«КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Учебно-методический комплекс по курсу ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Приложение. Методические рекомендации (материалы) для преподавателя на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о ...»

Ответчик, возражая против требований истца, опирается на ст. 288 Договора о функционировании ЕС, которая не предусматривает правовых актов под названием «решение Совета ассоциации». Кроме того, ответчик обратил внимание судебного органа на параграф 2 ст. 216 Договора о функционировании ЕС, в соответствии с которым соглашения Европейского Союза с иностранными государствами обязательны только «для институтов Союза и для государств-членов».

Австрийский суд приостановил рассмотрение дела и направил запрос в Суд ЕС. Цель запроса — выяснить, могут ли физические и юридические лица опираться в своих исковых требованиях на международные договоры, заключенные ЕС с «третьими странами», и на правовые акты органов, подобных Совету ассоциации ЕС-Турция?

Немецкий коммерсант L закупал и ввозил в Германию из Люксембурга сухое молоко. Налоговые органы ФРГ потребовали от него уплатить с этих товаров дополнительный налог — так называемый «уравнивающий налог с оборота».

Гражданин L не согласился с этим предписанием и обжаловал его в финансовый суд земли Саар. Истец утверждает, что подобный дополнительный налог с импортированной продукции противоречит ст. 110 Договора о функционировании ЕС:

«Ни одно государство не облагает прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция».

Ответчик (налоговый орган ФРГ) выступил с возражением. Ссылаясь на процитированную ст. 110, он утверждает, что, исходя из ее буквального толкования, данная норма действует лишь в правоотношениях между государствами-членами. Соответственно, если «уравнивающий налог с оборота»

действительно противоречит праву ЕС, то оспаривать его могут только правительство Люксембурга или Европейская комиссия на основании статей 258–259 Договора о функционировании ЕС.

Финансовый суд земли Саар приостановил производство по делу и направил в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС запрос в Суд ЕС.

Какой ответ следует дать Суду на запрос? Порождает ли ст. 110 Договора о функционировании ЕС субъективные права для частных лиц?

Прокуратура Нидерландов на основании бланкетной нормы уголовного законодательства своей страны возбудила уголовное дело против владельца кафе, в котором в бутылках под названием «минеральная вода» продавалась водопроводная вода с добавлением углекислого газа, не представляющая, однако, вреда для здоровья.

Сторона обвинения ссылалась на нарушение обвиняемым предписаний директивы ЕС, которая содержит норму-дефиницию и устанавливает стандарты качества минеральной воды (Директива 1980 г. «О сближении законов государств-членов в сфере эксплуатации и продажи натуральных минеральных вод»).

Сторона защиты выдвинула возражение, утверждая, что во время совершения инкриминируемых деяний упомянутая Директива еще не была трансформирована во внутреннее право Нидерландов.

Обвинение, в свою очередь, настаивало на том, что точные и безусловные предписания директив ЕС имеют прямое действие и, следовательно, должны соблюдаться не только государствами, но и частными лицами.

Судебный орган Нидерландов, рассматривающий дело, приостановил производство и в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС направил запрос в Суд ЕС.

Какой ответ следует дать Суду на запрос? Правильны ли действия голландской прокуратуры? Может ли физическое или юридическое лицо привлекаться к юридической ответственности непосредственно на основании директив ЕС?

В 1989 г. несколько британских гражданок обратились с иском о восстановлении на работе к своему бывшему работодателю — компании British Gas («Британский газ»), контрольный пакет акций которой в то время принадлежал правительству Великобритании.

Основанием иска послужило увольнение данных работниц в связи с достижением 60-летнего возраста, что соответствовало тогдашнему законодательству страны, но противоречило одной из директив ЕС, не допускающей подобных увольнений по инициативе работодателя.

Какое решение должен принять британский суд? Изменилось ли решение, если бы дело рассматривалось в настоящее время, когда компания British Gas приватизирована?

