«универси Уральский государственный экономический университет Политология Учебное пособие для студентов заочного отделения Екатеринбург 2006 УДК 32. 001 (075.8) ББК 66.0я.73 П 50 Рекомендовано к изданию ...»

проправительственные партии – вели свое происхождение из сословных политических клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия». Затем эти клубы трансформировались в политические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворяли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие, народность»). Такими партиями были «Союз русского народа», «Союз русских людей»;

партии либеральной ориентации – выражали интересы зародившейся буржуазии. В силу своей слабости, обусловленной немногочисленностью среднего класса, эти партии пытались найти компромисс с самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы при сохранении института монархии: принять конституцию, создать парламент, осуществляющий законодательные функции, и т.д. Среди партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционнодемократическую партию (кадеты).

Партии и партийные системы отражают динамику общественных интересов, ценностей и идеалов. Поэтому эволюционируют в ходе развития общества и политических систем. В последние годы многие исследователи говорят о кризисе существующих партийных систем, пытаются выявить тенденции их изменений. Кризисные явления в партийных системах проявляются в росте их критики со стороны граждан. Согласно ряду опросов, проводимых в странах ЕС, большинство населения недовольно деятельностью партий. Многие осуждают их за олигархизацию и бюрократизацию, видят в них инструмент отчуждения граждан от непосредственного участия в политике, блокирования развития форм прямой демократии. Заметно сократилось число граждан, идентифицирующих себя с определенной партией.

Эти и другие подобные тенденции одни исследователи трактуют как преддверие заката партий, другие же (их большинство) – как временное явление, кризис развития, видоизменения партийных форм и методов деятельности. Сегодня и в обозримой перспективе явно не предвидится замены партий как важнейшего института демократической политической системы. В то же время партийные системы во многом изменяются. Можно выделить следующие тенденции изменения партий и партийных систем:

а) углубление общественного консенсуса, сближение позиций партий в направлении центра. В постиндустриальных демократиях сегодня различия между программными установками важнейших партий гораздо меньше, чем они были несколько десятков лет тому назад;

б) постепенная деидеологизация партий, нарастание прагматизма в их деятельности. Это не означает, что идеология как система коллективных ценностей полностью утрачивает свою значимость. Однако она все больше становится символом партии, мало влияющим на ее повседневную деятельность;

в) демократизация партий, проявляющаяся в их децентрализации, повышении самостоятельности местных организаций, развитии в них форм прямой демократии;

г) ослабление партийной дисциплины вследствие усиления в их деятельности консенсусного начала. Необходимость обеспечения согласия для победы на выборах отодвигает вопросы партийной дисциплины на второй план;

д) повышение гибкости партийных структур, их способности улавливать изменения интересов и настроений граждан;

е) усиление влияния на избирательные кампании партий со стороны непартийных или полупартийных политических объединений и прежде всего комитетов за избрание тех или иных лиц, фондов поддержки определенных кандидатов, комитетов политических действий и др.;

ж) постепенный переход некоторых функций партий к СМИ и прежде всего к телевидению. Сохраняя важную роль в рекрутировании политической элиты, партии во многом уступают СМИ свои позиции в области политической социализации, пропаганды, артикуляции интересов, политической интеграции и мобилизации граждан;

з) нарастание элементов манипулирования в партийных избирательных кампаниях, их превращение в тщательно организованные и дорогостоящие развлекательные шоу, затрудняющие рациональный выбор избирателя. Эта тенденция наиболее ярко прослеживается в США, а во многом и в современной России.

Для современной России характерны политический плюрализм, крайне поляризованная многопартийная система. Особенности становления многопартийной системы в современной России во многом напоминают период конца XIX – начала XX в. И тогда и теперь мы видим кризис экономической и политической системы, всего общества, ослабление государственного диктата, становление более свободного, демократичес-кого устройства; и тогда и теперь – споры о выборе путей развития.

Резкая поляризация общества, значительное дистанцирование социальных групп, безусловно, способствуют образованию партий, поскольку в таком сегментированном обществе противопоставлены различные социальные интересы, которые требуют политического оформления.

Сегодня наличие множества партий большинству из нас кажется вполне обычным явлением. Но стоит вспомнить, что еще несколько лет назад об этом нельзя было всерьез говорить.

Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их числе едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному:

«неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные группы и объединения», «инициативные» организации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные».

В 1987–1988 гг. по мере реализации целей и задач провозглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политическими партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объявил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС). С тех пор в России возникло свыше ста партий и общественно-политических движений.

Можно определить следующие пути становления партийной системы в Российской Федерации:

а) развитие многопартийности во многом идет от различных объединений кружкового, клубного типа, организованных представителями элиты – духовной, экономической, политической. Многие партии возникли в результате деятельности лидеров, создавших партии «под себя» (верхушечные или «диванные» партии);

б) часть партий образовалась «почкованием»: одни из них выделились из КПСС (КПРФ, РКРП, ВКП(б), СК), другие – в результате раскола недавно созданных партий;

в) ряд партий возник под влиянием мировой партийнополитической практики (социал-демократическая партия России, Российская партия «зеленых»);

г) некоторые партии представляют собой своеобразное «возрождение» ранее существовавших партий, что создает некую видимость преемственности политического развития. Таковы партии кадетов, монархистов, анархистов;

д) иные партии возникли как новые для нашей политической жизни и не имеют российских аналогов (партия кооператоров и предпринимателей – Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Национально-республиканская партия, Партия российского единства и согласия).

В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке по своей идейно-политической ориентации все партии и движения России можно разделить на три больших части: правые, центристы и левые. Правые выступают за создание сильного национального российского государства, за свой особый, отличный от Запада путь развития. К ним относятся различные политические силы: от движения «Русское национальное единство» и Конституционно-демократической партии – Партии народной свободы до «Союза казачьих войск»

России и Российского патриотического собора. Правоцентристской ориентации придерживается Либерально-демократическая партия России.

В центристском спектре наиболее крупными партиями являются «Единая Россия» и «Яблоко».

Многообразна палитра левых сил. В их состав входят около десяти партий и групп коммунистического направления (Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия диктатуры пролетариата и др.). Наиболее влиятельная из них Коммунистическая партия Российской Федерации. К левым силам относятся также Аграрная партия и многочисленные группы социалдемократической ориентации.

Период 2000–2004 гг. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: идет консолидация вокруг трех- четырех партий; наибольшей популярностью в 2001– гг. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивает на себя полюса других партий.

В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие факторы:

1) убежденность широких слоев населения в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий;

2) большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны;

3) слабая организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Эти партии не стали еще кадровыми партиями. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы интересов;

4) отсутствие сплоченности внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение. Характерным примером является судьба движения «Демократическая Россия», созданного в октябре 1990 г. в результате объединения 33 партий и групп. После победы «демроссов» на президентских выборах в 1991 г. и ухода с политической арены их общего противника – КПСС, в движении обострились противоречия, борьба за лидерство, что привело к распаду единого блока и утрате его влияния на политическую жизнь страны;

5) слабая связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений как только проходят на выборах в органы власти сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий значительно активизируется только в предвыборный период.

ОбщественноОбщественно-политические движения Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п, которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но являются в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений – от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью.

Необходимо учитывать, что идейно-политическая ориентация движений гораздо шире, а цели намного конкретнее, чем у партий. Это позволяет участвовать в движении людям, имеющим разные политические взгляды, но поддерживающим конкретную политическую цель, ради достижения которой создается и действует движение. Это же обусловливает способность движений приобретать большой размах.

общественноТипология общественно-политических движений По отношения к консервативные, реформаторские и ресуществующему волюционные строю по идеологической либерально-демократические, консерваоснове тивные, социалистические, по национальному национально-освободительные, за самопризнаку определение нации, культурнонациональную автономию по демографиче- молодежные, студенческие и др.

скому признаку по степени орга- стихийные, разрозненные, слабоорганинизации зованные, высокоорганизованные по масштабам международные, региональные, в стране, по методам и легальные, нелегальные, формальные, способам дейст- неформальные, ориентирующиеся на У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом участников.

Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.

Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти.

Общественно-политические движения выполняют важные функции:

1) агрегируют (объединяют) интересы, настроения широких разнородных слоев населения;

2) выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения, создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;

3) руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления.

Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением количества и усилением роли общественнополитических движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику.

Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями.

Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями.

Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону).

Многие участники движений вообще не хотят связывать себя с партийностью.

Некоторые движения создаются по инициативе партий или блока партий, могут быть инициаторами этих движений. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать движения под контроль, руководить ими (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, борьба за их решение требует длительных, больших усилий и доступа к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с движением «зеленых»).

1. Политической партией называется:

а) устойчивая политическая организация, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания власти;

б) союз единомышленников;

в) революционная организация, отвергающая существующий строй и ставящая своей целью его замену;

г) объединение людей с целью мобилизации большей части избирателей для победы на выборах.

2. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу.

а) многопартийная система; 1) принцип политической деятельб) партийная система «поляри- ности, связанный прежде всего с зационного плюрализма»; защитой узкогрупповых интерев) партикуляризм; сов;

г) политическая элита; 2) лица, осуществляющие в госуд) политическая партия; дарстве власть, принимающие в 3. Какие из признаков отличают партию от других общественно-политических организаций?

а) количество членов организации;

б) борьба за власть;

в) принадлежность к одному коллективу;

г) идеологическая направленность.

4. Чем обусловлена перспектива сокращения числа партий и движений, участвующих в политическом процессе страны?

а) неизбежным объединением и слиянием родственных, близких по программным требованиям партий, появлением нескольких массовых, четко организованных партий, постоянно ведущих партийную работу (пропаганду и агитацию в обществе);

б) эта перспектива в принципе невозможна в демократическом обществе, в котором идет постоянное воспроизводство небольших политических партий;

в) реальной борьбой за места в парламенте, вынуждающей многочисленные партии блокироваться, но только в период предвыборной кампании;

г) апатией масс, их нежеланием участвовать в политической жизни и ситуацией, при которой немногие политически активные люди присоединяются к ограниченному кругу партий (как правило, радикально противостоящих друг другу).

5. Какие из суждений являются верными?

а) все партии делятся только по классовому признаку;

б) все партии имеют индивидуальное фиксированное членство;

в) все партии имеют целью борьбу за государственную власть;

г) некоторые партии ограничивают свою деятельность только выборами.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ

6.1. Понятие, структура и функции политической элиты.

6.2. Типы политических элит.

6.3. Характер изменений в политической элите современной 6.1. Понятие, структура и функции политической элиты Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучшее, отборное, избранное. С ХVI в. его начали употреблять применительно к «избранным людям», к высшей знати. В научный оборот он был введен на рубеже ХIХ–ХХ вв. Равнозначными понятиями являются: правящий слой, правящая верхушка, правящие круги. Как целостная система взглядов теория элит сформировалась благодаря трудам Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса.

Правящая элита – это социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество.

Классики теорий элит заложили основу для исследования проблемы. Исходной точкой анализа являлось признание существующих в обществе естественных и социальных различий между людьми, их неодинаковые способности к управлению и влиянию на политические процессы. При любой форме власти организованное меньшинство осуществляет руководство большинством общества, т.е. существование элиты признается неизбежным.

Если элитарность общества – это реальность, то уместно поставить вопрос: кто составляет элиту? В теориях элит сформировалось два подхода:

Ценностный объясняет существование элиты неким превосходством. (Г. Моска: элита создается на основе ума, способностей, богатства; Л. Боден: элиту составляют люди с моральным и интеллектуальным превосходством). В элиту входят люди с наивысшим чувством ответственности, т.е. элита рассматривается как модель достоинств (в ней – самые мудрые, порядочные, компетентные люди). Но в реальной жизни политическая элита – это часто циничные, коррумпированные люди. Таким образом, ценностный подход уязвим.

Структурно-функциональный подход базируется на особой важности функции управления в обществе, отсюда проистекает исключительная роль людей (т.е. элиты), эти функции выполняющих. Но и этот подход уязвим, здесь очевидная тавтология. На вопрос «кто обладает властью?» ответ дается: те, кто возглавляют институты власти. Кроме того, абсолютизируются формальные механизмы власти.

Любая элита осуществляет власть. А осуществление власти зависит во многом от способа воспроизводства правящего класса. Г.Моска выделял три способа: наследование, выборы, кооптацию. Любая элита стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования (это – аристократическая тенденция). Но в обществе всегда есть политические силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов (демократическая тенденция). Если верх берет аристократическая тенденция, то происходит «закрытая кристаллизация» элиты, которая ведет к закрытости, окостенелости, вырождению.

Если верх берет демократическая тенденция, то элита пополняется наиболее способными людьми из других социальных слоев и тогда ей присущи динамизм, энергия, жизнеспособность.

В теориях элит уделяется большое внимание исследованию проблемы высокой степени автономии элиты в обществе.

Р.Михельс акцентировал внимание на том, что так как прямая демократия невозможна, то для принятия и реализации решений необходимы особые организации – партии, профсоюзы. А развитие любой организации идет по своим внутренним законам:

формируется особый управленческий слой, формируется иерархия. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, заботится в первую очередь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Р.Михельс назвал «железным законом олигархии».

Дискуссионным вопросом в теориях элит является проблема характера правящей элиты с точки зрения ее сплоченности. Часть элитистов (вслед за Р.Миллсом) считают, что элита – это единая сплоченная группа, монополизирующая сферу господства. Экономическая, политическая и военная элиты составляют единую властвующую группу. Другая часть – сторонники плюралистической теории элит – считают, что элита – это не единая сплоченная группа. В обществе существует несколько элит, каждая из них осуществляет господство в своей сфере и не способна доминировать во всех областях общественной жизни.

Еще одной проблемой, рассматриваемой в теориях элит, является определение места элиты в классовом обществе. С точки зрения последователей марксизма элита – это верхушка экономически господствующего класса, которая осуществляет руководство обществом для поддержания той системы, которая дает ему привилегированное положение. С точки зрения либеральной концепции (К.Манхейм) политика является равноправной сферой жизни общества, поэтому элита стоит над системой классов, выполняя необходимые для общества функции.

Таким образом: элита рассматривается исследователями как особая группа, которая имеет способности и возможности влиять на общество, она занимает господствующее положение, достаточно автономна от общества, обладает механизмами овоспроизводства и легитимации своей власти.

Структура элиты. Так как любая элита – это группа людей, причем достаточно многочисленная, она не может быть абсолютно однородной. При выделении структурных элементов элиты можно руководствоваться разными критериями. Например:

По объему властных функций элита делится на три группы:

1) высшая. К ней относятся ведущие политические руководители, люди, занимающие высшие посты во всех ветвях власти. К этой группе относятся президент и его окружение, руководители правительства, главы высших судебных органов, лидеры влиятельных партий, спикер парламента, главы крупных парламентских фракций;

2) средняя. К ней относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, сенаторы, губернаторы, мэры, лидеры политических партий и движений (не самых влиятельных);

3) административная. К ней относятся члены правительства, высший слой государственных служащих.

По территориальному признаку элита делится на центральную и региональную.

По стилю руководства элита делится на «львов» и «лис»

(Н. Макиавелли, В. Парето). Под термином «львы» понимаются руководители, для которых характерен консерватизм, грубые силовые методы руководства. Под термином «лисы» – мастера политических комбинаций, демагогии. Кроме того, пестроту структуры элиты усиливает еще ряд явлений – так называемые неформальные измерения. Среди них:

Политические кланы – устойчивые неформальные объединения в правящем слое, ведущие борьбу за власть (или охраняющее ее). Этот структурный элемент сочетает, как правило, черты патриархального семейного (кровнородственного) или земляческого коллектива и современных политических организаций. Политические кланы особо сильны в обществах, где интегратором общественных функций является не столько национальный рынок, сколько государственная власть. Взаимодействие политических кланов может развиваться и мирно и в форме острых конфликтов.

Элементы, формально к элите не относящиеся, но оказывающие закулисное влияние на принятие решений. Это могут быть члены семей видных политиков, друзья, соученики. Наличие в элите такого структурного элемента порождает явление фаворитизма, как правило осуждаемого обществом (если фаворитизм становится слишком влиятельной силой).

Таким образом, сложность структуры вызывает конкурентную борьбу внутри элиты, но тем не менее она остается относительно сплоченной группой. Сплоченность элиты диктуется общей заинтересованностью ее состава в сохранении сложившейся общественно-политической системы, в рамках которой элита осуществляет власть, близостью социального статуса, образовательного уровня, задачей удержания власти.

