«РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ПОДЪЕМУ ЭКОНОМИКИ: СТРАТЕГИЯ, ПОЛИТИКА И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗДАТЕЛЬСТВО НПК РОСТ Санкт-Петербург 2007 2 УДК 338 ББК 65.30 Г 68 Научный редактор Н.Ф.Газизуллин, ...»

Такой подход к ее разработке достаточно объективно отвечает возникшим тенденциям и складывающейся обстановке в экономике России и Республики Дагестан, характеризующейся укреплением стабилизации и переходом к подъему. Конечно, продолжают действовать отдельные негативные факторы: неотработанность ценового механизма регулирования экономики, отсутствие организованного рынка средств производства и сырья, неэффективное управление на всех уровнях национального (регионального) хозяйства и др. Однако, их действие постепенно ослабевает, что позволяет считать достаточно реальным постановку выше указанной стратегической цели.

Вместе с тем, реальное значение имеют не общие положения, а конкретные установки и достижимые цели. Хотя экономические процессы протекают во взаимосвязанном и взаимозависимом мире, каждый регион находится на разных уровнях развития и располагает неодинаковыми стартовыми условиями перехода к новому качественному состоянию. Следовательно, особое значение приобретает правильное определение направленности стратегии развития. В этом аспекте следует учитывать происходящие изменения в политической жизни, экономике и социальном облике страны и региона. Для Республики Дагестан с началом рыночных реформ главной задачей стало выживание и сохранение базовых отраслей народного хозяйства. По существу она выполнена, что выдвигает новую задачу, суть которой сводится к переходу региона от выживания к прогрессу, как первичному условию будущего ее процветания.

В общем понимании решение этой задачи должно быть направлено на резкое ослабление экономической зависимости региона от центра, что требует наличия самостоятельной стратегии его экономического развития. По своему назначению она должна обеспечить достижение такого экономического положения региона, которое позволит наиболее полно (количественно и качественно) использовать имеющийся потенциал для преодоления отставания в развитии инфраструктуры (производственной и социальной), возникновения современных производств, рационального размещения и эффективного использования производительных сил. Одновременно стратегической установкой должно стать создание такой экономической среды, в которой предпринимательская деятельность для российских и иностранных участников была более выгодной и безопасной в конкретном регионе по сравнению с другими регионами и даже другими странами. Иными словами экономика любого региона, в частности Республики Дагестан, должна стать зоной наибольшего благоприятствования с целью привлечения новых инвестиций и размещения значительного капитала.

В этой связи при разработке стратегии экономического развития следует исходить из возможности вовлечения всех ресурсов и факторов, которые, так или иначе, имеют место в регионе. Здесь важно учитывать не только ресурсы, но и факторы, на которые ранее почти не обращали внимания. С данной точки зрения в стратегии становится все более важным отражение использования географического положения региона, способствующее, прежде всего, созданию инфраструктуры, удобной для организации полномасштабных экономических связей с другими регионами и соседними странами. Так, наличие морского и воздушного портов, железных и шоссейных дорог, трубопровода позволяет РД интегрироваться не только в российскую, но и мировую экономику, участвовать в международном разделении труда, быть посредником между регионами России и другими странами в перемещении товаров, услуг, технологий и капиталов. Все это нужно использовать в полной мере при разработке стратегии экономического развития региона.

Реальное действие географического фактора развития экономики региона проявляется, прежде всего, при формировании новой структуры народного хозяйства. Оно может быть осуществлено по следующим направлениям:

- расширение и углубление сферы торговой специализации;

- укрепление многонаправленности хозяйственных связей в экономическом пространстве;

- расширение и углубление использования природно-климатических ресурсов (теплое море, самое большое на Северном Кавказе число солнечных дней, горные пейзажи, экологически чистая сельхозпродукция, минеральные источники и др.);

- развитие гидроэнергетики, в т.ч. малых ГЭС.

Первое из них предполагает в качестве приоритета экономического развития выдвигать хозяйственную специализацию на основе организации международной торговли и развития международной финансовой деятельности.

В данном аспекте общий ход действий стратегического характера включает этапы от осуществления простого транзита до реализации концепции «индустриального транзита». При таком подходе в регионе постепенно будут создаваться условия, благоприятствующие развитию нефтехимической, пищевой и легкой промышленности. Данное положение обуславливается сущностью развития торговой специализации, при которой, в конечном счете, движение товаров опосредствуется, в той или иной степени, промышленной переработкой. На это указывает опыт многих стран (Ливан, Гонконг, Нидерланды и др.).

Укрепление многонаправленности хозяйственных связей создает условия, способствующие выбору наиболее конкурентоспособных видов деятельности любыми хозяйственными структурами, в т.ч. промышленными предприятиями. Данное направление действия географического фактора особенно важно для развития крупной промышленности РД (энергетики, машиностроения). Возникновение новых, и, прежде всего, зарубежных экономических связей через Каспий, будет способствовать загрузке производственных мощностей основных предприятий и расширению сбыта товаров, изготовленных промышленностью региона. В результате промышленность становится действительно основой развития его экономики в обозримом периоде времени. В этом и состоит один из важных моментов разработки стратегии экономического развития региона.

В свете рассмотренных стратегических установок особое значение приобретает место региона в мировом экономическом пространстве. Оно определяется его расположением в системе Международного транспортного коридора «Север – Юг» (МТК), пролегающим от стран Скандинавии по территории России в Иран и Индию. По своему влиянию на развитие экономики региона он способствует расширению и укреплению международных экономических отношений, во-первых, и продвижению инноваций во все сферы и отрасли народного хозяйства, во-вторых. На этой основе становится возможным сближение уровня развития РД с ведущими регионами страны и рядом зарубежных государств. Однако, несмотря на значительные возможности использования МТК, остается проблема их реализации, решение которой требует участия Правительства Российской Федерации.

Успешное выполнение рассмотренных выше проблем экономического развития региона во многом зависит от реалистичности оценки исходных условий дальнейшего роста производства и экономики в целом. Отправным моментом здесь следует считать дотационность региона (собственные средства в доходах составляют только 20%-22%). Следовательно, имеет место значительная экономическая зависимость от федерального центра. Однако, выделяемые бюджетные средства, как любая дотация, только-только обеспечивают поддержание социальной сферы, необходимых сфер жизнеобеспечения, образования, науки и т.п. Говорить о серьезном влиянии этих средств на экономику региона, значит принимать желаемое за действительное. Поэтому стратегически верным курсом должна стать направленность на экономическую самостоятельность, самообеспечение и неуклонный рост его основных социально-экономических характеристик.

Исходя из сложившейся за последние годы экономической и социальной ситуации, достижение подобного положения достаточно реально, но требует правильного выбора наиболее адекватной модели социально-экономического развития региона. Она должна отражать сложившиеся основные условия, к которым можно отнести следующие:

- наличие большого разнообразия и качественных особенностей природных ресурсов, не имеющих стратегического значения, но способных стать материальной предпосылкой для поддержания роста многоотраслевой экономики, достижения энергетической и сырьевой независимости и повышения уровня занятости населения при их системной эксплуатации;

- возникновение и увеличение очагов экономического роста, в роли которых выступают предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию, и, прежде всего, в перерабатывающих отраслях;

- относительная обеспеченность народного хозяйства высококвалифицированными кадрами и укрепление научно-технического потенциала.

