«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ им. В.П. АСТАФЬЕВА

Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ

Основы национальной безопасности

Учебное пособие для студентов педагогических вузов

КРАСНОЯРСК 2008

ББК

Л 86

Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярского государственного педагогического университета им. В. П. Астафьева Рецензенты:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор военных наук, профессор В.Н. Федоренко Доктор технических наук, профессор Амельчугов И.С.

Под общей редакцией Луценко Е. В.

Л 86. Основы национальной безопасности: учебное пособие для студентов педагогических вузов /Бочаров Б.В., Коротков В.Ю, Луценко Е.В.;

Краснояр. Гос. Пед. Ун-т им. В. П. Астафьева. – Красноярск, 2008. – с.

Предназначено для изучения дисциплины «Основы национальной безопасности».

Написано в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности 050104 «Безопасность жизнедеятельности.

Раскрываются актуальность и значимость изучаемой дисциплины, основные понятия о национальной безопасности, о национальных интересах Российской Федерации, методах и способах обеспечения их защиты. Рекомендуется использовать при изучении других дисциплин предметной подготовки безопасности жизнедеятельности ББК ISBN 5-85981-135- Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева, Бочаров Б.В., Коротков В.Ю., Луценко Е.В., Введение.

С началом XXI века в России стало уделяться существенное внимание исследованиям проблем национальной безопасности.

Это объясняется следующими факторами:

во-первых, с распадом Советского Союза, подлинные геополитические последствия которого пока еще трудно предвидеть, особо остро проявилась проблема национальной безопасности России;

во-вторых, наличием в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы, которыми начинают обладать все новые и новые страны;

в-третьих, объективными изменениями, происходящими в мире.

Современная геополитическая обстановка в России характеризуется сложным комплексом острых противоречий исторического, экономического и социального характера, ярким подтверждением тому является вероломное нападение Грузии на мирное население Южной Осетии в августе текущего года и операция миротворческих сил Российской Федерации по принуждению марионеточного руководства Грузии к миру.

Произошедшие в конце XX века изменения оказали на наше государство самое прямое и кардинальное воздействие. Они сказались на всех сторонах международного и внешнего положения. Вот почему сейчас на первое место выдвигается проблема обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем глубокие преобразования в стране требуют сосредоточения всех сил и средств на решении созидательных задач. Их отвлечение на нейтрализацию или парирование угроз существенно затрудняет, а то и делает невозможным продвижение по избранному пути.

Вопрос о национальной безопасности нашей страны именно сейчас приобрел такую остроту и актуальность в связи с тем, что успешная реализация всех политических и экономических реформ в России возможна только в условиях долгосрочной стабильности в мире и внутри страны.

Геополитика учит, что устойчивость геополитической системы прямопропорциональна количеству центров силы и балансу между ними. Чем больше таких мировых центров силы и выше их сбалансированность, тем выше устойчивость мира.

После распада мировой социалистической системы и окончания «холодной» войны мир из биополярного с его относительной устойчивостью все более и более превращается в полностью неустойчивый, внешне многополярный, а фактически монополярный мир под эгидой США. В связи с этим мировое развитие вступает в очень опасную фазу. По мнению ведущего политолога Запада Збигнева Бжезинского мир стоит на пороге великой смуты.

На Западе многие не хотят восстановления России как наследника СССР в мировой политике. Подобная изоляция затрудняет проведение Россией своей политики в мировом пространстве и обеспечение своих геостратегических интересов, что оказывает существенное влияние на событиях внутри страны и развитие опасных тенденций.

Многие участки нашей границы начинают оспариваться соседними государствами, что может явиться источником постоянной напряженности.

Чрезвычайно уязвим правовой статус половины внутренних границ Российской Федерации, особенно между автономиями, площадь которых составляет более 50% нынешней территории России.

Впервые с XVI века приграничными стали многие внутренние регионы страны. Граница сейчас проходит в нескольких сотнях километров от Москвы.

Не выдерживает никакой критики тезис о том, что у России в настоящее время нет противника. Впервые в истории у России нет и союзников, кроме Белоруссии.

В результате проблемы внешней безопасности затрагивают не только высшие эшелоны государственного управления, но и органы власти во многих регионах страны.

Последнее десятилетие XX века сопровождалось в Российской Федерации достаточно сильными дезинтеграционными процессами, сохранялись сепаратистские и изоляционистские тенденции. Процесс ослабления федеральной власти сопровождался перемещением ее в регионы, а нередко и обособлением регионов от Центра. Многие территории пытаются вводить собственные ограничения на перемещение товаров, создавать свои таможни, пересматривать государственную налоговую систему. Подобный сепаратизм дополнительно расшатывает государство и дает импульс активизации межнациональных и национально-территориальных конфликтных ситуаций.

К результатам этих происходящих в мире, в том числе и России, изменений следует отнести критическое состояние окружающей среды, бурные демографические процессы на планете, практически неконтролируемую антропогенную деятельность, видимые пределы истощения природных ресурсов при недостаточности во многих странах должного внимания развитию ресурсосберегающих технологий и ряд других глобальных проблем.

Все это определяет необходимость системного комплексного подхода к изучению проблем национальной безопасности. Получению знаний по основным проблемам безопасности Российского государства в значительной мере способствует изучения одной из основополагающих дисциплин образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» - «Основы национальной безопасности».

Настоящее пособие призвано помочь студентам более глубоко разобраться в проблемах национальной безопасности, изучить основные понятия и определения. В книге подробно рассмотрена сущность национальной безопасности России, ее составные компоненты и направления обеспечения в соответствии с Концепцией национальной безопасности России. Изучение дисциплины «Основы национальной безопасности» способствует формированию у студентов знаний, по проблемам национальной безопасности России, навыков и умений обучения студентов формам и методам организации и ведения образовательного процесса по безопасности жизнедеятельности, работы по патриотическому, правовому и экологическому воспитанию учащихся, воспитанию настоящих патриотов своего Отечества.

Требования к изучению дисциплины «Основы национальной безопасности.

Цели и задачи дисциплины В процессе обучения студенты должны получить:

- общее представление об основах национальной безопасности как учебной и научной дисциплины в высшей и средней школе;

- овладеть терминологией и понятийным аппаратом в области национальной безопасности.

Задачи дисциплины:

- формирование у студентов необходимой теоретической базы в области национальной безопасности;

- овладение студентами понятийным аппаратом и терминологией в области национальной безопасности;

- воспитание у студентов мировоззрения и культуры безопасного поведения и деятельности в различных условиях, чувства патриотизма и высокой ответственности за безопасность своего Отечества.

Требования к изучению дисциплины «Основы национальной безопасности.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

- терминологию в области обеспечения национальной безопасности;

- государственную политику в области обеспечения национальной безопасности;

- общие понятия и содержания национальной безопасности России;

- взаимосвязь национальных интересов и безопасности России - основы обеспечения национальной безопасности;

- предмет национальной безопасности, безопасности страны, общества, личности и государства;

- принципы национальной безопасности ее структуру;

- объект, субъект, предмет безопасности жизнедеятельности;

- геополитическое состояние России;

- сферы национальных интересов России и задачи обеспечения национальной безопасности;

- основные положения военной доктрины Российской Федерации - дестабилизирующие факторы современности, их характеристику, превентивные меры;

- опасности и угрозы национальной безопасности России, причины их появления и меры по их устранению;

- экологические аспекты национальной безопасности;

- принципы создания системы обеспечения национальной безопасности России структуру и состав;

- глобальные проблемы безопасности жизнедеятельности и пути их решения в России;

- оперировать понятийным аппаратом национальной безопасности России;

- производить расчеты вероятностного возникновения события опасного типа различного характера;

- разрабатывать эффективные превентивные меры для опасностей различного характера.