Гражданка Великобритании S была принята на работу в частную фирму на место выбывшего сотрудника. Работодатель установил ей вознаграждение в размере 50 фунтов стерлингов в неделю. В то же время ее предшественник, выполнявший аналогичную работу, получал в неделю 60 фунтов стерлингов.

Гражданка Смит посчитала себя жертвой дискриминации по признаку пола и обратилась с иском в национальный суд. При рассмотрении дела в суде, однако, выяснилось, что британский закон (Sex Discrimination Act) не охватывает ситуацию, в которой оказалась истица.

Его нормы действуют только применительно к случаям так называемой «одновременной дискриминации». По буквальному смыслу закона, если бы предшественник гражданки Смит продолжал работать за ту же плату, то дискриминация имела бы место. Поскольку же он уволился, то дискриминация отсутствует.

С другой стороны, существует несколько директив ЕС по вопросам дискриминации мужчин и женщин, которыми охватывается более широкий круг правоотношений, в том числе ситуация истицы.

Какое решение по иску госпожи Смит должен вынести британский суд?

В испанский суд обратилась компания А с иском к недавно возникшей компании Б с целью добиться ликвидации последней.

Истец утверждает, что компания Б создана лишь в целях обмана кредиторов и не намерена заниматься реальной коммерческой деятельностью.

При этом он ссылается на статьи Гражданского кодекса Испании о недействительности мнимых и притворных сделок, которые применяются, в том числе к учредительным документам хозяйственных обществ.

Ответчик не согласился с этими требованиями и сослался на Директиву ЕС по вопросам корпоративного права от 9 марта 1968 г. В ст. 11 Директивы закреплен исчерпывающий перечень оснований признания компаний недействительными, и в этом перечне отсутствует ссылка на мнимый или притворный характер учредительных документов.

Какое решение должен принять по иску испанский суд?

Комиссия в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС предъявила Италии иск на том основании, что данное государство-член в течение установленного срока не внесло необходимых поправок в свое законодательство, требуемых новой директивой ЕС.

Правительство Италии в ответ заявило, что оно со своей стороны предприняло все необходимые меры для трансформации директивы в национальное право. В частности, оно подготовило соответствующие законопроекты и официально представило их в итальянский парламент.

Однако после этого случился политический кризис, и парламент был распущен. По этой причине правительственные законопроекты не были утверждены в срок.

По мнению ответчика, в стране имели место форсмажорные обстоятельства, и Суд ЕС должен либо отказать в иске Комиссии, либо перенести слушания дела на более позднее время.

Какое решение следует принять Суду Европейского Союза?

В ряде бельгийских коммун был введен специальный налог на параболические антенны. Комиссия посчитала этот налог противоречащим праву ЕС и возбудила против Королевства Бельгия расследование.

Пойдя на уступки требованиям Комиссии, федеральное правительство Бельгии потребовало от соответствующих коммун отменить указанный налог. Однако некоторые коммуны не исполнили это предписание.

Комиссия предъявила к Бельгии иск в Суд ЕС.

Какое решение должен вынести Суд, если налог на параболические антенны действительно противоречит праву ЕС?

Комиссия обратилась в Суд ЕС с иском к Франции в связи с тем, что ее законодательство противоречит одной из директив ЕС.

Ответчик согласился с наличием противоречия. В то же время он призвал Суд отклонить иск или вовсе не принимать его к рассмотрению.

Возражения ответчика заключаются в следующем:

— во-первых, директива вступила в действие более 6 лет назад, и все это время Комиссия никаких претензий к Франции не предъявляла. По мнению ответчика, предъявление иска по истечении столь долгого времени противоречит общему принципу «правовой определенности», установленному в прецедентном праве Суда ЕС.

— во-вторых, ответчик заверил Суд ЕС в том, что директива фактически обладает прямым действием на территории Франции. Национальные судебные органы непосредственно применяют ее при разрешении дел, в том числе, вопреки противоречащим ей актам французского законодательства.