Политическая элита выполняет следующие социально необходимые функции:

а) во многом определяет политическую волю социальных групп и разрабатывают механизмы реализации этой воли;

б) формирует политические цели своей социальной группы, программные документы;

в) регулирует деятельность по политическому представительству какой-либо социальной группы.

г) является основным резервом руководящих кадров.

Но как достичь создания эффективной для общества политической элиты с учетом ее стремления к обособленности, закрепления своей власти и возможностей удовлетворения узких групповых интересов? Где способы формирования наиболее квалифицированной, результативной элиты; механизмов ее своевременного и качественного обновления; предотвращения (или хотя бы смягчения) тенденции отчуждения элиты от общества и превращения ее в замкнутую господствующую привилегированную касту?

В поисках ответа на эти вопросы исследователи сформулировали принципы формирования элиты, которыми должны руководствоваться избиратели: Наиболее важные из них:

а) обеспечение социальной представительности элиты. Необходимо стремиться к тому, чтобы в состав правящей элиты входили люди из разных социальных слоев общества, что является некоторой гарантией смягчения социальной замкнутости;

б) обеспечение организационной представительности элиты. Если члены элиты делегируются туда от организации (партии, профсоюза, общественного движения), под контролем «материнской группы» их деятельность будет более эффективна;

в) должен существовать плюрализм элит, который обеспечивает конкуренцию элит. В этом случае в условиях демократических выборов элита вынуждена нести гораздо большую ответственность за свои действия перед обществом, так как больше от него зависима и при стремлении сохранить власть вынуждена считаться с его интересами.

В каждом обществе политическая элита занимает главенствующее положение и осуществляет функции политического руководства. Но в условиях конкретных политических систем, сложившихся традиций, способов формирования и функционирования элиты могут существенно отличаться. Это многообразие нуждается в осмыслении и здесь во многом может помочь выделение типов элит, т.е. типология, с помощью которой можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты.

В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные типы элит и представить их в виде следующей таблицы, где каждая колонка – определенный критерий.

Способ отбора (рек- открытая (антрепренерская), рутирования) элиты закрытая (гильдии) Род деятельности политическая, Место в политиче- правящая, ской системе оппозиционная (контрэлита) Характер внутри- Объединенная (с высокой степенью интеграэлитных отношений ции): а) идеологически объединенная;

Степень представи- С высокой степенью представительности;

тельности с низкой степенью представительности Пояснения к содержанию таблицы:

1. Способ отбора. Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики.

Закрытая элита (гильдии) – характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Существует низкая степень циркуляции.

2. Род деятельности. Политическая элита по роду деятельности осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений, представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений.

Экономическая – в ее состав входят крупные собственники, банкиры, главы промышленно-финансовых групп, владельцы крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. Но при этом в реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты.

Военная элита – представлена высшим генералитетом стран, осуществляет профессиональное руководство сферой обороны.

Бюрократическая элита – представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений.

Культурно-информационная элита – представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви – то есть теми, кто формируют общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

3. Место в политической системе. Правящая элита – те группы и политики, которые реально принимают важные решения (или оказывают влияние на их принятие). Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства не элитных групп 4. Характер внутриэлитных отношений. Объединенная элита обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции.

Разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределение ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции. В борьбе за власть используются различные методы борьбы вплоть до грубой компрометации соперников.

5. Степень представительности. Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества.

6.3. Характер изменений в политической элите С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации.

Изучение современной политической элиты любого общества для более глубокого понимания ее специфики должно опираться и на исторический опыт. Так, для более полного познания особенностей современной российской правящей элиты целесообразно обратиться к изучению политического прошлого страны. В дореволюционной России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структуры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла «пролетарская» бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенклатурному принципу.

В последнее время в отечественной политической науке все чаще обсуждается вопрос о природе и характере изменений правящей элиты в российском обществе. По существу, это вопрос о том, состоялась ли смена элит в постсоветский период.

Для ответа на него нужно дать краткую характеристику советской и современной российской элиты и сопоставить полученные результаты.

Являлась закрытой, с невысо- Является более открытой, с кой степенью циркуляции. более высокой степенью цирВхождение в ее состав осуще- куляции. Вхождение в ее соствлялось на основе многих став осуществляется на осноформальных критериев (пар- ве меньшего числа формальтийность, стаж работы, соци- ных критериев и большего альное происхождение, воз- учета личных качеств челораст, личная преданность, по- века. Механихзм отбора – литическая лояльность). Меха- выборы.

низм отбора – назначение.

Отсутствовала отдельно суще- Возникла и выделилась в отствующая группа экономиче- носительно самостоятельную ской элиты, так как политиче- группу экономическая элита ская элита обладала монополи- в связи с переходом общества ей на владение государствен- к экономике рыночного типа ной собственностью и правом и воссозданием института распоряжения ею и всеми частной собственности.

стратегическими ресурсами.

Являлась монопольно правя- Монопольное господство щей. Монопольное господство прекратилось в связи с проосновывалось на подавлении и цессами демократизации обуничтожении любых попыток щества, бурного формироваформирования оппозиции. ния оппозиции. Возникла Контрэлита в связи с этим от- контрэлита, в состав которой сутствовала. вошли руководители различных демократических движений, партий, представители Характер внутриэлитных от- Характер внутриэлитных отношений определялся высокой ношений определяется низстепенью сплоченности, преж- кой степенью сплоченности, де всего на основе идеологиче- борьбой между различными ского объединения. политическими силами, иногда идейно противостоящими Степень реальной представи- Степень представительности Современную российскую элиту от советской отличает, кроме того, возрастной состав – средний возраст высшего руководства страны на рубеже ХХ–ХХI вв..составляет 53,1 лет ( в 1980-е годы – 61,8 лет). Примерно на 10% повысился уровень образования высшего слоя элиты.

Однако исследователи отмечают, что сам состав элиты изменился незначительно. В 1990-е годы среди окружения президента лишь 25% составляли лица, не входившие в прежнюю номенклатуру.

Несмотря на изменение механизма отбора (выборы вместо назначения), радикальной смены состава элиты в 1990-х годах не произошло, что позволяет предположить, что приток в элиту новых членов из неэлитных групп ограничился, а выборы стали важнейшим инструментом обеспечения легитимности современной российской элиты.

Процесс смены элит в российском обществе еще не завершен. Новая российская элита отличается от старой советской своей структурой, механизмами рекрутирования и легитимации, более высокой степенью конкурентности. Однако ее состав и некоторые черты внутриэлитных отношений несут на себе отпечаток «номенклатурного» прошлого. Приход в 1991 г. к власти демократической оппозиции означал серьезные изменения внутри политической элиты России. Она не стала принципиально новым политико-культурным образованием, но внутри нее произошло перераспределение политических ролей.

В руководстве остались в основном кадры, которые выдвинулись в годы перестройки. Основное ядро номенклатурной элиты сохранило свои позиции и в новом российском обществе.

Часть ее перешла в бизнес, а часть - в государственные институты: Администрацию Президента, Правительство.

Помимо номенклатурной элиты в 1990-х годах начала формироваться «новая элита», которую представляли молодые, энергичные лидеры, активно занимавшиеся бизнесом. Они сегодня выражают интересы не только быстро обогащающихся групп финансового, банковского, торгового капитала, но и криминальных структур. Некоторые из них пошли в политику, а другие остались в бизнесе.

Важной тенденцией политических процессов в России является выдвижение в республиках, регионах влиятельного слоя этнократии (интеллектуальных, политических, культурных лидеров, носителей местного национального сознания), ставшего новой региональной политической элитой.

С изменением политической системы источники элитообразовательного процесса (власть, собственность, деньги, сила) сконцентрированы в руках исполнительных органов: президента, его администрации, правительства. Именно они контролируют сегодня деятельность законодательных институтов власти. В настоящее время политическая элита России все больше превращается в замкнутое образование: стихийная рекрутация по существу завершена, подбор на руководящие должности все больше напоминает черты номенклатурного подхода.

1. Выберите определение понятия «правящая элита».

а) руководство политической партии;

б) высшие, привилегированные группы, слои, осуществляющие функции управления;

в) совокупность групп индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области.

