«А.В. Паламарчук СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МОНОГРАФИЯ Москва l 2013 УДК 347.962 ББК 67.401.114 Б93 Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального ...»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Паламарчук

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И ЗАКОННОСТЬ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

МОНОГРАФИЯ

Москва l 2013

УДК 347.962

ББК 67.401.114

Б93

Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Рецензенты:

Бут Н.Д., ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук;

Жубрин Р.В., заместитель директора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Паламарчук А.В. Свобода информации и законность: теория и практика: монография. – М.: Генеральная прокуратура Б93 Российской Федерации, 2013. С. Предлагаемая работа отражает результаты научного исследования вопросов обеспечения свободы информации. Особое внимание уделено обеспечению свободы информации в сети Интернет, проведен сравнительный анализ зарубежного и российского законодательства по данному вопросу. Проиллюстрированная конкретными примерами из практики освещается работа прокуратуры по обеспечению законности реализации свободы информации в сети Интернет, в средствах массовой информации. Особое внимание уделяется работе прокуратуры по защите детей от содержащейся в сети Интернет информации, противодействию распространению экстремистских материалов и незаконному игорному бизнесу с использованием Интернета.

Подробно рассматриваются вопросы реализации свободы информации в деятельности государственных органов, в том числе прокуратуры.

Для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей, работников органов прокуратуры, других правоохранительных и контролирующих органов, служащих государственного аппарата, хозяйствующих субъектов.

УДК 347. ББК 67.401. ISBN 978-5-9904-1- © Генеральная прокуратура Российской Федерации, Оглавление Введение

Глава 1. Правовое обеспечение свободы информации...... 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации

1.2. Правовые ограничения свободы информации

Глава 2. Свобода информации в сети Интернет

2.1. Сеть Интернет как предмет правового регулирования...... 2.2. Зарубежный опыт регулирования свободы информации в сети Интернет

2.3. Правовые основы свободы информации в сети Интернет в России

Глава 3. Работа прокуратуры по обеспечению законности реализации свободы информации в сети Интернет, средствах массовой информации

3.1. Защита детей от содержащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию

3.2. Противодействие распространению экстремистских материалов посредством сети Интернет и средств массовой информации

3.3. Пресечение фактов распространения в сети Интернет информации, направленной на пропаганду наркотических средств и психотропных веществ

3.4. Противодействие легализации незаконного игорного бизнеса, осуществляемого с использованием сети Интернет

Глава 4. Защита информационного аспекта частной жизни человека, авторских прав

4.1. Противодействие неправомерному распространению персональных данных граждан

4.2. Защита авторских прав в сети Интернет

Глава 5. Свобода информации в сфере деятельности государственных и муниципальных органов

5.1. Реализация принципа свободы информации в деятельности прокуратуры

5.2. Основы законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг

5.3. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг

Заключение

Проводимые в России преобразования социально-экономических отношений, демократизации общественной жизни требуют коренного изменения структуры и характера информационного обеспечения во всех сферах жизнедеятельности общества. Глубокое проникновение в жизнь общества новых информационно-коммуникационных средств, радикальная государственная реформа, направленная на создание инновационной экономики, а также возникновение новых государственных и общественных структур или изменение их функций вызывают изменение информационных потребностей в обществе, направленности и содержания информационных потоков и форм предоставления информации.

Сегодня становится очевидным тот факт, что современный вектор развития России подразумевает ее постепенный переход от индустриального общества к информационному, в котором научное знание и информация становятся определяющим фактором общественной жизни. Создание инновационного общества, в основе развития которого лежит информация, является стратегическим направлением развития страны.

Масштабная модернизация жизни общества, перевод ее на инновационный путь развития с использованием таких информационно-коммуникационных средств, как Интернет, требуют от государства правового обеспечения происходящих изменений, включающего, с одной стороны, должную защиту интеллектуальной собственности, а с другой,-защиту общества от информации, угрожающей основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан. Злоупотребление свободой информации грозит не только финансовыми потерями для экономики страны, но и, что более опасно, большим вредом здоровью и нравственности нации. Например, процесс интенсивного развития информационной инфраструктуры создает серьезные предпосылки для нарушения прав несовершеннолетних в информационной сфере. В последние годы широкую распространенность получили нарушения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, связанные с исползованием сети Интернет.

Существенная роль в сфере обеспечения свободы информации отводится прокуратуре, которая в последние годы, сосредоточившись на правозащитной функции, продемонстрировала факт перехода от сугубо уголовно-правовых методов к защите либеральнодемократических ценностей: свободы информации, прав и свобод хозяйствующих субъектов, их свободы экономической деятельности. При этом органы прокуратуры не только эффективно защищают свободу информации, но и активно ее реализуют, обеспечивая гласность и прозрачность своей деятельности, налаживая тесное сотрудничество с предпринимательским сообществом с целью более эффективного информационного обмена для получения сведений о нарушениях прав хозяйствующих субъектов и оперативного реагирования на них.

Наряду с общей тенденцией роста роли информации все большее значение для повседневной жизни российских граждан приобретает сегодня информация Правительства РФ и органов государственной власти. Модернизация государственного управления ставит перед ними одну из важнейших задач - формирование системы взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями, основанного на широком применении информационных телекоммуникационных технологий, в том числе Интернета. Таким образом, роль информационно-коммуникационных технологий становится ключевым фактором трансформации и оптимизации деятельности государственных органов и государственных организаций, проведения реформы государственного управления.

