«Часть ІІ Алматы 2010 Первый Президент и формирование Правового государства УДК 342 ББК 67.400.6 П26 министерство связи и информации республики Казахстан Комитет информации и архивов выпущено по программе издание ...»

Министерство связи и информации Республики Казахстан

Комитет информации и архивов

Музей Первого Президента Республики Казахстан

Часть ІІ

Алматы 2010

Первый Президент и формирование Правового государства

УДК 342

ББК 67.400.6

П26

министерство связи и информации республики Казахстан

Комитет информации и архивов

выпущено по программе «издание социально-важных видов литературы»

Рекомендовано в печать Ученым советом Музея Первого Президента Республики Казахстан Руководитель научной программы — доктор политических наук, профессор М. Б. Касымбеков Под общей редакцией А. С. Саынали, Б. М. Каиповой, Г. Б. Карагизовой Коллектив авторов:

Введение, заключение — Г. Б. Карагизова Глава 1: 1.1. — М. А. Сарсембаев: 1.2. — А. С. Сман; 1.3. — М. А. Биекенов;

1.4. — Г. Б. Карагизова Глава 2: 2.1.— Ж. Х. Косанов; 2.2. — С. Ф. Бычкова; 2.3. Г. Х. Насыров;

2.4. — А. Х. Аленова Глава 3: 3.1. — К. А. Мами; 3.2. — Г. К. Утибаев; 3.3. — Р. Ш. Досымбекова Глава 4: 4.1. — Н. Н. Турецкий; 4.2. — К. М. Сарсембаев;

4.3. — И. С. Сактаганова Глава 5: 5.1. — Е. А. Онгарбаев; 5.2. — Р. Ш. Досымбекова, Н. Т. Тлеухан, Т. Т. Галлиев; 5.3. — Г. С. Мауленов; 5.4. — М. С. Башимов Редакционный совет: Н. К. Мусина, Л. В. Флерко Рецензенты: Х. М. Абжанов, доктор исторических наук, профессор, В. А. Малиновский, доктор юридических наук Первый Президент Республики Казахстан и формирование праП26 вового государства / Под общ. ред. А. С. Саынали, Б. М. Каиповой, Г. Б. Карагизовой. Ч. 2. — Алматы: Издательский дом «Таймас», 2010. — 208 с.

ISBN 978–601–264–027– Настоящая коллективная монография подготовлена в рамках реализации научной программы «Политические инициативы Первого Президента Республики Казахстан в становлении и развитии независимого Казахстана», инициированной Музеем Первого Президента Республики Казахстан. В монографию вошли работы известных государствен­ ных и политических деятелей страны, ведущих ученых, рассматривающих основные проблемы формирования Казахстана как правового демократического государства.

УДК ББК 67.400. © Музей Первого Президента Республики Казахстан, © Издательский дом «Таймас», Имущественные права на издание принад­ лежат издательскому дому «Таймас»

ISBN 978–601–264–027– Первый Президент и формирование Правового государства ВВеДение Государство — это не только территория, единство граждан, институты власти, но и Конституция, сосредотачивающая на своих страницах опыт предыдущих поколений и надежды на лучшее будущее.

Конституция — основа стабильности и процветания Казахстана.

н. А. назарбаев С обретением суверенитета Республика Казахстан, объявив о своей при­ верженности идеалам и ценностям правового государства и гражданского общества, активно и целенаправленно осуществляет комплекс преобразо­ ваний во всех сферах общественной жизни.

Одним из знаковых событий в новейшей политической истории Казах­ стана, отправной точкой политико­правовых преобразований в республике на современном этапе явилась конституционная реформа 2007 г., иниции­ рованная Президентом Н. А. Назарбаевым. Эта реформа — новый шаг на пути становления правового государства, определившая высокую планку демократическим преобразованиям в государстве и обществе, открывшая новые возможности для реализации личности, утверждения в стране циви­ лизованного рынка. В результате правовая система страны получила даль­ нейшее поступательное развитие в соответствии с Конституцией.

Как известно, начавшаяся в 2007 г. конституционная реформа предпо­ лагает два этапа. Первый — разработка закона о внесении изменений и до­ полнений в Основной закон. Второй — совершенствование действующего законодательства, приведение его в соответствие с новыми положениями Конституции [1].

В соответствии с установками Президента Республики Казахстан Нур­ султана Абишевича Назарбаева продолжается работа по закреплению ре­ зультатов конституционной реформы комплексом законодательных, орга­ низационных и иных мер.

Как отмечал председатель Конституционного совета И. Рогов, «с при­ нятием конституционных поправок работа не заканчивается, а только на­ чинается». «Конституционная реформа потребует не только изменений в законах и во множестве подзаконных нормативных правовых актов, но и повышения политической и правовой культуры населения» [2].

Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. «О Концеп­ ции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г.»

ознаменовал новый этап в правовом развитии республики. В концепции сформулированы основные направления совершенствования националь­ ной правовой системы, основанные на современных тенденциях ее разви­ тия, накопленном отечественном и мировом опыте, научно обоснованных представлениях о перспективах развития казахстанского государства и права.

Утверждение новой Концепции правовой политики обусловлено не толь­ ко фундаментальными изменениями в мировой экономике и политике, но и принципиально новым статусом государства как председателя в крупней­ ших и влиятельнейших международных организациях — ОБСЕ в 2010 г., Организации Исламская конференция в 2011 г., что является реальным по­ казателем высокой оценки международным сообществом достижений ре­ спублики во всех сферах жизни.

В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

Новый программный документ является логическим продолжением утвержденной в 2002 г. Концепции правовой политики, способствовавшей существенной модернизации основных отраслей национального законода­ тельства, сыгравшей свою положительную роль в правовом развитии стра­ ны.

Последовательность, системность и научная обоснованность в реали­ зации правовой политики позволяют модернизировать всю нормативно­ правовую базу в контексте общей стратегии развития государства. Со­ вершенствование законодательства — конституционного, гражданского, уголовного, административного, налогового, таможенного и т. д. направлено на претворение в жизнь созидательного потенциала Основного закона стра­ ны. В этой связи закономерен всплеск научных исследований в казахстан­ ской юриспруденции, что нашло свое отражение в издании статей, моногра­ фий по актуальным проблемам в различных отраслях права.

Научно­исследовательским центром Музея Первого Президента Респу­ блики Казахстан разрабатывается проект «Первый Президент и формиро­ вание правового государства», целью которого является освещение роли Н. А. Назарбаева в формировании конституционных основ республики с момента обретения независимости до сегодняшних дней. В рамках проекта подготовлена к выпуску вторая часть коллективной монографии.

В первой части коллективной монографии «Первый Президент Респу­ блики Казахстан и формирование правового государства» через призму конституционных реформ рассматривается роль Президента Республики Казахстан как гаранта прав, свобод человека и гражданина, незыблемости Конституции страны.

Во второй части коллективной монографии рассматриваются наиболее актуальные проблемы развития основных отраслей права в свете задач и требований, отраженных в Концепции правовой политики, а также инициа­ тивы Н. А. Назарбаева по формированию гражданского общества.

В разработке проекта и подготовке второй части коллективной моногра­ фии принимали участие ученые, известные государственные и обществен­ ные деятели, являющиеся очевидцами и активными участниками многих исторических событий, инициаторами разработки и принятия целого ряда правовых актов, такие как: К. А. Мами — Генеральный прокурор Республи­ ки Казахстан, доктор юридических наук, профессор; Н. Н. Турецкий — де­ путат мажилиса Парламента Республики Казахстан, доктор юридических наук; С. Ф. Бычкова — депутат мажилиса Парламента Республики Казахстан, секретарь Комитета по законодательству и судебно­правовой реформе, док­ тор юридических наук, профессор; Е. А. Онгарбаев — председатель Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, доктор юри­ дических наук, профессор; Г. К. Утибаев — директор Института Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, государственный советник юстиции тре­ тьего класса, доктор юридических наук, профессор; Р. Ш. Досымбекова — со­ Первый Президент и формирование Правового государства ветник Генерального прокурора Республики Казахстан, кандидат юридичес­ ких наук; Н. Т. Тлеухан — заведующая Отделом законодательства аппарата мажилиса Парламента Республики Казахстан; Т. Т. Галиев — заведующий сектором Отдела законодательства аппарата мажилиса Парламента Рес­ публики Казахстан; М. А. Сарсембаев — член Центральной избиратель­ ной комиссии Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор;

К. М. Сарсембаев — заведующий отделом правовой экспертизы Конститу­ ционного совета Республики Казахстан, кандидат юридических наук; М. А. Бие­ кенов — заведующий кафедрой «Общественно­политические процессы и технологии» Академии государственного управления при Президенте Респуб­ лики Казахстан, доктор философских наук, профессор; А. Х. Аленова — председатель Республиканской нотариальной палаты; А. С. Сман — ответ­ ственный секретарь учебно­методической секции по группе специальностей «Право» Министерства образования и науки Республики Казахстан, доктор юридических наук; М. С. Башимов — эксперт Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, доктор юридических наук; Г. С. Мауле­ нов — заведующий кафедрой уголовно­правовых дисциплин КазГЮУ, доктор юридических наук, профессор; Ж. Х. Косанов — профессор кафедры граж­ данского, природоресурсного, экологического права ЕНУ имени Л. Н. Гуми­ лева, доктор юридических наук; Г. Х. Насыров — эксперт отдела право­ вых исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат юридических наук; И. С. Сактаганова — доцент кафедры конституционного права и государственного управления КазГЮУ, кандидат юридических наук;

Г. Б. Карагизова — ученый секретарь Музея Первого Президента Республики Казахстан, кандидат исторических наук и др.