2.. Какие из названных положений составляют основу двух подходов, объясняющих принадлежность к элите:

1) ценностный подход;

2) структурно-функциональный подход.

а) принадлежность к элите определяется наличием у индивида больших способностей в важных для общества сферах деятельности;

б) принадлежность к элите определяется не выдающимися индивидуальными качествами, а обладанием руководящими должностями;

в) принадлежность к элите определяется неким превосходством (моральным, интеллектуальным и др.) одного индивида над другими;

г) принадлежность к элите определяется наибольшей подготовленностью индивида к управлению;

д) принадлежность к элите определяется близостью индивида к командным позициям в обществе.

3. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу а) группы интересов; 1) неоднородная социальная группа (или совоб) правящая элита; купность групп), занимающая привилегив) контрэлита. рованное положение в обществе, обладающая властью и возможностью влияния на 2) элита оппозиции, которая лишена возможности осуществлять властные функции;

(давление) на государственные политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных для себя 4. Какие из приведенных ниже положений относятся к функциям политической элиты?

а) определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, отдельных классов и слоев;

б) согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов;

в) социальный арбитраж и патронаж;

г) преобразование социальных чувств, эмоций и ожиданий в политические требования;

д) согласование потребностей, их иерархизация и выработка общегрупповых целей;

е) достижение целостности и гармонии социальных интересов через выработку политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества.

5. Кто из названных ниже ученых является одним из создателей концепции политической элиты?

а) Т.Гоббс;

б) Г.Моска;

в) А. де Токвиль;

г) М.Бакунин.

7.1. Понятие, сущность и функции политического лидерства 7.2. Типология политического лидерства 1. Понятие, сущность и функции политического лидерства Лидер (от англ. Leader – ведущий) – лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. В общественной жизни, лидера, как центральную, наиболее авторитетную фигуру в конкретной группе лиц, можно выделить практически в каждом виде деятельности, и в любой исторический период. Термин «лидер» имеет два значения:

1) индивид, обладающий наиболее ярко выраженными, полезными (с точки зрения внутригруппового интереса) качествами, благодаря которым его деятельность оказывается наиболее продуктивной. Такой лидер служит образцом для подражания, своеобразным эталоном, к которому должны, с точки зрения групповых ценностей, примыкать другие члены группы. Влияние такого лидера основано на психологическом феномене отраженной субъективности (т.е. идеальном представлении других членов группы);

2) лицо, за которым данное сообщество признает право на принятие решений, наиболее значимых с точки зрения группового интереса. Авторитет этого лидера основан на способности объединять других для достижения групповой цели. Такое лицо, независимо от стиля лидерства (авторитарного или демократического), регулирует взаимоотношения в группе, отстаивает ее ценности в межгрупповом общении, влияет на формирование внутригрупповых ценностей, и в некоторых случаях символизирует их.

Все темы, составляющие курс политологии, связаны с проблемами политической власти. Но для одних из них эта связь очень тесная и непосредственная, а для других она имеет опосредованный характер. Политическое лидерство относится к первой группе. Его изучение конкретизирует и углубляет наши знания о политической власти. По своей сущности и по форме проявления политическое лидерство это проявление власти и властных отношений. Властные функции и полномочия осуществляются конкретными лицами – политическими лидерами.

Механизм реализации политической власти не может действовать без главного действующего лица – политического лидера, который занимает центральное место во властных отношениях.

Политическое лидерство в значительной степени раскрывает сущность реального механизма осуществления политики в обществе.

С понятием «лидер» тесно связано понятие лидерство.

Смысл данного понятия достаточно точно отражает предназначение человека-лидера, его место и роль в обществе, процессы к которым он причастен, его функции.

Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот важный социальный аспект уходят во времена античности. Геродот, Плутарх и другие античные исследователи уделяли этому вопросу особое внимание, так как в монархах, полководцах они видели подлинных творцов истории. Значительный вклад в изучение политического лидерства внес Н.Макиавелли. В его понимании политический лидер – это государь, который использует любые средства для сохранения своего господства и поддержания общественного порядка. Значительный вклад в разработку проблемы политического лидерства внесли Т. Карнейль, Р. Эмерсон, Г. Тард и др.

Все исследователи отмечали, что важнейшая особенность лидера это способность воздействовать на других людей в направлении организации их совместной деятельности для достижения определенных целей. Кроме того, ученые пытались ответить на вопрос: лидерами рождаются или становятся? Эту тему рассматривали З. Фрейд, Л. Гумилев. Полученные выводы ученых неоднозначны. Согласно концепции Л. Гумилева лидерами рождаются. Этих людей природа наделяет избыточной биохимической энергией. Они составляют не более 5% населения.

Однако рожденные лидерами не обязательно становятся ими.

Для этого необходим значительный опыт. Поэтому большинство ученых полагают, что лидерами становятся.

Становление и функционирование лидеров это объективное и универсальное явление. «Объективное» – потому что любая совместная деятельность нуждается в организации, выработки наиболее рациональных и приемлемых путей достижения целей. Эти функции выполняют люди, которые пользуются авторитетом. «Универсальное» – потому что в лидере нуждаются все виды совместной деятельности людей, группы, организации, движения. Можно говорить о лидерах в политике, бизнесе, науке, искусстве, религии, партиях и т.д. в современной политологии существует несколько определений политического лидерства. Приведем некоторые из них:

1) политическое лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность;

2) политическое лидерство – это приоритетное постоянное влияние со стороны определенного лица на все общество, политическую организацию или большую социальную группу;

3) политическое лидерство – это символ группы, общности, образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти;

4) политическое лидерство – это способ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на общество.

Таким образом, учитывая данные определения, мы видим, что лидерство это сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Главными составляющими частями данного понятия являются:

а) способность лидера точность оценивать ситуацию; найти правильное решение стоящих задач; воздействовать на умы и энергию людей в целях мобилизации их на выполнение какоголибо решения;

б) лидерство как особый механизм взаимодействия лидера и «других» в той или иной общности предполагает, что «другие» принимают, активно поддерживают его решения, действия, сознательно и добровольно подчиняются ему.

Лидерство в политике обладает рядом специфических особенностей:

а) между общенациональным лидером и обществом не существует, как правило, прямого взаимодействия, оно опосредовано партиями, группами интересов, СМИ;

б) лидерство носит многоролевой характер, лидер ориентирован на согласование различных социальных интересов, он вынужден стремится к оправданию массовых ожиданий от его деятельности;

в) политическое лидерство корпоративно. За решениями, которые принимаются высшими руководителями, всегда скрывается невидимая для общества работа многочисленных экспертов, ближайшего окружения лидера;

г) политическое лидерство в той или иной степени институционализировано, т.е. деятельность лидера ограничена в той или иной степени существующими социальными отношениями, нормами, процедурами принятия решений.

Функции, выполняемые политическими лидерами во многом предопределяются теми целями которые они ставят, той ситуацией, средой (экономической и политической), в которой им приходится действовать. Ситуации бывают кризисные и стабильные. В условиях кризисной ситуации можно обозначить три следующие функции, выполняемые политическими лидерами в целях решения задач, обеспечения выхода страны из тупика.

Аналитическая функция, или функция постановки диагноза. Т.е. глубокий и всесторонний анализ причин сложившейся ситуации; изучение объективных и субъективных факторов и реалий.

Функция разработки программы действия (управленческая). В выполнении этой функции большую роль играют личностные качества политического лидера: его решительность, энергия, ум, интуиция, смелость, способность брать на себя большую ответственность.

Функция мобилизации страны на выполнение принятой программы. Здесь многое зависит от умения и способности политического лидера вступать в контакт со всеми слоями общества, убеждать, привлекать на свою сторону колеблющихся.

В условия относительной стабильности общества политический лидер остается новатором, выдвигает новые идеи цели задачи в развитии общества. При этом круг выполняемых им функций расширяется:

Новаторская функция означает, что политический лидер вносит конструктивные идеи социального устройства общества.

Для этого разрабатываются новые политические программы, стратегические планы общественного развития, осуществляется реорганизация политических структур.

Коммуникативная функция связана с тем, что главный смысл всей политической деятельности лидеров – служить людям, выражая интересы общества в целом и различных социальных групп. Поэтому политический лидер должен постоянно следить за меняющимися общественными настроениями и мнениями.

