«В.С.ПИЛЮТКЕВИЧ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО Учебное пособие по одноименному спецкурсу для студентов специальности Э 02.01.00 – Коммерческая деятельность Гродно 2002 УДК 339.5 ББК 67.621 П32 Рецензенты: канд. филос. наук, доц. ...»

Министерство образования Республики Беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

В.С.ПИЛЮТКЕВИЧ

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Учебное пособие

по одноименному спецкурсу

для студентов специальности

Э 02.01.00 – Коммерческая деятельность Гродно 2002 УДК 339.5 ББК 67.621 П32 Рецензенты: канд. филос. наук, доц. М.В.Фурс;

ст. преподаватель кафедры МЭО ГрГУ им. Я.Купалы В.И.Сильванович.

Рекомендовано советом факультета экономики и управления ГрГУ им. Я.Купалы.

Пилюткевич В.С.

Таможенное дело: Учеб. пособие / В.С.Пилюткевич. – Гродно:

П32 ГрГУ, 2002. – 131 с.

ISBN 985-417-386-0.

В пособии рассматриваются теоретические аспекты таможенного дела, основные таможенные институты; раскрывается содержание применения таможенных режимов, условий передвижения товаров и ведения экспортно-импортных операций.

Адресуется студентам специальности «Коммерческая деятельность».

УДК 339. ББК 67. ISBN 985-417-386-0. © Пилюткевич В.С.,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Таможенное законодательство представляет собой обширный блок знаний, формирование которого не завершено; его отличают сложность и нестабильность, поскольку таможенное дело – динамично развивающаяся отрасль знаний и практической деятельности.

Предлагаемое учебное пособие подготовлено в соответствии с учебной программой специального курса «Таможенное дело»

и адресуется студентам экономических и юридических специальностей.

Потребность издания пособия вызвана возросшим интересом физических и юридических лиц к таможенному делу; осуществлению ими хозяйственной деятельности в условиях отказа государства от монополизации ведения внешнеэкономической деятельности.

Предлагаемый материал основан на законодательных актах Республики Беларусь и практике их применения.

Содержание учебного пособия условно делится на три части. В первой рассматриваются теоретические аспекты таможенного дела, а также основные таможенные институты, такие как таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные платежи и т.д.

Вторая часть раскрывает содержание применения таможенных режимов, условий передвижения товаров и ведения экспортно-импортных операций.

Третья часть посвящена международным отношениям и участию Республики Беларусь в международном сотрудничестве.

Целью предлагаемой работы является изложение знаний о таможенном деле и практике его применения, с помощью которых можно освоить систему и взаимосвязь таможенно-правовых норм и институтов, чтобы уверенно ориентироваться при решении конкретных практических вопросов.

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время ученые и практики большое внимание уделяют особенностям таможенной политики в контексте формы развития государства и поиска действенного механизма правового регулирования экономических отношений. Это понятно, поскольку таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов права, таможенного регулирования и контроля за товарооборотом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.

В этом смысле таможенное дело может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных законных основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих коммерческих предприятий, связанных с экспортом и импортом товаров.

В связи с этим исключительно актуальное значение приобретает изучение новой дисциплины «Таможенное дело» студентами высших экономических учебных заведений, а также субъектами практической хозяйственной деятельности, участвующими в таможенных отношениях, связанных с перемещением товаров в коммерческих зонах.

В учебном пособии дается системная характеристика таможенного регулирования, ее основных институтов в полном соответствии с внутренней структурой таможенного законодательства. Основные вопросы сгруппированы в темы, в которых материал расположен в логической последовательности, определены таможенными процедурами и действующим законодательством.

Таможенное законодательство, отвечающее рыночным отношениям в экономике, непрерывно формировалось в последние годы и сейчас происходит постоянный процесс его обновления, совершенствования, что, бесспорно, усложняет изучение таможенного дела. В этих условиях для полного усвоения таможенных процедур и таможенного дела целесообразно использовать предлагаемое пособие.

ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Для уяснения сущности и принципов организации таможенного дела важно иметь четкое представление о содержании основополагающих категорий, характеризующих этот процесс.

Выяснение значения того или иного понятия играет не только теоретико-познавательную, но и практически-прикладную роль.

В понятийном аппарате таможенного дела каждый термин несет в себе строго определенное значение, выход за рамки которого нередко меняет содержание норм таможенного права и может стать причиной принятия неверных решений при регулировании таможенных отношений.

Прежде всего, обратимся к самому понятию «таможенное дело». Его смысл раскрыт в статье 1 Таможенного кодекса:

«Таможенное дело в Республике Беларусь составляет таможенная политика Республики Беларусь, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Таким образом, таможенное дело включает в себя комплекс мер, в основе которых лежит таможенная политика. Отметим прежде, что таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой в целом.

По мере развития государств, с изменением целей и задач по регулированию торговых отношений, совершенствовались функции государственных органов, регулирующих эти отношения. Содержание таможенной политики обычно менялось со сменой государственной правящей элиты и отражало их подходы к регулированию внешней торговли.

С появлением на постсоветском пространстве новых независимых государств и переходом к формированию рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, возобладала тенденция к либерализации внешнеэкономических связей.

Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений.

В свою очередь, характер и принципы осуществления таможенного дела в данной стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего – торговых, с другими странами. Таможня по самой своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика как сердцевина таможенного дела как раз и представляет собой систему мер, определяющих систему ценностей и приоритетов в отношениях с другими странами.

В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства.

Целями таможенной политики являются:

– обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории республики;

– участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;

– стимулирование развития национальной экономики;

– содействие в проведении структурной перестройки и решении задач экономической политики Республики Беларусь.

