сотрудник Отдела исследований европейской интеграции Института Европы РАН. Специалист в области внутреннего развития Евросоюза, отношений между Россией и ЕС.

В аспирантуре Института Европы подготовила кандидатскую диссертацию на тему: «Гибкая интеграция в ЕС: теория и практика».

Громыко Алексей Анатольевич, доктор политических наук, руководитель Центра британских исследований, заместитель Директора Института Европы РАН. Специалист в области британской внутренней и внешней политики, международных отношений. Автор ряда индивидуальных и коллективных монографий, среди которых: «Политический реформизм в Великобритании (1970–1990-е годы)»

(Изд. XXI Век – Согласие. М.: 2001) и «Модернизация партийной системы Великобритании» (М.: Весь Мир, 2007). Старший ассоциированный член колледжа Сент-Энтони, Оксфордский университет. Соучредитель российского движения «За укрепление демократического мирового правопорядка и в поддержку ООН».

Персональный сайт: www.gromyko.ru Капитонова Наталия Кирилловна, доктор исторических наук, профессор.

Представитель отечественной школы историко-биографического жанра (например, см. «Маргарет Тэтчер: премьер-министр и дипломат» // Новая и новейшая история. 2007. № 2–3.). Автор многочисленных исследований по внешней политике Великобритании, в том числе: «Внешняя политика Великобритании, 1979–1990 гг.»

(МГИМО (У), 1996), «Приоритеты внешней политики Великобритании (1990–1997)» (М.: РОССПЭН, 1999), «Великобритания в конце XX – начале XXI вв.: от консерваторов к лейбористам»

(МГИМО (У), 2003).

522 сведения об авторах Остапенко Галина Сергеевна, доктор исторических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института всеобщей истории РАН.

Специалист по истории международных отношений, истории Великобритании, истории британских церквей и их духовных лидеров в XX веке. Автор ряда монографий, например: «Британские консерваторы и деколонизация» (М.: ИВИ, 1995), «Британская монархия от королевы Виктории до Елизаветы II: концепция управления и личность суверена» (М.: Наука, 2006).

Перегудов Сергей Петрович, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, доктор исторических наук, профессор. Специалист в области сравнительной политологии. Автор многочисленных статей и книг по проблемам политического развития Великобритании и других стран Запада. В их числе монографии: «Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании» (М.: Наука, 1975), «Тэтчер и тэтчеризм» (М.: Наука, 1996). Уделяет большое внимание проблематике отношений бизнеса, общества и власти, см. например: «Корпорации, общество, государство: эволюция отношений»

(М.: Наука, 2003), «Крупная корпорация в российской и мировой политике» (М.: ИМЭМО, 2005), «Корпоративное гражданство как новая форма отношений бизнеса, общества и власти» (в соавторстве с И.С. Семененко. М.: ИМЭМО, 2006).

Степанова Наталия Михайловна, доктор исторических наук, профессор кафедры семейной и гендерной политики Российского государственного социального университета. Специалист в области британских и гендерных исследований. Автор ряда монографий, в том числе: «Консервативная партия и рабочий класс в послевоенной Англии: политическое влияние на массового избирателя»

(М.: Наука, 1972), «Британский неоконсерватизм и трудящиеся:

1970-е – 1980-е годы» (М.: Наука, 1987), «Женщины и политика в странах Западной Европы (на примере Скандинавии и Великобритании)» (М.: ИСПРАН, 2003). Соредактор сборника «Гендерная реконструкция политических систем» (СПб.: Алетейя, 2004).

Третьяков Андрей Викторович, сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН. Специалист в области европейской и международной безопасности. В аспирантуре Института Европы подготовил кандидатскую диссертацию на тему: «Оборонная политика современной Великобритании».

Хесин Ефим Самуилович, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, профессор Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, профессор ГУ-ВШЭ. Автор многочисленных работ по мировой и европейской экономике, экономике Великобритании, в том числе: «Англия в экономике современного капитализма», «Страховые монополии, их роль в экономике Англии». Опубликовал ряд учебных пособий по теории международных экономических отношений.

Summary Great Britain: The Epoch of Reforms covers a number of aspects: the foreign and domestic policies, the economy, the monarchy, the Church of England and other religious communities, gender issues and defence starting with the last quarter of the 20th century and until now. This book presents a diverse picture of the life in the United Kingdom as seen from today`s Russia.

The role of Great Britain on the international arena has changed dramatically. It ceased to be “the sick man of Europe” and regained its position of one of the leading nations of the world. It came to terms with the loss of the empire and focused on its relations with continental Europe in parallel with the retention of its “special relationship” with the USA.