Организаторская функция вытекает предыдущих. Речь о мобилизации народных масс на воплощение политических программ и решений в жизнь.

Координационная функция направлена на согласование действий всех субъектов политических преобразований – институтов и учреждений власти.

Интегративная функция направлена на поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и общественного согласия. Т.е. лидер призван обеспечить национальное единство в масштабах большого сообщества которым он руководит или государства в целом.

Функция легитимации – обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета и влияния на массы.

Из всего вышеназванного мы должны отметить, что политический лидер выступает как объединитель масс, защитник их интересов, инициатор обновления жизни, организатор деятельности людей.

Изучение проблем становления и развития политического лидерства предполагает различные теоретико-методологические подходы, которые помогают раскрыть важнейшие стороны этого политического явления.

Сторонники теологической парадигмы полагают, что политическое лидерство определяется не только божественным правом, а сверхъестественным проявлением божественной воли наряду с волей человека. Поэтому власть, которой обладает политический лидер выступает как некая комбинация невидимого управления и человеческих усилий. При этом могущество политического лидера исходит от Бога, а роль и назначение самого лидера состоит лишь в необходимости полнее отображать в своей деятельности предначертания всевышнего.

Натуралистическая парадигма отображает попытки объяснить природу политического лидерства, исходя из доминирующего значения внесоциальных факторов, которые имеют не приобретенный, а врожденный для человека характер. Так, основным объектом внимания биополитического направления данной парадигмы является политическое поведение людей (прежде всего лидеров), цель которого они усматривают в сохранении генетического материала у человека. Психологизаторское направление натуралистической парадигмы в качестве главного фактора объясняющего политическое лидерство, рассматривает психологические свойства людей.

Социальная парадигма объединяет различные теории, которые рассматривают социальные, но внешние к политике факторы. Например, известно теоретическое положение марксизма, объясняющее происхождение и природу политики влиянием па нее экономических отношений. При таком подходе политическая надстройка выступает как средство реализации классовых целей, а роль и функции политического лидера сводятся к социально-классовому представительству. При этом не учитываются индивидуальные качества лидера как носителя политических отношений.

Разновидностью социальной парадигмы является культурологический подход. Его сторонники рассматривают политику как продукт деятельности людей, а главным ее назначением признается осуществление творческих функций политических лидеров. Такой подход учитывает влияние индивидуальных качеств лидера на политику.

Рационально-критическая парадигма это теоретическая модель, которая объясняет природу политики ее внутренними свойствами, элементами. В этом случае политическое лидерство является самостоятельным элементом политической жизни, которая развивается по своим законам и механизмам.

7.2. Типология политического лидерства Для изучения природы лидерства большое значение имеет типология политических лидеров. В соответствии с различными основаниями и критериями выделяется множество типов лидерства (по самым различным признакам). Разнообразие типов лидеров во многом объясняется различными их деятельности и широким кругом решаемых задач.

по способу утверждения ли- формальные дерства в группах и организа- неформальные циях по способу легитимации вла- традиционные сти лидера в обществе рационально-легальные по стилю руководства авторитарные по имиджу и ролевому назначе- лидер-знаменосец по тактике достижения консерваторы По способу утверждения лидерства в группах:

Формальным лидером называют руководителя, назначенного сверху и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям.

Неформальное лидерство – то, которое сложилось естественным путем в процессе личных взаимоотношений людей.

По способу легитимации власти:

Многие исследования лидерства опираются на типологию легитимного господства, разработанную М. Вебером. Она основана на определении корней лидерства, того основания, которое позволяет той или иной личности стать политическим лидером.

Традиционное лидерство основывается на традициях, обычаях и привычке последователей к подчинению. Этот тип лидерства характерен для доиндустриального общества. К данному типу лидерства относятся вожди племен, монархи и др., чья власть и авторитет основаны на обычаях и традициях.

Рационально – легальное лидерство (бюрократическое) – лидерство, осуществляющееся на основе законов и в рамках законов. современным демократическим обществам.

Харизматическое лидерство основывается на вере в необыкновенные, выдающиеся качества вождя. Это лидеры по призванию, народные вожди «от Бога». Примерами таких лидеров могут служить: В. Ленин (Россия), Ф. Кастро (Куба), Д. Неро (Индия), М. Горбачев (СССР), Б. Ельцин (Россия).

Наибольший интерес вызывает «харизматическое лидерство». Внимание исследователей концентрируется на характерных чертах этого типа: Магомет, Цезарь, Наполеон и др.

Черты харизматического лидера:

способность заряжать энергией окружающих;

завораживающая внешность (образ, вызывающий симпатию);

риторические способности, артистизм, коммуникативные способности;

состояние психологического комфорта при повышенном внимании и восхищении со стороны общества;

достойная и уверенная манера держаться, или имидж сильных людей, способных добиваться любых целей.

По стилю руководства:

Данная типология политических лидеров зависит от используемых ими методов управления обществом. Характер взаимодействия лидера и членов группы позволяет разделить лидеров на три типа:

авторитарное лидерство – директивное (приказное) управление людьми; у лидера сосредоточены все основные управленческие функции; подчиненных держат под угрозой применения силы и др. единовластное и приказное управление;

жесткие рамки для подчиненных; жесткий контроль и система наказаний;

либеральное лидерство – стиль руководства называют «попустительский»: отстраненность руководителя от управления; свобода действий подчиненных; дело пущено на самотек;

демократическое лидерство: ориентируется на принцип коллегиальности; стремится вовлечь людей в совместную, рациональную организацию дела; тенденция к коллективному управлению; определенная самостоятельность у подчиненных;

вовлечение их в процесс создания общего успеха в группе.

По имиджу и ролевому назначению, призванию (классификация немецкого политолога М. Херманн):

Лидер-знаменосец: идейный вдохновитель, вождь народных масс. Например: М. Ганди, В.И. Ленин, А. Гитлер. Такой лидер самостоятелен; критичен в оценках действительности;

знает, как исправить ситуацию; четко определяет цель своей деятельности; способен увлечь массы по пути к цели;

лидер-служитель: его цель – прежде всего обеспечение интересов выдвинувшей его группы сторонников. Такой тип лидерства характерен для периода «застоя». Например:

Л.И. Брежнев, К.У. Черненко. Такой лидер стремится исправно служить своим приверженцам, не забывая при этом идти навстречу пожеланиям трудящихся (избирателей);

лидер-торговец окружает себя командой компетентных профессионалов-помощников, определяющих наиболее эффективные пути социально-экономического развития общества. Например: Р. Рейган. Он умеет ярко преподнести и выгодно «продать» свои идеи и планы, привлекая сторонников;

лидер-пожарный лучше всего проявляет себя в кризисных ситуациях. Он эффективно действует согласно «обстановке»;

быстро решает самые насущные проблемы. Такими чертами должны обладать большинство современных лидеров.

В реальной жизни эти четыре образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических руководителей в различных пропорциях.

По тактике достижения поставленных целей:

Одним из обобщающих критериев для типологии политических лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие, оказываемое ими на общество. В связи с этим критерием Р. Такер выделяет три типа политических лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры.

консерваторы – стремятся сохранить статус-кво общества.

Активность политического лидера, его программа и его действия направлены на сохранения общества в его современном виде. Это не самый распространенный тип лидерства. Например:

Николай I;

реформаторы – стремятся к радикальному преобразованию общества через проведение широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур. Например: Петр I, Мартин Лютер Кинг;

революционеры ставят цель прихода к иной общественной системе. История показывает, что мирный путь в этом случае – большая редкость. Обычно это революции. Например:

К. Маркс.

Имеются и другие классификации лидерства. Так, политические руководители делятся на правящих и оппозиционных;

крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных, мелкобуржуазных и т.д.

В политике по характеру и масштабу деятельности различают лидеров трех уровней:

1. Лидер малой группы лиц, обладающих наибольшей властью в данном сообществе, имеющих общие интересы. Лидер приобретает власть наиболее авторитетного в группе лица, которая формируется на основе его личных качеств, оцениваемых группой непосредственно в процессе совместной деятельности.

