«Методология и методы изучения миграционных процессов Междисциплинарное учебное пособие Под редакцией Жанны Зайончковской Ирины Молодиковой Владимира Мукомеля Москва 2007 УДК 314.7 ББК (С)60.7 Книга подготовлена при ...»

Международная миграция оказывает экономическое воздействие как на страны, принимающие рабочую силу, так и на отдающие ее. Во всем мире миграция населения все больше воспринимается как ресурс, от эффективного использования (или неиспользования) которого может в значительной степени зависеть успех экономического развития страны.431 В настоящей статье, понимая, что проблемный спектр экономической тематики очень широк, мы остановимся на влиянии миграции на экономический рост, ее экономическом эффекте, рассмотрим некоторые методы расчета денежных переводов, методов оценки масштабов и причин незаконной (нелегальной) миграции и методов оценки последствий интеллектуальной миграции.

Анализ взаимодействия миграции населения и экономического развития страны включает изучение следующих аспектов:

- миграция и макроэкономические процессы: взаимосвязь миграции и роста валового внутреннего продукта, уровня заработной платы, инфляционных процессов, инвестиционной активности, спроса на товары, объемов собираемых налогов, взаимосвязь с другими макроэкономическими показателями; влияние денежных переводов мигрантов на платежный баланс страны;

Harris J.R., and and Todaro M.P.(1970)Migration, unemployment and development: a two sector analysis, American Economic Review, 60:126-42.;

Massey, Douglas S.; Arango, Joaqun; Hugo, Graeme; Kouaouci, Ali; Pellegrino, Adela and J. Edward Taylor: An Evaluation of International Migration Theory: The North American Case, in: Population and Development Review Vol. 20 No. 4, (1994), pp. 699-752.

Мукомель В.И. Миграционная политика в России: Постсоветские контексты. – М., 2005.- С. 351;

Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы:

современные тенденции. – Ставрополь: Книжн. изд-во, 2001. – С. 542;

Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. – М.:

ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. – С. 321.

- миграция и рынок труда: влияние миграционных процессов на уровень безработицы, спрос и предложение рабочей силы, конкуренцию за рабочие места между местным населением и мигрантами;

- миграция и занятость населения: структурные изменения в сфере занятости населения (по квалификации, сферам приложения труда, отраслям экономики), влияние миграции на численность трудовых ресурсов;

- миграция и микроэкономические процессы: оценка эффективности трудовых поездок, влияние миграционных процессов на уровень жизни домохозяйств;

- миграция и латентные (скрытые) процессы: влияние миграции на теневую экономику, объемы незаконной занятости;

- миграция и социальная политика: государственные расходы на прием и социальную адаптацию мигрантов, их социальное обеспечение, создание дополнительной инфраструктуры, роль миграции в реформировании пенсионных систем.

Наиболее распространенными методами экономического анализа развития миграционных процессов являются: экономикоматематическое моделирование, корреляционный и факторный анализ;

сценарное прогнозирование, экспертные оценки.

миграционных процессов в экономическом аспекте:

1) Данные платежного баланса страны. В современном платежном балансе результативность миграционных перемещений отражается в следующих статьях:

- «оплата труда работников» (compensation of employees), относящаяся к «трудовому доходу», включает заработную плату, жалованье и другие выплаты в наличной или натуральной форме за работу, выполненную нерезидентами для резидентов и оплаченную последними;

- «денежные переводы работающих» (workers' remittances) текущие трансферты средств, осуществляемые мигрантами, живущими и работающими в новой стране, по крайней мере, в течение года, резидентам своей прежней страны; они состоят из всех текущих трансфертов средств, осуществляемых как в денежной, так и в натуральной формах;

- «трансферты, связанные с миграцией» (migrants' transfers), представляют собой оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, перевозимого (или оставляемого на родине) при перемещении в другую страну; в строгом смысле, «трансферты, связанные с миграцией» не являются результатом операций между двумя контрагентами, а представляют собой компенсирующую компоненту по отношению к потокам товаров и изменениям в финансовых активах и обязательствах, возникающих вследствие миграции (по крайней мере, на год). 2) Данные баланса трудовых ресурсов. Анализ баланса трудовых ресурсов способствует выявлению важнейших тенденций и закономерностей в развитии населения и трудовых ресурсов, оценки структурных сдвигов занятости. Исходя из баланса трудовых ресурсов, обосновываются предложения по совершенствованию структуры занятости с учетом необходимости привлечения или высвобождения рабочей силы работающих в отдельных отраслях и регионах, определяется потребность в территориальном перераспределении трудовых ресурсов. При этом определяется необходимость привлечения в отдельные сектора экономики иностранной рабочей силы.

3) Статистические данные по миграции населения, в том числе по внутренним миграционным перемещениям, по выезду из страны и въезду в страну на постоянное место жительства, количественные и качественные характеристики временной трудовой миграции;

4) Экспертные оценки различных миграционных потоков, в том числе незаконных трудовых перемещений и масштабов теневой занятости иммигрантов.

5) Результаты социологических обследований различных групп мигрантов.

1. Экономический эффект для принимающих и Экономическая эффективность – это отношение результатов к затратам. Экономический эффект – это разница между результатами и затратами, величина не относительная, а Глущенко Г.И. Денежные переводы международных трудовых мигрантов:

характеристики и детерминанты //Вопросы статистики.– 2005. –№ 3. – С. 38-50.

Буров А.С. Эффективность внешней торговли России: методология расчетов. – М.:

Финансы и статистика, 2003. – С. Применительно к миграции населения, экономическая эффективность представляет собой сопоставление в той или иной форме затрат государства на проведение миграционной политики с получаемыми социально-экономическими выгодами.

В общем виде экономический эффект от международной миграции населения для стран, отдающих свою рабочую силу, складывается из показателей, представленных в табл.1.

Возможные социально-экономические последствия миграции для стран-экспортеров рабочей силы 1. Приобретение работниками 1. Рост дисбаланса на рынке труда новой квалификации, развитие между спросом и предложением по человеческого капитала, повышение наиболее востребованным качества и конкурентоспособности профессиям.

рабочей силы.

2. Пополнение доходной части 2. Утечка умов, потеря лучших платежного баланса страны. специалистов.

3. Ослабление напряжения на 3. Вероятность превращения внутреннем рынке труда снижение временной трудовой миграции в общего уровня безработицы, эмиграцию.

экономия средств, направляемых службой занятости на создание дополнительных рабочих мест и выплату пособий по безработице.

4. Рост сбережений населения, 4. Ухудшение демографических формирование инвестиционных процессов: отложенные рождения, 5. Мультипликационный эффект за счет дополнительного потребления товаров домашними хозяйствами, получающими переводы мигрантов, и увеличения платежей косвенных налогов.

В табл. 2 показан экономический эффект от международной миграции для стран, принимающих иностранную рабочую силу.

Возможные социально-экономические последствия миграции для стран-импортеров рабочей силы 1. Расширение сферы приложения 1. Блокирование внедрения труда за счет заполнения свободных трудосберегающих технологий в рабочих мест, которых собственное результате использования более население избегает. Удовлетворение дешевой рабочей силы.

потребностей рынка в рабочей силе необходимой квалификации.* 2. Повышение конкурентоспособности 2. Осложнение ситуации на внутпроизводимых страной товаров реннем рынке рабочей силы, вследствие снижения издержек усиление конкуренции за рабопроизводства, связанных с более чие места. Снижение заработной низкой ценой иностранной рабочей платы местных работников, 3. Мультипликационный эффект за 3. Отток денежных средств из счет роста производства и стимулиро- страны, полученных мигрантами вания дополнительной занятости.** в виде доходов.

4. Экономия на затратах на 4. Зависимость от иностранной образование и профессиональную рабочей силы в отношении подготовку квалифицированных отдельных видов работ.

работников.

5. Стимулирование вертикальной 5. Возникновение дополнительмобильности местных работников. ных условий для развития «теневой экономики», коррупции.

6. Создание предпосылок для 6. Расходы на социальные, привлечения иностранных инвестиций языковые, обучающие и внедрения новых технологий. адаптационные программы для * Иностранные рабочие могут рассматриваться как определенный амортизатор: в случае социально-экономических кризисов и безработицы они первыми могут быть уволены.

** Иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, способствуют образованию дополнительных рабочих мест, развитию инфраструктуры, происходит увеличение доходной части бюджета за счет роста поступлений от различного рода налогов и сборов.

Развитие миграционных процессов, а также получаемый от них экономический эффект, важно оценивать в различные временные периоды, так как в кратко-, средне- и долгосрочном периодах одни и те же потоки могут оказывать различные последствия.

2. Инструменты регулирования Экономическое регулирование проводится с целью определения необходимых стране/региону категорий населения и численности трудовых ресурсов, а также мер экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.

Регулирование внешней трудовой миграции направлено на согласование интересов всех субъектов, участвующих в этом процессе на разных уровнях: стран-экспортеров рабочей силы, странимпортеров, работодателей, посреднических фирм и самих трудящихся-мигрантов. Среди задач, которые в первую очередь встают перед государством в связи с развитием трудовой миграции, наиболее существенное значение имеют сглаживание отрицательных и максимизация положительных экономических и социальных последствий, к которым приводит отток рабочей силы с национального рынка труда, а также пресечение нелегальной миграции, являющееся важнейшим условием обеспечения социальной защиты трудящихся-мигрантов.434 Основные инструменты, которые используются для регулирования внешней трудовой миграции, таковы:

1. Присоединение государства к международным конвенциям по трудовой миграции. Закрепление прав трудящихся-мигрантов на уровне национальных законодательств.

межправительственных соглашений между заинтересованными странами. В них оговариваются взаимоприемлемые параметры миграции (квоты и т.д.), условия найма работников, гарантии соблюдения их трудовых и социальных прав, меры по пресечению нелегальной и стимулированию возвратности легальной миграции, ряд специфических обязательств стран.

Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под. ред. Г. Витковской. – М.:

Моск. Центр Карнеги, 1998. – С.177;

Тихонова Л.Е., Ткаченко С.С. Современные тенденции внешней трудовой миграции в Беларуси // Белорусский экономический журнал. – 2005. – № 2. - С. 99-107.;

Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред.

Ж.А. Зайончковская. – М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2003.

