«Т.Т. ЦЕНИНА, Е.В. ЦЕНИНА ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУД АРСТВЕННОГО УНИВЕРСИ ТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 ББК 67.401.21 Ц 37 Ценина Т.Т. ...»

Вторая категория включает меры, непосредственно ненаправленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к упаковке, маркировке и розливу и т.п.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и контингент (квоты). Такие нетарифные меры применяют все промышленно развитые и развивающиеся страны.

регулирования внешнеторговой деятельности в РФ Особенность системы законодательства по внешнеторговой деятельности заключается в комплексном характере правового регулирования отношений во внешней торговле. При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нуждается в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финансового и иного законодательства. Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, порядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным техническим параметрам и т.д. Приведенные примеры показывают, что договоры в сфере международных экономических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности.

Следует указать те внешнеторговые нормативно-правовые акты, которые содержат нормы финансового права:

1. Федеральные конституционные и Федеральные законы Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (в ред. от 16.04.2010), Налоговый кодекс РФ (части I и II), Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Закон РФ от 21.05. № 5003-1 (ред. от 06.12.2011) «О таможенном тарифе», Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О соглашениях о разделе продукции», Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об экспортном контроле», Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и ряд других.

2. Указы Президента РФ Указов Президента РФ по вопросам финансово-правового регулирования внешнеторговой деятельности достаточно много, в качестве примера можно привести:

Указ Президента РФ от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан», Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1137 (ред. от 09.05.2011) «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы», Указ Президента РФ от 17.12.2011 № «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль», Указ Президента РФ от 14.10.2008 № 1464 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам экспортного контроля», Указ Президента РФ от 17.09.2008 № 1380 (ред. от 28.07.2012) «Об утверждении состава Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» и ряд других.

3. Постановления Правительства РФ Существует целый перечень различных Постановлений Правительства РФ, регулирующих данную сферу. Это, например, Постановление Правительства РФ от 15.08.2012 № 833 «Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон», Постановление Правительства РФ от 21.07.2012 № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 13.06. № 583 «О порядке учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля», Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26.01.2012 № 32 «Об определении Правил декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1192 «Об определении органа Российской Федерации, уполномоченного на выдачу заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Таможенного союза и заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Таможенного союза», Постановление Правительства РФ от 12.07.2011 № 565 (ред. от 06.02.2012) «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления», Постановление Правительства РФ от 01.03.2011 № 117 «Об установлении случаев, в которых вывозимые из Российской Федерации товары могут декларироваться с указанием одного классификационного кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», Постановление Правительства РФ от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе», Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1155 (ред. от 21.03.2012) «О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти», Постановление Правительства РФ от 06.07. № 692 «Об утверждении перечня товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения», Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 92 (ред. от 06.02.2012) «Об утверждении списка машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации» и другие.

4. Нормативно правовые акты министерств и ведомств Это наиболее крупный массив нормативных актов по вопросу финансово-правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним, вопервых, относятся приказы министерств, такие как Приказ Минпромторга РФ от 17.02.2012 № 135 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также формированию и ведению федерального банка выданных лицензий», Приказ Минпромторга РФ от 21.06.2011 № 816 (ред. от 21.06.2011) «О порядке отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки», Приказ Минфина РФ от 10.10. № 126н «Об установлении максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком либо одной иной кредитной организацией, одной страховой организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов», Приказ Минфина РФ от 07.07.2010 № 69н «Об утверждении формы налоговой декларации по косвенным налогам (налогу на добавленную стоимость и акцизам) при импорте товаров на территорию Российской Федерации с территории государств – членов Таможенного союза и Порядка ее заполнения», Приказ ФСТЭК РФ от 06.02.2012 № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля», Приказ Минтранса РФ № 254, ФТС РФ № 1950 от 26.09.2011 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия при осуществлении транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; во-вторых, это нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (Государственного таможенного комитета): Приказ ФТС России от 02.08.2012 № «О применении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза», Приказ ФТС России от 02.07.2012 № «О взимании акцизов», Приказ ФТС России от 31.05.2012 № 1065 (ред. от 06.08.2012) «Об утверждении Реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов», Приказ ФТС РФ от 21.02.2012 № 301 «Об определении фиксированных размеров сумм обеспечения исполнения обязательства импортера об использовании акцизных марок в соответствии с их назначением», Приказ ФТС России от 05.12.2011 № 2437 (ред. от 25.04.2012) «О взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика», Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 № 1145 «Об осуществлении контроля таможенной стоимости товаров специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости» и многие другие.

5. Нормативно-правовые акты Центрального банка РФ Банк России является главным органом валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Им был создан ряд важных нормативных актов по валютному регулирования и валютному контролю, например, Инструкция ЦБР от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением», Указание ЦБР от 26.08.2011 № 2679-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 26 марта 2007 года № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», Указание ЦБР от 29.12.2010 № 2557-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 15 июня 2004 года № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок»,Указание ЦБР от 29.12.2010 № 2556-У «О внесении изменения в пункт 1.2 Положения Банка России от 1 июня 2004 года № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

6. Решения органов Евразийской экономической комиссии Евразийская экономическая комиссия (бывшая Комиссия Таможенного союза) как наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства обеспечивает условия их функционирования и развития и вырабатывает предложения по дальнейшему развитию интеграции. Среди ее решений можно выделить: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № «О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров», Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза», Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 125 «О приведении договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54», Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 48 «О внесении изменений и дополнений в структуры и форматы электронных копий таможенных документов», Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05. № 44 «О некоторых вопросах защиты внутреннего рынка», Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.03.2012 № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза», Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (ред.

от 12.07.2012) «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263 (ред. от 12.07.2012) «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары», Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 26.04.2012) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа», Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки», Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».

Вопросы для обсуждения 1. Инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленные в ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

Классификация таможенных пошлин по экономическому содержанию.

Понятие и функции таможенного тарифа.