В этом случае его функции являются функциями делового, интеллектуального лидера и лидера общения. Для первого характерны организаторские способности, предприимчивость, прагматизм. Авторитет интеллектуального лидера основан на умении решать сложные задачи, находить нестандартные решения, выполнять функции «мозгового центра» группы. Лидеру общения присущи психологическая комфортность, коммуникабельность, умение снимать напряженность внутри группы.

2. Лидер общественного движения (организации, партии) лицо, с которым конкретные социальные слои (группы) ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов (необязательно адекватно осознаваемых). Лидер этого уровня воздействует на общественное мнение как в силу личных качеств, так и благодаря тому, что поддерживающая его часть группы находится в состоянии ожидания - особом явлении массового сознания - потребности в лидере; она авансирует лидера определенной степенью доверия и политической поддержки. Чем менее определены цели и задачи общественного движения, тем более значима деятельность такого лидера.

3. Лидер третьего уровня - политик, действующий в системе властных отношений, в которой политическое лидерство представлено в виде социального института. Личностные характеристики, имеющие принципиальное значение в первом случае, существенные во втором, на третьем уровне, как правило, не оказывают на политическое поведение лидера и отношение к нему решающего влияния.

Таким образом, возможности для типологии политических лидеров дают личностные качества лидеров; инструменты, с помощью которых они осуществляют власть; конкретная среда, в которой они действуют.

1. Важнейшим условием предотвращения узурпации власти и культа личности власти является реализация принципа:

а) «эмансипации общества» от государства;

б) разделения властей;

в) «разрешено все, кроме политики»;

г) демократического централизма.

2. Соотнесите между собой названные функции политического лидерства и их главное содержание.

а) интегративная функция; 1) лидер призван выступать гарантом б) ориентационная функция; справедливости, законности и пов) мобилизационная функция; рядка, защиты граждан от беззаког) функция социального ар- ния, нарушения прав и свобод грабитража и патронажа. ждан;

осуществляется на практике достижение целостности и гармонии социальных интересов;

4) лидер организует общенациональные усилия на реализацию поставленных целей.

3. Кто является создателем концепции трех форм господства (лидерства) - традиционного, харизматического и легального?

4. Что оказывает наибольшее влияние на характер политического лидерства?

а) социально-экономическая ситуация в стране б) психологические черты лидерства в) национальные традиции и обычаи г) характер политической культуры общества д) характер социальных отношений в обществе е) факторы международного положения ж) требования, предъявляемые лидеру его окружением 5. По мнению М. Херманн, лидерство – многостороннее понятие. Рассматривая его, следует принять во внимание:

а) характер самого лидера;

б) свойства его конституентов (приверженцев, избирателей);

в) взаимосвязь между лидерами и его конституентами;

г) конкретную ситуацию, в которой лидерство осуществляется.

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ И КОНСЕНСУС

8.1. Политический конфликт: понятие, типология, функции.

8.2. Способы разрешения конфликтов. Политический консенсус и методы его достижения.

8.1. Политический конфликт: понятие, типология, функции Конфликт как социально-политическое явление присущ любому обществу. Он является одной из форм проявления политического процесса, способом разрешения его противоречий.

Важную роль конфликта отмечали уже древние мыслители, утверждавшие, что источник движения всего сущего лежит в образовании противоположностей и их борьбе. Конфликт как социальное явление впервые был исследован в трудах Г. Зиммеля, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Смита, А. Токвиля. Выделение политических конфликтов в самостоятельную проблему мировой политической науки приходится на середину ХХ в. За прошедшее время политическая конфликтология стала одним из важнейших разделов теоретической и прикладной политологии. В отечественной политической науке особое внимание уделяется исследованию региональных и межнациональных конфликтов. Для современной России проблема изучения природы конфликтов и способов их урегулирования очень важна, во-первых, с точки зрения общей угрозы, которую вооруженные конфликты представляют для человеческой цивилизации; во-вторых, в силу непосредственной близости многих конфликтов к границе; втретьих, из-за особой опасности конфликтов в многонациональной стране, наличия ряда устойчивых конфликтогенных зон.

Политический конфликт – это столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы, связанные с борьбой за обретение или удержание власти, обусловленное противоположностью их политических интересов и ценностей.

По сравнению со всеми другими видами конфликтов, присущих общественной жизни, политический конфликт имеет свою специфику: его доминантой является борьба за власть. Если власть передается не по наследству, то уже возникает конфликт между людьми за право занять властные позиции. В обществах, где власть имеет абсолютное значение и дает массу привилегий, политический конфликт приобретает особо острый характер.

При этом борьба за власть почти никогда не декларируется открыто. Стремление к власти обычно облекается в какие-либо другие «одежды» (религиозные, нравственные, идеологические и др.), чтобы обеспечить поддержку общественного мнения. Отсюда рождается критика существующей власти, правящей элиты. Объектом и предметом политических конфликтов является политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти данного общества.

В качестве субъектов политического конфликта могут выступать индивид, малые и большие социальные группы (в том числе этнические – род, племя, нация), государства и их коалиции. В политологической традиции существует несколько основных методологических подходов к изучению конфликтов, связанных с разными парадигмами политической науки.

Натуралистическая парадигма объясняет природу политики, исходя из доминирующего значения внесоциальных факторов, которые имеют врожденный и по сути неизменный для человека и общества характер. Одно из направлений натуралистической парадигмы – биополитика – объясняет существование конфликта в политической жизни общества наличием и доминированием у человека инстинктивных свойств и естественной агрессивности, проявляющейся в борьбе за обладание жизненными ресурсами. Другое направление натуралистической парадигмы – геополитика – рассматривает конфликт как проявление и способ реализации политических интересов целых государств в обеспечении благоприятных для себя географических преимуществ. Стремление больших и сильных государств к захвату территорий, борьба за выход к морю, либо стремление небольших по размеру стран к нейтралитету является, с точки зрения геополитики, иллюстрацией доминирующего влияния природных факторов на содержание политики. Из доминирования натуралистических факторов при объяснении природы конфликта исходит еще одно направление – психологизаторство.

Психологические свойства людей рассматриваются как главная составляющая часть возникновения, развития и окончания конфликтов. Таким образом, в рамках натуралистической парадигмы политический конфликт рассматривается как естественное явление человеческой жизни.

Социальная парадигма рассматривает характер политических процессов в обществе в тесной взаимосвязи с внешними по отношению к политике факторами (экономическими, социальными, идеологическими и др.). Например, широко известно теоретическое положение марксизма, объясняющее природу политики воздействием на нее экономических отношений в обществе. Борьба за обладание собственностью на средства производства порождает антагонизм классов, обрекает их на противодействие, а политический конфликт (то есть борьба за политическую власть) является не самостоятельным явлением, а отражением процесса перераспределения собственности. Наряду с этим подходом существуют попытки представить в качестве причины, порождающей политику, право. Р. Моор, Г. Макдональд расценивают право как системообразующий стержень общества, обеспечивающий равновесие всех институтов. Именно право, а не политика формирует общую властную волю общества. Поэтому от его совершенства зависит наличие или отсутствие политических конфликтов. И именно право способно предотвратить конфликт или обеспечить его разрешение.

Рационально-критическая парадигма стремится объяснить природу политического взаимодействия людей не внешними по отношению к политике факторами (природными, общесоциальными или экономическими), а ее внутренними причинами и свойствами. Так, вне зависимости от конкретной исторической эпохи и господствующих в обществе социально-экономических отношений политический конфликт играет, с точки зрения рационально-критической парадигмы, одну и ту же роль – он является внутренним двигателем развития человеческой цивилизации. Таким образом, несмотря на разные подходы в объяснении природы политического конфликта, он признается закономерным явлением, а не аномалией, выходящей за пределы норм политической жизни общества. Попытки понять природу и разнообразие политических конфликтов порождают стремление выделить их типы. Типология конфликтов является способом выявить специфику каждого из них и в зависимости от нее выработать наиболее приемлемые способы урегулирования.