With regard to economy, Thatcherism reigned in inflation, promoted technological development and stimulated economic growth since 1979.

John Major government (1990-1997) continued the reforms initiated by Margaret Thatcher. These included the privatisation programme, the introduction of market mechanisms into the sphere of social services and further centralisation of the state. This, in turn, resulted in the invigoration of the economy but the social costs of the reforms were high and sometimes unacceptable for the public. Thatcherism proved to be inconsistent in dealing with unemployement and economic cycles. Social inequality deepened and poverty became more widespread.

The victory of the Labour Party in 1997 was the result of the modernisation policy introduced by Neil Kinnock and developed by John Smith and Tony Blair. The party had undergone a comprehensive transformation. It changed from being a classical post-war social democratic party type to being a party of the “radical centre”, whose ideological and elecSummary toral bases are amorphous and ever-shifting. The party has managed to gain support not only from the traditionally pro-Labour groups but also from the majority of the middle class voters.

The New Labour landslide in the 1997 general election was, according to its protagonists, a manifestation of the country’s choice to follow the Third Way — a policy which went beyond the statist social democracy of the previous Labour governments and the free market approach of the British New Right. This meant rejection of both top-down redistribution and of laissez-faire in economic governance. New Labour’s emphasis on technological modernisation and education with a view to building an inclusive multi-ethnic society is reminiscent of Harold Wilson’s policies of the 60s. According to the concept of stakeholding popular for a while with Tony Blair, the right to private property ownership is not absolute; it entails certain responsibilities on the part of a proprietor towards the society. The popularity of stakeholding was short-lived, however, the issues of the public domain, human capital, social cohesion became embedded in political discourse.

At the same time, New Labour firmly adhered to certain elements of the Tory legacy and in some instances even elaborated them still further.

One of the first steps of the Blair government was granting the Bank of England operational independence – a pro-market move which even the previous government was not prepared to take. It also held to its pledges to keep to the strict two-year spending plans set by the Tory government.

However, the programme of New Labour had its own distinct progressive features: for example, the introduction of the national minimum wage, passing the legislation favourable to the interests of trade unions, releasing significant extra funds for financing both education and the National Health Service. Nevertheless, this policy went hand in hand with introducing market competition and consumer-producer mentality into the sphere of public services. What the UK witnessed was not so much a breakthrough policy as a policy of continuation, with regard to economy, at least. The period of unprecedented economic growth began not in but in 1992 and today the UK is the fifth largest economy in the world and the second largest in Europe following Germany.

Political modernisation has become the key topic in the political life of the UK since 1997. The Labour victory marked the beginning of a new political cycle underpinned by a combination of neoliberal and social liberal values. This cycle took the place of another, the post World War II reformist social democratic cycle which was based on demand economy.

52 Summary Both processes were accompanied by creation of an inter-party consensus characterised by lack of fundamental differences in ideological and practical thinking of the two main parties.

New Labour were bolder in the sphere of constitutional reforms, which for all their contradictions shifted the British political system from Westminster to the plural mode. Among these reforms are the devolution, introduction of the new PR voting systems (albeit not in Westminster elections), the reform of the House of Lords, the Human Rights Act, the Freedom of Information Act and the Constitutional Reform Act. Another undisputable achievement of the Labour government was bringing the peace process in Northern Ireland irrevocably into its final stage.

In addition to examining the issues related to politics and economy, Great Britain: The Epoch of Reforms also looks into the topical gender issues. The gender policy in the UK has made a considerable progress since the 70s, although it has proved to be difficult to completely eliminate sex discrimination. Apart from the domestic legislation, the gender programme of the European Union played a positive role in promoting women’s agenda. On the whole, British women enjoy a higher degree of equality with men in political, economic, social and cultural life these days than ever before. The level of women’s involvement in the labour market is among the highest not only in Europe bu also in the whole world.

However, this has turned out to be not only a manifestation of the equal opportunity for women in the society but also a source of double burden of house work and job obligations. The government’s social policy plays a significant role in solving women’s problems and, in the light of this, the role of the welfare state, despite its need for modernisation, is crucial. At the same time, anti-discrimination laws are not the only requirement for achieving gender equality; of no smaller importance are consistent efforts of governments, political parties and civil society in implementing and upholding them.

A special chapter of Great Britain: The Epoch of Reforms is dedicated to the issues of religion and the monarchy. The influence of the Church of England on the spiritual life of UK citizens has considerably decreased as growing secularisation has long been a marked trend in the British society.

Many British citizens are still church-goers but many fewer than 20– years ago. As to the Muslims, Buddhist and other religious communities, assimilation has not been a widely welcome perspective in their midst.