Могут устанавливаться и другие цели таможенной политики в соответствии с общей экономической политикой государства. Таким образом, именно таможенная политика определяет основные цели, задачи и функции таможенного дела в Республике Беларусь.

Таможенная политика – это система мер, определяющая приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров.

В таможенном деле присутствует довольно сложное переплетение экономической, правовой, организационной и нравственно-психологической деятельности. Соответственно этому и таможенная политика характеризуется правовыми, экономическими, организационными и психологическими составляющими (мерами).

Правовая составляющая таможенной политики включает меры, направленные на создание и развитие нормативной правовой базы регулирования таможенных отношений.

Организационная составляющая означает то, что таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего законодательные и исполнительные органы власти, соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие разрешительные или ограничительно запретительные системы по перемещению товаров через таможенную границу и организующие их контроль.

Экономические аспекты таможенной политики связаны с проведением в жизнь внутренней и внешней политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на сочетании этих двух направлений. Современная таможенная политика Беларуси направлена на защиту экономических интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, развитие форм интеграции экономических связей с другими государствами.

Современная таможенная политика в психологическом отношении – область продуманных конфликтно-соглашательских шагов, компромиссов, барьеров, нажимов и уступок. Кроме того, таможенная политика провозглашает требование высокой культуры управленческой деятельности в системе таможенных органов, выражаемой в нормах служебной этики.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на различия по характеру и месту в системе таможенных отношений, все составные части таможенного дела в совокупности составляют органическое единство, поскольку служат реализации целей таможенной политики государства. Кроме того, краткое содержание 29 основных понятий таможенного дела дано в ст. Таможенного кодекса Республики Беларусь. Во вводной же его части дадим толкование терминов, имеющих концептуальный и основополагающий характер для таможенного дела.

Согласно Таможенному кодексу, таможенную территорию Республики Беларусь составляет сухопутная территория, внутренние воды и воздушное пространство над ними. На территории республики могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, за исключением случаев, определяемых таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь по таможенному делу.

В Беларуси таможенная территория совпадает с сухопутной территорией государства, если из нее исключить территории свободных таможенных зон и свободных складов.

Понятие таможенная граница означает пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Таможенную границу можно также определить как границу территории, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли.

Продуктом интеграционного сотрудничества различных государств явились понятия единая таможенная территория и единая таможенная граница. Единые таможенные территории и границы предполагают единое организационное, экономическое и правовое их наполнение во времени и пространстве. Создание единой таможенной территории определено важнейшей целью ряда достигнутых межгосударственных соглашений и означает, в частности, применение на ней единого таможенного законодательства, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, единой таможенной политики договаривающихся сторон по отношению к третьим странам.

Таможенные органы – это правоохранительные органы государственной исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет (ГТК) и таможни. Единая система – это совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела. ГТК является специально уполномоченным республиканским органом государственного управления, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.

Таможня – правоохранительный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий таможенное дело на подведомственной территории.

Под термином таможенная служба понимается организация, порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах, а также правовой статус их должностных лиц.

Управление таможенным делом означает организацию и осуществление управленческой деятельности, направленной на достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов в интересах реализации таможенной политики. Общее управление таможенным делом в Беларуси осуществляет Президент.

Исходные и определяющие принципы организации таможенного дела содержатся в Конституции Республики Беларусь.

Основной Закон гласит: «Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Следовательно, право на участие во внешнеэкономической деятельности – конституционная норма.

Базовое правовое «поле» для осуществления таможенного дела представляет национальное таможенное законодательство, основу которого составляют нормативные правовые акты Президента, парламента и правительства Республики Беларусь.

Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимают Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе. В этих документах дается правовая регламентация всех основных вопросов, возникающих в таможенной практике Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании отдельных сфер таможенного дела играют законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 15 декабря 1998 г., «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 г., «О присоединении к соглашению о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками соглашения о создании зоны свободной торговли» от 12 мая 2000 г., «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» от 13 июля 2000 г. и др.

Эффективность процесса регулирования внешнеэкономической деятельности в значительной степени зависит от того, насколько оптимальна и рациональна структура таможенной службы, в какой степени соответствуют размещение, функциональное назначение и характер взаимодействия таможенных органов внутренней и внешней политике государства. Единство проявляется в структурном и функциональном отношениях и неразрывно связано с принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела, — единства таможенной и внешнеэкономической политики, единства таможенной территории и таможенной границы, единого таможенного законодательства, единства экономических интересов государства и участников ВЭД, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики.

Общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.

Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти.

В процессе становления государственных институтов независимой Беларуси, развертывания таможенной системы формировался правовой статус, отрабатывалось функциональное назначение Государственного таможенного комитета. Утвержденное в 1994 году Положение о ГТК Республики Беларусь стало организующим началом и нормативной основой не только в деле организации и развертывания деятельности республиканского органа управления таможенным делом, но и всей отечественной таможенной службы.

– участие в разработке таможенной политики;

– разработка правового, экономического и организационного механизма реализации таможенной политики;

– обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;

– разработка мер и создание условий, содействующих ускорению товарооборота через таможенную границу, развитию внешнеэкономической деятельности (ВЭД) организаций и предприятий.

Высокое правовое положение ГТК в системе государственного Управления закреплено в перечне прав. Помимо уже обозначенных, большое значение приобретают права:

– запрашивать у государственных органов и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, и получать такие документы и сведения;

– устанавливать по согласованию с Министерством финансов порядок частичного освобождения лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов за временно ввозимые (вывозимые) товары, а также ставки таможенных сборов за предоставленные таможенными органами услуги;

– определять порядок и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров.

