«Е.В. Надыгина Инновационные подходы к преподаванию дисциплины Обращения граждан в Российской Федерации Учебное пособие Н.Новгород, 2012 2    Содержание Введение ...»

Материалы о результатах рассмотрения обращений, имеющих повышенное общественное значение, анализ и обобщение обращений граждан, поступивших в органы власти, доводятся до граждан путем публикации в СМИ и на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления. К такой информации относятся: статистические данные о поступивших обращениях, тексты обращений и ответы на них, информация о конкретных мерах, принятых к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб и т.п.

Практическое задание по теме 2.6 состоит в анализе сайтов органов государственной власти и местного самоуправления на предмет нахождения информации по аналитической работе с обращениями граждан этих органов.

2.7. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений В федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определен перечень обращений, на которые должностные лица не обязаны давать ответы по существу поставленных вопросов.

Их шесть видов, причем по каждому из них предусмотрено направление ответа, за исключением ситуации, предусмотренной ч. 1 статьи 11 закона: В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ - ответ на обращение не дается.

Так же есть виды обращений, требующие особого закрепления порядка их рассмотрения.

1. Обращение, в котором обжалуется судебное решение.

2. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

3. Обращение, не имеющее фамилии гражданина, его направившего и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ.

4. Обращение, текст которого не поддается прочтению, а фамилия и почтовый адрес гражданина можно разобрать.

5. Обращение гражданина, содержавшее вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями.

6. Обращения, затрагивающие государственную или иную охраняемую законом тайну.

7. Коллективное обращение граждан 8. Письменные обращения, поступившие по информационным системам общего пользования 9. Обращения, поступившие по телефонам доверия На Практическом занятии по теме 2.7 слушатели анализируют обращения, требующие особого порядка рассмотрения и случаи, когда ответ на обращение по существу не дается.

2.8. Личный прием граждан и порядок его проведения Личный прием граждан имеет особое значение. В ходе личного приема руководители государственных органов и органов местного самоуправления имеют непосредственную возможность узнать о нуждах и проблемах населения региона, знакомиться с реальным положением дел, видеть результаты деятельности своего аппарата.

Конституционной основой для осуществления личного взаимодействия граждан с публичной властью является ст. 33 Конституции России, в которой закреплено право граждан на личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок приема граждан включает:

1. запись на прием;

2. первичная консультация перед приемом;

3. организацию приема;

4. работу с письменными обращениями граждан, поступившими во время приема;

5. организацию работы по документационному обеспечению приема.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан:

В помещениях, занимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.

На дверях кабинетов должностных лиц, ведущих прием граждан.

В доступных для всеобщего ознакомления местах - стендах и досках объявлений; на остановках общественного транспорта, самом транспорте, предприятиях розничной торговли и общественного питания и т.д.

Через СМИ, Интернет-сайты государственных и муниципальных органов и др.

В государственном органе или органе местного самоуправления могут осуществляют справочные телефонные консультации, предназначенные для оказания гражданам оперативной, квалифицированной помощи информационного характера, связанной с организацией личного приема и on-lane консультации. Для представления информации по организации личного приема граждан, консультаций и представления иных необходимых сведений выделяется постоянный номер телефона. В случае необходимости гражданину помогут написать письменное обращение для последующего рассмотрения в структурных подразделениях службы В помещениях, где граждане ожидают личного приема должна быть создана комфортная среда:

удобная мебель, успокаивающая обстановка, информационные стенды (о графике приема, о предоставлении льгот, о действующих социально-экономических программах и т.п.).

В ведомственных административных регламентах по осуществлению государственной функции «Работа с обращениями граждан» уточняются требования к помещению, где граждане ожидают личного приема:

Прием граждан осуществляется в специально выделенном для этих целей помещении.

Места исполнения государственной функции должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ожидания приема гражданами, заполнения необходимых для исполнения государственной функции документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов, которые обеспечиваются писчей бумагой, ручками, бланками документов29.

Вход и передвижение по помещениям, в которых проводится личный прием, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными возможностями30.

Запись граждан на прием должна осуществляться с соблюдением следующих требований:

просьба заявителя о личном приеме не должна быть анонимной;

интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции государственного органа, органа местного самоуправления;

обращение гражданина в случае необходимости должно подкрепляться материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;

представляемые заявителем материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.

Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует указанным требованиям, гражданину может быть отказано в приеме руководителем или заместителями руководителя государственного органа, органа местного самоуправления с обязательным разъяснением причины отказа.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

В Российской Федерации нет специального федерального закона о документах, удостоверяющих личность. Внутри страны личность гражданина удостоверяют следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение военнослужащего, паспорт моряка.

                                                             Административный регламента Министерства транспорта Российской Федерации исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.04.2009 N 63// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 28, 13.07.2009.