3. Прямой административный контроль за выездом всех мигрантов или отдельных профессионально-квалификационных групп, может устанавливаться путем ограничений на выдачу заграничных паспортов, введения практики оформления въездных виз, монополии государства на импорт рабочей силы и т.д.

4. Лицензирование деятельности по трудоустройству за рубежом. Данный метод является наиболее универсальным инструментом для решения ряда задач, прежде всего, для регулирования условий найма рабочей силы, пресечения нелегальной миграции, социальной защиты трудящихся-мигрантов.

Анализ зарубежного опыта регулирования миграционных процессов в целях социально-экономического развития показывает, что страны, принимающие иностранную рабочую силу, используют следующие инструменты регулирования:

- предъявление требований к качеству рабочей силы (наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности);

- введение возрастного ценза для въезжающих;

- проверка состояния здоровья потенциальных мигрантов (предварительное медицинское и психологическое тестирования иностранных кандидатов);

- прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных работников и местного населения или в других критериях;

- национально-географические приоритеты, отражающие как предпочтительные страны выхода иммигрантов, так и регионы их вселения в принимающей стране;

- специальные программы, направленные на привлечение иммигрантов;

- система санкций, действующая в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

При этом общим для всех принимающих стран является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения. Миграционная политика стран, отдающих рабочую силу, включает в себя следующие инструменты:

- систему требований к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для трудовых мигрантов;

- проведение валютной и банковской политики, поощряющей валютные переводы из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.);

- проведение таможенной политики, предусматривающей льготы для возвращающихся трудовых мигрантов;

- разработка программы поиска рабочих мест для эмигрантов;

- выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья, а также для открытия собственного бизнеса.

Ключевой формой регулирования процессов внешней миграции является организация системы иммиграционного контроля. Цель введения иммиграционного контроля - регулирование притока иммигрантов. Основным принципом организации иммиграционного контроля является структуризация потока мигрантов по различным категориям в зависимости от гражданства и целей поездки. Для каждой категории определяется паспортно-визовый режим, объем и требования иммиграционного контроля, которые должны регламентироваться иммиграционным законодательством. Основными инструментами реализации иммиграционной политики государства являются следующие:

- введение квотирования приема иностранных граждан, желающих получить вид на жительство;

- формирование перечня территорий, предпочтительных для расселения мигрантов, введение системы дифференцированного экономического стимулирования переселения;

- механизм наложения штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства, депортация из страны в случаях, Пузакова Е.П. Международные экономические отношения. Учеб. Пособие. – Ростовна-Дону: Изд. Центр «март», - С.325.

предусмотренных законом;

иммиграционные процессы в стране;

- введение разрешительного порядка на пребывание иностранных граждан в стране, а также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за тяжкие преступления. Эмиграционная политика акцентируется на экономическом стимулировании или нормативно-законодательном ограничении эмиграции, создании условий для реэмиграции и адаптации реэмигрантов на родине. Основными инструментами реализации данной политики являются: бюджетно-налоговая, ценовая и денежнокредитная политика, квоты, субсидии, пособия, льготы (на постройку и приобретение жилья, открытие собственного бизнеса), разработка программы создания рабочих мест для реэмигрантов.

Из имеющихся в мировой практике подходов к решению проблем интеллектуальной миграции 437 можно выделить две основные концепции государственной политики в этой сфере. Это так называемая концепция «активного регулирования», основная идея которой состоит в принципиальной возможности и целесообразности государственного регулирования интеллектуальной межгосударственной миграции при помощи различных инструментов (правовых, административных, экономических и др.). Данная концепция предполагает активное сочетание внутригосударственных и международных правовых актов, регулирующих, прежде всего, программы возвращения мигрантов. Концепция «ориентации на перспективу», базируется на положении о том, что проблемы регулирования интеллектуальной миграции могут быть решены только в перспективе и на наднациональном уровне при соблюдении интересов личности и государства происхождения эмигранта. Это означает разработку таких международных правовых норм и законодательных положений, которые не противоречат общепринятым Миграция населения. Система иммиграционного контроля / Под ред.

О.Д. Воробьевой. – М.: Приложение к журналу «Миграция в России», 2001.– Вып. 4. – 160 С. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного регулирования. – М., 1999.; Регулирование миграции в странах СНГ: законотворчество и трансграничное сотрудничество /Открытый форум МОМ. Спецвыпуск № 3. – С. 24.

Миграция и безопасность в России /Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. – М.:

Интердиалект+, 2000. – С. 341.;

Миграция населения. Международная миграция – М.: Приложение к журналу «Миграция в России», 2001. – Вып. 3 – С. 112.

государственным нормам. Механизм государственной политики в отношении вынужденных мигрантов включает, прежде всего, иммиграционный контроль, определение правового статуса, оказание экстремальной помощи, содействие временному обустройству и, так называемые долгосрочные решения, среди которых – поселение на постоянное место жительства и интеграция, возможное дальнейшее переселение, добровольная репатриация.

Система мер по борьбе с незаконной иммиграцией включает следующие основные направления: создание эффективной системы иммиграционного контроля, повышение технической оснащенности пограничных служб; ужесточение требований к транспортным перевозчикам; ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов; организацию депортации нелегалов; регулирование статуса иммигрантов; проведение информационных компаний, осуществление программ легализации для незаконных мигрантов. Важнейшей целью государственного регулирования внутренних миграционных перемещений считается обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах. Рациональное размещение населения за счет внутреннего его перераспределения сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Таким образом, эффективное регулирование миграционных Ушкалов И.Г., Малаха И.А. “Утечка умов” - масштабы, причины, последствия. – М.:

Эдиториал УРСС, 1999. – С. 176.

Садовская Е.Ю. Незаконная миграция в Республике Казахстан // Миграция СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству: Мат. конф., г. Санкт-Петербург, 8-9 сент. 2000 г. – М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2001. – С. 98-118.

Шахотько Л.П. Нелегальная миграция в Республике Беларусь // Миграция СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству: Мат. конф.

г. Санкт-Петербург, 8-9 сент. 2000 г. – М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2001.

Тихонова Л.Е. Регулирование демографических процессов в Беларуси. – Минск: БГУ, 2002. – С. 264.

процессов заключается в продолжительном и последовательном применении правильно подобранных мер, соответствующих социально-экономическим и демографическим интересам государства, с учетом в равной мере экономических и общественных целей и задач.

3. Методы расчета денежных переводов мигрантов Одним из основных последствий международной миграции является «генерирование» переводов наличных денег или материальных благ от мигрантов в страну происхождения.

Основными источниками официальных данных по переводам мигрантов являются ежегодные балансы платежей стран, которые сводятся в Ежегоднике платежных балансов, публикуемом Международным валютным фондом (МВФ). Глобальные оценки потоков официальных денежных переводов, основанных на статистике платежных балансов, показывают, что в 2005 году (включая октябрь) в развивающиеся страны трудовые мигранты переслали семьям 167 млрд. долларов США, что в 2 раза больше объема международной помощи.441 Денежные трансферты мигрантов после прямых иностранных инвестиций считаются вторым значительным источником финансирования в развивающихся странах.

Эти данные не дают полного представления о реальном объеме денежных переводов, поскольку пересылка в основном происходит по неофициальным каналам. Если это учесть, то объем переводов можно, по крайней мере, удвоить. В соответствии с данными ООН, более 40% мирового объема переводов мигрантов осуществляется по неофициальным каналам. Крупными получателями денежных переводов (в процентном отношении к ВВП) являются сравнительно небольшие страны, такие, как Тонга, Молдова, Лесото и др. За счет денежных переводов мигрантов доля бедного населения в Лесото уменьшилась на 11, в Гане – на 5, в Бангладеш – на 6 процентных пунктов. Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration.

The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Juri Dadush.

16 November, 2005.

http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id= Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Официальные системы денежных переводов.

Электронный журнал “Банковское дело”, 2005, № 3 (http:www.bankdelo.ru/06Pono1/htm);

Глущенко Г.И. Денежные переводы международных трудовых мигрантов:

характеристики и детерминанты. Журн. “Вопросы статистики”, 2005, № 3, С. 38-50.

Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration.

The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Juri Dadush.

16 November, 2005, С. 97.

Все возрастающие, таким образом, трансферты мигрантов, представляют собой значительный фактор преодоления бедности в мире.

Вместе с тем нет достаточных подтверждений о том, что страны, получающие крупные денежные переводы, характеризуются более высокими экономическими показателями. Например, Грузия считается страной с высоким уровнем эмиграции, однако, в то же время в ней весьма низки доходы на душу населения. Денежные переводы, как правило, вызывают на внешнем рынке рост стоимости национальной валюты страны исхода (ее обменного курса), из-за этого снижается конкурентоспособность экспорта страны и ухудшаются условия для привлечения инвестиций в отрасли промышленности, которые заменяют импорт, что предопределяет возникновение различных видов «голландской болезни». Однако органы государственной власти большинства стран происхождения мигрантов, убеждены в позитивном влиянии денежных переводов, прежде всего, с позиций покрытия торгового дефицита и обслуживания внешнего долга страны. Кроме того, по данным Всемирного банка, денежные переводы используются для дополнительного обеспечения ссуд, что позволяет странам, переходящим на рыночную экономику, например Бразилии, получать кредиты на международных рынках капитала на более выгодных условиях, чем в случае отсутствия такого обеспечения. Рост потоков мигрантов, как ожидается, в 2025 году обусловит повышение численности рабочей силы в странах с высокими доходами на 3%. В свою очередь это вызовет увеличение глобальных реальных доходов населения на 0,6%, или на 356 млрд. долларов США. Размеры этой выгоды можно сравнить с потенциальной прибылью, полученной в результате глобального реформирования торговли товарами. Важное преимущество в то же время денежных переводов мигрантов еще и в том, что они, в отличие от потока капитала, в меньшей мере подвержены колебаниям. Наоборот, их величина возрастает по мере углубления экономического кризиса в За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад VI. 92-я сессия, шестой пункт повестки дня. Таблица 2.3. МОТ, Женева, 2004. С. 30.

За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад VI. 92-я сессия, шестой пункт повестки дня. МОТ, Женева, 2004. С. 24.

Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration.

The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Juri Dadush.