Научные исследования участников проекта отражают казахстанскую мо­ дель правовой государственности, которая многое творчески восприняла из передовых западных и восточных моделей, но в то же время не отрывалась в процессе становления от опыта своих предков в лице традиций, форм и оправдавших себя институтов национальной государственности и права.

1. Калымов а. Базис государства — Основной закон // Казахстанская прав­ да. 2009. 25 августа.

2. рогов и. и. Новый этап казахстанской демократии // Российская газета.

2007. 20 августа.

институт президентства в Казахстане Первый Президент и формирование Правового государства 1.1. РоЛь ПеРВоГо ПРезиДентА стРАны н. А. нАзАРБАеВА В стАноВЛении и РАзВитии ПРАВоВоГо Как выстроить современную и сильную государственность, которая является основным инструментом коренных социальных реформ?

Как сохранить самобытную культуру каждого из народов Казахстана, избежав при этом одновременно национализма и изоляционизма?

Как обернуть сложный этнический состав казахстанского общества его генетическим, интеллектуальным, экономическим и демократиче­ ским преимуществом?

Как утвердить в обществе идеалы духовности, межнационального со­ гласия и гражданского мира?

Как, наконец, обуздать преступность, утвердить верховенство закона в обществе, на всех этажах власти, не прибегая при этом к каким­либо репрессивным мерам?

Именно эти непростые проблемные вопросы, которые в 1995 г. сфор­ мулировал Президент нашей страны Нурсултан Абишевич Назарбаев, стояли перед нашим обществом, перед нашим государством. Их надо было решать срочно, решительно, бесповоротно.

Казахстан как суверенное, самостоятельное, независимое государ­ ство состоялся. Наше государство состоялось, прежде всего, потому, что сумело обеспечить ускоренный рост экономического развития страны, причем по основным показателям этого развития наша страна сумела опередить практически все страны СНГ. Благодаря экономическому ро­ сту удалось обеспечить повсеместно социальные реформы: пенсии вы­ даются без задержки и имеют тенденцию к периодическому увеличению, обеспечена регулярная выплата социальных пособий для уязвимых сло­ ев населения, проводятся действенные мероприятия по снижению уров­ ня бедности, безработицы.

Государству удалось не только сохранить самобытную культуру каж­ дой из более чем 130 этнических групп Казахстана, но и обернуть слож­ ный этнический состав казахстанского общества его генетическим, ин­ теллектуальным, экономическим и демократическим преимуществом.

Существенным средством решения этого вопроса стала Ассамблея на­ рода Казахстана, состоящая из соответствующих этнокультурных объ­ единений, статус которой стал конституционным, а сама деятельность регулируется отдельным Законом Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 г. Девять представителей Ассам­ блеи в качестве депутатов заседают в мажилисе Парламента страны.

В Казахстане выходят в свет 33 национальных издания на 15 языках; в республике работают 88 школ, обучение в которых полностью ведется на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках; языки 22 эт­ носов Казахстана в качестве самостоятельного предмета преподаются в 108 школах страны. В стране действуют русские, а также корейский, немецкий, узбекский и уйгурский театры.

Государству и обществу удалось сохранить межнациональное согла­ сие и гражданский мир: за все годы независимого развития не было ни одного конфликта, ни одного очага напряженности того или иного харак­ тера как внутри страны, так и за ее пределами. Это важно подчеркнуть, поскольку накануне и после распада СССР, к сожалению, на территории бывших советских республик имели место конфликты политического, со­ циального, межнационального и межгосударственного характера.

Государство сумело обуздать преступность, разрушить организован­ ные преступные группы, наладить межгосударственное сотрудничество в борьбе с разными видами преступлений.

В 1995 г., презентуя ныне действующую Конституцию нашего Отече­ ства, Глава государства говорил, что именно в этом Основном законе страны заложены действенные рычаги, с помощью которых обеспечено решение этих проблем. При принятии Конституции Глава государства говорил, что «реалистическая оценка Конституции со временем будет дана самой жизнью, практикой нашего движения вперед. Только история Казахстана, которую мы будем строить своими руками, может дать окон­ чательную оценку новому Основному закону». Прошедший исторически небольшой отрезок времени показал, что в Конституции был заложен огромный государствоведческий потенциал, который в значительной мере был реализован.

Теперь попробуем проследить причины достижения этих успехов, процесс зарождения независимой казахстанской государственности, процесс профессионального использования рычагов государства в целях достижения этих успехов с исторической, политической, теоретической точек зрения. Главное, не упущен исторический шанс по реформирова­ нию казахстанского общества, с помощью государства и иных структур сохранена социальная стабильность, которая позволила прийти к нема­ лым достижениям в экономической, социальной, политической и иных сферах общественной жизни.

В течение нескольких лет с 1991 г. был период исканий, борьбы с раз­ ными подходами в развитии страны, ее государственности. Вся струк­ турная и юридическая основа принятой в 1995 г. Конституции, система реальных политических, государствоведческих, правовых конструкций действительно создали предпосылки для построения и развития совре­ менного правового государства и социально ориентированной рыночной экономики.

Контуры будущей правовой государственности страны были четко Первый Президент и формирование Правового государства определены в первой же статье Основного закона республики: «Респу­ блика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Еще тогда Глава государства увя­ зывал понятие правового государства с демократичностью, светскостью, его социальным предназначением, с обеспечением охраны и защиты прав и свобод человека. Центром внимания государства стал каждый человек с его проблемами и интересами.

Говоря о первоначальных шагах суверенного казахстанского государ­ ства, Глава государства в своей книге «На пороге ХХI века» подчеркнул, что удалось юридически оформить «становление сильной президент­ ской республики и распределение полномочий между ветвями власти», «соблюдаются гарантии прав человека, свободно работают средства массовой информации», государственность стала «основанием, на ко­ тором строятся демократия и рыночная экономика» [1].

С идеями правового, социально ориентированного, обращенного к человеку государства Президент делился уже в первые годы независи­ мости. Он считал, что молодое государство сможет справиться с постав­ ленными задачами только при условии, если это будет сильная прези­ дентская республика.

В своей вышедшей в 1992 г. книге «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» он писал, что именно государ­ ству принадлежит важная роль в создании условий для формирования социальной рыночной экономики, в создании правовых и организацион­ ных основ для ускоренного развития промышленности, аграрного сек­ тора, торговли, предпринимательства, во введении национальной де­ нежной единицы, в определении Казахстаном собственной позиции на мировом торговом и инвестиционном рынке в целях привлечения капи­ таловложений в разные сферы нашей экономики. Президент особо от­ метил необходимость разделения властей. Каждая ветвь власти должна работать интенсивно, продуктивно, результативно. «Высший представи­ тельный орган Казахстана, — пишет Президент, — станет истинно про­ фессиональным, имеющим компактный и компетентный депутатский корпус, способный обеспечить гармоничное сочетание республиканских и региональных интересов, высокое качество законопроектной работы»

[2].

Президент, по его мнению, должен иметь необходимые рычаги для обеспечения эффективной работы Правительства как ветви исполни­ тельной власти. Правовое государство может считаться таковым, если в нем функционирует независимая судебная власть. Независимость су­ дебной власти возможна при системе пожизненного назначения судей.

«В конечном итоге мы придем к единому высшему судебному органу ре­ спублики и разветвленной системе местных специализированных судеб­ ных органов» [3].

Действующая Конституция позволила укрепить и повысить эффек­ тивность государственной власти за счет разделения и разграничения полномочий государственных органов, относящихся к законодательной, исполнительной, судебной ветвям власти.

Поддержание в человеке веры в справедливость, обеспечение тор­ жества справедливости — одна из главных задач правового государства.

Эту свою задачу государство может обеспечить посредством судебной власти, которая является особой сферой государственной деятельно­ сти. Исходя из этого, Президент не раз подчеркивал: «Следует сделать судебную систему максимально эффективной, избавить ее от суще­ ствующей еще возможности оказывать давление со стороны властных структур, особенно на местах. Один из наиболее реальных путей этой реформы — законодательное закрепление назначаемости судей главой государства по рекомендации специального, допустим, Высшего судеб­ ного совета. Именно так можно обеспечить подлинную независимость судей, пресечь любое посягательство на правосудие» [4].

Благодаря такому подходу Казахстан стал одним из первых из стран СНГ, который заложил конституционные предпосылки формирования цивилизованного правосудия.

Чтобы определить, на какой стадии развития на пути к правовому государству находится наша страна, для начала надо хотя бы в обще­ историческом и теоретическом виде рассмотреть понятие и признаки правового государства.

С возникновением государства и его последующей деятельности определенная часть общества проявляла неудовлетворенность тем, что государственный аппарат не всегда использовался в интересах этого общества, что его властные полномочия употреблялись не во благо все­ го общества, а во благо узкой группы лиц, слоев, классов. В результате государство вместо того, чтобы стать «слугой» общества, становилось его «господином». И такие государства начинали характеризовать как ти­ ранические и деспотические. В этой связи идею правового государства античные мыслители начали выдвигать еще в древности. Концептуально основы теории правового государства были сформулированы немецким философом Иммануилом Кантом. В настоящее время доктрина право­ вого государства на мировой арене стала доминирующей.

Прежде всего необходимо уяснить понятие правового государства.