Успех этих преобразований во многом определяется качеством новых отношений между обществом и властью, построенных на взаимном уважении, доверии и общности интересов. Поэтому высокую актуальность сегодня приобретают механизмы выстраивания информационного взаимодействия этих двух сложных институтов - власти и общества. Действенность же этих механизмов в России должна быть гарантирована в нормативных правовых актах. Значительный вклад в правовое обеспечение этих процессов сегодня вносит законодательство о праве на информацию и на доступ к ней. Правовыми гарантиями сегодня активно обеспечивается институт доступа к информации, реализуемый на практике такими способами, как: обнародование (опубликование), размещение информации о своей деятельности в сети Интернет, в помещениях, занимаемых государственными органами власти, через библиотечные и архивные фонды, присутствие граждан на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также по запросу пользователей информации.

Между тем в настоящее время существует ряд проблем, препятствующих должной защите свободы информации, которые подробно анализируются в представленной работе, на основе чего предлагаются возможные пути их решения с учетом зарубежного опыта.

Правовое обеспечение свободы 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации Истоки права человека и гражданина на информацию можно обнаружить в законодательствах многих государств еще в XVIII веке. В законодательствах одних стран признавалось только право на защиту личной, семейной и коммерческой тайны, а также на поиск, получение, передачу, производство и распространение любой информации, кроме сведений о деятельности государственных органов, а в законодательствах других стран было гарантировано и такое право1. В любом случае оно было только элементом свободы слова и печати или свободы выражения мнения.

Например, в гл. 8 «О правах и обязанностях российских подданных» Основных государственных законов 1906 г. указаны такие права подданных Российской империи, как право на собрание, образование обществ и союзов (в целях, не противных законам), свободу вероисповедания и право высказывать устно и письменно свои мысли и распространять их путем печати и иными способами. То есть можно сделать вывод о том, что подданным Российской империи предоставлялась свобода слова и право на распространение информации. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.97.

Конституции буржуазных стран Европы М., 1957. С.600.

Значительные события, повлиявшие на развитие права человека и гражданина на информацию, а также на свободу массовой информации произошли во второй половине XX века. 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в которой нашли свое отражение многие идеи прав граждан, разработанные в различных правовых системах в течение XVIII -XIX веков.

В Декларации акцент был сделан на более детальную разработку содержания тех прав граждан, которые уже были признаны в большинстве государств. В ст. 19 этой Декларации говорилось о свободе человека искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.3 При этом, однако, не уточнялось, какого рода информацию могут искать, получать, распространять и производить граждане, может ли это быть информация о деятельности государственных органов или о физических и юридических лицах или же эта информация должна носить научный характер. Так, в этой статье прямо указывалось, что свобода получать информацию является элементом права на свободу убеждений и на их свободное выражение, на основании чего следует полагать, что получение информации о деятельности государственных органов и о физических и юридических лицах, например, не подпадало под действие данной статьи.

Прогрессивность ст. 19 Всеобщей декларации прав человека заключается в том, что в ней был, во-первых, использован термин «информация», в то время как в законодательствах большинства государств использовались такие термины, как «мнение», «мысль»

(например, в п.1 ч. 6 ст. 40 Конституции Ирландии от 12 декабря 1937 г., в ст. 72 Конституции Исландии от 17 июля 1944 г., в п. «с»

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. USIА Regional Program Office. Viena 1996.P.9.

ст. 6 Конституции Боливии от 17 ноября 1947 г.)4. Во-вторых, был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществить в отношении информации, т.е. искать, получать, распространять ее любыми средствами и независимо от государственных границ. 4 ноября 1950 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в ст. которой практически дословно была процитирована норма ст. Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако в ней говорилось: «Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий»6, что можно истолковать как право государства беспрепятственно брать контроль над любыми видами информации в свои руки, так как содержанием сведений, передаваемых путем радио и телепередач, может быть не только, например, научная и культурная, но и любая другая информация. Очевидно, что в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подразумевается право граждан на получение и распространение более широкого круга информации, чем во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., хотя виды информации не уточняются.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод установила право на свободное выражение своего мнения, включающее в себя свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и вне зависимости от госуКонституции буржуазных стран Европы. М., 1957.С. 449, 482; Конституции государств Американского континента: в 3 т. М., 1957.т.1 С. 49.

Хижняк B.C. Право на информацию в России и международные стандарты прав человека//Вестник. № 3. 1998. С. 53-54.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Право Совета Европы и России. Краснодар, 1996. С. 190.

дарственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Таким образом, в ст. 10 делается попытка разграничить свободное выражение человеком своего мнения и свободу на получение и распространение информации.

Часть 2 ст. 10 устанавливает, что осуществление этих свобод, налагающие обязанность и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Данная норма закладывает основы правового регулирования свободы массовой информации путем провозглашения свободы в первой части. Вторая часть статьи содержит ряд ограничений (изъятий из) сферы данной свободы. В статье указывается, что определенного рода изъятия являются необходимыми в демократическом обществе и могут быть предусмотрены только законом7.

Такой подход является нормой для законодательного регулирования свободы массовой информации во многих демократических государствах, поскольку не противоречат правилу, суть которого в том, что свобода не является безграничной, однако ее ограничения должны быть установлены законодательно.

Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.100.