Нетарифные инструменты регулирования внешнеторговой деятельности.

Нормативно-правовые источники регулирования внешнеторговой Тестовые задания Задание 1. Какие таможенные пошлины используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером:

а) антидемпинговые;

б) уравнительные;

в) компенсационные?

Задание 2. Как называется ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени:

а) лицензирование;

б) квотирование;

в) специальные пошлины?

Задание 3. Какие из инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности относятся к квазитарифным:

а) НДС, акцизы, таможенные сборы;

б) импортный и экспортный таможенный тариф;

в) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины?

Задание 4. Какой из перечисленных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

неверный:

а) приоритет экономических мер государственного регулирования;

б) единство политики экспортного контроля;

в) свобода вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность?

Задание 5. Что из перечисленного не относится к нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности:

а) лицензирование и квотирование;

б) компенсационные пошлины и сборы;

в) фискальные таможенные пошлины?

Задание 6. Какие из нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятся больше к административным формальностям:

а) технические стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке;

б) добровольные ограничения экспорта;

в) система минимальных импортных цен?

Задание 7. Какой из классификаторов товаров, обращающихся в международной торговле, вступил в силу с 1 января 1988 г.:

а) Стандартная международная торговая классификация ООН;

б) Гармонизированная система описания и кодирования товаров;

в) Брюссельская таможенная номенклатура?

Задание 8. Чем характеризуются протекционистские таможенные пошлины:

а) призваны увеличить доходы государственного бюджета;

б) имеют своей целью выравнивать цены импортных товаров с ценами на товары национального производства;

в) используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров?

ГЛАВА 2. УНИФИКАЦИЯ И ГАРМОНИЗАЦИЯ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

В мире ведется большая работа по облегчению сотрудничества между странами и народами. Одним из проявлений такой деятельности является унификация материально-правовых норм, регулирующих вопросы, возникающие в сфере внешней торговли, путем разработки и принятия международных конвенций.

По мере увеличения масштабов и усложнения форм внешнеэкономических отношений, усиления интеграционных процессов и взаимозависимости национальных экономик расширяется многостороннее регулирование мирохозяйственных связей при участии межправительственных и неправительственных организаций.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) – вспомогательный орган Генеральной ассамблеи ООН – была создана в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли, в частности, путем подготовки проектов международных конвенций и других документов. ЮНСИТРАЛ подготовила, среди прочих актов, Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров года и Протокол о поправках к ней 1980 года, Конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года, Конвенцию ООН о международной купле-продаже товаров 1980 года.

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права в Риме. Данный институт представляет собой межправительственную организацию, она создана в 1926 году. Ее членами являются 52 страны, в том числе и Россия.

УНИДРУА были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов:

международной купле-продаже товаров;

представительству;

перевозкам грузов и пассажиров, а также иным вопросам.

Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД – орган Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Конференция существует с 1964 года и насчитывает 168 странчленов. В работе ЮНКТАД принимает участие ряд международных организаций. Основными задачами ЮНКТАД являются:

содействие развитию международной торговли;

равноправное, взаимовыгодное сотрудничество между государствами;

выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

участие в координации действий других учреждений системы ООН в области экономического развития хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В сферу деятельности ЮНКТАД входит поощрение широкого круга вопросов, связанных:

с развитием международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами;

с развитием «невидимой» торговли (условия фрахтования морского транспорта, финансирование и кредитование внешней с деятельностью межнациональных корпораций;

с проблемами участия развивающихся стран в международном Решения ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т.д.

и имеют рекомендательный характер.

Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. Высшими органами ЮНКТАД являются Конференция и Совет по торговле и развитию. В рамках Совета работают 6 комитетов:

1. Комитет по сырьевым товарам.

2. Комитет по морским перевозкам.

3. Комитет по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с 4. Специальный комитет по конференциям.

5. Комитет по готовым изделиям.

6. Комитет по передаче технологии.

В рамках Секретариата ООН для обеспечения текущей деятельности ЮНКТАД образован Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарем. Штаб-квартира организации находится в Женеве.

Расходы организации покрываются за счет бюджета ООН. В ЮНКТАД принят групповой принцип работы: государства-члены разделены на 4 группы по социально-экономическому и географическому признаку.

ЮНКТАД является для России важнейшей международной организацией по формированию вопросов торговли.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (1947– 1993 гг.). Объективная потребность в международном регулировании торговли с помощью единых норм и правил начала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли.

Основу мировой торговли в тот период составляли двусторонние торговые договоры. Их недостаток заключался в том, что они охватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты же заключения двусторонних договоров оказывались неожиданными: от них выигрывали производители третьих стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны.

После Второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговой стратегии.

По поводу одного из разделов соглашения о создании международной организации посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве в 1947 г. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу других организаций в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли – Международного Валютного Фонда (МВФ) и др.

Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющих основу ГАТТ, все они базируются на ряде основополагающих принципов.

1. Главным является принцип взаимных торговых уступок, воплощенный в режиме, наиболее благоприятствуемом нации (РНБ). В соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны. Привилегии и льготы касаются величины таможенной защиты, то есть ставок таможенных пошлин. Под любым преимуществом, привилегией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты.

На практике РНБ характеризуется следующим: путем двусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее соглашение по данному вопросу заключено, оно немедленно распространяется на все другие страны; теперь действия стран строятся по принципу недискриминации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Например, для России режим наибольшего благоприятствования заключается в применении единого тарифа по отношению ко всему объему импортированного конкретного однородного товара вне зависимости от того, из какой страны он ввозится, и использовании единой системы оценки базисной стоимости товара.

Сущность РНБ проявляется в том, что ликвидация или снижение таможенных тарифов является благом для всех участвующих сторон даже в том случае, если это сокращение производится в одностороннем порядке.