16 November, 2005. Р. 105.

http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id= стране-доноре.

Как было отмечено, основным источником официальных данных о переводах мигрантов является ежегодный платежный баланс.

Надо отметить, что качество данных о переводах является неудовлетворительным, что обусловлено следующими причинами:

- отсутствует единая методология учета переводов мигрантов по странам;

- в большей части учетной документации коммерческих банков не указана страна происхождения отправителя;

- еще более скудна информация о статусе отправителя - является ли он «резидентом» или «нерезидентом» страны назначения;

- институциональные каналы, особенно правительства развивающихся стран, не заинтересованы в оценке объемов переводов с приемлемой точностью;

- происходит «утечка» переводов через неофициальные каналы («хавала», «хунди», при посредничестве финансовых операторов и др.);

- не учитываются сбережения мигрантов, внесенные в иностранные банки на оплату образования или с другой целью (чаще всего используется мигрантами с высокими доходами);

- официальной статистикой не учитывается стоимость ввезенных мигрантами товаров;

- деньги, перевезенные в карманах мигрантов через границу, попадают на “черный рынок”, в результате чего получает выгоду параллельный рынок иностранной валюты;

- в методологии измерения денежных переводов игнорируются инфляция и изменения курса валюты;

- все еще не установлено, и это главное, адекватно ли отражают статьи (позиции; элементы) платежного баланса, связанные с международной трудовой миграцией, трансферты непосредственно трудовых мигрантов. Такое положение может вызвать значительное искажение компонентов трансакций, связанных с доходами трудовых мигрантов.

Переводы мигрантов не являются составной частью движения капитала по двум причинам: в первую очередь переводы работающих Челидзе Н.Ю. Трудовая миграция из постсоветской Грузии. ТГУ, Центр изучения миграции. Тбилиси, «Лега», 2006. С. 200.

Челидзе Н.Ю. Трудовая эмиграция населения Грузии. ТГУ. Тбилиси, «ТУ», 2000. С.34.

классифицируются как текущая финансовая операция и отражаются в текущем счете платежного баланса, в то время как движение капитала представляет собой часть счета капитала и финансов. Текущие переводы считаются составной валового национального продукта, а движение капитала - составной ВВП и является источником финансирования.

С другой стороны, движение капитала между странами рассматривается как изменение соотношения активов и пассивов платежного баланса резидентов по сравнению с нерезидентами.

Переводы являются не импортом капитала из другой страны, а передачей капитала проживающими за границей гражданами живущим на родине так, чтобы не возникали какие-либо долги и международные финансовые обязательства. При этом статья платежного баланса «Другие текущие переводы» не всегда используется для учета переводов трудовых мигрантов, хотя реально содержит трансферты такого вида.

С целью максимального отражения денежных переводов в платежном балансе рекомендовано пользоваться легко доступными новыми технологиями перевода денег через банковские системы или микрофинансовые организации. Всемирный банк призывает страны путем взаимного согласия вырабатывать мероприятия с целью уменьшения стоимости денежных переводов. В этих целях рекомендуется:

уменьшить верхний предел прибыли;

- внедрить доступные технологии денежных переводов мигрантов (банковскими картами, телефонными сетями - мобильными телефонами, интернет-картами);

- поощрять заинтересованность мигрантов, перевести как можно больше;

- внедрить льготы на перевозку (пересылку) потребительских товаров мигрантами. Пересылка денежных переводов по неофициальному каналу Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Официальные системы денежных переводов.

Электронный журнал «Банковское Дело», № 10, 2005.

http://www.bankdelo.ru/06Pono1.htm Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития.

Опубликовано в журнале "Мировая экономика и международные отношения" № 12, 2005, С. 50-57. Электронный журнал "Demoscop Weekly", № 243-244, 2006.

www.demoscope.ru обходится в 10-15% всей суммы, такой высокий тариф заметно сокращает сбережения мигрантов и доходы, предназначенные для оставшейся на родине бедной семьи. Уменьшение же расходов на денежные переводы по банковской системе в свою очередь повысит спрос на такое обслуживание, что более эффективно, чем попытки регулирования государством неофициального обслуживания. Следовательно, при оценке влияния денежных переводов на экономику страны происхождения или назначения не надо ограничиваться только данными платежного баланса. Для восполнения существующих информационных пробелов значительные возможности дает специальное анкетное обследование, однако очень важно, чтобы источником данных были репрезентативные исследования, организуемые на национальном уровне. Такие исследования также необходимы для изучения факторов, воздействующих на использование денежных переводов хозяйствамиполучателями, а также факторов, мотивирующих пересылку денежных переводов.

Оценка влияния денежных переводов путем социологических исследований поднимает целый ряд важнейших вопросов. Первый и наиболее уместный - это вопрос о величине нетто переводов под углом зрения отношений между домашними хозяйствами и их членами-мигрантами. Имеется в виду то, что следует принимать в расчет не только переводы мигрантов их семьям в стране происхождения, но и переводы из семей мигрантов мигрантам за рубеж. Во-вторых, при интерпретации влияния денежных переводов на жизнь домашних хозяйств в стране происхождения важно иметь в виду, что непосредственная польза от определенной суммы денег не обязательно будет такой же, как возможная польза от самого факта доступности переводов. Зачастую последняя не может быть даже идентифицирована их получателем. Так, денежные переводы дают детям возможность дольше учиться, чем они бы смогли в другом случае, но при этом полученные денежные переводы не обязательно должны быть потрачены на оплату учебы или покупку школьных принадлежностей. В-третьих, существует проблема определения дефиниции «денежные переводы», так как этот термин часто используется для определения только денежных переводов, но Садовская Е.Ю. Трудовая миграция в странах центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия, MOM. Алматы, 2005. С.266.

Трудовая миграция из Таджикистана. МОМ в сотрудничестве с Научноисследовательским центром "ШАРК". Июль, 2003. С.126.

фактически охватывает как денежные переводы, так и неденежные трансферты. В-четвертых, следует также определить период, в течение которого нужно измерять количество переводов. Поскольку вероятность пересылки переводов и их регулярность будут, вероятно, изменяться в зависимости от того, уезжает ли мигрант один или его сопровождают ближайшие родственники, а также в зависимости от того, остается ли мигрант за рубежом на краткий или сравнительно продолжительный период, выбор периода для расчетов трансфертов может повлиять на оценку потоков. Кроме того, чем дольше охватываемый период, тем больше необходимость найти правильные пути корректировки величины учитываемых переводов с учетом влияния инфляции и изменения обменного курса валют. Анкеты должны охватывать все составляющие трансфертов – и в наличных деньгах и в товарах. Детальная информация весьма важна для оценки величины трансфертов и, следовательно, для оценки их влияния на домашние хозяйства или экономику страны происхождения в целом.

Вопросы по переводам разделяются на три модуля. Первый модуль охватывает трансферты между домашними хозяйствами и международными мигрантами за рубежом. Второй касается трансфертов, относящихся к возвратной миграции. Третий трансфертов, полученных международными мигрантами в принимающих странах. Поскольку исследования международной миграции должны проводиться как в стране происхождения, так и в стране назначения, необходимо разрабатывать вопросы, соответствующие каждой стране. Соответственно, первый модуль адресован домашним хозяйствам в странах происхождения, имеющих отсутствующих членов, которые работают или проживают за рубежом; второй должен использоваться в странах происхождения, если домашнее хозяйство включает вернувшихся мигрантов; и третий должен использоваться в странах назначения. Модули должны использоваться в домашних хозяйствах, имеющих в своем составе мигрантов, а информация по каждому мигранту должна собираться отдельно. Однако общий вопрос о поступлении переводов должен адресоваться всем домашним хозяйствам, независимо от того, есть ли в них мигранты или нет. Этот последний пункт важен, поскольку некоторые лица, возможно, не были идентифицированы как мигранты в рамках определения, используемого для конкретного исследования, The Status of Households in Georgia (Final Report). Migration Within Georgia and Abroad, § II. Dershem Larry and Khoperia Tea]. USAID, Save the Children, IPM. Tbilisi, Georgia, 2004. Р.164.

но они могут, тем не менее, быть источником переводов для хозяйства. Так, лица, которые выехали за рубеж за двадцать лет до проведения исследования, могут не быть идентифицированы как недавние мигранты, являющиеся предметом исследования, но они, тем не менее, могут быть источником переводов. Кроме того, иногда трансферты могут осуществляться между мигрантами и хозяйствами, к которым эти мигранты никогда не принадлежали.

Основными позициями, представляющими интерес с точки зрения характеристики трансфертов дохода и товаров, являются:

общая переведенная сумма; ее форма; периодичность переводов денег; способы перевода; доля денежных переводов в общем доходе семьи; для каких целей использовались эти переводы; взаимные обязательства и ожидания, связанные с такими трансфертами. Для получения информации по трансфертам, поступающим к мигрантам и от мигрантов, отсутствующих в хозяйствах, должна применяться типичная процедура, при которой информация получается из опроса главы хозяйства. Однако во многих случаях глава хозяйства не является лучшим респондентом, особенно, если трансферты производятся между мужьями и женами, а главой хозяйства является кто-либо другой. Поэтому может быть уместным разработать специальные процедуры для выбора наилучшего респондента в зависимости от степени родства с мигрантом.

С трудностями оценки трансфертов мигрантов сталкиваются все принимающие государства. Даже в ЕС, где имеется статистика и отлаженные методики, лишь в меньшинстве стран имеются возможности детализации трансфертов в «третьи страны». По справедливому замечанию, «трансферты мигрантов» в собственном смысле слова трудно измерить с достаточной точностью. Из-за трудностей получения и трактовки этих данных многие страны стремятся включить в один пункт отчетности (обычно денежные переводы работников) трансферты, реализованные всеми типами мигрантов, независимо от продолжительности их пребывания в стране.

Некоторые страны даже не проводят различия между денежными переводами работников и «другими частными трансфертами».