Несмотря на определенную прогрессивность этих норм, они долго не включались в национальные законодательства многих государств. Сразу же после принятия Всеобщей декларации прав человека положение ст. 19 было включено только в Конституцию ФРГ 1949 г. (ст. 13). Очень содержательной является формулировка ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.:

«Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, которое включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору»9. Вместе с тем в документе отсутствуют указания на недопущение вмешательства каких-либо субъектов.

В Хартии свободы печати1011 (Лондон, 16 января 1987 г.) провозглашается, что «свобода печати обеспечивает свободу народа».

Далее говорится, что принципы свободы беспрепятственного движения информации внутри страны и поверх государственных границ заслуживают поддержки всех сил, заинтересованных в развитии и защите демократических институтов. При этом любая цензура, прямая или косвенная, признается неприемлемой. Законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены. Органы местной и центральной власти не должны вмеКонституции буржуазных стран Европы. М., 1957, С. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // БВС РФ. 1994. № 12.

Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.).URL:// http://infopravo.by.ru/fed1991/ch02/ akt13748.shtm.

Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 23 января 1970 г. № 428 (1970) «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 12 апреля 1993 № 15. Ст. шиваться в содержание публикуемых или передаваемых сообщений, равно как и ограничивать доступ к источникам информации.

Специальным международно-правовым актом в сфере реализации права человека на свободу слова является Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» (принята 23 января 1970 г. на 21-ой сессии Консультативной ассамблеи Совета Европы)12. Указанная Декларация определяет статус печати и других средств массовой информации, систему гарантий независимости СМИ, меры по обеспечению ответственности СМИ, меры по защите индивида от любого посягательства на его право, на уважение его личной жизни. Важным является признание того, что средства массовой информации выполняют «весьма важную функцию в интересах широкой общественности». Более того, чтобы создать СМИ возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, декларируется необходимость соблюдения следующих принципов: распространение на средства массовой информации права на свободу выражения своего мнения, обязательное указание в законе на независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля, допущение ограничения этой независимости только на основании решения суда, независимость средств массовой информации от угрозы со стороны монополий, а также другие не менее важные принципы.

Заключенная в Минске 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека гарантирует право на свободное выражение своего мнения и Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1995. № 2.

включает в его содержание свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ (ст. 11)13.

В 1950-1970-е г. в России происходило развитие права на информацию и права на свободу массовой информации. Конституция РСФСР во многом повторяла положения союзных Конституций того периода. В них не были включены ни положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Гражданам России гарантировалась охрана личной тайны (ст.

54) и право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 46 Конституции РСФСР 1978 г.).15 Последнее право обеспечивалось возможностью избирать и быть избранными в выборные государственные органы и принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях и т. д., но не предполагало обязанности государственных органов предоставлять гражданам информацию о своей деятельности.

В конце 1960 - начале 1970-х г. в наиболее прогрессивных национальных правовых системах право человека и гражданина на информацию стало оформляться в самостоятельный институт.

Особенно много нормативных актов было посвящено праву граждан на официальную информацию. Такие законы были приняты Конституция РСФСР от 21 января 1937 г., Конституция РСФСР от 12 апреля 1978г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации Ростов-на-Дону, М., 1997. С. 28,33-34,134,144,181.

Там же. С.143.

Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.102.

в США в 1966г. (Федеральный закон о праве на информацию), во Франции в 1978 г. (Закон о доступе к отчетам исполнительной власти). Единственной социалистической страной, в Конституции которой нашли отражение вышеуказанные изменения, была Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Это право было закреплено в Конституциях СФРЮ 1963 и 1974 гг. Во многих государствах менялось отношение государства к личной тайне граждан, несмотря на то что защита личной тайны была гарантирована еще в самых ранних конституциях. Нормы, закреплявшие это право, обычно предусматривали тайну переписки, телефонных разговоров и иных сообщений, неприкосновенность жилища. Также существовала возможность в определенных случаях ограничения этих прав. Так, любое государство всегда обладает определенным количеством сведений о своих гражданах. Сам же гражданин обычно даже не догадывается о том, какая именно информация о нем находится у государственных органов.

В 1960 – 1970-е годы вопрос о доступе физических лиц к информации, хранящейся у государственных органов и касающейся их лично, особенно остро встал в мировом сообществе. Но в то время, когда в социалистических государствах правящие круги делали вид, что в этих странах такой проблемы не существует, в западных странах были приняты законы о личной тайне, в которых был определен порядок доступа граждан к сведениям, хранящимся у государственных органов и касающимся этих граждан.

Такой закон был принят, например, в США в 1974 г. (Закон о неприкосновенности частной жизни)16, в соответствии с которым должностные лица государственных органов, в которых находится информация о гражданине, обязаны предупреждать гражданина:

Birkinshaw P. Op.cit. P.44-46.

о том, что они обладают какой-либо информацией о нем;

о том, как и где будет храниться и использоваться информация о нем;

об открытии доступа к сведениям о нем иным лицам заранее и т. д.

Граждане имеют право на обжалование действий, производимых государственными органами в отношении информации о них.

Однако эти перемены в отношении мировой общественности к праву человека и гражданина на информацию никак не отразились на законодательстве РСФСР. В Конституции РСФСР 1978 г. были только две статьи (53, 54), посвященные вопросу личной тайны граждан. В ст. 53 говорилось о неприкосновенности жилища, а в ст. 54 - об охране государством личной жизни граждан, тайне переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений.