На практике же такому одностороннему сокращению противодействуют лоббирующие группировки в правительстве, заинтересованные в сохранении протекционистских пошлин. Это воздействие тем более значительно, чем более монополизирована защищаемая отрасль промышленности. Поэтому разработанный на основе неоклассических доктрин и декларированный в ГАТТ принцип взаимности торговых уступок претворяется в жизнь со значительными изъятиями.

2. Если тарифы признаются правилами ГАТТ в качестве средства регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квоты запрещаются. Исключения составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количественным ограничениям, то они должны использоваться в недискриминационной форме, то есть в отношении всех странучастниц, но не выборочно в отношении отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничивает использование импортных квот.

3. Важным принципом ГАТТ является неприемлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций. На практике страныучастницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности. Это касалось, например, практики применения США обусловленных уступок (условного режима наибольшего благоприятствования), использования западноевропейскими странами прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства, введения количественных ограничений на экспорт в страны социалистического лагеря.

По взаимной договоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм – секретариат, предназначенный для реализации в практике международной торговли основных принципов ГАТТ. Секретариат ГАТТ разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конвенций сессий.

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин.

Торговые барьеры ликвидировались динамично. На первых раундах переговоры обычно велись между основными производителями и покупателями отдельных товаров, и впоследствии к достигнутым соглашениям присоединялись остальные государства. В последних двух раундах (Токио-раунд 1973–1979 гг. и Уругвайский раунд 1986–1994 гг.) стороны перешли к переговорам по комплексным спискам, включавшим главные тарифные позиции. Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо страны оказывалась равной сумме уменьшения платежей по пошлинам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом в ходе Токио-раунда (1973–1979 гг.), поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации и испытании товаров. Использование технических норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться, прежде всего, за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к национальным. Наиболее важным является Соглашение об обмене информацией о предполагаемом введении новых стандартов, технических требований, систем сертификации. В Соглашении о государственных заказах (Токио-раунд 1973–1979 гг.) при размещении их предусматривается применение правительством по отношению к иностранным производителям тех же норм, что и по отношению к национальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов.

Рекомендации Уругвайского раунда (1986–1994 гг.) по сокращению таможенных барьеров оказались радикальными. На ряд товаров пошлины планируется отменить вообще. Это, прежде всего, те товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США (строительное и медицинское оборудование, химикаты, фармацевтическая продукция, сельскохозяйственные товары, цемент, пиво, мебель).

Одновременно с уменьшением величины таможенных пошлин были достигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения. Например, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной (фактуры) на товар. Решения, касающиеся других нетарифных барьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписываемых отдельно.

Субсидии и антидемпинговые (компенсационные) пошлины представляли собой один из наиболее сложных пунктов переговоров. Было предложено ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий. Однако по настоянию стран ЕС, широко использующих прямое дотирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаров были сделаны значительные исключения.

ВТО-ГАТТ преуспела в снижении таможенных тарифов на промышленные товары, сократив их с 40% в период до заключения ГАТТ до 5% в настоящее время. Однако когда исчезали одни таможенные барьеры, на их месте возникали другие. 80% существующих в наши дни торговых барьеров разрешены ВТО-ГАТТ.

Оценивая деятельность ВТО-ГАТТ, можно определить ее как претворение в жизнь программы нахождения компромисса между сторонниками идеального и реального подходов к проблеме регулирования международных экономических отношений. К числу результатов деятельности ГАТТ следует отнести тот факт, что международная торговля развивалась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства.

Этот успех сопровождался появлением ряда новых проблем, что было связано с ростом числа членов ВТО-ГАТТ, расширением круга регулируемых вопросов. Увеличение стран-членов ВТО-ГАТТ затрудняло претворение в жизнь принципа взаимных уступок, поскольку становилось все труднее обеспечивать равенство получаемых льгот для более 100 участников. Малые страны, в том числе многие развивающиеся, неоднократно обвиняли ВТО-ГАТТ в ориентации на удовлетворение интересов наиболее крупных государств, а также в том, что она не обеспечивает решение наиболее важных для них проблем экспорта минерального сырья и сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, трудности в деятельности ВТО-ГАТТ возникали в связи с расширением круга рассматриваемых вопросов и, прежде всего, включением в сферу регулирования нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающее влияние на развитие Международной торговли уже с середины 70-х годов. Решения ВТО-ГАТТ по вопросам регулирования нетарифных барьеров на практике ориентируют не столько на их ликвидацию, сколько на координацию использования отдельными государствами этих барьеров.

Новым моментом в деятельности ВТО-ГАТТ стали переговоры по либерализации торговли услугами, начавшиеся на Уругвайском раунде (1986–1994 гг.). Значимость достижения соглашения по этой проблеме определялась тем, что в среднем на услуги приходится не менее 20% стоимости мировой торговли.

Сюда входят такие услуги, как связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание.

В декабре 1993 года был подготовлен Итоговый документ Уругвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговоров и предусматривающий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО). Подписанное в 1994 году соглашение об образовании ВТО, которая начала свою деятельность в 1995 году, создало общие институциональные рамки, которые объединили ГАТТ с решениями Уругвайского раунда и включают все принятые под патронажем ГАТТ договоренности и соглашения. ВТО руководствуется в своих действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров (Understanding on Rules and Procedures Covering the Settlement of Disputes) и Механизмом пересмотра торговой политики (trade Policy review Mechanism). Членство в ВТО означает для каждого государства-участника автоматическое принятие на себя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. В свою очередь ВТО значительно расширяет сферу своей компетенции, превращаясь в важнейший международный орган, регулирующий развитие международных экономических связей.

22 августа 2012 года Россия официально присоединилась к ВТО, став ее 156-м членом. Переговоры о российском участии в организации шли в течение 18 лет. В декабре 2011 года был подписан протокол о вступлении в ВТО. Соответствующий Закон прошел одобрение Государственной думы 10 июля и утвержден Советом Федерации 18 июля.

22 августа 2012 года вступило в силу Постановление Правительства России от 21 июля 2012 г. об утверждении ставок экспортных пошлин, а 23 августа 2012 года вступил в силу новый Единый таможенный тариф Таможенного союза (прописывающий ставки импортных пошлин).

