«А. М. АРБУЗКИН ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ Учебное пособие Издание четвертое, переработанное и дополненное Москва ЗЕРЦАЛО М 2011 ББК 67 Арбузкин, А. М. Обществознание: Учебное пособие. 4 е изд., перераб. и доп. — М.: ИКД Зерцало М, ...»

В отраслях публичного права также выделяются две категории субъектов. Первую группу составляют субъекты права, наделенные властными полномочиями (полномочиями по принятию общеобяза тельных решений). К этой группе субъектов относятся органы госу дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица названных органов. Вторую группу субъектов составляют те, кто не обладает властными полномочиями, — это граждане, иност ранные граждане, лица без гражданства, а также некоторые коллек тивные субъекты права — объединения граждан, международные орга низации и т. п.

Кроме того, по количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. Индиви дуальными субъектами являются физические лица (граждане госу дарства, иностранные граждане, лица без гражданства); должност ные лица (прокурор, мэр города и т. п.). Коллективные субъекты — это государственные органы (парламент, правительство и т. п.); орга ны местного самоуправления (совет, комитет и т. п.); организации (политические партии, религиозные организации, хозяйственные об щества и т. п.).

2. Право объективное и субъективное. С понятием субъекта пра ва связаны еще две важнейшие правовые категории — объективное и субъективное право. Право как система установленных или санкцио нированных государством общеобязательных норм рассматривается в объективном смысле, т. е. как объективно существующий правовой механизм, являющийся регулятором общественных отношений. В этом смысле нормы права неисчерпаемы и действуют непрерывно.

Закрепляя модели нашего поведения и отражаясь в нашем сознании, они, образно говоря, как бы висят над нами, словно гирлянды огней в праздничные вечера, освещая путь и указывая дорогу в правовом пространстве.

В отличие от этого субъективное право — это право, приобрета емое субъектом для себя в конкретном правоотношении (в результа те реализации своей правосубъектности). В этом смысле субъектив ное право представляет собой обеспеченную законом меру возможного поведения субъекта в целях реализации своего интереса. Оно возникает на основе нормы объективного права и будто бы «привязывается» к субъекту (персонифицируется). Аналогичным образом следует пони мать и субъективную обязанность как предписанную законом меру долж ного поведения субъекта.

Субъективное право проявляется в следующих формах. Во пер вых, в положительном поведении субъекта, направленном на удов Глава 9. Реализация права летворение своих собственных интересов (например, владение, поль зование и распоряжение своим имуществом). Во вторых, в возмож ности правомочного лица требовать определенных действий от обя занной стороны (требование о возврате полученной ссуды, напри мер). В третьих, в применении самозащиты или в возможности обращения к органам государственной власти за защитой своего субъективного права.

3. Правоотношение — это реальное общественное отношение, уре гулированное нормой права и состоящее во взаимной связи субъектив ных прав и юридических (субъективных) обязанностей его участников.

Правоотношение содержит следующие признаки:

1) наличие интеллектуального и волевого элементов. Это озна чает, что правоотношения складываются как волевые сознательные поступки людей по отношению друг к другу. Интеллектуальный эле мент выражается в осознанности своего поведения, а волевой — в осуществлении целеустремленных действий, направленных на удов летворение своих интересов и потребностей;

2) наличие правовой нормы, регулирующей соответствующий вид общественных отношений;

3) наличие юридической связи между субъектами правоотноше ния, выраженной во взаимных (корреспондирующих) правах и обя занностях участников.

Правоотношение характеризуется составом, т. е. совокупностью элементов, определяющих данное правоотношение как специфиче скую социальную связь. Элементами состава являются субъекты пра воотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения.

Субъектами (участниками) правоотношения являются субъекты права, реализующие свою правосубъектность непосредственно в об щественных отношениях. Субъекты правоотношения соотносятся друг с другом через свои субъективные права и юридические обязан ности. Отсюда в правоотношении выделяются две стороны: право мочная (участник, реализующий свое право) и обязанная (участник, выполняющий свою обязанность по отношению к правомочной сто роне). Виды субъектов правоотношения, как и субъектов права в раз личных отраслях права, — различные.

Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно, соб ственно, возникает. Иными словами — это те материальные или ду ховные блага, предоставлением или использованием которых удов летворяются интересы правомочной стороны.

Содержанием правоотношений являются те субъективные права и обязанности, которые принадлежат сторонам и распределяются между ними.

4. Виды правоотношений. Все множество правоотношений мож но распределить на группы по разным основаниям. Например, по отраслевому признаку различаются правоотношения конституцион ные, административные, гражданские, уголовные и т. п. По функци ям права — регулятивные и правоохранительные. По степени опре деленности участников относительно друг друга — абсолютные и относительные. В абсолютных правоотношениях правомочной стороне (определенной конкретно) противостоят обязанности неопределен ного круга субъектов. Так, права собственника имущества не может нарушить никто, т. е. никто не может воспользоваться припаркован ным у дома автомобилем без согласия его собственника. Относитель ные правоотношения — это такие, в которых стороны определены от носительно друг друга. Например, договор подряда заключается между индивидуально определенными заказчиком и подрядчиком.

По структуре взаимных связей сторон правоотношения делятся на простые, в которых устанавливается одна взаимная связь субъек тивного права и субъективной обязанности (например, отношения займа), и сложные, в которых выражено множество связей (напри мер, отношения подряда, в которых каждый из участников реализует ряд прав и обязанностей).

5. Юридические факты. Правоотношения возникают на основа нии юридических фактов, т. е. жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает наступление правовых последствий. Все юридические факты по вызываемым ими правовым последствиям делятся на пра вообразующие, т. е. порождающие правоотношения, например, реги страция брака порождает брачные отношения между супругами; пра воизменяющие, например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания лишает работника возможности получить премию в пери од действия наказания, т. е. меняет статус работника; правопрекраща ющие — приказ об увольнении работника прекращает его трудовые правоотношения с данным предприятием.

По волевому признаку все юридические факты делятся на собы тия и действия. События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека, например, стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган и т. п.), рождение или смерть человека, истечение срока. Действия — это волевые осознанные акты поведения людей1.

По соотношению с нормами права действия делятся на право мерные, т. е. соответствующие правовым нормам, и неправомерные — не соответствующие правовым нормам.

Деление юридических фактов на события и действия прочно укрепилось в правовой теории, хотя более правильно было бы говорить о д е я н и и, как проявле нии воли людей в форме действия или бездействия.

Глава 9. Реализация права Правомерные действия, в свою очередь, делятся на юридичес кие акты и юридические поступки. Ю р и д и ч е с к и е а к т ы — это действия, специально направленные на то, чтобы вызвать правовые последствия (обжалование судебного решения, например). Ю р и д и ч е с к и е п о с т у п к и — действия, совершаемые без намерения вызвать правовые последствия, но фактически порождающие их, на пример, создание произведения искусства.

Неправомерные действия по признаку их общественной опас ности делятся на преступления и проступки (см. об этом главу настоящего пособия).

Для возникновения некоторого вида отношений недостаточно отдельных юридических фактов, а необходима их совокупность. В этом случае речь идет о фактическом составе, т. е. о совокупности юридических фактов, совместное наличие которых влечет возникно вение (изменение или прекращение) правоотношений. Например, для возникновения пенсионных правоотношений необходимо: достиже ние установленного законом пенсионного возраста (событие), нали чие требуемого трудового стажа (юридические поступки) и решение пенсионного органа (юридический акт).

1. Понятие. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение правовых норм, закрепленных в законах и иных норматив ных актах. Законность рассматривается как принцип деятельности всех органов государства и должностных лиц. В то же время закон ность — это и неотъемлемый элемент демократии.

Законность характеризуется следующими основными чертами:

верховенство закона, означающее, что закон занимает верховное по ложение в иерархии нормативных правовых актов, все подзаконные акты должны соответствовать закону; единство закона, означающее, что закон применяется одинаково, независимо от каких либо мест ных особенностей; равенство всех перед законом, т. е. одинаковое по ложение субъектов, независимо от расы, языка, национальности и иных особенностей; неотвратимость юридической ответственности за совершенные правонарушения.

Правопорядок — это результат реализации правовых норм, т. е. система урегулированных правом общественных отношений, сло жившаяся в результате реализации правовых норм. Правопорядок рас сматривается как достигнутое состояние регулируемых правом обще ственных отношений, выражаемое уровнем соблюдения законности, соблюдения прав и свобод граждан, выполнения своих обязанностей гражданами, организациями, государственными органами, органами МСУ и их должностными лицами. О состоянии правопорядка можно судить по динамике показателей криминальной статистики, статис тики иных правонарушений, по числу заявлений и жалоб граждан, направляемых в органы публичной власти, и ряду других.

Соотношение законности и правопорядка выражается в том, что законность есть требуемое поведение, а правопорядок — достигнутый результат реализации права в соответствии с принципом законности.

2. Гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка.

Для воплощения законности и правопорядка необходимы соответ ствующие гарантии. Гарантии — это условия проведения в жизнь принципа законности. К числу гарантий относятся: а) совершенство системы права, т. е. полнота, последовательность и согласованность нормативных правовых актов, а также содержащихся в них правовых норм; б) эффективность мер государственного принуждения и каче ственная работа правоохранительных органов; в) высокий уровень правосознания и правовой культуры1 общества.