Глава 1. Национальная безопасность. Взаимосвязь безопасности страны, общества и личности 1.1. Понятия локальной цивилизации, нации, национальной безопасности Произошедшие после распада Советского Союза изменения оказали серьезное воздействие на все стороны международного и внутреннего положения России. Предметом все большей озабоченности становятся новые угрозы стабильности и безопасности: международный терроризм, экспансия транснациональной преступности, природные и техногенные катастрофы, проблемы экологии и демографии.

Учитывая, что Россия является многонациональным государством, нередко поднимается вопрос о правомерности использования термина «национальная безопасность».

Понятие «безопасность» непосредственно связано с понятием «опасность».

Под опасностью понимается объективно существующая вероятность негативного воздействия на общество, личность, государство и природную среду, в результате которого им может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т. д.) или, другими словами, ситуация в окружающей человека среде, в которой при определенных условиях (случайного или детерминированного характера) возможно возникновение факторов опасности, способных привести к одному или совокупности из следующих нежелательных последствий для человека и окружающей его среды:

- отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т. е.

к заболеванию или даже смерти человека;

- ухудшению качества окружающей человека среды, обусловленное нанесением материального или социального ущерба (нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т. д.) и/или ухудшением качества природной среды.

Под безопасностью кого-либо или чего-либо понимается такое их положение или состояние, при котором их существованию и коренным интересам не угрожает опасность. Иначе это пребывание субъектов в состоянии защищенности.

Законом Российской Федерации «О безопасности» от 25.12.1992 г. № 4235-1 закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определена система безопасности и ее функции.

Согласно определению этого закона, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Отсюда и происхождение первых определений понятия безопасности в начале 90-х годов в России как состояния защищенности. Состояние защищенности кого-либо или чего-либо может быть следствием, во-первых отсутствия вообще источника опасности, и, во-вторых, обеспечения им гарантированной защиты от опасностей. Примечательно, что подобное понимание безопасности порождает необходимость рассмотрения двух подходов к содержанию понятия «безопасность». Первый подход связан с абсолютным толкованием этого понятия, которое предусматривает идеальное положение, идеальную ситуацию, при которой нет вообще никакого источника опасности, а, следовательно, и самой опасности. Однако абсолютная безопасность принципиально недостижима.

Следовательно, нужен другой подход, который исходит из относительности понятия «безопасность». Но при этом следует всегда помнить, что чем сложнее тот или иной социальный организм, тем больше число опасностей может возникать при его функционировании. Только при втором подходе можно адекватно отражать имеющиеся и предвидеть новые опасности.

«Национальная безопасность» - понятие американского происхождения.

Используется оно многими странами, в том числе и западноевропейскими, не в смысле безопасности какой-то отдельной национальности, а в смысле безопасности всей страны. Во-первых, этому соответствует смысл слова «nation», которое переводится с английского не только как «нация», но и как «страна». Во-вторых, западные страны в основном соответствуют стандарту:

одна нация - одна страна (одно государство).

Толковый словарь С.И. Ожегова дает два толкования понятия «нация»:

1) Нация - исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общего языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры.

2) Нация - страна, государство.

многонациональными государствами порождает на первый взгляд определенную некорректность. Например, в нашей многонациональной стране понятие «национальная безопасность» вынуждены каждый раз использовать с оговоркой, что речь идет о безопасности всей страны. Дело в том, что у нас не государственность в виде республик, свою конституцию и даже свои советы безопасности, занимающиеся опять-таки обеспечением национальной безопасности. Получается, что у нас в Российской Федерации не одна, а несколько национальных безопасностей. Тем не менее, в современных условиях применимость этого термина по отношению к России вполне обоснована. Дело в том, что мировое сообщество функционирует как система национальных государств. Вместе с тем национальности (народности, этносы), выступающие в государственной оболочке, различаются между собой не только по степени своего развития, но и по типу национальной консолидации, уровню гомогенности, т.е. степени однородности по своему составу или происхождению. Сообщество людей, населяющих территорию России, характеризуется общностью экономической жизни, сложившейся на протяжении веков, языка, территории и представляет собой некоторую локальную цивилизацию, т.е. ступень общественного развития и материальной культуры, характерной для той или иной общественнополитической формации. Это сообщество исторически доказало в рамках СССР преимущества дружественного союза и морально-политического единства составляющих его социальных групп, наций и народностей, основанного на равноправии во всех областях жизни. Именно эти преимущества явились одним из главных источников победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Они являлись основой мощи великого могущественного государства, каким был Советский Союз, они призваны стать основой восстановления адекватного влияния России в мировой политике, обеспечения геостратегических интересов Российской Федерации.

Если продолжить мысль об американском происхождении понятия «национальная безопасность», то надо иметь в виду и другой аспект этой проблемы. Даже поверхностный исторический анализ внешней политики США показывает, что рассматриваемое понятие возникло в недрах геополитики, в ходе разработки различных геополитических концепций, призванных обеспечить процветание американцев и защиту их интересов в различных районах мира. При этом политики США не считают нужным соотносить свои интересы с интересами стран и народов, расположенных в этих регионах, и объявляют о своей решимости всеми силами защищать эти интересы, обеспечивая таким путем свою безопасность. Наглядным примером тому являются войны в Ираке, воздушные налеты на Югославию, в ходе которых США испытали свои новейшие виды оружия. На очереди могут быть проблемы Ирана, Сирии, Северной Кореи. И все эти интересы США находятся под боком у России, Китая, Индии. При подобном подходе понятие «национальная безопасность» по существу приравнивается к понятию «национальные интересы». Это, в свою очередь, порождает своего рода охранительный подход к проблемам обеспечения безопасности, так как в основе этого обеспечения лежит только необходимость защиты национальных интересов от происков врагов. В стратегии национальной безопасности США для нового столетия не только сохранен охранительный подход, но и подчеркивается, что подобный подход остается неизменным на протяжении всей истории США. Так, например, в документе «Стратегия национальной безопасности США» отмечается: «С тех пор, как была основана наша страна, некоторые требования к стратегии национальной безопасности остаются неизменными. Мы должны защищать жизнь и личную собственность американцев как у себя в стране, так и за ее рубежами. Мы должны сохранить суверенитет, политическую свободу и независимость Соединенных Штатов.

неприкосновенными».

Характеризуя охранительный подход к определению национальной безопасности, прежде всего, следует указать на его ограниченность. Дело в том, что подобный подход предусматривает защиту (обеспечение безопасности) только от части существующих или возможных опасностей, а именно от тех, которые возникают в результате сознательного, целенаправленного ущемления врагами или деструктивными силами коренных интересов личности, общества и государства. Но для страны (общества) могут возникнуть и возникают не меньше опасностей, носящих непреднамеренный характер их от которых необходимо обезопасить, страну.

многонациональными государствами, что не мешает им вместо термина «государственная безопасность» применять термин «национальная безопасность» для обозначения необходимых условий их существования, нормального функционирования и дальнейшего развития.

Статья 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» определяет национальную безопасность как «защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Впервые в официальную политическую фразеологию РФ термин «национальная безопасность» вошел после утверждения 17 декабря 1997 г. Президентом РФ Концепции национальной безопасности РФ. Именно после этого термин «национальная безопасность» получил свой официальный статус. В 2000 г.