Причиной такого положения было, прежде всего, то, что в тот период существовал принцип «второстепенности» личных прав и свобод по отношению к общественным интересам. Это отразилось, например, в Уголовном кодексе 1960 г., где главы о преступлениях против личности и политических, трудовых прав граждан, посягательстве на личную собственность были расположены после глав, обеспечивающих уголовно -правовую защиту публичных интересов. Поэтому вполне естественно, что в конце 1980х гг., когда в нашем обществе происходили наиболее значительные перемены со времён Октябрьской революции, вопрос о приведении права граждан на свободу информации в соответствие с международными стандартами и реальным обеспечением гарантий их защиты встал особенно остро.

В связи с этим в конце 1980-х - начале 1990-х г. учёные активно занялись разработкой различных законопроектов, касавшихся прав граждан, в том числе и права на информацию. А.Б. Агапов отмечает, что в этих законопроектах подчёркивался приоритет прав личности на доступ к необходимой информации и вытекающая из этого принципа обязанность государства в лице его органов и их должностных лиц удовлетворять это право. Однако все же была заметна приверженность авторов этих законопроектов централизованному управлению. 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, в которой впервые в истории России было официально закреплено право граждан на информацию. Хотя норма, устанавливающая это право, и находится в одной статье со свободой мысли и слова, но оно закреплено в отдельной части ст. 13, в то время как в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека прямо говорилось, что право человека на информацию является элементом свободы убеждений и их свободного выражения.

В отличие от ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ч. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. дан перечень исключений из круга информации, которая может быть получена гражданами беспрепятственно. Анализ этих исключений свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации имеют право как на получение научной, культурной, экономической информации, так и на получение информации о деятельности государственных органов или должностных лиц и информации о физических и юридических лицах, если она не составляет какую либо тайну или её поиск передача, получение и распространение не наносят ущерб вышеперечисленным лицам. Здесь следует отметить, что в ч. Агапов А.Б. Новая информационная технология и право. // Сов. государство и право. 1991. № 11. С. 126.

ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г.

было подробно раскрыто содержание права человека и гражданина на информацию, в отличие от названных в них международных документов и ч. 4 и ч. 5 статьи 29 Конституции РФ, хотя последняя во многом повторяет соответствующую норму Декларации 1991 г. В соответствии с Конституцией РФ (ч.4 ст. 29), каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только в предусмотренных законом случаях, если необходимые им сведения составляют государственную, коммерческую, личную, профессиональную или иную тайну, охраняемую законом, или если подобное ограничение необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.д. Этими правами в сфере получения, производства и распространения информации наравне с российскими гражданами обладают и иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Ограничения прав этих лиц могут быть установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В этом аспекте следует остановиться на таких видах информации, как официальная и неофициальная. Под официальной информацией понимаются сведения, заявленные устно или письменно в средствах массовой информации государственными органами и их представителями, а также частными лицами для всеобщего ознакомления; сведения, которые имеются и хранятся в государственных органах, об их деятельности или о деятельности должЛокинская С.А. Указ. соч. С.104-105.

ностных и частных лиц, не являющихся, однако, государственной и коммерческой тайной. Отказ в предоставлении официальной информации всегда должен быть мотивирован, а официальное обнародование недостоверной информации, как правило, влечет за собой определенные санкции в отношении лица, обнародовавшего ее.

Неофициальная информация - это круг сведений, которые индивиды передают друг другу в различных жизненных ситуациях.

Она касается в основном физических и юридических лиц и распространяется, как правило, в устной форме, реже - в письменной (частные письма, телеграммы и т.д.). Недостоверность такой информации также может привести к определенным неблагоприятным для информанта последствиям (например, если имеет место клевета). Отказ в предоставлении неофициальной информации не должен быть чем-либо обоснован, так как она предоставляется лишь по добровольному волеизъявлению лица. Таким образом, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право на любую информацию (и на официальную, и на неофициальную), если иное не предусмотрено законом. Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством.

В настоящее время существует достаточно большое число регулирующих различные аспекты свободы информации нормативных правовых актов, которые:

Хижняк B.C. Указ. соч. С. 60.

являются способом воплощения свободы информации в общественные отношения, поскольку закрепляют в действующем законодательстве ее правовые границы, условия ее ограничения и гарантии осуществления, иными словами - придают свободе информации как социальному явлению нормативно-правовую основу;

выступают разумным ограничителем свободы информации во избежание злоупотребления ею как со стороны индивидов, так и со стороны органов государственной власти;

устанавливают гарантии реализации свободы информации.

Это Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральные законы от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 13.03.2006 № 38ФЗ «О рекламе» и др.

Следует отметить, что регулирование права граждан на информацию является одной из проблем российского законодательства. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Еще в начале 2000-х гг. отмечалось: «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными, налоговыми органами и других сфер жизни»20.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепил общие принципы обеспечения свободы информации, регулируя отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. В ст. 3 указанного Закона закреплены следующие основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, которые могут обоснованно быть признаны в качестве основополагающих принципов обеспечения свободы информации:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

См.: Хургин В.М. Право на доступ к информации, или Как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. № 4. С. 35.