В совокупности они уже способствуют возникновению позитивных сдвигов в экономике и социальной сфере региона. Активизация предпринимательской деятельности, особенно в легкой и пищевой промышленности, в сельхозпроизводстве, позволили достичь значений отдельных показателей выше общероссийских. Так, прирост выпуска промышленной продукции РД за 2002-2005 годы составлял 13%-19% против 4%-6% по России в целом.

Прирост сельскохозяйственного производства достиг 11,5% в среднем за три последних года, что в 3 раза выше среднероссийского показателя за тот же период. Сложившееся положение в экономике положительно отразилось на изменениях в социальной сфере. В частности, реальные доходы населения ежегодно возрастали на 17%-22% против 6%-10% по стране в целом. Общая характеристика изменений приведена ниже (табл.1).

Таким образом, можно вполне объективно считать, что регион преодолел кризисную ситуацию и достаточно уверенно вступил на путь прогрессивных изменений в экономике, ее сферах и отраслях. В этих условиях становится особенно важным выбор среднесрочной стратегии, т.е на период до 2013-2015 годов. При ее разработке следует исходить из положения, что одновременно изменить ситуацию к лучшему во всех отраслях и на предприятиях практически невозможно, т.к. требуются огромные средства. Так, анализ показывает, что для обеспечения роста производства на 4% потребуется инвестиций на сумму 10 триллионов рублей ежегодно. Инвестиционные же возможности региона на порядок ниже.

Выход из сложившегося положения состоит в определении приоритетных отраслей экономики, исходя из быстрой окупаемости вложений, рентабельности производства, высокой технологичности, капиталоемкости, спосоТаблица Основные макроэкономические индикаторы Российской Федерации и Республики Дагестан за 2003-2005 годы, в % к предыдущему году

РФ РД РФ РД РФ РД

Курс доллара, рублей за доллар 29,7 30,2 31,9 32,4 29,5 30, обности использовать местное сырье и материалы, конкурентоспособности и др. характеристик. В каждой из них устанавливают «очаги» и «точки» экономического роста, т.е. предприятия, адаптировавшиеся к региональным условиям и выпускающие конкурентоспособную продукцию. Особая роль при этом отводится тем из них, которые из местного сырья производят конечную продукцию, отвечающую мировым стандартам. Они получают преимущества в развитии через целевые инвестиции, налоговые и таможенные льготы.

Кроме того, необходима помощь государства в борьбе с недобросовестной конкуренцией со стороны теневых структур.

Другим важным моментом выступает определение стратегической направленности экономического развития народного хозяйства, сфер, комплексов и отраслей. Теоретически она обуславливает наличие следующих видов среднесрочной стратегии:

- поиска, разработки и освоения новых сегментов потребительского рынка;

- простого поддержания и максимального использования имеющегося потенциала производственных мощностей;

- широкомасштабного нового строительства при сохранении существующего производственного фонда;

- технологического перевооружения действующих предприятий в отраслевом разрезе;

- развития экспортных поставок;

- обеспечения «экономической безопасности» региона (страны);

- создания ресурсосберегающих технологий;

- комплексного развития производственного аппарата на уровне отраслей.

Не останавливаясь на содержании, достоинствах и недостатках каждой из указанных среднесрочных стратегий, рассмотрим только наиболее приемлемые к условиям конкретного региона России. С этой позиции наибольший интерес представляют две последние стратегии, направленные на качественное совершенствование материально-технической базы промышленных предприятий и структурные преобразования в народном хозяйстве.

Стратегия создания ресурсосберегающих технологий исходит из инвестирования денежных средств на создание и применение технологий эффективного использования сырья, материалов, топлива и энергии потребителями материальных ресурсов. Она охватывает как процесс производства, так и потребления, предполагающего изменение характера потребностей в ходе информационной революции. Данный вид стратегии, обеспечивая прямой экономический эффект, косвенно способствует существенному оздоровлению окружающей среды. Для рассматриваемого региона последнее может трансформироваться в дополнительные доходы через увеличение спроса на рекреационные услуги, имеющие весомое значение для развития экономики региона.

Стратегия комплексного развития производственного аппарата нацелена на резкое повышение рентабельности отраслевого хозяйства путем форсирования производства на предприятиях с наиболее благоприятными экономическими условиями, с одной стороны, и ликвидации нерентабельных предприятий, с другой. Ее разработка предполагает глубокую дифференциацию мер технического и инвестиционного характера по группам предприятий с разными уровнями рентабельности. Это требует наличия серьезной научнометодической базы. Инвестиции, выделяемые на экономическое развитие промышленности региона, направляются только на формирование благоприятных условий эффективно функционирующих предприятий. Худшие предприятия закрываются с учетом требований рыночной экономики и соблюдения соответствующих законов юридического порядка.

По результатам своего действия на экономическое развитие промышленности обе стратегии достаточно близки, т.к. направлены на обеспечение повышения эффективности хозяйствования. Поэтому возможно их совместное применение при разработке единой стратегии экономического развития промышленности региона на период от 7 до 10 лет. Подобная комплексная стратегия наиболее полно отвечает экономическим, социальным и природным условиям региона, что позволяет достигать намеченные цели с наименьшими затратами, в обозримые сроки и с меньшим риском.

Однако разработка даже верной стратегии не гарантирует ее осуществление в реальной действительности. В то же время стратегия экономического развития региона лишь тогда приобретает смысл, когда она реализуется. Для этого необходима организация действий людей, ответственных за достижение целей стратегии. В ее основе лежит ориентация будущих решений и поведения людей на реализацию альтернатив, благоприятных для достижения поставленной общей цели или системы целей. Данному требованию отвечает разработка промышленной политики региона, исходящей из стратегических установок и обеспечивающей полное и всестороннее участие промышленности в решении стратегических задач социально-экономического развития региона. В этом видится ее назначение, и определяются контуры разработки.

В общем понимании промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством (регионом), в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования современной структуры, способствующей достижению этих целей. Данное определение промышленной политики согласуется с ее трактовкой в Концепции промышленной политики, разработанной Министерством экономики РФ, и позволяет установить общий подход к ее разработке в рамках отдельного региона. В целом она должна осуществляться Правительством РД и направляться на структурные преобразования и рост регионального производства. Цели и приоритеты вырабатываются на основе стратегических ориентиров, о которых говорилось выше.

Воплощение общих положений в направления развития, этапы и мероприятия непосредственно связаны с выбором модели промышленной политики региона. В настоящее время известны три основных модели:

- экспортоориентированная модель;

- модель импортозамещения;

- инновационная модель Суть первой из них состоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Приоритетной считается задача производства конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Положительными сторонами данной модели следует считать:

- укрепление позиций региона в национальном хозяйстве страны;

- доступ к отечественным и мировым ресурсам и технологиям;

- развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые способны обеспечить мультипликационный эффект развития остальных;

- привлечение в регион валютных средств и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг экономики региона.

Вместе с тем, экспортоориентированная модель промышленной политики имеет определенные недостатки:

- преобладание сырьевого экспорта в структуре экспортируемой продукции ведет к крайнему упрощению структуры промышленности региона, коррупции среди чиновников, оттоку людских и финансовых ресурсов из обрабатывающих отраслей;

- усиление зависимости от мировых цен и ведущих товаропроизводителей, что усиливает риск в хозяйственной деятельности предприятий региона;

- возможность внеэкономического влияния зарубежных компанийимпортеров на предприятия-экспортеры в регионе.

