«А. М. АРБУЗКИН ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ Учебное пособие Издание четвертое, переработанное и дополненное Москва ЗЕРЦАЛО М 2011 ББК 67 Арбузкин, А. М. Обществознание: Учебное пособие. 4 е изд., перераб. и доп. — М.: ИКД Зерцало М, ...»

См.: Федоров К. Г. История государства и права зарубежных стран. Л.: Изд во Ленинградского ун та, 1977. С. 94.

Очень ярко отношение монарха к своему народу показал французский писа тель Морис Дрюон. В своей серии «Проклятые короли» он раскрывает заветное же лание Филиппа Красивого: «Я хочу, чтобы в горшке каждого крестьянина страны в воскресный день варилась курица».

Федоров К. Г. Указ. соч. С. 80.

Глава 5. Типология общества Таковы основные ценности средневековой цивилизации.

Индустриальная цивилизация. Предпосылки новой цивилизации стали складываться еще в эпоху Средневековья. XV век стал поворот ным в истории Европы. Именно в этот период утверждается гегемо ния Европы в мире. Этому способствовали Великие географические открытия, ряд технических изобретений и переворот в сфере произ водственных отношений.

В конце XV и в XVI в. отважные мореплаватели совершили ряд важных открытий. В ходе морских экспедиций, возглавляемых ис панцем итальянского происхождения Христофором Колумбом, пор тугальцем Фернаном Магелланом, были открыты Центральная и Юж ная Америка, новые территории в Африке, проложены новые морские пути. Эти открытия положили начало эпохе колонизации, способ ствовали появлению новых источников дешевого сырья и рабочей силы, новых рынков сбыта для Старого Света.

К техническим предпосылкам ускорения общественного про гресса относятся изобретение огнестрельного оружия, механических часов, компаса и книгопечатания.

Огнестрельное (стрелковое) оружие появилось в XIV в. (сначала фитильное, потом кремниевое). Оно способствовало завоеванию обо ронительных укреплений и быстрому захвату целых территорий, на селенных аборигенами, находившимися на более ранней стадии раз вития.

Компас был изобретен еще в III в., но именно в XIV в. с появле нием более совершенных морских судов, способных не только на каботажное плавание1, но и на далекие морские путешествия, ком пас стал важнейшим навигационным прибором, позволявшим ори ентироваться в открытом море.

Часы также были известны еще в древности (песочные, солнеч ные, водные и т. п.). Но в XIII—XIV вв. появились часы с внутрен ним механизмом, действовавшим независимо от внешней среды. Сна чала это были башенные, потом каминные и настольные часы.

Изменяющийся ритм жизни требовал более точного хронометриро вания, что и обеспечивалось механическими часами.

Книгопечатание способствовало быстрому накоплению и рас пространению информации, знаний, духовных ценностей. С книго печатанием исчезла монополия церкви на книжное дело. Стали пе чататься книги не только религиозного содержания, но и по разным отраслям знаний.

В экономической сфере развитие производительных сил приве ло к разделению труда и его специализации. Это предопределило пе Каботаж — флот прибрежного плавания.

реход от ремесленных цехов к мануфактурам, где работники специа лизировались на отдельных операциях, что позволяло включать в про изводственный процесс людей, не имевших специальных навыков.

Одновременно с этим шел процесс зарождения капитала.

Слово «капитал» происходит из поздней латыни. Первоначаль но оно означало ценности, запас товаров, денежную массу. Деньги, пускаемые в торговый оборот, приносили доход. Капитал изначаль но производился в сфере обращения. Затем пришло осознание того, что доход можно получать не только в виде ссудного процента или в сфере торговли, но и в процессе производства, приобретая товар осо бого рода, способный увеличивать свою стоимость в процессе его реализации. Таким товаром стала рабочая сила — способность чело века своим трудом создавать новую стоимость.

Рис. 5. Схема распределения рабочего времени Появлению такого товара в условиях первоначального накопле ния капитала способствовало освобождение крестьян от крепостной зависимости с одновременным «освобождением» их от собственнос ти на средства производства. Это, в свою очередь, было предопреде лено еще рядом обстоятельств.

Процесс непрерывного возвышения потребностей привел к появ лению устойчивой потребности в шерстяных тканях. Мануфактур ное производство шерстяных тканей требовало все большего поголо вья овец — основного источника шерсти. Овцеводство стало более выгодным, чем иные отрасли сельского хозяйства. Феодалы стали расширять пастбища, захватывать общинные земли, сгоняя с них кре стьян. Государственные земли продавались или сдавались в аренду.

Крестьяне превращались в нищих, занимались бродяжничеством, гра бежами, разбоем.

Чтобы пресечь это, государство стало издавать законы против бродяг. Массы разоренных мелких производителей были согнаны на рынок труда и вынуждены были наниматься на работу в мануфакту ры, где установившаяся специализация позволяла использовать их труд.

Это коренным образом изменило производственные отношения.

Вместо внеэкономического принуждения стал заключаться договор Глава 5. Типология общества между двумя формально равноправными сторонами — собственни ком средств производства и работником.

В условиях разложения средневековой цивилизации постепен но складывались новые ценности. Происходил рост роли городов, разрушались прежние ремесленные связи, преодолевались феодаль ные ограничения, развивалась хозяйственная и политическая жизнь.

Ослабление сословных связей, стремительный рост крупных состоя ний, сопровождавшийся и разорением, меняли социальный статус членов общества. Формировались новые идеи и представления о жиз ни, о личности. Значительную роль в этом сыграло Возрождение (Ре нессанс) — новая эпоха в культурном и идейном развитии, сложив шаяся сначала в Италии (в XIV—XVI вв.), а затем и в других странах Европы (в XV—XVI вв.).

Под воздействием идей эпохи Возрождения человек стал рас сматриваться не как носитель всяческих пороков, обязанный посвя тить свою жизнь искуплению «первородного греха», а как свобод ная личность, обладающая «естественным» правом на счастье. Взамен аскетизма утверждался идеал полнокровной духовной и плотской жизни.

Еще одним важным идейным течением, возникшим в тот пери од и способствовавшим переходу к новым ценностям, явилась Ре формация (от лат. reformatio — преобразование). Идеологи Реформа ции (Мартин Лютер, Жан Кальвин, Ульрих Цвингли) отрицали необходимость католической церкви, ее связи с государством, отвер гали ее права на земельные богатства. Реформация подорвала безраз дельное господство католической церкви в духовно культурной сфе ре, ослабила ее влияние на сознание населения, что позволило утвердиться новым ценностям (более подробно черты Реформации будут рассмотрены в связи с анализом религии).

В то же время идеи гуманизма того времени нередко соседство вали с разгулом страстей, своеволием и жестокостью, а становление гуманистических начал сопровождалось дуэлями, казнями, убийства ми и т. п. Следует вспомнить еще об одном жутком явлении той эпохи — инквизиции (от лат inquisition — розыск). Эта судебно поли цейская организация католической церкви, имевшая своей задачей борьбу с еретиками, возникла в Испании в 1480 г., затем появилась в Италии — в 1542 г. Подсчитано, что за 150 лет в Испании, Германии, Италии на кострах инквизиции было сожжено 30 тысяч «ведьм».

Конец Средневековья ознаменовался существенными измене ниями в социально политическом устройстве европейских стран. Про исходит отделение церковной власти от светской, вводится прямое представительство путем выборов в парламент посланцев от населе ния, усиливается роль права как инструмента государственной влас ти, упорядочивается вмешательство государства в социальные и эко номические отношения.

Наиболее ярким проявлением нового политического устройства можно считать возникновение парламентаризма. Парламентаризм — это система правления, для которой характерно наличие представи тельного органа — парламента, занимающего строго определенное мес то в системе разделения властей, осуществляющего законодательную власть. Парламентаризм предполагает ответственность правительства перед парламентом, имеющим право выносить вотум недоверия пра вительству.

Важное значение для становления индустриальной цивилиза ции имели события второй половины XVIII в., произошедшие в Се верной Америке (война за независимость) и во Франции (Великая буржуазная революция), в результате которых окончательно утверди лись буржуазные общественные отношения.

В период индустриальной цивилизации произошло становление и развитие современных форм государственности. Получила оконча тельное оформление республиканская форма правления.

Следует отметить, что республиканская форма правления возродилась в Европе еще в эпоху Средневековья, когда существовали аристократические республики Генуэзская (с XIII до конца XVIII в.), Республика Святого Марка (Венецианская — с XIII до конца XVIII в.), Швейцарская республика (с конца XV в.), Республика Соединенных провинций Нидерландов (с 1506 по 1797 г.).

В США на основе Конституции 1787 г. утвердилась первая в мире президентская республика. В Европе шел процесс преобразова ния абсолютных монархий в конституционные — сначала в дуалис тическую, затем в парламентарную, а также процесс становления пар ламентских республик.

Право в эпоху индустриальной цивилизации претерпело карди нальные изменения как никакой иной социальный институт.

Во первых, на смену феодально каноническому праву («кулач ному», или праву сильного) пришло буржуазное право, основанное на формальном равенстве всех членов общества. Переход к новому праву начался с рецепции (заимствования) римского права. Еще в период Возрождения профессора университетов Франции, Италии, Германии, давая разъяснения действовавшим тогда правовым нор мам, все чаще стали ссылаться на нормы права Древнего Рима, кото рые как нельзя более были приспособлены к регулированию склады вавшихся в тот период отношений.