Законность и правопорядок обеспечиваются определенными способами, т. е. методами и формами деятельности, направленной на воплощение в жизнь принципа законности. Основными методами достижения законности являются убеждение и принуждение. Убежде ние включает правовую пропаганду, т. е. разъяснение положений за кона, правовое воспитание, применение мер поощрения. Принужде ние выражается в применении профилактических мер, т. е. мер по предупреждению правонарушений, и в применении установленных законом мер наказания за совершенные противоправные деяния.

Формами обеспечения законности и правопорядка являются конт роль, надзор и обжалование незаконных действий органов и долж ностных лиц. К о н т р о л ь — это проверка деятельности подчи ненных органов в целях выполнения требований законов, соблю дения дисциплины (служебной, финансовой и т. п.). Выделяют следующие виды контроля: государственный, осуществляемый упол номоченными на то органами государства (парламентский; межот раслевой; внутриведомственный); общественный, осуществляемый в случаях, предусмотренных законом, негосударственными органами, например, контроль профсоюзов за соблюдением социально трудо вых прав работников либо деятельность общественных наблюдатель ных комиссий в соответствии с Федеральным законом № 76 ФЗ 2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находя щимся в местах принудительного содержания».

Н а д з о р — это наблюдение за точным и неуклонным испол нением закона органами государства, местного самоуправления, О правовом сознании и правовой культуре см. гл. 10 настоящего пособия.

Глава 10. Правовое сознание и правовая культура должностными лицами, общественными объединениями и граждана ми. В отличие от контроля — надзор осуществляется в отношении неподчиненных органов и не связан с вмешательством в оперативно служебную деятельность поднадзорных органов. Надзор осуществля ется исключительно государственными органами и делится на судеб ный, прокурорский и административный. Надзорная деятельность судов и прокуратуры будет рассмотрена далее в соответствующих раз делах данного пособия. Административный надзор представляет собой деятельность органов исполнительной власти по обеспечению испол нения законов в различных сферах государственного управления.

О б ж а л о в а н и е незаконных актов и действий органов госу дарственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов осуществляется гражданами и объединениями граж дан. В России такая форма предусмотрена непосредственно Конститу цией РФ (ч. 2 ст. 46), а также Законом РФ № 4866 1 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Жалобы могут направляться в вышестоящий орган или суд.

Кроме того, действует Федеральный закон № 59 ФЗ 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно этому закону граждане вправе обращаться в государствен ные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам с письменными предложениями, заявлениями или жалобами, а также обращаться устно в государственные органы или органы мест ного самоуправления. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности органов власти, развитию общественных отношений, совершенствованию тех или иных сфер деятельности государства и общества. Заявлением считается просьба гражданина о содействии в реализации прав и свобод, сообщение о нарушении законности или недостатках в деятельности органов власти или критика деятельнос ти органов власти и должностных лиц. Жалоба — это просьба граж данина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов (ст. 4 названного Закона).

Глава 10. Правовое сознание и правовая 1. Правосознание — это одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность взглядов, идей, чувств, выражаю щих отношение людей к праву, законности, правопорядку, правотвор ческой и правоприменительной деятельности1. Правосознание вклю чает идеологическую, психологическую и поведенческую основы, которые являются элементами структуры правосознания. Идеологи ческая основа (правовая идеология) — это теоретический уровень правосознания, т. е. правовые знания, взгляды, убеждения достаточ но больших групп людей (классы, социальные слои), основанные на научных позициях и выраженные в систематизированном виде. Пси хологическая основа (правовая психология) — это чувства, эмоции, настроения людей, возникающие по поводу права, законодательства, правоприменительной деятельности, выражающие отношение к пра воохранительным органам, к законодательству и праву. Поведенчес кая основа — это внутренние установки, мотивы, побуждающие к тем или иным поступкам (соблюдению или нарушению правовых норм).

Правосознание взаимосвязано с другими элементами правовой системы: юридическими нормами, правовыми принципами, юриди ческими учреждениями, правовыми отношениями, процессами пра вотворчества.

2. Правосознание отличается разнообразием, можно выделить различные формы (виды) правосознания. По субъектам выделяются:

индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Инди видуальное характеризует правосознание каждого индивида в отдель ности. Групповое означает правосознание какой либо социальной группы (законодателей, полицейских, судей и т. п.). Общественное правосознание — это правосознание всего общества в определенный период.

По глубине отражения правовой действительности различают:

обыденное, профессиональное и научное правосознание. Обыден ное (или эмпирическое) правосознание возникает вне какой либо профессиональной деятельности, связанной с правом (это бытовое правосознание).

Суть обыденного правосознания ярко выражена в народных поговорках. Вот одна из таковых: «Раньше мы были обременены пороками, теперь законами»2. Следу ет отметить, что обыденное (народное) правосознание может весьма четко отра жать суть правовых явлений. Об этом может свидетельствовать сложившееся в народе выражение, имевшее негативный смысл: «Отдать под суд!», означавшее, что человек, «отданный под суд», обязательно будет осужден, хотя основное предназначение суда — установление истины и восстановление справедливости.

Более подробно об общественном сознании будет сказано в разделе VI насто ящего пособия.

Ванян А. Б. Афоризмы, изречения, пословицы, притчи о юриспруденции. М., 2002. С. 226.

Глава 10. Правовое сознание и правовая культура Профессиональное правосознание представляет собой научно обоснованную, стройную систему правовых знаний, убеждений и чувств, которыми руководствуются юристы в своей повседневной де ятельности, непосредственно связанной с правотворчеством или пра воприменением1.

Для профессионального правосознания юриста характерно усвоение правовых знаний как целостной системы, понимание взаимосвязей различных правовых норм и правовых институтов, четкое представление о механизме воздействия права на общественные отношения, на мотивы поведения личности.

Научное правосознание возникает в среде ученых и научных ра ботников на основе тщательного анализа норм и институтов права, правотворческой и правоприменительной практики. Оно отличается значительной глубиной и адекватностью отражения правовой мате рии.

Правосознание играет важную роль в жизни общества, что пре допределяется его функциями: познавательной, прогностической, воспитательной и регулирующей.

Познавательная (или гносеологическая) функция состоит в том, что правосознание способствует процессу изучения права, законода тельства. Прогностическая функция выражается в определении моде ли будущего поведения. Регулирующая функция проявляется в том, что правосознание может оказывать влияние на поведение человека, соотнося предполагаемые поступки с теми моделями поведения, ко торые закреплены в нормах права. Воспитательная функция связана с выработкой уважительного отношения к праву, хотя в отдельных случаях может привести и к обратному эффекту — возникновению негативного отношения к установленным правилам и даже к появле нию правового нигилизма.

В самом общем виде роль правосознания в жизни общества пре допределена тем, что оно является внутренним стимулом к позна нию права, основой мотивации правомерного поведения и, наконец, лежит в основе правотворческой и правоприменительной деятельно сти.

1. Правовая культура, в самом общем виде, представляет собой воплощенное в жизнь правосознание. Правовая культура — это часть См.: Теория государства и права: Учебник. 3 е изд., расш. и доп. / Под ред.

М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 2001. С. 584.

культуры общества, определенный уровень правовой образованнос ти, усвоения обществом (и индивидом) элементов правовых знаний и воплощение этих знаний в практику деятельности. Иными слова ми, правовая культура — это объективированное правосознание, выражающееся в результатах правотворчества (качество законов), в процессе правоприменения (культура поведения сотрудников право охранительных органов, инспекторов ГИБДД, следователей и т. п.), в функционировании юридических учреждений (суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п.), в поведении рядовых граждан.

По субъектному составу различаются правовая культура инди вида, правовая культура социальной группы (наемный работник, врач) и правовая культура всего общества.

Правовая культура неразрывно связана с правосознанием. С од ной стороны, правовая культура основывается на правосознании, предопределяется им. С другой стороны, объекты правовой культуры (наше повседневное поведение, качество работы законодателей и пра воприменителей) оказывают влияние на формирование правосозна ния.

2. Отсюда можно говорить о том, что уровень развития право сознания и правовой культуры предопределяется одними и теми же факторами. Среди этих факторов можно выделить такие, которые имеют первостепенное значение — это правовая информированность населения, режим законности, качество закона, правовое воспита ние.

ность правовой информации населению. Она выражается в том, какие возможности имеют рядовые граждане (обыватели) для своевремен ного получения информации о законодательных новеллах, особенно тех, которые непосредственно затрагивают их интересы.

Следует отметить, что в настоящее время такие возможности весьма широки.

Особенно следует приветствовать то, что официальным источником опубликова ния федеральных законов, указов Президента РФ, основных постановлений Пра вительства РФ, актов Конституционного Суда РФ и некоторых иных нормативных правовых актов стали периодические издания — «Российская газета», «Парла ментская газета».

Р е ж и м з а к о н н о с т и также оказывает значительное вли яние на развитие правосознания и правовой культуры. О том, что такое законность, уже было сказано. Дополнительно следует отме тить, что если в обществе и законодатели, и правоприменители, и население ведут себя правомерно, то это вырабатывает в сознании отдельных индивидов чувство уважения к закону и правопорядку.