Россия с 23 августа снизила только так называемые антикризисные пошлины, которые были повышены на некоторые товары с 2009 года. После вступления в ВТО Россия обязана значительно снизить таможенные пошлины. В зависимости от категории товаров этот процесс займёт от двух до семи лет.

Самыми сложными были переговоры с Грузией, ЕС и США о вступлении России в ВТО. Основные разногласия с американской стороной возникли по вопросам поставок сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. В 2008 году, после войны в Южной Осетии, вето на вступление России в ВТО наложила Грузия.

В торговле между Россией и США пока не будут действовать нормы и принципы ВТО – до отмены так называемой поправки Джексона – Веника, которую конгресс США так и не успел отменить. С нормами ВТО эта поправка несовместима.

2.2. Особенности правового регулирования договоров международной купли-продажи товаров Особенность международных торговых сделок состоит в том, что их правовой режим складывается из совокупности норм, не только составляющих внутреннее право участвующих в них сторон, но также вытекающих из международно-правовых обязательств тех государств, где находятся контрагенты.

Заключаемые между государствами торговые договоры, соглашения о товарообороте и платежах, по другим вопросам могут включать положения, которые непосредственно влияют на содержание торговых сделок между субъектами права из договаривающихся государств. Целью межгосударственных отношений может также быть регулирование прав и обязанностей по определенным коммерческим договорам. К таким соглашениям можно отнести согласование общих условий поставок, применение которых является обязательным для всех участвующих в товарообороте.

Применяемые к правам и обязанностям сторон договора правовые нормы не устанавливают, как правило, императивных предписаний, что позволяет свободно сформулировать условия договора.

Вместе с тем ряд моментов, определяющих взаимные права и обязанности сторон внешнеторгового договора, подпадает под действие административно-правового регулирования стран-контрагентов, например, экспортно-импортного, валютного, таможенного. В случае, когда включенные в договор условия не будут соответствовать таким обязательным предписаниям, они признаются недействительными.

Детальное регламентирование условий договора объясняется стремлением избежать применения в разных государствах противоречащих друг другу норм национального права, которое может оказаться применимым к договору.

Часто стороны внешнеторговой сделки заранее договариваются, какое национальное право будет применяться к договору. Если стороны договора не обусловили применяемое право, то их права и обязанности будут регламентироваться правом, которое будет определяться судом или арбитражем.

Наличие существенных различий в национальных правовых системах препятствует развитию международных торговых сделок. Разрешению этого объективного противоречия между национальным правовым регулированием и международным характером внешнеторговых операций способствует международная унификация правового регулирования торговых сделок.

Межправительственные и неправительственные организации, особенно входящие в систему Организации Объединенных Наций, разрабатывают и принимают конвенции, соглашения и другие документы, учитывающие интересы участников коммерческих операций различных по уровню экономического развития стран.

Одни международные торгово-экономические документы имеют обязательную силу для подписавших их стран и, следовательно, для их предпринимателей, тогда как другие имеют добровольный характер, но ими также руководствуются предприниматели всех стран, чтобы повысить эффективность своей деятельности.

В процессе перехода к рыночным отношениям правительство России проводит курс на присоединение к важнейшим международным торговоэкономическим конвенциям и соглашениям. При разработке многих российских законов учитываются положения тех международных документов, к которым Россия еще не присоединилась.

Наибольшее распространение международные торговоэкономические документы получили в области либерализации, упорядочения и унификации национальных систем регулирования внешнеторговых связей между странами, международных перевозок и внешнеэкономических расчетов, разрешения коммерческих споров, по вопросам международного инвестиционного сотрудничества и защиты прав на интеллектуальную собственность.

Немало сделано в области унификации и гармонизации правового регулирования международной торговли путем подготовки проектов международных конвенций, типовых законов, правовых руководств и других правовых документов Комиссией по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), действующей в рамках Организации Объединенных Наций.

Большой вклад в разработку международных инструментов, регламентирующих взаимоотношения партнеров в самых различных сферах международных связей, начиная от транспорта и кончая обменом культурными ценностями, внес Международный институт унификации частного права (УНИДРУА). В 1994 году УНИДРУА была завершена работа над документом, получившим название «Принципы международных коммерческих договоров», в котором сформулирован свод положений, носящих правовой характер и адресованных непосредственно участникам международных сделок. Сравнительно-правовой анализ норм различных национальных правовых систем в контексте регулирования международных сделок позволил выявить общие подходы в решении отдельных вопросов договорного права и сформулировать положения, отвечающие потребностям регулирования международной торговли.

Нормы права отдельного государства ориентированы исключительно на урегулирование внутренних отношений, принимая во внимание сложившиеся в данном государстве подходы, правовые традиции и практику, и не учитывают в необходимой мере специфику правового регулирования внешних экономических операций.

Применение же «Принципов» УНИДРУА отвечает потребности участников международных торговых сделок регулировать свои отношения нормами, имеющими международный характер, поскольку данный документ дает ответ на вопрос: каково конкретное содержание соответствующих правовых норм, являющееся общим или превалирующим для разных национальных правовых систем?

Данный документ не представляет собой источник «права» в принятом понимании. Наибольший эффект от его применения может быть достигнут в том случае, когда стороны международного договора уже при его заключении путем прямой ссылки на принципы УНИДРУА в тексте заключаемого договора желают подчинить его не определенному национальному правопорядку, а международным по своему содержанию нормам правового характера.

«Принципы международных коммерческих договоров» охватывают своим содержанием практически все проблемы, возникающие при заключении и исполнении договоров, включая преддоговорную стадию и ответственность за неисполнение договора. Применение «Принципов» должно исключать необходимость использования других источников, поскольку они представляют согласованную систему, способную дать ответ на любой вопрос, который может возникнуть в данной сфере отношений. В том случае, когда отсутствует необходимая конкретная норма, ответ должен быть дан на основе сформулированных в документе общих принципов. И хотя «Принципы международных коммерческих договоров» являются факультативным документом, в рамках этой системы имеются также и императивные положения, в частности, положение о том, что стороны всегда должны действовать добросовестно и в соответствии с честной деловой практикой, принятой в международной торговле.