Положения норм римского права стали воспроизводиться в но вом законодательстве. Постепенно страны Центральной и Западной Европы заимствовали римское право.

Глава 5. Типология общества По выражению немецкого юриста Рудольфа фон Иеринга, римляне трижды по коряли мир: сначала силой оружия, потом силой религии и затем — силой права.

Римское право — это удивительный феномен, большинство его положений по разительно современны. (Из интервью профессора С.С. Алексеева «Российской газете» 03.12.2009.) Во вторых, в рассматриваемый период произошло повышение роли нормативного правового акта как главного источника права.

Появились и новые формы нормативных актов — конституция как основной закон страны. Общепризнанным считается, что первая кон ституция в современном ее виде появилась в США — в 1787 г. (точ нее говоря — в отдельных штатах этой страны). В Европе пер вая конституция была принята 3 мая 1791 г. в Польше, а 3 сентября 1791 г. — во Франции. В течение XIX и первой половины XX столе тий в мире было принято свыше 200 конституций.

В третьих, национальные правовые системы подверглись упо рядочению путем систематизации права. Ранее уже говорилось о ко дификации римского права византийским императором Юстиниа ном.

В эпоху индустриальной цивилизации подобную кодификацию провел во Франции император Наполеон в 1804—1810 гг. По его инициативе были разработаны гражданский кодекс (он так и назы вается — Кодекс Наполеона и действует до сих пор), уголовный, про цессуальный кодексы. В последующем кодификация проводилась и в других странах.

Таким образом, в индустриальном обществе основным регуля тором общественных отношений стало писаное право. Оно стало вос приниматься как одна из наиболее значимых социальных ценностей.

Праву придается все более важное значение. Окончательное завер шение получает концепция правового государства, выражающая принципиально новую взаимосвязь государства и права. Принцип правового государства нашел закрепление в современных конститу циях.

Промышленная революция в Европе и США (конец XVIII — начало XIX в.) произвела полный переворот в гражданском обще стве. Новый характер экономических отношений (острая конкурен ция, отчуждение человека от результатов труда) обострял противоре чия во всем обществе, вел к усилению классовой борьбы. Это, в свою очередь, вызвало к жизни профессиональное движение пролетариа та, которое стало оказывать все большее влияние на политику госу дарства.

Индустриальная цивилизация характеризуется и противоречи востью. С одной стороны, развитие парового транспорта «сокраща ло» расстояние, сделало доступными самые дальние края; распрост ранение газет облегчало обмен информацией, доступ к новостям и знаниям в разных регионах Земли. С другой стороны, в качестве но вых «идолов» выступали деньги, богатство, капитал, поклонение ко торым становилось смыслом жизни.

Появление крупного машинного производства порождало ощу щение огромных возможностей человека, веру в его способности пре образовать окружающий мир. Но в то же время вело к ужесточению классовых битв, войн. Соперничество за влияние в мире становилось все более жестоким и разрушительным.

Временные рамки индустриальной цивилизации определить трудно. По видимому, на этой стадии развития находится сейчас боль шинство стран планеты, у каждой из которых есть свои особенности.

Но есть и общие черты, которые частично уже были отмечены. До полним их перечень.

Противоречивость этой цивилизации проявляется еще и в том, что развитая индустриальная база, давая практически неограничен ные возможности для удовлетворения потребностей общества, пре допределяет бешеный темп жизни, подчинение человека ритму кон вейера. Отсюда — сильные психологические нагрузки, болезни. Новые технологии ведут к появлению новых форм и средств ведения войны, создают угрозу уничтожения человечества.

Еще одно. Индустриальная цивилизация характеризуется повы шением общей грамотности населения, ростом общечеловеческой культуры. Но в это же время рождается «массовая культура», наблю дается подчинение человека определенным жизненным стандартам, подавление индивидуальности.

На межгосударственном уровне можно говорить о создании меж дународных организаций как важных форм урегулирования межго сударственных отношений. С другой стороны, непрекрещающиеся локальные конфликты уносят тысячи и тысячи жизней людей.

Постиндустриальная цивилизация. Концепция постиндустриаль ного общества была разработана американскими социологами Дэни елом Беллом (род. в 1919 г.), Алвином Тоффлером (род. в 1928 г.) и другими специалистами. Эта концепция является развитием теории индустриального общества, разработанной в 60 х годах ХХ в. фран цузским социологом Раймоном Ароном (1905—1983) и Уолтом Рос тоу (1916—2003).

Уолт Ростоу — сын эмигрантов из России — американский эко номист, социолог, политический деятель, в своей теории стадий эко номического роста исходил из экономических условий обществен ной жизни. Он выделил в истории общества пять этапов в зависимо сти от уровня технологического развития:

Глава 5. Типология общества 1) «традиционное общество» — это отсталое, аграрное общество, характеризовавшееся натуральным хозяйством, низким уровнем раз вития орудий и средств труда;

2) «переходное общество» — период создания предпосылок «сдвига» (характеризовалось увеличением капиталовложений, ростом производительности сельского хозяйства, появлением «новых типов предприимчивых людей», выступавших как движущая сила общества, ростом «национализма», стремившегося обеспечить экономический фундамент национальной безопасности, возникновением централи зованного государства);

3) стадия «сдвига» — период промышленной революции, кото рая проявлялась в повышении доли накопления капитала, быстром росте основных отраслей промышленности, в радикальном измене нии методов производства (по У. Ростоу, на этой стадии находились страны: Англия — в XVIII в., Франция и США — в середине XIX в., Германия — во второй половине XIX в., Россия — в 1890—1914 гг., Индия и Китай — с нач. 50 х годов ХХ в.);

4) стадия «зрелости» — это индустриальное общество, характе ризующееся бурным развитием промышленности, повышением уров ня капиталовложений до 20% национального дохода, ростом доли городского населения (до 60—90%);

5) эра «высокого массового потребления», в условиях которой хозяйственная деятельность смещается в сторону производства ус луг. По мнению идеологов этой концепции, экономика, накопив значительный потенциал, начинает ориентироваться на потребите ля, общество переходит в стадию постиндустриального.

Постиндустриальное общество — это новая стадия обществен ного развития, следующая после индустриального. В концепции пост индустриального общества утверждается, что в зависимости от уров ня техники в обществе последовательно преобладают сначала «пер вичная» сфера экономической деятельности — сельское хозяйство, затем «вторичная» сфера — промышленность и, наконец, «третич ная» — сфера услуг, где ведущую роль начинают играть наука и обра зование.

В каждой из этих стадий складываются специфические формы социальной организации: в аграрной — церковь и армия; в индуст риальной — корпорация; в постиндустриальной — университеты.

Соответственно, на каждой стадии господствуют различные со словия — феодалы, промышленники, «белые воротнички» (ученые).

В постиндустриальном обществе существует своя система цен ностей. На первый план выдвигается активная, творческая личность.

Идет процесс непрерывного обновления (и потребностей, и идеалов, и морали). Прогресс становится магистральным путем развития. На учные знания приобретают высокую значимость. Высшей социаль ной ценностью становится независимая, автономная личность1.

По мнению авторов концепции постиндустриального общества, такого рода цивилизация сложилась на Западе. Отсюда многие ха рактеристики постиндустриальной цивилизации носят черты запад ной культуры.

Следует отметить противоречивость и постиндустриальной ци вилизации. С одной стороны, данная цивилизация имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей общества в целом и каждого индивида. С другой стороны, на планете имеются регионы, отличающиеся ужасающей нищетой. По данным Всемирного банка, число людей, живущих менее чем на 1 доллар в день, в 2001 г. состав ляло 1,1 млрд человек, кроме того, еще около 2 млрд живут на сумму от 1 до 2 долларов в день2. По сообщению германской секции Меж дународного общества защиты прав человека ежедневно в мире по гибает от голода 60 тысяч детей3.

Мощные современные технологии оказывают разрушающее воз действие на окружающую среду. Пропагандируемая ориентация на потребление и потребителя выливается в мощное воздействие на по требителя через рекламу. Высокие достижения в области науки и куль туры порождают такое явление, как массовая культура.

Отсюда важной задачей в сфере обществознания является по иск путей преодоления негативных последствий общественного раз вития.

В постиндустриальном обществе центр социального управления смещается в сторону надгосударственных структур (ООН, Европар ламент, АСЕАН…). Нормативно правовое регулирование переходит на международный уровень (Конвенции, Евроконституция…). Но, с другой стороны, возникает противоречие между необходимостью за щиты национального суверенитета и возможностью обеспечить об щечеловеческие ценности.

Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г. В. Осипова. М.: НОРМА — ИНФРА М, 1998. С. 334.

См.: Наука и жизнь. 2005. № 9. С. 6; Джеффри Сакс. Как искоренить бед ность? // В мире науки. 2005. № 12 (Интернет сайт).

Российская газета. 2000. 21 сент., т.е. каждые восемь минут на планете умира ет от голода один ребенок — это ужасно!!!

Р А З Д Е Л II

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

И ПРАВА

Глава 6. Основные характеристики Ранее уже были рассмотрены такие характеристики государства, как понятие, признаки и функции государства, понятие форм госу дарства и раскрыты формы правления. В развитие этого следует рас смотреть иные формы государства.

§ 1. Формы политико территориального устройства 1. Форма политико территориального устройства государства — это способ политико территориальной организации государственной власти, выражающий характер взаимоотношений между центральной, региональной и местной властью.