Под правовым государством понимается государство, к важнейшим при­ знакам которого относятся: господство закона во всех сферах обществен­ ной жизни; соединение государства и его органов посредством закона;

обеспечение судебной защиты прав граждан и установление взаимной Первый Президент и формирование Правового государства ответственности государства и гражданина. Достижение статуса право­ вого государства означает, что страна достигла высокой стадии демокра­ тического развития. Подчеркнем, что правовое государство — это такое государство, где не издается никаких законов, которые противоречили бы нравственной идее права, в котором не представляют никакой цен­ ности те государственные интересы, при отстаивании которых обходятся или нарушаются законы. Органы и институты в таком государстве (осо­ бенно суды и полиция) обеспечивают точное соблюдение существующих законов.

Идеи правового государства, закрепленные в нормах казахстанской Конституции, нашли свое воплощение в текущем законодательстве, в котором закреплены эффективные средства укрепления правопорядка, организационно­правовых, политико­правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина на всей территории республики. Одновременно предусмотрены нормы об ответственности государственных служащих, обязанных неукоснительно выполнять свои конституционные обязанно­ сти в этой важной сфере. Огромное и важное значение имеет реализа­ ция заложенной в Конституции идеи социального государства. Работу по осуществлению данной идеи выполняли и выполняют государствен­ ные органы, которые должны создавать необходимые условия для само­ реализации и экономической свободы человека, гармонизировать сфе­ ры социальной жизни, оказывать помощь социально уязвимым слоям общества. Конституционные идеи светского государства воплощены в законодательных актах государства, которые создавали и создают за­ слон проявлениям экстремистских религиозных идей и одновремен­ но не ограничивают деятельность религиозных объединений, которые осуществляют свою деятельность в рамках конституционного порядка.

Реализация конституционной идеи социального и светского государства ведет к более полному осуществлению социальных и конфессиональ­ ных прав человека. Государство предоставило возможность гражданам в рамках 40 конфессий отправлять свои религиозные нужды разного на­ правления в 3235 культовых сооружениях.

К принципам правового государства можно отнести: принцип последо­ вательного и системного обеспечения прав и свобод человека; принцип верховенства закона; принцип разделения властей; принцип правового ограничения деятельности государственных структур; принцип взаим­ ной ответственности государства и личности; принцип развития струк­ тур гражданского общества; принцип проведения контроля со стороны общества за всеми субъектами права и управления.

Одни государства планируют стать правовым государством, осуще­ ствить идеал правового государства. Другие государства движутся к правовому государству. Третьи государства приблизились к статусу пра­ вового государства. Пока на планете нет государства, которое можно обозначить как правовое. Если допустить, что какие­то государства уже имеют этот статус, но даже в этом статусе они не могут быть одинако­ выми, поскольку облик правового государства становится специфичным в силу исторических особенностей его становления, его национальных традиций, национального менталитета, в силу особенностей экономико­ географических и геополитические условий, в которых формировалось это правовое государство. Наша страна находится в процессе осущест­ вления строительства правового государства.

Академик М. Т. Баймаханов верно отмечает, что «положения о пра­ вовом государстве, включенные в Конституцию Республики Казахстан, должны быть отнесены к числу программных, их реализация, очевидно, никак не может быть осуществлена одноразово и предполагает длитель­ ную широкомасштабную работу, охватывающую последовательный ряд взаимосвязанных, но не повторяющих друг друга стадий и этапов».

Трудно представить правовое государство в той стране, где невысок уровень политической культуры, где присутствует правовой нигилизм, слабы демократические традиции, есть приверженность к «сильной ру­ ке», низка правовая активность, не эффективна, не конкурентоспособна экономическая система данного государства.

Содержание концепции правового государства в любой стране со­ стоит в том, что власть государственных структур ограничивается пра­ вом, нормами права. Тех ученых, кто всерьез возражает против концепту­ ального стержня доктрины правового государства, суть которой состоит в оптимальном соотношении государственной власти и индивидуальной свободы человека, безусловным регулятором которого выступает право, немного. Подавляющее большинство ученых исходит из того, что теория правового государства представляет собой определенную совокупность представлений о возможном и желаемом устройстве государственной власти, что позволяет осуществлять справедливое разграничение инди­ видуальных и групповых интересов, которое основывается на признании свободы личности.

Правовое государство — это государство, деятельность которого, базируется прежде всего на конституционных положениях. Сама Кон­ ституция, как известно, является ядром всей правовой системы государ­ ства. На ее основе создается и функционирует механизм обеспечения законности в правовом государстве. При этом нужно иметь в виду, что «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики» (часть 2 статьи 4 Конституции Республики Казахстан). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить нормам Конституции Республики Казахстан. Исходя из теории естественных прав человека, статья Первый Президент и формирование Правового государства Конституции установила, что права и свободы человеку принадлежат в силу факта своего рождения, государство признает права человека абсолютными и неотчуждаемыми. Права и свободы человека и гражда­ нина могут ограничиваться только законами и только в той мере, в ка­ кой это необходимо для защиты конституционного строя, охраны обще­ ственного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Было бы желательно, чтобы в Конституцию 1995 г. была включена норма о гарантии неприкосновенности сущности основных прав и свобод человека, поскольку именно такая норма является одним из необходимых признаков правового государства. В истинно право­ вом государстве создаются условия для действительной свободы лич­ ности, в этом правовом государстве начинает функционировать такой механизм правового регулирования, при котором человеку «дозволено делать все, что не запрещено законом». Человеку должна быть предо­ ставлена возможность двигаться в автономном режиме, ему должна быть предоставлена свобода распоряжаться своими способностями, своим имуществом. Право как форма и мера свободы призвано мак­ симально раздвигать границы поля личного интереса в экономике, в науке, в социальных сферах, открывать и расширять простор для ини­ циативы людей, давать им возможность почувствовать себя хозяева­ ми своей страны, своей судьбы. Значение нашей Конституции состоит прежде всего в том, что права человека и гражданина страны урегули­ рованы в отдельном развернутом разделе II, который так и называется «Человек и гражданин». В этом разделе статьи с 10­й по 39­ю (30 ста­ тей) посвящены разным аспектам прав и свобод человека. Здесь нашли закрепление международно выверенные права человека, сформулиро­ ванные во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах и Между­ народном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. За весь период независимого развития Казахстан ратифицировал и присоединился к более 50 международно­правовым документам по защите прав человека и его свобод. Во исполнение норм Конституции и международно­правовых актов казахстанский законода­ тель принял более 40 законов по обеспечению прав и свобод граждан и жителей республики. К наиболее характерным из них можно отнести следующие: Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О за­ нятости населения», Закон Республики Казахстан от 15 янваpя 1992 г.

«О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», Закон Ре­ спублики Казахстан от 17 марта 1995 г. «О порядке организации и про­ ведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстра­ ций в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 г. «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Соединение человека и государства происходит тогда, когда право и соотношения между ними становятся действительно правовыми. Ведь право выступает в виде антипода произволу и становится барьером осо­ бенно тогда, когда власть (особенно исполнительная) проявляет склон­ ность к злоупотреблению своим положением и попранию прав и свобод человека. Правовые ограничения полезны, прежде всего, для того, что­ бы отдельные недостатки в деятельности некоторых «власть имущих»

не стали пороками всей государственной власти.

Становлению правового государства способствует статья 26 Консти­ туции Республики Казахстан, в которой говорится, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономиче­ ской деятельности, призванной обеспечивать достойное человека суще­ ствование и лежащей в основе многообразных прав личности. Заметно расширен их перечень за счет права на частную собственность, права наследования, права иметь в собственности любое имущество, приоб­ ретенное законно. Государство будет и впредь укреплять демократиче­ ские основы в стране, защищая права человека, потребителя и товаро­ производителя.

Существенным признаком правового государства является то, что оно самоограничивает себя действующими в нем нормами права, которым обязаны подчиняться все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, а также граждане. Поэтому важным прин­ ципом конституционного строя Республики Казахстан является принцип верховенства права. Казахстанская правовая система состоит из целой совокупности отраслей, нормы которых стоят, в первую очередь, на стра­ же интересов прав и свобод человека и гражданина в Казахстане. Кон­ ституционное право как основная и первая отрасль права человека ре­ гламентируется в числе первых институтов. В административном праве находят свое более детализированное урегулирование право человека на пользование родным языком и культурой, на образование, на охрану здоровья. Административное и уголовное права содержат в себе нормы кодексов, охраняющих человека от административных правонарушений и преступных посягательств на его жизнь, здоровье, честь и достоин­ ство. Трудовое право в развернутом виде содержит институты и нормы трудовых прав человека, права на отдых, права на социальное обеспе­ чение и гарантирует их реализацию и защиту. Гражданское право как отрасль создает условия для более полного осуществления предприни­ мательских, страховых, наследственных, жилищных, семейно­брачных, авторских, изобретательских прав человека. Экологическое право уста­ Первый Президент и формирование Правового государства навливает нормы по обеспечению права человека на чистую окружаю­ щую среду.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство Консти­ туции и закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, осно­ вополагающие общественные отношения во всех сферах жизни регу­ лируются законами. Благодаря верховенству закона во всех ее сферах общественной жизни, во всех политических институтах находят свое во­ площение те правовые начала, которые обеспечивают устойчивость и незыблемость прав и свобод человека.