«Принципы» УНИДРУА включают нормы о материально-правовых основаниях действительности договорных обязательств, о толковании договоров, о юридическом содержании обязательств, вытекающих из договоров, положения об исполнении договора и последствиях неисполнения, решают вопросы, связанные с заключением договора, значением обычаев и коммерческой практики.

При разработке данного документа использовались решения, нашедшие широкое применение в известных международных документах.

Среди таких международных документов наибольшее практическое значение для российских предприятий, участвующих во внешнеэкономической деятельности, имеет Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года (Венская конвенция), участницей которой с 1 сентября 1991 года является Российская Федерация. Конвенция была подготовлена Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Значение Венской конвенции определяется не только тем, что сегодня в ней участвуют многие государства, но и тем, что она представляет собой международную унификацию материально-правовых норм, регулирующих самый распространенный вид договора – куплю-продажу.

Этот договор уже много веков опосредствует взаимоотношения партнеров из разных стран. Он традиционно занимал центральное место в системе гражданско-правового регулирования экономических отношений.

Практически почти все основные торговые партнеры России являются участниками Венской конвенции. Конвенция исходит из принципа свободы сторон договора в определении его условий. Стороны вправе решать, какие условия включить в их сделку.

Знание положений Конвенции облегчает ведение переговоров по заключению договоров купли-продажи. Уже на стадии согласования условий внешнеторгового договора важно помнить о содержании диспозитивного регулирования, вытекающего из Конвенции, и правильно воспользоваться этим обстоятельством при определении содержания договора Если конкретный договор относится к сфере действия Конвенции, то для ее применения нет необходимости в ссылке на нее в договоре. Для применения Венской конвенции к конкретному договору купли-продажи товаров необходима совокупность определенных условий.

Правовой эффект участия в Конвенции состоит в том, что ее положения становятся частью национального права соответствующего государства. В соответствии с действующим законодательством РФ конвенции, в которых участвует Российская Федерация, рассматриваются как часть национальной правовой системы, имеющей приоритетное значение и обязательный характер. Это вытекает из п. 4 ст. 15 Конституции РФ, закрепившей правило, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора». В этой связи следует отметить, что Конвенция стала составной частью правовой системы России. Когда Конвенцией установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, подлежат применению положения Конвенции.

Вместе с тем следует учитывать, что в Конвенции не могли быть решены все вопросы, которые возникают в торговой практике. В соответствии с Конвенцией (п.2 ст.7) вопросы, относящиеся к предмету ее регулирования, которые прямо не разрешены в Конвенции, подлежат разрешению в соответствии с общими принципами, на которых она основана, а при отсутствии таких принципов – в соответствии с правом, применимым в силу норм международного частного права.

Конвенция регулирует отношения по вопросам, связанным с заключением договоров международной купли-продажи товаров, с их исполнением и ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Часть вторая Конвенции «Заключение договора» и часть третья «Купляпродажа товаров» имеют самостоятельное значение: государство по его усмотрению может заявить об обязательности для себя либо обеих частей Конвенции, либо одной из них (ст.92). Часть первая Конвенции «Сфера применения и общие положения» и часть четвертая «Заключительные положения» содержат предписания, в одинаковой мере применимые к частям второй и третьей Конвенции.

Гибкость формулировок норм Конвенции позволяет при их применении учитывать конкретные обстоятельства каждой сделки. Вместе с тем для успешного применения этого документа необходимы знания и навыки ведения коммерческих операций в условиях рыночных отношений.

Учет в Конвенции деловой практики, опыта регулирования куплипродажи в национальных законодательствах позволил широко использовать ее положения при разработке нового гражданского законодательства, регулирующего и внутригосударственный экономический оборот в России. Так, положения Конвенции и общие принципы, на которых она основана, в значительной мере использованы при разработке первой и второй частей ГК РФ. Таким образом, наметилась устойчивая тенденция к сближению российского гражданского законодательства, регулирующего внутригосударственный оборот, с унифицированными нормами, применяемыми в международном экономическом обороте.

Во внешнеторговой практике нередко возникает необходимость обратиться также и к тем международным конвенциям, связанным с международной куплей-продажей товаров, в которых Российская Федерация не участвует. К их числу относятся: Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже 1974 года, Конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров 1983 года и Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров, года.

Для участников внешнеторговой сделки они могут иметь значение, в частности, в случаях, когда в договор включается прямая ссылка на какую-либо из международных конвенций либо на праве государстваучастника международной конвенции, в котором эти конвенции имеют обязательный характер.

В практике международной торговли широко используются публикации Международной торговой палаты, представляющие в определенной мере унификацию сложившихся на практике обычаев делового оборота.

В ст.5 ч. 1 Гражданского кодекса РФ обычай делового оборота рассматривается в качестве источника правового регулирования и характеризуется как «сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». По отношению к законодательству обычаи делового оборота носят факультативный характер. Согласно п.2 ст. 5 ГК РФ, «обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора, не применяются».

Использование обычаев международной торговли как источника регулирования договорных отношений купли-продажи вытекает из ст. Конвенции ООН о международной купле-продаже товаров. Для сторон договора купли-продажи обязательный характер могут иметь обычаи, относительно которых они договорились, практика, которую они установили в своих взаимных отношениях, а также обычаи, о которых стороны знали или должны были знать и которые в международной торговле широко известны и постоянно соблюдаются в договорах.

В практике международной торговли применение Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров обычно сочетается с использованием Международных правил толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС), разработанных Международной торговой палатой. В 2010 году опубликовано последнее издание ИНКОТЕРМС-2010, служащее толкованием текста основных базисных условий поставки из 11 коммерческих терминов. Каждый из таких базисов охватывает комплекс прав и обязанностей сторон при различных видах международной куплипродажи. Диапазон базисных условий ИНКОТЕРМС-2010 весьма широк и охватывает варианты – от случая, когда вся ответственность лежит на покупателе, до случая, когда вся ответственность лежит на продавце.