указом Президента РФ № 24 была введена в действие новая Концепция национальной безопасности РФ, в которой основные положения предыдущей концепции были уточнены и расширены.

В официальном определении понятия «национальная безопасность»

отсутствует ранжирование интересов личности, общества и государства по их важности. Это привело к тому, что интересы каждого уровня признаются равноценными. Можно предположить, что такая равноценность интересов вытекает из недостаточного понимания того факта, что каждая национальная традиция решает основной философский вопрос о диалектическом единстве категории «часть-целое» по-своему. Отсутствие четкой ранжировки важности интересов личности, общества и государства, отвечающей национальной традиции, является одной из причин того, что ни Концепция национальной безопасности РФ – 1997, ни Концепция национальной безопасности РФ - так и не стали основной для сплочения народа в целом, с которого необходимо, в первую очередь, начинать возрождение величия России.

Сложность определения термина «безопасность» состоит в том, что он должен содержать две философские категории – категорию сохранности (стабильности) и категорию развития (изменчивости), которые, как известно, находятся в диалектическом единстве. Так сохранность (устойчивость, стабильность) по всей природе консервативна, тогда как развитие предполагает изменчивость, которая принципиально исключает стабильность. Другими словами, чтобы начать развитие, необходимо снять охранительную защиту и нарушить установившуюся стабильность системы. И наоборот, чтобы добиться стабильности, необходимо остановить развитие, ликвидировать возможность любых изменений, в том числе и связанных с развитием.

В этой связи представляется, что именно нарушение диалектического равновесия между двумя указанными фундаментальными началами, а также умелое использование этого дисбаланса геополитическими противниками СССР, стало одной из причин его поражения в противостоянии с Западом.

Так, вся накопленная в определенный период времени психическая энергия народа, связанная с потребностью в общественно-политических изменениях, вместо того, чтобы принять творческий, созидательный характер устойчивого поступательного развития, путем умелых манипуляций, прежде всего извне, была превращена в свою противоположность - приняла деструктивный, разрушительный характер.

Чтобы разрешить противоречие между двумя указанными сторонами национальной безопасности - защитой и развитием, необходимо признать, что за каждой из них стоит своя мировоззренческая парадигма, в соответствии с которой социальная система формирует отношение, как к самой себе, так и к своему внешнему социальному окружению.

В первом мировоззренческом подходе, отдающем предпочтение «защите», социальная система исходит из того, что она находится во враждебном социальном окружении. Малейшая ошибка или проявленная слабость способны спровоцировать по отношению к ней самые жесткие агрессивные действия внешней среды. Поэтому смысл своего выживания такая социальная система видит исключительно в обеспечении защиты, и потому все имеющиеся у нее ресурсы она вынуждена тратить только на эти цели, полностью пренебрегая задачами своего развития.

Следует отметить, что предпринимаемые такой системой способы защиты могут носить как активный, так и пассивный оборонительный (защитный) характер.

Активные способы защиты:

1) сдерживание противника — через демонстрацию способности и готовности нанести ему неприемлемый ущерб;

2) превентивные действия — действия, направленные на устранение возможности противником начать реализацию своих агрессивных замыслов;

3) активные контрдействия - действия, снижающие результативность наносимого враждебной стороной ущерба;

4) активные разрушительные действия — действия, устраняющие самого противника как потенциального источника угроз.

Пассивные способы защиты:

1) уклонение от контактов со своим враждебным социальным окружением;

2) терпеливое переживание и смиренное восстановление нанесенного ущерба.

Второй мировоззренческий подход, напротив, делает акцент на обеспечении системой своего собственного устойчивого роста и развития. Такая система исходит из того, что ее социальное окружение в целом ведет себя по отношению к ней либо благожелательно, либо нейтрально. Источник угроз такая система видит в себе самой, а их возникновение рассматривает как результат принятия собственных недостаточно продуманных, поспешных или слишком рискованных решений, в том числе и тех, которые способны непроизвольно спровоцировать агрессивную реакцию со стороны в целом нейтрального или благожелательного по отношению к ней окружения. Основу деятельности такой системы составляет ее стремление исключить возможность принятия решений, которые способны помешать ее поступательному движению вперед и, прежде всего тех, которые могут привести к созданию предпосылок для возникновения лавинообразного процесса все новых и более опасных негативных последствий.

Заметим, что оба указанных мировоззренческих подхода несут в себе отпечаток хорошо известных психологической науке типов личности, которые различаются между собой по так называемому «локусу контроля» (области контроля). Первый психологический тип либо винит в своих неудачах и бедах других людей, либо усматривает причину нанесенного ему вреда в непредвиденных обстоятельствах. Второй тип, наоборот, склонен винить во всех своих неудачах только самого себя. Следовательно, предпочтение, отдаваемое при выборе способа обеспечения военной безопасности - защите или развитию во многом определяется психологическими характеристиками находящейся у власти политической элиты.

В качестве альтернативы, позволяющей уйти от дискуссий по поводу субъективности оценок, какому из двух подходов должно быть отдано предпочтение - защищенности или устойчивости развития - предлагается использовать комбинированный подход, делающий акцент на технологической стороне обеспечения национальной безопасности. Предлагаемый подход раскрывает содержание национальной безопасности через понятие «функциональная устойчивость».

Суть функционального подхода к обеспечению национальной безопасности формулируется в виде утверждения: «социальная система функционально устойчива, если она способна эффективно использовать находящиеся в ее распоряжении ресурсы, во-первых, для успешной защиты от внешних и внутренних угроз своим жизненно важным интересам и, во-вторых, для формирования условий, обеспечивающих ей устойчивый рост и развитие.

Однако функциональное определение национальной безопасности также не может быть признано вполне приемлемым. Это связано с тем, что оно не раскрывает того, каким образом «регулятор социальной системы» определяет, когда он должен парировать и подавлять, а когда, наоборот, поощрять и усиливать направленные на него извне воздействия или зарождающиеся в недрах системы процессы.

Очевидно, наиболее полный ответ может дать только раскрытие сущности и содержания понятия «национальные интересы» как объекта защиты и устойчивого развития страны.

Согласно Концепции национальной безопасности в нашей стране национальная безопасность охватывает более широкий круг вопросов, чем собственно государственная безопасность, являющаяся составной частью национальной безопасности.

Национальная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее устойчивое поступательное развитие страны.

Под жизненно важными интересами здесь понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а под угрозами - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам.

В центре национальной безопасности стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства, совокупность которых, как справедливо отмечено в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24, и есть национальные интересы.

1.2. Теория и практика национальной безопасности.

Для уяснения сути и раскрытия содержания рассматриваемой нами базовой категории «национальная безопасность России» рассмотрим значения связанных с нею других понятий (Рис. 1.1).

Подразумевается, что народы России связаны близостью стереотипов мышления и поведения, адаптированных к занимаемой территории, а их деятельность определена соответствующими потребностями, ценностями и интересами. Все объективно пригодное для удовлетворения потребностей рассматривается ими как ценности, субъективные представления о последних как интересы.

Под опасностью понимается возможность причинения ущерба, под угрозой - возможность причинения ущерба конкретному субъекту, а под вызовом - проявление угрозы, требующее реагирования для предупреждения или снижения ущерба, например, боевые действия войск Грузии против мирного населения Южной Осетии. Считается, что опасность возникает при неудовлетворении потребностей людей в энергии, веществе и информации.

Безопасность обеспечивается стабильностью, устойчивостью, живучестью жертвы и использованием следующих методов: уклонение, защита либо уничтожение источников опасности, угроз и вызовов.