Следует учитывать, что данную модель в мировой практике применяли небольшие и сравнительно простые хозяйственные системы, за исключением Китая, вынужденного по ряду внутренних причин опираться на нее.

Модель импортозамещения направлена на обеспечение внутреннего рынка региона путем развития национального (регионального) производства.

Она предполагает проведение протекционистской политики в регионе. Модель способствует улучшению структуры платежного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производства и научного потенциала.

Негативными сторонами этой модели промышленной политики выступают следующие:

- самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике;

- возможность усиления технологического, а следовательно, конкурентного отставания от развитых регионов и других стран;

- опасность создания излишне благоприятных («тепличных») условий для региональных товаропроизводителей, что ведет к неэффективному управлению и использованию ресурсов;

- необходимость полностью выстраивать производственные цепочки, которые, как правило, более капитало- и ресурсоемки по сравнению с действующими в других регионах и зарубежных странах;

- необходимость вмешательства государства (региона) в реализацию продукции региональных предприятий, что снижает возможности реализации более качественного и дешевого импорта.

В основе инновационной модели лежит процесс экономического развития региона, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общественного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоемкого производства. Она способствует поддержанию научно-технического потенциала региона, стимулирует обеспечение экономики высококвалифицированными кадрами, направлена на создание новых рабочих мест и расширение внутреннего спроса, поддерживает улучшение благосостояния населения. Такая промышленная политика ориентирует на развитие машиностроения и, прежде всего, его отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Главными недостатками данной модели промышленной политики являются такие, как:

- необходимость расходования значительных денежных средств на развитие инновационной структуры и обновление производственного аппарата промышленности;

- высокая роль общегосударственной и региональной власти в экономике промышленности, которая во многом применяет не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства;

- необходимость большого количества высококвалифицированных кадров, что выдвигает также проблему их подготовки и переподготовки.

Одновременно следует учитывать сложность осуществления данной модели на практике в виду большой капиталоемкости инновационного процесса. Это требует проведения селективной промышленной политики на основе разделения инновационного развития по отдельным конкурентоспособным производствам. Такой подход к ведению промышленной политики способствует укреплению действия следующих процессов:

- быстрому развитию конкурентоспособных производств в регионе и закреплению их конкурентных преимуществ на внешних рынках;

- ослабление и даже полное устранение затратного и малоэффективного процесса развития тех производств, которые временно не могут оказать серьезного сопротивления в конкурентной борьбе на внешних рынках.

Рассмотренные модели промышленной политики носят абстрактный характер и практически не встречаются в «чистом» виде в реальной экономической действительности. Кроме того, высокий динамизм современного экономического развития оказывает серьезное влияние на ход ее осуществления во времени, неодинаковый по отдельным регионам. С учетом этого целесообразно не сосредотачиваться на той или иной модели, а использовать положительные качества каждой в синтезе друг с другом. Так, для РД очень важна стабильная занятость и удовлетворение внутреннего спроса, что характерно для импортозамещающей модели. С другой стороны, геополитическое положение региона нацеливает на укрепление и расширение международного сотрудничества, улучшение конкурентоспособности промышленности. Этому отвечает экспортоориентированная модель. Не менее актуальна для региона проблема создания новых рабочих мест и роста благосостояния населения, на что нацеливает инновационная модель.

Таким образом, при разработке промышленной политики должен соблюдаться синтетический подход к созданию собственной модели промышленной политики региона. По своему действию она должна способствовать устранению (снижению) влияния негативных и усилению позитивных факторов экономического развития региона. В этом состоит назначение и роль промышленной политики в реализации стратегии экономического развития конкретного региона.

1.2. Стратегический вектор промышленной политики региона в условиях становления постиндустриальной экономики Действующий в последние годы процесс стабилизации и перехода к подъему экономики страны и региона выдвигает необходимость усиления объективности в подходе к экономическим разработкам различного рода (программам, прогнозам, предложениям и т.п.). Тем самым возрастает значение отражения в них объективных закономерностей в экономике и основополагающих положений региональной экономики. Для этого следует, прежде всего, иметь теоретическую и методологическую основу для решения возникающих задач в современных условиях развития общества и экономической сферы. Становится все более важным рассмотрение практических разработок под критико-позитивистским углом зрения, исходя из действия объективных закономерностей в реальной действительности, а не подчиненности какимлибо условиям или требованиям и желаниям заказчика.

Подобный подход особенно важен при формировании промышленной политики государства, выступающей в качестве главной институциональной и хозяйственной основы успешных системных преобразований. В ходе рыночных реформ в этом процессе преобладали субъективистские взгляды на происходящие изменения в промышленности и поиск выхода из сложившегося положения. Это не привело и не могло привести к решению ключевой проблемы современного хозяйственного развития – обеспечению устойчивости экономического роста без ущерба для национальной безопасности страны.

Полученный опыт достаточно убедительно указывает на важность изучения действия объективных экономических законов в ходе развития промышленности. В противном случае вряд ли удастся выйти из кризиса в разработке современной промышленной политики для сложившихся условий страны и региона. Здесь нужно не только методологическое, но и мировозренческое углубление понимания применения экономической теории к объективному отражению практики в действии объективных экономических законов, закономерностей, принципов и положений с учетом условий страны, особенностей региона и специфики промышленного производства.

Субъективный подход вполне очевидно просматривается в экономических публикациях и всякого рода предвыборных платформах по поводу концепции промышленной политики и соответствующих программ. За период рыночных преобразований сменилось несколько концепций политики в промышленной сфере. На начальном этапе возобладали постулаты дерегулирования и отрицания государственного регулирования промышленного развития. В дальнейшем перешли к применению методов общей поддержки промышленности путем взаимозачета задолженностей предприятий и льготного кредитования, что имело пагубные инфляционные последствия. Позднее основой концепции промышленной политики становятся так называемые «точки роста», развитие импортозамещения за счет протекционистской внешнеэкономической политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и создания финансово-промышленных групп. Однако все эти разработки не были доведены до практического применения и не дали желаемого результата. Не были созданы и конкретные механизмы реализации промышленной политики Необходимость проведения реально действующей промышленной политики декларируется и в настоящее время всеми ветвями государственной власти. Однако продолжает действовать субъективный подход к основам ее формирования, проявляющийся, по нашему мнению, в «волевом отношении»

к объективным экономическим законам. В результате игнорируется активный самостоятельный характер промышленной политики, ее способность оказывать определяющее воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. В этом аспекте она должна проводится (не только на федеральном, но и региональном уровнях) при соблюдении общей гармонизации соответствующих управленческих усилий, как условия обеспечения максимального синергетического эффекта в регулировании развития отечественной индустрии. При этом сведение направлений промышленной политики только к развитию предприятий в новых условиях хозяйствования не имеет смысла.

Позитивно-критический подход к изучению возможностей развития промышленности в реальной экономике связан, прежде всего, с необходимостью ее поворота в сторону человека, удовлетворения его потребностей не только физиологического, но также культурного, нравственного и духовного порядка. До настоящего времени учитываются лишь первые из них, что проявляется в увеличении потребления и игнорировании участия человека в процессе производства. При этом основой выбора направлений развития становится рынок, его требования и принципы действия. Однако рынок является только экономической системой, которая без человека функционировать не может, на что однозначно указывает сложившийся к настоящему времени мировой рынок. Данное положение особенно четко проявляется в требовании современной рыночной экономики к участию всех работников в управлении производством.