Положения ИНКОТЕРМС имеют факультативный характер: они обязательны для сторон сделки лишь при наличии в договоре прямой ссылки на эти Правила, что позволяет избежать неопределенности в отношениях между сторонами. При отсутствии в договоре такой ссылки по общему правилу будут применяться национальные торговые обычаи, которые могут существенно отличаться не только в разных странах, но и в портах и регионах одной и той же страны. Представляется целесообразной подготовка предложения о введении на территории России в качестве обычаев делового оборота ИНКОТЕРМС-2010.

Необходимо обратить внимание на особенность заключения внешнеторговых сделок с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Общие условия торговли с этими государствами-членами СНГ регулируются многосторонним Соглашением «Об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ», заключенным 20 марта 1992 года в г. Киеве.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров в соответствующих случаях подлежит применению и к договорам между субъектами права государств-участников СНГ.

Государства-участники Конвенции обязаны применять ее положения, если соответствующий договор подпадает под сферу ее действия. Следует иметь в виду, что в силу ст. 90 Конвенции «Общие условия поставок товаров между организациями государств-участников СНГ» имеют приоритет перед положениями Конвенции.

К числу международных договоров, регулирующих отношения по международной купле-продаже, относятся и Общие условия поставок (ОУП) нормативного характера, в которых участвовал бывший Советский Союз.

В настоящее время сохраняют действие двусторонние ОУП СССР – КНР (вступили в силу с 1 июля 1990 года) и ОУП СССР – КНДР (вступили в силу с 1 января 1982 года). При расхождении этих ОУП и Венской конвенции приоритет отдается ОУП. Это прямо предусмотрено в статье 90 Венской конвенции. Другие общие условия поставок (ОУП СЭВ – Финляндия 1978 г. и ОУП СССР – СФРЮ 1977 г.) носят факультативный характер, т.е. применяются лишь в тех случаях, когда на них делается ссылка в контракте. При наличии такой ссылки их положениям также отдается приоритет по отношению к нормам Венской конвенции, что является следствием его диспозитивного характера. Что касается общих условий поставок СЭВ (ОУП СЭВ 1968/1988 г.), то они в настоящее время применяются в отношениях с партнерами из стран, входивших в СЭВ, тоже лишь при наличии ссылки на них в контракте.

Вопросы для обсуждения 1. Международные организации, разрабатывающие соглашения и конвенции по формированию вопросов торговли.

2. Сфера деятельности ЮНСИТРАЛ.

3. Задачи ЮНКТАД.

4. Принципы ГАТТ.

5. Деятельность ВТО-ГАТТ.

6. Результаты Уругвайского раунда переговоров.

7. Особенности правового регулирования международных торговых 8. Международная унификация правового регулирования торговых 9. Применимое право к внешнеторговой сделке.

10. Применение «Принципов международных коммерческих договоров» (Принципов УНИДРУА).

11. Международная унификация материально-правовых норм в Венской конвенции 1980 г., регулирующей договор международной купли-продажи.

12. Использование обычаев международной торговли как источника регулирования договорных отношений купли-продажи.

13. Использование в практике международной торговли ИНКОТЕРМС-2010.

14. Особенности регулирования внешнеторговых сделок с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

15. Применение общих условий поставок (ОУП) нормативного характера для регулирования отношений по международной куплепродаже.

Тестовые задания Задание 1. Последней по дате подписания конвенцией ЮНСИТРАЛ является:

а) Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах;

б) ЮНСИТРАЛ Руководство для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности;

в) ЮНСИТРАЛ Типовые законодательные положения о проектах в области инфраструктуры, финансируемых из частных источников.

Задание 2. На данный момент в УНИДРУА входят:

а) 70 государств;

б) 61 государство;

в) 52 государства.

Задание 3. Резолюции ЮНКТАД имеют характер:

а) обязательного исполнения;

б) выборочного исполнения;

в) рекомендательный.

Задание 4. Какое из перечисленных положений является принципом ГАТТ:

а) взаимные торговые уступки, воплощенные в режиме, наиболее благоприятствуемом нации (РНБ);

б) если количественные ограничения и квоты не запрещаются;

в) приемлемость односторонних действий?

Задание 5. В рамках Токийского и Уругвайского раундов были приняты решения:

а) применять одинаковые технические нормы как к иностранным товарам, так и к отечественным;

б) возможность влиять на политическую ситуацию в мире;

в) ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий без каких-либо исключений.

Задание 6. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. представляет международную унификацию материальных норм, регулирующих какой вид договора:

а) договор купли-продажи;

б) договор лизинга;

в) договор о предоставлении услуг?

Задание 7. Толкование скольких базисных условий поставки содержит ИНКОТЕРМС- Задание 8. Положения какого документа будут иметь приоритет при регулировании торговых отношений между РФ и Украиной:

а) Венская конвенция 1980 г.;

б) «Общие условия поставок товаров между организациями государств-участников СНГ» 1992 г.;

Задание 9. Какая статья Венской конвенции отдает приоритет двусторонним ОУП перед положениями самой конвенции

ГЛАВА 3. ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ:

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Внешнеэкономическая сделка – действия, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений с иностранными контрагентами. Российское законодательство не содержит понятия внешнеэкономической сделки.

Данное определение не является полным и тем более общепринятым.

Квалифицировать внешнеэкономические отношения могут различные элементы в зависимости от целей правового регулирования.

Для классификации сделки как внешнеэкономической существенно следующее:

1. Нахождение коммерческих предприятий сторон в разных государствах. В соответствии с Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980г.) международный договор заключается между сторонами, находящимися в разных странах. Договор купли-продажи не считается международным, если он заключен между сторонами разной государственной принадлежности, коммерческие предприятия которых находятся на территории одного государства. В то же время договор признается международным, если он заключен между сторонами одной государственной принадлежности, коммерческие предприятия которых находятся на территориях разных государств. Т.е. для признания договора международным необходим факт пересечения границы, независимо от того, что перевозимый товар, в сущности, принадлежит предприятиям одной и той же фирмы или компании.