Административный регламент Министерства финансов Российской Федерации по исполнению государственной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" Приказ Минфина РФ от 10 июня 2010 г. N 57н " // Интернетверсия справочной правовой системы Гарант http://www.garant.ru  В соответствии с этими требованиями лишены права на личный прием гражданине, не имеющие документы, удостоверяющие личность. По данным правозащитных объединений, в стране – не менее 5 миллионов граждан, не имеющих таких документов.

Работники, ведущие прием, при рассмотрении обращений граждан обязаны внимательно разбираться в существе каждой жалобы и каждого заявления, создавая атмосферу объективного, принципиального, доброжелательного отношения к просьбам граждан, принимать меры для возможно более полного разрешения поставленных вопросов Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина, форма которой утверждается в каждом публичном органе.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению как обычное письменное обращение, гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов По просьбе заявителя, оставившего свое письменное обращение на личном приеме, лицо, принявшее такое обращение, обязано удостоверить своей подписью на втором представленном гражданином экземпляре обращения факт принятия обращения с указанием даты, занимаемой должности, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение.

Гражданину сообщается телефон для справок. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается устное разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, но обычно такие граждане направляются по компетенции еще при записи на личный прием.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Повторные обращения граждан о приеме, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, рассматриваются должностным лицом, вышестоящим по отношению к лицу, рассмотревшему первичное обращение. Прием вышестоящим по должности должностным лицом осуществляется, как правило, при неудовлетворенности гражданина результатами рассмотрения его предыдущих обращений нижестоящим должностным лицом.

В отдельных случаях по спорным и важным вопросам с жалобами на решения заместителей руководителя органа прием граждан осуществляет непосредственно руководитель этого органа.

В некоторых инструкциях органов государственной власти, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан закреплена норма, что граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии, на личный прием граждан не допускаются.

В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием может быть прекращен.

При необходимости может быть вызван сотрудник полиции. Так же информация о поведении гражданина отражается в карточке личного приема гражданина (регистрационной карточке), оформляемой работниками Приемной публичного органа по итогам личного                                                              Норма закреплена в некоторых законах субъектов РФ, например в Законе Нижегородской области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области»

приема гражданина.32. В личном приеме может быть оказано, если гражданин явился на него в нетрезвом состоянии.

В законодательстве необходимо было закрепить ряд гарантий в отношении лиц, работающих на личном приеме граждан. Предусмотреть физическую и правовую защищенность специалистов, ведущих личный прием, которые подвергаются различным формам давления и угроз.

Например, в приемной Совета Федерации организована аудио- и видеосопровождение личного приема граждан. Когда гражданин приходит, он заранее предупреждается о том, что его прием сопровождается видеозаписью. Если он настаивает, категорически отказывается от этого, видеозапись отключают. Но уже сам факт такой видеозаписи, когда есть возможность просмотреть и убедиться, правильно ли давались человеку разъяснения, корректно ли велся прием, корректно ли вел себя гражданин, снимает многие проблемы.

Устно гражданин может обратиться по телефону, в том числе по телефонам, организованным при проведении Прямых телепередач с участием руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как регистрируется такое обращение, как с ним ведется работа, в законе не установлено.

На практическом занятии по теме 2.8 проводиться деловая игра, моделирующая проведение личного приема группы граждан.

Условия игры. На личный прием к руководителю администрации Н. района пришли жители подъезда многоквартирного дома, напротив которого был установлен рекламный шит с рекламой медицинского центра. Каждую ночь анимационная реклама в виде пластиковых таблеток издает громкие звуки, мешающие гражданам спать. Однако многократные письменные обращения граждан игнорировались и меры по устранению шума не принимались, что вынудило граждан записаться на личный прием.

2.9. Ответственность за нарушение прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным Лица, виновные в нарушении права граждан на обращение несут предусмотренную законодательством РФ ответственность. В федеральном законе содержится отсылка к действующему законодательству РФ.

В среднем более 5 тысяч государственных и муниципальных служащих, должностных лиц учреждений и организаций ежегодно привлекаются к различным видам ответственности за нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан Лица, рассматривающие обращения граждан, могут понести ответственность за:

неправомерный отказ в приеме обращения, незаконный отказ в личном приеме, нарушение сроков регистрации обращения, не уведомление гражданина о переадресации обращения, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, незаконных решений, предоставление недостоверной информации, не предоставление информации,                                                              П. 35, 36 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. распоряжением СФ ФС РФ от 01.11.2006 N 461рп-СФ) // "Парламентская газета", N 185-186, 09.11.2006.  разглашение сведений о частной жизни граждан, направление обращения в орган, к должностному лицу чьи действия (бездействия) обжалуются, преследование гражданина в связи с критикой, содержащейся в его обращении и др.

За нарушение законодательства «Об обращениях граждан» возможно наступление следующих виды ответственности:

уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая.

