«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

В Концепции подчеркивается, что для осуществления политики сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству - агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Основные принципы применения военной силы:

- применение всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие неэффективными;

- применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.

Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

обеспечения военной безопасности Российской Федерации должно быть эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствамиучастниками Содружества независимых государств.

национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке оружия.

государственных органов власти по обеспечению национальной безопасности и улучшению экономического и политического состояния России в соответствии с Концепцией являются:

- обеспечение роста «реальной» экономики и на его основе - валового национального продукта (ВНП) как основы улучшения экономического и политического состояния страны;

- внешняя безопасность государства;

- внутренняя безопасность с учетом защиты интересов национальной промышленности, сельского хозяйства, банковской системы, силовых структур;

- защита прав человека и проведение социальной политики, обеспечивающей формирование позитивно развивающегося общества.

При этом обращается внимание на необходимость усилий по воссозданию системы воспитания каждого гражданина страны, веры в сильную и справедливую центральную власть, по обеспечению стабильности и предсказуемости экономического курса правительства, недопустимости «шараханья из стороны в сторону» и возникновению новых «кризисов ошибок».

Таким образом, основные положения Концепции национальной безопасности России подтверждают приверженность нашей страны демократическим принципам развития и поддержания международной стабильности и всеобщего мира, более глубокой интеграции в мировое сообщество.

Рекомендуемая литература:

1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «О безопасности» (1992), - от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- от 12.02.98. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- от 31.05.96. № 61-ФЗ «Об обороне»;

3. Указы Президента РФ - от 10.01.00. № 24, Концепция национальной безопасности Российской Федерации;

- от 21.04.00. № 706, Военная доктрина Российской Федерации;

- от 5.01.04. Пр.-12, Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2010 года.

4. Постановления Правительства Российской Федерации - от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

5. Анненков В.И., Баранов С.Н., Важнов О.Ю., Лаптев В.Б., Сергеев Н.А. Безопасность в России: геополитические и военно-политические аспекты. Учебное пособие. – М.: РУСАВИА., 2006.

6. Владимиров А.И. Концептуальные основы Национальной стратегии России.М., Наука, 2007.

7. Владимиров, В.А. XXI век – вызовы и угрозы. /Под общей редакцией д.т.н. В.А.Владимирова. – М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2005.

8. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз.

/Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

9. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека».

Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

10. Микрюков, В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Книга 2. Учебное пособие / В.Ю. Микрюков. – М.: Высшая школа, 2004.

11. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л.

Воробьев – М., Энергоатомиздат, 1997.

12. Акимов, В.А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. /Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н.– М.: «Деловой экспресс», 2004.

13.. Зазулинский, В.Д. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. /Под редакцией К.В. Холопова. М.: Изд.

«ЭКЗАМЕН», 2006.

14. Сапронов, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности. /Ю.Г. Сапронов, А.Б. Сыса, В.В. Шахбазян. – М.: Издательский центр «Академия», Вопросы для самоконтроля.

3. Чем обусловлены внешние угрозы национальной безопасности России в международной сфере?

4. Чем обусловлены внутренние угрозы национальной безопасности России в международной сфере?

3. В чем состоят национальные интересы России?

4. В чем заключаются внутренние угрозы национальной безопасности России?

5. Какие задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определены Концепцией национальной безопасности?

6. В чем заключаются функции системы обеспечения национальной безопасности страны?

7. Что представляет собой структура системы обеспечения национальной безопасности России?

8. Какие основные направления обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства?

9. Какие основные направления обеспечения национальной безопасности в экологической сфере?

Тематика рефератов:

1. Общее содержание Концепции национальной безопасности России.

2. Внешние угрозы национальной безопасности России.

Системный кризис в стране и пути его преодоления.

3.1. Анализ угроз национальной безопасности России Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет как внешние, так и внутренние угрозы национальной безопасности России, которые, как правило, носят комплексный характер и представляют собой совокупность факторов и условий, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Федерации могут возникнуть в, политической, социальной экономической, природно-техногенной, коммунально-бытовой, информационной, экологической и других сферах. В этой главе больше внимания уделяется рассмотрению угроз в экономической, внутриполитической, социальной и духовной сферах.

государства привели к глубокому социальному кризису, последствиями которого явились резкое сокращение рождаемости, снижение средней продолжительности жизни и угроза демографического кризиса в ближайшем будущем, подрывающего творческий потенциал и трудовые ресурсы. Это подрывает рост экономического потенциала, благополучия страны и увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах экономики и жизнедеятельности. Дальнейшее углубление кризиса в экономической, внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к социальной нестабильности и утрате основных демократических завоевании в стране.

Специалистами Института социально-политических исследований РАН было выделено несколько ключевых позиций, непосредственно влияющих на состояние национальной безопасности России, и произведено сравнение их с критическими уровнями, считающимися катастрофическими в мировой практике (табл. 1).

Стратегические показатели состояния России к началу ХХI века 1. Уровень доверия к органам власти, % 15 25 Кризис власти Неравномерность развития регионов, соотношение ВВП/душу населения 3. Уровень падения производства, % 47 30 Деиндустриализация 6. Соотношение доходов граждан 20:1 10:1 Социальный кризис 7. Доля населения за чертой бедности, % 30 10 Социальный кризис 8. Потребление алкоголя, л/(чел. год) 15,5 8 Деградация населения 9. Условный коэффициент депопуляции 1,65 1,0 Вымирание нации 10. Средняя продолжительность жизни, лет 65,9 11. Доля риска преждевременной смерти 0,85 0,5 безопасности Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями показывает, что целый ряд ключевых показателей состояния безопасности России находится в закритической области. В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений на государственном уровне.

На наш взгляд, такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков. Краеугольным камнем этой новой концепции являются теория и система управления риском, которые применительно к сфере национальной безопасности трансформируются, соответственно, в теорию и систему управления стратегическими рисками.

В Концепции отмечается, что рост масштабов организованной пpecтупнocти и наркомании, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей дополнительно способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях peгионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству и социально экономическому укладу Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности России в экономической сфере интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закреплении топливно-сырьевой специализации России в мировой экономике и ослаблении экономической самостоятельности государства.

Проявления кризиса в экологической сфере связаны в с обострением в России экологической ситуации вследствие усиления техногенного воздействия на окружающую среду, снижения качества продуктов питания, приближения состояния земельных угодий (водоемов к критическому состоянию).

Особую опасность в современных условиях для России, как и для ряда других стран, представляет проблема терроризма. Терроризм приобрел транснациональный характер, угрожающий мировой стабильности, и борьба с ним требует объединения усилий мирового сообщества.

Системный кризис, разразившийся в России в конце XX века, обусловил необходимость определения стратегических задач по обеспечению национальной безопасности России.

безопасности Российской Федерации Концепцией определены:

- прогнозирование внешних и внутренних угроз и реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

Российской Федерации и безопасности ее пограничного пространства;

- подъем экономики страны;

- преодоление научно - технической и технологической зависимости от внешних источников;

- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими странами мира;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала страны;

- предупреждение и пресечение подрывной деятельности против Российской Федерации;

- обеспечение конституционных прав и безопасности гражданина на всей территории России;

- совершенствование системы государственной власти и формирование гармоничных межнациональных отношении;

- укрепление правопорядка и политической стабильности общества;

- укрепление режима нераспространения оружия массового поражения в мире и средств его доставки.

3.2.Угрозы внутриполитического характера. Особенности и проблемы обеспечения политической безопасности.

Власть, государство и политическая система выполняют важнейшие общественные функции:

- обеспечения национальной безопасности;

- экономического роста;

- законного порядка;

- управления страной;

- взаимодействия с другими народами.

Благополучие страны напрямую связано с эффективностью действия институтов власти. Поэтому необходим механизм охранения государства, политического строя и политики.