С рассмотренных позиций в условиях стабилизации и перехода к подъему экономики резко возрастает значение широкого использования высокоэффективных методов и инструментов управления развитием страны и регионов. Среди них особое место принадлежит промышленной политике, как ведущему направлению экономической политики, которое характеризуется собственным специфическим объектом – промышленным комплексом национальной экономики. Вместе с тем, она представляет собой формирование и реализацию стратегических целей и приоритетов развития промышленности путем использования многообразной совокупности средств, адекватных закономерностям технологической динамики1. На современном этапе ее целью становится обеспечение в долгосрочном плане конкурентоспособности и эффективности отечественного производства, а также занятости экономичеБелоусов Д.Р., Сальников В.А. Условия и ограничения промышленного роста в среднесрочной перспективе. – «Вопросы экономики№, №5, 2003, с. 39.

ски активного населения как основы экономического роста государства и его субъектов.

Достижение поставленной цели со всей остротой выдвигает необходимость закрепления положительных тенденций, возникших в отечественной экономике и набирающих силу в мировой практике. К первым из них следует отнести, прежде всего, признание государством важности проведения активной промышленной политики на всех уровнях. Становятся все более ощутимыми рост промышленного производства, структурные преобразования на отраслевом и внутриотраслевом уровнях, адекватные требованиям мирового рынка, прогрессивные изменения материально-технической базы предприятий и др. Следует также отметить завершение действия постдефолтного эффекта, особенно сильно отразившегося на экономическом и финансовом состоянии промышленности. Не менее важен поворот в сторону эффективного использования имеющегося потенциала промышленного развития, как приоритетной основы для становления научно обоснованной и практически значимой промышленной политики. В совокупности они отражают возможности обеспечения не только решение задач, определенных в качестве приоритетных до 2010 года, но и устойчивого развития промышленности на отдаленную перспективу.

К числу положительных тенденций мировой экономики в современной экономической теории относятся: глобализация, опережающее развитие сферы услуг, увеличение интеллектуальной составляющей в результатах любого производства, тотальная информатизация современного общества и развитие сетевых форм организации2. В совокупности они отражают сущность и основные черты формирующегося постиндустриального общества и соответствующей ему экономики. Ее особенностью становится появление нового стратегического ресурса развития, в качестве которого выступает информация, обладающая рядом специфических черт, которые отличают ее от традиционГапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. – М., 1999, с. ных ресурсов. Новый ресурс способствует вовлечению в общественное производство все большего количества благ, что следует рассматривать, по нашему мнению, фундаментальной характеристикой современного мира, от которой зависит дальнейший ход его развития по пути прогресса и улучшения благосостояния людей.

В складывающихся условиях все более актуальным становится поиск новых путей и факторов развития промышленности страны и каждого региона. Важную роль в этом процессе играет промышленная политика, охватывающая широкий круг проблем, связанных с экономическим, финансовым, инновационным, социальным и экологическим развитием промышленности.

Для ее экономического роста в настоящее время все большее значение приобретает степень развития рыночной и информационной инфраструктуры, создание и поддержание высокого уровня квалификации кадров, формирование новых систем управления на основе современных управленческих технологий. Этому отвечает, по нашему мнению, создание особых структур типа «мозговых центров», поддержанных бюджетным финансированием, которые могут разрабатывать научно обоснованную и реально осуществимую промышленную политику региона на основе использования знаний, опыта и навыков специалистов и ученных разных профессий.

Принципиальное значение для обоснования промышленной политики региона имеет ее долгосрочный характер и постоянство на этот период приоритетов выбранных преобразований. Данное положение обуславливается сущностью промышленной политики, как продолжения стратегии развития промышленности, воплощения в практику стратегических целей и установок с учетом условий конкретного периода времени. При таком подходе к пониманию ее назначения в управлении, по нашему мнению, становится возможным говорить о стратегической направленности промышленной политики региона, как отправного момента достижения целей развития (кратковременных, средне временных и долговременных). С учетом сложившейся обстановки в стране и многих регионах такой направленностью следует считать создание условий устойчивого развития промышленного комплекса на длительный период. Тем самым она становится стержнем выбора соответствующих направлений региональной промышленной политики.

Решение данной задачи в ходе формирования промышленной политики предполагает наличие ясного представления об устойчивости развития промышленности и ее особенностях на этапе стабилизации и подъема экономики. В общем виде она означает стабильное развитие экономики комплекса, его сопряженность с финансовым сектором страны и региона, социальное партнерство и т.п. При этом под развитием промышленного комплекса следует понимать, на наш взгляд, изменение его функций, модификацию производственной структуры, социальной инфраструктуры и т.п., приводящее к новому качественному состоянию. В рыночной среде устойчивость в определенном смысле согласуется с конкурентоспособностью, т.е. сохранения предприятиями и отраслями своего места на соответствующих рынках (внутренних, внерегиональных и мировых), что способствует поиску реальных направлений развития промышленности региона.

Процесс развития в свою очередь достаточно тесно коррелирует с процессом цикличности (кризис – оживление - стабилизация - подъем). В основе циклического развития при действии рыночных отношений чаще всего находится амортизация основного капитала. На современном этапе развития именно она должна выступать основой антициклической составляющей промышленной политики региона. Подтверждением этого служит тот факт, что почти 2/3 общего объема основных производственных фондов народного хозяйства РД находятся в промышленности. Если учесть, что они составляют более 92% национального богатства региона, то вполне очевидны антициклические направления промышленной политики региона. При этом следует учитывать особую роль в данном процессе перерабатывающих отраслей, в которых наиболее полно и широко используются передовые достижения науки и техники. Такой подход достаточно объективно отвечает пониманию развития, как изменению системы, необходимому для ее устойчивости на основе возникновения нового качественного состояния.

При разработке и реализации промышленной политики не менее важно отражение кругооборота ресурсов и продукции. В условиях рыночной экономики оно проявляется в подходе со стороны предложения товаров (услуг) и спроса на товары (услуги). Первый из них предполагает использование следующих блоков макроэкономических показателей:

- производственные ресурсы;

- произведенный продукт;

- распределенный продукт;

- показатели динамики производственных ресурсов.

Взаимосвязь этих показателей опосредствована процессами производства, распределения, потребления и динамики ресурсов.

При отражении промышленной политикой воспроизводственного процесса с позиции спроса возможно выделение таких блоков макроэкономических показателей, как:

- факторные доходы в образовании стоимости ВВП;

- распределение ВВП по направлениям конечного использования;

В совокупности они отражают перераспределительные процессы в экономике промышленного комплекса, а в сочетании с блоками показателей предложения способствуют установлению общего экономического равновесия, т.е. отсутствия как избыточного спроса на промышленную продукцию региона, так и избыточного ее предложения. В целом это отвечает наиболее полному, рациональному, а, следовательно, эффективному использованию всех видов ресурсов, потребляемых промышленностью региона. Одновременно удовлетворяются потребности внутри- и вне региональных потребителей промышленной продукции.

С другой стороны, промышленная политика региона носит государственный характер, т.к. представляет собой целостную систему законодательных, административных и финансово-экономических государственных решений, а также мер и действий по управлению промышленным комплексом.