Уголовная ответственность - наступает за совершение преступлений по УК РФ.

Нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, не образуют самостоятельный состав уголовного преступления, однако при работе с обращениями граждан лицо может совершить деяние, попадающие под ряд статей УК РФ.

На практике за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан виновных лиц, в основном, привлекают к административной и дисциплинарной ответственности.

КоАП РФ, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушение законодательства о прядке рассмотрения обращений граждан.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Специальная статья (Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), появилась в КоАП РФ в июле 2011 года. До этого применяли Статью 5.39. Отказ в предоставлении информации.

Субъекты РФ в своих региональных кодексах об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушение дополнительных гарантий права граждан на обращение33.

Наиболее распространенной формой ответственности в институте обращения граждан является дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность государственного служащего и муниципального Согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

предупреждение о неполном должностном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

                                                             Например "Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" от 20.05.2003 N 34-З.

содержит специальную статью, охраняющую институт обращений граждан. Статья 2.8. Нарушение права гра ждан на обращение в государственные органы области и органы местного самоуправления. Санкция данной статьи штраф на должностных лиц в размере от двухсот до пятисот рублей.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих правоохранительной и военной службы закреплена специальными законами, регламентирующими эти виды службы.

Например, в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, ненадлежащего и несвоевременного исполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность34.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего закреплена в ст.

27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. В рамках гражданско-правовой ответственности гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866- «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «...убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке».

В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред в подобных случаях подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Для этого необходимо в ходе судебного процесса доказать, что сведения, изложенные гражданином в обращении, носят заведомо ложный характер.

Под указанием гражданином ложных сведений следует понимать только умышленное приведение в обращении информации, не соответствующей действительности. Не может возникать ответственность за добросовестную ошибку гражданина. Подобная мера ответственности призвана дисциплинировать граждан и служить препятствием для безосновательного обращения в компетентные органы или к должностным лицам.

Практическое занятие по теме 2.9 состоит в анализе слушателями судебной практики по делам об административных правонарушениях и дисциплинарных проступков в сфере обращений граждан.

                                                             Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 01.07.2010) // "Российская газета", N 229, 25.11.1995.

"Российская газета", N 47, 07.03.2007,   2.10. Дополнительные гарантии права граждан на обращения в субъектах РФ Закон «Об обращениях граждан в РФ» в ч. 2 статьи 3 закрепил возможность для субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом.

Законы субъектов содержат различные положения, дополняющие и развивающие федеральный закон. Характер таких дополнений зависит от уровня развития регионального законодательства, экономического, социального, географического положения региона и других факторов.

Ряд субъектов Российской Федерации конкретизировали способы подачи обращения. В законе Воронежской области от 8 октября 2009 г. № 125-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Воронежской области» (далее – закон Воронежской области) и в законе Нижегородской области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области» от 7 сентября 2007 года № 124-З (далее – закон Нижегородской области), ст. 2, обращение граждан в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностному лицу может быть передано, наряду с установленным в федеральном законе порядке, телеграммой, факсимильной связью, а также в письменном виде непосредственно должностным лицам государственных органов либо органов местного самоуправления при проведении ими информационных, иных публичных мероприятий с участием населения.

Согласно ст.3 закона Ставропольского края от 12.11.2008 г. № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае»

(далее – закон Ставропольского края) граждане могут подать обращение при проведении единых дней информирования населения, а также других мероприятий с участием граждан, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами.

По закону Московской области от 27 сентября 2007 г. «Об обращениях граждан» (далее – закон Московской области), ст. 4, устные обращения граждан также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению.

Федеральный закон об обращениях граждан в ст. 2 определил круг субъектов, к которым может быть адресовано обращение гражданина,– это государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица. В качестве субъектов обращения в федеральном законе не названы предприятия, учреждения, организации и их должностные лица.

В законе Краснодарского края от 28.06.2007 г. № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» (далее – закон Краснодарского края) граждане, помимо государственных органов, органов местного самоуправления, могут направлять свои обращения в организации, предприятия, учреждения и к должностным лицам. В ст. 1 закона Брянской области от 11 ноября 2008 г. № 90-З «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Брянской области»

(далее – закон Брянской области) указано, что действие данного закона распространяется на все виды обращений граждан, полученные государственными органами, органами местного самоуправления, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями и их должностными лицами.

Закрепление в региональных законах единых правил работы с обращениями, вне зависимости от адресата обращения, включая организации здравоохранения, культуры, образования позволит более эффективно и единообразно работать правовому институту обращений граждан.