Необходимость такого механизма также определяется следующим факторами:

- обеспечение сохранности своеобразного государственного генетического кода, определяет технологию построения будущего и устойчивое развитее страны;

- недопущение в государственные структуры враждебных элементов, действие которых направлено на разрушение политической системы;

- возрастание деструктивных возможностей враждебных элементов и сил, действующих часто изнутри и извне страны весьма согласованно.

В России в настоящее время еще существуют теневые силы, которые могут влиять на государственную политику и обеспечивать поддержку националистических и сепаратистских движений.

препятствовать, а, наоборот, способствовать развитию личности, общества и государства. В тоже время, демократия должна уметь себя защищать, политических целей.

Что такое политическая безопасность?

Ее суть трактуют по-разному:

политической и социальной стабильности;

2) отстаивание демократических ценностей, народовластия;

3) неиспользование насилия в политических целях.

Проведенный анализ показывает, что политическую безопасность можно определить следующим образом:

политической системы и политических отношений, обеспечивающих интересы личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

политических отношений, форм власти и механизмов государственного управления, которые обеспечивали бы наиболее эффективное решение возникающих проблем жизнедеятельности и устойчивого развития страны, повышения материального и духовного уровня жизни народа, а также постоянно укрепляли международный авторитет державы.

недопущения превращения политики из созидательно-конструктивной силы в разрушительную силу, источник бед и несчастия для людей.

Политическая угроза – это социальное явление, процессы и действия, которые способны подорвать власть правовой порядок, вызвать хаос, междоусобицы и конфликты, общую деградацию, потерю национальной независимости, ослабить и разрушить государство, лишить граждан политических прав и свобод.

К основным угрозам политического характера можно отнести:

- разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой;

- противостояние политических сил и различных властных структур;

- несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность;

- слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;

межэтнических и межконфессиональных отношений.

К внутриполитическим угрозам относятся:

• подмена интересов народа и страны корпоративными интересами отдельных групп правящей элиты;

• эволюция демократических институтов власти в авторитаризм и диктатуру, представляющие интересы избранного меньшинства, отчуждающие народ от власти;

• появление антидемократического анонимного механизма формирования внутренней и внешней политики;

• осуществление политики разделения общества на бедных и богатых, антагонизации общественных отношений;

• ставка на насилие и административно-командную систему государственного управления;

• разжигание социально-политического противостояния, национальной розни и конфликтов;

• ослабление и подавление оппозиции, лишение независимости СМИ и подчинение их правящей элитой;

• изъяны в характере и образе мышления, низкий моральнонравственный уровень высокопоставленных деятелей, особенно глав государств.

К основным предпосылкам, усугубляющим возникновение угроз политического характера, относятся:

- смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологических ценностей, непонятных и недоступных широким массам;

- относительная легкость регистрации и законного оформления различных общественных и политических организаций (партий, союзов, фондов и т.д.) без учета общественного мнения;

- деятельность общественных и политических организаций вне всякого контроля общества;

- переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок, ослабление контроля со стороны общественности за их деятельностью;

- низкая политическая культура населения;

- появление политических лидеров, активно конфрактируюших с федеральной властью.

Реализация указанных угроз может привести к нарушениям в устойчивом развитии страны, потере обществом политической управляемости и разрушению всей политической системы, возникновению на этой почве крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Немалую угрозу может представлять использование политическими силами помощи извне для победы во внутренней борьбе.

Главное в обеспечении политической безопасности зависит не от эффективности деятельности спецслужб, а от власти, характера ее политики и широты социальной основы.

В истории России трижды ослабление власти и «бесовщина» борьбы за нее, самозванство, безвластие приводило к воцарению хаоса (смуты), вспышке междоусобиц, распаду государства, кровавым конфликтам (1568Необходим постоянный мониторинг политического состояния государства, результаты которого оперативно должны поступать в систему обеспечения политической безопасности.

безопасности и ее функционирования определяются характером политического устройства общества и государственной власти.

Система обеспечения политической безопасности в себя включают:

общественные политические институты, органы власти, политические права и свободы граждан и социальных групп;

• субъекты, которые защищают политическую сферу, специальные учреждения и органы, общество и граждане;

политической сферы;

взгляды, принципы, доктринальные установки, а также конкретную соответствующих законов, т.е. иметь правовую основу.

Для проведения исследований политического состояния государства нужны критерии оценки состояния политической безопасности, а также методики оценки функционирования системы обеспечения политической безопасности.

Оценка политической безопасности включает в себя частные оценки по следующим параметрам:

• отсутствие препятствий для проявления политических свобод и воли граждан; справедливость и соответствие государственнополитического устройства национальным интересам;

• достаточность политической силы власти для мобилизации ресурсов страны на выполнение стоящих задач;

• эффективность политики и государственного управления, обеспечивающих преодоление кризисов и устойчивое развитие;

• доверие и добровольная поддержка власти большинством общества; политическая стабильность;

• высокий геополитический статус страны, устойчивость перед давлением извне, направленность отечественных капиталов на внутреннее развитие.

Фактор политического лидерства и политической элиты занимает существенное место среди социально-политических факторов, влияющих на национальную безопасность.

государственного управления. В любой политической системе политическая элита играет связывающую роль между властными институтами государства и гражданским обществом. Политическая элита и субъективно, и объективно идентифицируется с символами власти.

Она, как правило, стремится не только обеспечить постоянство своего влияния на власть, но и расширить его, закрепить за счет новых форм влияния.

диалектики, психологического развития и системообразования.

Политические элиты ограничивают или жестоко регулируют доступ в свой круг новых членов. Культурные ориентации, менталитет, ценности в жизни и деятельности накладывают на нее отпечаток корпоративности, вплоть до стремления негласным путем узаконить свою непроницаемость.

В каждом обществе элита обязательно возглавляет три важнейших института: государство, крупные экономические корпорации и армию.

Отсюда следует, что в структуре общества господствуют элитные группы:

политическая, экономическая и военная. Их интересы и действия тесно переплетаются. На основе этого переплетения происходит сплочение в единую, властную элиту.

Необходимо отметить следующие моменты, которые касаются России:

1) Основные особенности формирования российской элиты (конец ХХ века):

• прямое или рефлексное управление отдельными процессами в России мировой элитой в рамках процессов глобализации;

• преобладание в элите представителей финансовоэкономических групп, связанных с добычей природных ресурсов (эти группы уже достаточно хорошо вписались в мировую экономику);

• введение в элиту людей, которые должны обеспечивать, в первую очередь, сверхдоходы финансово-промышленным группам;

• выдвижение на высшие государственные должности, исходя из личной преданности к крупной политической фигуре или к той или иной финансово-промышленной группе;

• возможное назначение на руководящие должности людей с достаточно низкими морально-нравственными устоями для обеспечения их хорошей управляемости;

• достаточно мощное еще влияние на процессы, проходящие в высших эшелонах власти, политической группы, которая привела страну к гиперинфляции (1992г.) и к дефолту (1998г.), а также провела так называемую «приватизацию».

Анализ этих особенностей показывает, что они имеют еще место и сегодня, однако уже начался процесс формирования государственноориентированной, высоко нравственной элиты, способной национальные интересы ставить выше своих личных интересов (тем более, если это касается вопросов национальной безопасности).

