«Е.М. КОРОСТЫШЕВСКАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 ББК 65.9 К 68 2 Коростышевская Е.М. К 68 ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Е.М. КОРОСТЫШЕВСКАЯ

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

РОССИИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 65. К Коростышевская Е.М.

К 68 Инновационная политика России в современных условиях :

учебное пособие / Е.М. Коростышевская. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2012 – 111 с.

В учебном пособии по дисциплине «Инновационная политика» излагаются современные проблемы инновационной политики России, а также ее сущность, содержание, ключевые направления, в том числе инфраструктурная поддержка малого наукоемкого бизнеса на различных уровнях управления.

Практическая значимость пособия заключается в использовании данных материалов для совершенствования инновационной политики и решения прикладных задач в целях повышения эффективности инновационной структуры России и ее регионов.

Книга предназначена студентам, аспирантам экономических факультетов, а также экономистам-практикам и инновационным менеджерам.

ББК 65. Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов Н.П. Матвеева доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена Т.П. Николаева © СПбГУЭФ,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Тема 1. Инновационная политика России: сущность, структурная характеристика и этапы развития

Тема 2. Малый наукоемкий бизнес и роль государства в его инфраструктурной поддержке

Тема 3. Инфраструктура: сущность и классификация

Тема 4. Государственная поддержка создания и развития инновационной инфраструктуры малого бизнеса

Тема 5. Венчурная инфраструктура малого инновационного бизнеса...... Примерные вопросы для подготовки к зачету

Примерные темы контрольных работ

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Задача сохранения и развития научного потенциала России, а также необходимость радикального преобразования реального сектора экономики на базе новых и высоких технологий требуют выработки новых подходов к экономическому обеспечению инновационной деятельности. Именно она, как убедительно показывает прогрессивный зарубежный опыт, повышает технологический потенциал, продуктивность экономики в целом, обеспечивает лидирующие позиции страны в сфере международной конкуренции. Происходит очередной взлет НТП, технологическая революция превращается в непрерывный процесс. Прогресс мирового сообщества обусловлен развитием науки и технологии, скоростью внедрения научнотехнических достижений в производство.

Опыт реформирования российской экономики показал, что инновационная деятельность в нашей стране пока не воспринимается как главнейшая пружина экономического подъема. Вместе с тем сегодня уже ни для кого не секрет, что назрела кардинальная потребность в смене стратегического курса развития страны, нужен скорейший переход экономики Российской Федерации и ее регионов к инновационно ориентированному типу. Страна, где накоплен мощный научно-технологический потенциал, не может иметь только сырьевую ориентацию своего хозяйства, ей просто необходимо развивать инновационную экономику. Ключевое значение в решении этой проблемы занимает разработка и осуществление инновационной политики.

Инновационная политика как явление возникла в конце 40-х – начале 50-х годов ХХ века в ведущих зарубежных странах, прежде всего в США, и к настоящему времени прошла несколько этапов в своем развитии.

В России инновационная политика стала формироваться в период рыночной трансформации экономики, главным образом во второй половине 90-х годов.

Предметом курса является инновационная политика как совокупность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для стабильного и эффективного взаимодействия всех элементов национальной инновационной системы: научных организаций, вузов, фирм, федеральных и региональных органов власти с целью обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста, повышения качества жизни населения.

Цель инновационной политики – достижение определенного образа функционирования субъектов хозяйствования посредством разработки и реализации действенных стимулов, а также непосредственная собственная инновационная деятельность государства с целью сбалансированного развития рыночной экономики России и ее регионов.

В задачи инновационной политики входит целенаправленное создание рамочных условий для субъектов инновационной деятельности, а также определенных государственных установок по целям, задачам, приоритетам, стратегиям, направлениям, механизму и результатам инновационной деятельности на основе национальной инновационной доктрины Российской Федерации.

Заключительным этапом разработки инновационной политики является создание программы мероприятий по эффективному решению всего спектра социально-экономических проблем.

В связи с этим главными вопросами курса являются:

Концептуальные требования к разработке и реализации инновационной политики.

Проблемы развития инновационной деятельности в России и индустриально развитых странах.

Распределение компетенций между органами управления на различных уровнях: федеральном, региональном, локальном.

В каких областях инновационной деятельности и в каком объеме целесообразна международная координация при проведении инновационной политики, особенно сегодня в условиях нарастающей глобализации экономики?

Глава 1. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:

СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРНАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

В самом общем виде инновационная политика – это совокупность мер, направленных на координацию и поддержание инновационных процессов, обеспечивающих экономический рост, конкурентоспособность и способствующих росту благосостояния общества. В данном случае инновационная политика – это механизм, с помощью которого происходит государственное регулирование инновационных процессов.

В законодательных и нормативно-правовых материалах, посвященных разработке концептуальных основ инновационной политики, это понятие чаще всего трактуется через структуру, а именно формулирование целей, задач, направлений, приоритетов, принципов, стратегий реализации инновационной политики.

Так, в федеральном законе «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» (проект) государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере. Данное определение дано с позиций конкретных направлений ее практической реализации.

В «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 832 в июле 1998 г., она рассматривается как определение органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов целей инновационной стратегии и механизма поддержки приоритетных инновационных программ и проектов1.

В «Концепции государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы (проект)» она трактуется как часть социально-экономической политики государства, представляющая собой совокупность целей, принципов, механизмов и генеральная линия действий, реализуемая правительством от лица государства в области инновационной деятельности2.

Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы.

Научно-техническая и инновационная деятельность: приглашение к партнерству (Информационный справочник). Ч.1, 2. – М.: АЦ НПП, 1999.

Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы (проект) // Инновации. – 2002. – № 2-3. – С. 11.

Буквально в последние годы были подготовлены концептуальные документы, определяющие стратегическую инновационную политику России. В их числе «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», «Комплексная программа научнотехнологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года», «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 года».

Сравнительная характеристика перечисленных правительственных документов позволяет сделать вывод о том, что перспективная инновационная политика представляет собой комбинацию мер по созданию благоприятного инновационного климата, стимулированию спроса промышленности на результаты исследований и разработок и высокие технологии, обеспечению наиболее эффективного режима защиты прав интеллектуальной собственности, использованию стимулов для развития малых инновационных предприятий, поддержке инновационной инфраструктуры и поощрению кооперационных сетей.

Давая оценку приведенным точкам зрения с позиций практического их использования, отметим, что все они имеют ценность, все они могут быть использованы в деле разработки и реализации инновационной политики, но действенность инновационной политики, ее глубина может быть существенно повышена благодаря одновременному учету всех представленных выше аспектов, которые дополняют и взаимоусиливают друг друга.

При формировании и реализации инновационной политики необходимо учитывать следующие моменты:

во-первых, ее структуру: цели, задачи, направления, принципы, стратегии и т.п.;

во-вторых, механизм осуществления, т.е. совокупность инструментов ее реализации, наиболее адекватных современным условиям;

в-третьих, субъектно-объектную характеристику инновационной политики, в том числе и на региональном уровне, что особенно важно для государств с федеративным устройством;

в-четвертых, сроки и ресурсы, а также правовые гарантии.

Таким образом, ключевыми составляющими инновационной политики являются ее цели, задачи, принципы, направления, приоритеты, стратегии, механизм государственного регулирования. Коротко остановимся на данных компонентах.

Цели инновационной политики В самом общем виде цель инновационной политики заключается в достижении определенного образа функционирования субъектов хозяйствования посредством поддержки, а также разработки и реализации действенных стимулов их функционирования.

Цель государственной инновационной политики, сформулированная в одном из официальных документов, состоит в формировании экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, за счет создания благоприятной экономической и правовой среды, инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации исследований и разработок1.

Долгосрочные стратегические цели политики Российской Федерации в области науки, технологий и инноваций закреплены в ряде концептуальных и программных документов, принятых в 2002-2007 годах. Например, среднесрочная цель инновационной политики, сформулированная в «Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года»

(«Стратегия…»): «…формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста».

Стратегические цели инновационной политики должны иметь количественное выражение. Определенное представление об этом дают данные таблицы 1.