функционировать при возмущениях; под стабильностью - совокупность устойчивостей к длительно действующим возмущающим факторам, а под живучестью - способность систем сохранять функционирование в условиях целенаправленного противодействия.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что объектом национальной безопасности России должна быть система «территория страны - народы России - уклад их жизни» а предметом - объективные закономерности появления и снижения ущерба при функционировании этой этногеосистемы (термин образован с помощью греческих слов: ethnos - народ, geo - земля и ethos - нравы, характер).

Представленная на рис. 1.2 модель объекта национальной безопасности включает перечисленные компоненты. Под укладом духовной и общественной жизни нации здесь подразумеваются ценностные установки, мировоззренческие взгляды, правила мышления и поведения, определяющие ее характер и судьбу. Границы этой суперэтносистемы изображены прямоугольником, а взаимодействия с внешней средой стрелками.

Рис. 1.2. Модель этногеосистемы, как объекта национальной безопасности России Обоснование объекта и предмета позволяет определить национальную безопасность России системным свойством, характеризующим способность наших народов удовлетворять (с минимальным риском ущерба для нынешнего и последующих поколений) те потребности, которые необходимы для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

1.3. Система обеспечения национальной безопасности Для удовлетворения многочисленных потребностей нации и парирования соответствующих угроз, обусловленных, в том числе, и несовпадением интересов различных групп людей необходима система обеспечения национальной безопасности России, т.е. совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, организационно-технических и иных мероприятий, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз (рис. 1.3 - 1.6).

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ

ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

НАУЧНЫЙ

Рис. 1.3. Основные аспекты обеспечения национальной безопасности Структуру системы национально-государственной безопасности России составляют:

- органы и силы безопасности;

- государственные, общественные и гражданские организации и объединения, действующие в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, федеральными программами обеспечения национальной безопасности;

- отдельные граждане, привлекаемые на законном основании уполномоченными государственными органами к реализации мер по обеспечению национальной безопасности.

К органам национальной безопасности относятся:

- органы внешней безопасности РФ: Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки;

- органы внутренней безопасности РФ: МВД – ведомство гражданской безопасности; ФСБ – ведомство по охране конституции и государственных институтов; Федеральная пограничная служба (ФПС); Прокуратура; Главное управление охраны (служба безопасности президента);

- органы экономической безопасности Российской Федерации:

Минэкономики, Минфин, Налоговая инспекция, Таможенная служба, МВЭС);

- органы экологической и техносферной безопасности РФ: МЧС, Минэкологии, органы технического надзора – Гостехнадзор, Госпожнадзор;

- органы демографической безопасности РФ: Минздравсоцразвития;

Минобрнауки, комитеты Федерального собрания по демографии;

- органы информационной и компьютерной безопасности: ФАПСИ при Президенте РФ, комитеты Федерального собрания по информационной политике, ЦСУ, Гостехкомиссия России, Роскоминформ, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

К силам национальной безопасности России относятся:

- внешние силы национальной безопасности РФ: Вооруженные Силы Российской Федерации и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов России;

- внутренние силы национальной безопасности РФ: Внутренние войска МВД, подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их; войска ФПС; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств и все другие законные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности (добровольные народные дружины, добровольные пожарные дружины, народные ополчения, спасательные отряды и др.), создаваемые с целью защиты национальных интересов Российской Федерации в кризисных ситуациях.

Основными принципами организации деятельности системы обеспечения национальной безопасности являются:

- приоритет политико-дипломатических и нормативно-экономических методов по отношению к силовым;

- опора на международные организации и общественное мнение;

- предпочтение превентивным и контрольно-профилактическим мерам рефлексивному реагированию;

- адекватность принимаемых мер масштабу и характеру опасностей, угроз и вызовов.

При выборе методов национальной безопасности необходимо исходить из сложности этногеосистемы, невозможности натурного экспериментирования с опасностями, актуальности заблаговременного прогноза размеров ущерба базовым ценностям нации и затрат на его снижение. Поэтому наиболее приемлемыми методами национальной безопасности могут быть приняты:

а) для исследования — системная инженерия;

б) для обеспечения и совершенствования - программно-целевое планирование и управление.

Система обеспечения национальной безопасности России – это совокупность нормативных актов, организационно-технических и иных мероприятий, а также сил и средств, необходимых для их выполнения

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ТАКТИЧЕСКАЯ

Высокие численность и качество Минимум издержек от объективно Прогнозирование, предотвращение, выявление, отражение, уничтожение, нейтрализация, локализация и защита от угроз и вызовов национальной безопасности Рис. 1.4. Цели и задачи системы обеспечения национальной безопасности Применение первого метода включает анализ ситуации, объекта и цели исследования.

Реализация второго метода (рис.1.5) включает:

а) стратегическое планирование (обоснование оптимальных показателей национальной безопасности и разработка целевых программ;

б) оперативное управления их выполнением (контроль значений этих показателей и осуществление воздействий по их поддержанию в заданных пределах).

Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и состоянием военной мощи. Поэтому чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность.

МЕРОПРИЯТИЯ

по обеспечению национальной безопасности

ОПЕРАТИВНОЕ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

Отметим, что основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

- соблюдение законности;

- поддержание баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА

Численность, продолжительность и качество жизни народов Затраты на обеспечение национальной безопасности страны Риск (вероятность и тяжесть последствий) опасных и Рис. 1.6. Показатели качества системы национальной безопасности - интеграция с международными системами безопасности.

Обеспечение национальной безопасности достигается мерами и средствами экономического, информационно-пропагандистского, правового, организационного, технического и иного характера.

К основным направлениям обеспечения национальной безопасности национальной безопасности относятся:

- государственная защита национальных интересов;

- национальная дипломатическая политика;

- поиск и поддержка стратегических геополитических союзников;

безопасным интересам оптимальными средствами;

- готовность к мгновенному нанесению ответного удара, а также к использованию тех или иных средств обеспечения национальной безопасности в интересах защиты интересов России.

Национальные интересы России. Взаимосвязь безопасности страны, общества и личности Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных областях, характерных для рассматриваемого периода. Они носят относительно долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы России обеспечиваются институтами государственной власти.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в духовном обновлении России, в поддержании общественного согласия.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Защита интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности может быть обеспечена лишь при сбалансированном их соблюдении с учетом следующих принципов:

- ключевым направлением является обеспечение устойчивого развития экономики;

- во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, правопорядка, в религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа;

сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиции патриотизма и гуманизма, культурного и национального потенциала;

заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, прежде всего участниками СНГ;

- национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения и пользования информации, в защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа;

национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного демократического развития государства;

заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной порядка и правил осуществления экономических и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;

заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, недопущении Ч.С экологического характера;

национальные интересы России заключаются в защите личности, общества и государства от терроризма, в том числе от терроризма международного.

Геополитическое самоопределение России, реализация и защита ее национальных ценностей и интересов, достижение ею национальных целей сталкиваются с необходимостью преодоления существенных противоречий, как унаследованных от прошлого, так и возникших вновь. В определенных условиях разрешение этих противоречий способно трансформироваться в угрозы национальной безопасности.

Интересы России, занимающей центральное место на Евразийском континенте, объективно не могут во всем совпадать с интересами других государств, прежде всего США. Восстановление политической и военной мощи России, рост ее влияния в странах СНГ, в Европе не соответствует стремлению Вашингтона закрепить свое лидирующее положение в мире.