Под верховенством закона понимается утверждение такого положе­ ния закона, когда выраженные в нем в виде соответствующих норм нача­ ла и устои общества, демократический статус каждой личности, каждого человека и гражданина оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественных отношений без исключения подчинялись бы его предпи­ саниям. Говоря другими словами, если каждый человек и гражданин ре­ спублики осознанно будет выполнять предусмотренное частью 1 статьи 34 Основного закона конституционное положение, гласящее, что «каж­ дый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Ка­ захстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» — это и будет означать господство принципа верховенства закона в стране.

Почему понятие правового государства увязывается с понятием вер­ ховенства именно закона? В правовом государстве в первую очередь говорят не столько о законе, а сколько о праве как целостной системе общеобязательных норм, которые обеспечиваются государством, не­ зависимо от видов нормативных правовых актов. В правовом государ­ стве должны соблюдаться все правовые нормы и предписания. И все же очень важно, чтобы основополагающие нормы, содействующие движе­ нию общества по пути демократизации, нашли свое закрепление прежде всего в законах как главных источниках права.

Поскольку законы являются высшей формой выражения государ­ ственной воли народа, они обладают более высокой юридической силой по отношению ко всем другим нормативным правовым актам и составля­ ют основу всей системы казахстанского права.

В правовом государстве государственные органы, учреждения, долж­ ностные лица служат не какому­нибудь классу или слою, а всему обще­ ству в целом, несут ответственность перед человеком и гражданином республики, рассматривают жизнь человека, его здоровье, личную не­ прикосновенность и безопасность, все его права и свободы, честь и до­ стоинство как высшую ценность, считают соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина безусловной обя­ занностью государства, органов государственной власти и управления, а граждане в случае нарушения ими законодательных норм несут от­ ветственность перед государством, а также обеспечивают защиту его интересов. Такого рода взаимоотношения в Казахстане складываются в результате овладения гражданами знаний относительно своих прав и обязанностей, овладения умением пользоваться правами не только в своих личных, но и в общественных интересах. Эта цель достигается прежде всего благодаря опубликованию полных текстов законов. Поэто­ му неслучайно в части 4 статьи 4 Конституции Республики Казахстан за­ ложено положение: «Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликова­ ние нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязан­ ностей граждан, являются обязательным условием их применения». На сегодняшний день в Республике Казахстан опубликовано более 1000 за­ конов, которые регулируют различные стороны деятельности государ­ ства и общества.

Надо подчеркнуть, если закон не опубликован в открытой печати, а доступен только для «служебного пользования», то правовое государ­ ство не может устанавливать ответственность за его нарушение.

Приняв практически любой закон, правовое государство принима­ ет на себя конкретные обязательства перед гражданами и в этой связи определяет юридические пределы ответственности своих официальных представителей за действия, совершаемые от его имени. Правовое госу­ дарство несет перед своим народом всю полноту политической, право­ вой и моральной ответственности за исчерпывающее выполнение взя­ тых на себя обязательств.

Если говорить о необходимости установления ответственности госу­ дарства перед гражданами, то необходимо подчеркнуть, что также важ­ но установление ответственности граждан перед государством и обще­ ством. Утверждение личных прав и свобод человека, существование и функционирование демократических начал идут параллельно с укре­ плением законности, осознанием каждым гражданином необходимос­ ти уважения к закону. Демократия, своеволие, безответственность друг перед другом совместимы быть не могут. В правовом государстве за­ дачей законодательства является совершенствование управленческой, контрольной и надзорной деятельности государственных органов в це­ лях обеспечения бесперебойного функционирования механизма защиты прав граждан и организаций, усиление ведомственного контроля за со­ блюдением законности.

Глава государства в августе 1995 г. в своем выступлении подчеркнул, что «все государственные органы и общественные организации, Парла­ мент и Правительство, партии и профсоюзы, религиозные и иные объ­ единения обязаны соблюдать Конституцию; любое должностное лицо, каждый государственный служащий призваны неукоснительно испол­ Первый Президент и формирование Правового государства нять статьи Конституции; каждый гражданин Казахстана должен уважать и беспрекословно соблюдать Основной закон своей страны; любой жи­ тель Казахстана и его гость обязаны соблюдать Конституцию Республики Казахстан». Дополним, не только Конституцию, но и основанное на ней все казахстанское законодательство, состоящее из более чем 1000 за­ конов, 2050 зарегистрированных нормативных правовых актов по цен­ тральным государственным органам, более 18 000 зарегистрированных нормативных правовых актов по местным государственным органам ре­ спублики.

Становление и развитие гражданского общества является важным условием нормального функционирования правового государства. Сви­ детельством формирующегося гражданского общества в Казахстане является создание и функционирование десяти политических партий и более 18 тыс. неправительственных организаций (НПО).

Придавая большое значение факту наличия и функционирования по­ литических партий, Президент страны в своем Послании народу «Новый Казахстан в новом мире» в феврале 2007 г. сообщил, что будут приня­ ты меры по повышению роли политических партий, будут расширены полномочия партийных фракций, будет производиться финансирование партий за счет средств республиканского бюджета [5].

Эти меры уже претворены в жизнь. В Казахстане 6 февраля 2009 г.

был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Респу­ блики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г., согласно которому снижено требование об обеспечении количественного ценза членов партии с 50 тыс. до 40 тыс. членов, а региональный ценз снижен с 700 до 600 человек. Статья 11 Закона о партиях достаточно категори­ чески предусматривает, что устранение нарушений по спискам членов партии, не влияющие на их общее количество (не менее 40 тыс.), не может быть основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации. Это — существенные шаги на пути к демократизации.

Неправительственные организации выполняют функцию по регуля­ ции конкретных аспектов общественной жизни: и государству, и полити­ ческим партиям трудно выполнять такую функцию, которая не вытекает из компетенции этих крупных социальных образований. Неправитель­ ственные организации функционируют практически во всех сферах об­ щественной жизни, они реализуют долгосрочные и краткосрочные со­ циальные интересы тех или иных общественных групп. Деятельность неправительственных организаций охватывает самые разные направ­ ления. Процентное соотношение казахстанских неправительственных организаций по сферам деятельности выглядит следующим образом:

детские и молодежные — 13,6%, по реабилитации детей­инвалидов — 3%, женские — 13,3%, медицинские — 13,1%, экологические — 15%, в области культуры, искусства, науки, образования — 12,5%, правоза­ щитные — 7,6%, по социальной защите — 6,8%, по поддержке обще­ ственных инициатив — 6%, многопрофильные — 4,7%, общества инва­ лидов — 4,4%.

При Правительстве Республики Казахстан действует Координацион­ ный совет по взаимодействию с неправительственными организация­ ми. Советы по сотрудничеству с неправительственными организация­ ми функционируют при министерствах социального блока, акимах всех уровней. Участие в деятельности данных советов позволяет неправи­ тельственным организациям принимать активное участие в процессе принятия государственных решений.

Большинство неправительственных организаций независимы, за­ нимают нейтральные позиции по отношению к политическим партиям.

Вместе с тем есть небольшая группа неправительственных организаций правозащитного характера, и в силу этого их деятельность в целом ряде случаев перекликается с деятельностью политических партий. Некото­ рые неправительственные организации имеют тесные контакты с зару­ бежными, международными организациями в той или иной сфере.

Таким образом, политические инициативы Президента страны Н. А. Назарбаева нашли свое отражение в действующих нормативно­ правовых актах и являются прочным фундаментом становления и раз­ вития правового государства и гражданского общества в Казахстане.

1. назарбаев н. а. На пороге ХХI века. Алматы: нер, 1993. С. 148–149.

2. назарбаев н. а. Стратегия становления и развития Казахстана как суве­ ренного государства. Алма­Ата: Дуір, 1992. С. 38.

3. назарбаев н. а. Там же. С.39.

4. назарбаев н. а. Идейная консолидация общества — как условие прогрес­ са Казахстана. Алматы. 1993. С. 15.

5. Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казах­ стан Н. А. Назарбаева. Астана. 2007. 28 февраля.

Первый Президент и формирование Правового государства 1.2. осоБенности инститУтА ПРезиДентстВА Проблема института президентства в современном мире является чрезвычайно актуальной, поскольку президентство как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

В конституционном праве понятие главы государства точно и одно­ значно не определено. Конституции многих зарубежных государств во­ обще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно гла­ ва государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве как во внутренних делах государства, так и в между­ народных отношениях. Его можно назвать символом государства и офи­ циальным представителем всего народа.

Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время каждое из этих государств характеризуется своими специфиче­ скими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будет ста­ тус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычай­ но важным является изучение института президентства на современном этапе.

История становления института президентства в Республике Казах­ стан берет начало с момента внесения изменений в Конституцию Ка­ захской ССР 1978 г. Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». Этот за­ кон внес изменения в систему управления государством. Был учрежден пост Президента и дальнейшее формирование президентской системы правления независимого Казахстана начинается с этого закона. Соглас­ но этому закону, Президент имел полномочия представлять кандидатуру на пост Председателя Правительства Верховному Совету, ставить перед Верховным Советом вопросы о его отставке, формировать состав Со­ вета Министров, а также приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров, председательствовать на заседаниях Совета Министров, вносить в Верховный Совет предложение о выраже­ нии недоверия Правительству. Кроме этого Конституция Казахской ССР была дополнена главой 12 «Президент Казахской ССР», в которой были предусмотрены вопросы избрания, отстранения от должности и основ­ ные полномочия Президента страны.

Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990 г. утвердила принцип разделения властей на законода­ тельную — Верховный Совет; исполнительную — Президент; судебную власть — Верховный суд.