Различаются следующие формы политико территориального ус тройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

представляет собой единое государство, имеющее единственную цен трализованную систему органов государственной власти. В полити ко территориальном отношении унитарное государство — это про стое (не составное) государство, не имеющее в своем составе ни государств, ни каких либо государствоподобных образований, обла дающих политической самостоятельностью. Унитарными государства ми являются Франция, Польша, Чехия и др.

Ф е д е р а ц и я (от лат. foedus — союз) — это сложное составное государство, образованное путем соединения двух и более государств в одно новое или разделения единого государства на составные части (территории), обладающие политической самостоятельностью в ре шении своих внутренних вопросов. Федерация состоит из субъектов федерации, которые могут иметь разные наименования. Например, в США, Мексике, Бразилии — штаты, в ФРГ и Австрии — земли, в Швейцарии — кантоны, в России — республики, края, области, горо да федерального значения, автономная область, автономные округа.

Для федерации характерны следующие признаки: территория со стоит из территорий субъектов федераций и федеральных террито рий; двухуровневая система органов государственной власти (феде ральные и органы субъектов федерации) и такая же система законо дательства; суверенитет принадлежит федерации в целом; субъекты федерации не обладают правом выхода из федерации; федеральные законы имеют прямое действие на всей территории федерации.

К о н ф е д е р а ц и я (от лат. confoederatio — союз, сообщест во) — это политико экономический союз суверенных государств, об разованный на основе международного договора, характеризующий ся глубокой интеграцией хозяйственных систем (единая таможенная, торговая, валютная политика), управленческих структур (общие ру ководящие органы, образуемые органами власти государств участ ников или непосредственно населением), наличием в ряде случаев прямой юрисдикции союзных органов. Следует отметить, что такая форма не является общепризнанной. Некоторые ученые считают, что это чисто международно правовые отношения, которые не могут рас сматриваться во внутригосударственном праве. Отчасти это так, если иметь в виду союз такого рода, который характеризуется, в основ ном, лишь политическими связями. Такие союзы имели место в ис тории — например, Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии), просуществовавшая всего несколько лет.

Однако наличие наряду с устойчивыми политическими связями также и глубоко интегрированных экономических позволяет гово рить уже о более тесном союзе, чем возникающий в рамках междуна родно правовых договоров. Такие конфедерации более устойчивы и можно их рассматривать как переходное состояние к федеративным отношениям. Примером этого могут служить конфедерация Северо американских штатов, преобразовавшаяся потом в федерацию, Швей царская конфедерация, которая именуется так согласно конституции и была таковой прежде (до 1848 г.), но в самой конституции закреп лено фактически федеративное устройство. Признаками конфедера ции обладает и Европейский союз, сложившийся на основе Мааст рихского договора 1992 г. Следует отметить, что определить природу данного образования очень непро сто. Разработанная в 2005 г. и одобренная Советом глав государств Конституция Ев росоюза, замененная впоследствии Лиссабонским соглашением, предполагала более тесные внутрисоюзные отношения, приближавшие это образование к федерации. Но экономические и политические трудности, проявившиеся в последние годы, види мо, отодвинут очередной этап трансформации Евросоюза на неопределенный срок.

Глава 6. Основные характеристики категории государства В последнее время в юридической литературе выделяется еще одна форма политико территориального устройства — р е г и о н а л и с т с к о е г о с у д а р с т в о, характеризующееся тем, что в рам ках унитарного государства отдельные территориальные единицы, об разованные на базе компактно проживающих наций или имеющие глубокие исторические корни, получают специфический статус, при ближающий их к статусу субъекта федерации. Поскольку они охва тывают лишь часть общей территории государства, а остальная часть территории имеет административно правовое деление, такое государ ство нельзя считать федеративным (иногда такое государство име нуется квазифедеративным, от лат. quasi — якобы, мнимый). К реги оналистским государствам относятся Италия, Испания, Великобри тания1 и некоторые иные.

2. В связи с рассмотрением политико территориального устрой ства государства следует дать краткую характеристику категории «ав тономия».

А в т о н о м и я (от гр. autos — сам, nomos — закон, букв. са мозаконие, но большее признание получил перевод — самоуправле ние) — в государстве и праве в широком смысле это определенная степень самостоятельности каких либо органов, организаций, тер риториальных и иных общностей в вопросах их внутренней жизни.

Выделяются следующие виды автономий — территориальная и экстерриториальная. Территориальная автономия образуется по тер риториальному признаку в связи с компактным проживанием каких либо сообществ (наций, народностей) или в связи с исторически сло жившимися особенностями территориальной организации. В свою очередь, данная автономия делится на административно территори альную (или региональную), обеспечивающую децентрализацию вла сти, передачу части функций на места (регионы); национально терри ториальную, обеспечивающую условия для развития национального языка и культуры, и национально государственную, обеспечивающую конституирование нации в государственное образование.

По статусу автономных единиц автономии делятся на админис тративные и политические. Статус политических автономий предо ставляет данным образованиям больше возможностей для самостоя тельного решения вопросов развития этноса, вплоть до формирования законодательных органов. Примерами политических автономий яв ляются отдельные области в Италии (Вале д’Аоста, Сардиния, Си цилия, Трентино Альто Адидже / Южный Тироль, Фриули — Вене Некоторые ученые делят унитарное государство на две разновидности — цен трализованное и децентрализованное. В последнем случае к децентрализованным от носятся регионалистские государства.

ция — Джулия), в Испании (Андалузия, Валенсия, Галисия, Катало ния, Страна басков), в Великобритании (Шотландия, Уэльс, Север ная Ирландия) и т. п.

В отдельных случаях статус политических автономий приравни вается к статусу субъекта федерации (как, например, в РФ — авто номная область и автономные округа).

Экстерриториальная автономия существует в виде националь но культурной автономии, как форма национально культурного са моопределения, и представляет собой одну из разновидностей обще ственных объединений — общественную организацию.

В России — это добровольное объединение граждан, относящих себя к опреде ленным этническим общностям, на основе самоорганизации в целях самостоя тельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образова ния, национальной культуры. Статус регулируется Федеральным законом 1996 г.

№ 74 ФЗ «О национально культурной автономии».

§ 2. Государственный (политический) режим Следует отметить, что в юридической литературе нет единства по поводу соотношения понятий «политический режим» и «государ ственный режим». Ряд ученых отождествляют эти понятия, другие проводят различие между ними. Такое различие, по мнению послед них, состоит в том, что политический режим — это более широкая категория, включающая и государственный режим, но простираю щаяся на всю политическую систему общества.

Поскольку, как будет показано далее, государство является цен тральным звеном политической системы, представляется, что госу дарственный режим в данном случае предопределяет и политичес кий, поэтому автор настоящей работы не разделяет эти понятия.

Государственный режим определяется в большинстве научных источников как совокупность приемов и средств осуществления госу дарственной власти, выражающих степень участия народа в ее осуще ствлении. Традиционно выделяются два режима: демократический и недемократический.

стие. Он характеризуется демократическими началами формирова ния высших органов государственной власти (свободные, всеобщие и равные выборы при тайном голосовании); наличием широкого круга демократических прав и свобод человека и гражданина в совокупно сти с механизмом обеспечения их реализации и защиты; взаимной ответственностью государства и личности, что непосредственно зак Глава 6. Основные характеристики категории государства репляется в Конституции. Действует многопартийная система; про возглашается и реально осуществляется свобода средств массовой ин формации; личность надежно защищена от неправомерного посяга тельства на ее интересы со стороны и государства, и иных лиц.

Примеры — европейские страны.

тельным ограничением возможностей народа участвовать в осуще ствлении власти. Ограничиваются права и свободы человека и граж данина, деятельность оппозиционных партий или не допускается вообще, или осуществляется под строгим контролем органов власти.

Роль представительных органов практически сведена к нулю или зна чительно принижена. Парламент лишь одобряет проекты, подготов ленные правительством или правящей партией. Выборы могут иметь место, но они представляют собой хорошо отрежиссированный спек такль с заранее известным результатом выборов. Широкое распрост ранение получает система запретов и разрешений — на въезд или выезд, на передвижение, на создание партий и т. п. Недемократичес кий режим, в свою очередь, имеет разновидности: авторитарный, то талитарный, фашистский, деспотический и т. п.

сосредоточивается в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы (партия, клан и т. п.). Лидер партии узурпирует власть, становится диктатором (само слово «авторитарный» означает «самовластие», «самодержавие»). Авторитарный режим опирается не на право, а на военную силу. Решения принимаются волеизъявлени ем правителя и в интересах правящих лиц. Примеры: Алжир, Египет, Сирия и др.

целый) характеризуется тем, что государство через свои специаль ные органы контролирует практически все сферы жизнедеятельнос ти общества, вторгается в сугубо личную жизнь гражданина. Под кон тролем находятся и семейная жизнь, и внутренняя деятельность общественных формирований, и жизнь микроколлективов (учебных классов, академических групп, производственных бригад и т. п.). Вся чески поощряются слежка друг за другом, доносы.

Крайним проявлением тоталитарного режима является фашист ский режим (от итал. fasco — пучок, связка, объединение) — так на зывались первые организации, создаваемые Муссолини в 20 х годах в Италии, имевшие целью укрепление дисциплины и порядка, на ционального духа и прекращения анархии во власти и в экономике.

Фашизм опирается на массовую, охватывающую все слои общества политическую партию, огосударствленные профсоюзы и авторитет «вождя», а также на массовый идеологический террор и репрессии.