Конфликты можно типологизировать по разным основаниям, например:

По характеру противо- Антагонистические По сферам проявления экономические, политические, По времени действия затяжные или скоротечные По интенсивности слабые или сильные По масштабам действия локальные или региональные По формам проявления мирные и немирные По количеству участни- многосторонние или двусторонние Приведенная типология конфликтов может быть расширена в каждом своем пункте. Так, например, по сферам проявления более детально рассматриваются конфликты внутригосударственные и межгосударственные:

Внутригосударственные Межгосударственные между правящей группой (по- между отдельными государлитической элитой) и отдель- ствами;

ными категориями членов об- между отдельными государщества, их организациями; ствами и мировым сообщемежду различными фракциями ством в целом;

между политическими пар- и метрополиями;

межличностные политические между транснациональными Существует более детальное рассмотрение конфликтов по формам проявления, например:

Внутригосу- предвыборная массовые действия, вырадарственные борьба; жающие политический проконфликты выражение воту- тест: забастовки, голодовки и Проявлениями межгосударственных конфликтов служат холодная война, идеологическая война, экономические санкции, таможенная война (мирные формы) и война (вооруженные конфликты).

Такое многообразие типологий конфликта не случайно.

Конфликт как явление в жизни общества выступает в качестве многогранного явления: в нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру социальные связи. Иногда очень сложно выделить политический конфликт в чистом виде. Особо опасными являются конфликты, затрагивающие государство как основной институт политической системы и переходящие в политический кризис.

Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Политический кризис характеризуется делегитимацией структур власти, отсутствием взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности социально-политического регулирования и контроля, ростом стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и др.). Среди внутриполитических кризисов наиболее часто встречаются:

Правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить в отставку. В Италии, например, правительственный кризис – довольно частое явление. С 1945 г. там сменилось 52 правительства. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д.

Парламентский кризис – это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Результатом может стать роспуск парламента и назначение новых выборов.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции).

Прежняя конституция утрачивает легитимность и требуется ее качественный пересмотр. Одной из причин принятия в Российской Федерации новой Конституции в декабре 1993 г. явилась сложная ситуация того периода: реальная политическая власть была в руках президентских структур, вообще не предусмотренных прежней Конституцией. Это усиливало противоречия между старой и новой политическими элитами, вылилось в их вооруженное противостояние в октябре 1993 г., привело к применению силовых методов, устранению лидеров оппозиции. Способом легитимации новых властных структур стало принятие новой Российской Конституции.

Обстоятельством, способствующим перерастанию политических конфликтов в политические кризисы, является зачастую нерациональное поведение, преобладание эмоций, политических амбиций конфликтующих сторон.

Являясь постоянно действующим фактором, политический конфликт выполняет определенные функции, которые можно разделить на позитивные и негативные:

выполняет стабилизирую- приводит к дезинтеграции щую, интегрирующую роль, общества;

сигнализируя обществу и приводит к социальному властям о разногласиях, про- взры-ву, гибели людей, литиворечиях; стимулирует квидации материальных действия, способные поста- ценностей;

вить ситуацию под контроль; приводит к осложнениям способствует разрешению межгосударственных, межпротиворечий и обновлению дународных отношений;

общества; стимулирует пере- приводит к абсолютизации оценку ценностей; вооруженного насилия как ускоряет создание новых средства разрешения конструктур; фликта, установлению вообеспечивает лучшее позна- енной или другой диктатуние его участников. ры.

Однотипные политические конфликты в разных странах могут приобретать неодинаковую степень остроты и приводить к различным последствиям. На характер протекания и результаты конфликта влияет много факторов:

1) конкретная историческая обстановка, в условиях которой протекает конфликт;

2) социально-экономические условия жизни общества;

3) степень развитости демократических отношений;

4) общий уровень культуры в обществе и уровень политической культуры;

5) плотность населения, половозрастной, национальный состав. При большой пестроте национального состава населения многие конфликты неизбежно принимают характер этнополитических. Под ними понимается форма межгруппового политического действия, участники которого выступают как противоборствующие этнические общности.

Географические факторы. Среди них особую роль играет само пространство: в большом пространстве конфликт имеет тенденцию к незавершенности. В России, например, частым явлением был уход крестьянина на Дон, в Сибирь в периоды усиления налогового и крепостного гнета государства. Это не способствовало формированию в общественном сознании отношения к конфликту как к социальной норме и выработке навыков его разрешения.

Психологические факторы – сложившиеся типы характера, темпераменты. Преобладание в обществе либо конфронтальных типов характера, либо консенсусных.

Для конфликтов в трансформирующихся обществах, к которым сегодня относится Россия, характерны значительная острота и скорость протекания, наличие существенных противоречий между регионами и центром, особая роль национальноэтнического и религиозного факторов, приоритеты национального и «местного» самосознания, недостаточный уровень демократической и политической культуры, опыта разрешения конфликтов. В связи с этим политические конфликты в трансформирующихся обществах имеют тенденцию к преобладающему проявлению именно негативных функций и требуют поиска правильных методов разрешения.

8.2. Способы разрешения конфликтов.

Политический консенсус и методы его достижения Поскольку негативные функции конфликта опасны для стабильного существования общества, центральной проблемой конфликтологии является поиск методов их урегулирования. Без этого может возникнуть ситуация, когда придется иметь дело не только с конфликтом, но и с его последствиями, которые могут быть опаснее самого конфликта. Урегулирование конфликтов – довольно широкое понятие. Оно подразумевает:

1) предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями (войнами, массовыми беспорядками и др.);

2) разрешение конфликтов, предполагающее устранение причин, вызывающих их;

3) формирование нового уровня отношений участников (снижение уровня враждебности конфликтующих сторон, перевод конфликта в русло поиска совместного решения проблемы).

В отличие от противоречия конфликт всегда субъективно осмыслен и разрешается сознательно-деятельным путем. В связи с этим велика роль посредника как действующего лица конфликта. Роль третейского судьи должно выполнять государство, так как в его руках закон, средства массовой информации, вооруженные силы. Государство обязано вмешиваться в ход событий, когда конфликты угрожают интересам многих людей; когда участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; когда конфликт превращается в причину затяжного массового насилия. Посредником в конфликте может быть и отдельное лицо, обладающее авторитетом в глазах обеих конфликтующих сторон.

Политической практикой выработаны некоторые общепризнанные положения, которые необходимо учитывать при урегулировании конфликтов:

1) в Конституции должны содержаться законодательные основы механизма разрешения конфликтов;

2) необходимо стремиться к достижению как можно большей сферы согласия между конфликтующими сторонами;

3) нужно локализовать конфликт, четко определить его границы и не допускать включения в него дополнительных факторов;

4) следует избегать упрощения проблем, послуживших основанием политического конфликта;

5) не допускать промедления в принятии конструктивных усилий, так как фактор времени в разрешении конфликта часто является одним из решающих условий успеха;

6) использовать накопленный опыт урегулирования конфликтов с учетом их национальной специфики.

Урегулирование конфликта способствует ограничению его интенсивности и масштаба. Современная теоретическая и прикладная политология выявляет ряд методов урегулирования политических конфликтов:

Методы урегулирования конфликтов «Избегание» конфликта Временный уход с политической арены, уклонение от встреч с противником Подмена конфликта Перемещение его в иную плоскость Конфронтация Жесткие, «революционные» решения Приспособление Действия, акции, направленные на самостоятельную выработку решений по Откладывание Временная уступка сильному оппоненту Примирение сторон Сближение их позиций через посредника.

Третейское разбирательство или арбитраж Переговоры Наиболее распространенный и перспективный способ разрешения политических конфликтов.

Альтернативное разреше- Конфликт регулируется самими участние конфликтов никами путем взаимного сотрудничества и соглашения Каждый из этих методов обладает рядом достоинств, недостатков и ограничений. Обычно наиболее эффективным является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта. В любом случае выбор конкретных методов урегулирования должен обеспечивать предотвращение развития насильственной стадии конфликта; разрешение противоречий, вызвавших конфликт;

снижение уровня противостояния сторон и переход к поиску совместного решения проблемы. Наиболее благоприятным результатом разрешения конфликта является достижение консенсуса.

Термин консенсус (от лат. consentio – взаимопонимание, общность чувств, мыслей). Консенсус – это соглашение значительного большинства людей любого сообщества относительно наиболее важных принципов политической организации, распределения ценностей, власти и прав в обществе. Консенсус – универсальный принцип демократии, позволяющий разрешать и предупреждать противоречия и конфликты, снимать напряженность в обществе, достигать согласия по спорным вопросам.

Принцип консенсуса предполагает учет мнения как большинства, так и меньшинства. Достижению консенсуса способствует высокий уровень жизни, уважение прав и свобод человека, наличие толерантности (т.е. терпимости, лояльности) в обществе, существование институциональных форм разрешения конфликта, этническая и религиозная однородность общества. Впервые понятие консенсуса было введено в политическую практику О.