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов – таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутными передвижениями товаров, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.

Одновременно с заполнением объектами таможенной инфраструктуры участков таможенной границы, главным образом в местах пересечения транспортными магистралями границы государства с Литвой, Латвией, Россией и Украиной, большинство операций таможенного оформления и таможенного контроля было перенесено внутрь республики. Основная масса таможен, таможенных постов и пунктов таможенного оформления была сосредоточена в зоне деятельности крупных производственных объектов. Таким образом, была решена исключительно важная задача: максимально приблизить таможенные операции к местам производства, потребления и отправления товаров и транспортных средств. Это способствовало ускорению процессов таможенного оформления, увеличению товаропотоков, повышению эффективности таможенного контроля, снижению загруженности пограничных пунктов пропуска. В результате таможенные органы получили реальную возможность оказывать прямое содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и снижению накладных затрат участниками экспортно-импортных операций. В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и Минск-2.

Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т.е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК.

Таможня выполняет следующие основные задачи:

– обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

– начисляет и взимает таможенные платежи;

– организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;

– ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

– способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;

– обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры.

Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит.

Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК. Пункт таможенного оформления (ПТО) — официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.

Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.

Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и в свою очередь подразделяются на:

– пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;

– внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.

Количество пограничных и внутренних ПТО в республике выглядит примерно в равном соотношении.

Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:

– на территории складов временного хранения открытого типа;

– в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.

Таким образом, сложившаяся в республике за последние 10 лет организационная структура таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по осуществлению таможенного дела между ее элементами, позволяет наладить эффективное управление таможенной системой на всех уровнях.

Таможенное законодательство Беларуси рассматривает совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими стратегическими направлениями, как повышение роли таможенных органов в реализации таможенно-тарифной политики: выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; борьба с недостоверным декларированием товаров; обновление нормативно-правовой базы; упрощение и гармонизация таможенных процедур; внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем управления.

Вопросы к практическим занятиям 1. Каковы содержание и структура таможенного дела?

2. Каковы сущность и основные средства реализации таможенной политики Республики Беларусь?

3. Дайте характеристику системы таможенных органов.

4. Каковы функции таможенных органов Республики Беларусь?

5. Охарактеризуйте правовую систему таможенного дела.

1. Таможенный кодекс Республики Беларусь: структура и общая характеристика.

2. Структура и функции таможенных органов Республики Беларусь.

3. Сравнительный анализ таможенной политики Республики Беларусь и России.

4. Таможенная политика стран Балтии.

ТЕМА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Законодательство Республики Беларусь закрепляет за любым лицом – юридическим или физическим, резидентом или нерезидентом Беларуси – право на ввоз в республику и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен такого права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.

Руководствуясь национальными интересами Беларуси, а также на основании международных договоров, законодательные органы могут вводить запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Решения об установлении запретов на перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принимает правительство. Нормативные правовые акты Республики Беларусь, устанавливающие запреты и ограничения на ввоз/ вывоз товаров, подлежат обязательному опубликованию.

В настоящее время запрещены к вывозу из страны дикорастущее лекарственное сырье, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу республики, культурные ценности, представляющие историческую, научную, художественную ценности.

К ввозу в Республику Беларусь запрещены оружие военных образцов и боеприпасы к нему, наркотические и психотропные средства, отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Беларуси, к ввозу и вывозу – печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

В отдельных случаях, в соответствии с международными обязательствами, Республика Беларусь может ввести общий запрет на торгово-экономические отношения с конкретной страной или группой стран, в результате чего ввоз и вывоз товаров становится невозможным.

На ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, которые вызываются интересами экономической политики государства и направлены на выполнение международных обязательств, защиту экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиту внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов, по другим достаточно важным обстоятельствам.

Специальным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 года утвержден список категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории республики ограничен. Он включает редкие коллекции, предметы и образцы флоры, фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии; предметы археологических раскопок и открытий; ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, созданные до 1945 года; составные части архитектурных, исторических и художественных объектов, а также произведений монументального искусства, созданные до 1956 года, этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные ценности, независимо от времени создания; предметы антиквариата; мебель, музыкальные инструменты, книги уникального характера, являющиеся редкими образцами литературного и художественного творчества и т.п.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает, что условием ввоза / или вывоза ограниченных к перемещению товаров является наличие разрешений соответствующих учреждений, министерств и ведомств.

Законодательством Республики Беларусь также установлены случаи, когда перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу допускается лишь при условии осуществления различных видов государственного контроля.

Результатом осуществления таких видов государственного контроля являются предусмотренные законодательством документы, выдаваемые уполномоченными на то организациями и содержащие сведения, позволяющие должностным лицам таможенных органов принять решения о ввозе или вывозе обозначенных товаров.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора которых наделены декларанты. Таможенный режим — важнейший институт таможенного права.

Товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Именно в местах пересечения таможенной границы ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Внутри страны таможенное оформление производится в определенных для этого местах – в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров.

Местом пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы является, как правило, пункт пропуска, через который осуществляется фактически ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Пункт пропуска – это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, а при необходимости и иные виды контроля пересекающих государственную границу физических лиц, транспортных средств, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь товаров.

Местами пересечения таможенной границы Республики Беларусь являются: автомобильным или железнодорожным транспортом – пограничный пункт таможенного оформления (ПТО), воздушным транспортом – в аэропорту, который открыт для международного воздушного сообщения и является первым местом посадки воздушных транспортных средств на территории Беларуси либо местом вылета воздушных транспортных средств за пределы территории Беларуси; речным транспортом – первый на территории республики порт таможенного оформления при ввозе либо последний при вывозе товаров, расположенный на установленном законодательством Республики Беларусь маршруте пересечения таможенной границы; иным транспортом или способом – соответствующий пункт таможенного оформления, определенный законодательством Республики Беларусь.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств из-за границы либо с территории свободной таможенной зоны (свободного склада).