Например, сделка купли-продажи, заключенная между отечественным предприятием и его дочерней компанией в Финляндии, является международной, а сделка, заключенная в Санкт-Петербурге, между осуществляющими свою хозяйственную деятельность в Российской Федерации и, следовательно, подчиняющимися юрисдикции РФ немецким и французским предприятиями, международной считаться не будет, несмотря на то, что все три ее «составляющие» (российское, немецкое и французское) являются иностранными по отношению друг к другу.

Этот классификационный признак существенен, в частности, в связи с необходимостью коллизионного регулирования внешнеэкономической сделки.

2. Для целей таможенного, валютного регулирования юридически значимо перемещение товаров, капитала, услуг через таможенную границу РФ и выполнение работ, услуг на территории иностранного государства.

3. Юридическая связь отношений с правопорядками двух или более государств, что может быть выражено участием в сделке лиц, принадлежащих к различным государствам.

4. Для классификации сделки как внешнеторговой существенно содержание внешнеторговой деятельности, которая определяется как «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью» (гл. ст. 2 ФЗ РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 №409-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Под международной торговой сделкой понимается договор (соглашение) между двумя или несколькими сторонами, находящимися в разных странах, по поставке установленного количества товарных единиц и (или) оказании услуг в соответствии с согласованными условиями.

Международную торговую сделку характеризует также то, что ее выполнение сопровождается платежом в иностранной валюте по отношению к одной из сторон или по отношению к обеим сторонам.

К понятию «торговая сделка» относятся все сделки, связанные с обменом товарами в материально-вещественной форме и предоставлением услуг, как основных, так и обеспечивающих международный товарооборот.

После заключения сделки возникают конкретные права и обязанности гражданско-правового характера для субъектов сделки. Признание за сделкой особого характера подчиняет ее не только общим нормам гражданского права, но и специальным нормам торгового права, определяющим правила их заключения и исполнения.

ГК РФ не определяет особых существенных условий внешнеэкономического договора, по которым должно быть достигнуто соглашение; для того чтобы договор считался заключенным, не установлены также специальные правила относительно момента и места заключения договора.

Для внешнеэкономических сделок по гражданскому законодательству РФ специфичными являются правила применения иностранного законодательства и императивное требование письменной сделки.

В соответствии со ст. 162 ГК РФ внешнеэкономические сделки должны совершаться российскими предпринимателями в простой письменной форме. Несоблюдение простой письменной формы влечет недействительность сделки.

По законодательству многих зарубежных стран не требуется обязательного письменного оформления внешнеэкономической сделки. Согласно ст. 11 Венской конвенции 1980 г. не требуется, чтобы договор купли-продажи заключался или подтверждался в письменной форме. При присоединении к ней СССР была сделана оговорка о неприменимости ст.

11 Конвенции, если хотя бы одна сторона имеет свое коммерческое предприятие в СССР. В порядке правопреемства Конвенция и оговорка к ней действует и для РФ.

Российским законодательством определены способы заключения договора (ст. 434 ГК РФ). Договор в письменной форме может быть заключен:

1) путем составления единого документа, подписанного сторонами;

2) путем обмена посредством применения различных средств связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В международной практике в виде единого документа (договора) оформляются, как правило, крупные и сложные сделки. Наиболее распространенный вид сделок, купли-продажи, во многих случаях оформляется путем обмена предложением (офертой) и его подтверждением (акцептом).

Спорной представляется возможность использования применительно к внешнеэкономическим сделкам п.3 ст. 434 ГК РФ. Согласно этому пункту письменная форма договора признается соблюденной и в случае, когда лицо, получившее письменную оферту, в установленный для ее акцепта срок совершит действие по выполнению указанных в ней условий (например, отгрузку товаров, уплату соответствующих сумм).

Согласно принципу автономии и воли, стороны вправе подчинить сделку любой правовой системе (п.1 ст.1210 ч. III ГК РФ). При отсутствии соглашения сторон о применимом праве, в случае возникновения спора, вопрос о применимом праве решается судом или арбитражем на основе применения коллизионных норм, как правило, национального законодательства соответствующего суда или арбитража.

Коллизионные нормы отвечают на вопрос: правом какой страны регулируются отношения, в которых имеется иностранный элемент? Всеобщих коллизионных норм международного частного права не существует.

В соответствии со ст. 1211 ч. III ГК РФ:

«1. При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан.

2. Правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора.

3. Стороной, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора, признается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, сторона, являющаяся, в частности:

1) продавцом – в договоре купли-продажи;

2) дарителем – в договоре дарения;

3) арендодателем – в договоре аренды;

4) ссудодателем – в договоре безвозмездного пользования;

5) подрядчиком – в договоре подряда;

6) перевозчиком – в договоре перевозки;

7) экспедитором – в договоре транспортной экспедиции;

8) займодавцем (кредитором) – в договоре займа (кредитном договоре);

9) финансовым агентом – в договоре финансирования под уступку денежного требования;

10) банком – в договоре банковского вклада (депозита) и договоре банковского счета;

11) хранителем – в договоре хранения;

12) страховщиком – в договоре страхования;

13) поверенным – в договоре поручения;

14) комиссионером – в договоре комиссии;

15) агентом – в агентском договоре;

16) правообладателем – в договоре коммерческой концессии;

17) залогодателем – в договоре о залоге;

18) поручителем – в договоре поручительства;

19) лицензиаром – в лицензионном договоре».

Это значит, что, если спор между сторонами будет разрешаться в арбитраже в России, то к экспортным договорам российских предпринимателей (если нет иного соглашения сторон) применяемым по общему правилу будет признано российское право, а по импортным – право страны контрагента.