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

В ст. 7 дано исчерпывающее понятие общедоступной информации, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Особое значение для обеспечения свободы информации, регламентации ее правового пространства имеет ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающая право на доступ к информации. Установлено, что не может быть ограничен доступ к следующей информации:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Бесплатно должна предоставляться следующая информация:

о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационнотелекоммуникационных сетях;

затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

иная установленная законом информация.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). При этом информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Как известно, ничем не ограниченная свобода ведет к произволу и беззаконию, поэтому в сфере обеспечения свободы информации особую роль играет государственное регулирование свободы информации, которое в соответствие со ст. 12 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании основополагающих принципов обеспечения свободы информации, названных выше;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационнотелекоммуникационных сетей;

4) обеспечение информационной безопасности детей.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

На законодательном уровне установлено (ст.16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

реализацию права на доступ к информации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с Положением о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Общие принципы обеспечения свободы информации, закрепленные в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», конкретизированы в ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», установившей в качестве основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следующие:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Реализация данного принципа на практике должна ориентировать как федеральные и региональные государственные органы, так и органы местного самоуправления на обеспечение пользователям информации реальной возможности беспрепятственного получения всего массива сведений о деятельности названных органов, за исключением информации ограниченного доступа;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что данный принцип базируется на ч. ст. 23 Конституции РФ. Подчеркнем, что одним из компонентов комплексного правового института неприкосновенности частной жизни является тайна банковских вкладов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п от 14.05. № 8-П21, из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении. Тем самым Конституция РФ определяет основы правового режима и законодательного регулирования банковской тайны как условия свободы экономической деятельности, вытекающей из природы рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны.

Свобода информации пользователей информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления гарантируется установленными в ст. 8 указанного Закона их правами1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоВестн.Конституц.Суда Рос.Федерации. 2003. 4.

управления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляющими конституционно гарантированную свободу информации, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационнотехнических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе следующая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.21):

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», регламентировано в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Такая информация должна содержать, в том числе:

общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;

информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг);

информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и др.

Свободный доступ к информации о предоставлении государственными органами и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг обеспечивается Федеральным Законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Следует отметить, что оказание государственных и муниципальных услуг в большинстве случаев связано именно с предоставлением необходимой информации заявителю уполномоченным органом и, как правило, носит активный характер, т.е. требует от уполномоченного субъекта совершения юридически значимых действий. В связи с этим предсталяется целесообразным говорить не о предоставлении государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а о реализации подготовительного этапа ее предоставления22. Информатизация всех сфер жизнедеятельности общества предопределяет необходимость одновременного внедрения техники и современных технологий в деятельность органов власти и местного самоуправления, что указывает на возможность предоставления соответствующих услуг в электронной форме. Так, в настоящее время в электронной форме осуществляется предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с существенным ограничением - получить сведения в электронной форме можно только в отношении самого себя. Легитимность электронного оказания услуг требует применения электронной (электронной цифровой) подписи, позволяющей идентифицировать субъекта, выполнявшего действия, составляющие сущность такой услуги.

В числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных ст. 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», особое значение для обеспечения свободы информации имеет принцип открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) (под ред. С.Ю. Наумова) (Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011).

ций, участвующих в предоставлении данных услуг. Принцип открытости тесно связан с принципом гласности, основными требованиями которого являются:

обеспечение информированности граждан о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение доступности обсуждения важнейших государственных вопросов и вопросов местного значения;

изучение и учет общественного мнения23.

Свобода информации для заявителей при получении государственных и муниципальных услуг обеспечивается следующими существенными требованиями, установленными в ст. 5-7 названного Закона.

1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Это означает, что на всех этапах процесса организации предоставления государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение объективной информации: о видах и объеме предоставляемых публичных услуг; о способах и формах подачи заявителем запроса и иных необходимых документов; о ходе выполнения запроса и результатах предоставления услуги и т.п.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривается создание единого портала государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ заявителей к информации о публичных услугах. Портал государственных и муНаумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009.

С. 24.

ниципальных услуг - это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

2. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя (ст.7):

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, за исключением документов, включенных в законодательно определенный перечень документов (например, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и др.). Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Надо отметить, что конструкция ст. 7, установившей вышеизложенные требования о недопустимости требовать с заявителя предоставления указанных документов и информации, является уникальной24, поскольку в большинстве случаев положения нормативных правовых актов устанавливают перечень обязательных требований, в частности по перечню обязательных документов для совершения того или иного юридически значимого действия. Тем самым законодательство определяет круг правомочий субъекта, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующих действий, принятие решений.

Положения же ст. 7 соответствуют общему правовому демократическому принципу: «Что законом не запрещено, то разрешено», поскольку в данном случае Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

устанавливает закрытый перечень ограничений свободы информации в процессе деятельности уполномоченных субъектов при предоставлении ими государственных или муниципальных услуг.

С одной стороны, указанные запреты направлены на предотвращение произвола органов государственной власти и местного самоуправления при реализации ими отдельных функций, незаконно ограничивающего свободу информации. С другой же стороны, подобные ограничения свидетельствуют о том, что все иные действия, которые не предусмотрены положениями настоящей статьи, являются дозволенными и фактически такое положение преКомментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) (под ред. С.Ю. Наумова) (Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011).

доставляет неограниченную свободу деятельности соответствующим субъектам.

В большинстве своем установленные в данной статье запреты касаются невозможности получения информации - дополнительных сведений и документов, которая не является обязательной. В ряде случаев дополнительные документы и сведения могут выступать в качестве пояснений и обоснований данных, представленных для получения государственной либо муниципальной услуги. Несмотря на сущностное значение таких юридических фактов, Закон однозначно запрещает требовать от заявителя их представления. Однако при этом Закон не ограничивает свободу действия самого заявителя, который по собственной инициативе вправе представить необходимые, по его мнению, документы и сведения.