При вывозе перевозчик обязан представить таможенному органу товары и транспортные средства для получения разрешения на их перемещение через таможенную границу.

К пунктам ввоза либо вывоза относятся: пограничные ПТО, расположенные на установленных маршрутах автомобильного и железнодорожного сообщения; внутренние ПТО, расположенные на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (аэродромах), речных портах и на маршрутах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, отделяющей свободные таможенные зоны (свободные склады) от остальной таможенной территории Республики Беларусь.

Время пересечения таможенной границы – время работы пунктов таможенного оформления. В пограничных ПТО – круглосуточно, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь; во внутренних ПТО на передаточных железнодорожных станциях, в аэропортах (на военных аэродромах) и в речных портах – круглосуточно либо во время, установленное ГТК Республики Беларусь и согласованное с заинтересованными республиканскими органами государственного управления; в иных ПТО – во время, установленное Государственным таможенным комитетом.

Время и место пересечения таможенной границы транспортными средствами согласовываются перевозчиком с соответствующим таможенным органом.

Таможенный режим является одним из ключевых понятий таможенного права и устанавливает правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Беларусь.

Согласно ст. 18 ТК таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей. Пределы прав лица по распоряжению находящимися в его владении товарами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозимыми за ее пределы, определяются соответствующим таможенным режимом, который устанавливается таможенными органами в соответствии с заявленной этим лицом целью перемещения таких товаров через таможенную границу.

Всего ТК вводится 15 видов таможенных режимов, а именно: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

Таможенные режимы можно разделить на несколько групп, в зависимости от целей перемещения товаров.

Первая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров на таможенной территории Республики Беларусь:

а) таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля:

– с передачей таможенным органом таких товаров заявителю — свободного обращения, реимпорта;

– без передачи таможенным органом таких товаров заявителю – отказ от товара в пользу государства, уничтожение (при этом, продукты, образовавшиеся после уничтожение товаров должны быть заявлены в ином таможенном режиме);

б) таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного контроля (т.е. после установления этого режима требуется последующее заявление иного таможенного режима, позволяющего снять товары с таможенного контроля):

– с передачей таких товаров таможенным органом заявителю для осуществления им коммерческой деятельности: временный ввоз, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, свободная таможенная зона, свободный склад, магазин беспошлинной торговли;

– с передачей таких товаров таможенным органом лицу, имеющему соответствующее разрешение, – таможенный склад.

Вторая группа – таможенные режимы, предусматривающие размещение товаров вне таможенной территории Республики Беларусь:

– таможенные режимы, при установлении которых товары снимаются с таможенного контроля после вывоза их за пределы таможенной территории – таможенные режимы экспорта и реэкспорта;

– таможенные режимы, при установлении которых товары не снимаются с таможенного режима после вывоза их за пределы таможенной территории – временного вывоза, переработки вне таможенной территории.

В третью группу необходимо выделить таможенный режим транзита. Цель этого режима – транзит товаров через таможенную территорию Республики Беларусь, заявитель режима – перевозчик.

При выдаче разрешения для помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим необходимо учитывать цели перемещения, оговоренные во внешнеторговом договоре, намерения лица при заявлении таможенного режима, характер декларируемого товара.

Выпуск товаров для свободного обращения – таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Республику Беларусь, так и белорусские товары, ранее вывезенные за границу без обязательства возврата.

Т.е., таможенный режим выпуска для свободного обращения дает право заявителю такого режима на потребление и вовлечение в экономический оборот товаров, помещенных под данный режим, путем совершения с ними любых распорядительных сделок.

Следует помнить, что после выпуска товаров в режиме свободного обращения они меняют статус с «иностранных товаров» на «отечественные товары».

Заявителем таможенного режима является:

а) резидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, которому:

– принадлежит право собственности или права владения и распоряжения на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки;

– принадлежат права владения и пользования на ввезенные в республику товары либо ему переходят такие права в соответствии с условиями сделки, если товары после их переработки или использования не будут вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо Российской Федерации;

б) нерезидент Республики Беларусь, являющийся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, который ввозит товары для собственного потребления на территории республики.

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения согласно ст. 31 ТК являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Таможенный режим свободного обращения может быть установлен в отношении товаров при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при их временном размещении на такой территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима.

Товары, помещенные под таможенный режим выпуска для свободного обращения, считаются снятыми с таможенного контроля с момента выдачи таможенного разрешения, за исключением случаев условного выпуска.

Реимпорт товаров – это таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Для помещения под таможенный режим реимпорта товары должны быть:

— ввезены на таможенную территорию Республики Беларусь в течение десяти лет с момента вывоза;

– в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и других случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Следует обратить внимание, что товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, могли использоваться в производственных или иных коммерческих целях, подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, включая приведение их в порядок, и иным подобным операциям при условии, что в результате стоимость этих товаров не увеличилась в сравнении со стоимостью, определенной на момент вывоза.

Как правило, этот режим устанавливается в отношении товаров, которые по тем или иным причинам не нашли применения (либо не были реализованы) за рубежом.

Транзит товаров – это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Важность этого режима заключается в возможности интенсивной загрузки транспортных магистралей Республики Беларусь и, как следствие, получения доходов от использования дорог, придорожной инфраструктуры и стимулирования развития транспорта и коммуникаций.

При помещении товаров под таможенный режим транзита они должны:

– оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

– доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки.