Комиссия согласилась с тем, что она, действительно, промедлила с предъявлением иска, однако, от своих требований не отказалась.

Какое решение должен принять Суд ЕС?

Греческая торговая компания, занимающаяся продажей цитрусовых на территории разных стран Европейского Союза, пришла к выводу, что некоторые законодательные акты Ирландии и Швеции нарушают свободу товарооборота и противоречат праву ЕС.

В этой связи компания обратилась к Комиссии с ходатайством о возбуждении расследования против данных государств-членов в соответствии со ст. 238 Договора о функционировании ЕС.

Комиссия, однако, на первичное и на повторное ходатайства греческой компании не отреагировала, и последняя на основании ст. 265 Договора о функционировании ЕС предъявила Комиссии «иск из бездействия» в Суд ЕС.

Подлежит ли удовлетворению данный иск?

В 1990 г. Советом Европейских сообществ (ныне — Совет Европейского Союза) была издана Директива о туризме, которая в одной из статей (ст. 7) предусматривает, что туристические компании «в случае несостоятельности»

должны обеспечить потребителям возмещение стоимости приобретенных ими туров и, при необходимости, гарантировать их возвращение домой.

Срок имплементации (трансформации) Директивы истек 31 декабря 1992 г., т.е. государства-члены должны были до наступления этой даты включить нормы Директивы в свое национальное законодательство. Однако Бельгия не выполнила эту обязанность в отношении упомянутой ст. 7. Комиссия никаких претензий к Бельгии не предъявляла.

В 1999 г. несколько бельгийских граждан оказались в ситуации, предусмотренной ст. 7 Директивы, т.е. не смогли отправиться в путешествие изза несостоятельности частной компании, продавшей им туры.

Граждане желают совершить намеченные поездки или вернуть уплаченные ими деньги. Они намерены обратиться с этой целью в суд.

В какой судебный орган им надлежит обращаться: национальный суд Бельгии или в судебные органы ЕС? Какие требования граждане должны заявить в суде с тем, чтобы получить желаемую компенсацию?

Британская гражданка К являлась сотрудницей одной из частных фирм.

Работодатель своим приказом перевел ее на работу в ночную смену. Под угрозой увольнения она сначала дала согласие, но затем потребовала направить ее для работы в дневную бригаду. В результате К была уволена.

Действия работодателя соответствуют британскому законодательству, но противоречат одной из директив ЕС в области трудового права, которая запрещает работодателям привлекать женщин к ночному труду без их согласия. Данная директива была издана в 1993 г., однако Великобритания к моменту увольнения не включила ее нормы в национальное законодательство.

Гражданка К желает восстановить нарушенные права и с этой целью обратилась за консультацией к адвокату.

Какой совет должен дать ей адвокат?

Считая необходимым обеспечить более эффективное функционирование железных дорог на всей территории Союза, Европейский парламент и Совет в 2001 г. издали Директиву «О распределении мощностей и тарификации железнодорожной инфраструктуры и о выдаче сертификатов в сфере безопасности».

В первом предложении преамбулы Директивы указано, что она издана на основании Договора о функционировании Европейского Союза, в частности, пункта “g” параграфа 2 ст. 4 и абзаца 3 ст. 288.

Одно из государств-членов, не согласное с рядом положений новой Директивы, оспорило ее в Суде ЕС. Оно обратилось в Суд с «иском об аннулировании» в соответствии со ст. 263 Договора о функционировании ЕС.

Какое решение по иску должен вынести Суд?

Гражданин Российской Федерации С. работал по контракту на стройке в г. Порту (Португалия) в течение 2 месяцев. По завершении трудовой деятельности он обнаружил, что получил вознаграждение ниже, чем получили его коллеги из Латвии. С. обратился в суд г. Порту, ссылаясь на ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ и ЕС 1994 г., с требованием устранения дискриминации по отношению к нему и выплаты ему надлежащей суммы, равной вознаграждению латвийских работников.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что С. прибыл из России в Португалию по Шенгенской визе, выданной греческим консульством в Москве с целью туристической поездки.