Можно выделить и еще один вид политического режима — это либеральный (или либерально демократиче с к и й ). Он является некоей промежуточной стадией между авто ритарным и демократическим режимами и характеризуется наличи ем свойств того и другого. Например, провозглашаются демократи ческие права и свободы с одновременным установлением довольно широкого перечня оснований их ограничения. Допускается много партийность, но устанавливаются запреты на создание и деятель ность некоторых (как правило, радикальных) партий (Индия, Кам боджа).

Под системой права понимаются единство, согласованность и вну тренняя взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институты и отрасли права. В этой системе можно выделить три основных эле мента, образующих соответствующие уровни права — норма права (первичный уровень), правовой институт (вышестоящий уровень) и отрасль права (высший уровень системы). Взаимосвязь и взаимодей ствие этих элементов (уровней) и образуют целостную систему пра ва. Рассмотрим сначала эти элементы, чтобы потом вновь вернуться к характеристике системы права.

1. Понятие и признаки нормы права. Норма права — это установ ленное или санкционированное государством общее правило поведения, регулирующее определенный вид общественных отношений и носящее обя зательный характер.

Норма права, как разновидность социальных норм имеет как общие с ними признаки, так и специфические, отличающие право вые нормы от других социальных норм. Хотя в юридической литера туре встречается множество подходов к перечню этих признаков, мож но выделить следующие основные. Норма права — это правило п о в е д е н и я о б щ е г о х а р а к т е р а, т. е. она определяет не единичный поступок конкретного человека, а модель поведения, аккумулируя в себе типичные черты определенных жизненных ситуаций. Тем са мым нормой регулируется определенный вид общественных отноше ний, например, устройство на работу, выход на пенсию, поступление в вуз и т. п. Иными словами, заключенное в норме права правило поведения рассчитано на неопределенный круг субъектов (адреса тов) и на неопределенное (заранее не известное) число случаев.

Глава 7. Система права Далее, норма права характеризуется ф о р м а л и з о в а н н о с т ь ю, что означает, что нормы всегда выражены в каких либо фор мах права (они уже были рассмотрены). Кроме того, нормы права имеют четко выраженную структуру (об этом будет сказано далее).

Таким образом, норма права представляет собой четко обозначен ную модель поведения, выраженную через внешнюю и внутреннюю формы.

Следующий признак состоит в том, что норма права у с т а навливается или санкционируется государст в о м. Это означает, что нормы права либо формулируются непосред ственно органами государства в процессе нормотворческой деятель ности, либо (если вновь обратиться к формам права) складываются в повседневной жизни — как обычаи, религиозные нормы и т. п., а потом признаются государством в качестве общеобязательных норм.

Следует также отметить, что правовые нормы могут устанавливаться не только собственно государственными органами, но и иными орга нами публичной власти, например, властью муниципальной, кото рую государство само уполномочивает на принятие такого рода норм.

Отсюда норма права всегда выражает властное веление, имеет офи циальный характер.

означает, что нормы права распространяются на все общество и учи тываются всеми без исключения. Данный признак связан еще с од ним признаком правовых норм — о б е с п е ч е н н о с т ь ю г о с у ности применения принудительных мер со стороны государства в целях обеспечения соблюдения этих норм.

вой нормы, т. е. заложенное в норме правило поведения не прекра щает свое действие в связи с его исполнением, а продолжает дей ствовать неопределенное время, вплоть до отмены самой нормы.

Следует отметить, что в юридической литературе к признакам щ и й характер и некоторые иные, но это не является общепризнан ным.

2. Структура правовой нормы. Специфика нормы права состоит в том, что она может оказывать свое регулирующее воздействие лишь в том случае, если она определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его воплощения в жизнь (реализации) и мерами принуждения, применяемыми за несоблюдение этого правила. Это выражается формулой:

ЕСЛИ ТО ИНАЧЕ,

что означает: если наступают определенные нормой обстоятельства, то необходимо выполнить установленное правило поведения, иначе последует «возмездие».

Эта формула воплощена в структуре правовой нормы, которая включает следующие элементы: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза — это часть правовой нормы, определяющая условия ее применения и круг адресатов. Примером может служить часть пер вая ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом...»

Диспозиция — это часть правовой нормы, содержащая собствен но правило поведения общего характера, т. е. права, обязанности или запреты. В той же ст. 56 Конституции РФ диспозиция выражена сло вами: «...могут устанавливаться отдельные ограничения прав и сво бод с указанием пределов и срока их действия».

Санкция — это часть правовой нормы, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы. При мером могут служить положения статей Особенной части УК (Уго ловного кодекса) РФ, закрепляющие конкретные меры уголовного наказания за нарушения запрета, установленного соответствующей нормой (см., например, ст. 207, предусматривающую наказание за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, и другие статьи).

Следует отметить, что нормы права могут не совпадать и, как правило, не совпадают со статьями нормативных актов, в которых они закрепляются. Нормы права, являясь первичной клеточкой пра вовой материи, обеспечивают единство всего права. В статьях зако нов и иных нормативных актов закрепляются обычно или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, в отдельных случаях только диспозиция. Так, в статьях Конституции РФ закреплены, в основ ном, гипотезы и диспозиции, а санкции содержатся в актах иных отраслей права, например, в УК или Кодексе об административных правонарушениях и др. Такое положение складывается вследствие особенностей юридической техники, которая, в силу требования эко номичности текста закона (нормативно правового акта), не позволя ет формулировать каждую норму в ее полном объеме.

3. Виды норм права. Все нормы права могут быть классифициро ваны по различным основаниям. Прежде всего нормы распределя ются по отраслям права, приобретая черты той или иной отрасли права1. В соответствии с этим различаются нормы конституционно правовые, административно правовые, гражданско правовые и т. п.

Об отраслях права см. параграф 3 настоящей главы.

Глава 7. Система права По степени определенности в гипотезе круга адресатов различа ются нормы общие — это те, которые действуют в отношении всех субъектов права, специальные — действующие в отношении хотя и широкого, но вполне определенного круга субъектов (иностранные граждане, инвалиды, молодежь, пенсионеры и т. п.), и конкретизиро ванные — действующие в отношении четко указанных субъектов, на пример, Президент РФ, мэр города Москвы и т. п. В этом случае адресатом нормы является не Д. А. Медведев (Президент РФ) или С. С. Собянин (мэр Москвы), а именно Президент РФ или мэр Мос квы в лице соответствующих граждан.

По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленно му в диспозиции нормы (иногда этот критерий называется характе ром предписаний), нормы права разделяются на:

управомочивающие, т. е. предоставляющие права, например, ст. 20 Конституции РФ;

обязывающие, т. е. содержащие обязательные к выполнению пред писания (ст. 58 Конституции РФ);

запрещающие, т. е. устанавливающие запрет на совершение ка ких либо действий (часть пятая ст. 13 Конституции РФ).

По степени детализированности правил поведения, закреплен ных в диспозиции, различаются нормы:

императивные, т. е. такие, которые детально и однозначно опре деляют соответствующий поведенческий акт, не предусматривая воз можности отклонения от заложенного в норме правила поведения.

Например, часть четвертая ст. 111 Конституции устанавливает: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Пре зидент Российской Федерации назначает Председателя Правитель ства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и на значает новые выборы». Здесь закреплен единственно возможный вариант поведения Президента РФ;

диспозитивные — это нормы, содержащие возможные варианты поведения субъектов. Примером диспозитивного регулирования мо жет служить часть четвертая ст. 117 Конституции РФ: «Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Госу дарственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Фе дерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Прези дент в течение семи дней принимает решение об отставке Прави тельства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов».

В основу классификации правовых норм можно положить ха рактер (или содержание) санкций. По этому критерию нормы делят ся на нормы с восстановительными санкциями, т. е. такими, кото рые направлены на восстановление прежнего правопорядка (возврат вещи, возмещение понесенных убытков и т. п.), и нормы со штраф ными (т. е. карательными) санкциями (уплата штрафа, конфискация имущества и т. п.).

По степени определенности санкций различаются нормы:

с абсолютно определенной санкцией, когда санкция детально оп ределяет вид и размер наказания (например, часть первая ст. 11. Кодекса РФ об административных правонарушениях1: «...безбилет ный проезд в пригородном поезде влечет наложение административ ного штрафа в размере ста рублей»);

с относительно определенной санкцией, когда определены верх ний или нижний предел наказания либо то и другое (например, часть первая ст. 206 УК РФ гласит: «Захват или удержание лица в качестве заложника… наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет»).

Есть еще группировка правовых норм по способу закрепления их в нормативных правовых актах. В связи с этим выделяют простой и сложный способы закрепления.

При простом способе норма полностью закрепляется в одной ста тье нормативного правового акта, т. е. в этой статье содержатся и гипотеза, и диспозиция, и санкция. Однако в силу специфики юри дической техники такой способ применяется редко. Примером мо жет служить ст. 235 Трудового кодекса: «Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объе ме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба».

При сложном способе в одной статье закрепляется или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, или только диспозиция.

Другие элементы нормы закрепляются в иных статьях того же акта или даже в иных актах. Примером первого случая является ст. Конституции РФ: «Каждый имеет право на жизнь» (часть 1). Санк ция этой нормы содержится в статьях Уголовного кодекса. Пример второго случая — ст. 161 УК РФ: «Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, — наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».