Такое ее понимание предполагает использование действия системы отношений между различными агентами воспроизводственной деятельности по поводу обеспечения развития промышленности региона в рыночных условиях хозяйствования. Поэтому стратегическая направленность промышленной политики выдвигает необходимость укрепления взаимодействия между ними, как главного условия обеспечения долгосрочности ее действия и соблюдения приоритетов проводимых преобразований. Этому отвечает общее представление о составе агентов воспроизводственной деятельности и их взаимодействии на этапе становления и укрепления рыночной экономики в регионе (рис.1).

Домашнее хозяйство Рис.1. Процесс общественного воспроизводства Приведенные теоретические положения формирования и проведения промышленной политики региона по существу отражают необходимость и возможность государственного регулирования устойчивого развития промышленного комплекса региона. Его содержание составляет набор целевых установок, стоящих перед органами власти при воздействии на экономические отношения. Они включают следующие составляющие:

- экономический рост и экономическое развитие промышленного комплекса;

- ориентация на достижение экономической эффективности производства и хозяйственной деятельности на уровне предприятий и отраслей;

- достижение стабильного уровня цен на промышленную продукцию;

- обеспечение экономической свободы без нарушения закономерностей рыночной экономики и законов государства (региона);

- наличие научно обоснованной системы распределения доходов;

- сбалансированность экономики промышленности и финансовой сферы региона;

- социальная стабильность в коллективах промышленных предприятий и организаций.

Соблюдение указанных положений отвечает выбору такого вектора развития промышленного комплекса, который способен обеспечить гармонизацию экономических интересов всех участников экономического процесса – промышленных предприятий, региона и государства в целом. Одновременно становится возможным поворот от обслуживания государством капитала к обслуживанию интересов общества. В результате возникают условия для выхода промышленности региона на инновационный тип развития.

Подобная направленность осуществления промышленной политики предопределяется особенностями проведения рыночных реформ в России и Республике Дагестан. Среди них наиболее существенными выступают сложившееся в ходе рыночной трансформации превалирование интересов политико-финансовых групп по отношению к государственным интересам, с одной стороны, и высокая степень «приватизации» институтов государства и общества кланово-корпоративными структурами, с другой. В результате до настоящего времени продолжает проявляться олигархический тип развития, для которого характерным является сращивание собственности и власти, приоритет капитала над трудом и потребителем. Это стало главной причиной неудач экономических реформ и деформации сформировавшихся рыночных структур.

Происходящее в последние годы укрепление государственности, усиление влияния государства на все стороны жизни общества предопределяют стратегическую направленность проведения промышленной политики в регионе. Однако она только тогда сможет стать действительно эффективной и дать производству внутренний импульс развития, когда будет опираться на все общество, а не на интересы отдельной, пусть даже очень инициативной, части представителей частного бизнеса. В противном случае трудно рассчитывать на успех ее реализации, как на ближайшую, так и отдаленную перспективу, т.к. суть проблемы состоит в том, чьи интересы реально обслуживают органы государственного (регионального) управления: общества или бюрократии и олигархии.

Практическое решение такой задачи непосредственно связано с обеспечением роста государственных расходов в валовом национальном продукте (ВНП) страны и валовом внутреннем продукте (ВВП) региона. Важность стратегической направленности промышленной политики в этом русле подтверждается опытом трансформации экономик ряда европейских государств.

Так, в странах с положительными темпами экономического роста (Польша, Венгрия, Словакия) доля государственных расходов составляет 45%-50% в ВНП, а странах с отрицательной хозяйственной динамикой (Болгария, Румыния) она достигает только 25%-35%.

Одновременно подтверждается негативное влияние на экономический рост и чрезмерной дифференциации доходов в различных социальных группах населения. В частности, в Венгрии, Польше и Словакии, имеющих превышение среднедушевых доходов 10% самых богатых семей над соответствующими доходами бедных семей в 4,5-5,5 раз, рост промышленного производства составил 101,4% за девять лет. С другой стороны, в Болгарии и Румынии имеет место 10-кратное превышение такого рода, а производство промышленной продукции сократилось за тот же период на 50%3. Если учесть, что в России и Республике Дагестан среднедушевые доходы 10% богатых семей в 40 и более раз превышают доходы 10% бедных семей, то становится очевидным важность стратегической направленности промышленной политики, как ведущей части экономической политики региона, на резкое снижение имеющейся разницы между ними. Только на этой основе возможно обеспечение неуклонного роста промышленного производства и устойчивого развития промышленности.

Вместе с тем, государственное регулирование, будучи альтернативой рыночной самонастройки, не противопоставляется, тем не менее, рынку. Оно направлено главным образом на сознательную координацию поведения хозяйствующих субъектов. В этом аспекте государство способствует созданию благоприятной рыночной ситуации, не нарушая принципов действия рыночного механизма и не государственных образований, возникающих как на стороне работодателей, так и на стороне наемных работников. Здесь следует учитывать, что рынок по свойственному ему алгоритму «усредняет»» ту часть индивидуальных потребностей, которые связаны с удовлетворением личностных, в определенной степени эгоистических устремлений.

С этой позиции разработку промышленной политики следует осуществлять, исходя не с положений смешанной экономики рыночного типа, а не просто рыночной экономики, даже при ее социальной ориентации и повороту в сторону научно-технического прогресса. Подобный подход ни в коей мере не противоречит ни одному из направлений современной экономической мысли. С другой стороны, он опровергает несостоятельность «негативистской» позиции по отношению к необходимости проведения промышленной политики в условиях рынка, которая сводится к следующим аргументам:

- финансирование промышленности нарушит макроэкономическое равновесие;

Государственное регулирование рыночной экономики: учебное пособие. – М., Из-во «Дело», 2001, с.16.

- изоляция от благотворного действия рыночных сил приведет промышленное производства к значительному отставанию от мирового уровня;

- средства, выделенные на промышленную политику, будут разворованы;

- возможен риск ошибок выбора приоритетов и направлений развития, что может свести на нет все усилия государства и региона.

Переход на позицию смешанной экономики рыночного типа, т.е. реального состояния существующей экономики, позволяет считать эти положения надуманными, исходя из проверенного практикой результата. выраженного в активной роли государства в экономическом процессе.

Стратегическая направленность промышленной политики на устойчивое развитие промышленности региона подтверждается позитивными подвижками в хозяйственном развитии, обозначившимися в последние годы. Они предопределяют целесообразность проведения выбора направлений развития промышленности на основе научно обоснованного анализа всех плюсов и минусов каждого из них. Вместе с тем важно выделить узловые моменты того или иного направления, обеспечить отслеживание хода их реализации и возможность внесения определенных корректив. В то же время главным остается требование, чтобы проводимая промышленная политика соответствовала избранному стратегическому вектору, т. к. в противном случае она становится простой декларацией, а не средством реальных действий управления данной сферой регионального хозяйства.

Рассмотренные выше теоретические обобщения формирования и реализации промышленной политики особенно важны для современного состояния промышленности региона. Начиная с 2000 года, экономика РД вступила в фазу экономического оживления, и ее дальнейшее развитие вызывает оптимистические ожидания и прогнозы. Производство промышленной продукции за 2000-2005 годы выросло в 2,24 раза, объем основных производственных фондов – в 3,65 раза при сокращении на 24,2% численности промышленнопроизводственного персонала. Одновременно происходит становление отраслевой структуры, отвечающей требованиям современной рыночной экономики, что проявляется в укреплении превалирования перерабатывающих отраслей в общем объеме производимой продукции. Так доля машиностроения, пищевой, легкой и деревообрабатывающей промышленности в 2005 г.