Учитывая это обстоятельство, суд г. Порту отказал С. в удовлетворении иска, указав на отсутствие законных оснований для его трудовой деятельности в Португалии, что влечет неприменимость к данному случаю положений ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Правильно ли поступил суд г. Порту?

ПРИМЕРЫ СХЕМ В ЦЕЛЯХ ДЕМОНСТРАЦИИ

НА ЛЕКЦИОННЫХ ИЛИ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЯХ

К теме № 1. Европейский Союз и его правовая система:

основные этапы исторической эволюции.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ

ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

2. ОБЪЕДИНЕНИЕ РУКОВОДЯЩИХ ИНСТАНконец 1950-х –

ЦИЙ (ИНСТИТУТОВ) ЕВРОПЕЙСКИХ

СООБЩЕСТВ В ЕДИНУЮ СИСТЕМУ

3. СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМОВ КООРДИНАЦИИ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВООХРАНИе гг.

ТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

4. ЗАВЕРШЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

(«ВНУТРЕННЕГО РЫНКА») И ПОДГОТОВКА К

УЧРЕЖДЕНИЮ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

5. УЧРЕЖДЕНИЕ НА БАЗЕ ЕВРОПЕЙСКИХ первая половина

7. ВСЕСТОРОННЯЯ РЕФОРМА ЕС. ПОДГОТОВКА

ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ ЕС И ЕГО ЗАМЕНА

СОЗДАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В СОВРЕМЕННОМ ВИДЕ

К теме № 2. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РФ и ЕС I этап:

ОТСУТСТВИЕ ОФИЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ВЗАИМНОЕ ПРИЗНАНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ

ОФИЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

УСТАНОВЛЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА

ФОРМИРОВАНИЕ «ОБЩИХ ПРОСТРАНСТВ»

1) «ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ОБЩЕМУ

ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПРОСТРАНСТВУ»;

2) «ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ОБЩЕМУ ПРОСТРАНСТВУ

СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ»;

3) «ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ОБЩЕМУ

ПРОСТРАНСТВУ ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ»;

4) «ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ОБЩЕМУ ПРОСТРАНСТВУ

НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЯ

КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ»

К теме № 3. Право Европейского Союза: понятие,

ИСТОЧНИКИ

ПЕРВИЧНОГО ПРАВА

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

А. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ

И ХАРТИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ

(ВКЛЮЧАЯ ПРОТОКОЛЫ)

Договор о функционировании ЕС 1957 г.

Б. «ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПЕРВИЧНОЕ ПРАВО»

РЕВИЗИОННЫЕ ДОГОВОРЫ

(…Амстердамский 1997 г., Ниццкий 2001 г.,

ДОГОВОРЫ О ПРИСОЕДИНЕНИИ

НОВЫХ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

К теме № 4. Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОМПЕТЕНЦИИ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ст. 5 Договора о ЕС)

ЕС ДОЛЖЕН ДЕЙСТВОВАТЬ В РАМКАХ

ПРИНЦИП КОМПЕТЕНЦИИ, КОТОРУЮ ПРЕДОСТАВИЛИ

НАДЕЛЕНИЯ ЕМУ ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ

КОМПЕТЕН- В УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРАХ.