The situation is getting more complex as the concept of multiculturalism increasingly betrays its weak points. The consequences of the fight against the international terrorism contribute to social tensions and conflicts in the society.

Another British institution with an ancient history – the monarchy – is no less exposed to the tide of modern changes. Its present significance in the life of the UK is a far cry from what it was before but Elizabeth II, the Head of the Church and of State since 1952 has proved to be a unique figure on the domestic and international stage. The British monarchy has managed to become an integral part of the UK democratic political system and many still regard the Queen as a symbol of national unity.

Great Britain: The Epoch of Reforms provides a comprehensive review of the UK foreign policy. The country remains an important player on the international arena. As a member of the European Union, of G8, one of the founding members of the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and of the United Nations (where it holds permanent membership on the Security Council) the UK maintains a foreign policy which is generally effective in protecting strategic national interests. Among them are such goals as supporting the British economy, business, science and innovations through an open and expanding global economy, reducing the negative impact of international crime, terrorism and weapons of mass destruction. The tasks of managing migrations and combating illegal immigration, ensuring the security and effective governance of the UK Overseas Territories are constantly on the agenda. Among the priorities of the UK foreign policy are NATO effectiveness and its modernisation as well as the European Defence and Security Policy. The declaration of Tony Blair on the UK having global interests and responsibilities is aligned with an active foreign policy. Great Britain: The Epoch of Reforms addresses in depth the complicated issue of the political role of the UK in the Iraqi crisis and shows clearly that Tony Blair`s stance on the participation of his country in the war has been counterproductive for British national interests.

The last but not the least of the issues covered in Great Britain: The Epoch of Reforms is the UK defence policy. The strategic picture of the world changed with the end of the Cold War. In 1998 the government together with the Ministry of Defence produced the Strategic Defence Review. It highlighted the ability of the British armed forces to support three simultaneous small- to medium-scale operations and at least one peace-keeping mission. Accordingly, the army was reduced in size but improved but increased its combat capabilities. Participation in the first Gulf War, in the conflicts of Bosnia, Kosovo, Sierra Leone, Iraq and other places has contributed to maintaining the British armed forces as one of 52 Summary the most efficient armies in the world. The UK defence policy in international conflicts has repeatedly demonstrated willingness to go along with the US even in situations when the norms of international law are disregarded and violated. The obligations of the UK as a US ally compelled the Labour government to send well-equipped and highly mobile forces to Iraq and Afghanistan. As was widely predicted, the victory on Iraqi battlefields has turned into a trap with an uncertain outcome.

Указатель имен Азнар Хосе Мариа 436, 441, 461 Блант Энтони 191, альБарадеи Мохаммед 437, 439, 443 Бликс Ханс 433, 434, 437, 439, Амос Валери, баронесса 176, 180 Блирс Хейзел Асквит Герберт 186, 187, 202, 215 140, 144–146, 148, 169, 175, 178, 183, Батлер Ричард 187, 188, 218, 425 Боттомли Вирджиния 158, Бекетт Маргарет 67, 169, 180 Брейтвейт Родрик 21, Бенн Энтони 67, 69, 75, 89, 190, 199, 238 Брентон Энтони 530 Указатель имен Буш Джордж (младший) 86, 427, Джексон Майкл 429–432, 434, 437, 438, 440, 441, 445, Дженкинс Рой 31, 78, 95, 103, 104, Вильсон Гарольд 29, 42, 43, 66, 103, 117, Дуглас-Хьюм Алек 74, 75, 188, Галловей Джордж 62, Генрих VIII 203, Георг V 186, Гитлер Адольф 191, 192, 217 Иоанн Павел II, папа римский 223, Голдсмит, лорд Горбачев М.С. 351, 364, 389, 399–405, 409 Каллагэн Джеймс 66, 79, 103, 106, 113, д’Эстен Валери Жискар 294, 381, 387 Касл Барбара Данкан Смит Иан 59, 76, 87, 88 Келли Дэвид 452–455, Делор Жак 295, 296, 298, 366, 380 Кемпбелл Аластар 438, Киннок Нил 65–67, 75, 95, 162, 164 Мария, королева Клинтон Билл 68–69, 86, 355, 357–359, Маунтбаттен, лорд Коггэн Дональд 222, 224, 241 120, 133, 137, 139, 158, 159, 270, 277, Коль Гельмут 368, 393, 395, 401, 403, 405 297–299, 303, 342, 353–355, 357, 358, Кук Робин 343, 344, 409, 426, 445–447, Меркель Ангела Кэмпбелл Аластар 451, 453, 454 Миттеран Франсуа 351, 387, 389, 390, 395, Ллойд Джордж Дэвид 186, 215 Муссолини Бенито Лэнг Космо Макдональд Рамсей Макмиллан Гарольд 89, 187, 188, 210, 465 Мандела Нельсон Маргарет, принцесса 194, 200 Пауэлл Инок 83, 532 Указатель имен Пауэлл Колин 430, 439, 443, 456 Сассун Дональд Путин В.В. 336, 409–412, 450 Стро Джек 385, 392, 412, 429, 442, Райс Кондолиза Рамзей Майкл 220, 222–224, 241 Торп Джереми Рамсфельд Дональд 429, 430, 434, 436, Тримбл Дэвид 62, 118, 121–124, Ранси Роберт 222, 228, 241 74–76, 83, 113, 118, 119, 133, 135, 155, Рейган Рональд 21, 347, 349–351, 354, 221, 223, 251, 269, 270, 276, 277, 294– 361, 364, 389, 400, 434 298, 310, 339–342, 344, 345, 347–355, Риммингтон Стелла Робертсон Джордж 487, 491 Уильямс Роуэн 200, 201, 227, 228, 236, Филипп, принц 189, Хан Абдул Кадир Хаттон Брайан 452–454, 456, 457, 461 Ширак Жак 390–392, 398, 435, 437, 443, Хейг Уильям 59, 72, 73, 75–77, 87, 159, Шрёдер Герхард 392, 397, 398, 160, Хёрд Дуглас 297, 344, 394, 476 Эдуард VII 186, 206, Хит Эдвард 29, 30, 74, 103, 155, 192, 370 Эндрю, принц 190, Ховард Майкл 59–62, 76, 87, 89, 179, 408, Эрикссон СвенЙоран Холкери Харри Хун Джеффри 435, 452, 461, 493, 501, 508, Яков I Хусейн Саддам 424–426, 430–432, 434, Янгер Джордж 435, 437, 438, 444, 449, 452, 456, 459, 461, 463, Хьюз Саймон Хьюитт Патрисия 175, 176, Последние два десятилетия стали для Европейского континента временем серьезных перемен. Глубина и масштаб произошедших изменений очевидны, однако их существо и перспективы неоднозначны.