Глава 11. Государство — право — гражданское общество К а ч е с т в о з а к о н а выражается в его своевременности, аде кватности общественным реалиям, четкости, однозначности и по нятности его положений и еще в том, что он эффективен, т. е. при меняется с наименьшими затратами и дает максимальный результат.

Важную роль в повышении правосознания и правовой культуры играет п р а в о в о е в о с п и т а н и е, под которым понимается це ленаправленное, систематическое воздействие на сознание людей с целью выработки устойчивых привычек соблюдения норм права, ува жительного отношения к закону.

Правовое воспитание осуществляется в формах правовой про паганды (выступление перед населением практических работников и ученых юристов с разъяснением действующего законодательства), правового обучения (система организованного изложения юридичес кого материала в форме реализации образовательных программ) и самообразования.

Следует отметить, что высокий уровень правосознания и право вой культуры является важнейшей гарантией законности и правопо рядка.

и относительная самостоятельность государства 1. Соотношение государства и права выражается через их взаи мообусловленность, с одной стороны, и относительную самостоятель ность — с другой. Единство и взаимообусловленность государства и права проявляются в том, что государство и право возникают в про цессе исторического развития общества в связи с его расколом на антагонистические классы. Кроме того, государство обеспечивает со блюдение и исполнение норм права, а право, содержащее общеобя зательные нормативные предписания, обеспечивает управляющее воз действие государства.

Взаимообусловленность дополняется еще и тем, что право фор мируется (устанавливается) государством, а последнее функцио нирует на основе права. И право, и государство предопределяются одними и теми же материальными условиями жизни общества.

Определенному типу государства соответствует тот же тип права: ра бовладельческое, феодальное, буржуазное.

2. Относительная самостоятельность государства и права выра жается в следующем. Во первых, в различии их социального назна чения. Государство есть с у б ъ е к т социального управления, т. е.

обеспечивает согласованное функционирование различных элемен тов общества; право есть и н с т р у м е н т социального регулирова ния, оно устанавливает модели юридически значимого поведения.

Самостоятельность права проявляется еще и в том, что оно может переживать государство. Так, Союз Советских Социалистических Рес публик прекратил свое существование в декабре 1991 г., а законода тельство СССР продолжает действовать в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. Своеобразие данного по ложения состоит в том, что теперь законы СССР не могут быть ни отменены, ни изменены. Высшие органы государственной власти РФ правомочны лишь определять возможность применения или непри менения актов СССР на территории России.

Следует указать на принципиально новый характер взаимосвязи государства и права, который выражается в категории ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО, о чем пойдет речь в следующем параграфе.

§ 2. Правовое государство и гражданское общество 1. Правовое государство — это государство, основанное на вер ховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод человека и обеспечивающее свободное функционирование гражданского общества. Правовое государство — особая стадия (уровень) разви тия государства, характеризующаяся такими признаками, как всесто ронние и реальные гарантии прав и свобод граждан; верховенство закона и права; прямое действие закона; взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами; прин цип разделения властей, осуществляемый на практике; режим де мократии, законности и конституционности, поддерживаемый об ществом.

Концепция правового государства была разработана в трудах философов просветителей1 (И. Кант, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескьё, Д. Локк и др.). В России данные идеи поддерживали Б. А. Кистяков Термин «правовое государство» (нем. «Rechtsstaat») вошел в науку и полити ческую практику в начале XIX в. в трудах немецких ученых К. Т. Вельнера, Р. фон Моля и др., хотя концепция правового государства была разработана гораздо раньше (см.: Дугин А. Г. Философия политики. М.: Арктогея, 2004. С. 522).

Глава 11. Государство — право — гражданское общество ский, С. А. Котляревский, И. А. Рейснер. Иммануил Кант (1724—1804) заложил философские начала правового государства. Он отмечал, что государство выступает в качестве объединения множества людей, под чиненных правовым законам. В качестве важнейшего признака госу дарства Кант считал верховенство закона. Кроме того, Кант выделял в государстве три главных органа: парламент (законодательный орган), правительство (исполнительный) и суд (охранительный орган)1.

Ж. Ж. Руссо обосновал идею верховенства права, но не пози тивного, а естественного, т. е. не всякий закон возвышается над го сударством, а тот закон, который выражает общегуманистические на чала. Шарль Луи Монтескьё (1689—1755) и Д. Локк обосновали необходимость разделения властей для обеспечения подлинной сво боды личности.

Идея правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах.

Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает, что Испания — это «социальное, правовое (подчеркнуто мной. — А. А.) и демократическое государство, высшими ценностями которо го являются свобода, справедливость, равенство и политический плю рализм». Закреплен этот принцип и в Основном законе ФРГ 1949 г.

(ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получи ла в конституциях Греции, Италии, Франции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

Статья 1 Конституции Российской Федерации устанавливает:

«Российская Федерация — Россия — есть демократическое федера тивное правовое государство с республиканской формой правления».

В Конституции РФ закреплены такие принципы правового государ ства, как верховенство закона (ст. 4, 15), гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), взаимная ответственность го сударства и гражданина (гл. 2), разделение властей (ст. 10).

В отличие от теории правового государства, признаваемой фак тически всеми современными государствами мира, практика ее реа лизации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реа лизованы в полной мере. Причем это касается как «цивилизован ных», так и «нецивилизованных» государств и народов. В этом смыс ле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал, к которому, в конечном счете, должно стремиться любое демократи ческое государство.

Правовое государство, как уже было отмечено, неразрывно свя зано с категорией гражданского общества.

См.: История политучений / Под ред. О. Э. Лейста. М., 1999. С. 392—393.

2. Гражданское общество определяется в научной литературе как система самостоятельных и независимых от государства обществен ных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализа ции частных интересов и потребностей индивидов и коллективов1.

Признаками гражданского общества являются: подлинная сво бода личности, обеспеченная признанием прав и свобод человека и гражданина; самоуправляемость; политический и идеологический плюрализм; свобода средств массовой информации (запрет цензуры);

многообразие и равенство форм собственности; многоукладность эко номики и свобода предпринимательства; демократичность власти.

Главное во взаимоотношениях государства (правового) и граж данского общества — подчиненная роль государства по отношению к гражданскому обществу при суверенности государственной власти, связанной принципом верховенства закона и права.

3. Принцип правового государства закреплен в российской Кон ституции (ст. 1), но данная норма является целеполагающей, право вое государство в нашей стране еще не сложилось. Его формирова ние предполагает:

а) совершенствование системы государственной власти, т. е. про ведение в жизнь разделения властей (системы сдержек и противове сов); осуществление судебной реформы, которая только еще начина ется (в направлении достижения подлинной независимости, беспри страстности и компетентности судей); гармонизация федеративных отношений;

б) совершенствование системы права — принятие необходимых законов (о Конституционном Собрании, о Верховном Суде и др.);

обособление новых отраслей, заслуживающих самостоятельности, на пример административной юстиции;

в) формирование в стране гражданского общества, что предпо лагает достижение высокого уровня политического и правового со знания всех или, по крайней мере, большинства членов общества;

достижение подлинной свободы личности; выработку у членов об щества необходимой для активного участия в политической и обще ственной жизни общечеловеческой культуры и т. п.

Один из шагов создания гражданского общества в России — фор мирование Общественной палаты. Ее нормативно правовую основу составляют: Федеральный закон № 32 ФЗ от 2005 г. «Об Обществен ной палате Российской Федерации», Постановление Правительства РФ № 479 от 2 августа 2005 г. «О порядке направления членов Обще ственной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1994.

С. 76.

Глава 12. Государство — право — личность коллегий федеральных органов исполнительной власти» и иные нор мативные правовые акты. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, обще ственных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов и развития гражданского общества в РФ путем: 1) привлечения граж дан и общественных объединений к реализации государственной по литики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив; 3) про ведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и других нормативных правовых актов; 4) осуществления обществен ного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Общественная палата со стоит из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, из числа граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, 42 представителей общероссийских общественных объединений и представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (всего 126 чел.). Срок полномочий членов Обществен ной палаты составляет два года.

Руководящими органами Общественной палаты являются Со вет Общественной палаты (19 чел.), включающий Секретаря Обще ственной палаты; Заместителя Секретаря Общественной палаты и председателей комиссий Общественной палаты. В составе Палаты действуют комиссии и рабочие группы. Перечень и состав этих ко миссий и рабочих групп меняется в связи с формированием нового состава Палаты. По состоянию на 2010 год действуют 11 комиссий и более 20 рабочих групп.

Общественные палаты создаются также на региональном уров не. По состоянию на начало 2010 года действовало 50 региональных общественных палат.

Следует также отметить, что Указом Президента № 1417 от 6 ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте РФ преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Глава 12. Государство — право — личность § 1. Личность как субъект права и участник Категории «субъект права» и «субъект правоотношения» уже рас смотрены. Следует раскрыть особенности этих категорий примени тельно к личности. Личность проявляет себя в правовой сфере через категорию правового статуса.