2) Зависимость российской элиты от международной элиты (конец XX века - начало XXI века), которая определяется:

• вывозом и размещением элитой своих капиталов в банках США, Европы и Израиля (русский капитал не только инвестирует мировую экономику, но и находится под постоянным контролем);

• нахождением многих родственников представителей элиты за рубежом (учеба, временное и постоянное проживание, работа, длительный отдых или лечение);

• приобретением элитой за рубежом недвижимости, мелких и средних фирм, акций крупных фирм;

• помощью мировой элиты в нахождении места и закреплении в рядах российской элиты;

• наличием за рубежом (у мировой элиты) «компромата» на многих представителей российской элиты;

• связью с теневой экономикой и капиталом, а иногда и с криминальным капиталом;

• большим процентом нероссийского капитала и нероссийских фирм и предприятий в российской экономике;

• приобретением представителями элиты идентичности, связанной с принадлежностью к пространству мировой элиты (мощный психологический фактор).

В настоящее время определенные силы (как внутренние, так и внешние) делают все, чтобы обеспечивать такое государственное управление в России, при котором бы решались, в первую очередь, интересы мировой элиты и некоторых зарубежных стран (мировых центров сил) за счет России.

Зависимость же российской элиты (даже частичная) не позволяет ей пока на должном уровне консолидировать страну и вывести ее на путь динамичного и устойчивого политического и экономического развития.

экономической безопасности страны Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей структур национальной безопасности страны, т.к. все остальные виды безопасности не могут существовать без достаточного экономического обеспечения.

Экономическая безопасность – это состояние экономики, в котором экономические интересы личности, общества, государства, региона или предприятия надежно защищены от внешних и внутренних угроз; она является основой устойчивости и страны, и индивида и предприятия. Кроме того экономическая безопасность должна обладать способностью предотвращать угрозы, противодействовать им и сводить на нет их негативное воздействие.

Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом.

К основным экономическим угрозам относятся:

- одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;

- неоправданный рост цен на энергоресурсы с ориентацией на мировые цены при низкой стоимости оплаты труда;

- возрастание стоимости транспорта;

- разрыв сложившихся хозяйственных связей, особенно между регионами и государствами участниками СНГ;

- нарушение сферы денежного обращения (нехватка «живых» денег);

- ослабление творческой и трудовой активности населения;

- большая зависимость от поставок зарубежных стран, слабая кооперация с предприятиями ближайших регионов и ближнего зарубежья;

- снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;

- недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения, - перегруженность транспортных магистралей;

энергоснабжения;

группировок и криминальных структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера являются:

- диктат инфляционного и спекулятивного капитала;

общественными;

- криминализация экономики;

регулирования в сфере экономики;

- высокий уровень монополизации экономики и производства;

- диктат иностранной валюты над рублем;

- переход от нормальных товарно-денежных отношений на методы взаимозачетов долгов и другие не принятые в цивилизованных странах формы экономических отношений;

- резкое отличие уровня оплаты труда для работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности;

- нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности.

Реализация указанных угроз может привести к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера и, в конечном итоге, к экономическому кризису.

Для оценки уровня экономической безопасности объекта иногда используются математические методы расчета на основе конкретных цифровых показателей. Цифровые индикаторы необходимы для определения состояния экономики в целом или ее отраслей. Однако для определения уровня экономической безопасности более важны не столько сами показатели, а их предельные пороговые значения, превышение которых ведет к формированию опасных для экономики тенденций (табл. 1; пп 2-5, 12).

Приближение количественных показателей экономической безопасности к их пороговым значениям свидетельствует о нарастании социальной напряженности в обществе, превышение пороговых значений – о переходе общества в состояние возможных социальных конфликтов.

безопасности России находились в пределах нормы, другие поднялись (упали) до порогового уровня, а некоторые этот уровень превысили.

Одни внутренние угрозы экономической безопасности проявились вскоре после дефолта 1998 г., другие обозначились сравнительно недавно, а третьи еле различимы, но они могут обрушиться на экономику страны в ближайшие 12-15 лет, если заблаговременно не принять меры. Попытаемся определить наиболее опасные из них.

В 1998 г. почти все основные показатели экономики России достигли нижних значений. Экономический спад вышел за границы обычных для рыночной экономики циклических колебаний. Дефолт 1998 г.

стал признаком не только развала финансовой системы страны, но и предприятия и до этого из-за хронического дефицита финансовых средств, применявшие бартерный расчет, остановили производство и были вынуждены уволить своих работников. Страну охватила безработица.

Проявились и другие негативные последствия дефолта, в том числе недоверие многих россиян к руководству страны.

«Страна пережила дефолт, обесценились денежные накопления глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство. Финансы страны были опустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований.

И это, в конечном счете, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бедности и безработицы. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей». [8] После дефолта в течение полутора лет Россия находилась в шоковом состоянии, но с 1999 г. начался рост экономики в результате увеличения объемов экспорта природных энергоносителей, в частности сырой нефти.

Рост экономики продолжался с 1999 по настоящее время и был вызван высокими мировыми ценами на нефть и природный газ. На начальной стадии роста на экономику положительно воздействовали высокие цены начался переток капитала из нефтяной отрасли в другие отрасли промышленности и торговлю, появились высокооплачиваемые рабочие места, возросла покупательная способность городского населения.

Масштабы внутреннего рынка постепенно расширялись, государственные финансы были относительно упорядочены, оживилось потребительское кредитование, был принят Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». На этом фоне даже банковский кризис 2004 г. не оказал негативного воздействия на народное хозяйство: после потрясений 90-х годов российская экономика обрела некоторый запас прочности, ставший фактором укрепления и экономической безопасности страны.

С 1999 по 2004 г. рост российской экономики был наиболее динамичным за весь послевоенный период. В эти годы ВВП России вырос на 40 %, достигнув 600 млрд. долл. США, причем в 2003 и 2004 г. его рост составлял 7 % в год. Россия в мировом рейтинге выдвинулась на десятое место по объему ее ВВП и седьмое по золотовалютным резервам.[13] Качественные преобразования в российской экономике этих лет во многом обусловлены развитием крупного бизнеса. До дефолта в экономике страны преобладали бизнес-группы, представлявшие собой совокупность интегрированными предприятиями свободно перемещались финансовые, технологические и людские ресурсы, часто даже из далеких друг от друга производственную специализацию. После дефолта на передний план экономической жизни страны выдвигаются компании (или корпорации), определенного назначения, или выстраивают свое производство от добычи сырья через изготовление полуфабрикатов к выпуску готовой продукции.

производительности труда и качества продукции. Торгуя на международных рынках, компании способствовали сближению экономики России с мировой экономической системой. Однако масштабы проникновения российских компаний в мировую экономику оказались небольшими. Экономическая безопасность страны на этом этапе укреплялась через принятие крупным бизнесом правил игры на международных сырьевых и товарных рынках, а также через его производственную специализацию, повышение качества выпускаемой продукции в соответствии с международными стандартами.

В начале 2005 г. проявился кризис экспортно-сырьевого роста промышленности и слаборазвитыми несырьевыми отраслями, многие из которых не сумели восстановиться после кризиса 1998 г. Обозначились и главные проблемы, возникшие вследствие структурного неравновесия экономической системы. Оказалось, что экономический рост на основе экспорта сырья не способствует решению фундаментальных проблем экономики; экспорт сырья тормозит появление конкурентоспособных компаний в несырьевых отраслях промышленности; концентрация внимания государственных органов на экспорте сырья отвлекает их от вопросов развития инфраструктуры, необходимой для бизнеса. Рыночные институты в экономике оказались малоэффективными, результатом этого стали невосприимчивость экономики к инновациям, медленные темпы развития малого и среднего бизнеса, неконкурентоспособность некоторых представителей крупного бизнеса даже на внутреннем рынке. Это свидетельствует о том, что одной из главных внутренних угроз экономической безопасности России стал чрезмерный, превышающий все допустимые пороги структурный перекос экономики в сторону топливносырьевой и технологически связанных с ней отраслей.

Другой, не менее опасной внутренней угрозой экономической безопасности России является хроническая инфляция, проявляющаяся в росте цен на товары повседневного спроса, автомобильный бензин, тарифы ЖКХ и др. В 2005 г. она оставила 10,9 %. Инфляция в России имеет преимущественно немонетарный характер и потому почти не поддается сдерживанию традиционными средствами финансовой политики.