В Конституции Республики Казахстан 1993 г. не нашли своего отраже­ ния некоторые вопросы государственной формы, а именно — является республика президентской или парламентской; объявление Президента главой государства не сопровождалось закреплением его конституцион­ ных функций и ответственности; не был установлен институт роспуска парламента, а парламент не был наделен полномочиями отстранения Президента от должности и др.

Принятие Конституции в 1995 г. позволило закрепить все современ­ ные основные конституционно­правовые положения, касающиеся инсти­ тута президента. Статья 40 определила, что Президент Республики Ка­ захстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в междуна­ родных отношениях. Он является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод че­ ловека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Рассмотрим зарубежный правовой опыт, касающийся института гла­ вы государства.

Институт главы государства — это институт осуществления государ­ ственной власти. Главой государства принято называть официальное лицо, орган, который занимает высшее место в иерархии государствен­ ных институтов и осуществляет верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

Согласно конституционной доктрине институт главы государства рас­ сматривается как гарант национального единства, обеспечивающий пре­ емственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей.

Главой государства является выборный президент или наслед­ ственный монарх. При республиканской форме правления глава госу­ дарства — президент — является выборным должностным лицом, избранным на определенный срок в соответствии с требованиями конституции и законов.

Президент — это выборная должность, его политическая роль зави­ сит от формы правления и особенностей политического режима.

В парламентской республике президент не располагает правитель­ ственной властью и активного участия в управлении государством не Первый Президент и формирование Правового государства принимает. Он выполняет функции представительского характера, не обладает правом самостоятельной подписи законопроекта, так как суще­ ствует институт контрассигнации. В президентских республиках, где он является главой исполнительной власти, он совмещает функции главы государства и главы правительства.

В парламентских республиках глава государства избирается высшим представительным органом или коллегией выборщиков с участием пар­ ламентариев, в президентских и полупрезидентских республиках — пу­ тем прямых выборов. Голосование проводится в один или два тура и зависит от большинства голосов.

При избрании путем косвенных выборов образуется коллегия вы­ борщиков. Способы ее формирования различны. В ФРГ, Италии, Индии коллегия выборщиков образуется из парламентариев и представителей местных выборных собраний.

В президентских республиках коллегия по выборам формируется по иному. В США ее члены избираются населением согласно числу предста­ вителей в конгрессе. Они голосуют за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Итоги всеобщего голосования коллегии в целом предопределяют, кто будет выдвинут президентом.

Глава государства по общему правилу не несет политической (парла­ ментарной) ответственности. Он несет судебную ответственность, осно­ вания которой устанавливаются конституцией. Их перечень колеблется в зависимости от формы правления: в парламентарной республике сво­ дятся к совершению государственной измены, в президентской набор более широк.

В странах с англосаксонской системой права предусмотрена проце­ дура импичмента, особый порядок привлечения к квазисудебной ответ­ ственности главы государства. Основания привлечения к ответственно­ сти, например Президента США, сводятся к нарушению конституции, взяточничеству, совершению тяжких преступлений (с возможным лише­ нием свободы свыше одного года).

Глава государства при президентской и полупрезидентской республи­ ке наделен широкими полномочиями согласно национальному законо­ дательству. Но существующее положение в стране, в первую очередь, особенности партийной системы, вносит свои коррективы. И здесь не­ обходимо отметить, что в одних странах полномочия главы государства ограничиваются, так как осуществляются главой правительства при су­ ществовании этого поста и принадлежности премьер­министра к непре­ зидентской партии. В других странах полномочия расширены в случае объединения постов главы государства и главы правительства в одном лице и его опоре на партийное большинство в Парламенте.

Полномочия главы государства делятся на представительские, в об­ ласти государственного управления, внешнеполитические полномочия, полномочия в судебной области и полномочия в период чрезвычайных ситуаций.

Представительские функции. В свое время доктрина персонифика­ ции, т. е. олицетворения монархом государства, породила теорию, со­ гласно которой в главе государства — президенте воплощается основ­ ное предназначение государства, которое он (она) и представляет. Но он (она) осуществляет данную функцию в соответствии с правилами и тра­ дициями страны и не может позволить выступления, противоречащие политике государства. В обычных условиях при парламентарной форме правления президент не может идти против позиций главы правитель­ ства, являющегося лидером партии (партий), получившей большинство депутатских мандатов на парламентских выборах.

Глава государства председательствует на торжественных церемони­ ях, выступает с официальными обращениями к Парламенту и народу страны. В этих посланиях содержатся анализ внутренней и внешней по­ литики, цели и пути достижения. Такая практика распространена в пре­ зидентских республиках. Представительские функции заключаются в том, что глава государства выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в специальном уполномочии.

В области государственного управления глава государства играет важную роль в формировании правительства. Однако в парламентских республиках и монархиях глава государства не может назначать пра­ вительство, которое не располагает поддержкой парламентского боль­ шинства. Замещение поста премьер­министра монархом происходит автоматически, к примеру, в Великобритании на пост премьер­министра назначается лидер партии, одержавший победу в выборах в Палату общин. Но роль главы государства резко возрастает и он может отдать предпочтение, если нет лидера и ни одна из партий не получила парла­ ментского большинства.

В странах, где глава государства наделен правительственной (испол­ нительной) властью, члены правительства рассматриваются как помощ­ ники президента, назначаются и увольняются президентом (в США — по совету и с согласия Сената — верхней палаты парламента). Он опреде­ ляет программу действия, ему принадлежит право окончательного ре­ шения. Во исполнение законов он издает декреты, руководит админи­ стративным аппаратом и вооруженными силами, производит назначения на высшие должности в своей администрации.

Полномочия в сфере законодательной деятельности. Участие гла­ вы государства в законодательной деятельности неодинаково. Формаль­ но президент не вмешивается во внутреннюю деятельность парламента.

В парламентарных республиках и монархиях главе государства принад­ Первый Президент и формирование Правового государства лежит право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, он обладает правом досрочного роспуска парламента и назначения вы­ боров. В смешанных республиках он также может досрочного распустить парламент, вернуть законопроект для дополнительного обсуждения или передать его в орган конституционного надзора, а также обладает пра­ вом законодательной инициативы.

Во многих государствах глава государства может использовать право издания собственных нормативных актов. В тех странах, где Конститу­ ция лимитирует сферу применения парламентского закона, указ прези­ дента (или декрет правительства) может выступать как акт, основанный не на законе, а равный с законом. При этом Конституции или органиче­ ские законы вводят определенные требования к предмету таких регла­ ментарных актов, условиям вступления в юридическую силу и срокам действия.

внешнеполитические функции главы государства определяются одинаково, но также с учетом ряда деталей, связанных с особенностями формы правления.

Глава государства является высшим представителем страны в сфере внешних отношений. Ему дан ряд привилегий. Он назначает послов, по­ сланников, принимает дипломатических представителей, обладает пра­ вом ведения международных переговоров, он заключает и ратифициру­ ет (с согласия парламента) международные переговоры и соглашения, обладает правом объявления войны и мира, которое осуществляется на основе решения парламента, но носит формальный характер.

функции в судебной области. Глава государства назначает на судеб­ ные и высшие судебные должности (США), председательствует в выс­ ших консультативных учреждениях, которые ведают вопросами ответ­ ственности судей (Франция), обладает правом помилования (США).

Чрезвычайные полномочия. Во многих государствах глава государ­ ства наделен правом введения чрезвычайного положения и использо­ вания чрезвычайных полномочий. Сюда относятся приостановление действий конституционных гарантий прав человека, ограничение полно­ мочий представительских учреждений, расширение власти военных ор­ ганов. Он консультируется с парламентом, премьер­министром и может использовать вооруженные силы.

Остановимся на институтах контрасигнации и импичменте.

В парламентарной республике и парламентарной монархии, по­ скольку глава государства отделен от непосредственного управления, применяется институт контрасигнации, т. е. это наделение высшего должностного лица свойством неответственности за предпринимаемые им действия (обратная сторона принципа ответственности лишь за госу­ дарственную измену). Любой акт, исходящий от главы государства, при­ обретает юридическую силу только в том случае, если он получит под­ пись премьер­министра или соответствующего министра, к ведомству которого акт относится. Ни один акт главы государства не получит юри­ дической силы, если он не будет соответствовать воле правительства.

Это положение предусмотрено в конституциях многих государств. Этим действием ограничиваются полномочия главы государства.

Процедура импичмента. Рассмотрим на примере США. Президент США и другие должностные лица федерации, кроме военных, могут быть подвергнуты процедуре импичмента в случае совершения государ­ ственной измены, взяточничества или другого тяжкого проступка. Пала­ та представителей возбуждает дело и формулирует статьи обвинения.

Дело рассматривается Сенатом под руководством Председателя Вер­ ховного суда США. Если президента признали виновным две трети при­ сутствующих сенаторов, он отстраняется от должности.

Отметим, что возникновение института президентства в мире было связано с поиском США нового способа организации высшей государ­ ственной власти, предусматривающего создание сильной исполнитель­ ной власти и в то же время исключающего возможность ее превращения в тиранию. Мыслившийся первоначально как глава исполнительной вла­ сти Президент США заменил в сознании граждан монарха и стал осу­ ществлять функции главы государства. Современное представление о президенте как раз и основывается на отождествлении его с главой государства.

Характерные черты института президентства — выборность и сроч­ ность полномочий главы государства. Эффективность функционирова­ ния президентства в США способствовала распространению этого ин­ ститута в мире. Обращение к институту президентства происходило в основном после приобретения страной независимости или установления республики. Однако в силу общественно­исторических и национальных особенностей отдельных стран и регионов в мире возникли различные модели президентства.