Гипотеза этой нормы содержится в Общей части УК. Третий при мер — ч. 5 ст. 13 Конституции РФ: «Запрещается создание и деятель ность общественных объединений, цели или действия которых на Глава 7. Система права правлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв без опасности государства, создание вооруженных формирований, раз жигание социальной, расовой, национальной и религиозной роз ни» — это диспозиция. Гипотеза содержится в иных статьях Консти туции РФ, а санкция — в уголовном законе и в актах законодатель ства об административных правонарушениях.

При использовании сложного способа закрепления выделяются нормы отсылочные — те, которые отсылают к другим статьям того же акта, и бланкетные — которые отсылают к другим актам1. Примером отсылочной нормы является положение ст. 109 Конституции РФ: Го сударственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации. Бланкетная норма содержится в ст. 12. КоАП РФ: «Движение по велосипедным или пешеходным дорож кам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного дви жения — влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей». Правила дорожного движения утверждены постанов лением Совета Министров — Правительства РФ № 1090 1993 г.

Правовой институт — это обособленная совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных, тесно взаимосвязанных между собой общественных отношений. Обособление таких норм предопре делено самой общественной практикой. Например, при поступлении на работу необходимо выполнить определенный ряд действий — найти вакантное место, провести переговоры с работодателем, оговорить условия труда и условия оплаты, какие то дополнительные условия, заключить трудовой договор и т. п. Подобного рода действия совер шаются при поступлении на любую работу, будь то преподаватель вуза, автослесарь или разнорабочий в торговой организации. Данная группа отношений регулируется целым рядом норм трудового права, образующих в своей совокупности институт трудового договора.

В конституционном праве выделяются институты гражданства, избирательного права и др. В гражданском праве можно выделить институт собственности, авторского права и т. д. В семейном пра Бланкетная норма имеет и другое значение, а именно: как норма, предостав ляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно уста навливать правила поведения, запреты и т. п. (см.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 54).

ве — институт брачного контракта, институт алиментных обязательств и т. п.

В некоторых случаях обособляются комплексные правовые ин ституты, включающие нормы разных отраслей права. Например, ин ститут юридической ответственности (включает нормы уголовного, административного права и иных отраслей), институт опеки и попе чительства (содержит нормы гражданского и семейного права) и др.

1. Понятие отрасли права. Отрасль права — это высший уровень системы права, представляющий собой систему правовых норм, регу лирующих комплекс однородных общественных отношений и выражаю щих единство средств и способов воздействия на эти отношения. Кри териями выделения отраслей права являются предмет и метод отрас левого регулирования.

Предметом отраслевого регулирования является комплекс од нородных общественных отношений, складывающихся в какой либо сфере жизнедеятельности общества и требующих единообразного пра вового воздействия. Например, комплекс отношений, связанных с принадлежностью вещей и их переходом от одних субъектов к дру гим (имущественные отношения); отношения, связанные с трудоус тройством, выполнением трудовой функции, охраной труда, выпла той зарплаты, и иные (трудовые отношения).

Методом отраслевого регулирования являются способы и сред ства правового воздействия на регулируемые отношения.

Средствами правового воздействия являются: управомочива ние — предоставление прав, обязывание — возложение обязаннос тей, запрет — установление запретов на совершение тех или иных действий.

Есть два основных способа регулирования отношений. Один из них состоит в том, что нормы права, выражая общеобязательность, воздействуют в повелительном плане, изначально распределяя права и обязанности между субъектами отношений и ставя их в соподчи ненное положение. Этот способ называется императивным. Он дей ствует там, где необходимо обеспечение общегосударственных инте ресов.

Вторым способом является диспозитивный, состоящий в том, что участникам регулируемых отношений предоставлена возможность са мостоятельно, в определенных пределах устанавливать содержание своих прав и обязанностей, определять характер взаимоотношений.

Глава 7. Система права Эти способы предопределяют и характер использования средств правового воздействия (управомочивание, обязывание, запрет). При императивном способе права обязанности и запреты устанавливают ся властными органами. При использовании диспозитивного спосо ба — с участием воли самих субъектов регулируемых отношений. В связи с этим выделяют два основных отраслевых метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Сочетание предмета и метода дает возможность выделить отрас ли права: конституционное, административное, финансовое, уголов ное, уголовно процессуальное, уголовно исполнительное, граждан ское, гражданско процессуальное, трудовое, семейное и др.

2. Отрасли российского права. В ходе развития нормотворческо го процесса и в результате проведенной систематизации права в рос сийской системе права сложились следующие отрасли.

Конституционное право — это система правовых норм, регули рующих общественные отношения, связанные с устройством госу дарственной власти, определением основ правового положения лич ности, политико территориальной организацией государства.

Предметом данной отрасли являются наиболее важные фунда ментальные отношения, складывающиеся в связи с устройством сис темы государственной власти в стране, ее политико территориаль ной организацией, определением положения личности в обществе и государстве. Отраслевым методом является императивный.

Основными источниками конституционного права России явля ются: Конституция РФ, Закон о поправке к Конституции РФ, феде ральные конституционные законы, федеральные законы, иные нор мативные правовые акты, содержащие конституционно правовые нормы, а также нормативные договоры, конституционные обычаи и некоторые другие.

Административное право — система правовых норм, регулирую щих управленческие отношения, возникающие в процессе формиро вания и осуществления организации деятельности органов государ ственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях россий ского общества1.

Предмет — отношения, складывающиеся в процессе исполни тельно распорядительной деятельности органов государственного уп равления, т. е. деятельности по исполнению законов посредством под законного регулирования. Метод — императивный.

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учеб ник. М.: Зерцало, 2006. С. 15.

Основные источники: нормы Федерального конституционного закона № 2 ФКЗ 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон № 58 ФЗ 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации», КоАП РФ 2001 г. и др.

Финансовое право — совокупность юридических норм, регулиру ющих общественные отношения, возникающие в процессе финансо вой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осу ществления задач и функций в каждый данный период его развития1.

Предмет — отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления. Метод — императивный.

Основные источники: Налоговый кодекс (1 я часть — 1998 г.;

2 я часть — 2000 г.), Бюджетный кодекс РФ 1998 г., а также феде ральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и планируемый период.

Уголовное право — система норм, определяющих принципы и основания уголовной ответственности, круг деяний, объявляемых пре ступными, виды и размеры наказания за них, основания освобожде ния от уголовной ответственности и наказания2.

Предмет — отношения, складывающиеся в связи с совершением общественно опасных (преступных) деяний. Метод — императивный.

Основным источником является УК РФ 1996 г.

Уголовно процессуальное право — совокупность норм, правил по ведения, санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по уголовным делам3. Метод — импера тивный.

Предмет отрасли составляют отношения, складывающиеся в свя зи с расследованием, рассмотрением и разрешением уголовных дел.

Основной источник: УПК РФ 2001 г. (вступил в силу с 1 июля 2002 г.).

Уголовно исполнительное право — система правовых норм, регу лирующих порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний. Отношения, складывающиеся в связи с исполнением и отбыванием уголовных наказаний, и образуют предмет данной от расли. Метод — императивный.

См.: Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева [и др.];

отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби: Проспект, 2005. С. 22.

См.: Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. док тора юридических наук, профессора Н. Ф. Кузнецовой и доктора юридических наук, доцента И. М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2005. С. 1.

См.: Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и фа культетов / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2005. С. 16.

Глава 7. Система права Основной источник: Уголовно исполнительный кодекс (УИК) РФ 1997 г.

Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные от ношения, основанные на независимости и имущественной самосто ятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями саморегуляции их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов1.

Метод — диспозитивный.

Основные источники: ГК РФ (1 я часть — 1994 г.; 2 я часть — 1995 г.; 3 я часть — 2001 г.; 4 я часть — 2006 г., федеральные законы № 208 ФЗ 1995 г. «Об акционерных обществах», № 14 ФЗ 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.

Земельное право — система правовых норм, регулирующих об щественные отношения, связанные с владением, пользованием и рас поряжением земельными ресурсами, а также с их охраной и рацио нальным использованием. Метод — императивный.

Основные источники: ГК РФ, Земельный кодекс РФ 2001 г. и др.

Гражданско процессуальное право — совокупность расположен ных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участ никами процесса при отправлении правосудия по гражданским де лам2. Метод — императивный.

Основные источники: ГПК РФ 2002 г., федеральные законы № 118 ФЗ 1997 г. «О судебных приставах», № 229 ФЗ 2007 г. «Об исполнительном производстве» и др. Трудовое право — система правовых норм, регулирующих трудо вые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Предмет — общественно трудовые отношения, возникающие в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда и связанные с использованием наемного труда4. Метод — преимуще ственно диспозитивный.

Основной источник: Трудовой кодекс 2001 г.

См.: Гражданское право. В 4 т. Т. I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф.

Е. А. Суханов. 3 е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 55.

См.: Гражданский процесс: Учебник. 2 е изд., перераб. и доп. / Под ред.

М. К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. С. 28.

В последнее время стала обособляться еще одна отрасль — арбитражно про цессуальное право, имеющее своим предметом разрешение арбитражными судами споров в сфере предпринимательской деятельности. Основной источник — Арбит ражный процессуальный кодекс (АПК) РФ 2002 г.

См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 25.

Право социального обеспечения — система правовых норм, регу лирующих отношения по материальному обеспечению пенсионеров, инвалидов, иных нетрудоспособных лиц, безработных, потерявших кормильца, а также отношения по социальному обслуживанию насе ления.