Центральный банк РФ пытается тормозить инфляцию укреплением рубля, но это ослабляет конкурентные позиции российских товаропроизводителей на международных рынках. К сожалению, существующая финансовая система страны не может преобразовывать сбережения россиян в инвестиции.

Вероятно, первопричиной инфляции является то, что поступающие в страну нефтедоллары из-за структурного дисбаланса экономики стимулируют на внутреннем рынке спрос, но не предложение. Постоянно растущий спрос при небольшом предложении создает перекос на внутреннем рынке.

стабильность создает условия для проведения реформ, стимулирующих развитие микроэкономики и, в частности, малого и среднего бизнеса. В настоящее время это главное условие неинфляционного экономического роста. В качестве первоочередных мер по сдерживанию инфляции можно было бы предложить контроль со стороны государственных органов тарифов естественных монополий, розничных цен на нефтепродуктовом и аграрном рынках, более продуманное таможенное регулирование.

Не менее угрожающим для экономической безопасности России является состояние ее финансовой системы. По состоянию на 2005 г.

совокупный объем ее ресурсов, включая активы банков и страховых компаний, капитализацию рынков акций и облигаций, оказался угрожающе мал - около годового объема ВВП страны, в то время как в Великобритании, например, он составляет около семи годовых ВВП, в Германии, Франции и Японии - около шести годовых ВВП, в Китае - свыше трех ВВП, Бразилии два ВВП. Столь малый объем ресурсов финансовой системы свидетельствует о том, что она неразвита и малоэффективна, а без нее устойчивая рыночная экономика невозможна.

Сказалось недостаточное обеспечение российских банков ресурсами, кроме того, спектр оказываемых ими услуг очень узок в сравнении с западными банками, а быстрота расчетов не достигает нормы для западных банков. Главной угрозой экономической безопасности страны является многолетний вывоз коммерческими банками капитала за рубеж. Например, к середине 2004 г. коммерческие банки привлекли из-за рубежа 22,4 млрд.

долл. США, а вывезли из России 62,1 млрд., в 2005 г. было вывезено около 38 млрд. долл., что также превысило допустимый порог. В настоящее время самым действенным рычагом экономического роста могут быть только инвестиции, но инвесторам необходимы стабильность и предсказуемость страны, в экономику которой их призывают вкладывать средства.

Инвестиционную привлекательность определяют такие фундаментальные факторы, как качество исполнения правовых норм, уровень защиты прав собственника, характер и степень административного давления властей на бизнес, проявления коррупции и преступности, степень правовой защищенности инвесторов. К сожалению, Россия к началу ХХ1 века не обладала должной привлекательностью для инвесторов. В ноябре 2005 г.

была предпринята попытка выйти из инвестиционного кризиса, правительством был создан инвестиционный фонд, которому были выделены 69,7 млрд. руб. Часть его средств была направлена на финансирование национальных проектов, но критерии выбора объектов финансирования еще не определены.

В целом инвестиционный климат в стране в 2005 г. стал менее благоприятным. Темпы роста инвестиций в основной капитал, в 2003 и г. достигавшие 12 % годовых, в 2005 г. составили не более 5 % [10].

Государство воздерживается от крупных инвестиций в экономику, подавая негативный пример потенциальным частным инвесторам. В апреле 2005 г.

был опубликован финансовый план на 2006 - 2008 гг., из которого ясно, что увеличения объема государственных инвестиций в этот период не предвиделось.

предпринимательства, создание экономической мотивации общества, стимулирование развития новых технологий или их импорт. При этом введенной в 2005 г. 10%-ной импортной льготы явно недостаточно. Можно использовать пример Японии и Республики Корея, которые для обеспечения роста экономики импортировали только новейшие технологии, но отказывались ввозить готовые к употреблению товары.

Государство должно определить приоритетные отрасли экономики и с них начинать реформы, оказывать им финансовую помощь и тем самым стимулировать частных инвесторов. Такой инвестиционной политики придерживается сегодня Китай.

Наиболее губительное воздействие на экономику оказывает коррупция.

Некоторые предприятия вынуждены функционировать вне правового поля.

Экономика вне правового регулирования сама может стать угрозой экономической безопасности России.

Наибольшему коррупционному давлению подвергаются малый и средний бизнесы, хотя в основном от них зависят общественные настроения и рост национальной экономики. Независимые предприятия имеют ряд преимуществ перед крупным бизнесом: оптимально соответствуя масштабам человеческой личности, они предоставляют больше возможностей для проявления инициативы и творчества, способны быстро перестраивать производство в соответствии с меняющейся конъюнктурой рынка, обладают особой восприимчивостью к инновациям.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности регионов, городов и поселков наиболее перспективным видом малого бизнеса являются небольшие фирмы, занимающиеся инновационными разработками.

Как правило, они специализируются на выполнении заказов крупных компаний, государственных и муниципальных организаций. Таких фирм в России пока немного, и государство должно оказывать им существенную поддержку. Другой популярный вид малого бизнеса - сервисное обслуживание населения. Это предприятия автосервиса, ремонта бытовой техники, квартир и другой недвижимости, нотариальные и адвокатские конторы, грузоперевозчики, частнопрактикующие врачи и учителя. Задача государства - создавать им если не комфортные, то по крайней мере нормальные условия работы. Природа малого бизнеса такова, что он не может успешно развиваться без поддержки государства.

Однако в России развитие малого бизнеса часто тормозится государством, особенно местными властями. Муниципалитеты в лучшем случае равнодушны к нему, поскольку они почти не получают от него налоговых отчислений, так как основная часть налогов перечисляется в федеральный бюджет.

С развитием малого и среднего предпринимательства также связана экономическая безопасность регионов России. Если государство не займется созданием инфраструктуры, способствующей ведению всех видов бизнеса, в восточных регионах страны иссякнут людские, финансовые и природные ресурсы. Ведущий научный сотрудник Института геологии Сибирского отделения РАН А.Г. Коржубаев указывает на необходимость срочно заняться проблемами экономики восточно-сибирских регионов, поскольку в этих регионах не развиваются местная промышленность и инфраструктура, а также низкие уровень жизни населения и рождаемость, высок отток населения в западные регионы. Необходимо срочно начинать фундаментальные структурные реформы экономики, чтобы заставить работать на страну не только сырьевые, но и прежде всего человеческие ресурсы. В некоторых отраслях промышленности начинать придется практически с нуля, поскольку вхождение России в мировую экономическую систему на достойных условиях потребует возобновления индустриализации в стагнирующих отраслях, создания адекватной инфраструктуры, поиска новых стимулов для реализации невостребованного до сих пор творческого потенциала россиян.

В этих условиях, как отметил в своем выступлении «О стратегии развития России до 2020 года» Президент России 8.02.08 на расширенном заседании Государственного совета руководство страны начало формировать и реализовывать план вывода России из системного кризиса, наведения конституционного порядка, восстановления элементарных социальных гарантий граждан России и укрепления государственных институтов.

«При этом мы руководствовались главным принципом: восстановление России нельзя вести за счёт людей, ценой дальнейшего ухудшения их жизни… Ценой немалых усилий нам удалось предотвратить распад страны и остановить войну на Северном Кавказе. Мы восстановили единое правовое пространство страны. Нам удалось избавить страну от порочной практики принятия решений под давлением сырьевых и финансовых монополий, медиамагнатов, зарубежных политических кругов и оголтелых популистов, когда не только национальные интересы, но и элементарные потребности миллионов людей цинично игнорировались.