Срок доставки товаров и транспортных средств устанавливается таможенными органами исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но из расчета не более 300 км в сутки.

В случае аварии или действия непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:

– принять все необходимые меры по обеспечению сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования;

– незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган Республики Беларусь об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;

– обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган Республики Беларусь или доставку должностных лиц таможенного органа Республики Беларусь к месту нахождения товаров.

Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без права потребления и вовлечения в экономический оборот, а также без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с освобождением от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, а для отдельных лиц – иными таможенными органами Республики Беларусь.

С товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться операции по:

– обеспечению сохранности этих товаров;

– подготовке товаров с разрешения таможенного органа Республики Беларусь к продаже и транспортировке – дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции.

Условием установления режима таможенный склад является помещение товаров на таможенные склады, территория которых является зоной таможенного контроля.

Таможенный склад может быть открытого типа (тип А), то есть доступным для использования любыми лицами, и закрытого типа (тип Б), то есть предназначенным для хранения товаров определенных лиц.

Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются таможенными складами открытого типа. Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания нецелесообразности учреждения склада открытого типа.

Для учреждения таможенного склада требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец таможенного склада злоупотребляет своими правами.

Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при котором товары реализуются на таможенной территории Республики Беларусь (в аэропортах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Республики Беларусь) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах (магазины беспошлинной торговли).

Существует 2 типа магазинов беспошлинной торговли. Магазины беспошлинной торговли первого типа расположены на территории пункта пропуска через Государственную границу Республики Беларусь за линией таможенного оформления товаров, вывозимых за пределы таможенной территории республики (в том числе в аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения), и предназначены исключительно для розничной продажи товаров лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь. Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли первого типа производится только в розницу и исключительно лицам, выезжающим за пределы территории Республики Беларусь, при предъявлении покупателем учетно-контрольного листка, посадочного талона либо железнодорожного или авиационного билета. Документом, подтверждающими сделку купли-продажи, является чек, который вручается покупателю, и его копия, которая должна хранится в магазине.

При этом в пограничных пунктах таможенного оформления, где осуществляется совместный таможенный контроль, торговые залы магазинов беспошлинной торговли могут размещаться после линии пограничного контроля и до линии совместного таможенного контроля с организацией продажи товаров только лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Магазины беспошлинной торговли второго типа расположены на таможенной территории Республики Беларусь в определенных Государственным таможенным комитетом местах и предназначены исключительно для розничной и мелкооптовой продажи товаров иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Магазин беспошлинной торговли учреждается юридическим лицом – резидентом Республики Беларусь, в собственности или владении которого находится сооружение, планируемое для использования в качестве магазина беспошлинной торговли. Для учреждения магазина беспошлинной торговли требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Беларусь и вывозу из Республики Беларусь, запрещенных к реализации на территории Республики Беларусь, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Республики Беларусь.

Таможенные режимы переработки на таможенной территории, под таможенным контролем. Таможенные режимы, предусматривающие переработку, позволяют осуществлять мировую кооперацию при производстве товаров, загрузить мощности белорусских предприятий, а также изготавливать и ремонтировать товары за границей, используя отечественные товары. Таможенный кодекс Республики Беларусь предусматривает три вида таможенных режимов, позволяющих осуществлять переработку.

1. Переработка товаров на таможенной территории – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Республики Беларусь без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

2. Переработка товаров под таможенным контролем – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

3. Переработка товаров вне таможенной территории – таможенный режим, при котором отечественные товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Республики Беларусь в целях их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Республики Беларусь с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Операции по переработке товаров включают:

– изготовление товара, в том числе монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

– собственно переработку и обработку товаров;

– ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

– использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Не являются операциями по переработке товаров:

– операции для обеспечения сохранности товаров при транспортировке или хранении;

– упаковка, расфасовка, сортировка товаров;

– подготовка товаров к продаже и транспортировке;

– получение приплода, выращивание и убой животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков;

– выращивание деревьев и растений;

– сбор растений;

– нанесение маркировки, прикрепление этикеток или иных подобных отличительных знаков на товары для переработки или их упаковку;

– копирование и размножение информации, аудио– и видеозаписей на любые виды носителей информации;

– комбинация двух или нескольких вышеперечисленных операций.

Переработка товаров на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем производится при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь.

Срок действия лицензии на переработку товаров на таможенной территории Республики Беларусь (под таможенным контролем) включает в себя время, необходимое для:

– таможенного оформления товаров, ввезенных для переработки, при их ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь;

– нахождения товаров, ввезенных для переработки, в производственном процессе до изготовления основной продукции;

– помещения продуктов переработки и остатков под таможенные режимы, указанные в лицензии, и вывоза их за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Срок действия лицензии на переработку вне таможенной территории Республики Беларусь включает в себя время, необходимое для:

– таможенного оформления товаров, вывозимых для переработки, при их вывозе с таможенной территории Республики Беларусь;

– нахождения товаров, вывезенных для переработки, в производственном процессе до изготовления основной продукции;

– ввоза продуктов переработки и остатков на таможенную территорию Республики Беларусь и помещения их под соответствующие таможенные режимы.

Указанная лицензия выдается резиденту Республики Беларусь при помещении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и под таможенным контролем, если выполняются следующие условия:

– ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки, за исключением случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

– переработка товаров способствует вывозу продуктов переработки либо использованию производственных мощностей в Республике Беларусь;

– выполнены иные требования по обеспечению соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, которые могут устанавливаться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:

– если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин и налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;

– если товары до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин и налогов – до окончания пользования таким освобождением;

– в иных случаях, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.