Венская конвенция 1980 г., Принципы международных коммерческих договоров 1994 г. (УНИДРУА) не придают юридического значения месту, где совершается внешнеэкономическая сделка.

Любая внешнеэкономическая операция на стадии ее подготовки вариантна. Вариантность определяется возможностями применения различных схем операции, вариантами форм расчетов, базисных условий поставки, составом и объемом вспомогательных операций, выполняемых самостоятельно либо с привлечением специализированных предприятий.

3.2. Правовая регламентация договоров международной купли-продажи товаров В международной торговле преобладают сделки купли-продажи, оформляемые соответствующими договорами. По договору куплипродажи продавец обязан передать товар с собственность покупателя на определенных условиях и в обусловленные сроки, а покупатель обязан принять и оплатить товар. Основная функция такого договора – оформление перехода имущества из собственности одного лица в собственность другого.

Источниками правового регулирования договоров международной купли-продажи являются:

международные договоры, соглашения, конвенции, правила, применяемые в случае, если данная страна является их участником или официально признала их для применения;

национальное законодательство, в частности, система нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

сложившиеся традиции взаимоотношений субъектов права в международной торговле: торговые обычаи, торговые обыкновения;

судебная практика.

Международные договоры регионального характера устанавливают режим торговли между двумя государствами или группами государств и имеют наименования: «Договор о торговом и экономическом сотрудничестве», «Соглашение о торговле и платежах», «Договор о торговле о мореплавании» и т.д. В таких соглашениях помимо торгового режима могут быть зафиксированы договоренности о контингентах взаимопоставляемых товаров, о применении расчетов, согласована валюта платежей.

К международным договорам регионального характера относятся и Общие условия поставок (ОУП), регулирующие, с той или иной степенью детализации, условия заключения, изменения и прекращения договора, согласования базиса поставки, согласования контрактных условий по срокам поставки, количеству и качеству товара, упаковки, маркировки, гарантиям и др. В коммерческой практике российских предприятий в настоящее время применяются ОУП СЭВ 1968/1988 гг., ОУП СССР-КНР (действует с 1990 г.), ОУП-СФРЮ 1977 г., ОУП СЭВ-Финляндия 1978 г. и др. При применении положений ОУП на них необходима ссылка в договоре.

При расхождении положений ОУП и Венской конвенции приоритет отдается ОУП. Это предусмотрено в ст.90 Венской конвенции.

К международным договорам универсального характера, регулирующим отношения купли-продажи, относятся: Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена 1980 г.), Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (Гаага 1986 г.), Конвенция об исковой давности в международной куплепродаже товаров (Нью-Йорк 1974 г.), Протокол об изменении Конвенции в международной купле-продаже товаров (Вена 1980 г.), конвенции и соглашения по международному арбитражу.

Особое значение в регулировании международных отношений куплипродажи имеет Венская конвенция 1980 г., учитывающая принципы и институты различных правовых систем и имеющая в связи с этим компромиссный и достаточно универсальный характер. Конвенция определяет порядок заключения договора, а также общие положения купли-продажи товаров, обязательства продавца, покупателя и соответствующие этим обязательствам торговые термины.

Венская конвенция регламентирует лишь наиболее общие аспекты международной купли-продажи и не определяет, в частности, порядок расчетов по международному договору, переход права собственности на товар, действительность самого договора или каких-либо из его положений, сроки исковой давности. Конвенция не затрагивает вопрос о возможных последствиях договора для права собственника на проданный товар или ответственности продавца за вызванную товаром гибель какого-либо лица либо нанесение ему какого-либо физического ущерба и др. Конвенция содержит перечень видов купли-продажи, которые исключены из сферы действия Конвенции в силу целей купли-продажи (товары, приобретаемые для личного, семейного или домашнего использования), характера купли-продажи (с аукциона, в порядке исполнительного производства или иным образом в силу закона) или характера товара (фондовые бумаги, акции, обеспечительные бумаги, оборотные документы, деньги, суда водного транспорта, суда на воздушной подушке, суда воздушного транспорта, электроэнергия). Во многих государствах некоторые или все такие виды купли-продажи регулируются специальными нормами, отражающими их особый характер.

Проблемы, непредвиденные затраты и убытки, которые возникают при неисполнении обязательств сторонами, часто связаны с недооценкой возможных ситуаций неисполнения обязательств, а также с тем, что в договоре не предусмотрены возможные решения споров.

В Венской конвенции отсутствует единое понятие неисполнения, что затрудняет квалификацию ситуаций нарушения обязательств по договору.

Ситуации неисполнения договорных обязательств весьма разнообразны, и сторонам необходимо заранее продумать пути выхода из возможных конфликтных ситуаций. Целесообразно оговорить виды неисполнения в договоре, учитывая то, что средства защиты не всегда имеют неограниченный характер.

При заключении договора на основе соглашения сторон решается вопрос о праве, применимом к договору. При применении к внешнеторговому договору норм российского законодательства руководствуются, в частности, нормами, содержащимися в главе 30 ГК РФ, – «Общие положения о купле продаже», «Поставка товара».

При применении к договору норм Венской конвенции 1980 г. существенными условиями соглашения являются условия о предмете договора (обозначение товара, количество и цена товара, которые устанавливаются прямо или косвенно или предусматривается порядок их определения – статья 14). Стороны должны дополнительно согласовать все те условия, которые они считают существенными для данного соглашения.

В международной практике широко применяются торговые обычаи.

Ссылка на них содержится в Венской конвенции 1980 г. (статья 9), в ряде международных соглашений с участием РФ.

Торговые обычаи – это систематически применяемые и давно сложившиеся, единообразные правила, не зафиксированные в правовых актах.

Сведения о них публикуются в справочной и специальной литературе.

В российском законодательстве применяется понятие «обычай делового оборота». Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (статья 5 ГК РФ). Обычаи делового оборота не применяются, если они противоречат императивным нормам законодательства, применение которых обязательно для сторон по соответствующему договору.