Учреждение института президентства как одного из основных орга­ нов государственной власти не всегда носило осознанный характер. До­ вольно часто, особенно в развивающихся странах, имело место простое копирование демократических институтов развитых стран. Немаловаж­ ным обстоятельством выступало личное, порой неприкрытое желание национальных лидеров создать для себя этот привлекательный институт с целью легитимации имеющейся у них реальной власти.

Введение института президентства без учета национальной специ­ фики страны, изменения всего механизма государственного управления, разработанности концепции президентской власти может привести к воз­ никновению конфликта между главой государства и законодательным Первый Президент и формирование Правового государства собранием, которое в условиях неразвитости демократических институ­ тов разрешается в пользу президента.

Укрепление принципа коллективизма в осуществлении высшей госу­ дарственной власти в странах тоталитарного социализма повлекло от­ каз от единоличной президентуры (Президент) и созданию коллегиаль­ ной (коллегиальный орган) и смешанной (Президент и коллегиальный орган) форм президентуры.

Несмотря на негативный опыт функционирования президентства в ряде стран, этот институт является неотъемлемым элементом полити­ ческой системы общества в большинстве государств мира, имеющих ре­ спубликанскую форму правления, поскольку необходимость существова­ ния института президентства вытекает в первую очередь из потребности осуществления функций главы государства.

В настоящее время президентство — неотъемлемый элемент по­ литической системы общества. 143 страны, из них 140 — члены ООН, имеют в своем государственном устройстве институт президентства, что отражает масштабность распространения этого института в современ­ ном мире. В то же время важно отметить, что в этих странах президенты имеют различный статус и объем полномочий. Каждая страна сама опре­ деляет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Рассмотрим некоторые современные особенности института прези­ дентства в нашей стране.

1. Конституционное развитие страны предполагает развитие его кон­ ституционных институтов. Одним из важнейших является институт пре­ зидентства, выступающий как фактор стабильного и устойчивого разви­ тия страны.

В Республике Казахстан институт президентства — фактор не только государственности, развития формы правления, но и конституционно­ правовое понятие, связанное с более широкими общественными коор­ динатами. В условиях постепенного утверждения правового, демократи­ ческого, светского и социального государства, построения гражданского общества казахстанский глава государства выступает как лидер всех казахстанцев, определяющий главные векторы развития политической системы, основ экономических и социально­культурной отношений, меж­ национального и межконфессионального согласия.

2. Статья 61 Конституции РК определяет, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту республики, депутатам парламен­ та, правительству и реализуется исключительно в мажилисе.

Президент республики имеет также право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение про­ екта закона срочным, означающее, что парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении парламентом настоящего требования Президент Республики вправе из­ дать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия парла­ ментом нового закона в установленном Конституцией порядке.

В нашей стране, практический опыт свидетельствует, что многие, в том числе жизненно необходимые законы, принимались по большей части, по инициативе и с участием Президента страны. К примеру, За­ кон «О земле» от 24 января 2001 г., который позволил ввести землю в гражданско­правовой оборот.

Поэтому можно констатировать, что Глава государства принимает активное участие в законотворческой деятельности страны, не толь­ ко объявляя принятие законов срочными, но и инициируя их принятие, утверждая многие государственные программы и иные документы стра­ тегической направленности.

3. Одной из особенностей развития нашего государства является бы­ стрый переход из одной правовой формации в другую. Казахстан, раз­ вивающийся до 1917 г., на основе обычного права, перешел в советскую систему права. После обретения государственной независимости уже сменилось несколько поколений законодательства. При этом прене­ брежение законами, пренебрежение к суду и его решениям, желание их обойти сохраняется в сознание многих граждан.

Но возведение законопослушности в ранг обычной вежливости долж­ но быть сегодня одной из составляющей правовой культуры населения.

Однако такие понятия, как «правовая культура», «правовая пропаганда», являются в современный период весьма размытыми категориями.

Выступления Главы государства на различных мероприятиях, опре­ деление целей и задач государства на конкретный период времени в це­ лом направлены на выполнение задач в этой области. Конституционная функция Президента предусмотрена в пункте 2 статьи 40 Конституции:

Президент республики — символ и гарант единства народа и государ­ ственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Именно в целях защиты прав и свобод личности Президент страны определяет основные направления развития государственности, его институтов, которые находят отражения в ежегодных посланиях на­ роду Казахстана и других выступлениях и публикациях.

В связи с этим можно отметить, что роль главы казахстанского го­ сударства заключается в том, что выполнение функционального назна­ чения в защите прав и свобод обеспечивается через представление го­ сударства и посредством правовой пропаганды конституционных основ государственности, конституционных задач, стоящих перед республи­ кой. Однако при этом необходимость в государственно­правовом разви­ тии правовой культуры и закреплении механизма правовой пропаганды на сегодня является очевидным.

Первый Президент и формирование Правового государства 4. В рамках гарантирования прав и свобод личности одной из особен­ ностей полномочий Президента РК является создание по своей инициа­ тиве правозащитных организаций.

В Казахстане действуют правозащитные организации, образованные в соответствии с подпунктом 20 статьи 44: консультативно­совещательные органы при Главе государства — Комиссия по правам человека, Комис­ сия по делам женщин, Комиссия по помилованию, Комиссия по граж­ данству при Президенте Республики Казахстан и ряд других; а также учрежденный Главой государства такой современный институт, как Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан. В целом, их деятельность направлена на реализацию Президентом республики конституционной функции, предусмотренной в пункте 2 статьи 40 Конс­ титуции.

На наш взгляд, деятельность таких консультативно­совещательных органов необходимо максимально активизировать, усилив их правовой статус с предоставлением права давать обязательные для исполнения поручения в случаях обнаружения явных нарушений прав и свобод че­ ловека и гражданина. Развитие института президентства предполагает развитие конституционно­правовых норм и текущего законодательства в этой области.

1.3. инститУт ПРезиДентстВА В системе РАзДеЛения Формирование президентской власти в Казахстане непосредственно связано с принятием Закона Казахской ССР «Об учреждении поста Пре­ зидента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конститу­ цию (Основной закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 г. Учреждение поста Президента Казахской ССР стало главным событием, оказавшим решающее влияние на становление политической системы независимого государства, обеспечило формирование новой системы государственного правления.

Введение поста президента продемонстрировало стремление Казах­ стана к государственной идентичности с цивилизованными странами, к развитию демократической политической системы. Вместе с тем институ­ ту президентства в Казахстане изначально были присущи специфические особенности, обусловленные тенденциями развития страны, конкретной политической ситуацией.

Это вполне закономерно: мировой опыт свидетельствует o том, что ха­ рактер развития страны оказывает прямое влияние на содержание инсти­ тута президента, и даже процесс заимствования конституционной модели других государств не устраняет проявления его специфических черт.

Политическая аналитика значения института президентства в Казах­ стане предопределяет необходимость учета всех факторов и условий, включая исторические, национальные и культурные особенности государ­ ства. Выбор и реализация той или иной системы разновидности прези­ дентства, особенно если это происходит в период становления новой го­ сударственности, неразрывно связаны с необходимостью модернизации политической системы.

Немаловажными факторами, определяющим специфику положения президента, являются предшествующее государственное развитие стра­ ны, своеобразие существовавшей ранее организации политической си­ стемы. Нельзя исключать и субъективные факторы, порой оказывающие решающее влияние на процесс расстановки политических сил. Именно форма правления предопределяет конкретную модель президентства.

Поэтому первым вопросом, возникшим при конституировании новой по­ литической системы в Казахстане, стал вопрос выбора между президент­ ской и парламентской формами правления.

Следует заметить, что парламентские, президентские и смешанные формы правления включают в себя институт президентства. Однако глав­ ной отличительной чертой указанных систем является вопрос о статусе и политической ответственности правительства.

Вместе с тем отличительный принцип президентской республики — это Первый Президент и формирование Правового государства система сдержек и противовесов институтов государственной власти. И напротив, парламентаризм характеризуется действенным механизмом политической ответственности института правительства перед парламен­ том. Смешанные системы предполагают двойную ответственность прави­ тельства: перед президентом и парламентом В политологической науке нет единства мнений экспертов в отношении предпочтения парламентской, президентской или смешанной формам правления. Это дискуссионный вопрос. Интерес к нему продиктован не только потребностями политической научной мысли, но и прежде всего его огромным практическим значением. В конечном итоге выбор конкрет­ ной системы разделения власти, особенно в переходный период, во мно­ гом определяет эффективность всего государственного механизма. Поэ­ тому не случайно попытка механически внедрить президентскую систему правления классического американского образца в ряде постсоветских государств закончилась плачевно и привела к необходимости перехода к другой системе властных взаимоотношений.

Следует заметить, что основные принципы президентского правления заслуживают поддержки. Президентская система позволяет дать избира­ телям наиболее полное и ясное представление относительно места, роли и статуса исполнительной власти в системе государства. Система сдержек и противовесов выступает центральным принципом президентской формы правления. Весьма различной оказалась интерпретация универсального принципа разделения властей в конституционной и политической практи­ ке государств Европы и Северной Америки. Разумеется, разработка прин­ ципа разделения властей как в теоретическом, так и в практическом плане осуществлялась с учетом конкретных правовых, политических, экономи­ ческих, социальных, культурных особенностей различных государств.