Контом. Теория консенсуса разрабатывалась А. Токвилем, который обосновал вывод о том, что общество существует только тогда, когда большая часть людей имеет общий взгляд на разные проблемы, общие привычки. Господствующие в конкретном обществе ценности и идеалы предопределяют модели поведения индивида. Общность этих ценностей заставляет индивида приспосабливаться к позициям других людей, тем самым достигается равновесие всей общественной системы.

В законченной форме теория консенсуса сложилась в 1950–1960-е годы в трудах Т. Парсонса, Э. Дюркгейма и др.

Она строится на убежденности в способности человека предотвратить различные конфликты и вести дебаты в умеренной атмосфере.

В демократических обществах обычно выделяются три объекта возможного соглашения, которые могут быть трансформированы в соответствующие им уровни консенсуса:

Объекты возможного соглашения Уровни консенсуса 1. Конечные цели, которые со- 1. Консенсус на уровне сообставляют основу системы по- щества, или ценностный.

литических ценностей (свобо- 2. Консенсус на уровне режида, равенство и т.д.). ма, или процедурный.

3. Конкретные правительства и правительственная политика.

Первый уровень консенсуса показывает, разделяет ли данное общество одинаковые ценностные представления и цели. Он означает согласие по базовым нормам и принципам большинства общества.

Второй уровень консенсуса устанавливает правила политического поведения, фиксируемые в конституциях. Он означает согласие большинства относительно главных «правил игры»

(например, признание результатов состоявшихся выборов).

Третий уровень консенсуса выдвигает на передний план проблему «власть – оппозиция». Консенсус по поводу политики означает согласие большинства относительно основных форм организации политической власти (например, согласие с существованием данной формы правления). При этом разногласия могут существовать по поводу разного отношения к членам правительства, а не к форме управления.

Путь от конфликта к консенсусу предполагает ряд стадий:

1. Обмен конфликтующих сторон требованиями;

2. Выдвижение встречных предложений;

3. Выявление общих позиций.

Способом реализации этих стадий выступают переговоры, в ходе которых соблюдаются некоторые принципы. Для того чтобы переговоры не зашли в тупик, их проведение не должно строиться на основе торга по поводу того, на что может пойти или нет каждая из сторон. Метод принципиальных переговоров предполагает, что участники конфликта стремятся найти взаимную выгоду там, где только возможно, а где их интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами независимо от воли каждой из сторон. В основе принципиальных переговоров лежат следующие нормы:

а) ведение переговоров по конкретному конфликту, недопущение ситуации спора по прежним конфликтам;

б) равные права двух сторон в разрешении конфликтной ситуации;

в) отказ от ведения позиционного торга и сосредоточение на интересах, а не на позициях;

г) использование объективных критериев при обосновании своей позиции;

д) разграничение между участниками дискуссии и обсуждаемыми проблемами;

е) учет цивилизационной, национально-этнической и социокультурной среды, в которой происходит конфликт и ее влияния на его специфику.

Существует два основополагающих принципа консенсуса:

1) поддержка решения большинством участвующих в его принятии; 2) отсутствие прямых возражений против принятия решений со стороны хотя бы одного из участников.

Таким образом, консенсус – это не единогласие, но отсутствие прямых возражений при признании нейтральной позиции.

Такой подход более рационален при разрешении конфликта, так как добиться полного единогласия среди участников при решении спорной проблемы вряд ли возможно.

На разрешение конфликта оказывает и такой фактор, как участие или неучастие в данном процессе конфликтующих сторон. Если в разрешении конфликта не участвует ни одна сторона, то его исход может зависеть исключительно от третьей стороны (арбитра, судьи) или от случая. Именно третья сторона анализирует конфликт и дает готовые решения. Если в урегулировании противоречия принимает участие только одна конфликтующая сторона, то она чаще всего подвергается проверке, где она должна доказать свою правоту. Однако на практике добиться этого очень сложно. Если обе противостоящие стороны участвуют в разрешении конфликта, тогда, как правило, механизм урегулирования приобретает формы борьбы между ними.

Обе стороны вызывают к жизни новые виды конфронтации тем, что они в равной степени борются за недостающие им ценности.

Политические противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического процесса. Поэтому существует необходимость на основе цивилизованной политической культуры создавать справедливые нормы, позволяющие конструктивно решать конфликты, упорядочивать динамику политического процесса и общественной жизни в целом.

1. Выберите факторы, способствующие достижению консенсуса:

а) высокий уровень жизни;

б) многонациональный состав общества;

в) религиозная однородность общества;

г) ограничения прав и свобод граждан;

д) наличие в обществе толерантности.

2. Отметьте формы проявления внутригосударственных конфликтов:

а) таможенная война;

б) выражение вотума недоверия;

в) забастовки;

г) идеологическая война;

д) гражданская война;

е) революция;

2. Соотнесите приведенные ниже понятия и опреде-ления:

а) политический 1) состояние политической системы общеконфликт; ства, выражающееся в углублении и б) политический обострении уже имеющихся конфликкризис; тов, в резком усилении политической в) кризис политического напряженности;

участия. 2) столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических правящей элитой искусственных препятствий включению в активную политическую жизнь граждан, заявляющих о своих претензиях на власть 3. В каких случаях государство обязано вмешиваться в конфликты в роли третейского судьи?

а) когда участники конфликта допускают некорректное политическое поведение;

б) когда участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом;

в) когда конфликт принимает формы массового насилия;

г) когда конфликт угрожает интересам многих людей;

д) когда в конфликт втягиваются средства массовой информации;

е) когда конфликтующие стороны обращаются за поддержкой к определенным социальным слоям общества.

5. Субъектами этнополитических конфликтов являются:

а) международные организации;

б) этнические общности и этносоциальные организации;

в) государства;

г) социальные группы.

ТЕХНОЛ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

9.1. Избирательные системы: понятие, основные типы, воздействие на партийные системы.

9.2. Избирательные технологии Выборы представляют собой не просто техническую процедуру формирования органов власти путем голосования. Это, прежде всего, очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов. Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил.

Иными словами, выборы – это всегда борьба за власть.

В странах с высокой политической культурой и политической устойчивостью выборы выступают фундаментом демократичности общества. Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьма важное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательной системе.

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Сущность любой избирательной системы – характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.

В подавляющем большинстве стран свободные, «честные» (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.), но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обставленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выборах невозможно.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. В развитии политической системы общества избирательная система играет исключительно высокую роль.

Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

С точки зрения социальной парадигмы политической науки, суть которой состоит в том, что политические процессы формируются под воздействием внешних по отношению к ним факторов (экономических, социальных, духовных и др.), само существование выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. Если в традиционных аграрных обществах выборы в современном значении этого явления как правило отсутствуют, то в индустриальных обществах они в той или иной степени обязательно существуют. А в зависимости от конкретно-исторических особенностей каждой страны ее законодательством определяется та или иная избирательная система.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти – мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Применение каждой из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов – относительного, абсолютного или квалифицированного.

В разных странах действуют различные виды мажоритарной системы. Так, система относительного большинства действует в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии, а в Австралии – система абсолютного большинства. Иногда используются одновременно обе разновидности. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного. Система квалифицированного большинства встречается реже, так как менее результативна, чем другие.

Виды мажоритарной избирательной системы Избранным считается Избранным считается Избранным считается тот кандидат, кото- тот кандидат, кото- тот кандидат, который получил наи- рый получил абсо- рый получил квалибольшее количество лютное большинство фицированное, т.е.

голосов, т.е. больше голосов, т.е. 50% + 1 установленное закоголосов, чем любой голос. ном большинство При мажоритарной системе, как правило, существуют непосредственные связи между кандидатом и избирателями. На выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране, что способствует вытеснению из парламентов и других органов власти представителей мелких и средних партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению в странах, где она используется, двух- или трех партийных систем. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми, формируется эффективно работающее и стабильное правительство.

Однако мажоритарная система имеет и существенные недостатки. Они связаны с тем, что значительное число голосов избирателей (зачастую около половины) не учитываются при распределении мандатов, остаются «выброшенными». Кроме того, искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география».