составила 47,5% против 46,5% в начале рассматриваемого периода (табл.2).

Имеют место и другие позитивные изменения экономического, социального, технологического и организационного характера.

Отраслевая структура промышленности Республики Дагестан, в % в том числе по отраслям:

лесная, деревообрабатывающая промышленность строительных Указанные характеристики отражают количественные и качественные сдвиги в промышленном комплексе региона в стоимостном выражении, на которое оказывает значительное влияние ценовой фактор. Однако возникшая тенденция оживления перерабатывающего сектора промышленности подтверждается и натуральными показателями производства промышленной продукции. Так, выпуск технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК за 2000-2005 годы увеличился в 3,6 раза, производство ковровых изделий – в 1,9 раза (с 3,3 тыс. кв. м. до 6.6 тыс. кв. м. соответственно), масла животного – в 1,7 раза (с 97,9 тонн и до 163,6 тонн), коньяков – в 1,9 раза (с 431,2 тыс. дкл. до 789,7 тыс. дкл.), шампанских вин – в 1,9 раза (с 762,7 тыс. дкл. до 1490,8 тыс. дкл.). и т.д. Одновременно в последние годы промышленность региона стала производить новые виды продукции в соответствии со спросом современного рынка. В частности, налажен выпуск подшипников качения в объеме 200-220 тыс. штук ежегодно, изделий установочных различного назначения в размере 370-390 тыс. штук и др.

Все это в определенной мере можно считать той обозначенной линией, с которой следует начинать стратегию прорыва к новому качественному состоянию экономики промышленности, способному обеспечить ее устойчивое развитие в обозримом будущем. С данной точки зрения важно, прежде всего, определиться с направлением движения, что предполагает постановку задачи максимизации темпов роста промышленного производства с учетом определенных ограничений. Теоретически нужны такие их значения, которые способствовали бы эволюционным преобразованиям промышленности, исходящим из закономерностей современной рыночной экономики и возможностей региона. Методологически они не должны выходить за рамки возникших позитивных тенденций развития, а методически сводятся к повышению точности прогнозных оценок многофакторного характера.

На сложившуюся сравнительно благоприятную экономическую ситуацию в промышленности региона во многом повлияли и продолжают оказывать влияние такие общие факторы, как рост мировых цен на энергоресурсы, девальвация национальной валюты и сравнительно низкие внутренние цены на транспортные услуги и энергоносители. Однако их конъюнктурность, краткосрочность и противоречивость вызывает определенные сомнения в применении для разработки концепции развития промышленности и промышленной политики региона. Тем самым выдвигается задача поиска и использования более долгосрочных факторов экономического роста, к которым относятся, по нашему мнению, факторы инвестиционной динамики.

По существу структурные изменения в промышленности так или иначе опосредствуются инвестициями, без которых невозможно совершенствовать материально-техническую базу, внедрять новую или улучшать выпускаемую продукцию, расширять рыночную нишу и т.д. Поэтому не случайно важным показателем структурных изменений в современной экономике служит распределение инвестиций в основной капитал между сферами, отраслями и отдельными предприятиями. Однако общая картина возможностей региона по преобразованию народного хозяйства, в т.ч. промышленности, определяется размерами вовлекаемых инвестиционных средств. В этом аспекте в его экономике наблюдается тенденция снижения инвестиционной активности. Темпы роста инвестиций в основной капитал за последние годы составили: г.– 132,5%, 2001 г.– 109,5%, 2002 г.– 83,4%, 2003 г.– 118,6%. 2004 г. - 115,1% и 2005 г. - 112,8%. При этом более половины всех инвестиций (53%-56%) приходилось на отрасли, оказывающие услуги. Из остальных только 26%направлялись в промышленность.

С другой стороны, важнейшим фактором структурных сдвигов в экономике выступает структура инвестиций разного рода (по формам собственности, по источникам финансирования и по отраслям). Для региона ее изменения в рассматриваемом периоде имели неоднозначный характер, но в целом свидетельствуют о системном ухудшении качественного состояния инвестиций. С одной стороны, наблюдается рост доли привлеченных средств для инвестирования в основной капитал, что характеризует расширение доступности источников инвестиций на коммерческих условиях. Одновременно усиливается роль региона в инвестиционном процессе. С другой, недостаточно возросла доля государственных инвестиций (с 3,5% в 2000 г. до 15,8% в г.) при существенном сокращении доли государственной собственности в ходе приватизации. Неблагоприятным для динамики инвестиций следует считать и сокращение доли амортизационного фонда. Отдельные изменения структуры инвестиций отражены ниже (табл.3).

Сложившаяся структура инвестиций в целом оказала сдерживающее влияние на развитие промышленности региона в виду следующих положений:

- основные инвестиционные потоки направлялись на добычу сырьевых Структура инвестиций в основной капитал экономики Республики Дагестан по источникам финансирования, в % к итогу Источники 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г дства Бюджетные средства (средства консолидированного 58,2 41,9 58,1 44,5 35,3 35, бюджета) из федерального бюджета 19.7 19,6 29,0 23,9 16,4 17, из бюджета Республики ресурсов (нефти и газа);

- наблюдается усиление износа основных фондов из-за сокращения инвестиционных источников на создание материально-технической базы;

- остается недостаточным инвестиционное обеспечение машиностроения, как отрасли определяющей уровень научно-технического прогресса в промышленности;

- крайне медленно происходит увеличение рабочих мест, отвечающих современным требованиям, что привело к ухудшению качественного состава рабочей силы в виду отъезда специалистов и квалифицированных рабочих за пределы региона, в т.ч. за рубеж.

В совокупности указанные факторы свидетельствуют о важности изменения инвестиционной динамики в сторону увеличения темпов роста и совершенствования структуры инвестиций по всем ее характеристикам. Они предопределяют стратегическую направленность промышленной политики на реальное превращение сложившихся потоков доходов в источник инвестиций отраслей, способствующих созданию базы технического перевооружения промышленности и особенно определяющих научно-технический прогресс и конкурентоспособность на мировых рынках.

Концептуально достижение подобного положения в области инвестирования промышленности предполагает создание условий с реальными источниками и механизмами, обеспечивающими качественный рост данной сферы регионального хозяйства. Одним из направлений решения такой задачи может стать разработка и заключение взаимных ценовых и инвестиционных соглашений в базовых отраслях промышленности региона с участием правительства. На этой основе создаются отраслевые инвестиционные программы, поддерживаемые правительственными гарантиями, льготными кредитами и соответствующей внешнеэкономической политикой. В определенной степени подобный подход к инвестиционному обеспечению будет также способствовать перераспределению рентного и монопольного дохода «сырьевых» отраслей в пользу ведущих производств перерабатывающего сектора промышленности региона.

Общие теоретические положения о стратегической направленности промышленной политики региона указывают на необходимость установления, прежде всего, имеющихся конкретных противоречий в развитии промышленности региона, возникших в ходе рыночных преобразований экономики. Их устранение или сглаживание позволит проводить промышленную политику не методом проб и ошибок, а с учетом действия объективных экономических законов применительно к определенному территориальнохозяйственному субъекту. функционирующему в конкретной исторической обстановке.