Так, проблема разделения властей во французской государственной теории рассматривалась сквозь призму разделения функций государ­ ственной власти, в немецкой — через определение компетенции органов государственной власти. В большинстве стран Европы формирование си­ стемы разделения властей происходило в условиях острых социальных противоречий между политическими режимами.

Под влиянием различных политических факторов складывались систе­ мы с сильным преобладанием исполнительной власти, предоставленной институтом президентства. В Конституции США постепенно реализовыва­ лась идея максимальной «удаленности» друг от друга законодательной, исполнительной и судебной властей, их взаимной уравновешенности. Од­ нако это обстоятельство не привело к общему ослаблению целостности государственной власти в США, наоборот, с помощью систем разделения властей она еще более окрепла, стала значительной и динамичной. Со­ гласно ст. 1 разделу 1 Конституции Соединенных Штатов Америки, приня­ той 17 сентября 1787 г., все законодательные полномочия предоставляют­ ся Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и палаты представителей. Исполнительная власть предоставляется президенту США. Судебная власть США предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать [1].

Как известно, Англия как родина концепции разделения властей проде­ монстрировала в своей конституционной и политической практике другой вариант, для которого характерна как раз иная тенденция — максималь­ ное сближение законодательной и исполнительной властей. Такая мо­ дель получила развитие в ряде стран Западной Европы. Базой для такого становления было эволюционное, относительно плавное политическое развитие, постепенное расширение пространства политических свобод, медленное формирование новых структур власти при достаточно сильной многопартийной системе.

Для суверенного Казахстана теория и практика международного опыта имеет исключительную актуальность, ибо формирование государственно­ сти немыслимо без фундаментальных принципов его деятельности.

Согласно Конституции, Президент обеспечивает согласованное функ­ ционирование всех ветвей государственной власти и ответственность ор­ ганов власти перед народом. Вместе с тем, учитывая, что механизм со­ циального контроля над деятельностью органов государственной власти функционирует недостаточно, а также принимая во внимание процесс становления института парламентаризма, можно предположить, что ста­ новление системы разделения властей в республике потребует довольно длительного периода времени.

В этой связи отметим, что становление системы разделения властей в республике во многом определяется формированием института прези­ дентства. Первые всенародные выборы Президента страны состоялись 1 декабря 1991 г. Первым Президентом Республики Казахстан был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. 29 апреля 1995 г. на Республиканском референдуме были продлены полномочия Президента Республики Казах­ стан до 2000 г. 10 января 1999 г. состоялись внеочередные выборы Прези­ дента Республики Казахстан, на которых Нурсултан Абишевич Назарбаев вновь был избран Президентом Республики Казахстан.

Срок президентских полномочий, согласно Конституции Республики Казахстан, составлял семь лет. Очередные выборы Президента Респу­ блики Казахстан состоялись 4 декабря 2005 г., на которых в очередной раз убедительную победу одержал действующий Президент Республики Казахстан. Выборы осуществлялись на основе нового выборного законо­ дательства, позволившего подвести правовую базу гарантии, обеспечения свободы волеизъявления граждан Республики Казахстан. Таким образом, Первый Президент и формирование Правового государства за годы независимости формируется демократическое выборное зако­ нодательство на базе политической системы с институтами президент­ ства, парламентаризма, системой политических партий и общественно­ политических организаций.

В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан явля­ ется высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент, принимая законы, соответственно формирует право республики, осуществляет свою деятельность на двух­ палатной основе и действует на постоянной основе.

Мировой опыт свидетельствует, что двухпалатные парламенты дей­ ствуют в 73 государствах мира. При чем в Европе — в 18 государствах, в Азии — в 15, в Африке — в 17, в Америке — в 20 и т. д. [3].

Кардинальной особенностью Закона Республики Казахстан «О вне­ сении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»

от 21 мая 2007 г. является постепенный переход от президентской к президентско­парламентской форме правления. Это предусматривает процесс изменения роли парламента, модернизацию высшего представи­ тельного органа Республики Казахстан, постепенный переход к формиро­ ванию основ парламентаризма в государственном строительстве.

Действительно, в настоящее время в мире наблюдается тенденция преобладания смешанных форм правления, что обусловлено стремле­ нием преодолеть, синтезируя положительные черты, недостатки «класси­ ческих» систем правления. Это характерно и в отношении стран СНГ, в которых превалируют смешанные системы правления, более адекватно отвечающие задаче обеспечения государственно­правовой и политиче­ ской стабильности.

Как известно, «классической» смешанной системой правления являет­ ся Французская Республика. Стремление к заимствованию основных по­ ложений французской конституции не случайно, если принять во внима­ ние, что она была принята в 1958 г., когда страна переживала кризисный период. Кризис власти во многом отражал негативные стороны парламен­ тарной республики, ранее существовавшей во Франции, и прежде всего крайнюю нестабильность и неэффективность исполнительной власти.

В современном мире синхронность взаимодействия различных ветвей власти должна обеспечиваться разумным балансом отношений между полномочиями власти и ответственностью за правильность применения власти. Безусловно, важнейшим фактором взаимодействия между различ­ ными ветвями власти является наличие определенного взаимопонимания относительно целей и путей политико­экономического развития общества, а также компетентности политической элиты.

Правовое положение деятельности парламента и его депутатов опре­ делены Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конститу­ цию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года, политическая модерни­ зация высшего представительного органа закладывает основу для форми­ рования президентско­парламентской формы правления, реформируется система государственного управления и, в частности, процесс децентра­ лизации системы власти и управления.

Децентрализация как переосмысление и изменение роли, ответствен­ ности и полномочий различных уровней управления является одним из методов достижения эффективности деятельности президентской формы правления. В свою очередь, децентрализация направлена на демократи­ зацию политической, экономической и административной систем. Ускоре­ ние разработки процесса децентрализации было требованием времени и естественно создает солидную базу политической модернизации.

Полагаем, что концепция децентрализации Республики Казахстан должна базироваться на следующих основных положениях: а) рацио­ нальном разграничении сферы деятельности, функций и ответственности между различными уровнями власти; б) создании базовых условий для функционирования местного государственного управления; в) внедрении местного самоуправления как основы управления демократическим госу­ дарством.

Децентрализация политической системы предусматривает усиление роли представительного органа в принятии политических решений, де­ мократизацию власти в процессе принятия решений государственного значения. Предоставление гражданам или их выборным представителям большего влияния является необходимым условием в процессе форми­ рования и реализации политических решений. Естественно, политические решения, принятые с участием граждан, будут основываться на большей информации и способствовать выражению разнообразных интересов масс в управлении государством.

Концепция политической децентрализации Республики Казахстан должна предусматривать проведение конституциональных или установ­ ленных законом реформ, направленных на демократизацию политиче­ ской системы, вовлечение значительного количества граждан в процессы управления. Реализация концепции политической децентрализации воз­ можна при осуществлении экономической децентрализации, предусма­ тривающей проведение рыночных преобразований и изменение функций правительства. Экономическая либерализация и развитие рынка обуслов­ ливает необходимость предоставления возможности местным субъектам власти и управления выполнять функции, которые ранее осуществлялись центральными исполнительными органами.

Разумная децентрализация складывается из необходимости внесения Первый Президент и формирование Правового государства корректировок в деятельность центральных исполнительных органов в целях оптимизации структуры власти и управления, именно тогда она бу­ дет способствовать сокращению бюрократических процедур, повышению внимания должностных лиц и органов управления к местным условиям.

Предоставление политических, экономических, социальных и иных прав местным регионам в принятии решений стимулирует рациональную работу центральных министерств, сосредоточивая их внимание на ре­ шении государственных задач. Рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления опре­ деленных властных и финансовых полномочий за местными органами.

Децентрализация, проводимая Республикой Казахстан, должна спо­ собствовать политической стабильности и повышению национального единства путем предоставления гражданам определенного контроля над общественными программами на местном уровне.

Необходима политика и стратегия регионального развития в Казахста­ не. Исполнительная и законодательная власти в регионах должны быть активизированы. Административные полномочия, переданные на мест­ ные уровни, без адекватных финансовых полномочий затрудняют рас­ пределение полномочий центральных и местных органов власти. Иногда децентрализация может усложнить координацию национальной полити­ ки, привести к противоречиям и недоверию населения к системе власти и управления. Полагаем, что только научно обоснованная децентрализация могла бы послужить оптимальным выбором государственного управления.

Политика выравнивания уровня экономического и социального развития различных регионов Казахстана не оправдала себя.

Соотношение между централизацией и децентрализацией должно быть гибким и соответствовать требованиям времени: избегать и не допу­ скать положений, при которых центральные органы управления могли бы проводить формальную политику децентрализации, фактически сохра­ нять прежнюю централизованную систему власти и управления. Научно разработанная программа децентрализации станет позитивной силой в политическом регионоведении и послужит модернизации высшего пред­ ставительного органа Казахстана.

В современных условиях возрастает необходимость повышения эф­ фективности взаимодействия и укрепления системы сдержек и противо­ весов между ветвями государственной власти.

В соответствии с Конституцией принцип разделения властей в Респу­ блике Казахстан реализован следующим образом. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом осуществляю­ щим законодательные функции. Правительство осуществляет исполни­ тельную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнитель­ ных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установ­ ленных законом форм судопроизводства. Президент республики не отно­ сится ни к одной из ветвей государственной власти, однако обеспечивает их согласованное функционирование с использованием системы сдержек и противовесов и ответственность органов власти перед народом.