Названные отношения образуют предмет данной отрасли. Ме тод — социально алиментарных притязаний, состоящий в том, что государство, выполняя социальную функцию, оказывает социальные услуги, но при этом взимает платежи с граждан и юридических лиц в определенных размерах1.

Основные источники: федеральные законы № 173 ФЗ 2001 г.

«О трудовых пенсиях в РФ», № 166 ФЗ 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», № 167 ФЗ 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании», № 178 ФЗ 1999 г. «О государственной со циальной помощи» и др.

Семейное право — система правовых норм, регулирующих обще ственные отношения, связанные с заключением и расторжением бра ка, а также семейные отношения (между супругами, родителями и детьми и родственные отношения).

Перечисленные отношения образуют предмет. Метод — диспо зитивный.

Основные источники: Семейный кодекс РФ 1996 г.

Экологическое право — система правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях предотвращения и устранения вред ных последствий эксплуатации природных ресурсов и негативных хи мических, физических и биологических воздействий на окружающую среду, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий2. Метод — императивный.

Основные источники: федеральные законы № 7 ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды», № 52 ФЗ 1995 г. «О животном мире», Водный кодекс РФ 2006 г. и др.

Муниципальное право — комплексная отрасль отечественного пра ва, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих об щественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопро сов местного значения, владения, пользования и распоряжения му См.: Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учеб ное пособие для вузов. 3 е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2000. С. 29—30.

См.: Крассов О. И. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

С. 28.

Глава 7. Система права ниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных госу дарственных полномочий, территориальную организацию и структу ру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления1.

Метод — императивный.

Основные источники: федеральные законы № 131 ФЗ 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г.), № 25 ФЗ 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.

Предпринимательское право — это комплексная интегрирован ная отрасль российского права, представляющая собой «совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частно правовых и публично правовых начал отношения в сфере организа ции, осуществления предпринимательской деятельности и руковод ства ею»2.

Предмет данной отрасли составляют общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности3. Метод этой отрасли носит комплексный характер и включает как императивные, так и диспозитивные элементы.

Основные источники: ГК РФ, Налоговый, Бюджетный, Земель ный кодексы РФ, иные федеральные законы, а также другие норма тивные правовые акты.

Есть еще одна специфическая отрасль права, которая не входит в состав национальных отраслей права, но имеет очень важное зна чение в современном мире, — это международное право, понимаемое как система юридических норм, создаваемых государствами и други ми субъектами международного права путем согласования их воль и регулирующих отношения, складывающиеся между государствами, а также отношения с участием международных организаций. Предме том международного права являются межгосударственные отноше ния, а также отношения с участием международных организаций.

Метод — диспозитивно координирующий.

Основные источники: Устав ООН 1945 г., Международная хар тия прав человека, двух и многосторонние конвенции.

Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 12–13.

Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 20.

О предпринимательской деятельности см. раздел IV настоящего пособия.

Следует отметить, что некоторые отрасли права делятся на под отрасли. Подотрасль права представляет собой комплекс правовых институтов и норм, регулирующих в рамках соответствующей отрас ли обособленную совокупность общественных отношений. Так, в рам ках конституционного права обособляется подотрасль избирательно го права, которая будет раскрыта далее, в разделе третьем. В рамках гражданского права выделяется право коммерческое, представляю щее собой обособленный комплекс правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере торговой деятельности1. В эко логическом праве обособляются подотрасли природоресурсного и природоохранительного права и т. п.

В научной литературе встречаются предложения об обособле нии таких отраслей права, как торговое, банковское, таможенное, налоговое право. Но это пока не нашло общего признания.

3. Типология отраслей права. Все отрасли права могут быть сгруп пированы по различным основаниям. Так, по выраженному в нор мах отрасли права интересу все отрасли делятся на отрасли публично го права и отрасли частного права. Нормы отраслей первой группы выражают публичный, т. е. общегосударственный, интерес (консти туционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно про цессуальное и некоторые другие). Нормы второй группы отраслей выражают частные интересы, т. е. интересы отдельных индивидов или объединений частных лиц (гражданское, семейное, трудовое пра во). Частное право появилось в связи с развитием экономических отношений, основанных на свободе инициативы, предприниматель ства. Частное право базируется на таких принципах, как: равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность част ной собственности, свобода договора, защита частных интересов субъектов имущественных отношений.

Следует отметить, что деление права на частное и публичное было проведено еще в древности римскими учеными (Ульпиан). Потом такое деление было при знано официально и отражено в проведенной византийским императором Юсти нианом кодификации. Позднее римское право было распространено практически во всей Центральной и Западной Европе. Но не знало и не знает деления на частное и публичное англосаксонское право (Великобритания, США, Канада, Ав стралия, Новая Зеландия и некоторые другие страны), мусульманское право.

В России в эпоху царизма официально не признавалось деление права на част ное и публичное. В советскую эпоху, когда приоритет отдавался общественным интересам, также не было условий для существования частного права. Только в связи с проведением экономических реформ в начале 90 х годов прошлого сто См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000. С. 12—14.

Глава 7. Система права летия существование частного права было признано официально, что нашло от ражение в Указе Президента РФ № 1473 1994 г. «О программе «Становление и развитие частного права в России».

По содержанию норм, входящих в ту или иную отрасль, послед териальные нормы закрепляют распределение и принадлежность субъектам права социальных благ, например, формы собственности, правовой статус гражданина, структуру и компетенцию органов вла сти и т. п. Процессуальные нормы определяют процедуры реализа ции материальных норм. Например, порядок привлечения к юриди ческой ответственности (уголовно процессуальный, гражданско про цессуальный и т. п.), порядок формирования органов власти, порядок обжалования действий органов и должностных лиц и т. п.

В зависимости от преобладания тех или иных норм отрасли и делятся на материальные (гражданское право, уголовное право) и про цессуальные (уголовно процессуальное, гражданско процессуальное).

Хотя можно выделить и с м е ш а н н ы е о т р а с л и, в которых при сутствуют практически в равном объеме и те, и другие нормы, на пример, финансовое право, административное право и др.

По соотношению отраслей права друг с другом, их взаимовлия нию и взаимообусловленности выделяются:

профилирующие (или базовые) отрасли — конституционное пра во, административное, гражданское, уголовное;

специальные — трудовое право, семейное, земельное, финансо вое, уголовно процессуальное и гражданско процессуальное. Эти от расли в свое время выделились из базовых в самостоятельные.

Есть также отрасли, включающие в себя нормы иных различных отраслей. Такие отрасли называются комплексными — муниципаль ное, экологическое, предпринимательское право и т. п.

Следует сказать, что классификация отраслей права, как и мно гие другие классификации, носит во многом субъективный характер, т. е. предопределяется авторским подходом к изучаемым явлениям.

Следует различать такие категории, как «Система права», «Пра вовая система» и «Система законодательства». Правовая система – более широкая категория, включающая нормы, институты и отрасли права, а также правовую доктрину, правосознание и правовую куль туру, юридические учреждения и юридическую практику. Система законодательства — совокупность нормативных правовых актов, под разделяющихся на отрасли.

§ 1. Понятие и формы правотворчества В самом общем виде правотворчество — это процесс создания права. Но это — особый вид юридической деятельности. Правотворче ство — это процесс создания и совершенствования единой, внутренне согласованной системы правовых норм. В процессе правотворчества устанавливаются общеобязательные правила поведения. Для того что бы эти правила поведения адекватно (т. е. тождественно) отражали общественные потребности, юридической теорией и практикой выра ботаны основополагающие начала (принципы), на которых базиру ется правотворческий процесс. К числу таких принципов относятся:

д е м о к р а т и з м, состоящий в том, что в принимаемых нор мативных правовых актах должна находить выражение воля народа;

з а к о н н о с т ь, означающая полное соответствие всех право творческих процедур установленным для них правилам;

г у м а н и з м, выражающий всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

п р о ф е с с и о н а л и з м, предполагающий высокий уровень под готовленности участников правотворческого процесса к данной дея тельности. Как нельзя более кстати подходит здесь известное выраже ние русского писателя, баснописца, академика И. А. Крылова: «Беда, коль сапоги тачать начнет пирожник, а пироги печи — сапожник!»

Правотворчество — сложный социальный процесс, включаю щий выявление потребности в нормативном регулировании тех или иных отношений, разработку проекта правового акта, его рассмотре ние и принятие, а также вступление в силу.

В каждой стране существуют свои особенности процесса пра вотворчества. Но можно выделить следующие формы данного про цесса:

а) правоустановительная деятельность полномочных органов го сударственной власти (издание законов и подзаконных нормативных актов; правотворческая деятельность судебных органов как «негатив ных законодателей»1 или как создателей юридических прецедентов);

Термин «негативный законодатель» в данном контексте означает, что если суд или иной орган конституционного контроля признает какой либо акт (или его часть) не соответствующим Конституции, то соответствующие нормы не подлежат применению, т. е. выводятся из системы действующих норм. Следовательно, суд в данном случае «законодательствует» со знаком «минус», не устанавливая новые нор мы права, а признавая недействующими прежние.

Глава 8. Правотворчество б) санкционирование органами государственной власти изна чально неправовых социальных норм (обычаев, корпоративных норм, доктрин, религиозных канонов) и придание им общеобязательного характера;

в) непосредственное правотворчество народа (референдум, пле бисцит).