И наконец Россия вернулась на мировую арену, как сильное государство – государство, с которым считаются и которое может постоять за себя». [13] За последние 8 лет накопленный объем иностранных инвестиций в российскую экономику возрос в 7 раз. В то время как в предыдущий период чистый отток капиталов ежегодно составлял 10-20, то и 25 миллиардов долларов, в 2007 году отмечен рекордный приток капитала в Россию 82,3 млрд.

дол. Полностью восстановлен утраченный за 90-е годы уровень социальноэкономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели. Устойчиво растет экономика.

По итогам 2007 года прирост ВВП был самым большим за последние лет - 8,1 %. По данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмёрки» как Италия и Франция по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира.

Начались крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, машиностроении, жилищном строительстве, структурные реформы в авиа- и судостроении. Привлечены значительные инвестиции в производство автомобильной и железнодорожной техники.

Государственный внешний долг сократился до 3 % ВВП, что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире. Созданы значительные финансовые резервы, гарантирующие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем.

Реальные доходы людей, пенсии за 8 лет выросли в 2,5 раза. Конечно, необходимо учитывать инфляцию, рост цен и т.д., но речь идет о реальных доходах. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза.

Преодолены тенденции роста смертности и снижения рождаемости. В 2007 году отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет.

«Главное чего мы добились – стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь и дальше будет развиваться к лучшему». [13] Тем не менее, на достигнутом останавливаться и успокаиваться нельзя.

Необходимо эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего нового качественного этапа в развитии страны. Инерционный энергосырьевой сценарий развития неизбежно ведёт к зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за Россией сырьевого придатка мировой экономики.

Единственной реальной альтернативой такому ходу развития событий является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее оперативное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Реализация инновационного сценария развития позволит достигнуть четырех кратного повышения производительности труда за 12 лет.

Главная проблема современной российской экономики – это её крайняя неэффективность, низкая производительность труда. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу.

Стратегия развития России до 2020 года преследует решение амбициозной задачи – достичь качественного изменения жизни, качественного изменения страны, её экономики и социальной сферы.

Обеспечение экономической безопасности страны будет способствовать дальнейшему укреплению позиций России как одного из мировых лидеров и обеспечении достойной жизни её граждан.

3.4. Анализ угроз социального характера Приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз и опасностей являются особенно проявившиеся в девяностых годах ХХ века угрозы социального характера.

Социальная опасность - это общественное явление или процесс, в результате которого возможно возникновения факторов опасности способных привести к негативному воздействию на общество, государство, личность и окружающую среду, в результате которого, в свою очередь, им может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т. д.).

Социальные опасности классифицируются по определенным признакам:

а) связанные с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство и др.;

б) связанные с физическим насилием (разбой, бандитизм, терроризм, насилие, взятие в заложники, похищение людей, и др.);

в) связанные с употреблением веществ, разрушающих организм человека (наркомания, токсикомания, алкоголизм, курение);

заболевания и др.);

д) суицидальные опасности.

2) По половозрастному признаку различают социальные опасности, характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей.

3) По организации социальные опасности могут быть случайными и преднамеренными Чрезвычайными ситуациями (ЧС) социального характера называют обстоятельства, возникающие в результате диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду.

К чрезвычайным ситуациям социального характера относятся: войны, террористические акты, захват заложников, кражи, мошенничество, азартные игры, изнасилования, вредные и опасные привычки, массовые скопления людей, неформальные объединения.

Специфическая особенность ЧС социального характера (ЧССХ) заключается в том, что все они возникают в сфере взаимоотношений между людьми и всецело зависят от человека. Их нередко называют «рукотворными», поскольку ЧССХ сознательно планируются, готовятся, проводятся людьми, которые с их помощью пытаются решить свои политические, национальные, религиозные, криминальные, финансовые, личные задачи.

Для этой цели используются различные зачастую жестокие методы:

угрозы, шантаж, насилие, обман, захват заложников, кражи, убийства.

Организаторов, заказчиков, исполнителей не останавливает то, что жертвами ЧССХ чаще всего становятся мирные жители – зачастую дети. К ЧС социального характера можно отнести вооруженное нападение Грузии на мирное население Южной Осетии, вызвавшее гуманитарную катастрофу.

По данным ООН, за последние десятилетие прошлого века 2 миллиона детей были убиты в результате конфликтных ситуаций, более 1 миллиона людей стали сиротами, более 6 млн. детей были серьезно ранены или стали инвалидами и более 10 млн. детей до сих пор испытывают последствия серьезных психологических травм, полученных вследствие социальных конфликтов.

3.4.1. Анализ опасных социальных явлений Классификация опасных социальных явлений по уровню, субъекту, причинам возникновения, виду и форме приведена на рис. 3.1.

воздействия) Локальные (на организации Региональные (на Глобальные (на все человечество) Опасные социальные явления по уровню (в зависимости от объекта воздействия) делятся на следующие группы:

- бытовые (на личность - межличностные конфликты; преступность);

- локальные (на организации);

радикальные политические группировки и отдельные деятели государственные преступники;

- социальные конфликты из-за снижения уровня жизни в форме демонстраций, забастовок с политическими требованиями;

межнациональные конфликты; крайние формы социального протеста);

- глобальные (на человечество).

Субъектами воздействия являются отдельные люди (преступники, террористы) либо организованные социальные группы.

Опасные социальные явления проявляются в различных формах социального протеста: забастовок, погромов, терактов и др. и как различные виды социальных конфликтов: межличностных, межгрупповых, между работниками и работодателями, межконфессиональных, межнациональных, между обществом и государством.

3.4.2. Характеристика источников социальной опасности Социальные опасности проявляются в форме опасных социальных явлений, негативных тенденций социального развития страны, приводящих к социальным ЧС, кризисам и в результате к социальному риску для физических лиц, экономическому риску для юридических лиц, финансовым рискам для фирм; составляют угрозу для национальной безопасности страны.

Источники социальной опасности:

воспитания (склонность к насилию, преступлению);

- неблагоприятное положение личности (снижение уровня жизни);

- социальная несправедливость (напряженность социальных отношений вследствие социального неравенства, резкой дифференциации по доходам);

межнациональных отношениях вследствие соответствующих противоречий;

- негативные социальные процессы, приводящие к разрушению нравственных устоев и социальной устойчивости личности, законопослушания.

Негативными социальными процессами в современном обществе являются;

- различного рода эксклюзии (социальные исключения) и депривации (лишения), главными из которых являются безработица (исключение из системы трудовых отношений) и отсутствие жилища;

- формирование «социального дна», включающего группы населения из состава нищих, бомжей, беспризорных детей, уличных проституток;

- интенсивное развитие наркомании, алкоголизма и криминального поведения, прежде всего характерного для молодежи. Особую опасность для России представляет наркомания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из самых высоких в мире, число наркоманов среди молодежи ежегодно увеличивается на 70 %;

- интенсивный рост числа лиц, страдающих болезнями социальной этиологии (туберкулез, педикулез, сифилис, ВИЧ-инфекция);

- расширение слоя населения, прошедшего через «машину» силовых органов, включая вышедших из заключения и их родственников;

- значительная группа бывших военных, участвовавших в локальных конфликтах (Афганистан, Чечня, Молдавия, Грузия) и нуждающихся в реабилитации;

- мощный слой вынужденных переселенцев, сформировавшихся в результате распада СССР, связанных с этим локальных конфликтов, лишенных, как правило, многих конституционных прав.

Указанные группы населения отличаются различной степенью разрушения социально-психологической структуры их личности;

значительная часть из них находится на переломе: либо они получают возможность восстановиться, либо скатываются «вниз», выходя из сферы нормальных социальных отношений, и отличаются устойчивым асоциальным поведением.

Показатели социальных опасностей (табл. 3.1).устанавливаются по статистическим данным или социологическим опросам.