Следовательно, необходимо учитывать усиление взаимодействия этому процессу. В таких областях, как миротворчество, торговля оружием и некоторых других российско-американские противоречия уже носят острый характер. Источником угрозы является и возможное обострение противоречий в самой Европе.

Возрастает так же вероятность межгосударственных трений и конфликтов из-за территориальных претензий Литвы, Эстонии, Польщи и других государств к России, Белоруссии, Украине и другим странам СНГ.

дискриминация проживающего в странах Балтии русскоязычного населения.

Источником напряженности могут стать и выдвигаемые в Литве, Польше, Германии требования уменьшить группировку российских войск, а затем полностью демилитаризовать Калининградскую область.

территориальные претензии в отношении этой области со стороны германских и литовских кругов реваншистского толка, возрождение нацизма в ряде европейских государств. Особое значение для национальных интересов и безопасности России, для перспектив развития Европы в целом имеют последствия кризиса в бывшей Югославии и распада этой страны. Сегодня продолжающееся расширение НАТО к границам России, намерение марионеточных режимов, находящихся на содержании США, втянуть Украину и Грузию в НАТО, попытки руководства Грузии решить вопросы целостности государства военным путем, периодически возникающие и порождающие друг друга национально-государственные конфликты и попытки перекроить заново карту Европы значительно усилили опасность региональной и глобальной дестабилизации.

На Востоке главный узел противоречий лежит в сфере отношений Китай США - Япония - Россия – и, возможно, КНДР.

На Юге угрозу национальной безопасности России несут противоречия, связанные с культурно-историческим и социально-экономическим развитием стран Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока. Развязанная США агрессия против Ирака придала особую остроту этим противоречиям.

Американский ультиматум Саддаму и начало войны в Ираке смяли международную систему безопасности, основанную на принципах и Уставе Организации Объединенных Наций. Восстановить значение Совета безопасности до прежнего уровня становится практически невозможным.

Однополюсный мир с началом войны стал объективной реальностью и России, очевидно, для обеспечения своей собственной безопасности необходимо разрабатывать более гибкую и рациональную политику. Необходимость этого подтверждается военной мощью группировки вторжения в Ирак и высокой оперативностью ее развертывания.

Угроза национальной безопасности на Юге страны нашла свое проявление в вероломном нападении Грузии на мирное население Южной Осетии. Президент Грузии М. Саакашвили прекрасно понимал, что мирным путем южные осетины ни за что не войдут в состав Грузии. Единственный вариант – по примеру своих американских наставников вероломно напасть, часть непокорившихся осетин убить, зачистить территорию и выдавить оставшихся живых за границы Южной Осетии. Грузинские власти надеялись за несколько часов завершить военную операцию и поставить мировое сообщество перед фактом: Южной Осетии больше не существует.

«С военной точки зрения грузинская оккупация Южной Осетии была вполне возможна – утверждает старший научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Владимир Евсеев.- У грузинской стороны было полное превосходство и в вооружении (осетины оборонялись в основном стрелковым оружием и устаревшими гранатометами), и в численности. При умелой организации наступления они могли уже на исходе первых суток войны, окружив Цхинвал, выйти к Рокскому тоннелю, соединяющему Южную Осетию с Российской Федерацией, и закупорить его.

Например, взорвать. Тогда помощь из России пришла бы с таким запозданием, что грузинское руководство вполне успешно провело бы «окончательное решение осетинского вопроса». К счастью для местного населения, грузинская армия увязла в уличных боях и потеряла драгоценное время».

К другим факторам, предопределившим провал грузинского блицкрига можно отнести уверенность Саакашвили в том, что Запад поддержит его не только на словах, но и военном отношении. Вот вторых он считал, что Россия не пойдет на ввод войск и не сможет провести его в сжатые сроки. В итоге этой циничной военной авантюры Грузия раз и навсегда закрыла вопрос о возвращении спорных территорий. То есть добилась для себя прямо противоположного результата.

Рис. 1.7. Военные расходы Грузии за последние 5лет ($ млн.) И США, и многие другие страны, выступая в поддержку агрессора, косвенно виноваты в разжигании войны с Южной Осетией. Они не только поддерживали «безумства» Саакашвили деньгами (военные расходы Грузии за последние 5 лет выросли в 12 раз - рис.1.7) и в 2008 году составили 997 млн.

долларов) или обучали за свой счет грузинских военных. Они виноваты серьёзнее. Американские инструктора (по данным, приведенным полномочным послом России в ООН, их работало в Грузии 127 человек) успели обучить далеко не всю грузинскую армию. Сперва была обучена, оснащена и экипирована по стандартам НАТО одна бригада (2 тыс. солдат). Позднее, якобы для участия в миротворческих операциях, было обучено и оснащено ещё 3 тыс. военнослужащих. Когда несколько лет назад Запад принялся бомбить Югославию, Ирак, Афганистан, то дал понять: никаких этических норм не существует. Сильный может напасть на слабого. Вот Саакашвили и взял эту практику на вооружение для оправдания геноцида против осетинского народа.

В данном случае на грузинскую силу нашлась другая, помощнее. Войскам Саакашвили, внезапно напавшим на Южную Осетию, был дан отпор. Теперь Запад очутился в очень сложной ситуации. «Бросить» Грузию вроде как неудобно, а выступить против России, защитивших своих граждан, страшно.

Ведь наша сила – не только военная, но и политическая, экономическая, сырьевая – ставит Запад в тупик. Сценарий, который применялся к слабым странам, к России не подходит. Более того, наша страна получила шанс укрепить свои позиции в мировом сообществе. С другой стороны грузиноосетинский конфликт не нашел своего разрешения и остается очагом военной напряженности на Юге России. «Эта рана не заживет долго…», «Может быть даже и через 100 лет», - говорят те, кто уцелел под варварским обстрелом в Цхинвале.

Сложившаяся внешнеполитическая обстановка обуславливает усиление военных угроз, к которым относятся:

- возможность применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения в современной войне;

- возможность применения современного высокоточного оружия по жизненно важным объектам;

- появление в перспективе оружия с нетрадиционными факторами поражения - геофизического, биотехнического, метеорологического и др.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военных угроз, являются:

- расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами оружия массового уничтожения;

- незавершенность процесса реформирования военной организации государства.

Реализация военных угроз может привести:

- к массовому поражению населения: нарушению управления;

- разрушению жизненно важных объектов;

- снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения;

- возникновению очагов массового поражения.

Столь же серьезны и внутренние вызовы национальной безопасности России:

- катастрофическое снижение интеллектуального потенциала власти;

- глубокая пропасть между властью и народами страны;

- гипертрофированное изменение в системе ценностей всего общества, утрата им общенациональных ценностей и идеалов;

- дезинтеграция нации в результате имущественного расслоения;

- самовластие и безнравственность правящих элит;

- опасное усиление зависимости страны от некомпетентных решений, - дезинформация населения в сфере целеполагания, объектов, приоритетов и методов проводимой реформы.

Серьезным испытаниям подвергается национальный уклад жизни народов нынешней России. Источником социальных конфликтов все еще продолжает быть этнический принцип федеративного устройства, заменивший некогда равноправные губернии и поддерживаемый за счет унижения русских. Чрезмерное увлечение суверенизацией отдельных субъектов Федерации в ущерб Центру, претензии на доминирование национальных республик над областями Великороссии, перекос в сторону прав и свобод отдельного человека, этноса - за счет ослабления их ответственности перед обществом и государством (при одновременном бессилии и попустительстве властей) привели к дезорганизации управления страной и фактической анархии.