Цели национальной инновационной политики внутренних затратах на ИР (%) (моложе 39 лет) в общем числе сотрудников ИР (%) сти (число патентных заявок от российских заявителей в стране, в расчете на тыс. населения) «Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года». Утверждены Председателем правительства РФ 05.08.2005 г.

предприятий (единиц /в год) ляющих технологические инновации, в общем их числе (%) экспорте промышленной продукции (%) (4,7% в 2004 году) Источник: Иванова Н.И. Анализ инновационной политики и оценка ее результатов // Инновации. – 2008. – № 7. – С. 47.

В глобальном плане цель инновационной политики состоит в формировании конкурентоспособной национальной инновационной системы России, имеющей высокие мировые позиции.

О целях можно судить и по активной составляющей инновационной политики – целевому программированию. В Федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники на период до 2015 г.»

цель сформулирована как повышение конкурентоспособности России, рост до 5% объемов продаж на мировом рынке гражданских авиационных технологий (включая внутренний и внешний рынки).

Из целей инновационной политики вытекают ее задачи.

Общей задачей на ближайшую перспективу является создание благоприятного инновационного климата во всем обществе и поддержка инноваций специальными мерами. Речь идет о дополнении прямой поддержки исследований и разработок мерами стимулирования частного сектора к этой деятельности.

Среди задач, намеченных для решения в рамках реализации «Стратегии…», наиболее важными являются следующие:

- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

- создание эффективной национальной инновационной системы;

- развитие института использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;

- модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Для сравнения: в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 годы» поставлены следующие задачи:

- обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

- реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе крупных проектов коммерциализации технологий;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научнотехнологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационно активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

- развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

- содействие развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

- развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

- развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Если обратить внимание на развитие инновационной системы конкретных отраслей, то относительно развития гражданской авиации задачи формулируются следующим образом: обеспечение конкурентоспособности гражданской авиационной техники; преодоление разрыва в технологическом развитии гражданской авиации между Россией и промышленно развитыми странами и создание современной инфраструктуры исследований и разработок в авиационной промышленности.

Специальные задачи в данной приоритетной отрасли включают:

- создание эффективной системы продаж, обеспечивающей постоянный рост доходов от реализации серийной авиационной техники;

- рост экспорта российской авиационной техники;

- повышение конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- преодоление технологического отставания российской авиационной промышленности путем ее эффективного участия в международных технологических интеграционных проектах;

- создание научной и технологической базы в области самолетов, авиационных моторов, электронного оборудования и авиационных систем для обеспечения конкурентоспособности авиационной промышленности после 2015 г.;

- создание современной структуры НИОКР в рамках организаций авиационной промышленности для достижения мирового уровня в научных исследованиях и авиационных технологиях.

Принципы инновационной политики Принципами являются положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Отступление от принципов допустимо только в исключительных случаях.

Государственная инновационная политика осуществляется на основе следующих основных принципов:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов высших образовательных учреждений посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического развитие международного научного и научно-технологического сотрудничества РФ.

Анализ инновационной ситуации в России и ее регионах свидетельствует о том, что данные принципы нарушаются. Условием, способствующим их реализации, является учет данных принципов при определении других элементов инновационной политики, в частности ее направлений.

Помимо этого, на наш взгляд, данный официальный документ входит в противоречие с ранее принятыми документами, в частности, речь идет об «Основах политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», где была поставлена задача создания национальной инновационной системы на основе результатов фундаментальных исследований и важнейших прикладных исследований и разработок и совершенствования академического сектора науки1.

Справедливости ради необходимо отметить, что положения этого документа не были реализованы в полном объеме в результате кардинального изменения государственной научно-технической политики, взявшей в 2004 году курс на административное сокращение потенциала государственных академий наук2.

Направления инновационной политики В зависимости от конкретных внешних и внутренних условий функционирования системы (страны, региона и т.п.) разработчики инновационной политики определяют те или иные направления. В их числе:

комплексное ресурсное обеспечение научной и научнотехнической деятельности во всех хозяйственных системах;

развитие малого инновационного предпринимательства и инновационной инфраструктуры;

конверсия оборонных НИОКР и трансферт технологий двойного назначения в гражданский сектор экономики;

согласование научно-технологической, промышленной, инвестиционной и структурной политики;

постоянное совершенствование нормативно-правовой базы;

организация оперативного мониторинга состояния инновационной, научной, научно-технологической деятельности;

реформирование структуры научно-технического комплекса;

развитие международного научно-технического сотрудничества;

защита интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

Актуальное значение имеет оптимальный перечень направлений инновационной политики, единый критерий их определения. В противном случае Основы политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу. 30 марта 2002 года. № Пр-576.

Иванов В.В. Инновационная политика России: варианты и перспективы // Инновации. – 2011. – № 2. – С. 35.

это может привести к распылению средств и в итоге негативно сказаться на реализации выдвинутых мероприятий. Кроме этого, в направлениях инновационной политики целесообразно выделять их стационарный постоянный блок и блок динамичный, отражающий текущую ситуацию и изменяющийся в зависимости от этапа развития экономики и общества в целом.

В настоящее время с позиций будущих приоритетов инновационной политики выделяются три основных направления:

- рост интереса к разработке прогнозов и Форсайтов;

- дальнейшая разработка косвенных мер стимулирования инноваций;

- поддержка инновационной инфраструктуры.

С точки зрения регионального развития основные направления современной инновационной политики сводятся к следующему перечню:

- законодательное разграничение функций между центром и регионами, в том числе в сфере образования и науки;

- развитие территориальных сетевых моделей организации научнопроизводственных систем;

- представление регионов как крупных технологических площадок создаваемых новых высокотехнологичных производств и научнотехнических комплексов;

- приоритетное опережающее развитие в регионах высоких технологий, в том числе информационных, нано-, биотехнологий;

- привлечение зарубежного опыта и капитала для формирования промышленных округов;

- разработка и освоение механизма государственно-частного партнерства в сфере производства и инноваций;

- вовлечение в состав территориальных сетевых моделей малого инновационного и производственного бизнеса1.

Если обратиться к опыту стран ЕС, то новые направления инновационной политики заключаются в следующих положениях:

- улучшение инновационной среды путем усиления инновационной составляющей всех направлений национальных политик и их интеграции;

- стимулирование рыночного спроса на инновации и использование концепции «лидирующих» рынков, предполагающей поддержку рынков, наиболее восприимчивых к инновациям;

- стимулирование инноваций в государственном секторе, преодоление бюрократического консерватизма государственной администрации;

- усиление региональной инновационной политики и расширение сотрудничества2.

Кудинов А.Н., Лурье Е.А. Новая региональная политика и ее инновационные ориентиры // Инновации. – 2006. – № 4. – С. 69.

Инновационная экономика. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой. – М.: Наука, 2004. – С. 189.

Стратегии инновационной политики Инновационная стратегия может быть определена как выбор наиболее эффективных направлений и путей технико-технологического развития, базирующихся на долгосрочном прогнозировании; на сравнении внешних и внутренних факторов; на учете ресурсных ограничений. Формирование и реализация инновационной стратегии является важнейшей предпосылкой экономического роста национальной экономики в целом, ее регионов и предприятий.

К настоящему времени известно несколько основных стратегий:

«наращивания», «заимствования», «переноса».

Стратегия «наращивания» основана на использовании фирмой собственного научно-технического и производственного потенциала, в результате чего в промышленности осваиваются высокие технологии и постепенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции.

Применение данной стратегии наиболее целесообразно в традиционных для России наукоемких отраслях экономики, характеризующихся определенным прогрессом в системе фундаментальных и прикладных исследований, а также высоким уровнем разработок. К ним относятся атомная промышленность, аэрокосмическая, электротехническая и некоторые другие. Данная стратегия имеет большое значение в целях высокого позиционирования страны на мировых рынках не только в традиционных, но и новейших отраслях, для развития которых в условиях современной России имеются соответствующие ресурсы. Для нас сегодня весьма актуально осуществить коммерциализацию уже существующих технологий, а также обеспечить их трансфер из сферы науки в производство.

Стратегия «заимствования» состоит в том, что на основе использования отечественного инновационного потенциала осваивается выпуск продукции, производящейся в развитых странах мира. Затем наращивается производство продукции одновременно с развитием научнотехнологического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу: от создания и до реализации продукции на рынке.