ЦИЕЙ КОМПЕТЕНЦИЯ, НЕ ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ

СОЮЗУ, СОХРАНЯЕТСЯ

ЗА ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ

ЕС ДОЛЖЕН ВОЗДЕРЖИВАТЬСЯ ОТ

ПРИНЦИП

ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ТЕ ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ

СУБСИДИАРГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ СПОСОБНЫ

НОСТИ

НЕ МЕНЕЕ ЭФФЕКТИВНО РЕШАТЬ

САМОСТОЯТЕЛЬНО

ПРИНЦИП ЛЮБЫЕ ДЕЙСТВИЯ ЕС ДОЛЖНЫ СООТВЕТПРОПОРЦИО- СТВОВАТЬ ЕГО ЦЕЛЯМ, ЗАКРЕПЛЕННЫМ В

НАЛЬНОСТИ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРАХ

К теме № 5. Институты, органы и учреждения Европейского Союза

КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО

В СОВЕТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:

УСЛОВИЕ О ПОДДЕРЖКЕ ЗАКОНОПРОЕКТА СО СТОРОНЫ 62%

«ОБЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ» СОЮЗА

(ПРИЛОЖЕНИЕ II bis К ВНУТРЕННЕМУ РЕГЛАМЕНТУ СОВЕТА)

ГРЕЦИЯ

ПОРТУГАЛИЯ

К теме № 6. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе

ОСНОВНЫЕ ПРАВА

ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1) СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

И ПРОЖИВАНИЯ

О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕС)

2) ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА

ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕС)

3) ПРАВО НА КОНСУЛЬСКУЮ ЗАЩИТУ

В ТРЕТЬИХ СТРАНАХ

О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕС)

4) ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА;

5) ПРАВО ПЕТИЦИЙ В ЕВРОПЕЙСКИЙ

6) ПРАВО НА ПОДАЧУ ЖАЛОБЫ

ЕВРОПЕЙСКОМУ ОМБУДСМАНУ;

7) ПРАВО НАПРАВЛЯТЬ ПИСЬМЕННЫЕ

ОБРАЩЕНИЯ ИНСТИТУТАМ И ОРГАНАМ СОЮЗА

НА ЛЮБОМ ОФИЦИАЛЬНОМ ЯЗЫКЕ

И ПОЛУЧАТЬ ОТВЕТ НА ТОМ ЖЕ САМОМ ЯЗЫКЕ

(СТ. 24 ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕС) К теме № 7. Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС

ПРИНЦИПЫ (СВОБОДЫ) ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕС

I. ПРИНЦИП СВОБОДНОГО

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ

(«свобода передвижения товаров»)

II. ПРИНЦИП СВОБОДНОГО

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ЛИЦ

III. ПРИНЦИП СВОБОДНОГО

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ УСЛУГ

(«свобода передвижения услуг»)

IV. ПРИНЦИП СВОБОДНОГО

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ КАПИТАЛОВ И СВОБОДЫ ПЛАТЕЖЕЙ

(«свобода передвижения капиталов и свобода платежей») Тема № 8. Правовой режим экономического и валютного союза

УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА

ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ НА «ЕВРО»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ

НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА

(ст. 130–131 Договора о функционировании ЕС)

СООТВЕТСТВИЕ «КРИТЕРИЯМ СБЛИЖЕНИЯ»

(ст. 140 Договора о функционировании ЕС, Протокол 1) «КРИТЕРИЙ СТАБИЛЬНОСТИ ЦЕН»;

2) «КРИТЕРИЙ СОСТОЯНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ»;

3) «КРИТЕРИЙ УЧАСТИЯ В МЕХАНИЗМЕ ОБМЕННЫХ

4) «КРИТЕРИЙ СБЛИЖЕНИЯ ПРОЦЕНТНЫХ СТАВОК»

К теме № 9. Правовое регулирование отдельных сфер

ПРИЗНАКИ «ЕВРОПЕЙСКИХ»

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1. УЧРЕЖДАЮТСЯ НА ОСНОВАНИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕС

(В ФОРМЕ РЕГЛАМЕНТОВ)

2. МОГУТ ПЕРЕМЕЩАТЬ ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС

ПО ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ ЕС

Учебно-методический комплекс по курсу

«ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА»

Подписано в печать 28.04.11. Формат 60х84/16.