Не меньшей угрозе подвергается уклад духовной жизни народов России, апробированный ими в течение тысячелетий, а потому и выбранный как наилучший. Под видом свободы совести страну заполонили проповедники других религий, обладающие большим, чем православие, средствами воздействия на население. Электронные и печатные средства массовой информации пропагандируют культ насилия и денег, другие ценности западной массовой культуры, особенно пагубные для молодежи, не имеющей иммунитета к низменным ценностям и интересам.

Спасение нации в создавшихся условиях невозможно без усиления роли государства, без политической воли руководства страны и всех народов, без пробуждающей, примиряющей и объединяющей их идеи, без разработки стратегии соответствующей деятельности. Первыми шагами в их реализации должны стать:

- публичная самоидентификация России, как носителя особой цивилизации, лидера в области культуры, науки и образования, а также в энергомашиностроении, воздушно-космических и иных перспективных технологиях;

- всестороннее укрепление союза России и Белоруссии, создание условий для присоединения к нему Украины и других стран СНГ, развитие евроазиатского сообщества.

При реализации этих наиболее приоритетных шагов не стоит бояться неизбежного внешнего противодействия, внутренних упреков в стремлении к великодержавности, других объективных трудностей.

Язык имперского гегемонизма и соответствующая ему государственная политика ныне опять становятся нормой международной жизни. Ведь как и прежде (в эпоху становления империй) в грядущей борьбе за ресурсы «всех против всех» выживут лишь те нации, которые богаты не только ими, но и обладают высокой духовной идеей и методологией своего самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

К сожалению, указанные ориентиры и приоритеты расходятся с соответствующими видами на нас «золотого миллиарда» (США и других промышленно развитых стран). Не всегда совпадали они и с официальным целеполаганием государственной политики Российской Федерации. И именно поэтому их осознание нынешним руководством России и практическая реализация исключительно важны для обеспечения нашей национальной безопасности.

Во-первых, это ускорит ликвидацию вокруг России политического вакуума. Государства, способствующие достижению объявленной нами миссии, могут считаться партнерами и союзниками, а остальные соперниками и потенциальными противниками.

Во-вторых, только высокая цель возрождения сильной России сможет консолидировать ее многонациональный народ – самодостаточный не только для самосохранения страны, но и для подтверждения своей лидирующей роли в мире.

Таким образом, с учетом проведенных исследований и анализа, под национальной безопасностью следует понимать такое состояние страны, при котором, отсутствуют или устранены (парированы) внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее жизненно важных интересов. Другими словами, национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе.

При этом термин «национальная безопасность» является составной частью «региональной» и «международной безопасности». Он включает такие понятия как военная, общественная, экологическая, промышленная, информационная безопасность, а также безопасность жизнедеятельности населения государства.

Жизненно важные интересы личности, общества и государства подвергаются воздействию самых различных видов угроз. Поэтому особую практическую значимость имеет их выделение по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы, или другими словами по видам безопасности (рис. 1.8).

Виды национальной безопасности Российской безопасность Рис. 1.8. Виды национальной безопасности Российской Федерации.

Под видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства в указанной сфере деятельности от внешних и внутренних угроз. Так, например, оборонная безопасность - есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз.

Вот почему национальную безопасность следует рассматривать как, единую систему видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями.

Практика показывает, что все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. В повседневной деятельности нельзя предавать забвению ни один из видов национальной безопасности, как это имело место в недалеком прошлом, когда Советский Союз распался на пике своего военного могущества, достигнутого в ущерб социальной и экономической безопасности.

На каждом этапе развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и поэтому важнейшей задачей является достижение рационального паритета между ними.

1.5. Гражданская защита и ее место в системе национальной безопасности Важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Функции защиты населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий оружия, возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций), сформировались в системе государственного регулирования России как насущная и объективная потребность, как и в других странах мира. Они обусловлены накоплением вооружений, применением самых мощных и точных средств поражения в современных войнах и вооруженных конфликтах, существованием потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы.

Примечательно то, что наше государство вследствие сложившихся обстоятельств, пережитых потрясений от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций раньше и острее многих других стран осознало опасность указанных тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.

Рассматривая вопросы обеспечения национальной безопасности, необходимо отметить такую важную ее компоненту, какой является система гражданской защиты, объединяющая единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и систему гражданской обороны и решающая задачи в условиях мирного и военного времени в интересах обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз России.

Проблема защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера является проблемой на многие годы. В связи с этим, функции системы национальной безопасности, определенные Законом Российской Федерации «О безопасности», предусматривают такие задачи как выявление и прогнозирование угроз, их предупреждение и нейтрализацию, создание и поддержание в готовности сил и средств, осуществление мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера.

Аналогичная запись имеется и в Концепции национальной безопасности России: «Возрастание количества и масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, вызывающих значительные потери людей и материальных средств, нередко сопоставимых с потерями в вооруженных конфликтах, делает крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах».[3] Таким образом, мы можем констатировать, что защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера имеет непосредственное отношение к национальной безопасности страны, является ее полноправной составной частью. Отсюда и вытекает роль защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в структуре системы безопасности всей страны.

Следует подчеркнуть, что изменение взглядов на характер природных и техногенных опасностей и угроз, способы ведения современных войн и вооруженных конфликтов предопределяет необходимость в формировании новых подходов к обеспечению национальной безопасности.

Мы установили, что интересы личности состоят в реализации конституционных прав и обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы же государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Приоритетным направлением защиты национальной безопасности от внешних и внутренних угроз является обеспечение сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, экологической и других сферах деятельности государства и общества.

Исходя из логической последовательности изучения учебных вопросов, представляется целесообразным в следующих главах более подробно рассмотреть Концепцию национальной безопасности и военную доктрину, Российской Федерации.

1.6. Роль образовательной области безопасности жизнедеятельности в обеспечении национальной безопасности Обеспечение национальной безопасности - долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств, пусть даже и силовых. Задача состоит в том, чтобы все органы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность к решению проблем национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, милицию да контрразведку.

В настоящее время серьёзную угрозу представляет несбалансированность интересов государства, различных социальных групп и личности. К сожалению, имеются факты низкой ответственности государственных органов, в частности, за жизнь и безопасность граждан. С другой стороны, значительная часть населения России не умеет или скорее не желает сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет правовой нигилизм, дискредитируются государственные начала в различных сферах жизни общества, забывается, что кроме прав у человека есть и обязанности.

Успешное решение задач по обеспечению национальной безопасности определяется уровнем знаний у всех членов общества в этой специфической области и уровнем профессионального мастерства работников всех ветвей государственной власти и управления. Именно для этой цели сформирована достаточно стройная система обучения населения и подготовки специалистовпрофессионалов по безопасности жизнедеятельности, правовой основой которой являются Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12. года № 68-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 4.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 02.11. г. № 841 «О подготовке населения в области гражданской обороны».

Расширяется подготовка специалистов по государственному управлению и национальной безопасности высшей квалификации для всех уровней управления.

Такие специалисты должны уметь выявлять, анализировать интересы личности, общества и государства, выделять из множества зачастую организовать целенаправленное формирование этих интересов, особенно у населения, поскольку воспитанием у наших людей определенных потребностей, практически никто не занимается, кроме навязчивой рекламы по телевидению.