Наиболее важной формой является непосредственная правоус тановительная деятельность органов государства, прежде всего зако нодательный процесс, и процесс издания подзаконных нормативных правовых актов, которые будут рассмотрены на примере деятельнос ти Федерального Собрания Российской Федерации, а также нормо творческой деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти (см. раздел III настоящего пособия).

1. Результатом правотворческой деятельности является приня тие нормативного правового акта. Понятие и признаки нормативно го правового акта уже были рассмотрены. Следует дополнительно рассмотреть его структуру.

Нормативный правовой акт содержит нормы права. В то же вре мя особенности структуры правовой нормы и особенности нормо творчества не позволяют обеспечить полное и последовательное со впадение норм права с текстом нормативного правового акта.

В соответствии с требованиями законодательной (нормотворческой) техники акт должен быть компактным, доступным для восприятия.

Вследствие этого при формулировании правовых предписаний не все гда в тексте акта норма права воспроизводится в полном объеме.

Для удобства восприятия акт делится на разделы, главы, статьи (параграфы), а статьи — еще на части или пункты и подпункты. Ко дифицированные акты (кодексы) делятся, как правило, на общую и особенную части, а последние — на главы и статьи.

Раздел — это наиболее крупная часть текста нормативного пра вового акта. Например, Конституция РФ имеет два раздела. В на чальных разделах (главах) акта закрепляются, как правило, общие положения, относящиеся ко всем последующим разделам данного акта (Общая часть УК).

Статья или часть статьи либо отдельный параграф содержат структурные элементы правовой нормы или даже частицы этих эле ментов. Поэтому отдельные статьи (части статей) и параграфы долж ны рассматриваться в совокупности со всем текстом соответствую щего акта. Только в этом случае можно вычленить конкретные нор мы права, закрепляемые в тексте закона.

Те статьи (ряд статей) или параграфы, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения поло жения, называются п р а в о в ы м и п р е д п и с а н и я м и. Право вые предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. Например, предписание Федерального закона «Об общественных объединениях» о порядке регистрации объединений граждан. Некоторые предписания по содержанию и ло гической структуре могут быть близки к правовой норме (например, ст. 310 ГК РФ — «Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключе нием случаев, предусмотренных законом…, а в предпринимательской деятельности — еще и договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства»). Однако и данное предписание должно применяться с учетом иных положений данного акта.

2. Все множество нормативных правовых актов можно класси фицировать по различным основаниям. По юридической силе выде ляются законы — акты высшей юридической силы и подзаконные акты. По субъектам, издающим акты, последние делятся на акты гла вы государства, парламентские акты, акты правительства и т. д. По территориальному признаку акты делятся на общегосударственные, региональные и местные. Можно также делить нормативные право вые акты по отраслевому признаку (конституционно правовые, ад министративно правовые, финансовые и т. п.). Есть и иные основа ния классификации.

3. Особую значимость представляет действие нормативных пра вовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, что и следует рассмотреть более подробно.

Действие нормативных правовых актов во времени. Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия или момент утраты нормативным правовым актом юридической си лы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воз действие во многом зависит от того, насколько они известны тем, кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Применительно к актам федерального уровня эти правила определе ны Федеральным законом № 5 ФЗ 1994 г. «О порядке опубликова ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, фе деральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также Указом Президента РФ № 763 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави Глава 8. Правотворчество тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов фе деральных органов исполнительной власти».

В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступ ления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Во первых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Например, первая часть Гражданского ко декса РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., что было установлено Федеральным законом о введении в действие данного акта.

Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликова нием считается публикация текста закона (иного акта) в издании, имеющем статус официального. Например, для актов палат Феде рального Собрания РФ, актов Президента РФ, актов Правительства РФ и актов Конституционного Суда — это журнал «Собрание зако нодательства Российской Федерации», выходящий в свет еженедель но, а также ежедневные газеты «Российская газета» и «Парламент ская газета», а для ведомственных нормативных правовых актов — «Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов ис полнительной власти».

Значение официального опубликования состоит еще и в том, что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и приме няется так, как он опубликован в официальном издании, с соответ ствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответ ствующий нормативный правовой акт или констатацию редакцион ных погрешностей.

Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, то в соответствии с установленным федеральным зако ном правилом федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по ис течении десяти дней со дня их официального опубликования.

В зависимости от срока действия все нормативные правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в са мом акте определено время его действия с указанием продолжитель ности действия (квартал, год и т. п.) или установлением времени окон чания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п.), такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессроч ным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приоста новления их действия компетентным органом.

Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, — это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступ ления его в силу. Существует общее правило — закон (иной норма тивный правовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступле ния его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон, устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе (см. ст. 10 УК РФ).

В связи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действу ет правило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юридической силы. Но в правоприменительной практике встречают ся случаи, когда одно и то же отношение регулируется актами равной юридической силы, причем по разному. Теорией и практикой выра ботаны следующие правила.

Если одни и те же отношения регулируются разными актами, имеющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт, принятый позже.

Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как об щий и специальный, то применению подлежит акт специального ха рактера. Например, согласно Федеральному закону № 82 ФЗ 1995 г.

«Об общественных объединениях» учреждать общественные объеди нения могут граждане, достигшие 18 лет, а в соответствии с Феде ральным законом № 10 ФЗ 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» таким правом наделяются работ ники, достигшие 14 лет. В данном случае первый закон является об щим, а второй — специальным и, кроме того, принятым позже.

Действие актов в пространстве (по территории). Существует об щее правило: нормативный правовой акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия (юрисдикция) принявшего его органа. Так, в Российской Федерации акты федеральных органов государственной власти действуют в пре делах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта. Например, акты мэра города Москвы дей ствуют только в границах Москвы и не имеют силы в Московской области.

В соответствии с международными договорами действует прин цип экстерриториальности, означающий, что территории диплома тических представительств и консульских учреждений иностранных государств находятся под юрисдикцией соответствующих государств.

Глава 8. Правотворчество Это, однако, не снимает с иностранных представителей, включая об ладающих иммунитетом, соблюдать законодательство государства пребывания.

Действие актов по кругу лиц. Акты могут иметь общий характер, т. е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Кон ституция РФ), или адресовываться лишь некоторым видам субъектов (ветеранам, пенсионерам, иностранным гражданам, юридическим ли цам и т. п.). В последнем случае права, обязанности или запреты, устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствую щий круг лиц. В то же время все без исключения субъекты права должны учитывать предусмотренные этими актами положения.

1. Систематизация права — это процесс сведения нормативных правовых актов к единству путем внешней или внутренней обработки их содержания. В зависимости от того, как обрабатывается норматив но правовой материал, различают учет, инкорпорацию, консолида цию и кодификацию.

У ч е т законодательства и иных нормативных актов — это дея тельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном со стоянии, а также по созданию поисковой системы. Учет осуществля ется в органах государственной власти. В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения взаимного обмена пра вовой информацией между органами государственной власти на фе деральном уровне и уровне субъектов Федерации, а также и органа ми местного самоуправления Указом Президента РФ № 511 2000 г.

утвержден Классификатор правовых актов.

В эпоху компьютерных технологий широкое распространение получили системы автоматизированного учета правовых документов. Среди них можно выделить информационно справочные системы юридических документов «Консультант Плюс», «Гарант» и другие, значительно облегчающие работу с правовыми доку ментами.

И н к о р п о р а ц и я — это способ систематизации действую щего права путем объединения правовых актов в сборнике или со брании в хронологическом, алфавитном, предметном или ином по рядке (например, по отраслям права или законодательства). Инкор порация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, ис ключить отмененные нормы, выявить несогласованность и противо речия правовых норм.

Различают инкорпорацию официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется органами государствен ной власти. Например, Собрание законодательства Российской Фе дерации — периодическое издание, включающее федеральные кон ституционные и федеральные законы, акты, принимаемые палатами Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.

Неофициальная инкорпорация проводится научными коллек тивами, отдельными учеными и практиками путем издания темати ческих сборников правовых актов, например, по вопросам государ ственной службы, по правам человека, по вопросам пенсионного обеспечения и т. п.

К о н с о л и д а ц и я — это объединение нескольких норматив ных правовых актов в один с изложением норм в логической после довательности и устранением повторов и противоречий. Консолида ция означает укрупнение акта. Она проводится только правотворчес кими органами, которые заменяют ряд актов на один — новый, поэтому всегда носит официальный характер.

К о д и ф и к а ц и я — процесс сведения к единству множества нормативных правовых актов путем глубокой переработки их содер жания. Кодификация всегда носит официальный характер. В про цессе кодификации изымаются устаревшие нормы, проводится ло гическое структурирование акта с четкой рубрикацией. Примером кодификации может служить издание кодексов (УК, ГК и т. п.).

2. В связи с вопросом систематизации права следует рассмот реть соотношение таких категорий, как система права и система зако нодательства.

Система законодательства — это внутренне согласованная сово купность нормативных правовых актов, объединенных в отдельные отрасли. В отличие от системы права, где правовые отрасли разделя ются по предмету и методу регулирования, отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования. Они могут совпадать с отраслями права, например, уголовное право и уголовное законода тельство практически совпадают. Но чаще не совпадают. Кроме того, в законодательстве выделяются отрасли на основе отдельных инсти тутов и подотраслей права (лесное, водное, избирательное и т. п.).

Существуют и такие отрасли законодательства, которые никак не свя заны с отраслями права, — законодательство о науке, об образовании и т. п.