Есть некоторые особенности таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории. Товары, вывозимые на переработку, облагаются вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом их сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Республики Беларусь при условии соблюдения положений таможенного законодательства. Проценты на возвращенные суммы не начисляются.

По решению Правительства Республики Беларусь товары могут освобождаться от таможенных пошлин, а налоги, взимаемые с товаров, могут возвращаться при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории.

Временный ввоз (вывоз) товаров – таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Заявителем таможенного режима временного ввоза может быть как резидент, так и нерезидент Республики Беларусь. При этом нерезидент может заявить режим временного ввоза только в отношении товаров, ввозимых с целью временного размещения на выставках либо для экспонирования, обеспечения проводимых подрядных работ, оказания различных видов помощи, для обеспечения своей деятельности на таможенной территории Республики Беларусь, для обеспечения международных перевозок грузов и пассажиров. В тоже время режим временного вывоза может быть заявлен только резидентом Республики Беларусь.

Таможенный режим временного ввоза (вывоза) не может быть установлен, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации товаров, а также в отношении:

– пищевых и пищевкусовых продуктов, в том числе алкогольных и табачных изделий;

– одежды и обуви, сырья, материалов, полуфабрикатов и расходуемых материалов, кроме случаев их ввоза (вывоза) в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов;

– иных товаров, определяемых законодательством.

Условиями установления таможенного режима временного ввоза являются:

– представление письменного обязательства заявителя об обратном вывозе за границу временно ввезенных товаров;

– уплата таможенных платежей в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Товары, в отношении которых установлен таможенный режим временного ввоза (вывоза), не могут быть подвергнуты процессам промышленной переработки и должны быть вывезены за границу либо возвращены на таможенную территорию Республики Беларусь в неизменном состоянии.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и, как правило, не могут превышать двух лет.

Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза).

До истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены в ином таможенном режиме либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь.

Лицо, временно вывезшее товары и не возвратившее их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами Республики Беларусь лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных согласно законодательству Республики Беларусь действий органов или должностных и других лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей или уполномоченными органами страны ввоза, если консульские учреждения Республики Беларусь отсутствуют.

Свободная таможенная зона и свободный склад – таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом.

Особенности таможенного режима «Свободная таможенная зона». Заявителем режима свободной таможенной зоны может быть только субъект хозяйствования, зарегистрированный в качестве резидента свободной экономической зоны. Наряду с таможенным режимом свободной таможенной зоны резидент свободной экономической зоны вправе заявлять в отношении товаров, ввезенных на территорию свободной таможенной зоны, иные таможенные режимы в соответствии с действующим законодательством.

Особенности таможенного режима «Свободный склад».

Свободный склад используют для размещения на нем владельцем склада товаров, заявленных им в таможенном режиме свободного склада, либо размещения на нем владельцем склада товаров, предназначенных для вывоза за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом экспорта и заявленным в таможенном режиме экспорта иными лицами.

Для учреждения свободного склада требуется лицензия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, за выдачу которой взимается сбор в размерах, определяемых правительством Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.

При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Республики Беларусь лицензии на учреждение свободного склада; с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на этот склад.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений таможенного законодательства.

Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Республики Беларусь удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

При отсутствии сертификата товар рассматривается как отечественный в целях взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный – в иных целях.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Экспорт товаров – это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства заявлять об их ввозе на эту территорию.

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Следует обратить внимание, что при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь.

Таможенный режим экспорта может быть установлен в отношении товаров:

1) находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь при их вывозе за границу;

2) временно размещенных за пределами таможенной территории в течение срока действия соответствующего таможенного режима, дающего право на их временное размещение за границей.

При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Беларусь в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Товары, помещенные под таможенный режим экспорта, снимаются с таможенного контроля после вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Реэкспорт товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Беларусь без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов или с их возвратом и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

Заметим, что под таможенный режим реэкспорта могут помещаться только товары, имеющие статус иностранных товаров. При ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Республики Беларусь в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь.

При вывозе реэкспортируемых товаров уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:

– реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

– реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с момента ввоза;

– реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются, за исключением случаев, специально определяемых Правительством Республики Беларусь.

Уничтожение товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Разрешение на помещение товаров под режим уничтожения не выдается, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде.

Таможенный режим уничтожения может быть заявлен в отношении товаров, находящихся под таможенным надзором или ввезенных из-за границы и превратившихся в отходы на таможенной территории республики вследствие:

– аварии (в том числе дорожно-транспортного происшествия, технической или технологической аварии, пожара и тому подобного явления);

– воздействия природных сил (в том числе наводнения, засухи, заморозков, атмосферных осадков и тому подобных явлений);

– утраты потребительских свойств в связи с истечением срока годности, физическим или моральным износом;

– промышленной переработки или выполнения строительных, монтажных и иных подрядных работ.

Заявителем режима может быть только лицо, которому уничтожаемые товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) либо на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица.

Таможенный орган вправе отказать в предоставлении разрешения на установление этого таможенного режима в случаях:

– если уничтожение товаров может повлечь расходы для государства;

– если такие товары могут быть заявлены в ином таможенном режиме, предполагающем их размещение за пределами таможенной территории республики;

– если отсутствует разрешение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на уничтожение таких товаров на территории Республики Беларусь.

Не допускается установление таможенного режима уничтожения в отношении товаров:

– запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;

– находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь;

– с истекшим сроком годности, если заявитель является нерезидентом Республики Беларусь.

Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики.

Этот режим может быть заявлен лицом, которому передаваемые в собственность государства товары принадлежат на условиях права собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) или на условиях правомочия распоряжения, либо таможенным агентом, действующим от имени и по поручению такого лица. Ответственность за правомерность заявления настоящего режима перед любыми третьими лицами несет заявитель режима.