Важная роль в решении этой задачи принадлежит образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» в рамках школьных программ предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», образовательных стандартов вузов высшего профессионального образования дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Особенно следует выделить роль и значение подготовки учителей безопасности жизнедеятельности в педагогических вузах страны по специальности 050104 «Безопасность жизнедеятельности. Одной из типовых задач учителя БЖ в области учебновоспитательной деятельности является формирование у учащихся духовных и нравственных ценностей и патриотических убеждений. Все население нашей страны знает, что есть такая почетная профессия - защищать Родину.

Специалисты по государственному управлению и национальной безопасности, образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» призваны сформировать новую не менее почетную, но более сложную и многогранную профессию - защищать интересы народа и Родины. Это явится залогом динамичного поступательного развития нашего Отечества в XXI веке.

Рекомендуемая литература:

1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «О безопасности» (1992), - от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- от 12.02.98. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- от 31.05.96. № 61-ФЗ «Об обороне»;

3. Указы Президента РФ - от 10.01.00. № 24, Концепция национальной безопасности Российской Федерации;

4. Постановления Правительства Российской Федерации - от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- от 4.09.03. № 547 «Положение об организации обучения населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера”;

- от 02.11.2000 № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

5. Владимиров, В.А. XXI век – вызовы и угрозы. /Под общей редакцией д.т.н. В.А.Владимирова. – М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2005.

6. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз. /Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

7. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека». Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

8. Микрюков, В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Книга 2, Коллективная безопасность. / В.Ю. Микрюков. – М.: Высшая школа, 2004.

9. Михайлов, Л.А Безопасность жизнедеятельности. / Под редакцией Л.А. Михайлова – СПб: Изд. «ПИТЕР», 2005.

10. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев – М., Энергоатомиздат, 1997.

Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключаются предмет и задачи дисциплины «Основы национальной безопасности»?

2. Что понимается под локальной цивилизацией, нацией?

3. Что понимается под национальной безопасностью?

4. Что представляют собой национальные интересы государства?

5. В чем состоит взаимосвязь безопасности страны, общества, государства, личности?

6. Что является объектом национальной безопасности?

7. Что является субъектом национальной безопасности?

8. Что является предметом национальной безопасности?

9. Что понимается под методологией национальной безопасности?

10. Что является правовой основой обеспечения национальной безопасности РФ?

11.Какие угрозы безопасности России относятся к внешним?

12. Роль государства в обеспечении национальной безопасности.

13. Что относится к сферам национальных интересов России?

14. В чем заключаются задачи обеспечения национальной безопасности?

15. Что подразумевается под гражданской защитой?

16. Какая роль отводится образовательной области безопасности жизнедеятельности в обеспечении национальной безопасности?

Тематика рефератов:

1. Основные понятия национальной безопасности.

1.2. Негативные тенденции научно-технического прогресса и их влияние на безопасность жизнедеятельности.

1.3. Обеспечение национальной безопасности и устойчивое развитие России.

1.4. Дестабилизирующие факторы современности, превентивные меры обеспечения безопасности России.

1.5. Государственная политика России в области защиты населения от ЧС.

1.6. Роль науки в решении задач обеспечения национальной безопасности страны.

1.7. Безопасность жизнедеятельности как наука.

Глава 2. Концепция национальной безопасности России.

2.1. Общие положения Концепции национальной безопасности.

Как правило, взгляды любого государства на проблемы национальной безопасности излагаются в концепции национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в дальнейшем Концепция) - политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль России в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности.

Положения Концепции являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и зашиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах. Концепция является также основой для разработки Стратегии обеспечения национальной безопасности.

Национальная стратегия является долгосрочной, комплексной, согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой практических действий по обеспечению национальной безопасности. Стратегия обеспечения национальной безопасности является основой для комплексного планирования деятельности всех государственных структур в области национальной безопасности.

В определении сущности национальной безопасности России ведущая роль принадлежит Концепции национальной безопасности Российской Федерации (КНБ), которая была утверждена Указом Президента РФ № 24 от января 2000г. и состоит из четырех смысловых разделов:

1) Россия и мировое сообщество;

2) Национальные интересы России;

3) Угрозы национальной безопасности РФ;

4) Обеспечение национальной безопасности РФ.

Структура Концепции национальной безопасности России представлена на рис. 2.1.

КНБ является долгосрочным документом по проблемам национальной безопасности. Она опирается на Конституцию РФ, Закон РФ «О безопасности»

и является базой для разработки других концепций и доктрин, определяющих деятельность государства при решении внутренних и внешнеполитических задач. В том числе она является базой для разработки политических основ национальной безопасности, военной политики, основ военной безопасности и Военной доктрины РФ, а так же механизмов обеспечения военной безопасности.

Для этого можно привести следующие аргументы и доводы.

В КНБ определено место России в мировом сообществе через концепцию многополярного мира, анализируются предпосылки для дальнейшей демилитаризации международных отношений. Такой подход открывает для России новые возможности обеспечения своей безопасности невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер, а также поддержать и упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах.

В Концепции национальной безопасности - сформулированы национальные, региональные и глобальные интересы. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства;

- проведены анализ и классификация угроз национальной безопасности РФ, определены основные направления деятельности государства и общества, обеспечивающие устранение или снижение уровня рассмотренных угроз.

- определены основные задачи обеспечения национальной безопасности РФ:

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ;

подъем экономики страны, проведение независимого и социальноориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ;

обеспечение на территории России личной безопасности гражданина, его конституционных прав и свобод;

формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

подъем и поддержание на высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с государствами мира;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

устойчивого демократического развития и выступает в качестве ее неотъемлемой части и является одновременным условием ее реализации. В КНБ определены формы, способы и средства обеспечения безопасности общества и государства, основные направления политики, определены цели и пути обеспечения безопасности РФ, достижения ее интересов военными средствами.

В содержательном плане Концепция представляется многоплановой системой взглядов, в которой различают субъекты и объекты управления безопасностью. При этом основным субъектом обеспечения национальной безопасности России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим Законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а также защиту своих граждан, находящихся за ее пределами. Кроме того, субъектами безопасности являются отдельные граждане, общественные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом.

Объектом безопасности в Концепции определена область материального мира, выделяемая для целей управления безопасностью (предприятия, объединения или учреждения сферы материального производства или непроизводственной сферы, расположенные на общей территории).

– система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности общества и государства от внешних и внутренних врагов во всех сферах деятельности Национальная безопасность Российской Федерации – это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации Рис. 2.1. Структура Концепции национальной безопасности РФ Концепцией определены:

безопасности;

- создание сил и средств обеспечения безопасности и поддержание их готовности;

-управление силами и средствами обеспечения безопасности в осуществление оперативных и долговременных мер по их предупреждению, локализации и полной нейтрализации;

- осуществление мер по восстановлению функционирования объектов в пострадавших от чрезвычайных ситуаций регионах;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами территории Российской Федерации (в соответствии с международными обязательствами).

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в приоритетные направления политики государства, а комплексный подход к анализу и решению проблем национальной безопасности, как основа государственной политики в этой области. Структура Концепции представлена на рис. 2.1.

Реализовывать положения КНБ должна, в первую очередь, система обеспечения национальной безопасности России, которая включает в себя шесть элементов:

1) Президент, его аппарат, Совет безопасности, Госсовет;

2) Правительство и подчиненные ему министерства и ведомства;

3) Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

4) органы судебной власти;

5) силы и средства обеспечения национальной безопасности;

6) общественные, негосударственные организации и граждане;

обеспечению национальной безопасности России.