Отдельного внимания заслуживает законодательство, обеспечивающее свободу информации в сфере защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Россия является участницей Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г., Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г., Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 1971 г., Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция 1961 г.).

Согласно ст. 1 Всемирной конвенции об авторском праве, каждое договаривающееся государство обязуется принять все меры по обеспечению соответствующей и эффективной охраны прав авторов и других лиц, обладающих авторским правом на литературные, научные и художественные произведения, в том числе письменные, музыкальные, драматические, кинематографические и др.

Развивая положения международно-правовых актов, Конституция Российской Федерации гарантирует охрану интеллектуальной собственности (ч.1 ст. 44).

С 01 января 2008 г. вступила в силу часть четвертая ГК РФ, подробно регламентирующая вопросы интеллектуальной собственности в целом и вопросы авторского права в частности. Так, в ст.

1229 закреплено исключительное право на результат интеллектуальной деятельности: третьи лица не могут использовать произведения без согласия правообладателя.

Положениями п. 1 ст. 1225 ГК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана. К ним относятся произведения науки, литературы и искусства, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, исполнения, фонограммы, изобретения, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, коммерческие обозначения и др.

Статьей 1270 ГК РФ установлено исключительное право автора на использование произведения путем доведения его до всеобщего сведения. Аналогичным правом обладают исполнитель, изготовитель фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания (ст. 1317, 1324, 1330).

Следовательно, в России закон запрещает размещение в сети Интернет произведений, фонограмм, сообщений радио- или телепередач без разрешения правообладателя.

Законодательство Российской Федерации предусматривает гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Не менее важным для обеспечения свободы информации является законодательство, защищающее персональные данные.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 160-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. (далее – Конвенция). Следовательно, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить для каждого физического лица независимо от его гражданства или местожительства права на неприкосновенность частной жизни в отношении автоматизированной обработки его данных личного характера.

Для защиты данных, хранящихся в автоматизированных файлах, должны приниматься надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение их случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, несанкционированного доступа, их изменения или распространения.

Российское законодательство в целом соответствует нормам данной Конвенции. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст. 24).

Развивая положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Проведенный выше анализ основных положений, обеспечивающих свободу информации нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что международные стандарты, установленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., собравшие в себе самые прогрессивные для своего времени идеи прав человека, явились толчком к появлению к оформлению других прав человека и основных свобод и их закреплению в различных национальных правовых системах, в том числе и российской. Современное российское законодательство заимствовало наиболее прогрессивные положения, существующие в законодательствах зарубежных государств, и в настоящее время институт прав человека и гражданина на информацию в России активно развивается.

1.2. Правовые ограничения свободы информации Слово «ограничение», толкуется как грань, предел, рубеж;

удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей и т.п. Как пишет С.С. Алексеев, «назначение права заключается не в том, чтобы «предписывать» поведение людей (как это происходит при запретительно-предписывающем регулировании), а главным образом в том, чтобы устанавливать и обеспечивать границы поведения, которое строится на началах свободы и самостоятельности субъектов общественных отношений»26.

См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2002. Т.Н. С. 536; Словарь синонимов русского языка. М. 1986. С. 305; Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.1997. С.444.

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.

1999. С.308.

Правовое ограничение - это прежде всего правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите некоторых ценностей; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц. Правовые ограничения наряду с правовыми стимулами являются основными средствами правового регулирования, применяемыми во всех отраслях законодательства. «Ограничение, - пишет С.С.Алексеев, - это вопрос не о способах, а об объеме регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же такой результат … путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний». Ограничения прав (свобод) - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. Исходя из приведенных выше определений, правовые ограничения свободы информации - это соответствующие Конституции Российской Федерации пределы осуществления лицом прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять Малько А.В., Стимулы и ограничения в праве. Саратов. 1994. С. 59-60.

Малько А.В. Указ соч. С.9-14.

Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989. С 67.

Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.: автореф. дис… канд. юрид. - Саратов. 2001. С.15.

информацию, выраженные в запретах, обязанностях, мерах ответственности, установление которых предопределено необходимостью защиты конституционно признанных ценностей и обеспечения баланса между интересами личности, общества и государства.

Как подчеркивает В.С. Нерсесянц, «права и обязанности сторон отношения (по своему регулятивному значению, объему и т.д.) должны быть согласованы между собой таким образом, чтобы правам и обязанностям одной стороны точно соответствовали (корреспондировали) обязанности и права другой стороны.

Такая взаимная корреспонденция прав и обязанностей является непременным требованием правовой регуляции общественных отношений»31. Эта общая правовая закономерность проявляется, например, в том, что конституционные права граждан в сфере массовой информации должны корреспондироваться с соответствующими обязанностями средств массовой информации и другими правовыми ограничениями свободы массовой информации. Так, п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что осуществление права распространять информацию налагает на этого же субъекта обязанности и ответственность, т. е. согласно Конвенции ограничения этого права свободно распространять информацию являются необходимыми, а не только возможными.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд РФ рассматриB.C. Нерсесянц. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2012. С. 391.

вает это предписание в качестве принципа «соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод»32.