Под правовым статусом личности понимается система признан ных и гарантированных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права1. Содержание правового статуса личности предопреде ляется правоспособностью и дееспособностью, а они, в свою очередь, имеют свои особенности в каждой отрасли права. Например, содер жание гражданско правовой правоспособности физических лиц оп ределено в ст. 18 ГК РФ, содержание трудовой правоспособности — в ст. 21 ТК РФ. Общим является то, что правоспособность личности возникает с момента рождения, в отличие от дееспособности, на ступление которой предопределяется достижением определенного возраста, различного в каждой отрасли права. Кроме того, дееспо собность физического лица может быть полной, неполной и ограни ченной. Детально эти особенности право и дееспособности будут раскрыты в связи с рассмотрением основ гражданского права.

Категория личности включает собственных граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на его территории. Содержание правового статуса указанных субъектов пре допределяется характером их правовой связи с государством.

Необходимо отметить, что в основе правового статуса личности лежит конституционно правовой статус, который одинаков у всех граждан соответствующего государства, но имеет специфику в отно шении иностранных граждан и лиц без гражданства, что будет рас смотрено при анализе основ конституционного права.

§ 2. Личность и международное право Магистральный путь развития правового регулирования статуса личности проходит по пути от закрепления прав личности на нацио нальном уровне до международного признания необходимости регу лирования и защиты прав личности.

Можно выделить важнейшие вехи на пути признания прав и свобод человека и гражданина, выраженные в документах, прини мавшихся на национальном уровне, но приобретших впоследствии международное значение.

1. Великая Хартия вольностей, дарованная баронам английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Этот акт заложил основ ные предпосылки для утверждения свободы и господства закона.

Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 525.

Глава 12. Государство — право — личность 2. Habeas Corpus Act (полное название: «Акт о лучшем обеспече нии свободы подданного и о предупреждении заточений за моря ми»), принятый в Англии в 1679 г. Этот акт закрепил одну из важ нейших процессуальных гарантий неприкосновенности личности.

Habeas Corpus — это судебный приказ, который направляется долж ностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей, об освобождении лица от длительного заточения, когда по закону это лицо могло быть взято на поруки. В течение трех дней после получения приказа должностное лицо должно было освобо дить арестованного.

Этот акт, первоначально призванный оградить от произвольных репрессий только парламентариев, вскоре стал действенным сред ством от многих произвольных действий исполнительной власти. До настоящего времени акт о защите личности остается одной из основ неписаной британской Конституции.

3. Английский Билль о правах 1689 г. — акт, провозглашающий свободы слова, суждений, петиций. Билль устанавливал, что налоги могут взиматься только на основании парламентских актов.

4. Акт об устроении (о дальнейшем ограничении короны и луч шем обеспечении прав и вольностей подданного) 1701 г. Этот акт со держал положения, признающие естественный характер законов Анг лии, которые «являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства, должны управлять королевством сообразно сказанному законами, и все служащие и должностные лица обязаны служить соответственно этим же законам»1.

5. Декларация Независимости, одобренная Континентальным конгрессом Северо Американских штатов 4 июля 1776 г.

6. Конституция США 1787 г. и Билль о правах (первые десять поправок к Конституции, принятые в 1789 г.).

7. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и другие акты.

Проблема обеспечения прав человека особенно обострилась пос ле Второй мировой войны, явившей миру грубейшие и массовые на рушения прав человека (особенно в отношении мирных жителей).

Поэтому одной из задач ООН, закрепленных в ее Уставе, принятом в 1945 г., была задача содействия обеспечению прав человека и основ ных свобод (ст. 1).

Комитет ООН по экономическому и социальному развитию (ЭКОСОС) в 1946 г. образовал специальную комиссию по разработ Цит. по: Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НОРМА — ИНФРА М, 2000. С. IX.

ке программы деятельности в области обеспечения прав человека, которая в конце того же года представила доклад, в котором содер жалось положение о необходимости разработки Международной хар тии прав человека, включавшей бы Декларацию прав человека, Кон венцию о правах человека и Документ, закреплявший механизм реализации Конвенции.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Все общую декларацию прав человека, статья первая которой гласила:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Декларация провозглашала также такие права и свободы, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равен ство перед законом, свободу мысли, совести и религии и др. Но по ложения Декларации носили рекомендательный характер, т. е. не были обязательными для подписавших ее государств.

Процесс подготовки Конвенции затянулся. В 1966 г. вместо од ного документа было принято два Международных пакта о правах человека: «О гражданских и политических правах» и «О социальных, экономических и культурных правах». Кроме того, был одобрен фа культативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором закреплялся механизм реализации этих пактов (создание Комиссии ООН по правам человека1, Между народного суда).

Названные Международные пакты закрепляют широкий круг прав и свобод человека. В частности, Пакт о гражданских и полити ческих правах устанавливает равенство перед законом и судом; ра венство прав мужчин и женщин; предусматривает ряд гражданских (естественных по своему характеру) прав (на жизнь, на честь и досто инство, запрет рабства, свободу и неприкосновенность личности, сво боду передвижения и выбора места жительства, презумпцию неви новности, невмешательство в личную и семейную жизнь). В ряду политических прав провозглашаются: свобода мысли и совести, сво бода выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий, де монстраций, свобода ассоциаций, право граждан государства на уча стие в ведении государственных дел, включавшее избирательные права и право на доступ к государственной и муниципальной службе.

Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах закрепляет право народов на самоопределение, неко торые экономические права (на труд, включая вознаграждение за труд и безопасные условия труда, право собственности), а также соци альные права (на социальное обеспечение, на защиту семьи, мате В 2006 г. данная комиссия была упразднена. Взамен ее создан Совет ООН по правам человека, в состав которого входят представители 47 стран.

Глава 12. Государство — право — личность ринства, детства, на достойный человека образ жизни, на объедине ние в профсоюзы, на забастовку); культурные (право на образова ние, причем начальное образование должно быть бесплатным, а сред нее и высшее — доступным; право на участие в культурной жизни).

Названные Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР присоеди нился к ним в 1973 г. Следует отметить, что Российская Федерация является правопреемником СССР в международных делах, следова тельно, к ней перешли все права и обязательства, принадлежавшие прежде Советскому Союзу.

В 1989 г. был принят второй факультативный протокол к Меж дународному пакту о гражданских и политических правах — о запре те смертной казни.

Таким образом, Международная хартия прав человека включает пять документов: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., два Международных пакта о правах человека (уже названы), два факуль тативных протокола к Международному пакту о гражданских и по литических правах.

Наряду с Международной хартией прав человека были приняты документы на региональном уровне (в рамках континентов):

Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.;

Европейская конвенция 1950 г. о защите прав человека и основ ных свобод (о ней — далее);

Европейская социальная хартия 1961 г.;

Американская конвенция о правах человека 1969 г.;

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни честву в Европе (ОБСЕ) 1975 г. — раздел III «Сотрудничество в гума нитарных областях» (именуемый также «третьей корзиной»);

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.;

Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г.) представите лей государств — участников ОБСЕ;

Итоговый документ Венской встречи (1989 г.) представителей государств — участников ОБСЕ; и др.

Следует также назвать и акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, например, Конвенция СНГ о правах и ос новных свободах человека 1995 г.

Есть международные акты по отдельным правам личности:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа нии за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.);

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.);

Конвенция о неприменимости срока давности к военным пре ступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.);

Международная конвенция о пресечении преступления апарте ида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.).

Наряду с названными конвенциями есть также конвенции о ста тусе и защите отдельных категорий лиц:

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (вступила в силу в 1954 г.);

Конвенция о политических правах женщин 1952 г. (вступила в силу в 1954 г.);

Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (вступила в силу в 1960 г.);

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (вступила в силу в 1958 г.);

Декларация прав ребенка 1959 г.;

Конвенция о сокращении состояния безгражданства 1961 г.

(вступила в силу в 1975 г.);

Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Практическое действие вышеназванных международных актов целесообразно рассматривать на региональном уровне, в частности, на практике защиты прав человека и основных свобод в Европе. Та кого рода защита осуществляется на основе Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. с последующи ми изменениями и дополнениями (протоколами).

Конвенция закрепляет практически тот же перечень прав, что и Международные пакты о правах человека, а также содержит меха низм ее реализации, включавший Европейский Суд по правам чело века (специализированный орган по защите прав и свобод человека) и Европейскую Комиссию по правам человека1.

Европейский Суд состоит из судей, количественный состав ко торых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства (сейчас в составе Совета Европы 46 государств).

Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех канди датов, представленных государством, на срок шесть лет. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку.

Дела в Европейском Суде рассматриваются в комитетах, вклю чающих трех судей, в Палатах, состоящих из семи судей, и в Боль шой Палате, состоящей из 17 судей.

В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья из того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.

В Европейский Суд может подать жалобу на свое государство В связи с подписанным в 1994 г. Протоколом № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившим в силу в октябре 1997 г., Комиссия прекратила свое существование в 1998 г.