Использование данной стратегии также может быть полезным в новых отраслях, где пока нецелесообразно проведение дорогостоящих фундаментальных и прикладных исследований с целью формирования новых промышленных отраслей по направлениям пятого и даже шестого технологических укладов. Постепенно, в процессе выхода российской экономики из кризиса, в том числе и инновационного, необходимо создавать условия для развития собственной системы прикладных исследований и разработок и их внедрения в производство. Речь идет, прежде всего, о создании и развитии новых перспективных отраслей по критическим технологиям, в числе которых информационные, компьютерные, биотехнологии, технологии создания новых материалов, а также технологии в области здравоохранения и наук о жизни. Использование данной стратегии целесообразно и в плане реструктуризации отечественной промышленности, прежде всего нефтяной и химической. Так, например, США в последнее время рассматривают биотехнологическое производство как одно из направлений диверсификации своей нефтехимической промышленности в целях поддержания ее конкурентоспособности.

Стратегия «переноса» заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического и производственного потенциала в экономике страны путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений.

Данная стратегия полезна для применения в нашей стране, особенно в настоящее время. К ее преимуществам следует отнести экономию затрат на создание технологий, снижение риска при производстве новых изделий на основе оценки имеющегося опыта страны-экспортера при создании и продвижении данного товара на рынок. Эффективная реализация такой стратегии, как свидетельствует мировой опыт, возможна при условии ускоренной диффузии импортных технологий между национальными компаниями. Кроме того, ее использование предполагает определенный уровень НИОКР и квалификации кадров. Между тем, по мере выхода из кризиса, обеспечение высоких позиций на мировых технологических рынках необходимо за счет приоритетного развития собственных фундаментальных исследований.

Стратегия инновационного развития составляет конкретное содержание инновационной политики. В связи с этим очень важно правильно ранжировать стратегии инновационной политики в зависимости от состояния экономики, в частности ее инновационной сферы.

Для РФ важно четко обозначить стратегическое направление инновационного развития. В мировой практике реализуются три возможные стратегии развития страны: сырьевая, свойственная небольшим государствам, богатым ресурсами (ОАЭ); имитационно-адаптационная или догоняющая путем приобретения лицензий и патентов за границей (классический пример – Япония); инновационное развитие на основе высоких затрат на образование, науку, технологии (США, Германия, Великобритания). Третий вариант – стратегически выигрышный путь, если РФ хочет оказаться среди лидирующих стран мира.

Между тем современная инновационная ситуация в отечественной экономике такова, что необходимо одновременно заниматься и имитационными инновациями (заимствованием через закупку за рубежом оборудования, технологических линий, патентов, лицензий), и прорывными за счет использования потенциала собственной науки, и прежде всего фундаментальной. Помимо этого, в настоящее время модель «догоняющего развития» теряет устойчивость критериев того общества, к которому стремится. Глобализация – как новый мегатренд – не позволяет модернизирующимся странам, в частности РФ, просто перенимать и имитировать существующие структуры западного общества, которые сами начинают подвергаться изменению. В условиях глобализации догонять и имитировать – значит обрекать себя на постоянное отставание и стагнирование1.

Следовательно, России стратегически важно одновременно использовать зарубежные технологии и создавать собственные технологии, а на их основе новые товары и услуги, конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынке.

С учетом нашего научно-технологического отставания от развитых стран на первоначальном этапе необходимо делать ставку на заимствование и адаптацию уже разработанных технологий, обновляя наш производственный аппарат и повышая тем самым эффективность производства.

Вместе с тем по мере развития необходимо перенести акцент на создание собственных технологий и новых продуктов на их основе. Концепцию догоняющего развития требуется реализовывать очень осторожно, поскольку, кроме очевидных плюсов, она имеет и минусы. В их числе: использование зарубежных не всегда самых современных технологий и длительный период внедрения. Технологический лидер, как правило, передает только те технологии, которые для него уже являются морально устаревшими. Важно понимать, что приобретается извне: исключительные права на передовые разработки или же право использования технологии предыдущего поколения. По разным оценкам инвестируют в технологии мирового уровня от 5 до 10% российских предприятий, остальные предпочитают приобретать за рубежом лицензии и технологии производства апробированной, но уже, как правило, устаревшей техники 2. В связи с этим важно не допустить зависимости от иностранных технологий, что уже имеет место сегодня. Например, с 1994 г. разработка и сборка ЭВМ осуществляется, главным образом, на основе зарубежной элементной базы, что, безусловно, повысило показатели их потребительской ценности, но в стратегическом плане существенно отбросило нашу страну назад. За последние три года доля российских супер-ЭВМ, установленных в промышленности, упала до 5%3.

Молокова М.А. Гражданское общество и модернизация. – Курск: Юго-Зап. гос. ун-т.

2011. – С. 14.

Дрещинский В.А. Формирование национальной инновационной системы на основе интеграции бизнеса, науки и образования // Инновации. – 2010. – № 8. – С. 65.

Попова Е.В. Модернизация машиностроения на основе суперкомпьютерных технологий // Инновации. – 2010. – № 4. – С. 8.

Для России, таким образом, наиболее приемлемым будет сочетание стратегий с целью скорейшего создания национальной инновационной системы и формирования на этой основе экономики инновационного типа.

Эффективная реализация стратегий инновационного развития возможна на основе учета основных тенденций развертывания инновационных процессов, в числе которых находятся следующие.

Во-первых, это формирование инновационных систем на различном уровне (глобальный, национальный, региональный, межрегиональный, фирменный и др.). Как свидетельствует прогрессивная зарубежная практика, не только ведущие страны мира, но и менее развитые государства создают собственные национальные инновационные системы, кардинально меняя структуру общественного производства. Наиболее распространенное определение национальной инновационной системы раскрывает данное понятие через совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Как таковая, это система взаимосвязанных институтов, предназначенная для того, чтобы создавать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии.

В РФ еще не сформировалась полноценная национальная инновационная система. Создаются пространственные системы. В их числе территории с высоким научным потенциалом (Московская, Томская и другие области), реализующие пилотные проекты по формированию региональных инновационных систем; субъекты РФ, где уже реализуются кластерные стратегии (Зеленоград, Санкт-Петербург), а также территории, где создаются технико-внедренческие зоны.

Во-вторых, переход от модели «закрытых инноваций» к модели «открытых инноваций». Модель «закрытых инноваций» – изначальная. Компания осуществляет НИОКР и отбирает только те научные результаты, которые считает успешными в будущем на рынке, либо те, которые она способна реализовать в рамках своей бизнес-модели. Как правило компания не использует сторонние достижения в области исследований и разработок в своей деятельности для получения прибыли и непрерывно инвестирует в собственные НИОКР в целях повышения конкурентоспособности на рынке.

Модель «открытых инноваций» противоположна модели «закрытых инноваций», используемой большинством современных компаний. В модели «открытых инноваций» предполагается то, что фирмы для активизации инновационного процесса должны использовать как внутренние, так и внешние источники, при этом внутренние идеи могут быть выведены на рынок для получения дополнительной прибыли.

В качестве ключевых преимуществ «открытых инноваций» выступают следующие моменты:

- при «закрытых» инновациях реализуется менее четверти запатентованных инноваций, которыми владеют игроки, а при использовании концепции «открытых инноваций» можно получать прибыль и от остальных;

- повышение затрат на разработку технологий и сокращение циклов жизни продуктов делает для отдельной компании расходы на НИОКР чрезмерными, тогда как открытая модель при использовании внешних ресурсов НИОКР и передаче вовне некоторых своих разработок экономит время и ресурсы;

- возрастает число поступающих новых идей, создается непрерывный поток разнообразных новаций, которые можно преобразовать в инновации;

- появляется возможность объединить разнообразный опыт и компетенции многих компаний при разработке и коммерциализации инноваций, в результате чего возрастает вероятность инновационных прорывов1.

В условиях глобализации модель «открытых инноваций» является важнейшей закономерностью инновационных процессов и может быть использована при создании соответствующих условий, а именно активизации межфирменного научно-технического сотрудничества, расширения источников венчурного финансирования, формирования новых типов университетов, в том числе исследовательских – центров создания инноваций, повышения степени распространенности знаний.