Еще одно отличие. Система права включает все нормы, выра женные в разных формах права. Система законодательства содержит только нормативные правовые акты.

Глава 9. Реализация права § 1. Понятие и формы реализации права 1. Понятие реализации права. Реализация права — это воплощение заложенных в правовых нормах правил в конкретном поведении людей, в общественных отношениях. Реализация права осуществляется в опре деленных формах. Формами реализации права являются: соблюде ние, исполнение, использование и применение.

Соблюдение — это форма реализации права, состоящая в выпол нении установленных правом запретов. Это такая форма реализа ции, которая предполагает воздержание от запрещенных правом по ступков или, наоборот, в совершении активных действий, если закон запрещает бездействие в данных обстоятельствах.

В то же время практика добавляет к этому еще некоторые дей ствия. Под соблюдением понимается также выполнение действий, которые по закону требуются для достижения каких либо юридичес ких результатов, получение которых не является обязанностью субъек та. Например, выдача доверенности; соблюдение сроков обжалова ния судебных решений; нотариальное удостоверение сделок и т. п.

Исполнение — это выполнение установленных правом обязатель ных предписаний, например, обязанности нести воинскую службу, платить налоги и т. п.

Использование — это форма реализации права, состоящая в осу ществлении субъектами права своих субъективных прав и свобод, на пример, права на получение высшего образования, на обращение в службу занятости по вопросам трудоустройства и т. п.

Применение — это особая форма реализации права, представля ющая собой особым образом организованную деятельность государ ственных органов (органов публичной власти) и их должностных лиц, состоящую в реализации норм права на основании конкретных юри дических фактов и издании правоприменительных актов.

2. Применение права как особая форма реализации права. Приме нение права — это одна из форм властной деятельности, когда ком петентный орган (должностное лицо) выступает от имени государ ства, по его уполномочию. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно возникать лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны госу дарства в лице его властных органов.

Применение права, в свою очередь, осуществляется в виде опе ративно исполнительной или правоохранительной деятельности. Это является формами применения права.

Оперативно исполнительная деятельность — это организация вы полнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (регистрация сделок с недвижимо стью, регистрация брака и т. д.). При этом применяется диспозиция нормы, содержащая права или обязанности.

Правоохранительная деятельность — это применение мер госу дарственного принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений или наказания за их совершение. В правоохрани тельной деятельности особенно важен процессуальный порядок рас смотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение об стоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и не правильных решений.

Процесс применения права состоит из ряда последовательно осу ществляемых этапов, которые называются стадиями. Выделяются сле дующие стадии применения права:

1 я стадия — установление и анализ фактических обстоятельств дела. Это сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения вопроса (дела).

2 я стадия — выбор нормы права. Это стадия так называемой правовой квалификации, т. е. решения вопроса о том, какая норма права должна быть применена.

На этой стадии возникает необходимость в толковании норм права.

ственных органов, должностных лиц, общественных организаций и част ных лиц, направленная на установление содержания норм права, рас крытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти. В процессе толкования устанавливаются смысл правовой нормы, ее ос новная цель и социальная направленность.

Различают следующие виды толкования правовых норм: офици альное и неофициальное. Официальное толкование — толкование, осуществляемое специально уполномоченными на то органами влас ти. Официальное толкование может быть: аутентичным, легальным и казуальным. Аутентичное толкование — это толкование, даваемое тем же органом, который принял нормативный правовой акт. Легаль ное толкование — это толкование, осуществляемое уполномоченным на то законом государственным органом. Казуальное1 толкование осу Глава 9. Реализация права ществляется судами или квазисудебными1 органами по вопросам пра воприменительной практики.

Неофициальное толкование — это толкование, даваемое част ными лицами. Различают при этом обыденное, профессиональное и доктринальное толкование. Обыденное толкование — это толкование на бытовом уровне, даваемое простыми гражданами (обывателями).

В свое время Ф. Энгельс писал: «Каждый гражданин считает себя специалистом, по крайней мере, в трех вещах — в политике, медицине и праве».

Профессиональное толкование дается специалистами в сфере при менения права (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами и т. п.).

Такое толкование является квалифицированным, но не имеет обяза тельной силы. Доктринальное толкование дается учеными юристами и выражается в виде различного рода комментариев законодатель ства2.

3 я стадия — вынесение решения по делу, т. е. издание акта применения права и доведение его содержания до сведения заинте ресованных лиц.

4 я стадия — обжалование решения по делу — это факультатив ная стадия, т. е. имеет место только в тех случаях, когда подается жалоба.

5 я стадия — исполнение решения по делу. После исполнения правоприменительный процесс заканчивается, а акт применения пра ва утрачивает силу.

К правоприменительной деятельности предъявляются особые требования, которые можно считать принципами такого рода дея тельности: 1) законность, означающая, что такая деятельность осу ществляется на основании закона и в строгом соответствии с зако ном; 2) обоснованность, предполагающая, что принимаемые решения должны базироваться на исследовании всех обстоятельств дела;

3) целесообразность, т. е. соответствие деятельности органов и лиц конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации; 4) спра ведливость, т. е. соответствие принятого правоприменительного акта общественному мнению, «согласованность его содержания с мораль ными убеждениями общества»3.

Квазисудебные органы — от лат. quasi — якобы, мнимый, как бы, т. е. адми нистративные (управленческие) органы, осуществляющие свою деятельность в про цессуальных рамках, характерных для судов.

См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ.

ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

См.: Общая теория права / Под ред. проф. А. С. Пиголкина. М.: Изд во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1966. С. 272—274.

3. Акт применения права. Результатом применения права являет ся издание актов применения права, под которыми понимаются ин дивидуальные предписания властного характера, издаваемые компе тентными органами (должностными лицами) и определяющие на основе норм права субъективные права и субъективные обязанности конкрет ных лиц либо конкретные меры ответственности за совершение право нарушений.

Акт применения права обладает следующими признаками:

а) властный (официальный) характер, т. е. выражает веление госу дарства; б) персонифицированность, т. е. индивидуальная опреде ленность адресата; в) данный акт является юридическим фактом, по рождающим, изменяющим или прекращающим правоотношение;

г) разовый характер, состоящий в прекращении его действия вслед ствие исполнения.

Акты применения права могут быть классифицированы по раз личным основаниям. По субъектам, издающим акты, различаются:

а) акты органов законодательной власти; б) акты органов исполни тельной власти; в) акты судебных органов; г) акты органов местного самоуправления. По характеру регулирующего воздействия: а) акты исполнительные — направлены на исполнение положительных пред писаний норм права; б) акты правоохранительные — направлены на применение мер воздействия. По времени действия: а) акты одно кратного действия (о взыскании); б) акты длящегося действия (реги страция брака, назначение пенсии, поступление в вуз).

Акты применения права издаются в установленной законода тельством форме и имеют определенные реквизиты, к числу которых относятся: 1) наименование акта; 2) дата принятия; 3) место приня тия; 4) наименование органа (должностного лица), принявшего акт;

5) подписи лиц. Отсутствие хотя бы одного из этих реквизитов вле чет недействительность акта.

Содержание правоприменительного акта, как правило, включа ет следующие составные части: а) вводную, включающую наимено вание акта, точное наименование органа или должностного лица, при нявших данный акт, место и время принятия акта; б) описательную, в которой дается характеристика обстоятельств дела; в) мотивиро вочную, где дается обоснование выбора нормы права, принимаемого решения; г) резолютивную — само решение по делу.

1. Субъект права. Как уже было отмечено, право воздействует на поведение людей, регулируя взаимоотношения между ними. В эти Глава 9. Реализация права взаимоотношения человек вступает либо от себя лично, либо будучи включенным в состав какого либо объединения (организации). В ре зультате такого воздействия возникает еще одна важная правовая ка Субъект права — это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях1. Указан ная возможность выражается в таких важнейших свойствах субъекта права, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством. Дее способность — это признаваемая законом возможность субъекта права с в о и м и д е й с т в и я м и приобретать и осуществлять права, воз лагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособно сти входит еще и деликтоспособность (от лат. delictum — нарушение, вина), означающая способность субъекта нести ответственность за свои действия. В сфере гражданского права в содержание граждан ской дееспособности включают еще и сделкоспособность — способ ность к совершению сделок.

Взятые в единстве право и дееспособность именуются право субъектностью.

В научной литературе по теории права в содержание правосубъектности иногда включают наряду с право и дееспособностью еще и правовой статус. Однако это не является общепризнанным.

Момент возникновения правоспособности и дееспособности оп ределяется законодательством, причем этот момент различен для фи зических и юридических лиц (организаций). Правоспособность фи зических лиц наступает с момента их рождения. С этого момента физические лица становятся субъектами права. Дееспособность фи зических лиц связана с уровнем их сознания, со способностью осу ществлять волевые сознательные действия. Дееспособность в разных отраслях возникает по достижении того или иного возраста. Напри мер, осуществлять конституционное право на образование ребенок может самостоятельно с шести лет, а право на участие в детских об щественных объединениях — с восьми лет. С этого же возраста дети исполняют и соответствующие обязанности. Юридические лица при обретают правоспособность и дееспособность одновременно — с мо мента их государственной регистрации.

Виды субъектов права. Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои специфические особенности. В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов — физические лица и См.: Алексеев С. С. Общая теория права: В двух томах. Т. II. М.: Юрид. лит., 1982. С. 140.

юридические лица (особенности их правосубъектности будут рассмот рены в разделе IV).