Связанные с качеством жизни и материальным благополучием Уровень жизни и антагонизация - Соотношение доходов 10 % наиболее богатых и 10 % социальной структуры наиболее бедных граждан (в 2003 г. составляло 17:1, а Межнациональные и межкон- - Уровень дискриминации по национальному и фессиональные конфликты конфессиональному признаку;

Духовно-нравственная аномия - Степень устойчивости социокультурной идентичности (отклонение в системе социальных (соотношение позитивных традиционных и Отчуждение населения от власти. - Степень доверия к органам власти (федеральным, Социальная активность региональным, муниципальным) - в 2000 г. составляла Снижение уровня - средний размер дохода на члена семьи:

Личная незащищенность - Степень неудовлетворенности: деятельностью органов Массовое девиантное (отклоняющееся) - уровень преступности (количество преступлений Самой страшной часто повторяющейся, беспощадной ЧС социального характера является война. За последние 5,5 тыс. лет в мире было зарегистрировано примерно 75 тыс. войн. За это время планета прожила в мире без войн и военных конфликтов всего 292 года. Войны унесли столько человеческих жизней и причинили такой материальный ущерб, которые многократно превышают суммарные людские и материальные потери от всех ЧС (табл.3.2) 3.4.3. Анализ социальных угроз национальной безопасности России на современном этапе.

К основным угрозам национальной безопасности России в социальной сфере за последние 2 десятилетия можно отнести:

1) Расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан. Соотношение доходов граждан почти в 2 раза превысило критический уровень. И продолжает увеличиваться.

мультимиллионеров, большая часть из них обосновалась в Москве. На их долю приходится более 30% всех денежных доходов россиян.

Количество долларовых миллиардеров в России за 2006 г. увеличилось с 50 до 61 человек.

33 долларовых миллионера – это депутаты Госдумы или члены Совета Федерации; 1 - президент республики, 1 – губернатор.

При этом, для сравнения, средняя заработная плата в России в ноябре 2006 г. составила 11267 руб., зарплата старшего преподавателя вуза – руб.

2) Возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе. Особенно на основе этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями).

3) Развал экономики в стране привел к резкому возрастанию уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно среди молодежи, научнотехнических и научных работников, уволенных с действительной военной службы военнослужащих.

4) Снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения привело к тому, что в бывшей стране всеобщего среднего образования появились взрослые, неумеющие читать и писать.

В России есть дети абсолютно неграмотные, не умеющие читать и писать, и их количество с каждым годом растет. Так, например, в 2000 г. призывника не умели читать и писать, а в 2002 таких обнаружено уже 450. В 1996 году 2 млн. подростков 14-16 лет не сели за парту. Снизился общеобразовательный уровень. В 2002 году каждый 5-й призывник окончил только 4-8 классов.

Две трети солдат-призывников не имеют среднего образования.

5) Возросла напряженность среди части населения на почве религиозной нетерпимости.

обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие.

7) Снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных услугах, других видах услуг привело к взрыву бедности, нищеты и преступности в стране. Доля населения, очутившегося за чертой бедности в три раза, раза превышает критическое значение, характеризующее наступление социального кризиса.

8) Снижение уровня здоровья населения вследствие несовершенства системы здравоохранения, снижения уровня питания, возрастания потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса приводят к снижению продолжительности жизни людей, средняя продолжительность жизни в России составляет 65лет. По этому показателю Россия находится на продолжительности людей по состоянию на 2005 год представлена в табл.3.

Государство Продолжительность жизни (лет) Примечание Ежегодно в России умирает до 2 млн. 370 тыс. россиян, в т.ч. от инфарктов, инсультов в 2005 году умерло 1 млн. 300тыс.

возможностей возникновения эпидемий.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

- высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

- постоянная миграция населения извне с другим (отличным от коренных жителей) менталитетом и образом жизни;

- проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни коренных жителей;

- переход от лечебно-профилактической помощи к экстренной медицине;

- коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;

получении образования и реализации своих возможностей;

- недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

повседневного спроса, жилье;

- частые нарушения условий тепло- и энергоснабжения в холодное время;

территориях;

- высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса. К концу 90-х годов ХХ века доля импортных товаров достигла 54% Реализация указанных угроз может привести:

- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, ухудшению других демографических показателей;

- к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов;

- к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

- к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей;

- к возникновению чрезвычайных ситуаций на социальной почве (массовых беспорядков, нарушению нормальной жизнедеятельности и т.д.).

Совокупность рисков в социальной сфере характеризует уровень опасности социальной дезинтеграции общества, определяемый ходом трех фундаментальных процессов: социализации, самоидентификации и стратификации общества, отклонения в развитии которых, создают многочисленные угрозы безопасности личности, общества, государства.

Под стратификацией будем подразумевать структуру общества, систему признаков расслоения, неравенства.

Кризисная фаза социальной дезинтеграции характеризуется распадом основных социальных институтов, доминирующей системы ценностей населения страны, социальных норм и т.д., что влечет за собой способность общества к самовоспроизводству. В том числе делегитимизацию (кризис и разрушение полномочий) власти, крайнее обострение противоречий и конфликтов между элементами стратифицированного общества, массовость девиантного поведения (преступность, наркомания, алкоголизм и т.п.), социальную аномию (утрату норм социального поведения, социальную дезориентацию личности, чувство изоляции от общества и т.п.) и т. д.

Следствием данных процессов является утрата основной опоры государства – масс законопослушных граждан, интегрированных в социальную структуру общества и связывающих с его развитием свои жизненные перспективы.

До достижения критических пороговых значений их воздействие на национальную безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации выражается в замедлении социально-экономического развития страны и регионов, росте социально-политической напряженности, распространение девиантного поведения, снижении обороноспособности страны и т.д.

Переход в зону критических значений порождает динамичные, неконтролируемые, малопредсказуемые катастрофические процессы во всех сферах жизни общества, итогом которых, согласно историческому опыту, является общая социальная катастрофа (распад государства, гражданская война, оккупация страны и т.п.).

Таким образом, обеспечение контроля над социальной сферой жизнедеятельности государства является главным условием существования Российской Федерации как демократического, экономически развитого, единого и независимого государства.

3.5. Экологические угрозы Охрана среды обитания от негативных последствий развития цивилизации является проблемой первостепенной важности.

К основным экологическим угрозам относятся:

- критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

- загрязнение сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

- техногенное загрязнение литосфера вследствие отсутствия технологий утилизации радиоактивных, химических и общезагрязняющих отходов;

- превышение допустимых в продуктах питания концентраций опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологических угроз, являются:

- недостаточный уровень проработки и обоснований при размещении потенциально опасных объектов;

- изменение технологий на опасных для природы и человека принципах;

- интенсивное уменьшение площади лесопарковых зон и зон озеленения;

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

- к увеличению числа заболеваний;

- к сокращению продолжительности жизни людей;

- к усилению социальных угроз.

3.6. Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера Для нормальной жизнедеятельности региона и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение и обеспечение населения жильем.

К угрозам коммунально-бытового и жилищного характера относятся:

- несоответствие возможностей централизованных систем коммунально-бытового обеспечения потребностям населения и производства;

- дефицит источников питьевой и хозяйственной воды;

- повышение аварийности на коммунальных сетях;

воздействия внешних факторов на качество воды и повсеместное ухудшение качества питьевой воды;

- дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах;

- перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

- медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки и очистки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

- недостаточные надежность и устойчивость энергоснабжения коммунально-бытовых объектов;

- снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.) при одновременном повышении их стоимости;

- возрастающий уровень потерь воды и тепла в инженерных сетях;

- старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и полносборных домов первого поколения, а также их инженерных систем;

- разрастание городских площадей застройки и соответственное чрезмерное развитие инженерных сетей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально-бытового и жилищного характера, являются:

- неудовлетворительное санитарное состояние населенных пунктов, полигонов утилизации отходов;

коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения;

- старение и износ инженерных сетей и сооружений;

- неполная закольцованность сетей теплоснабжения;

- резкое обмеление источников питьевого водоснабжения;

- отсутствие резервных аварийных запасов средств вододоставки, теплоснабжения (печей) и альтернативных источников тепла (дрова, уголь и др.);

- недостаточное наличие или полное отсутствие источников альтернативной энергии (передвижные дизельные или газовые электростанции, дровяные или угольные бытовые печи, отопительные электроприборы, калориферы и др.);

- невозможность использования альтернативных энергоресурсов (ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

- к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях;

- к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня жизнеобеспечения населения при природных и чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;

- к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

3.7. Природные угрозы.