• руководит силами обеспечения национальной безопасности;

безопасности;

• формирует, реорганизует и упраздняет силы обеспечения национальной безопасности;

• в ежегодных посланиях Федеральному собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности;

• осуществляет оперативное управление и определяет направления текущей внутренней и внешней политики по вопросам национальной безопасности.

Федеральное собрание РФ:

• на основе Конституции РФ и Концепции национальной безопасности формирует законодательную базу национальной безопасности страны;

• на основе приоритетности жизненно важных интересов и анализа существующих и потенциальных угроз принимает годовой бюджет государства;

• принимает участие в формировании внутригосударственной и международной обстановки.

Правительство РФ:

• координирует деятельность федеральных органов испольной власти, а также органов исполнительной власти в области национальной безопасности;

• формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ, связанных с обеспечением национальной безопасности;

• принимает участие в формировании внутригосударственной и международной обстановки.

Совет безопасности РФ:

• Выявляет и оценивает угрозы национальной безопасности РФ;

• Подготавливает проекты решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности;

• Обеспечивает координацию и контроль реализации положений КНБ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъект РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решение Президента РФ и правительства в области национальной безопасности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют законодательства и решений в области национальной безопасности РФ.

Органы государственной власти, выполняя свои задачи должны исходить из следующих положений:

1) достижение национальной безопасности возможно не только военно - техническими, но и политическими средствами, причем последние должны с течением времени приобретать все большую роль;

2) национальная безопасность неделима и не может быть обеспечена в одностороннем порядке, она должна быть равной взаимной и всеобщей для всех стран мира;

3) Россия не может ни передоверить обеспечение своей национальной безопасности третьим странам или региональным союзам (центрам силы), ни полагаться на сдерживающую роль мирового общественного мнения и международного права.

В первом разделе Концепции при анализе характера международных отношений показано, что в настоящее время в мире возобладали две основные и взаимоисключающие тенденции.

Первая - (позитивная) проявляется в укреплении экономических и политических позиций большого числа государств и усилении тенденций к их интегрированию и сотрудничеству.

международных отношений, основанных на доминировании в мировом сообществе стран Запада при лидерстве США.

К числу негативных факторов относится и то, что Россия, являясь одной их крупнейших стран мира с многовековой историей, богатыми природными ресурсами и культурными традициями, в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно призвана играть важную роль в мировых процессах. Попытки игнорировать интересы России при решении сложных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны только подорвать международную безопасность, стабильность и затормозить позитивные изменения в развитии международных отношений.

интересы государства в экономической, социальной, внутриполитической, международной, военной, информационной, экологической и других сферах. Они оказывают существенное влияние на определение целей и задач внешней и внутренней политики нашей страны на долгие годы.

В общем случае под национальными интересами понимается совокупность объективных потребностей граждан, общества и государства, вытекающая из особенностей социально-экономического и политического устройства страны, уровня ее экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики гео графического положения, национальных и культурных традиций.

В третьем разделе Концепции определены основные угрозы национальной безопасности, которые, как правило, носят комплексный характер и представляют совокупность факторов и условий, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В этом разделе определены следующие виды угроз:

а) в международной сфере - любые действия, направленные на подрыв целостности государства, интеграционных процессов в СНГ, вооруженные конфликты в сопредельных государствах, ведущие к ослаблению и подрыву международных позиций России, нарушению прав и свобод человека.

Внешние угрозы в международной сфере обусловлены:

- стремлением ряда государств и межгосударственных союзов принизить роль признанных мировым сообществом механизмов обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

- ослаблением интеграционных процессов в СНГ;

- бесконтрольным распространением обычных видов оружия и оружия массового поражения;

- притязаниями на территорию Российской Федерации;

- укреплением военно-политических блоков и союзов и, прежде всего, расширением блока НАТО на Восток;

- возможным появлением очагов военных конфликтов вблизи государственных границ Российской Федерации;

- усилением международного терроризма и проведением специальных спланированных операций (кампаний) по дестабилизации обстановки в России.

- сохраняющаяся военная опасность со стороны стран Запада и наличие на вооружении их армий значительного арсенала новейшего оружия, способного поражать жизненно важные объекты на всей территории России;

ответственности блока и без санкции Совета безопасности ООН;

- множащиеся очаги вооруженных конфликтов вблизи границ Российской Федерации;

- сокращение (прекращение) в 90-х годах поступления образцов современной техники и вооружения в Российские Вооруженные силы.

Особую опасность в современных условиях для России, как и для ряда других стран, представляет проблема терроризма. Терроризм приобрел транснациональный характер, угрожающий мировой стабильности, и борьба с ним требует объединения усилий мирового сообщества.

в) в экономической сфере - деиндустриализация экономики промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой экономической самостоятельности государства.

В Концепции отмечается, что рост масштабов организованной преступности и наркомании, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей дополнительно способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, экономическому укладу Российской Федерации.

рождаемости, снижение средней продолжительности жизни и угроза демографического кризиса в ближайшем будущем, подрывающего творческий потенциал и трудовые ресурсы. Это подрывает рост экономического потенциала, благополучия страны и увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах экономики и жизнедеятельности. Дальнейшее углубление кризиса в экономической, внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к социальной нестабильности и утрате основных демократических завоевании в стране.

г) в экологической сфере - связаны с обострением в России экологической ситуации вследствие усиления техногенного воздействия на окружающую среду, качеством продуктов питания, приближением состояния земельных угодий (водоемов) к критическому состоянию.

Системный кризис, разразившийся в России в конце XX века, обусловил необходимость определения стратегических задач по обеспечению национальной безопасности России.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Концепцией определены:

- прогнозирование внешних и внутренних угроз и реализация нейтрализации;

- обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасности ее пограничного пространства;

- подъем экономики страны;

зависимости от внешних источников;

- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими странами мира;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала страны;

- предупреждение и пресечение подрывной деятельности против Российской Федерации;

- обеспечение конституционных прав и безопасности гражданина на всей территории России;

формирование гармоничных межнациональных отношении;

общества;

- укрепление режима нераспространения оружия массового поражения в мире и средств его доставки.

экономическая сфера является приоритетным направлением политики государства в обеспечении ее национальной безопасности.

При этом основными направлениями обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства определены:

- создание правового законодательства и эффективных механизмов контроля за его исполнением;

- усиление государственного регулирования в экономике;

экономического кризиса, сохранению и развитию научно технического, технологического и производственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и переход к экономическому росту.

Важнейшими же задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

- расширение рынков сбыта российской продукции;

государствами-участниками Содружества независимых государств.

Вместе с тем, в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг, требуется усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей и проведение необходимой корректировки реформ в направлении создания социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

В Концепции отмечается, что переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

поддержания жизнедеятельности и экономического развития кризисных регионов и районов Крайнего Севера, скорректирована тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим подчеркивается, что организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

В настоящее время особое значение приобретает консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социальнополитической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Приоритетное значение имеет формирование системы мер для борьбы с организованной преступностью, действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

В связи с этим, важнейшими задачами в области борьбы с преступностью в Концепции определены:

- выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

- усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

- укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний.

Все это направляется на то, чтобы лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Борьба с наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

В КНБ отмечается, что обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовнонравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере в Концепции отнесены:

воспитание экологической культуры населения;

повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

- предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

- экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

- безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

- создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Эти направления деятельности государства должны реализовываться в рамках выполнения федеральных целевых программ.

организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественному совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в направлении дальнейшей ее интеграции с аналогичными системами иностранных государств.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. В связи с этим, главной целью в данной области в Концепции определено обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.