В-третьих, развертывание инновационных процессов на основе модели «Тройной спирали». Содержание модели «Тройной спирали» заключается в тесном взаимодействии университетов, власти и бизнеса, где центральным элементом инновационного процесса является предпринимательский университет, в котором, помимо образовательной и научноисследовательской функций, обозначилась инновационная, заключающаяся в создании малых предприятий, внедряющих результаты исследований и разработок и финансируемых венчурным капиталом.

В-четвертых, усиление радикальных инновационных процессов, на основе моделирования начального его этапа, связанного с проведением фундаментальных исследований. Как показывает мировой опыт, фактором научно-технологического подъема экономики, ее конкурентоспособности и высоких позиций в мире являются базисные инновации. Сегодня они систематически осуществляются не только в технологически интенсивных организациях, а именно в компаниях, лидирующих в сфере информационЧесбро Г. Открытые инновации / Перевод с англ. В.Н. Егорова. – М.: Поколение, 2007.

ных технологий, высокотехнологичных фирмах, например сообществах Стенфордского университета: Cisco Systems, Microsystems, Yahoo и других, также в структурах, которые связаны с традиционными отраслями и ведут, главным образом, непрерывные, длительные улучшения.

В этом случае речь идет уже не только об эффективном моделировании собственно инновационных процессов, но и о моделировании их отдельных этапов, и прежде всего начальных, связанных с проведением фундаментальных исследований.

Методы инновационной политики Существуют различные меры инновационной политики, например прямые и косвенные.

К прямым методам государственного регулирования инновационной деятельности относят:

- государственное субсидирование инновационных процессов, т.е.

прямую поддержка инноваций в форме финансирования инновационной инфраструктуры, предоставления грантов малым высокотехнологичным предприятиям, финансирование обучения и переподготовки персонала и др.

- государственное предпринимательство в инновационной сфере;

- государственное управление инновационной деятельностью.

В последнее время особое место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают инструменты, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а также кооперацию университетов с промышленностью.

Свидетельство этому – зарубежный опыт. В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

Коротко раскроем основное содержание некоторых прямых методов.

1. Поддержка инноваций в форме финансирования инновационной инфраструктуры. В современных условиях инновационная инфраструктура, как инструмент государственной поддержки, приобретает большое значение. В развитых, а в настоящее время и в менее развитых странах мира, государство уделяет огромное внимание инновационной инфраструктуре и вкладывает в ее развитие колоссальные средства: в США – 1 млрд долл., во Франции – 500 млн долл., в Китае – 2-2,5 млрд долл., отдача от этих вложений получается адекватной1.

В России ситуация иная, хотя еще в решении Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции» отмечалось, что к числу наиболее важных проблем, имеющих системный характер и сдерживающих развитие инновационных процессов в экономике, относится неразвитость инновационной инфраструктуры.

Впервые же о необходимости создания и поддержке инновационной инфраструктуры на государственном уровне заговорили еще в середине 90-х годов и за последние десять лет по вопросам ее развития правительством и соответствующими ведомствами был принят целый ряд документов. Назовем некоторые, наиболее масштабные из них:

1. Решение Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции».

2. «Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России на 1998-2000 гг.», «Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере на 2000-2003 годы», «Межведомственная и региональная программа формирования и развития инновационной инфраструктуры на 2004-2006 годы».

3. Проект концепции развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций). Проект подготовлен в 2002 г. специалистами Минпромнауки и РАВИ.

4. «Механизмы финансирования поддержки развития малого предпринимательства в 2005 году», программа, разработанная МЭРТ.

5. Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Одобрена распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р.

6. Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 годы. Решение Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р.

7. Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 498.

Как видно из приведенного перечня, государственная поддержка инновационной инфраструктуры осуществляется различными способами.

Инновационная экономика: необходимость, возможность и факторы развития в России / Под ред. Э.П. Дунаева. – М.: ТЕИС, 2007. – С. 26.

Одним из ключевых инструментов является программно-целевой метод.

В связи с этим можно выделить несколько направлений государственного участия в деле формирования инновационной инфраструктуры на основе программирования, а именно:

1) поддержка и развитие базовых элементов инновационной инфраструктуры организаций, ведущих в регионах России инновационную деятельность в сфере высоких технологий;

2) поддержка и развитие инфраструктуры венчурной индустрии в России и ее субъектах;

3) поддержка и развитие инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий;

4) поддержка и развитие инфраструктуры наукоградов и их ядра государственных научных центров, а также закрытых административнотерриториальных образований;

5) поддержка и развитие инфраструктуры новых высокотехнологичных производств, в частности, относящихся к шестому технологическому укладу.

2. Государственное управление инновационной деятельностью.

Структура государственного управления инновационной деятельностью на федеральном уровне власти, в т.ч. в области разработки и реализации инновационной политики, осуществляется через деятельность Президента РФ и его администрации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационных и совещательных структур, обеспечивающих согласованность работы законодательной и исполнительной власти в области формирования и реализации инновационной политики.

Федеральная структура координации инновационных процессов на уровне Аппарата Президента, Законодательной власти и Правительства РФ включает соответственно следующие элементы:

1. Совет по научно-технической политике – чисто совещательный орган, не располагающий ресурсами и не оказывающий никакой прямой поддержки науке (1995 г.), Совет по науке и высоким технологиям – стратегический орган для выработки решений в сфере инновационной политики (2001 г.), Отдел науки и образования аппарата Президента РФ;

2. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, Комитет Госдумы по образованию, культуре, науке;

3. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике (1999 г.) (ранее Межведомственная координационная комиссия по научнотехнической политике, созданная в 1995 г.). Это постоянно действующий координационный орган, осуществляющий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях реализации единой государственной политики в научно-технической, промышленной и инновационной сферах.

Непосредственным обеспечением деятельности Правительства РФ занимаются профильные департаменты Аппарата Правительства РФ. В управлении национальной инновационной системой участвуют несколько профильных структур:

- Департамент культуры и образования Правительства РФ;

- Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ;

- Департамент отраслевого развития Правительства РФ.

К системе управления национальной инновационной системой относятся следующие комиссии при Правительстве РФ:

- Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;

- Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям;

- Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;

- Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В систему государственных органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику, входят следующие министерства и ведомства:

- Министерство образования и науки, занимающее центральное место в разработке и реализации государственной инновационной политики;

- министерства и ведомства, участвующие в выработке политики в данной области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральное космическое агентство;

- Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигнований на оборонные исследования и разработки;

- Министерство промышленности и торговли, контролирующее значительные объемы бюджетных средств, связанных с исследованиями и разработками в отраслях промышленности, а также с военными НИОКР;

- Министерство экономического развития, финансирующее прикладные исследования в области национальной экономики;

- Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий;

- регулирующие (контрольные) органы: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

Министерства и ведомства инициируют различные программы, так или иначе связанные с развертыванием инновационных процессов, в том числе касающиеся инновационной инфраструктуры (таблица 2).

Проекты и программы, реализуемые министерствами и ведомствами Министерство, Минэкономразвития Особые экономические зоны различной типологии, Мининформсвязи Рос- Технопарки высоких технологий, в т.ч. ITсии технопарки Минобрнауки России, Национальные информационно-аналитические Федеральное агентство центры, по науке и инновациям инновационно-технологические центры, Федеральное агентство Университеты инновационного типа, по образованию университетские технопарки, инновационнотехнологические центры, инновационнопромышленные комплексы, технологические Грамотная инновационная политика возможна лишь при условии согласования позиций различных регулирующих структур по конкретным проблемам развития инновационных процессов. Однако в отечественной практике это достигается не всегда. Как показывают российские реалии, в т.ч. и на региональном уровне, государство пока не сформулировало единый концептуальный подход к созданию и развитию системы венчурной поддержки инновационной деятельности, в т.ч. и в секторе малого бизнеса.

Выбор модели пока не сделан. Одна из главных причин – разнонаправленная деятельность различных властных структур в плане разработки и реализации венчурных проектов (Таблица 3).