Перечень и характер природных угроз определяется географическими и климатическими особенностями каждого региона.

В целом на территории России к природным угрозам относятся:

- геофизические угрозы: землетрясения, цунами, вулканические извержения и др.;

- опасные геологические процессы: оползни, обвалы, сели, карстовые явления, эрозия, просадки и пучение грунтов и др.;

- метеорологические чрезвычайные события: бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные снегопады, крупный град и др.;

- опасные гидрологические явления: наводнения, подтопления, заторы и др.;

- природные пожары: лесные, степные, торфяные и др.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

- недостоверность прогнозирования опасных явлений;

- неквалифицированная или непродуманная деятельность человека;

- недостаточность комплекса инженерно-технических и организационных мер по смягчению последствий катастрофических природных явлений.

Реализация указанных угроз может привести:

- к гибели и потере здоровья большого числа жителей;

- к значительному ущербу производственного и жилого фондов, культурных ценностей;

- к нарушению нормальной жизнедеятельности;

- к возникновению катастроф природного характера.

3.8. Техногенные угрозы Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно- и пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной техносферы обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

- радиационных аварий на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии;

- химических аварий с выбросом аварийно химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.);

- аварий на железнодорожном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

проживания и нахождения населения;

сооружений;

- транспортных аварий и катастроф;

- аварий на коммунально-энергетических сетях.

техногенных угроз, являются:

- повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

- снижение уровня мер безопасности на потенциально опасных предприятиях;

- старение основных производственных фондов;

- сокращение, вследствие застройки, санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

- увеличение количества ядерных и радиационных установок, незадействованных в производстве и исследованиях;

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

- снижение уровня квалификации персонала;

- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества;

реагирования на городском уровне (систем локального обнаружения и оповещения, локализации и ликвидации последствий аварий) последствиям:

- росту травматизма на производстве;

- гибели и потере здоровья промышленно-производственного персонала и проживающего вблизи опасных объектов населения;

- уничтожению значительных материальных ценностей;

- разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социальнополитических и экономических угроз;

характера.

3.9. Информационные угрозы информационной среды является одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности региона.

К основным информационным угрозам относятся:

- неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информации;

религиозной напряженности;

целенаправленной деятельности отдельных средств массовой информации;

- утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации;

- распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети;

национальных традиций народа;

- возможность нарушения информационных систем и структур, разрушение их или искажение в работе через специальные средства воздействия.

информационных угроз, являются:

- монополизация информационной среды определенными группами и кланами;

- информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

производителей и распространителей информации зарубежными фирмами;

- недостаточная нормативно-правовая база в сфере информационных отношений;

- недостаточное регулирование органами городского управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и продуктов;

- широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических и программных средств.

Реализация указанных угроз может привести к:

- созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;

конфликтов;

- снижению темпов научно-технического развития;

- нанесению значительного экономического ущерба.

3.10. Угрозы психологического характера Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, вычленяют угрозы психологического характера как самостоятельный фактор опасности для личности, населения и региона.

К угрозам психологического характера относятся:

- рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа прессовых ситуаций в регионе, в коллективах, на производстве, в семьях;

- повышение психологической напряженности у населения, вследствие усиления ощущения социальной незащищенности:

у детей - от невозможности понимания происходящего в мире;

у необеспеченных слоев населения от отсутствия материальной обеспеченности;

у пожилых ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы;

у производственников - от отсутствия зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.;

- противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций;

- информационное навязывание и финансовое подкрепление «западных» стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание людей без учета особенностей российского менталитета;

- «зомбирование» сознания людей рекламным бизнесом;

- утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров;

- изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

- рост числа психических заболеваний;

- рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

- формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

- рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуаций, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.

- отсутствие психологической культуры у представителей органов власти, у подчиненных и у населения в целом;

- социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

- снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет - соборность, западный - индивидуализм);

- недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (парки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);

- резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала):

- агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести:

- к нарушению психики населения;

- увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений;

- к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций из-за человеческого фактора.

3.11. Криминальные угрозы Усиление криминализации всех сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнедеятельность регионов.

К основным криминальным угрозам относятся:

- усиление криминального давления на жизнедеятельность региона;

- возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

- появление атмосферы страха и неуверенности в обществе;

- переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров;

- слабая раскрываемость заказных убийств;

- возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законодательной власти государства и субъектов Российской Федерации, а также в правоохранительные органы;

- влияние криминальных структур на рыночные свободные цены на продукты питания.

криминальных угроз, являются:

- отсутствие достаточного проработанного законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на местном уровне;

- недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

- поделенность сфер влияния среди различных криминальных структур.

Реализация указанных угроз может привести к:

- возможности перехода реальной власти в регионах к преступным авторитетам;

- парализации экономических преобразований;

- обесцениванию демократических завоеваний.

3.12. Террористические угрозы Терроризм становится глобальной проблемой современности. Особую опасность он представляет для крупных городов, политических, экономических и культурных ценностей. Террористические акты становятся всё более крупномасштабными, их общее число увеличивается.

К основным угрозам террористического характера относятся:

- нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

- взрывы и другие террористические акты в местах скопления людей (метро, вокзалы, транспорт);

- похищение людей и захват заложников;

- захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств;

- нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

- проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

- применение химических и радиационных опасных веществ в местах скопления людей;

- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Основными предпосылками, усугубляющими, возникновение террористической угрозы, являются:

- сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

- появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

- расширение спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.);

- немотивированность и непредсказуемость так называемого «неразборчивого» терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей;

- рост «интеллектуального» уровня терроризма пропорционально темпам развития техники и науки.

Реализация указанных угроз может привести:

- к большому количеству жертв;

- нарушению на длительный срок нормальной жизни региона;

- к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций вследствие действий террористического характера.

Военные угрозы более подробно рассмотрены в следующей главе настоящего учебника Рекомендуемая литература 1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «О безопасности» (1992), законодательства РФ об охране здоровья граждан».

- от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

3. Указы Президента РФ - от 10.01.00. № 24 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»;

- от 21.09.02 № 1011 «Вопросы МЧС России»;

- от 5.01.04. Пр.-12, Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2010 года.

4. Постановления Правительства Российской Федерации - от 5.01.06 № 1 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010г.»»;

- от 17.10.2000 г., № 751 «Национальная доктрина образования в Российской Федерации».

5. Владимиров, А.И. Концептуальные основы национальной стратегии России. М., Наука, 2007.

6. Владимиров, В.А., Катастрофы и экология. ЦСИ МЧС. /В.А.

Владимиров, В.И. Измалков - М.: ООО «Конаткт-Культура», 2000.

7. Владимиров, В.А. XXI век – вызовы и угрозы. /Под общей редакцией д.т.н. В.А.Владимирова. – М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2005.

8. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз.

/Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

9. Гончаренко. Л.П., Куценко. Е.С. Управление безопасностью. – М., Кронус, 2005.