В итоге, масштабы трансфертов трудовых мигрантов определяются на основе предположений. Они зависят от следующих факторов: численности занятых в принимающих странах;

продолжительности (среднего времени) их пребывания и трудовой деятельности в этих странах; их среднего заработка; среднего ежемесячного размера переводов на родину. Все эти измерения мало того что взаимозависимы, но еще являются результирующими других характеристик, многие из которых трудно оценить. От сроков пребывания, например, зависит валовой заработок трудовых мигрантов и, соответственно, размер переводов, отсылаемых на родину. Мигранты, приехавшие на краткий срок, более склонны к накоплениям и меньше тратят на себя. Заработок зависит и от квалификации, и сферы занятости, территорий преимущественной занятости и интенсивности труда. Распространена практика, когда мигранты, особенно прибывшие на небольшой срок, отсутствие квалификации компенсируют более интенсивным трудом.

Заработок, который будет зафиксирован обследованием, зависит и от времени его проведения, так как средняя заработная плата может измениться.

Средний ежемесячный размер переводов на родину существенно зависит от контингента временных трудовых мигрантов:

работающие на постоянной основе, тем более если они живут в принимающих странах с семьями, склонны больше тратить на текущее потребление в этих странах, тогда как занятые сезонно и, тем более, спорадически, предпочитают тратить на себя как можно меньше, довольствуясь минимумом и отказывая себе во всем - жилище, питании, медицинском обслуживании и т.д. Доля средств, отсылаемых на родину двумя последними группами мигрантов, существенно выше, чем работающими постоянно. Таким образом, общий поток денежных переводов из принимающих стран в страну исхода определяется произведением среднего числа работающих мигрантов в принимающих странах на продолжительность их пребывания в этих странах и средним размером переводов:

Поток денежных переводов в основном исчисляется в годовом измерении. Исходя из этого, определяется доля денежных поступлений от мигрантов в годовом бюджете или валовом Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration.

World Bank. Juri Dadush. November, 2005. Р.180.

http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id= Тюрюканова Е.Ю. Денежные переводы мигрантов: беда или благо? //Демоскоп Wеекlу. Электронная версия бюллетеня "Население и общество". www.demoscope.ru.

№№ 223-224, 2005.

Remittances: Development Impact and Future Prospects 2006. Edited by Samuel Munzele Maimbo, Dilip Ratha. World Bank. Iune, 2005. Р. http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id= внутреннем продукте в странах исхода и приема.

компетентных национальных органов и международных организаций, ведущих подобного рода мониторинговые исследования (Всемирный Банк, МОМ, МОТ и др.). Достоверность этих оценок существенно зависит от доли трансфертов, пересылаемых легальным путем - через международные платежные системы, почтой и т.д. С аналогичными проблемами сталкиваются и на Западе: даже в ЕС, по оценкам специалистов, только две трети трансфертов в третьи страны проходят через банки или небанковские системы перевода средств.

Таким образом, надо осознать, что для многих государств трансферты мигрантов более значимы, чем официальная помощь и прямые иностранные инвестиции. Они являются средством и политического давления на развивающиеся государства - причем вполне цивилизованного.453 Важнее то, что пересылаемые мигрантами средства позволяют общинам, а в некоторых случаях и целым странам, выбраться из нищеты. Хотя денежные переводы напрямую и не увеличивают бюджетные доходы правительства, но они вносят вклад в национальные сбережения и валютные резервы, снижают дефицит платежного баланса страны, во времена финансовых кризисов денежные переводы из-за рубежа становятся фактором, обеспечивающим поддержание уровня личного потребления. Естественно, денежные переводы мигрантов являются значительным источником глобального экономического развития.

Однако их потенциал почти ни в одной стране не реализован полностью. Это обусловлено не отсутствием предпринимательского умения у мигрантов и членов их семей, а рядом институциональных, инфраструктурных и политических противоречий. На инвестирование заработанной суммы в страну-донора оказывают влияние следующие факторы: политический риск, макроэкономическая ситуация в стране, уровень развития транснациональных обществ мигрантов, выгодность банковского обслуживания, величина доходов домашних хозяйств, обменный курс валюты. Необходимо изучение причин возникновения этих противоречий и соответственно их устранение, что будет способствовать формированию жизнеспособной модели экономического развития страны.

Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., Диполь-Т, 2005. С.203.

Капур Девеш, Макхейл Джон. Прибыльная миграция, Экономика "просачивания благ снизу вверх". Журнал "Pro and contra", июль-август 2005, С. 81-90.

4. Методы оценки масштабов незаконной трудовой Одной из наиболее важных проблем, как для стран-импортеров, так и для стран-экспортеров рабочей силы, является расширение масштабов нелегальной миграции. По данным МОТ, около трети потока международной миграции в мире в настоящее время не контролируется. Нелегальная миграция - довольно выгодный криминальный вид бизнеса. По экспертным оценкам, ежегодно суммарный доход теневых дельцов, специализирующихся на переправке африканцев и азиатов в страны Западной Европы, исчисляется десятками миллиардов долларов. В то же самое время затраты на розыск, задержание, временное содержание и депортацию нелегалов зачастую наносят ощутимый ущерб экономике принимающих стран.

Для защиты национального рынка труда от неконтролируемого притока рабочей силы необходимо знать количество прибывающих и уже находящихся на территории государства нелегальных мигрантов.

Однако, определение количественных параметров нелегальной миграции - это одна из наиболее сложных проблем. По ряду причин нелегальные мигранты, в отличие от легальной формы, в большинстве своем избегают, каких-либо форм контроля над их пребыванием, перемещением и деятельностью. Для оценки масштабов данного вида миграции применяются различные более или менее достоверные методы. Самыми распространенными из них являются:

- метод косвенных административных оценок;

- экспертные оценки;

- выборочные обследования.

Метод косвенных административных оценок базируется на данных о мерах, направленных на пресечение нежелательной или незаконной миграции. Это данные визовой статистики, пограничной статистики, полицейской/милицейской статистики и т.д. Для определения числа нелегальных мигрантов в стране могут использоваться: - данные консульско-визовых служб об отказах в выдаче виз;

Миграция и безопасность в России. Под ред. Г. Витковской. – М., 2000.

Бойко С. Возможности ограничения интеллектуальной миграции // Экономист. – 1994. - № 7. – С. 67-68.; Валюков В. «Утечка умов» из России: проблемы и пути регулирования // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки / Ин-т народнохоз. Прогнозирования РАН; РЭНД (США). - М., 1994. - С. 19-39; Валюков В., Ушкалов И. Рынок высококвалифицированного труда и «утечка умов» из России // Российский экономический журнал. - 1993. - № 5. - С. - данные пограничной службы о количестве лиц, задержанных при пересечении государственной границы из-за неправильного оформления въездных документов или выявления поддельных документов, а также при попытке незаконного пересечения границы вне пунктов пограничного контроля;

- данные министерства внутренних дел о количестве депортированных, т.е. принудительно выдворенных из страны (как правило, меры принудительного выдворения затрагивают не более 1% незаконно находящихся в стране иностранных граждан);

- данные о численности проживающих на территории страны иностранных диаспор, которые являются притягивающим мигрантов фактором и на содействие которых при обустройстве и нелегальном трудоустройстве рассчитывают земляки, вновь прибывшие в страну.

Экспертные оценки основываются на анкетировании (или интервьюировании) лиц, которые по роду своей деятельности причастны к области международной миграции и использования иностранной рабочей силы в стране, и обобщении результатов опросов. Экспертные оценки, как правило, исходят из того, что главную роль в нелегальной миграции играет экономический фактор. Поэтому важными являются данные о размере теневого рынка труда, о распространенности тех сфер занятости, где нелегальные мигранты чаще всего находят работу:

строительство и ремонт, мелкая оптовая торговля, продовольственные и вещевые рынки, ресторанный бизнес, сфера развлечений и т.п.

Выборочные обследования мигрантов, в том числе нелегальных, могут проводиться в рамках переписей населения или самостоятельно.

Однако, как правило, анкетирование нелегальных мигрантов проводится в момент их задержания за незаконный въезд, нарушение условий пребывания или нелегальную трудовую деятельность.

Существуют и другие способы анкетирования нелегальных мигрантов без их задержания. Такие обследования требуют тщательной подготовки, осторожности и полной конфиденциальности, так как большинство респондентов не желают выдавать себя и свой статус.

Успешность интервью может также зависеть и от финансового вознаграждения или оттого, что интервьюером выступит человек той же национальности, что и опрашиваемые. Как правило, такие обследования не являются репрезентативными и не могут служить основой для количественной оценки нелегальной миграции в стране, но они дают ценные качественные характеристики: модели поведения нелегальных мигрантов, их миграционные установки, возвратные намерения и т.д.

Объединение всех этих методов и сведение воедино информации из разных источников может дать относительно достоверную картину нелегальной миграции, определить ее количественные и качественные характеристики, воздействие на экономическое и социальное развитие и в результате определить конкретный механизм реализации таких мер, как депортация, установление квот приема мигрантов, а также предоставление права на временное проживание и легализацию тем незаконным мигрантам, которые могут принести пользу стране пребывания.

В процессе разработки программ, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, необходимо исходить из того, что в большинстве случаев экономический фактор - основная движущая сила данного явления. В этой связи обращает на себя внимание то, что стимулы въезда в страну определяются ожидаемыми возможностями получения нелегального дохода. Однако получение дохода имеет прямую зависимость от вероятности обнаружения и поимки правоохранительными органами.

Согласно теории преступности Г. Беккера, люди могут становиться преступниками не из-за того, что их базовая мотивация не совпадает с мотивацией других людей, а потому что у них другой подход к оценке издержек и результатов: они действуют с позиции максимизации ожидаемой экономической выгоды, которая выступает положительной функцией дохода.

Потенциальный нелегальный мигрант ожидает доход E [U] от нелегального въезда:

Н. Моргенштерну;

p - вероятность обнаружения нелегальных мигрантов;

f - издержки правоохранительных органов на поимку нелегальных мигрантов;

Y - потенциальный денежный доход (или его денежный эквивалент) от нелегальной миграции;

p U (Y - f) - ожидаемые потери от миграции в случае поимки и наказания.

Приведенная функция может остаться положительной, если возможности потенциального нелегального дохода высоки.