В соответствии со ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения свободы массовой информации должны удовлетворять требованию их необходимости в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения общественных беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Требование, чтобы ограничения свободы информации не противоречили демократическому характеру государства, следует также из ч. 1 ст. 15 и ч. 2 ст. 16 Конституции Российской Федерации, согласно которым основам конституционного строя не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ и иных правовых актов. Поэтому ограничения свободы информации, устанавливаемые федеральными законами, не должны противоречить демократическим принципам Российского государства, исходя из чего правовые ограничения свободы информации должны удовлетворять следующим условиям правомерности:

должны быть приняты в определенной Конституцией правовой форме, а именно, установлены федеральным законом;

должны являться конституционно обоснованными, т.е. установленными только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы».

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

являться соразмерными конституционно значимым целям и соответствующим угрозам, которым подвергаются защищаемые законом права и интересы;

соответствовать демократическим принципам Российского государства и политической системы в целом.

Исходя из содержания ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

можно сформулировать следующие основные принципы ограничения доступа к информации:

соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

ограничение доступа к информации, составляющей государственную тайну;

ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение;

ограничение доступа к информации, составляющей профессиональную тайну, которая может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда;

соблюдение сроков исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну;

запрет требования от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получения такой информации помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами;

ограничение доступа к информации, являющейся персональными данными граждан (физических лиц).

Целесообразно выделить следующие основные группы правовых ограничений свободы информации33:

1). ограничения в целях защиты основ конституционного строя и обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2). ограничения в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц;

3). ограничения в целях защиты здоровья граждан и общественной нравственности.

Правовые ограничения установлены практически во всех нормативных правовых актах, обеспечивающих свободу информации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) установлены ограничения, направленные на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации можно охарактеризовать как использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству34, в связи с чем устаЕлизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: дис… канд. юрид. наук. М. 2002. С.58-61.

«Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»(постатейный).

новлены ограничения в виде запрета использования средств массовой информации:

для совершения уголовно наказуемых деяний;

для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

для распространения материалов, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Установлено, что не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке только в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Согласно ст. 25 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации, осуществляемое с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29.12. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», может быть прекращено судом на основании заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. При этом распространение указанной продукции может быть приостановлено судом в целях необходимости обеспечения иска.

Ограничения свободы информации, связанные с необходимостью обеспечения конфиденциальности, установлены в ст. 41 указанного Закона, согласно которой редакция СМИ не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Так, если гражданин, предоставивший редакции средства массовой информации определенные сведения, не желает их разглашения, редакция не вправе основывать на таких сведениях свои сообщения и материалы. Однако при этом гражданин, предоставляя сведения, должен специально оговорить их конфиденциальность. В противном случае, публикуя сведения, предоставленные гражданином без требования сохранения в тайне, редакция не нарушает ничьих прав.

Так, например, Е.А. Орлова обратилась в суд с иском к ООО «Ньюс Медиа-Рус» о взыскании компенсации морального вреда, причиненного разглашением конфиденциальных сведений о ней, содержащихся в ее заявлении в правоохранительные органы по факту мошенничества, мотивируя свои требования тем, что ответчик воспользовался незаконно полученной информацией об истице, опубликовав сведения ограниченного доступа в печатном издании, а также на интернет-сайте в электронном виде. Обращаясь в суд, истица утверждала, что публикация осуществлена без ее ведома и согласия, доступ к информации, изложенной в заявлении, ею ответчику не предоставлялся, что свидетельствует об использовании последним незаконного способа получения информации. Однако представитель ответчика пояснила, что копию данного заявления истица сама предоставила журналистам для публикации, поскольку была заинтересована в привлечении общественного мнения к факту невыдачи ей выигранного в телепередаче «Поле Чудес» главного приза в виде автомобиля. До этой публикации она неоднократно сообщала журналистам различных средств массовой информации о предоставлении ей в качестве приза иного автомобиля, чем тот, который был обещан, обращалась непосредственно в телекомпанию «ВИД» и к Л. Якубовичу. В связи с тем, что истица никак не подтвердила факт предоставления сведений с условием сохранения их в тайне, суд первой инстанции в удовлетворении требований истицы отказал. В дальнейшем решение суда первой инстанции оставила без изменений и кассационная инстанция35.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда по делу 33-18951 от 13.07. 2010 // ГИС «Правосудие»\\ Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1 «О средствах массовой информации».

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя. При этом Закон запрещает как прямое, так и косвенное указание на данных лиц. Прямым указанием будет, например, публикация фамилии несовершеннолетнего, при косвенном же указании публикуется достаточный объем персональных данных лица, позволяющих его идентифицировать. Единственным допустимым случаем распространения подобных сведений является предварительное получение согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя. Причем в отношении сведений о потерпевшем достаточно согласия только несовершеннолетнего или только его законного представителя, в отношении же лица, подозреваемого в совершении преступления, совершившего преступление или иное правонарушение (антиобщественный поступок), необходимо согласие как самого несовершеннолетнего, так и его законных представителей36.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Особую публичную значимость ограничения свободы информации имеют в сфере защиты несовершеннолетних.

«Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (постатейный).

Нормы международного права предусматривают возможность ограничения свободы слова в случаях, когда деятельность средства массовой информации угрожает правам и законным интересам детей. Признавая в ст. 17 важную роль средств массовой информации в обеспечении доступа ребенка «к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка», Конвенция ООН о правах ребенка37 ориентирует государства на поощрение разработки «надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию»38.