10. Ивантер, А.С. Скрытая угроза/Экперт. 2005. - № 38 (471) 11. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека».

Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

12. Микрюков, В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Книга 2. Учебное пособие / В.Ю. Микрюков. – М.: Высшая школа, 2004.

13. Путин, В.В. О стратегии развития России до 2020 года.

Выступление на расширенном заседании Государственного совета РФ 08.02.08.

14. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л.

Воробьев – М., Энергоатомиздат, 1997.

15. Акимов, В.А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. /Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н.– М.: «Деловой экспресс», 2004.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что относится к внутренним угрозам безопасности России?

2. Причины и сущность системного кризиса в России.

политическими интересами?

4. В чем проявляются внутриполитические угрозы национальной безопасности страны?

5. Чем определяется необходимость механизма обеспечения политической безопасности?

безопасности Российской Федерации?

7. Что подразумевается под экономической безопасностью?

8. В чем проявляются негативные процессы в экономике?

нестабильности.

10. В чем проявляются угрозы социального характера?

11. В чем заключается проявление кризисных явлений в экологической сфере?

12. Что относится к кризисным явлениям в криминальной сфере?

13. Что относится к кризисным явлениям в жилищно-коммунальной сфере.

14. Основные направления преодоления последствий системного кризиса.

Тематика рефератов:

3. Основные направления обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства.

4. Основные направления обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

5. Основные направление деятельности государства в борьбе с преступностью.

6. Основные направление деятельности государства по обеспечению национальной безопасности и улучшению экономического и политического состояния России.

Глава 4. Источники международных опасностей, причины их возникновения, характеристика, превентивные меры. Система обеспечения военной безопасности государства 4.1. Исторический очерк об интересах развитых капиталистических стран в России Прежде чем провести анализ современного международного положения Российской Федерации вспомним историю постоянной заинтересованности развитых капиталистических стран к Российскому государству и их стратегических целей.

Министр иностранных дел Англии лорд Пальмерстон во время Восточной войны так излагал свои стратегические мечты английскому послу в Вашингтоне: «Для меня идеальная цель войны заключается в следующем:

Аландские острова и Финляндию возвратить Швеции; ядро польского королевства восстановить как барьер между Германией и Россией; Валахию и Молдавию отдать Австрии; Крым, Черкессия и Грузия отрываются от России; Крым и Грузию передать Турции. Черкессия становится независимой, либо подчиняется суверенитету султана».

Как показывает исторический опыт, этот сценарий почти дословно воспроизводился сначала Наполеоном Бонапартом, затем дважды Германией, а сегодня реализуется Западом и, прежде всего, США.

Средства реализации этих стратегий были удивительно однообразны:

инициация антироссийских движений и выступлений: на западе и юго-западе - в Польше, Прибалтике, Украине; турок - на Балканах и с юга; разжигание и организация «национально-освободительных (от России) Кавказских войн».

Все это сопровождалось формированием собственной пятой колонны внутри России (начиная с «тех еще времен», то есть от «смуты», Пугачева, декабристов, народовольцев и социал-демократов, до современных «младореформаторов», борцов за «общечеловеческие ценности» и подкупаемых государственных чиновников). Одновременно с этим формировалось «согласие» разных комбинаций европейских держав по поводу необходимости «понижения» России в связи с ее потенциальной «агрессивностью» (Англии, Франции, Австро-Венгрии, Пруссии, Германии и США - в современных условиях). После чего организовывались собственно войны, в которые Россия и ввязывалась по воле этого «общественного мнения» и своих руководителей даже тогда, когда ей этого было не нужно.

Таков общий исторический стратегический фон существования России, формируемый не столько ее географией, сколько западной геополитикой.

Исторический опыт свидетельствует, что практически всегда инициатором, вернее «организатором и вдохновителем» всех антироссийских акций была Англия. Сегодня эту роль выполняют США.

Анализ стратегии «западных» соседей в отношении России на протяжении определенного исторического периода позволяет выделить некоторые ее базовые факторы:

- во-первых, ее стратегическое однообразие (примерами чего являются амбициозные устремления Наполеона, Пальмерстона, Гитлера и Бжезинского);

- во-вторых, упорство, с которым эту стратегию из века в век пытались воплощать все новые поколения западных политиков;

- в-третьих, они всякий раз были уверены, что уже «почти победили», но это «почти» всегда было для них исторически гибельным, так как Россия, в конечном счете, находила ответы этим вызовам и им опять приходилось начинать сначала; они боялись России в прошлом, боятся ее и сейчас и, очевидно, будут бояться и впредь, что само по себе не всегда однозначно плохо.

Выявляя истоки такой явной «исторической любви» Запада к России, можно прийти к выводу, что первопричиной ее была и есть его скрытая историческая зависть по отношению к нам (эта почти естественная генетическая зависть: маленького - к большому; спесивого - к гордому;

расколотого и частного - к цельному и целому; слабого - к сильному; бедного - к богатому; зависимого - к самодостаточному и т.д.) и подспудно ощущаемая Западом ущербность «корысти и жадности» его собственного бытия по сравнению с величием нашей Державы, у которой есть все свое, которая может все сама и которая, при всех ее национальных особенностях, создала великую культуру, основанную не на примате «выгоды», а на ценностях «служения Правде и справедливости».

Вся эта генетическая и цивилизационная «разница» и порождала в «Западе» его национальные политические комплексы неполноценности, формируя в нем «синдром антироссийской стаи».

Тем не менее, «Запад» исторически был более мобильным, более консолидированным и прагматичным, чем Россия - он всегда лучше нас умел «считать» и всегда знал, чего конкретно хочет от России, а поэтому он всегда владел стратегической инициативой. Анализ современных тенденций развития мирового сообщества свидетельствует, что эта стратегическая тенденция сохранится еще довольно долго, по крайней мере, вплоть до серьезного вступления в глобальную стратегическую игру государств Исламского мира и Китая, угроза чего может и должна привести к смене «западных» стратегических парадигм.

4.2. Анализ военных угроз (опасностей) национальной безопасности России С точки зрения национальной безопасности, под угрозой понимается состояние той или иной системы, объекта, при котором жизненно важным интересам личности и общества, окружающей среде может быть нанесен вред, ущерб. Угрозы в широком смысле рассматриваются как возможные опасности какому-либо субъекту. При этом под опасностями понимаются объективно существующие возможности нанесения какоголибо ущерба личности, обществу, государству. Таким образом, понятия угрозы и опасности близки по смыслу и могут применяться в сочетании.

Геополитическое самоопределение России, реализация и защита ее национальных ценностей и интересов, достижение ею национальных целей сталкиваются с необходимостью преодоления существенных противоречий, как унаследованных от прошлого, так и возникших вновь. В определенных условиях разрешение этих противоречий способно трансформироваться в угрозы национальной безопасности.

Так, на Западе интересы России, занимающей центральное место на Евразийском континенте, объективно не могут во всем совпадать с интересами других государств, прежде всего США. Восстановление политической и военной мощи России, рост ее влияния в странах СНГ, в Европе не соответствует стремлению Вашингтона закрепить свое лидирующее положение в мире. Следовательно, необходимо учитывать усиление противодействия этому процессу. В таких областях, как миротворчество, торговля оружием и некоторых других российскоамериканские противоречия уже носят острый характер. Источником угрозы является и возможное обострение противоречий в самой Европе. Здесь существуют две культурно-исторические общности западноевропейская и восточноевропейская, развитие которых характеризуется противоположными тенденциями. В Западной Европе в отличие от Восточной доминирует тенденция к формированию единого в культурно-историческом плане региона, идентификации населения как жителей единого континента. Эта, в какой-то мере, обособленность западных стран и одновременно с этим непонимание проблем интеграции России с ними, очевидно, предполагает создание в перспективе собственной системы безопасности и реализацию своей военной политики.