Ведомственные проекты фондового венчурного финансирования МЭРТ 6-7 региональных государственно-частных венчурных Минобрнауки Государственный «фонд фондов» Венчурный инновационный фонд. Фонд инвестирует свой капитал в частногосударственные венчурные фонды Мининформсвязи Российский инвестиционный фонд технологий и инноваций: венчурный фонд, ориентированный на ITотрасль. Объем – 100 млн долл.: 75 млн долл. – государство, 25 млн долл. – частные инвесторы Источник: Инновации. – 2006. – № 1. – С. 36.

Как видим, налицо множественность субъектов регулирования венчурной деятельности, что свидетельствует об отсутствии в стране единой государственной стратегии в этой области. Имеет место ведомственный подход к формированию системы рискового инвестирования. Это ведет к рассогласованию и некоторой дискоординации в разработке и реализации государственной венчурной политики. Для объединения всех элементов формирующейся венчурной системы в современной России необходимо создание единого координирующего органа на уровне правительства РФ, обеспечивающего гармонизацию интересов всех ведомств, и может быть, разработка соответствующей федеральной целевой программы. Дело в том, что в России формирование национальной модели венчурного финансирования является важнейшей задачей государства, при этом именно его роль здесь объективно высока.

Кроме того, имеются и другие серьезные недостатки, которыми страдает государственное управление. Это не только отсутствие взаимодействия между субъектами управления, но и наличие противоречивых интересов и лоббизм при решении важнейших вопросов развития национальной инновационной системы, что отрицательно сказывается на реализации инновационных программ и проектов, т.к. ставит их непосредственных участников в неопределенное положение.

Отсутствие прозрачности и предсказуемости государственного управления, низкая скорость принятия управленческих решений естественно отрицательно сказываются на качестве и эффективности менеджмента.

Существует мнение о пассивности основных игроков на законодательном и финансово-экономическом поле российской экономики. В их числе: Минфин, Минюст, Мингосимущества, Налоговая служба1.

Еще один пример. Государственное регулирование системы производства инноваций в сфере высоких технологий характеризуется большой раздробленностью. Оно разделено между министерствами и ведомствами, что обусловливает наличие разнонаправленных интересов у множества регуляторов данной системы. Их функции и компетенции четко не распределены, что способствует возникновению дополнительных проблем.

Так, например, с одной стороны, координатором большинства федеральных целевых программ в свое время являлось Минпромнауки, с другой стороны, за создание интегрированных структур в радиоэлектронной промышленности отвечало Российское агентство по системам управления, а финансированием занимались Минпромнауки и Минфин. Кроме того, позиция Минфина в плане ресурсного обеспечения тех или иных проектов зачастую складывается не в пользу развития высокотехнологических отраслей.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности направлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического и инновационного развития. Они основаны на том, что государство прямо не ограничивает самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений.

Воздействие этих методов успешно, если они способствуют формированию общественных, а не индивидуальных условий хозяйствования. Иными словами, косвенные методы стимулируют частных предпринимателей принимать такие управленческие решения, которые бы не противоречили целям государственной инновационной политики.

Среди косвенных методов управления традиционно выделяются налоговое, таможенное и амортизационное регулирование и др.

Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса. Среди налоговых льгот выделяют пять основных: скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство; скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР; отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях; создание за Бортник И. Можно ли хлопнуть в ладоши одной рукой? // Инновации. – 2003. – № 5. – С. 37.

счет фонда прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом; обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших предприятий). Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего предоставляются в виде «инвестиционного налогового кредита». Как правило, эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий и т.п. Эта скидка вычитается (кредитуется) из суммы начисленного налога на прибыль компании (в отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы налогов).

Инвестиционная налоговая скидка предоставляется лишь после ввода новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и обосновывать, т.к. оно закреплено законодательством. Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии (для электронных техники и оборудования), 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.), 10 – 15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории месторасположения компании – освоенные или неосвоенные районы страны) и 100% в Ирландии. В США налоговая скидка на инвестиции применяется лишь для энергетического оборудования. За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов компаний на эти цели. Существует два вида налоговых скидок – объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат. Так, например, в США, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции, Италии 100 % расходов на НИОКР вычитается из налогооблагаемых доходов компаний, в Австралии (частные компании) – 150%. В ряде стран, таких как Нидерланды, Норвегия, Австрия, Малайзия, предприятия энергетических отраслей полностью исключают расходы на НИОКР из прибыли до налогообложения. Приростная скидка определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные расходы были произведены. Максимальная скидка – 50% – имеет место во Франции, но она не может превышать 5 млн франков в год. В Канаде, США, Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд ограничений. Так, например, в США налоговая скидка на прирост НИОКР применяется лишь к тем расходам на НИОКР, которые направлены на создание новой продукции или разработку новых технологических процессов (не распространяется на расходы, связанные с изменением типа или вида продукции, косметическими, сезонными и прочими модификациями). Кроме того установлен лимит на льготы – дополнительные расходы на НИОКР (на которые распространяется льгота) не должны превышать 50% суммы базисных затрат за определенный период. В Канаде размер льготы увеличивается до 30% для условий труднодоступных и экономически неразвитых районов. В Японии и Тайване скидка в 20 % исчисляется от суммы прироста расходов на НИОКР по сравнению с наивысшим достигнутым уровнем расходов на НИОКР, имеется ограничение: данная льгота не должна превышать 10% общих налоговых обязательств компании. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок – и объемный, и приростной, но по отношению к разным видам расходов. Так, в США общая приростная скидка дополнена объемной в размере 20% для затрат частного сектора на финансирование фундаментальных исследований. Существует и практика установления потолка размера списания налогов по скидкам на НИОКР. В Японии и Южной Корее он не должен превышать 10% от суммы корпоративного налога. А в Канаде, Испании и на Тайване потолок существенно выше – соответственно 75, 35 и 50%. В Австралии, Франции, Италии и Нидерландах установлен стоимостной предел налоговой скидки.

Временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение (“налоговые каникулы”) действует во Франции и распространяется на вновь созданные мелкие и средние фирмы (в том числе научно-исследовательские) со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога. В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% – до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании и снят налог при реинвестировании в такие компании. Устранен облагаемый налогом предел в 1 млн фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими кампаниями, для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн фунтов стерлингов. Выделены 50 млн фунтов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инновационные компании. В 1997 году в Великобритании проинвестировано 295 млн фунтов стерлингов в 690 высокотехнологических компаний.

В США в 1997 году в стартующие компании инвестировано 9 млрд долларов; в Европе в 1996 году – 500 млн долларов, в 1997 году – 1 млрд долларов. Для мелких и средних предприятий налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли. Вводятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списаний. Они используются для стимулирования опережающего развития конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления. В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресурсов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации – от 10 до 50%. Однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18%.

Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимости технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в 1-й год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизационных списаний в Швеции позволяла оборудование со сроком службы до 3х лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобретения, а в целом машины и оборудование – в течение 4-5 лет. Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, информационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. Коэффициент амортизации при сроке службы оборудования до 4 лет равен 1,5; 5-6 лет – 2; более 6 лет – 2-2,5.

В РФ с 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

С точки зрения направленности стимулирующих воздействий на инновационную деятельность внесенные в законодательство о налогах и сборах изменения можно разделить на следующие направления:

- снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта;

- создание стимулов для расширения спроса на научные исследования;

- обеспечение стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу;

- стимулирование малых инновационных и научных организаций.

С целью активизации инновационной деятельности внесены изменения в главы «Налог на добавленную стоимость», «Налог на прибыль организаций» и «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса РФ, предусматривающие следующие меры стимулирующего воздействия;

- введение льготы по налогу на добавленную стоимость в виде освобождения от обложения налогом реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора, а также расширение существующей льготы по освобождению от уплаты этого налога выполнения организациями НИОКР, относящихся к созданию новых видов продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий;

- увеличение в 3 раза (до 1,5%) норматива расходов налогоплательщиков на НИОКР, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР;

- расширение перечня научных фондов, средства которых получены в рамках целевого финансирования, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

- введение в отношении основных средств организаций, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, к основной норме амортизации специального коэффициента ускоренной амортизации;

- расширение перечня расходов, которые налогоплательщики, осуществляющие инновационную деятельность и применяющие упрощенную систему налогообложения, могут принимать в уменьшение доходов, имея в виду расходы на патентование и расходы на НИОКР.