Очевидно, что вероятность обнаружения нелегальных мигрантов (p) или увеличение издержек правоохранительных органов на поимку нелегальных мигрантов (f) или обоих факторов уменьшает ожидаемый результат. Если предположить, что выгода совпадает с доходом, то получим:

Индивидуальное решение о миграции зависит от разницы между ожидаемой выгодой от нелегальной миграции и фактической выгодой пребывания (работы) в той стране, где проживает потенциальный мигрант. Если разница больше нуля, то человек попытается въехать нелегально, т.е. чем меньше p и f, тем больше количество нелегальных мигрантов.

Следуя экономической теории преступности, необходимо выбирать такие политические средства, которые минимизируют социальные потери от нелегальной миграции. Основой политики является манипуляция вероятностью обнаружения p и характером санкций f. Социальные потери (L) состоят из двух основных компонентов: прямых социальных расходов (D) и непрямых социальных расходов (C).

Непрямые социальные расходы включают потенциальные потери доходов от налогов, которые работодатели и нелегальные мигранты укрывают, договариваясь между собой. Поэтому при количественном росте нелегальных рабочих уменьшается финансирование системы социальной защиты. Непрямые социальные потери связаны с повышением уровня преступности.

Прямые расходы D увеличиваются непосредственно с ростом p и f. Хотя следует иметь в виду, что более высокий уровень социальноправовой государственной защиты, повышая прямые расходы, понижает непрямые расходы за счет сдерживания потока потенциальных нелегальных мигрантов.

Увеличение p и f с целью предотвращения нелегальной миграции повышает предельные затраты сдерживания и уменьшает предельный доход. Оптимум же достигается при равновесии предельных расходов на усиление контроля и предельных доходов нелегальных мигрантов. Это доказывает, что расширение дорогостоящего сдерживания с точки зрения оптимума нецелесообразно и пытаться полностью ликвидировать нелегальную миграцию было бы неразумно.

Анализируя нелегальную миграцию можно использовать следующую модель рынка, в которой предложение труда нелегальных мигрантов (М) зависит от измеренной в денежном выражении ожидаемой выгоды каждого из них:

где Wi – заработная плата за нелегальную работу в странереципиенте;

Wh – низкая (возможно, нулевая) заработная плата на родине нелегального мигранта;

С – расходы по перемещению незаконных мигрантов, включая транспортные, стоимость подготовки, поиска информации и оплаты лиц, оказывающих незаконную помощь;

pf – ожидаемая величина санкций.

Спрос на трудящихся-мигрантов на нелегальном сегменте национального рынка труда зависит и от степени терпимости к нелегальной миграции со стороны граждан страны-реципиента.

Равновесие на данном сегменте рынка труда зависит и от интересов общественного благосостояния. Нелегальные мигранты нарушают законы, подрывают доверие к власти и авторитет конституционных институтов. В этом случае увеличиваются государственные затраты по исполнению и ужесточению применения закона, и ожидаемые санкции pf увеличиваются.

Рынок труда страны-реципиента находится в состоянии равновесия, если количество нелегальных трудовых мигрантов, приходящееся на каждого законно занятого гражданина, таково, что ни потенциальные нелегальные мигранты, ни законно занятые граждане, ни правительство не считают необходимым дополнительно регулировать движение и занятость нелегальных трудовых мигрантов.

Данная экономическая модель означает, что нелегальная миграция воспринимается в стране-реципиенте как нормальный социальный факт. Нелегальная миграция стабилизируется, так как взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы и выбор оптимального правоприменения в социальной области приводят к тому, что определенный уровень нелегальной миграции остается оптимальным с социальной точки зрения. Предложенная модель характеризует механизм одновременного взаимодействия мигрантов, граждан страны-реципиента, ее работодателей и правительства.

5. Методы оценки последствий интеллектуальной Одной из особенностей современных миграционных трудовых потоков является увеличение объемов и интенсивности интеллектуальной миграции. При этом странами-донорами в основном являются развивающиеся, а реципиентами - развитые, но в последнее время наблюдается увеличение потоков интеллектуальной миграции и между развитыми странами. Сегодня значительное количество ученых и высококвалифицированных специалистов по различным причинам покидают родину. В нынешних условиях, при значительных различиях в уровнях оплаты в сфере интеллектуального труда в экономически развитых странах, по сравнению с постсоциалистическими и развивающимися государствами, основным стимулирующим фактором миграции интеллектуалов является экономический фактор.

Например, в Индии, высококвалифицированные специалисты в области компьютерных и информационных технологий могут рассчитывать на родине на заработную плату в 100-120 раз меньшую, чем в научных центрах США и Канады.

интеллектуальных кадров, как правило, экономическая ситуация неблагополучна: наблюдается дефицит бюджета, инфляция, недостаточные расходы на науку и образование, малый спрос на интеллектуальные кадры из-за отставания наукоемких отраслей. В этом случае, если даже правительство страны-донора попытается предотвратить выезд из государства квалифицированных кадров, повысив им заработную плату, но в то же самое время результаты их работы не будут востребованы, то эти меры не принесут должного эффекта в силу косной структуры экономики и отсутствия государственного интереса к развитию науки и практическому освоению ее достижений. В таких условиях интеллектуальные работники не получают возможности самореализации, в результате чего они находят выход в эмиграции или в смене вида деятельности.

Повышенная подвижность научных кадров обеспечивается развитой системой транспорта, информационной инфраструктурой, трансграничным характером социально-экономических процессов, возросшим числом межправительственных и общественных организаций, фондов различного профиля, интенсификацией научных обменов. Ученые получают широкие возможности участия в международных мероприятиях, долго- и среднесрочных командировках, различных курсах без изменения гражданства и места работы в стране постоянного проживания.

В этой связи встала проблема оценки экономических последствий интеллектуальной миграции, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Странам-реципиентам (прежде всего развитым) иммиграция научных кадров выгодна. В частности, широко известен вклад интеллектуальной иммиграции в развитие американской экономики.

Так, по статистическим данным, 40% из пришедших на рынок труда США в 80- и 90-е годы докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических предметов в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие в Соединенных Штатах иммигранты зарабатывали в середине 90-х годов более 240 млрд. долл. в год, выплачивая около млрд. долл. в качестве налогов. В то же время американское государство тратит на социальное вспомоществование иммигрантам ежегодно порядка 5 млрд. долл. Очевидно, что отдача, которую обеспечивает эта категория граждан в чисто денежном выражении, весьма высока, не говоря уже о том вкладе, который они вносят в развитие науки и техники.457 В настоящее время продолжается приток квалифицированных специалистов в Соединенные Штаты из других регионов мира. По официальным данным Службы иммиграции и натурализации США, в 2000 году в страну на постоянное место жительство въехали 1,5 тыс. специалистов с высшим образованием.

Реальная же цифра, если иметь в виду работу по контракту, выше на порядок. В качестве примера преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны может являться Израиль, проводящий целенаправленную политику привлечения в страну евреев со всего мира. Во многом благодаря иммиграции научных и высококвалифицированных кадров Израиль вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении государств. Интеллектуальная эмиграция из стран бывшего СССР, сыграла в этом развитии значительную роль.

Что касается методики оценки последствий интеллектуальной эмиграции для экономики стран-доноров, то ученые не имеют единого мнения по этому вопросу. Еще недавно давались в основном негативные оценки. В большинстве случаев получали их путем подсчета реальных и потенциальных потерь, преимущественно экономических. Потери включали в себя фактические затраты на обучение эмигрантов, ущерб, наносимый снижением научнотехнического потенциала страны выезда и ухудшением его структуры, упущенную выгоду, т. е. долю ВВП или величину поступлений в Ушкалов И. Г., Малаха И.А. «Утечка умов»: масштаб, причины, последствия. – М., 1999.

В. Супян. «Утечка умов»: мировые и российские тенденции // Человек и Труд. - № 8, 2003.

бюджет, недополученных из-за отъезда необходимых специалистов.

Следовательно, оценки давались только с точки зрения интересов стран-доноров, и предметом учета становились последствия, как поддающиеся, так и не поддающиеся количественному измерению.

ООН предложила методику расчета экономического ущерба от эмиграции ученых и специалистов из страны, по следующей формуле:

Y = (Рвос.обр + Птр.д + Кп)N1 - (Вим + Этр.д + Д)N где Рвос.обр - расходы на воспитание, образование и повышение квалификации ученого/специалиста;

Птр.д - упущенная выгода;

Кп - косвенные потери (из-за снижения научно-технического потенциала, ухудшения качества подготовки и использования научных кадров);

N1 - число не возвратившихся ученых и специалистов;

Вим - выгода, полученная в результате возвращения части эмигрантов в страну; рассчитывается аналогично Рвос.обр;

Этр.д - выгода от повторного включения бывших эмигрантов в экономическую жизнь страны;

Д - поступления в бюджет от различного рода сборов и пошлин, выплачиваемых эмигрантами, а также их денежные переводы, участие капиталом, научно-технической мыслью и «ноу-хау» в совместных предприятиях и т. п.;

N2 - число возвратившихся ученых и специалистов.

К оценкам, получаемым в результате применения такой методики, нельзя относиться однозначно по причине того, что интеллектуальная миграция может происходить по модели безвозвратной и трудовой миграции, и из-за различий в вероятности реэмиграции. В зависимости от вида миграции меняется структура и направленность денежных трансфертов: в случае безвозвратной миграции они могут различаться по форме и двигаться в обе стороны (валютные переводы - из страны-реципиента в страну-донора, пенсии в противоположном направлении), в случае же трудовой миграции преобладают переводы из стран въезда в страну выезда.

Специалисты оценивают экономические потери бывшего СССР из-за «утечки умов» в 1990 году в 75 млрд. долларов, что составило величину гораздо большую, чем весь совокупный приток капитала и экономической помощи из-за рубежа. Сегодня, по различным оценкам, Россия ежегодно теряет от 25 до 50 млрд. долларов. Ушкалов И.Г., Малаха И.А. «Утечка умов»: масштаб,причины,последствия – М.,1999.

подтверждаются подсчетами американских социологов, которые определили, что высококвалифицированные работники создают в стране дополнительную прибавочную стоимость, в пересчете на одного такого работника эквивалентную 400-450 тыс. долларов в год.

Если говорить о работниках с четко выраженной научно-технической специализацией, этот показатель увеличивается почти вдвое – около 800 тыс. долларов. В таком случае, Россия потенциально теряет от интеллектуальной эмиграции порядка 20 млрд. долларов в год.