Не допускается установление таможенного режима отказа от товара в пользу государства в отношении товаров:

– запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо к перемещению через такую территорию;

– находящихся в свободном обращении на таможенной территории Республики Беларусь, за исключением условно выпущенных товаров.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на помещение товаров под этот таможенный режим в случаях, если:

– использование товаров в настоящем режиме может повлечь расходы для государства;

– стоимость таких товаров не покрывает расходов, связанных с их хранением и реализацией;

– заявителем не представлены соответствующие сертификаты и разрешения в случае, когда декларируемые товары являются объектом ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Таможенные органы не удовлетворяют каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров, которые были помещены под таможенный режим отказа от товара в собственность государства.

Вопросы к практическим занятиям 1. Каковы права и обязанности лиц, участвующих в перемещении товаров и транспортных средств?

2. Каковы ограничения на ввоз/вывоз?

3. Что такое «условный выпуск товаров»?

4. Каковы содержание и условия применения таможенных режимов?

5. Расскажите о порядке помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим.

1. Порядок и условия применения таможенных режимов переработки.

2. Свободные таможенные зоны Республики Беларусь: состояние, проблемы, перспективы развития.

3. Мировой и отечественный опыт применения таможенных режимов.

ТЕМА 3. ПРОИЗВОДСТВО ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Принцип и порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах.

Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления – специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления – взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как они направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.

Таможенный кодекс Республики Беларусь подразделяет операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида:

предварительные и основные.

К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы Республики Беларусь производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.

При перемещении через таможенную границу товаров к таким операциям относятся:

1) регистрация лица в качестве субъекта внешнеторговой деятельности в таможенном органе места производства таможенного оформления;

2) получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;

3) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;

4) представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа; представление таможенным органам временных и кратких деклараций;

5) помещение товаров на склад временного хранения;

6) все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Особое значение для последующего таможенного оформления имеет операция уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь обязанности уведомления возлагаются на перевозчика. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Беларусь обязанность уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства возлагаются на отправителя. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Если отправитель не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это не распространяется на речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию Республики Беларусь без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на территории Республики Беларусь.

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу Республики Беларусь и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.

Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения).

Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Республики Беларусь либо юридическими лицами – резидентами Республики Беларусь. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Республики Беларусь. Лицензия не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Республики Беларусь.

Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть аннулирована или отозвана таможенным органом Республики Беларусь. Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если владелец склада не соблюдает требований настоящей главы либо требований актов законодательства Республики Беларусь. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.

Склады временного хранения могут быть открытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами Республики Беларусь, являются складами открытого типа.

Склады временного хранения закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания для нецелесообразности учреждения склада открытого типа.

Владелец склада временного хранения обязан:

– обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;

– исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;

– не затруднять осуществление таможенного контроля;

– вести учет и представлять таможенному органу Республики Беларусь отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

– обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;

– оборудовать при необходимости склад двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Республики Беларусь;

– соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов Республики Беларусь, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Таможенные органы Республики Беларусь могут устанавливать обязательные требования к конституции, обустройству и месту расположения органов временного хранения.

Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом Республики Беларусь.

Общий срок нахождения товаров и транспортных средств, как правило не может превышать двух месяцев.

К участникам основного таможенного оформления относятся субъекты формальностей, обеспечивающие выдачу должностными лицами таможенных органов разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершения с ними иных действий, определяемых соответствующим таможенным режимом. Анализ актов таможенного законодательства Республики Беларусь позволяет включить в число участников основного таможенного оформления таможенный орган и декларанта.

Представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению возлагает на должностных лиц таможни следующие обязанности:

1) обеспечить учет объектов, представленных к оформлению, контроль за их временным хранением и эффективное применение мер обеспечения производства таможенного оформления;

2) обеспечить условия для реализации декларантом своих прав, предусмотренных законодательством;

3) при соблюдении декларантом установленного порядка декларирования принять таможенную декларацию на объекты оформления и прилагаемые к ней документы;

4) при подаче декларации с нарушениями условий и порядка декларирования выдать декларанту письменный отказ в принятии декларации с указанием причин такого отказа;

5) произвести проверку принятой декларации и прилагаемых документов на предмет соблюдения декларантом условий выдачи разрешения на использование объектов оформления в заявленном таможенном режиме;

6) при наличии информации, свидетельствующей или дающей основание полагать о наличии признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить производство операций таможенного контроля в отношении объектов оформления и относящихся к ним документов;

7) при выявлении признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить в пределах своей компетенции процессуальные действия, предусмотренные таможенным, административным и уголовно-процессуальным законодательством;

8) при отсутствии оснований для производства операций таможенного контроля, направленных на выявление контрабанды или административных таможенных правонарушений, и выполнении условий таможенного оформления выдать декларанту таможенное разрешение установленной формы;

9) при невыполнении требований, являющихся условием таможенного оформления, выдать декларанту отказ в выдаче таможенного разрешения по форме, установленной законодательством, с указанием причин такого решения;

10) обеспечить регистрацию выданных разрешений и отказов от их выдачи, а также ведение отчетности, отражающей результаты таможенного оформления и контроля.

В соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществление и совершенствование таможенного оформления является одной из главных функций таможенных органов. Таможенные органы управляют процессом таможенного оформления и контролируют ход его производства. Однако их основной задачей в этом процессе является принятие решений о выдаче разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу или их использование в соответствующем таможенном режиме. Решения о таможенном оформлении товаров во внешнеторговом обороте принимаются на основании таможенных деклараций и имеют форму таможенных разрешений либо отказов в их выдаче. Различия в организации процесса оформления, которые связаны с местом его производства и характером объектов контроля, не изменяют содержания основных обязанностей таможенного органа, связанных с помещением товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим.