Конституционный Суд в своем постановлении от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" постановил, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления, а также гарантии рассмотрения обращений граждан государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции. Для обеспечения гражданину гарантии на то, что его обращение принято и по нему начата работа, а также для получения необходимой информации о ходе рассмотрения его обращения в ст. 3 закона Нижегородской области закреплена норма, обязывающая уполномоченное должностное лицо, принявшее письменное обращение на личном приеме по просьбе гражданина, удостоверить своей подписью на втором представленном гражданином экземпляре обращения факт его принятия с указанием даты, занимаемой должности, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение. В законе также гражданину предоставлено право получить в государственном органе, органе местного самоуправления устную, в том числе по телефону, информацию о факте получения и регистрации его письменного обращения и о том, какому должностному лицу поручено его рассмотрение.

Аналогичная норма имеется и в законе Краснодарского края и ряде других субъектов.

Федеральный закон в ст. 12 определяет единые предельные сроки рассмотрения любых письменных обращений граждан, по любым затронутым в обращении вопросам - 30 дней со дня его регистрации, с возможностью увеличения этого срока, но не более чем на 30 дней в исключительных случаях. При таком увеличении срока обязательно уведомляется гражданин, направивший обращение. Случаев сокращения сроков рассмотрения обращения в законе не закреплено.

Закон Нижегородской области (ст. 5), закрепил возможность устанавливать для отдельных видов обращений граждан сокращенные сроки его рассмотрения руководителем государственного или муниципального органа или уполномоченным должностным лицом.

Однако в данном законе не определено, в каких случаях необходимо принимать решение о сокращении сроков рассмотрения обращений.

В законе Краснодарского края, в ст. 3, кроме возможности устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений закреплено, что обращения депутатов представительных органов, связанные с обращениями граждан и не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее дней.

Согласно ст. 4 закона Ставропольского края письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, содержащее вопросы защиты прав ребенка, сведения о чрезвычайных ситуациях, рассматривается в течение 10 дней со дня его регистрации.

По ст.3 закона Московской области и ст. 10 закона Курской области рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, сообщения о возможных авариях катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях, производится безотлагательно.

Обязательное закрепление на уровне регионального закона сокращенных сроков рассмотрения определенных обращений является важной гарантией защиты прав граждан.

Несвоевременное разрешение возникшей ситуации, о которой писал гражданин, может повлечь необратимые для него или других граждан последствия.

                                                             Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области"// "Российская газета", N 177, 03.08. В ст. 13 Федерального закона об обращениях граждан закреплено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Закон Нижегородской области, дополняя федеральное законодательство, в ст. 6 закрепил, что руководители государственных органов проводят личный прием граждан не реже одного раза в два месяца, а руководители органов местного самоуправления – не реже одного раза в месяц. Информацию о месте и времени приема руководителями указанных органов необходимо довести до сведения граждан по указанным ими почтовым адресам или телефонам либо через средства массовой информации, в том числе и Интернет, а также путем размещения для обозрения в местах проведения личного приема. Также в государственных органах и органах местного самоуправления может быть установлен единый день личного приема граждан.

По Закону Республики Бурятия от 2 июля 2007 г. № 2352-Ш «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия» (далее – закон Республики Бурятия), ст. 3, руководители государственных органов Республики Бурятия, органов местного самоуправления и уполномоченные на то лица не реже одного раза в месяц проводят личный прием граждан. Личный прием граждан должен производиться по графику (в установленные дни и часы), доведенному до сведения граждан. Руководители государственных органов Республики Бурятия, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за его организацию].

Закон Саратовской области в ст. 4закрепляет положение, что в случае необходимости личный прием граждан осуществляется с выездом в населенные пункты области.

Во многих законах субъектов федерации определены категории граждан, имеющие право на первоочередной прием. К ним относятся:

1) ветераны Великой Отечественной войны, участники боевых действий;

2) инвалиды I и II групп;

3) родители, супруги погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

4) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы;

5) родители, супруги граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также умерших вследствие болезней, возникших в связи с исполнением служебных обязанностей;

6)беременные женщины;

4) родители, явившиеся на личный прием с ребенком в возрасте до трех лет и др.

Закон Нижегородской области закрепил в ст. 7 виды решений, принимаемых должностными лицами по обращению гражданина, что является несомненным достоинством данного закона.

1. О полном или частичном удовлетворении обращения. При этом должностное лицо осуществляет для этого соответствующие меры: по исполнению такого решения; по решению вопроса о привлечении к дисциплинарной или иной установленной законодательством ответственности должностного лица, принявшего заведомо незаконное решение или допустившего незаконное действие (бездействие), ставшее предметом обжалования; в необходимых случаях обеспечивает принесение гражданину извинения в письменном виде в связи с допущенным нарушением его прав.

2. Об отказе в удовлетворении обращения. В этом случае должностное лицо сообщает гражданину в письменном ответе о порядке обжалования этого решения либо об ином порядке восстановления или защиты нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина.

3. Об уведомлении гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В федеральном законе об обращениях граждан нет дефиниции коллективного обращения и не закреплены нормы, определяющие порядок работы с коллективным обращением. Закон Московской области в ст. 2и Закон Курской области в ст.4 закрепляют следующее определение коллективного обращения – это обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей.