1.3. Единая государственная промышленная политика и интересы региона Сложность и масштабность необходимых преобразований, противоречивость сложившейся социально-экономической ситуации, региональные особенности предопределяют проведение промышленной политики осуществлять на основе государственного регулирования, как промышленности в целом, так и на уровне отраслей и отдельных предприятий. Региональная промышленная политика основывается на инструментах государственной политики роста, предусматривающей увеличение ВВП в 2 раза до 2010 года. Одновременно учитываются возможности роста данного показателя в регионе в 2,5-3 раза за тот же период. С этой позиции следует проводить анализ и прогноз динамики производства, рынков сбыта промышленной продукции, узловых проблем и направлений развития, обеспечивающих проведение преобразований, адекватных требованиям современной рыночной экономики, и повышение эффективности работы всех звеньев промышленного сектора региона.

Разработка и проведение промышленной политики на уровне региона осуществляется в реальном пространстве и времени, на определенной территории, в сложившихся условиях развития производительных сил, экономических отношений и социальной обстановки. Именно они определяют цель, задачи и средства их решения в конкретном регионе. Вместе с тем, она выступает частью более общей промышленной политики в масштабе страны, что предопределяет необходимость соблюдения принятых в ней целевых установок, основных направлений развития и возможностей воздействия государства на решение имеющихся и возникающих проблем в промышленности. Подобная двойственность региональной промышленной политики обуславливает особый подход к выбору как общих, так и конкретных ее положений, не допущение противоречий в развитии промышленного комплекса региона и страны в целом, наиболее полного взаимодействия и взаимовлияния хода развития промышленности региона и страны.

Выполнение указанных требований предполагает необходимость соблюдение объективных закономерностей развития всей экономической системы с учетом особенностей входящих в нее подсистем. С данной точки зрения в основе разработки промышленной политики должны находиться интересы страны и конкретного региона во всем их многообразии и единстве.

Именно они способствуют созданию экономической, хозяйственной, материально-технической и социальной среды в промышленности, отвечающей закономерностям современной рыночной экономики и постиндустриального общества. Поэтому так важно соблюдение государственных и региональных интересов, соотношение между которыми во многом зависит от состояния экономики региона, места и роли его промышленности в промышленном комплексе страны и национальной экономике, геополитического положения и др. факторов. В совокупности они способствуют установлению обоюдных интересов, как первичного условия обеспечения верного определения целей, установок и направлений развития промышленности региона.

В этой связи выдвигается задача выявления общих и частных интересов с обеих сторон. По отношению к промышленности страны и региона общим следует считать такое ее состояние, которое способно было бы обеспечить глубокую модернизацию и прогресс общества на всех уровнях и во всех звеньях. Данному требованию отвечают общие положения развития промышленности в современном обществе следующего порядка:

- наличие динамичности и способности к саморазвитию;

- вовлечение в свою орбиту всех сфер и отраслей национального хозяйства страны или региона;

- эффективное использование всех производственных, и в первую очередь человеческих, ресурсов;

- содействие реализации интеллектуального потенциала страны (региона) на основе повышения востребованности результатов деятельности науки и образования с опорой на сложившиеся общественные отношения;

- усиление прогрессивного воздействия на социальное развитие общества в масштабах страны и региона.

Отражение указанных положений в содержании промышленной политики региона позволяет достигнуть главного ее назначения – концентрации ограниченных хозяйственных, и прежде всего инвестиционных, ресурсов на определенных направлениях. К ним следует отнести такие, из всех установленных в ходе разработки промышленной политики, которые позволяют добиться либо эффекта масштаба, либо прямой экономии издержек производства. В любом случае, а тем более при совокупном действии эффекта масштаба и экономии издержек, возможно существенное повышение уровня конкурентоспособности тех или иных отраслей промышленности региона в ходе проведения соответствующей промышленной политики.

В условиях становления и укрепления информативно-индустриального общества общим для страны и региона интересом становится также достижение высокого экономического роста промышленного производства. Это обуславливается многими обстоятельствами и, прежде всего, быстрым увеличением знаний во всех областях человеческой деятельности. Тем самым возникают новые, более высокие и строгие требования не просто к количественному изменению экономического роста, но и к его содержанию, а также качеству самой промышленной политики региона.

В данном аспекте в ней особое значение приобретает институциональная функция, в том числе ее эталонообразующая и модернизационная компоненты. По существу это означает целесообразность создания в промышленности региона примеров (эталонов) функционирования субъектов хозяйствования в новой среде, с одной стороны, и обеспечение преемственности развития, поддержание жизнедеятельности граждан и социально важных экономических субъектов. Укреплению такой направленности промышленной политики отвечает интеграционная функция государства (региона), направленная на формирование и реализацию будущего облика экономики, в том числе промышленности.

Рассмотренные общие положения формирования и реализации промышленной политики достаточно полно указывают на важность и практическую необходимость ее использования как инструмента управления социальноэкономическим развитием региона. В этом вполне определенно просматривается ее роль в достижении его главной цели, связанной с повышением уровня жизни населения на основе укрепления и качественного совершенствования экономики, составной частью которой выступает промышленность.

Однако этого недостаточно для более глубоко понимания взаимосвязи промышленной политики и интересов региона. В то же время ее установление носит сугубо прагматический характер, так как позволяет создавать промышленную политику, наиболее приемлемую для конкретного региона, как с позиции имеющихся ресурсов, так и с учетом исторически сложившего облика его промышленности.

С данной точки зрения значение промышленной политики в осуществлении интересов региона определяется, прежде всего, местом и ролью промышленности в региональном хозяйстве. В этом аспекте следует исходить, прежде всего, из общего положения о Республике Дагестан, как аграрноиндустриальном районе, специализирующемся на многих видах промышленной и сельскохозяйственной продукции. В промышленный комплекс РД входят свыше 10 отраслей и подотраслей, включающих добывающие и перерабатывающие предприятия. К ним относится, прежде всего, пищевая индустрия (консервная, винодельческая, рыбная, мукомольно-крупяная, мясомолочная); машиностроение и металлообработка, (приборостроение, производство оборудования для пищевой промышленности, электроника, станкостроение и др.). Важную роль для региона также играют промышленность стройматериалов (стекла, кирпича, щебня, строительного песка и т.п.); добыча нефти и газа; энергетический комплекс (здесь расположены крупные гидроэлектростанции и малые ГЭС) и ряд других жизненно важных производств.

Если говорить об экономике, которая всегда была приоритетом в жизни региона, то промышленность здесь имела и имеет основополагающее значение в ее укреплении и совершенствовании. Промышленность производит около 17% валового регионального продукта, что в 1,7 раза выше доли строительства и в 3 раза больше транспорта. В структуре ВРП промышленность уступает только сельскому хозяйству (свыше 26%). В ней действует свыше 2700 предприятий всех форм собственности и видов хозяйствования или 7,6% общего их числа в народном хозяйстве республики. На них работает свыше 75 тысяч человек или 9,7 % всех занятых в экономике региона.

Вместе с тем из 10 действующих предприятий и организаций с участием иностранного капитала 9 предприятий относятся к промышленности, которые производят свыше 64% всей продукции, выпускаемой с привлечением иностранного капитала.