Теория разделения властей исходит из принципа равенства всех трех ветвей властей. Вместе с тем еще со времен ее основателей подчеркива­ ется особая роль, которая отведена законодательной власти и органу, при­ званному его осуществлять — парламенту. Именно парламент выражает волю носителя суверенитета — народа. Поэтому с разделением властей тесно связана идея парламентаризма. Под парламентаризмом понимает­ ся государственная система, при которой в соответствии с Конституцией руководящую роль в системе государственных органов играет парламент.

Несмотря на то, что пока не сложилось достаточно четкого, разверну­ того, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламен­ таризме как существующей во многих странах государственно правовой реальности и не сформировалась единая точка зрения относительно тол­ кования, содержательного наполнения, определения данного понятия, в целом можно констатировать, что уровень сформированности парламен­ таризма зависит от полноты полномочий парламента — как законодатель­ ных, так и контрольных.

По мнению экспертов, мировой опыт свидетельствует, что президент­ ская система может быть стабильной в условиях демократизации обще­ ственной жизни и активного участия граждан в управлении государством.

Однако для создания и укрепления демократии парламентаризм имеет более гибкую основу. Слабой стороной президентства является возмож­ ное отсутствие гибкости в постоянно меняющейся ситуации, слабость оппозиции, ее неопределенный, полуофициальный статус, не позволяю­ щий занимать ей правительственных постов. Недостатки президентских систем правления заложены в жестком разделении законодательной и ис­ полнительной властей. Фиксированный срок президентских полномочий увеличивает риск конфликтной ситуации, поскольку не позволяет ее раз­ решать в межвыборный период путем смены лидеров или правительств, в отличие от конституционных механизмов, предусмотренных парламент­ скими системами.

При президентских же системах правления гармония во взаимоотно­ шениях законодательной и исполнительной ветвей совсем не обязатель­ на. Это хорошо проявляется в ситуации, когда президент и парламент­ ское большинство принадлежат к разным политическим партиям. Кроме того, в президентских республиках отстранение от власти президента, не пользующегося поддержкой ни в парламенте, ни в стране в целом, если Первый Президент и формирование Правового государства только он не допустил какого­либо грубого нарушения конституции, явля­ ется практически невозможным. Таким образом, президентская система правления предполагает значительное дистанцирование и независимость законодательной и исполнительной властей, что несомненно затрудняет гармоничные взаимоотношения между ними. Кроме того, по сути, данная система не предусматривает механизмов разрешения конфликтов между политическими ветвями власти.

Парламент Республики Казахстан непосредственно участвует в фор­ мировании исполнительной власти, так как дает согласие на назначе­ ние Президентом Премьер­министра республики. Эта компетенция дает основание говорить о компоненте парламентаризма. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики, а также подотчетно Парламенту республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конституции. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи Конституции.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении измене­ ний и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 г., право законодательной инициативы принадлежит Президенту республи­ ки, депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству и реали­ зуется исключительно в мажилисе. Правительство Республики Казахстан имеет влияние на Парламент Республики Казахстан при принятии законов.

Так, в соответствии со статьей 61 Конституции Республики Казахстан «про­ екты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства республики».

Заключение оформляется принятием соответствующего постановле­ ния Правительства республики или протокольным решением его заседа­ ния, а также иным документом, отражающим коллективное, легитимное мнение Правительства. Заключение подписывается Премьер­министром республики либо в его отсутствие — заместителем Премьер­министра, за­ мещающим его в соответствии с законодательством республики. Очевид­ но, что данный разумный баланс сдержек и противовесов между двумя ветвями государственной власти обеспечивает выполнение соответствую­ щих конституционных установлений.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении измене­ ний и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 г., Парламент Республики Казахстан выражает вотум недоверия Правитель­ ству Республики Казахстан, что является элементом парламентаризма.

Парламент Республики Казахстан большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат либо в случаях, установленных Конституцией может выразить вотум недоверия Правительству республики [2, ст. 61].

В соответствии со статьей 5 Конституционного закона Республики Ка­ захстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря года Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7 статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конститу­ ции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер­министр вправе поставить на совместном заседании палат Пар­ ламента вопрос о доверии Правительству на любой стадии законотвор­ ческого процесса, поскольку обстоятельства, которые влекут непринятие проекта (а к таковым относятся отклонение и неодобрение законопроекта отдельными палатами и Парламентом в целом, а также отзыв этого до­ кумента Правительством в случае несогласия с внесенными поправками), могут возникнуть на любой стадии прохождения законопроекта. Эта нор­ ма предусмотрена в отношении всех законопроектов, поступающих в Пар­ ламент республики.

Воздействие Парламента Республики Казахстан имеет место как на Правительство Республики Казахстан, так и на Президента Республики Казахстан. Так, в соответствии со статьей 53 Конституции Республики Ка­ захстан Парламент по предложению Президента вносит изменения и до­ полнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; двумя третями голосов от общего числа де­ путатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок не превышающий одного года;

принимает по предложению Президента республики решение об исполь­ зовании Вооруженных сил республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Мажилис Парламента Республики Казахстан готовит предложения по возражениям Президента на законы, принятые Парламентом. Так, Пре­ зидент Республики Казахстан в 2009 г. направил в Конституционный со­ вет принятый Парламентом Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам вероисповедания и ре­ лигиозных объединений». Конституционный совет Республики Казахстан признал противоречащими Конституции поправки в законодательство по вопросам вероисповедания.

По мнению Конституционного совета, норма закона, согласно кото­ рой «осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законами РК», не согласуется с пун­ ктом 3 ст. 39 Конституции Республики Казахстан, согласно которому право на свободу совести не подлежит ограничению ни в каких случаях [4].

Полагаем, что укреплению парламентаризма и системы сдержек и Первый Президент и формирование Правового государства противовесов будет способствовать система эффективного перерас­ пределения полномочий между ветвями государственной власти. В этой связи наделение Парламента Республики Казахстан правом контроля за исполнением законов, правом проведения депутатских расследова­ ний, возможностью «принимать к сведению объемы и исполнение мест­ ных бюджетов», а также согласование кадровой политики исполнитель­ ной власти и национальных кампаний считается вполне обоснованным и своевременным.

Научный интерес представляет проблема соотношения политической системы на различных институциональных уровнях. На внешнем уров­ не ее тип определяется отношениями между законодательной и испол­ нительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной: парламент контролирует правительство и президента, может смещать их, утверждать акимов областей.

Система президентской формы правления Конституцией Республики Казахстан дополняется местным самоуправлением, которое обеспечива­ ет самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Республики Казахстан осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообще­ ствах, охватывающих территории, на которых компактно проживают груп­ пы населения. Следует отметить, что порядок организации и деятельно­ сти органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом, гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установ­ ленных законом.

Заметим, что конституционное право граждан Республики Казахстан в области местного самоуправления остается недостаточно реализован­ ным. Политические и экономические реформы в Казахстане не сопро­ вождались реформой местных структур власти и, в частности, системы местного самоуправления. Становление системы местного самоуправ­ ления — длительный и динамичный процесс, требующий практической реализации прав граждан на местное самоуправление, признаваемых Конституцией Республикой Казахстан и принципами Европейской хартии «О местном самоуправлении». Естественно, данный процесс выступает показателем развития гражданского общества и уровня демократизации государства.

Становлению процесса самоуправления способствовало бы преодо­ ление мнения о том, что система местного самоуправления является вто­ ростепенным элементом и звеном в исполнительной вертикали власти и управления. При формировании местных структур власти и управления необходимо учитывать мнение местного населения, в особенности при со­ ставлении программ местных бюджетов, выборности некоторых руководи­ телей местной власти.

Процессу самоуправления во многом способствовало внедрение инсти­ тута социальных стандартов в таких отраслях социально­экономической сферы, как жилищно­коммунальная, медицинское обслуживание, дорожно­транспортная инфраструктура, экология, а также в оплате труда учителей, врачей, в социальной помощи инвалидам, детям, людям пенси­ онного возраста. Внедрение института социальных стандартов позволило бы получать объективную информацию об имеющихся в городах ресур­ сах, состоянии жилого фонда, занятости и социально­профессиональном составе населения, демографической ситуации.

Целесообразно предварительно апробировать многие формы местно­ го самоуправления в отдельных сельских округах, городах, районах, об­ ластях Республики Казахстан с тем, чтобы избежать крупных ошибок и просчетов в рамках государства. Пожалуй, самым центральным вопросом будут взаимоотношения государственных органов с органами местного са­ моуправления. Государственные органы должны создавать необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осущест­ влении права на местное самоуправление в соответствии с законода­ тельными актами, включая методическое и информационное, а также в подготовке кадров исполнительных органов местных сообществ. Местный референдум должен стать формой решения членами местного сообще­ ства вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Пред­ метом референдума может быть любой вопрос, относящийся к ведению местного самоуправления и не находящийся в ведении государственных органов.

В настоящее время очевиден опыт Республики Казахстан как ста­ бильного государства с президентской формой правления, сумевшего за небольшой период времени найти свой путь в создании адекватного го­ сударственного механизма, который наиболее полно отвечает запросам настоящего и будущего.

1. Конституции 16 стран мира. Алматы, 1995. С. 391—393.

2. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007. С. 1.

3. саидов а. Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический спра­ вочник. М., 2005. С. 689—692.

4. Конституционный совет признал противоречащим Конституции поправ­ ки в законодательство по вопросам вероисповедания. Панорама. 2009.

13 февраля.