В соответствии со стандартами Киотской конвенции любое лицо, которое имеет право распоряжаться товарами может действовать в качестве декларанта – участника процедуры таможенного оформления, который составляет таможенную декларацию или от имени которого такая декларация составляется.

С целью устранения неоднозначности понимания термина «декларант» конвенция требует точного определения в национальном законодательстве прав и обязанностей лица, декларирующего товары, условий и порядка декларирования, а также круга лиц, имеющих статус декларантов.

Таможенное законодательство Республики Беларусь относит к декларантам субъектов таможенного оформления, которые декларируют, представляют и предъявляют товары и транспортные средства, подлежащие оформлению, от собственного имени. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Право лица, перемещающего товары и транспортные средства, на декларирование обусловлено его национальной принадлежностью и категорией перемещаемых объектов таможенного контроля. Например, декларантом товаров, перемещаемых через таможенную границу в коммерческих целях, может быть только отечественное лицо, которое имеет статус субъекта внешнеторговой деятельности или таможенного агента. Иностранные лица допускаются к участию в таможенном оформлении в качестве декларантов, если являются физическими лицами и перемещают товары не для коммерческих целей. Закон дает право Государственному таможенному комитету Республики Беларусь определять иные случаи участия нерезидента в таможенном оформлении в качестве декларанта. В международной практике к таким случаям чаще всего относят процедуры оформления товаров и транспортных средств в таможенных режимах временного ввоза и транзита.

Субъекты таможенного оформления Лицо, перемещающее товары и имеющее право на участие в таможенном оформлении в качестве декларанта, должно продекларировать товары самостоятельно либо возложить исполнение обязанностей декларанта на таможенного агента. Иные лица, перемещающие товары, но не являющиеся декларантами, не лишены права участия в таможенном оформлении, но обязаны привлечь к участию в процедуре декларанта-посредника, то есть таможенного агента. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора поручения. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Его права, обязанности и ответственность по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Таможенным агентом (декларантом-посредником) может быть юридическое лицо – резидент Республики Беларусь – получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного агента.

Таможенный агент осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь и положением, утверждаемым Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Содержанием деятельности таможенного агента является исполнение от собственного имени обязанностей декларанта при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с осуществлением либо без осуществления предварительных операций и/ или операций по завершению действия этого режима.

Данная деятельность производится с целью получения таможенным агентом разрешения таможенного органа Республики Беларусь на совершение представляемым лицом действий с товарами и транспортными средствами, определенных одним из таможенных режимов за счет и по поручению такого лица.

При осуществлении своей деятельности таможенный агент вправе выполнять иные посреднические функции в области таможенного дела.

Основанием для совершения таможенным агентом операций, необходимых для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, либо выполнения иных посреднических функций в области таможенного дела является договор, заключенный владельцем или собственником таких товаров (далее – заинтересованное лицо) с таможенным агентом в письменной форме. Заинтересованное лицо вправе поручить таможенному агенту выполнение обязанностей декларанта только в полном объеме.

Права, обязанности и ответственность таможенного агента перед таможенными органами при участии в основном таможенном оформлении определяются его статусом декларанта и не могут быть ограничены договором с заинтересованным лицом. Обязанности таможенного агента при основном таможенном оформлении вытекают из условий помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного агента обязанностей по использованию товаров и транспортных средств в соответствии с требованиями установленного таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары (заявителя таможенного режима).

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный агент выполняет все обязанности и несет такую ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенный агент вправе выполнять обязанности по исполнению требований установленного таможенного режима и действия по завершению таможенного режима, если такие обязанности возложены на него договором, заключенным с заинтересованным лицом.

Таможенный агент несет солидарную ответственность с заинтересованным лицом за уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Таможенный агент ведет учет своей деятельности и подконтролен таможне, в зоне деятельности которой он расположен. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет государственный реестр таможенных агентов и обеспечивает его периодическую публикацию.

Деятельность в качестве таможенного агента подлежит лицензированию. Лицензии выдаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Порядок выдачи, приостановления, отзыва и аннулирования лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, а также срок ее действия, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного агента обладает специалист, имеющий квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного агента специалистом по таможенному оформлению считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным агентом, если таможенный агент не докажет обратного. Таможенный агент не может ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам Республики Беларусь.

Порядок выдачи, приостановления действия, аннулирования и отзыва квалификационного аттестата, срок его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В случае прекращения деятельности таможенного агента квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными.

Решение об аннулировании, отзыве, признании недействительным или приостановлении действия квалификационного аттестата может быть обжаловано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, квалифицированного аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление действия лицензии и квалифицированного аттестата взимаются сборы в рамках, определяемых правительством Республики Беларусь.

Вопросы к практическим занятиям 1. Сущность и содержание таможенного оформления.

2. Основные операции таможенного оформления.

3. Формы и типы таможенных деклараций.

4. Принципы и формы таможенного контроля.

5. Права и обязанности участников таможенного оформления.

6. Деятельность таможенного агента: условия и особенности.

1. Особенности организации таможенного контроля товаров стран-участниц СНГ и Европейского союза.

2. Грузовая таможенная декларация: назначение и краткая характеристика основных разделов.

3. Таможенный контроль товаров, перемещаемых разными видами транспорта.

4. Дипломатический иммунитет и таможенный контроль.

ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,

ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

Назначение и сущность таможенного контроля Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Исходя из содержания таможенного дела, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм Таможенного кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, связанным с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам, — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям, — таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.