Особенно велика роль промышленности во внешнеэкономической деятельности, формировании экспорта и импорта региона в рыночных условиях хозяйствования. В структуре экспорта промышленные товары занимают свыше 68%, а импорта – около 25% всего объема, что видно из содержания табл.4. Если учесть, что РД осуществляет внешнюю торговлю с 22 странами Европы, 19 странами Азии, а также США, то вполне очевидна высокая роль промышленности в экономике и укреплении внешних связей республики с другими регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Промышленность в решающей степени определяет не только состояние всех сфер экономики, но и сосредотачивает основную часть научно-технического потенциала региона. Подтверждением этого служит тот факт, что подавляющая часть (почти 2/3 общего объема) основных производственных фондов народного хозяйства РД находятся в промышленности. Если учесть, что основные фонды составляют более 92% национального богатства региона, то вполне очевидно определяющее место промышленности в его дальнейшем увеличении и качественном преобразовании. Следует учесть, что особое значение в данном процессе принадлежит перерабатывающим отраслям, где наиболее полно и широко используются передовые достижения науки и техники различных направлений.

Неуклонное усиление воздействия промышленности на ход экономического и социального развития региона во многом определяется высокой динамичностью ключевых макроэкономических показателей, обусловленной укреплением материально-технической базы. На это указывает, прежде всего, отраслевая структура основных производственных фондов ПК, отражающая их качественное положение в экономике региона. Проявляющаяся в ней динамичность основных фондов в разрезе отраслей особенно четко просмат Таблица Товарная структура экспорта-импорта Республики Дагестан черные и цветные металлы, продукция топливноэнергетического комплекса - 0,9 12,9 0,1 12,6 древесина и целюлознобумажные изделия, включая печатную кожевенное сырье, меха машиностроительная продовольственные товары ривается в последние годы, т.е. на этапе стабилизации и перехода к подъему экономики (табл.5) Изменения в отраслевом распределении основных фондов народного хозяйства региона проходили с одновременным расширением экономического пространства промышленности, что проявилось в увеличении количества предприятий во всех ее отраслях. Данная тенденция развития наметилась, начиная с 1996 года, на начало которого имелось всего 1500 предприятий, а к концу года уже насчитывалось около 2000. В дальнейшем количественный рост не прекращался, достигнув наибольшего значения в 2001 году ( Динамика и структура основных фондов по отраслям Рост основных фондов, в % к предыдущему году 159,9 123, основные фонды отраслей, производящих основные фонды отраслей, оказывающих торговли, общественного питания здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, промышленных предприятий). Последующие годы характеризуются некоторым снижением их числа до 2700, сохраняющегося до настоящего времени.

По существу сложившееся экономическое пространство промышленности можно считать стабильным, что следует учитывать при разработке промышленной политики на ближнюю и среднесрочную перспективу. В целом рассматриваемая тенденция способствовала укреплению роли, места и влияния промышленности на экономическое и социальное развитие региона в современных условиях.

Таким образом, проведенное краткое аналитическое обобщение состояния промышленности и ее влияния на ход социально-экономических преобразований в регионе вполне определенно указывает на объективную потребность в разработке и осуществлении промышленной политики, исходящей из сложившихся условий в экономике региона, хозяйственных связей, а также собственной ниши промышленных предприятий на рынках России и за рубежом. Только при таком подходе становится возможным отразить в ней интересы региона, производителей промышленных товаров и страны в целом.

Тем самым региональные интересы выдвигаются в основу всех направлений развития промышленности региона и определяют цели и задачи промышленной политики, что наиболее полно отвечает ее действительному назначению и возможностям успешной реализации в течение планируемого периода.

С указанной позиции при разработке промышленной политики региона важно отразить условия, способствующие или обеспечивающие, прежде всего, устранение негативных факторов развития промышленности, имеющих место до настоящего времени. К ним можно отнести следующие:

- недостаточное и неэффективное использование реального сырьевого потенциала региона промышленностью;

- низкий уровень финансовой устойчивости большинства промышленных предприятий;

- слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры промышленности;

- низкий уровень инвестиционной и инновационной активности отраслей и предприятий;

- низкий технико-технологический уровень производства;

- недостаточная обеспеченность промышленных предприятий собственными средствами на техническое и технологическое обновление;

- низкий уровень производительности труда и качества продукции.

С позиции удовлетворения интересов региона ослабление действия (устранение) указанных факторов развития промышленности предполагает расширение внутри- и внерегиональных рынков сбыта промышленных товаров и услуг. Этому отвечает проведение специальных маркетинговых исследований по каждому предприятию с дальнейшим выделением «отраслевых» рынков. Практические результаты подобной деятельности находят свое выражение в получении новых и увеличении существующих заказов, что обеспечивает повышение загрузки производственных мощностей по всему промышленному комплексу региона. При этом имеется в виду не простое вовлечение в производственный процесс простаивающего оборудования и площадей, а приобретение прогрессивной техники и передовых технологий. Именно такой подход отвечает укреплению производственной базы и повышению эффективности хозяйственной деятельности предприятий.

Усиление внимания к повышению загрузки производственных мощностей непосредственно связано с устранением ряда негативных моментов развития промышленности, рассмотренных выше, и поворотом в сторону улучшения хозяйственной деятельности на основе эффективного ведения производства. Данная проблема проявляется в сохранении до настоящего времени низкой загруженности мощностей предприятий практически во всех отраслях промышленности региона. На это указывают приведенные ниже данные об использовании среднегодовой мощности промышленных предприятий по отдельным отраслям (в процентах):

Вместе с тем, при крайне слабом использовании производственных мощностей в отраслях наблюдается достаточный, и даже высокий, уровень загрузки по отдельным видам промышленной продукции. Так, уровень загрузки производства стекловолокна составляет около 65%, стеновых блоков – свыше 77,5%, конструкций с предварительным напряженным армированием, а также шерстяной пряжи – почти 100%. В то же время только на 0,5%загружены мощности по производству мяса, колбасных и макаронных изделий, стиральных машин, хлопчатобумажных тканей и др. Кроме того, уровень использования производственной мощности в пределах 10% приходится на половину видов продукции, выпускаемой промышленностью региона.

Сложившееся положение не отвечает интересам региона, как с экономической, так и социальной точек зрения. В экономическом аспекте низкая загрузка производственных мощностей обуславливает дополнительное повышение издержек производства и снижение эффективности использования основных фондов. В сочетании с другими факторами она способствуют росту цен, что негативно сказывается на увеличении спроса на продукцию промышленных предприятий региона. С другой стороны, незначительные объемы производства отдельных видов продукции не обеспечивают внутренние потребности региона и не создают благоприятных условий для межрегионального обмена. Недостаточная самообеспеченность в ряде товаров, с учетом одной из самой низкой в России платежеспособности в РД, негативно отражается на благосостоянии населения и потенциальных, рыночного характера возможностях развития самой промышленности..

Как трудоизбыточный регион, республика особо заинтересована в повышении занятости населения путем создания значительного числа рабочих мест. По данным обследования населения по проблемам занятости численность безработных за 2002-2005 годы составляла от 212 тысяч до 237 тысяч человек с незначительной тенденцией снижения к концу рассматриваемого периода. Основная их часть приходится на лица в возрасте 20-29 лет (38%) и 30-49 лет (46%), т.е. на самый активный период жизни человека. Из их числа ежегодно трудоустраивалось 38-48 тысяч человек, что явно недостаточно для снижения безработицы до естественного уровня (2%-4%). Состав и структура данной категории граждан РД отражено ниже (табл.6).