Глава 12. Государство — право — личность любой человек, который считает, что его права ущемлены. Это пре дусмотрено Протоколом № 11 к Европейской Конвенции, подпи санным в 1994 г., который предоставил индивидам, неправительствен ным организациям и группам лиц направлять жалобы непосредствен но в суд. Для обращения в суд необходимо соблюдать следующие условия: 1) жалоба должна направляться именно тем лицом, которое считает себя жертвой произвола; 2) Европейским Судом рассматри ваются жалобы о нарушениях лишь тех прав и свобод, которые пря мо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу и лич ную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, сво боду выражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право на судебную защиту и др.); 3) до об ращения в суд заявитель должен использовать все внутренние (наци ональные) средства защиты; 4) с момента принятия последнего ре шения до обращения в Европейский Суд должно пройти не более шести месяцев1.

Решение Суда является окончательным и подлежит обязатель ному исполнению. В соответствии со ст. 53 Конвенции государства, которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекослов но выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Иначе на государство налагается штраф. Поскольку Россия ратифицирова ла Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность.

Данный Суд играет важную роль в деле обеспечения прав чело века на Европейском континенте.

Подробно см.: Карташкин В. А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М.: НОРМА — ИНФРА М, 1998.

Р А З Д Е Л III

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

В учебной литературе конституционное право определяется как целостная система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие единство всей социальной системы, а именно: основы общественного строя, основы правового положения личности, формы и способы осуществления власти в го сударстве, его политико территориальную организацию1.

Как уже было отмечено, любая отрасль права обособляется по двум критериям — предмету и методу правового регулирования. Пред метом конституционного права является наиболее важная часть отно шений в обществе, возникающих в связи с устройством самого госу дарства, государственной власти, определением положения человека в обществе и государстве, распределением государственной власти между различными структурами социального управления. Иными сло вами — это важнейшие фундаментальные отношения, складывающи еся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общества. Но конституционное право регулирует не всю совокуп ность соответствующих отношений, а только их глубинный слой, со ставляющий фундамент всех иных общественных отношений.

Метод конституционно правового регулирования предопределя ется характером самих отношений. Регулирование наиболее важных глубинных отношений требует и более общего подхода. Отсюда им перативный метод, используемый и иными отраслями публичного права (административным, финансовым и т. п.), приобретает харак тер императивно учредительного, т. е. нормы конституционного пра ва, выражая учредительный характер, определяют общее правовое по ложение субъектов, а детальное регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иных отраслей права на основе конституционных норм. В то же время в тех сферах, в которых регу лирование в полном объеме осуществляется нормами конституцион ного законодательства, они (нормы) определяют статус субъектов в полном объеме.

См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.

С. А. Авакьян. М.: НОРМА — ИНФРА М, 2000. С. 306.

Глава 13. Конституция как основной закон государства Императивность конституционно правового метода выражает ся в особой обязательности конституционных норм. Императивнос тью обладают не только обязанности и запреты, устанавливаемые кон ституционными нормами, но также и права. Например, конституци онные права и свободы признаются за человеком независимо от того, желает ли он иметь их или пользоваться ими, — они в равной мере обеспечиваются всем механизмом конституционно правовой защиты.

В силу отмеченных особенностей предмета и метода конститу ционно правового регулирования конституционное право является ведущей отраслью права. Ее нормы составляют основы иных отрас лей права.

Рассмотрим систему источников конституционного права на примере Российской Федерации. Это прежде всего нормативные пра вовые акты:

• Конституция Российской Федерации 1993 г.;

• Закон о поправке к Конституции РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы и подзаконные акты РФ, содержащие кон ституционно правовые нормы;

• конституции и уставы субъектов РФ;

• иные законы и подзаконные акты субъектов РФ, содержащие конституционно правовые нормы;

• акты органов местного самоуправления, содержащие консти туционно правовые нормы, например, уставы муниципальных обра зований.

Кроме нормативных правовых актов к источникам конституци онного права Российской Федерации относятся также и иные формы (источники) права, например:

• нормативный договор (Федеративный договор и др.);

• правовые обычаи;

• общепризнанные принципы и нормы международного права.

Важнейшим источником конституционного права является кон ституция. Ее следует рассмотреть отдельно.

Глава 13. Конституция как основной закон Среди всех источников права конституция занимает особое ме сто. Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, устраиваю) как источник конституционного права представляет собой основной за кон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны1.

Сущность конституции была определена немецким философом и политическим деятелем Фердинандом Лассалем (1825—1864). Со гласно Ф. Лассалю сущность конституции состоит в том, что она выражает соотношение сил, сложившееся на момент ее принятия.

Позднее сущность конституции была сформулирована В. И. Лени ным с классовых позиций. Он писал: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся вы боров в представительные учреждения… выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»2.

Представляется, что Ф. Лассаль был ближе к истине, поскольку последующая практика показала, что не только изменение соотно шения сил в классовой борьбе, т. е. смена господствующего класса, но и изменение расстановки политических сил в рамках одного клас са приводит к изменению конституции.

Различают конституцию фактическую и юридическую. Факти ческая конституция (иногда она называется материальной) — это си стема общественных отношений, складывающихся по поводу опре деления положения человека в обществе и государстве, устройства общества и государства. Юридическая конституция (или формаль ная) — это система правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных отношений.

Между юридической и фактической конституцией практически всегда имеется расхождение. Это предопределено тем, что, во пер вых, конституция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие некие цели дальнейшего развития общества и госу дарства (например, определение в конституции государства как право вого означает установление отдаленной цели социального развития).

Во вторых, юридическая конституция может отставать от фактичес кой вследствие динамично развивающихся общественных отноше ний. Третьим фактором, предопределяющим разрыв между юриди ческой и фактической конституцией, является фиктивность консти туции, характерная для стран с авторитарными режимами, когда нормы, носящие ярко выраженный демократический характер, на са мом деле не реализуются.

См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1.

М.: Юристъ, 2005. С. 136.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345.

Глава 13. Конституция как основной закон государства По своей форме конституции делятся на писаные и неписаные.

Под писаной конституцией понимается единый нормативный пра вовой акт или совокупность таких актов, объединяемых общим на званием — конституция (или основной закон) и отличающихся от актов текущего законодательства усложненной процедурой приня тия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеют писаную конституцию, т. е. единый правовой акт — основной закон страны.

Писаные конституции, в свою очередь, разделяются на кодифи цированные и некодифицированные. Последние состоят из несколь ких актов (конституционных законов), которые в своей совокупнос ти и образуют конституцию данной страны (например, конституции Швеции, Австрии, Израиля). Неписаные конституции не представ ляют собой единого документа или совокупности документов, объе диненных общей логикой. К неписаным относятся конституции Ве ликобритании и Новой Зеландии.

По времени действия конституции делятся на постоянные и вре менные. Большинство конституций принимаются с неограниченным сроком действия. В этом случае конституция считается постоянно действующей. Но есть конституции, которые содержат нормы, опре деляющие период их действия. Такие конституции называются вре менными (конституция Ирака 1959 г., действовавшая до 1970 г., кон ституция Южно Африканской Республики, действовавшая с 1994 по 1996 г.).

§ 2. Юридические свойства конституции Конституция занимает особое место в системе источников кон ституционного права, да и во всем законодательстве. Это предопре деляется особыми юридическими свойствами конституции. К числу таких свойств относятся: учредительный характер, верховенство, выс шая юридическая сила, юридическая база текущего законодательства, прямое действие, стабильность.

Рассмотрим эти свойства применительно к Конституции РФ 1993 г. Учредительный характер конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют устройство всего государства, основы органи зации и деятельности органов государственной (публичной) власти, а также основы взаимоотношений государства и личности. Тем са мым учреждается определенная модель всей социальной системы. На пример, ст. 1 Конституции РФ устанавливает: «Российская Федера ция — Россия есть демократическое федеративное правовое государ ство с республиканской формой правления».

Верховенство конституции означает, что она возглавляет всю си стему нормативных правовых актов (всех источников права вообще).

Актов, занимающих более высокое положение, чем конституция, не существует.

Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что конституционно правовые нормы обладают особой обязательностью.

Все иные законы и подзаконные акты не могут противоречить нор мам конституции. Такая особая обязательность обеспечивается спе циальной защитой конституционных норм (например, Конституци онным Судом, Уполномоченным по правам человека и т. п.).

Конституция является юридической базой текущего законодатель ства. Это означает, что конституция, во первых, определяет общие начала (принципы) правового регулирования (например, ст. 54 Кон ституции РФ закрепляет запрет обратной силы закона, устанавлива ющего или отягчающего ответственность). Конституция, во вторых, определяет сферу законодательного регулирования (например, ст. Конституции РФ устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона). В третьих, Конституция устанавливает формы и правовую природу актов, при нимаемых теми или иными органами государственной власти и долж ностными лицами (см. ст. 90, 105, 115 Конституции РФ). На основе одной или нескольких статей конституции складывается затем целая отрасль законодательства или отрасль права. Кроме того, конститу ция содержит перечень законов, которые должны быть приняты пар ламентом, в частности, в российской Конституции содержится пере чень федеральных конституционных законов.

Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, т. е. нормы Конституции непосредственно регулируют отношения без какого либо передаточного механизма, хотя последний вовсе не отрицается — нормы Конституции могут быть детализированы теку щими актами, но и при отсутствии таковых данные нормы действуют непосредственно.