По закону Нижегородской области, ст. 8, письменный ответ на коллективное обращение граждан, как правило, направляется одному из авторов обращения, указанному в обращении в качестве получателя ответа или представителя всех авторов обращения при его рассмотрении. Если такое лицо в коллективном обращении не указано, ответ направляется одному из списка граждан, подписавших обращение, для доведения содержания ответа до сведения остальных авторов обращения. Однако в законе не предусмотрено, как поступать, если в обращении содержится просьба направить ответ всем обратившимся.

Законы Нижегородской (ст. 9) и Калужской (ст. 4)областей закрепили право гражданина на возврат документов, которые представляют для него ценность. Если гражданин приложил к своему обращению или передал при рассмотрении обращения подлинные документы либо копии документов, которые имеют для него ценность или необходимы ему для дальнейшей защиты своих прав, и настаивает на возвращении ему этих документов, то они должны быть возвращены гражданину, а государственный орган, орган местного самоуправления вправе изготовить и оставить в своем распоряжении копии возвращаемых документов.

Федеральный закон об обращениях граждан не регламентирует язык, на котором может быть подано обращение и порядок работы с обращениями, поступившими не на русском языке. В ряде законов субъектов федерации имеется норма, закрепляющая язык, на котором может быть подано обращение и осуществлено производство. Так, по закону Республики Бурятия, ст.5, производство при рассмотрении обращений граждан на территории Республики Бурятия осуществляется на русском либо на бурятском языке – на государственных языках Республики Бурятия. В соответствии со статьей 2 гражданин (граждане) может (могут) излагать свое обращение, давать объяснения на родном языке либо на языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. По закону Московской области, согласно ст. 3,в случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для осуществления перевода.

Таким образом, предоставленная субъектам Российской Федерации возможность устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение активно используется на практике. В региональных законах уточняются способы подачи обращения, даются определения видов обращений, не закрепленных в федеральном законе, уточняются процедуры работы с определенными видами обращений, закрепляются случаи сокращения сроков рассмотрения обращений, прописываются права и обязанности публичных органов при рассмотрении обращения, виды решений, принимаемых должностным лицом по обращению и др. Такие дополнения существенным образом обогащают федеральное законодательство об обращениях граждан.

Практическая часть изучения раздела 2.10 проходит в классе, оборудованном компьютерами. Обучающиеся работают с текстами региональных законов, анализируют дополнительные гарантии права граждан на обращение, закрепленные в региональном законодательстве, делают свои выводы по необходимости закрепления и других гарантий в региональных законах. Дают свои заключения на соответствие региональных законов Конституции РФ и разграничению предметов введения между Российской Федерации и ее субъектами.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан:

Закон РФ в редакции ФЗ РФ от 14 декабря 1995г.// СЗ РФ, 1995, № 51.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: ФЗ РФ 2 мая 2006 года N 59-ФЗ // Российская газета, N 95, 05.05.2006.

4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета, N 266, 30.12.2008.

5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ // Российская газета от 23 июля 1994 г. N 138-139.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001.

7. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях: Принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 апреля 2003 года № 475 // Газета «Правовая среда». 2003. 28 мая.

8. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 // "Российская газета", N 171, 05.08.2005.

9. О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области:

Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 124-З // Нижегородские новости, № 174 (3826) от 20 сентября 2007 года.

10. Административные регламенты органов исполнительной власти по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством российской федерации срок.

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

Московский институт права. -М. :Юриспруденция,2007. -136 с.

3. Масленников, М. Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти /М. Я. Масленников. //Институты административного права России. М., 1999. - С. 196 – 4. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд.

Воронежский гос. университет. 2007.

1. Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. N 12. С. 20 - 23.

2. Дворянский И.Н. Электронный терминал по приему обращений граждан // Законность. 2011. N 4. С. 26 - 27.

3. Женетль С.З. "Теоретический анализ основных положений федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Административное право, 2008, N 4.

4. Кравченко В.В. Право граждан Российской Федерации на обращение (правовое регулирование и практика реализации) // Государственная власть и местное самоуправление.

2010. N 4. С. 6 - 8.

5. Лыскова Е.И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение. // Государство и право, 2007, № 9.

6. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки. // Государство и право, 2007, № 3.

7. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 9. С. 22 - 25.

8. Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23. С. 7 - 10.

9. Соловьев С.Г., Попов И.Е. Необходимость реформирования законодательства об обращениях граждан // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 34 - 37.

10. Соловьев С.Г., Попов И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский юридический журнал. 2010. N 2. С. 139 - 144.

11. Черкесов К.А. Обращения граждан в органы местного самоуправления, их виды и особенности правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4. С. 2 - 6.

1. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". // Система ГАРАНТ, 2006 г.

2. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации" От 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // Система Консультант Плюс, 2008 г.

3. Администрация Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан // МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОГО СЕМИНАРА-СОВЕЩАНИЯ по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан/ Москва, 28-29 июня 2006 // Адрес страницы: http://www.roszdravnadzor.ru/i/upload/files/1153750216.0064-11091.doc 1. Виды обращений закрепленные в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1. Предложение 2. Запрос 3. Ходатайство 4. Претензия 5. Жалоба 6. Челобитная 2. По ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

граждане могут обращаться:

1. К мэру города 2. В Общественную палату 3. В администрацию Президента РФ 4. К лидеру политической партии 5. К ректору университета 3. Какие субъекты обладают правом на подачу обращения 1. Все граждане РФ 2. Только граждане РФ, достигшие возраста 18 лет 3. Нелегально находящиеся на территории РФ иностранные граждане 4. Администрация предприятия 5. Жители многоквартирного дома 4. Как следует поступить должностному лицу при получении анонимного обращения, содержащего информацию о преступлении или правонарушении?

1. Игнорировать данное обращение, не регистрировать и не рассматривать 2. Зарегистрировать и убрать в архив.

3. Зарегистрировать и переадресовать в правоохранительные органы 4. Переадресовать в правоохранительные органы без его регистрации 5. Подберите правильную формулировку для следующего вида обращения – «предложение»

1. Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

2. Сообщение гражданина о нарушении законов и иных нормативных правовых актов 3. Указание гражданина на недостатки в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

4. Рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

5. Критика деятельности государственных органов и должностных лиц.

6. Выражение благодарности за качественное оказание государственных услуг 6. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию публичного органа или должностного лица, направляется по подведомственности в течение семи дней 1. со дня регистрации 2. со дня поступления 3. со дня отправления 4. законом срок не определен 9. Заявление гражданина это:

1. Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.

2. Просьба гражданина о восстановлении или защите прав, свобод или законных интересов других лиц.

3. Указание гражданина на недостатки в работе государственных или муниципальных органов.

4. Сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов.

5. Критика деятельности государственных органов и должностных лиц.

10. Должностное лицо по ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» это:

1. Лицо, выполняющее административно-распорядительные и организационнохозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

2. Лицо, осуществляющее организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в учреждении или организации.

3. Лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее определенные государственные функции.

4. Лицо, осуществляющее организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления 5. Представитель власти 11. В какой срок, с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, обращение гражданина должно быть зарегистрировано?

1. Обращения, в которых содержится информация о преступлениях немедленно, другие в течение трех дней 2. Срок зависит от вида обращения 3. Срок зависит от органа, в который поступило обращение 4. В течение семи дней 5. В течение трех дней 12. В какой срок обращение гражданина должно быть переадресовано по компетенции?

1. Немедленно, если это информация о преступлении.

2. Немедленно, а если это невозможно, то в течение трех дней.

3. Семь дней 4. Пятнадцать дней 5. В зависимости от вида обращения 6. В возможно короткие сроки.

13. Как необходимо поступить, если решение поставленных в письменном обращении вопросов, относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц?

1. Не регистрировать и не рассматривать такое обращение.

2. Направить гражданину письмо, с указанием в какие органы следует направить такие же обращения 3. Копию обращения направить в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

4. Рассмотреть самостоятельно и уведомить остальные органы о принятом решении;

15. В законе установлен запрет на направление жалобы тому лицу или органу, на который она поступила. Как нужно поступать, если у органа или лица, чьи действия обжалуются, нет вышестоящей инстанции?

1. Жалоба пересылается в администрацию Президента РФ.

2. Жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

3. Жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд, с указанием сроков и порядка такого обжалования.

4. Жалоба возвращается гражданину с уведомлением, что у данных органов нет вышестоящих органов.

5. Жалоба направляется в прокуратуру.

17. Как поступить при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения?

1. Вызывать гражданина к руководителю органа, в адрес которого поступило такое обращение, и провести с ним воспитательную беседу.

2. Обращение по существу не рассматривается и ответ на него не дается.

3. Обращение регистрируют, оставляют без ответа по существу на поставленные в нем вопросы, но сообщают гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. Направляют данное обращение в компетентные органы с целью применения к лицу, направившему такое обращение мер ответственности и сообщают об этом гражданину.

18. Ответ на обращение, в котором обжалуется судебное решение.

1. Обращение возвращается гражданину, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

2. Обращение рассматривается по существу в административном порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

3. Обращение возвращается гражданину с отказом в его рассмотрении.

20. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и гражданин не привел новых доводов 1. С гражданина взыскивается штраф в размере 1000-2000 р.

2. Данное обращение игнорируется и ответа на него не дается 3. Уполномоченное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение.