В дальнейшем получил распространение и другой взгляд, который рассматривал интеллектуальную эмиграцию с точки зрения полезности не только для стран-реципиентов, но и для стран-доноров.

Так, данный вид эмиграции способствует сокращению безработицы среди немигрирующих специалистов, а эмигранты значительно улучшают своё материальное положение. К тому же зарубежный опыт может принести стране значительную пользу, если даже хотя бы часть эмигрантов вернется на родину или, оставаясь за границей, будет сотрудничать с отечественными учеными и предприятиями. Немало примеров, когда ученые и специалисты из развивающихся стран, повысив свою квалификацию и поработав на Западе, по возвращении на родину (например, в Китай, Индию) основывали национальные научные школы.

Сокращению масштабов безвозвратной интеллектуальной миграции может способствовать создание материальных и профессиональных условий для национальных кадров на родине, путем привлечения национального и иностранного капитала для финансирования научно-исследовательских центров, проектов и т.д.

Эти меры будут эффективны только в том случае, если одновременно с финансированием науки происходит и перестройка экономической системы в сторону развития наиболее передовых отраслей, использующие новейшие технологии.

Здесь рассмотрены лишь некоторые аспекты влияния миграции на экономику. Проблема же гораздо шире и заслуживает более пристального изучения.

СПОСОБЫ ИЗОБРАЖЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1. Картографирование Данная статья знакомит читателя с различными способами изображения миграционных процессов как с помощью традиционных методов, так и на базе ГИС-технологий. Данные методы разрабатываются и широко применяются при изучении миграций в Ставропольском государственном университете, в том числе авторами статьи.

Миграционные процессы играют все более важную роль в жизни общества планеты. Миграция населения позволяет решать проблемы перераспределения трудоресурсного потенциала между странами с избытком трудовых ресурсов и дефицитом. В силу демографических и экономических причин, развитые страны «Севера»

в социально-экономическом плане все больше испытывают потребность в формировании своего трудоресурсного потенциала за счет мигрантов из развивающихся стран «Юга».460 Последние, в свою очередь, за счет оттока населения смягчают проблемы безработицы, а также получают существенные денежные переводы трудовых мигрантов из-за рубежа.

Возросшая актуальность исследования миграционных процессов привлекает внимание все большего числа специалистов в области социально-экономического развития территорий.461 При этом важным инструментом в изучении миграции населения является картографический метод, и особенно для исследований географических (пространственных, территориальных, региональных) особенностей переселений. Ведь именно карта, как образно сказал Баранский Н.Н., является «вторым языком в географии». В советское время, когда миграционная статистика была закрытой, изучение переселений, а тем более их картографирование оставалось в «тени».463 В современной России миграционная тематика Билсборроу Р.Е., Хьюго Грэм, Обераи А.С., Злотник Хания. Статистика международной миграции. – Женева, 1999. - С. 5.

Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 1992-1999 г. /Отв. ред. Ж.А.

Зайончковская. – М., 2000. – С. 17.

Баранский Н.Н. Избранные труды. – М., 1980. – С. 55.

Молодикова И.Н. Миграционные знания в системе наук //Миграция населения в контексте социальных наук: Сборник программ учебных курсов по миграции /Под ред.

И.Н. Молодиковой. – Смоленск, 2005. – С. 45.

заняла одно из ведущих мест в науке,464 однако проблемы картографирования миграции населения так и остается «белым пятном» в картографии. В отношении способов картографирования миграционных процессов в России специальных научных трудов нет, да и самих картографических материалов тоже не много.

Главными способами картографирования являются способы ареалов, качественного и количественного фона, а также картодиаграмм и картограмм. Они используются главным образом для показа на карте пространственного размещения явлений, распространенных на значительной площади, количественной их характеристики.465 Это значит, что для картографирования миграционных процессов хороши все способы без исключения.

Способ ареалов заключается в том, что площадь, на которой распространено картографируемое явление, особым обозначением выделяется из всей изображенной на карте территории. Этот способ особенно удобен при картографировании этнических ареалов.

Способом ареалов можно показать также расселение вынужденных мигрантов и беженцев, трудовых переселенцев, фронтьерских (приграничных) миграций. При этом выделенные ареалы могут иметь различные пространственные соотношения: они могут находиться на некотором расстоянии один от другого, могут соприкасаться друг с другом, или, наконец, взаимно перекрываться. Иногда четкая граница распространения явления отсутствует, а в некоторых случаях границу ареала показывать на карте не считают нужным. Тогда ареал может быть обозначен надписью с названием явления. Причем оба эти способа могут сочетаться на одной карте.

Например, на рисунке 1.1 видно, что ареалы расселения армян не имеют четкой границы, так как армяне селятся по всей территории Ставропольского края. В свою очередь ногайцы проживают более компактно, концентрируясь в пределах Нефтекумского района, поэтому целесообразно более конкретно обозначить ареал их расселения.

Там же, С. 46-49.

Картография с основами топографии: Учебное пособие для студентов пед. ин-тов по спец. «География» /Г.Ю. Грюнберг, Н.А. Лапкина, Н.В. Малахов, Е.С. Фельдман; Под ред. Г.Ю. Грюнберга. – М., 1991. – С.217.

Картография с основами топографии: Учеб. пособие для студентов пед. ин-тов по спец. «География» /Г.Ю. Грюнберг, Н.А. Лапкина, Н.В. Малахов, Е.С. Фельдман; Под ред. Г.Ю. Грюнберга. – М., 1991. – С.217-218.

Доля этнической группы в составе населения Рисунок 1.1. Ареалы расселения крупнейших этнических групп Ставропольского края Белозеров В.С., Магомедов К.А. Социально-экономическая география Ставропольского края. Ставрополь, 1996. – С.64.

Способ качественного фона применяют для показа различий в распространении по территории явлений, имеющий сплошной характер распространения.468 Данный способ состоит в показе качественных пространственных различий всей рассматриваемой территории. Деление производят по признаку, лежащему в основе принятой классификации изображаемого. Каждый выделенный участок карты имеет свои границы и закрашивается своим цветом (покрывается штриховкой либо значками определенного вида), чтобы все участки отчетливо были видны читателю. Так как при использовании качественного фона изображенная территория полностью делится на части, то выделенные контуры не могут перекрывать друг друга, а между ними не может быть «пустых» мест (как при способе ареалов).

Этот способ тесным образом связан с классификационным подразделением территории, её дифференциацией по какому-либо признаку, с типологическим районированием, например с выделением типов территорий с различным характером миграционного прироста (устойчивый миграционный прирост, доминирование миграционного прироста и т.д.) (рис. 1.2.). Таким образом, способ качественного фона наиболее целесообразно использовать для проведения типологий и районирования территорий по особенностям миграции населения.

Способ количественного фона применяют для передачи количественных различий явлений сплошного распространения в пределах выделенной территории. Подобно качественному фону этот метод всегда сопряжен с районированием, но по количественному признаку. Окраска или штриховка выполняется по шкале, в которой интенсивность возрастает или убывает в соответствии с изменением признака.470 Этим признаком могут служить различные показатели миграции населения. При этом самыми распространенными из них являются коэффициенты миграционного прироста, а также состав миграционного потока (этнический, возрастной, половой, образовательный, брачный и др.). Таким образом, данный способ можно использовать для картографирования широкого спектра миграционных показателей, что обусловило его популярность.

Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. – М., 2001. – С.82.

Картография с основами топографии: Учеб. пособие для студентов пед. ин-тов по спец. «География» /Г.Ю. Грюнберг, Н.А. Лапкина, Н.В. Малахов, Е.С. Фельдман; Под ред. Г.Ю. Грюнберга. – М., 1991. – С.217-218.

Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. – М., 2001. – С.83.

Рисунок 1.2. Миграционная и демографическая ситуация в Ставропольском крае Соловьев И.А. Региональные особенности современных миграционных процессов на Северном Кавказе: Автореф. дисс. …канд.

географ. наук. – Ставрополь, 2004. – С.12-13.

Рисунок 1.3. Районирование территорий Ставропольского края и Карачаево-Черкесии по типам миграционного прироста, Рис. 1.3., на котором показано районирование Ставропольского края по типам миграционного прироста, иллюстрирует данный способ.

количественного фона на картах можно показать районирование территории по двум различным признакам. Сетка районов, выделенных по одному признаку, накладывается при этом на сетку районирования по второму признаку. Чтобы отличить, друг от друга обе системы районов, первую сетку выделяют фоновой окраской, а вторую дают штриховкой. Окраской целесообразней изобразить доминирующий по значению показатель, а штриховкой второстепенный. Например, на рис. 1.4. в качестве доминирующего показателя взят коэффициент миграционного прироста, а второстепенного этническая структура миграционного прироста.

Соловьев И.А. Региональные особенности современных миграционных процессов на Северном Кавказе: диссертация на соискание ученой степени канд. географ. наук. – Ставрополь, 2004. – С. 113.

Рисунок 1.4. Типы этнической структуры миграционного прироста населения Ставропольского края, Стабильность и конфликт в российском приграничье. Этнополитические процессы в Сибири и на Кавказе / Отв. ред. В.И. дятлов, С.В. Рязанцев. – М., 2005. – С. 132-133.

Способ картограммы используют для показа относительных статистических показателей. Это всегда расчетные показатели:

миграционный прирост (на 1, 10, 100 тыс. жителей), а также половой, возрастной, этнический состав миграционного потока, выраженный в процентах.

В связи с тем, что при построении картограмм берутся в основу относительные статистические показатели, которым отдается предпочтение в научной среде данный метод построения миграционных карт один из самых распространенных в мировой и отечественной науке.

При построении картодиаграмм используется множество методов диаграмм. Самыми распространенными из них являются круговые, линейчатые, точечные, гистограммы и т.д. (рис. 1.5, 1.6).

Чтобы составить картограмму или картодиаграмму, надо:

статистический ряд;

- разбить этот ряд на группы.

Самая ответственная операция в процессе составления картограммы – деление статистического ряда на группы. Приемы деления ряда на группы весьма разнообразны. Главные из них:

принципы равных и кратных интервалов. Первый заключается в выделении групп на основе равных интервалов. Причем в качестве границ берутся обыкновенно круглые числа. Принцип кратных интервалов состоит в том, что интервалы (начиная со 2-го) составляют возрастающую кратную прогрессию (обычно со знаменателем 2 до 1, 1-2, 2-4, 4-8, 8-16 и т.д.). При обоих способах построения интервалов может случиться, что некоторые интервалы окажутся пустыми, т.е. в статистическом ряду соответствующие данные отсутствуют.