Стабильность конституции означает, что конституция, в силу ее особой важности, как регулятора общественных отношений, сама должна быть устойчивой, не подвергаться частым изменениям. Это обеспечивается особым порядком ее принятия и внесения в нее из менений.

По способу внесения изменений в конституцию все они делятся на гибкие, жесткие, особо жесткие и смешанные.

Из ответов абитуриентов:

«По способу изменения конституции делятся на мягкие, твердые и очень твер Глава 13. Конституция как основной закон государства Конституция Российской Федерации изменяется по смешанно му способу, который будет рассмотрен далее.

Таковы основные свойства Конституции РФ, которые предоп ределяют ее особое место во всей правовой системе России.

Наряду с юридическими свойствами в научной литературе вы деляются еще функции конституции, как основные проявления ее назначения. К таким функциям относятся:

• учредительная, состоящая в том, что конституция фиксирует достигнутый уровень общественно политического развития и опре деляет основы дальнейшего развития общества и государства;

• организаторская, нацеливающая на деятельность в тех направ лениях развития социума, которые она закрепляет;

• внешнеполитическая, создающая фундамент межгосударствен ного сотрудничества;

• идеологическая, выражающаяся в том, что конституция закреп ляет определенный набор социальных ценностей, расставляя их при оритеты. Тем самым определяются идейные основы общественно политического развития;

• юридическая — конституция, регулирующая наиболее важные, фундаментальные общественные отношения, дает импульс развитию всей системы права в определенном ею направлении.

В некоторых научных источниках указываются еще основные черты конституции: основополагающий характер; народность; реаль ность и стабильность.

§ 3. Конституция Российской Федерации:

1. Общая характеристика конституционной истории России. Как известно, писаная кодифицированная Конституция появилась в Рос сии после революции 1917 г. в эпоху советской власти. Но это не означает, что в царской России не было конституционного законо дательства, выражавшегося в отдельных актах конституционного ха рактера. Например, Манифест об освобождении крестьян 19 февраля 1861 г. носил непосредственно конституционный характер, так же, как и Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государ ственного порядка». Раздел первый Свода Законов Российской им перии носил наименование «Основные государственные законы Рос сийской империи» и содержал положения конституционно правового характера, например, о том, что Российская империя является еди ным нераздельным государством (ст. 1), что верховная самодержав ная власть принадлежит императору (ст. 4) и т. п.

Однако первая кодифицированная Конституция России была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она закрепляла Россию как Республику Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ст. 1). Затем, после объединения России с Украиной, Белоруссией и Закавказьем в Союз Советских Социалис тических Республик в 1922 г., 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а в 1925 г. — вторая Конституция РСФСР. Тре тья российская Конституция принимается в 1937 г. вслед за приня тием в 1936 г. новой Конституции СССР. Далее последовало приня тие Конституции СССР в 1977 г. и очередной российской Конститу ции в 1978 г. Характеристика этих конституций дается в курсе истории отечественного государства и права.

Инициированная правящей Коммунистической партией Совет ского Союза в середине 1980 х гг. перестройка привела в начале 90 х годов к широкомасштабной трансформации всего российского об щества.

Можно выделить отдельные этапы этого процесса, имеющие не посредственно конституционно правовое значение. Во первых, за коны РСФСР от 27 октября 1989 г. об изменении Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР. В Конституцию были внесены положения об образовании нового органа государствен ной власти — Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР как органа Съезда. Народные депутаты всех уровней избирались на основе демократических принципов.

Весной 1990 г. состоялись первые демократические выборы на родных представителей, а 12 июня того же года Съезд народных де путатов принял Декларацию о государственном суверенитете России.

На первом Съезде народных депутатов была сформирована Консти туционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР для разработки проекта новой Конституции РСФСР.

Следующим шагом, имевшим важные последствия для россий ской истории, является учреждение поста Президента РСФСР в со ответствии с результатами первого в России референдума 17 марта 1991 г. 12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента России.

Затем последовали события 19—21 августа 1991 г. — путч, ГКЧП, окончательный разрыв с советским периодом в истории России2.

Референдум проводился по решению Съезда народных депутатов СССР. На этот референдум был вынесен вопрос о сохранении Союза ССР. Одновременно с этим в России на референдум был вынесен вопрос об учреждении поста Президента РСФСР.

Правовую оценку этих событий мог бы дать суд в ходе рассмотрения дела «ге качепистов», но наши правители в очередной раз проявили свою «мудрость» — про Глава 13. Конституция как основной закон государства События августа 1991 г. ускорили процесс распада СССР, кото рый окончательно завершился в декабре того же года, когда лидеры трех республик в составе СССР (Белоруссии, России и Украины) со брались в резиденции Правительства Беларуси «Вискули» и подпи сали так называемые «Беловежские соглашения» — о прекращении действия Договора об образовании Союза ССР 1922 г. и об образова нии Содружества Независимых Государств (СНГ). 25 декабря 1991 г.

Президент СССР М. Горбачев официально объявил о прекращении существования СССР и о своей отставке. Россия стала самостоятель ным суверенным государством. С этого момента начался новый этап в истории России.

Со 2 января 1992 г. началось проведение экономических реформ, подготовленных наспех и неумело. Стали внедряться принципы ли беральной экономики и свободного рынка, характерные для эпохи классического капитализма, ушедшей безвозвратно еще в 20 е годы ХХ столетия. Ослабление государственного надзора привело к бес контрольному расхищению общественного богатства (его «прихвати зации»), резкому взлету цен, стремительному падению уровня жизни большинства граждан страны. Провозглашенные принципы служили лишь прикрытием отдельным лицам для осуществления «первона чального накопления капитала».

Все это вызвало очередное противостояние властей, а именно президентской команды, захватившей все ключевые посты, и парла ментариев. Такое противостояние вылилось в несколько конститу ционных кризисов (декабрь 1992 г.; февраль—март 1993 г.). Кризис ная ситуация была разрешена проведением еще одного референду ма — о доверии Президенту РФ — в апреле 1993 г. На референдум было вынесено четыре вопроса: о доверии Президенту РФ; об одоб рении социально экономической политики, проводимой Президен том РФ; о досрочных выборах Президента РФ и о досрочных вы борах народных депутатов. Следует отметить, что большинство участ ников референдума положительно ответили на первые два вопроса.

По решению Конституционного Суда РФ для одобрения третьего и четвертого вопросов требовалось большинство голосов от общего чис ла граждан, включенных в списки участников референдума. Такого большинства не набралось.

Усилившееся противостояние Президента и народных депутатов привело к тому, что работа Конституционной комиссии была факти изошел типичный для нашей страны обмен («Ты мне, я — тебе»). Вновь избранные депутаты российского парламента обменяли обвинения против Президента в нару шении им Конституции в сентябре—октябре 1993 г. на обвинения в нарушении Кон ституции в августе 1991 г. Дела закрыты, подозрения сняты, обвиняемые освобожде ны. Но справедливость не восторжествовала! И восторжествует ли когда нибудь?

чески парализована и Президент в мае—июне 1993 г. созвал Консти туционное совещание в целях согласования проекта Конституции.

В дальнейшем произошел еще один конституционный кризис, вылившийся в открытое вооруженное столкновение сторонников Президента с депутатами парламента. Это произошло в сентябре — октябре 1993 г. Указом Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г.

приостанавливалась деятельность Съезда народных депутатов РФ, Конституционного Суда РФ и Советов всех уровней. Этим же указом учреждался новый представительный орган власти в стране — Феде ральное Собрание, состоявшее из Совета Федерации и Государствен ной Думы. Было утверждено и Положение о парламентских выборах, а также Положение о всенародном голосовании по проекту новой Конституции.

12 декабря состоялся референдум, утвердивший новую Консти туцию РФ, выборы членов Совета Федерации и депутатов Государ ственной Думы. Со вступлением в силу 25 декабря того же года но вой Конституции РФ начался очередной период в истории россий ского конституционализма.

2. Конституция РФ 1993 г. состоит из двух разделов. Первый раздел включает девять глав и 137 статей. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения.

Следует отметить, что Конституция РФ 1993 г., хотя и содер жит ряд неточностей, в целом знаменует прогрессивный шаг в разви тии российского конституционализма. Она определяет Россию как федеративное демократическое правовое государство с республикан ской формой правления (ст. 1). В Конституции закреплен ряд важ нейших положений — признание прав и свобод человека и гражда нина в качестве высшей ценности (ст. 2), принципы народовластия и народного суверенитета (ст. 3), признание многообразия форм соб ственности (ст. 8, 9), разделение властей (ст. 10), демократические принципы формирования органов власти. Конституция определяет социальный и светский характер государства (ст. 7, 14), самостоя тельность местного самоуправления (ст. 12), закрепляет широкий пе речень прав и свобод личности (глава вторая). Таким образом, Кон ституция РФ воплощает современный уровень развития конституци онно правовой мысли.

В главе третьей закреплены основы регулирования федератив ных отношений, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. Глава четвертая определяет статус Президента.