Помимо прямых и косвенных методов государственного регулирования инновационной деятельности, выделяются также административные и экономические.

Административные методы включают законодательную базу и нормативно-правовое регулирование в области инноваций.

Экономические методы – это инструменты инвестиционной, кредитно-денежной, фискальной, структурной, промышленной политики.

Относительно законодательства. Россия приступила к созданию правового поля инновационной политики, начиная со второй половины 90-х годов. При этом законодательное регулирование на уровне конкретных субъектов РФ развертывалось более масштабно и существенно, чем в РФ в целом. Так, в большинстве регионов приняты законы об инновационной деятельности и инновационной политике, чего нет на федеральном уровне. До сих пор отсутствует федеральный закон об инновационной деятельности и государственной инновационной политике.

Кроме того, отсутствует системный подход, концепция и единая структурированная система целей по государственно-правовому регулированию инновационной политики. Разрозненное количественное наращивание законодательной базы приводит на практике к появлению несоответствий и противоречий. Сейчас в российской инновационной сфере по анализируемой проблеме уже действует более 500 нормативноправовых актов. Это уже тот порог, когда законодательство становится бесконтрольным для применения, т.е. законодательство все более размывается.

Помимо этого, законодательное регулирование скорее блокировало, нежели стимулировало инновационную деятельность. Так, непоследовательность государства в законодательном и нормативно-правовом решении тех или иных проблем интеллектуальной собственности, в частности распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств государственного бюджета, привела к сокращению легитимного оборота ее объектов. Лишь один процент объектов интеллектуальной собственности в России используется законно1.

Другой пример. До недавнего времени действующее законодательство не разрешало вузам быть учредителем малых инновационных фирм, что негативно сказывалось на интеллектуальном потенциале университетов.

И еще. Вплоть до 2002 года деятельность венчурных фондов и фондов прямых инвестиций никаким образом не регламентировалась российским законодательством и не учитывалась органами официальной государственной статистики. При этом венчурные фонды с западным капиталом, ориентированные на инвестиции в российские компании, стали появляться на территории России уже в 1994-1995 годах.

Анализ законодательных актов некоторых субъектов РФ, в частности Санкт-Петербурга, позволил сделать вывод о том, что они достаточно абстрактны, не всегда отражают сложившиеся в регионе реалии, оторваны от жизни.

Совершенствование нормативно-правового регулирования возможно не столько путем разработки новых актов, сколько за счет формирования продуманного законодательного комплекса, системы законов, включающей их необходимый и достаточный перечень.

Таким образом, законодательное регулирование инновационной деятельности в России есть, но оно не совершенно.

Экономические методы весьма разнообразны и, как уже говорилось, реализуются на практике посредством тех или иных инструментов инвестиционной, кредитно-денежной, фискальной, внешней политики.

Так, например современная государственная инвестиционная политика в российском радиоэлектронном комплексе (РЭК) в отношении модернизации его технологической базы просматривается в следующих мероприятиях:

Эксперт. – 2004. – № 6. – С. 53.

- в технологической модернизации производства. Открыта новая технологическая линия ОАО «НИИМЭ и завода «Микрон» по производству СБИС с технологическими нормами 0,18 мкм;

- в приобретении современного технологического оборудования. Закуплено современное технологическое оборудование и приобретены лицензии на технологию у французской компании STMicroelectronics, что позволит изготовлять СБИС с проектными нормами 0,13 мкм1;

- в поддержке лидирующих предприятий отрасли. В 2008 г. Правительство выделило 27 млрд руб., став соинвестором ОАО «СитрониксНанотехнологии» (инвестиции государства – около 46%; 43% – средства АФК «Система», концерн «Ситроникс» – 11%)2;

При этом технологическая составляющая государственной политики будет эффективной в том случае, если инвестиции направляются на создание и освоение перспективных технологических процессов проектирования и изготовления электронной и радиоэлектронной продукции, что предполагает скорейшую реализацию следующих запланированных мер:

- освоение новых технологических уровней в микроэлектронике и сверхчастотной технике;

- модернизацию технического и технологического обеспечения производства радиоэлектронной продукции;

- создание принципиально новой системы проектирования конечной продукции (сеть базовых центров системного проектирования, межотраслевой центр проектирования, каталогизации и изготовления фотошаблонов).

Эффективная реализация последнего направления предусматривает создание необходимого инвестиционного климата для развития как отечественного производства, так и привлечения значительных иностранных инвестиций в РЭК России, и в частности в контрактное производство.

Формирование крупных региональных российских контрактных производств на базе государственных предприятий позволит сконцентрировать инвестиционные ресурсы. Есть смысл в размещении заводов зарубежных контрактных производителей с целью увеличения занятости в данной сфере и привлечения крупных инвестиций в экономику региона.

По прогнозам, в случае благоприятных условий для прихода иностранных производителей в РФ можно ожидать инвестиции на создание не менее 7заводов в течение 3-6 лет, что соответствует сумме свыше 1 млрд руб. Привлечение западных инвестиций целесообразно на данном этапе, хотя в перспективе России необходимо основной упор делать именно на Минаев В. Инновационные технологии радиоэлектронного комплекса // Электроника: Наука. Технологии. Бизнес. – 2008. – № 8. – С. 8.

Там же. – С. 8.

Там же. – С. 12.

собственное производство, т.к. в стране имеются для этого определенные предпосылки.

Действенная инновационная политика предполагает гибкое сочетание всех методов государственного воздействия на инновационные процессы.

Этапы развития инновационной политики в России.

К настоящему времени инновационная политика России с точки зрения методов государственного регулирования проделала значительную эволюцию.

Для первого этапа, охватывающего период с 90-х годов и до 2005 года, были характерны главным образом прямые методы государственного регулирования инноваций. Административные меры не получили достаточного развития. Косвенные меры фактически отсутствовали.

Основные характерные черты разработки и реализации инновационной политики России данного периода заключались в следующем.

Во-первых, монетарная природа, что проявлялось в простом точечном соединении финансовых ресурсов как национальных, так и зарубежных с привлекательными технологиями. В России отсутствует система общенационального научно-технического и инновационного программирования, а вместо нее реализуются не связанные между собой программы по отдельным отраслям.

Во-вторых, ведомственный характер. Суть этой стороны инновационной политики состояла в реализации чисто ведомственных, отраслевых интересов при ее разработке и реализации. Свидетельством этому являлся, например, принцип отбора для бюджетного финансирования федеральных целевых инновационных программ. Их список формировался исходя не из приоритетов в области науки и технологий (критических технологий или совокупности макротехнологий, по которым Россия может быть конкурентоспособной на мировом рынке), а из ведомственных интересов и просто был расписан по министерствам.

В-третьих, ключевые признаки инновационной политики связаны с ее декларативностью и краткосрочностью.

Определенное представление об инновационной политике данного периода можно получить, если обратиться к эволюции государственного программирования в области научно-технической и инновационной деятельности.

Под инновационной программой понимается совокупность инновационных проектов, согласованных по целям, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение важнейших проблем на приоритетных направлениях развития науки и технологий.

Инновационные программы, реализуемые на этом этапе, делятся на две большие группы, а именно: федеральные, включая межгосударственные и международные и региональные (по субъектам РФ, в крупных городах, промышленных центрах, включая межрегиональные программы).

Федеральный уровень отражают федеральные научно-технические программы (ФЦНТП), имеющие высший государственный статус.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1998 г» в разделе «Наука» значатся четыре программы. Две из них научно-технические.

Первая называется «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и технологии гражданского назначения» (1996гг.). Перечень подпрограмм таков:

создание национальной сети компьютерных коммуникаций для науки и высшей школы через Министерство науки и технологий вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего;

поддержка интеграции науки и высшей школы;

укрепление приборной базы науки;

поддержка развития национальной технологической базы;

целевая поддержка патентной деятельности1.

Подпрограммы не ориентированы на технологические приоритеты.