4. Гражданин вызывается на личный прием к руководителю органа, где ему разъясняется безосновательность очередного обращения и решение о прекращении работы с таким обращением.

5. Гражданина обязывают уплатить расходы, понесенные органом на переписку с ним.

21. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 1. 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. 30 дней со дня получения обращения 3. 15 дней со дня регистрации 4. В срок, указанный в резолюции.

22. Должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения 1. не более чем на 30 дней, уведомив гражданина о продлении срока рассмотрения обращения 2. не более 30 дней, уведомление гражданина при этом не требуется 3. не более чем на 15 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение 4. если сроки затягиваются, но не более чем на 7 дней, уведомление о продлении срока его рассмотрения гражданину не отправляется 23. При личном приеме гражданина ответ ему дается:

1. Только устно в ходе личного приема.

2. Дается обязательно письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

3. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно.

25. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения 1. Расходы, понесенные в связи с рассмотрением, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

2. Расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина при отсутствии спора в административном порядке.

3. Не могут быть взысканы, т.к. это нарушает конституционное право граждан на обращения 26. По закону Нижегородской области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области» руководители государственных органов проводят личный прием граждан 1. Не реже одного раза в два месяца, 2. Не реже одного раза в месяц.

3. Каждую неделю 4. Каждый день 5. По мере накопления заявлений от граждан о личном приеме 29. При рассмотрении коллективного обращения ответ дается 1. Всем членам коллектива, подавшим обращение 2. Одному из авторов обращения.

3. Не дается никому, т.к рассмотрение коллективных обращений не предусмотрено.

4. Всем членам коллектива, если в обращении указаны адреса всех членов этого коллектива.

33. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

1. Свой возраст 2. Состояние здоровья психики 3. Материальное и семейное положение 4. Свою фамилию и имя 5. Адресата обращения с юридическим адресом.

6. Наименование публичного органа, либо ФИО соответствующего должностного лица.

5. Задачи для решения на практических занятиях Задача 1.

К. обратился в администрацию Тамбовской области с просьбой об оказании содействия в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в поселке Строитель Тамбовского района. В своем обращении К. указал, что администрация Тамбовского района несколько раз оказывала ему в выделении такого участка.

Его обращение без регистрации и сопроводительного письма через 15 дней было перенаправлено по компетенции в администрацию Тамбовского района, которая отказала в выделении заявителю испрашиваемого им земельного участка.

Очередное обращение К. на бездействия администрации Тамбовского района, поступившее в администрацию области, первым заместителем главы администрации области А. было поручено рассмотреть в срок 40 дней правовому управлению.

По итогам рассмотрения правовым управлением был сделан вывод о том, что администрацией Тамбовского района в данном случае нарушаются права и законные интересы заявителя и нарушено земельное законодательство.

В связи с этим правовым управлением было принято решение, куда направить обращения К.. и подготовлено сопроводительное письмо определенного содержания.

В какой орган было направлено обращение гражданина, в какие сроки и какое содержание должно быть у сопроводительного письма? Подготовить текст ответа на обращение и текст сопроводительного письма.

Какие меры могут принять в администрации области для предупреждения в дальнейшем подобных ситуаций?

Определить какие нарушения закона «О порядке рассмотрения граждан РФ» были совершены должностными лицами.

В Правительство Нижегородской области обратился гражданин А. Гражданин в своем обращении жаловался на действия сотрудника полиции Нижегородского РОВД, который, по словам заявителя, требовал с него деньги, препятствуя его предпринимательской деятельности.

Обращение заявителя через десять дней было направлено в прокуратуру области с просьбой проинформировать Правительство Нижегородской области о принятых мерах. Т.к.

обращение поступило не по подведомственности, зарегистрировано в Правительстве оно не было.

Прокуратура области сообщила Правительству Нижегородской области о том, что в отношении гражданина А. возбуждено уголовное дело по факту заведомо ложного доноса.

После этого заявитель вновь обратился в Правительство с представлением дополнительных материалов по своему делу. На данное обращение был дан ответ о прекращении переписки с гражданином на основании ч.5.ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Какие действия должно было предпринять Правительство области?

Какие нормы закона были нарушены.

Расписать порядок рассмотрения данного обращения, соответствующий закону.

В администрацию области обратилась группа предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города Высокого, по вопросу законности положений статьи Правил благоустройства и содержания территории города Высокого, утвержденных решением городской Думы от 28 марта 2007 года № 347.

По данным правилам на организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, медицинские учреждения, аптеки и другие оказывающие услуги населению организации возлагалась обязанность производить уборку и благоустройство прилегающей к указанным учреждениям территории, в том числе осуществлять очистку от снега территории и крыш.

Какова должна быть реакция администрации области?

Гражданин И. направил в адрес Аппарата Правительства Нижегородской области письмо, в котором он просил поздравить министра …… области …. с днем рождения и вручить ему в день рождения цветы, которые необходимо купить на деньги, вложенные в конверт.