В ней установлены основные начала выборов Президента, требова ния, предъявляемые к кандидатам на пост Президента, функции и полномочия последнего. Пятая глава регулирует основы статуса Фе Глава 13. Конституция как основной закон государства дерального Собрания — Парламента РФ, основы его взаимоотноше ний с главой государства и с Правительством РФ, основы статуса которого регулируются главой шестой. Седьмая глава определяет ос новные начала организации и деятельности судебной власти в стра не, а восьмая — основы местного самоуправления. В девятой главе закреплен порядок изменения Конституции РФ. Второй раздел Кон ституции содержит заключительные и переходные положения, в том числе порядок вступления ее в силу, приведения в соответствие с ней действовавшего ранее законодательства России.

§ 4. Конституционные поправки и пересмотр 1. Как уже было отмечено, одним из юридических свойств кон ституции является стабильность, что обеспечивается более сложным порядком ее принятия по сравнению с обыкновенными законами.

Конституционная практика выработала следующие способы приня тия конституций: октроирование, договорный, парламентский, при нятие учредительным собранием, референдумом.

О к т р о и р о в а н и е (или дарование) означает, что конститу ция или конституционный акт даруется монархом своему народу. Та ковыми являются Конституция Иордании 1952 г., Катара 1962 г., За кон «Об основах власти в Саудовской Аравии» 1992 г., Основной закон Омана 1996 г.

конституционный акт является результатом достигнутого соглаше ния между монархом и представителями высших сословий. В качест ве примера можно назвать британский Билль о правах 1689 г. Договор ным способом были приняты конституции Греции 1844 г., Румынии 1866 г., Болгарии 1879 г. и др. Большинство действующих конституций принято парламента ми, как правило, квалифицированным большинством голосов. Это и есть п а р л а м е н т с к и й способ принятия конституции.

предполагает формирование органа, имеющего специфическую цель деятельности, — разработку проекта новой конституции и ее приня тие. Таким способом принимались конституции США — в 1787 г., Португалии — в 1976 г., Болгарии — в 1991 г. и некоторые другие.

В какой то степени договорный характер имела и Конституция СССР 1924 г., поскольку в ее содержание вошел Договор от 30 декабря 1922 г. «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» (см.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984. С. 55—65).

В последнее время получает распространение такой способ при нятия конституции, как всенародное голосование (р е ф е р е н д у м).

Таким способом были приняты конституции Франции (1958 г.), Мон голии (1992 г.), России (1993 г.) и некоторые другие.

Хотелось бы отметить, что конституционная практика вырабо тала еще один способ принятия конституций, который не всегда вы деляется в учебной литературе. Этот способ можно назвать к о м б и н и р о в а н н ы м, и состоит он в том, что конституция сначала принимается парламентом или учредительным собранием, а уже по том выносится на референдум. Представляется, что именно послед ний способ является предпочтительным, поскольку он соединяет представительную и непосредственную демократию, позволяет обес печить тщательное обсуждение текста конституции на заседаниях пар ламента (или учредительного собрания) с привлечением квалифици рованных специалистов, осознающих все тонкости конституционно правовой материи. Кроме того, в этом случае и сам народ имеет возможность выразить свою волю относительно текста основного за кона. Голосуя по проекту конституции, народ либо одобряет реше ние, принятое парламентом, придавая этому решению высшую юри дическую силу, либо отвергает его. Таким способом были приняты конституции Республики Кореи 1942 г., Испании 1978 г., Турции 1982 г., Гаити 1987 г., Швейцарии 2000 г. и некоторые иные.

2. Порядок изменения и пересмотра Конституции РФ опреде лен гл. 9 и состоит в следующем. С инициативой изменения Консти туции РФ могут выступить субъекты, указанные в ст. 134: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой состава соответствующей палаты. Главы 1, 2 и 9 Конституции могут быть пересмотрены не Федеральным Собранием, а Конституционным Собранием, которое созывается, если предложение о пересмотре Конституции поддержа но тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Конституционное Собрание, созванное в соответствии с феде ральным конституционным законом, может либо подтвердить неиз менность Конституции Российской Федерации, либо разработать про ект новой Конституции и принять его двумя третями голосов от общего числа его членов, либо вынести данный проект на всенарод ное голосование, которое назначается и проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Россий ской Федерации». Можно сказать, что это особо жесткий порядок изменения Конституции.

Глава 13. Конституция как основной закон государства Порядок изменения глав с третьей по восьмую определен ст. Конституции РФ и Федеральным законом № 33 ФЗ 1998 г. «О по рядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Рос сийской Федерации». Изменения в эти главы вносятся особым ак том — законом о поправках к Конституции Российской Федерации, который принимается в том же порядке, что и федеральные консти туционные законы, т. е. квалифицированным большинством голосов (три четверти от общего числа членов Совета Федерации и две тре ти — от общего числа депутатов Государственной Думы), но вступает в силу только после одобрения его органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Это так же особо жесткий порядок изменения.

Специфический порядок предусмотрен для изменения ст. Конституции РФ. Он урегулирован ст. 137 Конституции РФ и Феде ральным конституционным законом № 6 ФКЗ 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе ново го субъекта Российской Федерации». Эта статья изменяется по жест кому и гибкому способам. Изменения могут производиться в следу ющих случаях:

• принятие в состав РФ нового субъекта;

• образование в составе РФ нового субъекта путем объединения двух или более прежних субъектов;

• изменение конституционного статуса существующего субъекта;

• изменение наименование субъекта РФ без изменения его ста туса.

В первых трех случаях изменения в данную статью вносятся на основании соответствующего федерального конституционного зако на, который принимается обеими палатами квалифицированным большинством голосов (жесткий способ).

Изменение наименования субъекта РФ осуществляется самим законодательным органом данного субъекта Федерации, а изменен ное наименование этого субъекта включается в ст. 65 Указом Прези дента РФ. Такой порядок был определен постановлением Конститу ционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15 П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» и представ ляет собой гибкий способ изменения Конституции.

За первые четырнадцать лет со дня вступления в силу Конститу ции РФ изменения касались лишь статьи 65 в связи с образованием новых субъектов в составе РФ или изменением наименований отдель ных субъектов РФ. Инициированные Президентом РФ в 2008 году поправки к Конституции РФ затрагивают статус органов государ ственной власти. Они предусматривают увеличение срока полномо чий Президента РФ до шести лет и Государственной Думы — до пяти лет, а на Правительство РФ возлагают обязанность представлять еже годные отчеты Государственной Думе1.

Прямая и представительная демократия 1. В Конституции РФ закреплен принцип верховенства власти народа (ст. 3). Этот принцип означает, что российский многонацио нальный народ является носителем суверенитета и источником всей власти в стране. Народ самостоятельно осуществляет свою власть, никто не может навязать народу свою волю. Народ сам определяет того, кто от имени народа призывается к осуществлению государ ственной власти на определенный конституцией срок.

Осуществление власти народом есть демократия (от греч.:

demos — народ, cratos — власть), или народовластие. Народовластие означает осуществление власти для народа при участии народа или непосредственно народом. Народовластие возникло еще в глубокой древности. В родовом строе формой выражения демократии явля лось родоплеменное самоуправление — решение общих дел на со брании всех взрослых членов сообщества. В государственно органи зованном обществе демократия входит в содержание политического (государственного) режима, который уже был рассмотрен.

Современная демократия базируется на таких принципах, как:

власть большинства общества при защите прав меньшинства; выбор ность высших органов государственной власти (гл. 4 и 5 Конститу ции РФ); верховенство закона (ст. 15 Конституции РФ); равенство перед законом и судом (ст. 19); широкий круг демократических прав и свобод с их реальными гарантиями (гл. 2); разделение властей (ст.

10); признание местного самоуправления (ст. 12).

2. Народовластие осуществляется через различные формы, а имен но: через представительную демократию и через непосредственную.

Представительная демократия выражается в том, что государ ственная (публичная) власть осуществляется народом через избран ных им представителей. В России — это Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления, а также избранные народом должностные См.: Законы о поправке к Конституции РФ 2008 г. «Об изменении срока пол номочий Президента РФ и Государственной Думы» и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Глава 14. Народовластие лица (Президент РФ, главы муниципальных образований и т. п.).

Органы народного представительства должны действовать от имени народа и выражать его волю, воплощая ее в нормативных правовых актах, являющихся общеобязательными.

Непосредственная (или прямая) демократия означает осуществле ние народом своей власти путем прямого волеизъявления, т. е. путем принятия непосредственно народом властных решений, влекущих правовые последствия и являющихся общеобязательными.

Конституция РФ закрепляет две важнейшие формы непосред ственного выражения власти народа — референдум и свободные вы боры (часть третья ст. 3). Однако в юридической науке и в законода тельных актах выделяются еще и иные формы непосредственной демократии, такие, как: плебисцит, народная правотворческая ини циатива, петиции (обращения) граждан, собрания (сходы) граждан по месту жительства, наказы избирателей, отзыв депутата, право на родного вето и некоторые иные.

В силу особой важности выборы и референдум выделены в от дельные параграфы. В данном контексте следует рассмотреть иные (кроме выборов и референдума) формы прямой демократии.

Народная правотворческая инициатива — это одна из форм не посредственной демократии, состоящая в том, что народ (группа из бирателей в установленном законом количестве) сам может предло жить для принятия какой либо законопроект, для чего необходимо собрать требуемое количество подписей под подготовленным ини циативной группой проектом. Этот законопроект подлежит обяза тельному рассмотрению компетентным органом. Законодательно дан ная форма демократии предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» и законами субъектов РФ, в частности, в Москве действует Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве».