Позитивным примером научно-технической программы, утвержденной в Федеральном законе, является «Международный термоядерный реактор ИТЭР и НИОКР и его поддержку» (1996-1998 гг.).

В числе двух остальных программ по разделу «Наука» значатся «Федеральная космическая программа России» на период до 2000 г. и Президентская программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки» (1997-2000 гг.).

Косвенно тематические приоритеты по научно-технологическим направлениям прослеживаются по разделу Закона о бюджете «Базовые отрасли экономики и инфраструктура», в числе которых авиация; топливо и энергия, некоторые другие. Однако заметим, что в стратегическом плане необходимо увязывать тематические приоритеты с технологиями пятого и даже шестого технологических укладов, иначе в ближайшей перспективе Россия так и останется на обочине мирового НТП.

Насколько отвечает этому требованию перечень программ, зафиксированных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 г.».

К таковым может быть отнесена только одна новая федеральная целевая программа «Электронная отрасль России на 2002-2006 годы». Остальные либо пролонгированы, либо названы иначе, сохранив при этом старые тематические приоритеты.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – С. 2711.

Новыми тенденциями государственного программирования, обозначенными в ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.», выступают следующие.

Во-первых, все программы рядоположены, т.е. имеют один статус, являясь федеральными целевыми программами, тогда как раньше фигурировали и президентские.

Во-вторых, дана новая классификация федеральных целевых программ – ведомственная. Все программы расписаны по министерствам. Например, по Министерству природных ресурсов РФ проходит три программы («Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы», «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы» «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы».) Последняя программа сквозная, которая значится и по другим министерствам, является межведомственной. Кстати, статус межведомственных программ имеют следующие федеральные целевые программы: «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года», «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и другие. Такой подход заслуживает внимания, однако необходима классификация ФЦНТП не только с позиций межотраслевого подхода, но и регионального и межрегионального, чего пока нет.

В-третьих, дана более четкая картина по приоритетным направлениям, чего раньше не было. Теперь многие федеральные целевые программы разбиты на подпрограммы. Так, например, программа «Модернизация транспортной системы России» включает 10 подпрограмм, в числе которых представлены такие, как «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морской транспорт» «Внутренний водный транспорт» и другие. С другой стороны, такой подход – ответная реакция на требование сокращения числа федеральных целевых программ с сотен до единиц.

Предложенный вариант не может быть решением проблемы, тем более что механизм реализации инвестиционной бюджетной политики не подвергается кардинальной реформе. Это опять ориентация на распыление бюджетных средств.

Каковы приоритеты современной инновационной политики России?

Об этом можно судить по федеральным целевым программам, которые реализуются в настоящее время и связаны с развитием высоких технологий.

В последнее время наблюдается тенденция снижения финансирования федеральных целевых программ по разделу «Развитие высоких технологий». В 2011 году объем затрат составил около 52% от средств, выделенных в 2009 году. Если посмотреть на положение дел в целом в разрезе объема выделенных ресурсов по всем ФЦП, то можно отметить, что наибольший объем средств был выделен на программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», входящей в раздел «Транспортная инфраструктура». Первой по величине финансирования программой, входящей в раздел «Развитие высоких технологий», является «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы». Объем средств, выделенных на реализацию данной программы, составляет около 27% от объемов финансирования программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». В десятку программ с наибольшим финансированием входят только четыре программы, связанные с развитием высоких технологий. Таким образом, государственные приоритеты в области развития высоких технологий в настоящий момент не являются основными и наибольшее внимание уделено развитию инфраструктуры и Дальневосточных регионов. Относительно конкретных программ, входящих в раздел «Развитие высоких технологий», отметим, что в их финансировании в 2011 году основной упор делается на космические и авиационные технологии, традиционные отечественные отрасли. Однако если привести данные по финансированию, например ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России 2002-2010 и на период до 2015 года», то в 2011 году они были существенно уменьшены, тогда как целью данной программы является принципиальное изменение стратегических конкурентных позиций гражданского сектора авиапромышленности РФ на мировом авиарынке:

фактическое возвращение отрасли в качестве мирового центра авиастроения, завоевание к 2015 году не менее 5 % мирового рынка продаж гражданской авиатехники.

Следующий уровень инновационного программирования – региональный. Региональная программа – это комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

Структура регионального инновационного программирования включает государственные программы, имеющие территориальный разрез; программы развития регионов, финансируемые правительством; межрегиональные программы, а также отраслевые программы, имеющие региональный аспект. Региональные инновационные программы в данный период времени ранжировались следующим образом.

Первая группа – государственные программы, имеющие территориальный разрез. Это, к примеру, президентская программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2000 годы», включающая инновационный проект строительства российско-корейского технопарка на территории СЭЗ «Находка».

Вторая группа – федерально-региональные программы, т.е. программы развития регионов, финансируемые правительством. В их числе программы развития закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО); программы развития муниципальных образований как наукоградов; программы формирования инновационных территорий и другие.

Программы развития закрытых административно-территориальных образований Минобороны Российской Федерации на 2001-2004 годы были утверждены в 2002 г. постановлением Правительства РФ № 666. Данные среднесрочные программы открыли новый этап в подходе федерального центра к решению задачи развития экономики ЗАТО Минобороны России, связанный с обеспечением их безопасного и устойчивого функционирования. Для достижения данной цели были поставлены задачи:

- развитие коммунального хозяйства и социальной сферы в целом;

- увеличение жилого фонда;

- расширение налогооблагаемой базы ЗАТО;

- организация конверсионных производств;

- создание дополнительных рабочих мест.

Общая потребность в финансировании мероприятий программ развития ЗАТО на 4 года составила 33,2 млрд рублей. Потребность в субсидиях из федерального бюджета составила 22,5 млрд рублей. По отдельным ЗАТО на 2002 год это выглядит так: ЗАТО Видяево – 20 млн руб.; ЗАТО Фокино – 49 млн руб.; ЗАТО Мирный – 7 млн руб. и т.д.

Разрабатывались программы развития ЗАТО Минатома РФ, которых насчитывалось десять.

Что касается программ развития научных городков, то первой программой развития муниципального образования как наукограда была Программа развития г. Обнинска Калужской области как наукограда на 1999гг., принятая в декабре 1998 г. и, финансируемая с 2000 г., направленная на переход г. Обнинска к устойчивому бездотационному развитию.

Соответствующие программы были разработаны для Королева и Дубны Московской области, а также рабочего поселка Кольцово Новосибирской области.

Программы формирования и развития инновационных программных территорий получили наиболее широкое распространение на Урале. Инновационным территориальным программированием было охвачено несколько закрытых и полузакрытых городов, в частности Заречный – поселок районного подчинения в Белоярском районе Свердловской области; Новоуральск (Свердловск – 44) и Лесной (Свердловск – 45) – города ядернопромышленного комплекса. Аналогичные процессы получили развертывание в других российских регионах, в частности в Московской области.

Третья группа – наибольшее количество программ, представляющих собой специальные региональные программы. Они получили развитие во многих субъектах РФ, и в совокупности представляли собой разношерстный конгломерат. Так, в Самарской области реализовывалась единая научно-техническая программа «Развитие научного и технологического потенциала Самарской области: 1997-2000 гг.», а также Комплексная программа Самарской области «Наука-Инновации-Производство-Рынок:

2001-2005 гг.». В Республике Алтай – это «Горный Алтай-наука». В Алтайском крае – программа «Алтай-наука». С 2008 г. в Санкт-Петербурге действовала комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики, рассчитанная на период до 2011 г., нацеленная на развитие инновационной деятельности в городе, стимулирование и реализацию конкретных инновационных проектов предприятий или групп компаний.

по реализации инновационной политики Санкт-Петербурга, млн руб.

предприятий Источник: Нестеренко Н.Ю., Цуканов Д.Г. Инновационная политика России:

региональный аспект // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. – 2012. – Вып. 2. – С. 83.

Как видно, ключевым приоритетом является формирование инновационной инфраструктуры.