Чтобы избежать пустых интервалов применяется метод сводки и группировки. Для определения количества групп используется формула Стерджесса.474 (1) N – известная численность совокупности.

Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики/Под ред. И.И. Елисеевой. – 4-е изд. – М., 2000. – С. 121.

Рисунок 1.5. География студенческих миграций: иностранные студенты по странам World Migration, 2005: Costs and Benefits of international Migration, IOM, 2005. - P. 483.

Рисунок 1.6. Доля женщин в миграционном потоке по регионам мира, 1960-1980-2000 гг. World Migration, 2005: Costs and Benefits of international Migration, IOM, 2005. - P. 486.

Величина интервала определяется по формуле (2) где d – величина равного интервала, X max – максимальное значение признаков в совокупности, X min – минимальное значение признака в совокупности, После определения величины интервала, необходимо определить количественные границы интервалов. Для этого к минимальному показателю прибавляется величина равного интервала. Данный метод позволяет «индивидуально» подходить к картируемому ряду. Он позволяет определить интервалы в большем соответствии с картируемым явлением, так как, границы интервалов регулируются не механически, а с учетом специфики конкретного ряда данных.

Важным вопросом при построении картограмм и картодиаграмм является выделение количества групп. Мы рекомендуем для большей наглядности (читаемости) карты использовать четыре-шесть групп.

Для проведения более детального анализа миграционных процессов можно использовать и большее количество групп, однако чем больше групп, тем хуже читается карта.

Штриховка (или окраска) должна усиливаться по мере того, как усиливается степень выраженности самого изображаемого признака.

Краски могут дать, лучший эффект, чем штриховка, но при этом необходимо строго соблюдать правило, чтобы гамма оттенков была «естественной», т.е. чтобы глаз мог, не справляясь с условными обозначениями, безошибочно определить в назначенном порядке все оттенки, от слабейшего до сильнейшего. Для этого нужно брать не разные цвета, а разные оттенки одного и того же цвета. От картографической основы для картограммы требуется лишь сетка территориального деления, причем границы, в отличие от картодиаграммы, проводятся возможно слабее.

Картограмма, как и картодиаграмма, является статистической картой, черпает свое содержание из статистической таблицы. Она не показывает различий, имеющихся внутри территориальных делений, а лишь распределение средних значений признака по ячейкам территории.

При сравнительно-географическом методе изучения чрезвычайно важно «играть масштабами» территорий, показывая миграционные процессы на разных территориальных уровнях, идя от большего к меньшему.

Точечный способ применяют для показа явлений массового, но несплошного распространения.477 При этом наносят на карту точки (одинаковые по размеру кружки небольшого диаметра) в тех участках, где явление размещено. Каждой точке придают определенное числовое значение или «вес» в единицах, в которых выражают размер явления.478 Точечным способом удобно показывать особенности этнических миграций (рис. 1.7). Точечные карты хорошо передают реальные особенности размещения явления: его количество, локализацию, рассеяние или концентрацию, структуру. Рисунок 1.7. Расселение греков в Ставропольском крае, 2002 год Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. – М., 2001. – С.85.

Картография с основами топографии: Учеб. пособие для студентов пед. ин-тов по спец. «География» /Г.Ю. Грюнберг, Н.А. Лапкина, Н.В. Малахов, Е.С. Фельдман; Под ред. Г.Ю. Грюнберга. – М., 1991. – С.221.

Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов. – М., 2001. – С.85.

Панин А.Н. Атласная информационная система «Этнодемографические процессы в Ставропольском крае»: Автореф. дисс. …канд. географ. наук. – Ставрополь, 2004. – С.10-11.

Существует два способа расстановки точек на карте. При статистическом способе в каждой из ячеек, относительно которых известна суммарная величина явления, точки расставляются равномерно по всей площади ячейки, без учета фактического размещения явления. При географическом способе точки ставят только в тех частях ячеек, в которых явление действительно распространенно.

Знаки движения (стрелки, полосы) используют для показа пространственных перемещений.

Если знакам движения придать форму полос, можно отобразить и состав явления. Для этого следует разбить полосы на разные цвета, что позволит показать, к примеру, этнический, возрастной состав миграционного потока.

Метод знаков движения является одним из основных для изображения переселений. Например, в монографии Castles S., Miller M. J. (1998) данным способом построены вес карты. Миграции при необходимости могут быть выражены стрелкой с сопровождающей ее надписью (рис. 1.8), что обогащает содержание карты.

Способ картодиаграммы – это изображение абсолютных статистических показателей по единицам административнотерриториального деления с помощью диаграммных знаков, которые изображают величину того или другого статистического показателя, помещенными внутри соответствующих территориальных единиц и относящимся каждая ко всей территории данной единицы482.

Картодиаграммы применяют для показа таких явлений, как численность вынужденных переселенцев и беженцев по различным территориям, денежные переводы трудовых мигрантов на родину и др.

(рис. 1.9, 1.10).

Применение всех указанных способов картографирования позволяет получить комплексную наглядную характеристику миграционных процессов.

Castles S., Miller M. J. The Age of Migration: international Population Movements in the Modern World. - London, 1998. - P. 7, 58, 69, 107, 119, 126, 132, 143.

Картодиаграмма. БСЭ, М., 1953. – С.281.

Рисунок 1.8. Миграционный прирост регионов Северного Кавказа, 2001 год 483 (на 10 тыс. чел.) Соловьев И.А. Региональные особенности современных миграционных процессов на Северном Кавказе: диссертация на соискание ученой степени канд. географ. наук. – Ставрополь, 2004. – С. 56.

Рисунок 1.9. Денежные переводы трудовых мигрантов на родину, Рисунок 1.10. Распределение беженцев по территориям выбытия и World Migration, 2005: Costs and Benefits of international Migration, IOM, 2005. - P. 491.

World Migration, 2005: Costs and Benefits of international Migration, IOM, 2005. - P. 485.

2. ГИС-технологии Геоинформационные системы (ГИС) занимают ведущее место среди различных информационных технологий в сфере управления, планирования и хозяйствования. Основное отличие и преимущество ГИС-технологий от остального семейства новых информационных технологий состоит в наличии мощного аппарата пространственновременного анализа данных, позволяющего не просто отслеживать существующие связи объектов и явлений в пределах анализируемой территории, но и формировать новые наборы пространственных данных, обеспечивая к ним доступ пользователей по соответствующим запросам. При этом принципиальной особенностью ГИС-технологий и основанной на них информационной системы является возможность постоянно обеспечивать в процессе работы пользователя активный диалог с компьютерным картографическим изображением конкретной территории.

Повсеместность использования ГИС привела к многообразию толкований самого понятия. В научной литературе бытуют десятки определений ГИС, в них отмечается, что ГИС - это аппаратно-программный и одновременно человеко-машинный комплекс, обеспечивающий сбор, обработку, отображение и распространение пространственно-координированных данных, интеграцию данных и знаний о территории для их эффективного использования при решении научных и прикладных задач, связанных с инвентаризацией, анализом, моделированием, прогнозированием и управлением окружающей средой и территориальной организацией общества.486 Необходимо отметить, что существующие в настоящий момент различные определения не имеют между собой принципиальных различий, но их рассмотрение позволит расширить представление о ГИС и показать их многообразие.

Мы используем следующее определение ГИС.

Географическая информационная система («ГИС» или «геоинформационная система»,) geographic(al) information system, GIS, spatial information system - информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-координированных данных (пространственных данных). «ГИС» содержит данные о пространственных объектах в Гармиз И.В., Кошкарев А.В., Тикунов В.С., Трофимов А.М. Теоретические и методологические аспекты развития географических информационных систем//География и природные ресурсы. – 1991. – № 1.

форме их цифровых представлений (векторных, растровых и иных), включает соответствующий задачам набор функциональных возможностей, в которых реализуются операции геоинформационных технологий, и поддерживается программным, аппаратным, информационным, нормативно-правовым, кадровым и организационным обеспечением.

С научной точки зрения ГИС - это средство моделирования и познания природных и социально-экономических систем. ГИС применяется для исследования всех тех природных, общественных и природно-общественных объектов и явлений, которые изучают науки о Земле и смежные с ними социально-экономические науки, а также картография. В технологическом аспекте ГИС (ГИС-технология) предстает как средство сбора, хранения, преобразования, отображения и распространения пространственно-координированной географической информации. И, наконец, с производственной точки зрения, ГИС является комплексом аппаратных устройств и программных продуктов (ГИС-оболочек), предназначенных для обеспечения управления и принятия решений, причем важнейший элемент этого комплекса - автоматические картографические системы.

Таким образом, ГИС может одновременно рассматриваться как инструмент научного исследования, технология и продукт ГИСиндустрии. Это достаточно типичная ситуация на современном уровне научно-технического прогресса, характеризующегося интеграцией науки и производства. ГИС, в сущности, представляет собой средство, инструмент для представления, моделирования реального мира с помощью данных о том или ином месте в четырехмерном пространстве. Кроме данных, требуется само программное обеспечение, реализующее функции ГИС, а так же аппаратное (компьютерное) обеспечение. И, разумеется, требуется человек со своими знаниями и навыками, с пониманием потребностей в решении конкретных задач и способный взаимодействовать с системой. Здесь необходимо упомянуть о том, что в самом понятии ГИС заключена определенная двойственность.

Этим словом называют как собственно сам программный инструментарий, который позволяет организовывать пространственную базу данных и производить над ней различные манипуляции, так и организованные с его помощью данные.

Баранов Ю.В., Берлянт А.М., Капралов Е.Г., Кошкарев А.В., Серапинас Б.Б., Филиппов Ю.А. Геоинформатика. Толковый словарь основных терминов/Под ред. А.М.

Берлянта, А.В. Кошкарева.- М.: ГИС-Ассоциация, 1999.

Берлянт А.М. Геоинформационное картографирование. – М.: Астрея, 1997.

В использовании ГИС выделяются следующие компоненты.