Перемены затрагивают все уровни социальной организации стран Европы и осуществляются как на национальном, так и на наднациональном уровне; как в регионах, охваченных интеграционным процессом в рамках Европейского Союза, так и за его пределами.

Изучению этих многоплановых перемен, прямо затрагивающих и самое большое европейское государство – Россию, посвящена новая монографическая серия Института Европы РАН под общим названием «Старый Свет – новые времена», издание которой ИЕ РАН осуществляет совместно с издательством «Весь Мир» при поддержке Российского государственного гуманитарного научного фонда (РГГНФ).

Подготовка серии представляет собой масштабный и долговременный научный проект, реализуемый преимущественно силами российских ученых. Руководитель научного проекта – академик, директор ИЕ РАН Николай Петрович Шмелев.

В течение нескольких лет предстоит выпустить в свет ряд монографий, посвященных комплексному изучению современной социально-политической и социально-экономической истории отдельных стран и регионов Европы.

Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен Приобрести книги Издательства «Весь Мир»

Их адреса можно узнать на сайте издательства www.vesmirbooks.ru, где можно ознакомиться с каталогом и сделать заказ на книги.

Наш адрес: 101000, Москва, Колпачный пер., 9а., тел.: (495) 6236839, 6238568, 6253770, факс: (495) 6254269.

Электронная почта: [email protected] Великобритания: эпоха реформ / Под ред. Ал.А. Громыко – М.: ИздаВ 27 тельство «Весь Мир», 2007. — 536 с. — (Старый Свет — новые времена) ISBN 978-5-7777-0389- За последние два с половиной десятилетия Великобритания прошла через сложный процесс модернизации, во всех сферах ее жизни произошли важные изменения, порой кардинальные. Настоящая коллективная монография, открывающая страновую серию Института Европы РАН, знакомит с переменами в партийно-политической системе страны, с новыми веяниями в экономике, рассказывает о последних событиях в ее внешней и оборонной политике, о состоянии британской монархии, об отношении между церквами и о положении женщин в обществе. Авторский коллектив включает как признанных российских англоведов, так и молодых специалистов.

Великобритания. Эпоха реформ Редакторы: Агарева Е.Ю., мл. редактор: Михайлова Ю.Л.

Художники: Глухов А.Н., Глухов И.А.

Подписано в печать 04.04.2007. Формат 60 х 90 1/ Печать офсетная. Гарнитура NewtonC.

101000 МоскваЦентр, Колпачный пер., 9а Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии ОАО «Издательство «Самарский Дом печати»

Качество печати соответствует качеству предоставленных диапозитивов.