Четвертая группа – межрегиональные программы. К ним относились: Межрегиональная научно-техническая программа «Сибирь» (Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», Сибирское отделение РАН, Министерство науки и технологий РФ); «Межрегиональная программа развития научно-технических комплексов ЗАТО Озерск и Северск как наукоградов (Томская и Челябинская области)»; Новая научнотехническая программа «Урал», «Научные и научно-технические основы структурной перестройки народного хозяйства Уральского региона с приоритетным решением социальных и экологических проблем» (Ассоциация «Уральский регион»).

Второй этап начался в 2006 году и продолжается по настоящее время. Отличительным признаком этого периода является попытка осуществления комплексного подхода к государственному регулированию инноваций, т.е. сочетание прямой поддержки с косвенными мерами и административным (законодательным) регулированием.

Определенное представление о современном этапе инновационной политики дает перечень ее мер. В их числе:

- создание особых экономических зон, в том числе техниковнедренческих;

- создание Российской венчурной компании;

- законодательный акт о введении временных импортных таможенных пошлин на техническое оборудование;

- налоговые льготы для организаций, работающих в инновационной сфере;

- Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2012 годы и другие программы в области авиации и космоса, электроники, судостроения;

- поддержка исследований и разработок во вновь созданных субъектах малого инновационного предпринимательства – программа «СТАРТ»;

- создание открытого акционерного общества «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»;

- формирование технопарков в сфере высоких технологий.

Представленный перечень при желании можно продолжить, хотя из этого списка видно, что имеет место сочетание прямых и косвенных мер, а также административных и экономических.

Оценка экспертами мероприятий инновационной политики на данном этапе позволила сделать ряд выводов.

Позитивными сдвигами в формулировании и реализации российской инновационной политики являются следующие:

- Инновационная политика стала приоритетной для ряда правительственных ведомств.

- Попытка интегрировать в единую стратегию все элементы инновационной системы – науку и технологию, бизнес и правительство, прямая бюджетная поддержка и косвенные стимулирующие меры.

- Попытки применить комплексный подход к разработке основных задач, оценке тенденций и мер по реализации инновационной политики.

- Использование среднесрочных показателей при разработке инновационной политики.

К недостаткам процесса формулирования политики следует отнести следующие:

- Большое число направлений и приоритетных задач инновационной политики не сопровождались конкретными мерами, особенно при разработке отраслевых стратегий, т.е. эти меры не были достаточно проработаны.

- Мало внимания уделялось косвенным мерам, таким как налоговое регулирование, конкурентная и антимонопольная политика.

- Инновационная политика пока не имеет системного характера, она не объединяет политику в области науки и технологий, политику в области образования, промышленную и региональную политику.

- Инновационная политика зачастую базируется на большом числе концептуальных документов, подготовленных практически одновременно и нередко дублирующих друг друга, что свидетельствует о низком качественном уровне разработки политики.

- Недостаток межправительственной координации в процессе реализации инновационной политики.

1. Что представляет собой инновационная политика? Какие цели она преследует?

2. Какими методами государство осуществляет регулирование инновационной деятельности?

3. Перечислите важнейшие косвенные методы регулирования. Приведите примеры, в каких ситуациях косвенные методы наиболее действенны.

4. Дайте краткую характеристику действующей в России системы государственного регулирования инновационной деятельности. Проанализируйте на выбор деятельность Министерства финансов, или Министерства экономического развития и торговли, или Министерства образования и науки.

5. В каких случаях государство обязательно прибегает к административным методам воздействия на экономических субъектов в инновационной сфере?

6. Проведите анализ законодательного регулирования разработки и реализации инновационной политики (на примерах конкретных официальных документов).

7. В чем заключаются особенности современной инновационной политики в России?

И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

В ЕГО ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

В экономической литературе малые наукоемкие фирмы (МНФ) определяются либо как организации, разрабатывающие нововведения с целью их продажи на рынке1, либо как предпринимательские структуры, обладающие особенностью оригинально комбинировать факторы производства и коммерчески использовать технико-технологические нововведения2.

В качестве идентификационного классификационного критерия МИФ предлагается использовать показатель минимальной доли выручки от реализации продукции, работ и услуг инновационного характера, устанавливаемой на уровне 70%3.

Приведенные определения даны в контексте взглядов А. Смита, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, П. Друкера на природу предпринимательства.

А. Смит характеризовал предпринимателя как собственника, который идет на риск, движимый мотивом получения прибыли4.

Й. Шумпетер отдавал должное ученым, изобретателям, но больше всего он ценил предпринимателей, которые реформируют и революционизируют производство, используя изобретения, новые технические решения для выпуска новых товаров или производства старых товаров новым способом, открывая новые источники сырья и материалов или новые рынки, реорганизуя отрасль5.

П. Друкер выделяет, прежде всего, инновационный тип мышления предпринимателей. Инновационность, по его мнению, это особый инструмент предпринимательства6.

В этом же ключе и точка зрения А.А. Галагана, который считает, что предпринимательство покоится на двух первоосновах: первая – экономическая свобода, вторая – инновация, творчество7.

Бекетов Н.В. Методологические проблемы формирования и развития научноинновационных систем регионов. – М.: Academia, 1999. – С. 85.

Дегтярева И.В. Проблемы инвестиционного обеспечения малых инновационных предприятий. Национальная экономика в условиях глобализации: роль малого и среднего бизнеса: Коллективная монография / Науч. ред. Т.П. Николаева. – СПб.: Издательский дом «РУССКИЙ ОСТРОВ», 2008. – С. 269.

Нестеренко Ю.Н. Малый инновационный бизнес: новые подходы к эффективному развитию. – М.: МПА-Пресс, 2006. – С. 19.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. - С. 87.

Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М., 1982. – С. 174-175.

Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. – М.: СПб., 1992. – С. 41.

Галаган А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. – М., 1997. – С. 28.

В настоящее время малое инновационное предпринимательство реализуется в самых различных формах.

Одна из них – научное предпринимательство, в виде нового предприятия, созданного людьми, имеющими ученую степень, а также студентами и выпускниками. Распространенным типом являются спин-офф компании – особый тип научного предприятия, имеющий следующие признаки:

функционирует в области высоких технологий или другой наукоемкой сфере;

как минимум один из его владельцев имеет ученую степень;

бизнес-идея основана, главным образом, на разработках, методах или достижениях, полученных в процессе научной деятельности1.

Таким образом, спин-офф или отпочковавшаяся компания представляет собой малую инновационную фирму, чей интеллектуальный капитал сформирован за счет университета или государственной научноисследовательской организации, ее образовавшей. Спин-офф – это канал передачи технологий и ноу-хау, полученных за счет бюджетного финансирования, на рынок. Цель таких компаний – коммерциализация университетской или институтской интеллектуальной собственности.

В Австралии механизм передачи предусматривает ведение отпочковавшейся компанией лицензионных переговоров с государственной организацией по научно-промышленным исследованиям (CSIRO). Предмет, срок действия и уровень исключительных прав каждой конкретной лицензии варьируют в диапазоне, определяемом сектором производства, стоимостью объекта интеллектуальной собственности и емкостью потенциального рынка для выпускаемого по лицензионному соглашению продукта. CSIRO осуществляет охрану своей интеллектуальной собственности посредством ежегодной подачи около 160 патентов. Около 70% отпочковавшихся от CSIRO компаний были созданы научными работниками после провала попытки лицензирования или после решения этой организации закрыть исследовательскую программу 2. В этом случае разработка была бы положена на полку, если бы сами ученые не взяли на себя инициативу по созданию компании, способной коммерциализировать результаты интеллектуальной деятельности.

Вагнер Д., Кнут А. Политика координации малого бизнеса на примере университетских спин-офф компаний в Потсдаме. Национальная экономика в условиях глобализации: роль малого и среднего бизнеса: Коллективная монография / Науч.

ред. Т.П. Николаевой. – СПб.: Издательский дом «РУССКИЙ ОСТРОВ», 2008. – С. 138.

Санников А.Г. Технологии на рубеже веков и интеллектуальная собственность. – М.: ИНИЦ Роспатента, 2003. – С.13.

С середины 80-х годов наблюдается постоянный прирост спиноффов. Согласно данным Ассоциации менеджеров университетских технологий, каждый из главных исследовательских институтов США и Канады ежегодно создает в среднем по две новых фирмы спин-офф. В Бельгии и Финляндии ведущие институты образуют каждые два года по одной такой фирме1.