Физический компонент ГИС. В качестве «физического», «материального» компонента пространственной информационной системы рассматривается компьютерное (аппаратное) обеспечение, в широком смысле понимают его. Это не только сами компьютеры тех или иных типов, но также и разнообразные периферийные устройства, обеспечивающие хранение данных на внешних или съемных носителях информации, ввод и вывод информации в различной форме, а также оборудование компьютерных сетей средств коммуникации, позволяющее различным, в том числе и удаленным компьютерам, взаимодействовать друг с другом и обмениваться информацией.

Программный компонент ГИС представляет собой программное обеспечение, специально разработанное для работы с пространственной информацией, то есть сами геоинформационные системы разных классов, уровней и типов.

Во всем мире наиболее распространенными на сегодняшний день являются программные продукты компании ESRI (Enviromental System Research Institute) - Института исследований систем окружающей среды. ESRI - поставщик программного обеспечения ГИС, охватывающего полный спектр требований к ГИС, начиная от маленьких приложений, предназначенных для случайных пользователей и заканчивая сложными многопользовательскими системами уровня крупного предприятия и отрасли в целом. Перечень выпускаемых компанией пакетов и приложений довольно значительный. Так, ARCGIS - современное программное обеспечение для обработки любой пространственной информации, работающее на высокопроизводительных компьютерах с Windows NT и UNIX рабочих станциях. ARCGIS - первая ГИС, использующая векторнотопологическую структуру данных и полностью интегрирующая возможности реляционной базы данных. Лучше в примечание Помимо непосредственно геоинформационных программ, для проведения геоинформационного мониторинга нередко используется и дополнительное программное обеспечение в целях организации компьютерной сети, доступа в глобальную сеть Интернет, а также организации защиты информации от несанкционированного доступа.

В отдельных случаях вместе с ГИС используется программное обеспечение для решения специализированных задач, где важную роль играют пакеты САПР или углубленного статистического анализа данных.

Данные как компонент в ГИС. Данные в ГИС составляют ее наиболее ценную, в том числе и в прямом стоимостном смысле, часть.

Главное преимущество ГИС перед другими информационными системами заключено в возможности объединения разнородных данных на основе географической (пространственной) информации.

Именно геоинформационные системы включают в себя самые современные технологии и средства автоматизированной обработки данных, что, наряду с другими свойствами ГИС, позволяет им стать основным инструментом мониторинга миграционных и других социально-экономических процессов и ситуаций, выявления их связей, взаимодействий, прогнозирования дальнейшего развития в пространстве и во времени, а главное - средством обеспечения (поддержки) принятия решений управленческого характера.

Геоинформационный мониторинг понимается нами как система сбора данных о состоянии пространственно-временных индикаторов территориально распределенных объектов, явлений и процессов, обработка и анализ результатов с использованием ГИСтехнологий, оценка, контроль и прогнозирование изменения состояния с целью поддержки принятия управленческих решений.

В структурном отношении система геоинформационного мониторинга миграционных процессов состоит из четырех тесно взаимосвязанных базовых элементов: территориальных уровней, временных интервалов, банка данных, моделирующей подсистемы, объединенных в рамках единой ГИС (рис. 2.1).

Основными принципами геоинформационного мониторинга миграции являются:

- иерархичность территориальных уровней;

- множественность форм исходных данных;

- анализ динамики и прогнозирование миграционных процессов.

Геоинформационный мониторинг призван обеспечивать поддержку принятия управленческих решений на различных уровнях власти, в т.ч. на уровне местного самоуправления, предоставляя различные модели, отображающие изменение характера, интенсивности и ареалов миграционного прироста на различные даты.

Рисунок 2.1. Концептуальная схема геоинформационного мониторинга миграционных процессов (на Маслиев Р.О. Геоинформационный мониторинг миграционных процессов в Ставропольском крае: Автореф. дисс. канд. геогр. наук. – Ставрополь, 2006. – С.12-13.

В связи с этим для проведения комплексного мониторинга необходимо иметь разномасштабные картографические основы.

Выявление пространственных особенностей на различных территориальных уровнях значительно усиливает экспертную составляющую геоинформационного мониторинга.

Картографические основы разных территориальных уровней реализуются на базе векторной модели данных, которая наиболее оптимальна для визуализации пространственных параметров при проведении геоинформационного мониторинга. Ее сущность заключается в хранении информации о точечных и полигональных объектах в строгой привязке к географическим координатам в системе X,Y.

Картографическая основа включает в себя полигоны и точечные и линейные объекты представленные в иерархическом порядке, что существенно улучшает управление данными, поскольку интегрирует множество различных видов географических объектов в единое пространство, оставляя при этом у его составляющих первоначальные характеристики. Пространственные отношения в рамках такой модели данных особенно важны при проведении сложных аналитических задач. Всем географическим объектам, составляющим картографическую основу (полигон, точка, линия) присваивается уникальный идентификатор и множественные характеристики, которые хранятся в атрибутивных таблицах ArcGis (рис. 2.2).

Банк миграционных данных в системе геоинформационного мониторинга. Определенным недостатком традиционного исследования миграционных процессов являются сложности с организацией и анализом разнородной информации о характере, потоках, интенсивности миграционных процессов, адаптации мигрантов. В связи с этим при проведении геоинформационного мониторинга важно сочетать различные типы данных. Нами выделено три источника данных, обеспечивающих проведение геоинформационного мониторинга.

1. Статистические данные - отличаются регулярностью, единообразием форматов, параметров, единиц измерения. В статистических сборниках по миграции публикуются данные о численности прибывших, выбывших и миграционном приросте, половозрастном, этническом составе мигрантов, абсолютные и относительные показатели (в расчете на 10 тыс. чел., 1 тыс. чел.) на уровне федеральных округов и субъектов, а также городов и административных районов, кроме поселенческого уровня.

Рисунок 2.2. Связь атрибутивной и картографической информации.

Программный комплекс «Миграция» 490 позволяет исследовать масштабы, социально-демографическую структуру миграционного потока на уровне поселений различных типов, а также конкретного населенного пункта административного района на основе листков статистического учета мигрантов.

2. Отрывные талоны к листку статистического учета мигрантов уникальный тип данных, представляющий собой первичный источник учета мигрантов. Данная первичная информация нуждается в преобразовании в некую вторичную информацию, которая может быть представлена в виде таблиц, графиков, картограмм и других наглядных показателей. Суть данного преобразования – обобщение и трансформация первичной информации в формы удобные для последующего анализа. Программный комплекс «Миграция»

позволяет регистрировать, хранить и обрабатывать социальнодемографические данные талонов статистического учета мигрантов.

Информация с бумажных носителей вносится в базу данных программного комплекса пользователями в режиме ответов на запросы системы. Выбор ответов осуществляется с помощью подсказок на экране монитора в виде специализированных форм, у которых все поля, необходимые для заполнения, идентичны соответствующим полям в бумажных носителях (талонах статистического учета мигрантов).

В базе данных программного комплекса находятся первичные данные по каждому мигранту: район выбытия/прибытия, функциональный тип поселения, пол, возраст, национальность, социальное положение мигранта, сведения об образовании, а также причины, побудившие мигранта к смене жительства. Трансформация данных в АПК «Миграция» производится автоматически на основе разработанных тематических шаблонов отчетов, в которых использован стандартный язык запросов к СУБД. Использование первичных источников учета миграции состоит в группировке сведений по дробным территориальным подразделениям, вплоть до отдельных городов, сельских районов и сельских населенных пунктов.

3. Материалы социологических опросов, которые являются важным источником знаний о внутренних побуждениях мигрантов и отражают качественное состояние различных сторон миграции, дополняют данные официальной статистики. Для автоматизированной обработки систематизированного массива информации, полученной из Белозеров В.С., Турун П.П., Маслиев Р.О., Панин А.Н., Соловьев И.А., Ненахов А.Э.

Автоматизированный комплекс «Миграция». - М.: ВНТИЦ, 2003. - № 50200300811.

ответов респондентов на вопросы анкет, создан программный комплекс «Анкета». Аналитический блок. Представляет собой трехступенчатую структуру: моделирование, оценка и прогноз миграционных процессов.

Моделирование в геоинформационном мониторинге понимается нами как симбиоз картографического и математического моделирования, опирающегося на базы данных и программный сервис геоинформационных систем. Моделирование предоставляет исследователю уникальную возможность, создавая картографические модели на основе реальных данных, характеризующих территориальные процессы, проводить своего рода «эксперимент» над изучаемым географическим объектом, проигрывая различные варианты его функционирования и развития.

Картографические материалы, подготовленные на этапе картографо-математического моделирования, отображают миграционные процессы на различных территориальных уровнях.

Базой для консолидации атрибутивных и пространственных данных является проект, разработанный на базе ПО ArcGis 9, который объединяет разномасштабные картографические основы для каждого из выбранных территориальных уровней и привязанную к ним информацию, характеризующую миграционную ситуацию на различных этапах времени.

Применительно к миграциям для каждой пространственновременной модели выбирается единая шкала измерений миграционного прироста. Абсолютные показатели численности прибывших и выбывших мигрантов на каждом территориальном уровне с помощью MS Excel преобразуются в относительные показатели, рассчитанные на 1000 населения. В результате появляется возможность создания серий тематических карт по прибытию, выбытию мигрантов, а также миграционному приросту. Полученные модели позволяют произвести оценку миграционной ситуации, ее динамику, выявить региональные особенности на различных территориальных уровнях: федеральном, районном, региональном, локальном, а также поселенческом. В качестве примеров приведены рисунки 2.3 и 2.4.

Белозеров В.С., Маслиев Р.О., Панин А.Н., Соловьев И.А. Автоматизированный комплекс обработки, хранения и анализа анкетных данных «Анкета». - М.: ВНТИЦ, 2003. - № 50200300133.

кра Рисунок 2.3. Миграционный прирост по территории Ставропольского края в 1995-2005 гг.

Красногвардейский район Методология и методы изучения Междисциплинарное учебное пособие Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля Верстка и корректура: А. Переведенцева Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Бумага № РОО «Центр миграционных исследований»

117418 Москва Нахимовский проспект, 47 офис Отпечатано в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ»

140010 г. Люберцы Московской обл., Октябрьский проспект,