В качестве правовой основы для охраны несовершеннолетних от растления может быть принята ст. 34 названной Конвенции, обязывающая государств-участников «защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения», принимать в этих целях все необходимые меры для предотвращения, в частности, «склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности», «использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах»39.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)40 ориентируют государства на поощрение средств массовой информации к сведению «к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием», требуют «избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме» (принцип Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.

Cyberspace and the American Dream: A Magna Carta for the Knowledge Age: Release 1. (2010).

Свобода доступа к информации. 2-е изд. М., 2010. С. 123.

Приняты Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.

43)41. Необходимо отметить, что в последнее десятилетие российское законодательство постепенно приходит к расширенному использованию указанных принципов.

Закон о СМИ уже в первой редакции содержал статью о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, однако на тот момент в ней не было ни слова о вредной информации, угрожающей именно детям, статья запрещала деятельность СМИ, ведущую к нетерпимости по различным основаниям, розни или войне. Пробел устранил Федеральный закон от 19.07.1995 № 114-ФЗ, введя запрета на использование СМИ для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» с первых дней существования содержал статью о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Положения ч. 1 его ст. 14 обеспечивают «защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе... от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».

В 2000-х гг. субъекты Федерации активно принимали законы, направленные на обеспечение информационной безопасности детей, поскольку возможность самостоятельного регулирования правоотношений в сфере информационной безопасности детей предоставлена субъектам Федерации ст. 3, 14 Закона о правах ребенка. В связи с этим можно отметить:

Закон Курганской области от 3.12.2004 № 827 «О дополнительных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, псиО государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера: проект федерального закона // СПС «Гарант».

хическому развитию детей, защите их здоровья, нравственного и духовного развития на территории Курганской области»;

Закон Астраханской области от 16.08.2006 № 53/2006-ОЗ «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области»;

Закон Волгоградской области от 05.06.2009 № 1893-ОД «О дополнительных мерах по защите детей в Волгоградской области от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»;

Закон Калужской области от 28.06.2010 № 24-ОЗ «О мерах по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»;

Закон Воронежской области от 05.04.2011 № 37-ОЗ «О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Воронежской области» и др.

Однако полномочия субъектов в данной сфере небезграничные. Верховный Суд Российской Федерации, комментируя положения п. 1 ст. 14 Закона о правах ребенка, отметил, что введение ограничений публичной демонстрации аудиовизуальных произведений, установление возрастных ограничений для их просмотра к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено. Суд также указал, что Основами законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по введению ограничений в сфере культуры не наделены.

С учетом этих выводов Верховный Суд Российской Федерации признал недействующей статью 3.3 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в соответствии с которой публичная демонстрация аудиовизуального произведения вопреки указанной в прокатном удостоверении возрастной категории зрительской аудитории, а также без указания на афише или в программе передач возрастной категории зрительской аудитории, а равно допуск к просмотру аудиовизуального произведения лиц, для которых установлены возрастные ограничения на просмотр, влечет наложение административного штрафа. Поэтому полномочия субъектов Федерации в сфере установления ограничений свободы информации в целях защиты детей были размыты, отсутствовали четкие ограничения и в федеральном законодательстве, в связи с чем важную роль сыграло принятие в декабре 2009 года на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Модельного закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, нормы которого частично восприняты в Федеральном законе от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», статьей 5 которого к информации, запрещенной для распространения среди детей, отнесена информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2011 № 74-Г11-18)// «Правовая защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Расширенный научно-практический комментарий»(Иванов И.С.) Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2012.

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

В ст. 16 указанного Закона установлены дополнительные ограничения к обороту информационной продукции, запрещенной для детей, в том числе:

первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра печатной продукции, иной полиграфической продукции, запрещенной для детей, при распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных для детей, не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей;

информационная продукция, запрещенная для детей, в виде печатной продукции допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках;

информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Обширный опыт правового регулирования по вопросам ограничения свободы информации в публичных интересах имеется в сфере рекламы. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) содержит собственную систему норм, способствующих защите граждан от разлагающего и иного вредного информационного воздействия. В связи с этим следует упомянуть следующие положения данного Закона.

1. В ст. 5 определены признаки недобросовестной и недостоверной рекламы, она закрепляет целый ряд содержательных ограничений, а также перечень действий, явлений и предметов, изображать которые в рекламе запрещается. В соответствии с этой статьей реклама, в частности, не должна: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и жестокости; формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц; демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Запрещается использовать в рекламе бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Запрещается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего среднего (полного) образования, школьных дневниках, в школьных тетрадях.

2. В ст. 6 устанавливаются специальные требования по защите несовершеннолетних, запрещая в рекламе:

дискредитацию родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.

3. В ст. 7 регламентируются товары, реклама которых не допускается, в том числе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

4. В ст. 14 устанавливаются ограничения рекламы в телепрограммах и телепередачах, в том числе в детских и образовательных телепередачах. Например, запрещается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут; в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем 15 минут, распространение рекламы разрешается непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 1 минута и т.д.

5. В ст. 15 устанавливаются аналогичные ограничения рекламы в радиопрограммах и радиопередачах.

6. В ст. 17 запрещается при кино- и видеообслуживании прерывать рекламой демонстрацию фильма, а также совмещать рекламу с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или накладывать ее на кадр демонстрируемого фильма иным способом.

7. В ст. 18 закрепляются гарантии защиты абонентов от навязывания рекламы в сетях электросвязи.