Петиции (обращения) граждан — это направленные в государ ственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также уст ное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона № 59 ФЗ 2006 г. «О по рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Обращения могут быть как индивидуальными, так и коллективны ми. Орган (должностное лицо), в адрес которого направлено обраще ние, обязан рассмотреть его в установленный срок (не более 30 дней, с возможностью продления) и принять необходимые меры.

Собрания (сходы) граждан по месту жительства — это форма не посредственной демократии, состоящая в том, что властные реше ния принимаются на собрании граждан (жителей) какого либо насе ленного пункта по вопросам местного значения. Такое решение, при нятое в соответствии с установленным порядком, является обязатель ным для всех жителей данного населенного пункта.

Наказы избирателей и отзыв депутата — это формы непосред ственной демократии, предопределяемые так называемым импера тивным мандатом. При императивном мандате избранный депутат связан волей избирателей, т. е. должен выполнять то, что ему пору чено в ходе избирательной кампании — это и есть наказ избирателей.

Если же он (депутат) не выполняет волю избирателей, то избиратели вправе отозвать депутата, т. е. досрочно прекратить его полномочия.

Право народного вето состоит в том, что народ своим решением может прекратить действие закона, принятого парламентом. Данная форма прямой демократии непосредственно предусмотрена конститу циями Италии, Швейцарии, Молдовы, Литвы и некоторых других стран.

В научной литературе выделяются еще такие формы прямой де мократии, как собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пи кетирования (это — одна форма, имеющая множество проявлений1), а также всенародное обсуждение законопроектов и других важных воп росов, однако это не является общепризнанным.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 131 ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле ния» определяет местное самоуправление как одну из форм осуще ствления народом своей власти, хотя сам закон устанавливает, что местное самоуправление осуществляется через формы прямой демок ратии, а также через избранные или назначенные органы местного самоуправления. Думается, более правильно считать местное само управление разновидностью публичной власти и формой самоорга низации населения муниципальных образований для решения задач местного значения2, но не самостоятельной формой народовластия.

§ 2. Референдум и выборы как основные формы 1. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сооб щено) означает голосование граждан по вопросам общегосударствен ного, регионального или местного значения.

Порядок проведения названных публичных мероприятий в России определен Федеральным законом № 54 ФЗ 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше ствиях и пикетированиях».

О местном самоуправлении см. гл. 23 настоящего пособия.

Глава 14. Народовластие Наряду с референдумом выделяется еще и такая форма прямой демократии, как плебисцит (от лат. plebiscitum — решение народа).

По вопросу соотношения этих понятий высказываются различные точки зрения. Одни полностью отождествляют их. Другие проводят различие, состоящее в том, что плебисцит проводится по вопросам национального суверенитета. Примером такого рода плебисцита мо гут служить плебисциты, проведенные в Монголии и в Малайзии. В Монголии в 1945 г. на плебисцит были вынесены вопросы о присое динении к КНР или сохранении государственного суверенитета (боль шинство участников плебисцита высказались за сохранение сувере нитета). Плебисцит в Малайзии проводился в 1963 г. по вопросу о выходе Сингапура из состава Малазийской федерации (такой выход состоялся. Сейчас Республика Сингапур является самостоятельным государством). Народное голосование по всем другим вопросам есть референдум, полагают сторонники данной позиции. Не вступая в дис куссию, рассмотрим только референдум, поскольку именно эта фор ма предусмотрена российской Конституцией.

По юридической силе принимаемых на референдуме решений он делится на консультативный и императивный. На консультативном ре ферендуме выявляется мнение народа относительно того или иного вопроса. Примером такого референдума может служить референдум, проведенный в РФ в апреле 1993 г. (о доверии Президенту РФ). На императивном референдуме принимается общеобязательное решение, не требующее дополнительного подтверждения органом государствен ной власти.

Референдум может проводиться на общегосударственном, реги ональном и местном уровнях. Соответственно, в России проводятся общероссийский референдум, референдумы в субъектах РФ и мест ные референдумы. Порядок проведения референдумов в России опре деляется Федеральным конституционным законом № 5 ФКЗ 2004 г.

«О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом № 67 ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соот ветствующими законами субъектов РФ, уставами муниципальных об разований и иными нормативными правовыми актами.

Рассмотрим процедуру организации и проведения референдума на примере общероссийского референдума, которая урегулирована Федеральным конституционным законом № 5 ФКЗ 2004 г. «О рефе рендуме Российской Федерации» (далее — ФКЗ о референдуме).

Под референдумом РФ понимается всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по воп росам государственного значения (ст. 1).

Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тай ном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает рав ным числом голосов и голосует лично. Участие в референдуме явля ется свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается (ст. 2). Подробно эти принципы будут рассмотрены в связи с анализом избирательного права.

В референдуме РФ имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения референдума РФ 18 лет, в том числе и проживающий или находящийся в период подготовки и про ведения референдума РФ за пределами территории РФ. Не имеет пра ва участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 2).

Закон устанавливает обязательность проведения референдума, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. Обще российский референдум проводится также в том случае, если между народным договором РФ предусмотрено принятие нормативного акта или решение какого либо вопроса референдумом. На общероссий ский референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конститу цией РФ к ведению Российской Федерации или к совместному веде нию РФ и субъектов РФ.

В то же время закреплен перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум: 1) об изменении статуса субъектов РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий вы борных органов власти и должностных лиц федерального уровня (Пре зидент РФ, палаты Федерального Собрания РФ); 3) об избрании, о назначении на должность или продлении полномочий лиц, замеща ющих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных го сударственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении полномочий органов, образованных в соответствии с международ ным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назна чаемых в соответствии с международным договором РФ; 6) о приня тии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безо пасности населения; 7) вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной ком петенции федеральных органов государственной власти.

Кроме того, общероссийский референдум не может быть исполь зован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнан Глава 14. Народовластие ных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гаран тий реализации таких прав и свобод.

ФКЗ о референдуме расширил перечень обстоятельств, исклю чающих назначение и проведение референдума. Общероссийский ре ферендум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после их отмены (ст. 7). Кроме того, общероссийский референдум не назначается, а проведение назна ченного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения при обстоя тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституци онным законом (ч. 2 ст. 7). Не допускается проведение общерос сийского референдума также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а так же в течение последнего года полномочий Президента РФ и Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ, кроме случаев, когда референдум проводится по решению Конституционного Собрания или в соответствии с международным договором РФ (ч. 3 ст. 7). Ини циатива о проведении референдума не может быть выдвинута в пе риод между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов. По вторный референдум по тому же вопросу не может быть проведен в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума (ранее этот срок составлял один год).

Согласно ФКЗ о референдуме инициатива проведения референ дума РФ принадлежит следующим субъектам: во первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в ре ферендуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не бо лее 50 тысяч из них. Во вторых, Конституционному Собранию, ког да оно принимает решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В третьих, федеральным органам госу дарственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом (ст. 14).

Для реализации инициативы граждан РФ должна быть создана инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, созда ваемых более чем в половине субъектов РФ, причем каждая из реги ональных подгрупп должна насчитывать не менее 100 участников ре ферендума, проживающих в соответствующем субъекте (ст. 15).

Региональные подгруппы регистрируются в избирательной комис сии соответствующего субъекта РФ. В случае, когда региональные подгруппы будут зарегистрированы более чем в половине субъектов РФ, уполномоченные представители этих подгрупп на своем собра нии принимают решение об обращении в Центральную избиратель ную комиссию РФ (далее — ЦИК РФ) о регистрации инициативной группы по проведению общероссийского референдума, причем такое решение должно быть принято не позднее двух месяцев со дня регис трации первой региональной подгруппы (ч. 19 ст. 15). ЦИК РФ по ходатайству собрания уполномоченных представителей регистрирует инициативную группу. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховный Суд РФ (ч. 25 ст. 15).

Следует отметить, что ФКЗ о референдуме предусматривает об разование инициативной агитационной группы в целях проведения агитации по вопросам референдума. Инициативные агитационные группы могут создаваться либо участниками референдума, либо по литическими партиями. В инициативную агитационную группу долж но входить не менее 500 участников референдума, причем участник референдума может входить только в одну такую группу, а члены инициативной группы по проведению референдума не могут входить в состав инициативных агитационных групп. Инициативные агита ционные группы подлежат регистрации в ЦИК РФ.

После регистрации инициативной группы начинается сбор под писей в поддержку инициативы проведения референдума, который должен быть завершен в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума (ра нее на это отводилось три месяца). Подписи собираются на террито риях тех субъектов РФ, где зарегистрированы региональные подгруп пы. Каждый участник референдума может ставить подпись в поддерж ку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз. Подписи собираются в подписные листы, изготовленные по фор ме, утвержденной ФКЗ о референдуме. Общее количество подписей может превышать требуемое количество не более чем на 5%. Расходы на сбор подписей осуществляются за счет средств фонда референду ма, создаваемого инициативной группой по проведению референ дума.