В своем письме И. объяснил, что не может самостоятельно поздравить министра, т.к.

является инвалидом и не выходит из дома.

В конверт были вложены деньги в размере 200 рублей.

Как необходимо поступить с таким обращением гражданина?

Коллектив граждан, проживающих в городе М. обратились в администрацию области с просьбой решить их проблему, заключающуюся в затоплении придомовой территории их многоквартирного жилого дома, вызванным не проведением работ по восстановлению благоустройства дворовой территории и не обеспечением отвода поверхностных вод.

Данное обращение было направлено по компетенции в администрацию города М. без уведомления об этом граждан.

Администрация города М. не сообщала Администрации области о принятых ею мерах по решению проблем заявителей.

Какие действия должна предпринять администрация области?

Какие нормы закона были нарушены?

В администрацию … района поступило анонимное обращение, в котором указывалась, что гражданка П., проживающая по адресу ….… оказывает услуги сексуального характера за определенную плату. В связи с тем, что в подъезде проживает много молодых семей, заявители просят принять меры, направленные на пресечение противоправных действий указанной гражданки. В письме отмечается, что ряд семей данного дома уже пострадали от ее деятельности, (ряд жильцов подъезда мужского пола большую часть зарплаты оставляют у г. П. и не доносят их до семьи и детей).

Как должны поступить при получении подобного обращения?

К губернатору Самарской области обратился Гражданин С. с просьбой отменить постановление мирового судьи о назначении административного наказания, в виде лишения права на управление транспортным средством на 2 года. Данное постановление было вынесено за управление автомобилем в нетрезвом состоянии.

Гражданин пояснил, что он воспитывает двух детей один, и данное решение нарушает права его несовершеннолетних детей на достойное существование.

Нужно ли реагировать на такое обращение?

Какой ответ должен получить гражданин?

В городскую администрацию обратился осужденный П. болеющий туберкулезом и отбывающий наказание в туберкулезной больнице при исправительной колонии, расположенной в городе М. В своем обращении, с использованием ненормативной лексики, в адрес медперсонала больницы, он сообщил о том, что получает лечение, несоответствующее утвержденным нормам, а в больнице отсутствуют лекарства, которые должны в ней быть по действующим правилам.

Определить реакцию уполномоченного лица, рассматривающего такое обращение.

В Аппарат Правительства … области поступило обращение от гражданки С. с просьбой направить ее жалобу в Европейский Суд по правам человека.

Подготовить ответ на такое обращение.

Гражданин З. 16.05.20012 г. обратился посредством направления письменного обращения к депутату Городского совета города Николаевска. господину К. за разъяснением судьбы переданных предложений по наказам избирателей, одобренных конференцией граждан 26.03.2012 г,. в ходе избирательной компании по выборам депутатов Городского совета г. Николаевске проходившей в 2012 году. Обращение было получено депутатом 19.05.2012 г., однако какого-либо ответа гражданин З. от депутата К. не получил. 30.04. Гражданин З. обратился в суд г. Николаевска с требованием о признании незаконным и нарушающим его права бездействия депутата Городского совета Николаевска. господина К., выразившееся в непредставлении ответа на письменное обращение от 16.05.2005 г. и об обязанности депутата Городского совета Николаевска господина К., направить Зиновьеву К.С. письменный мотивированный ответ на обращение от 16.05.2005 г. в десятидневный срок.

От имени судьи принять мотивированное решение по обращению гражданина З.

1. Институт обращений граждан как институт публичного права.

2. Историко-правовые предпосылки формирования института обращения граждан.

Право граждан на обращение в дореволюционный период и советское время.

3. Правовые основы института обращений граждан в России.

4. Цели, задачи и функции института обращений граждан в России.

5. Принципы института обращений граждан в России.

6. Субъекты института обращений граждан в России.

7. Понятие, сущность и виды обращений граждан.

8. Особенности обращений в виде электронного документа.

9. Права, обязанности граждан при подаче и рассмотрении обращения, 10. Гарантии права граждан на обращение.

11. Общая характеристика порядка рассмотрения обращений граждан в России.

12. Стадии производства по обращениям граждан и их краткая правовая характеристика.

13. Регистрации письменного обращения, обязательность принятия обращения гражданина к рассмотрению.

14. Направление обращения на рассмотрение по компетенции.

15. Рассмотрение обращения, сроки рассмотрения, права и обязанности должностного лица при работе с обращениями.

16. Принятие и исполнение решения по обращению гражданина.

17. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан.

18. Обжалование решения, принятого по обращению гражданина.

19. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.

20. Организация личного приема граждан.

21. Ответственность органов и должностных лиц в работе с обращениями граждан (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая).

22. Дополнительные возможности права граждан на обращения в субъектах РФ.

23. Интернет и официальные сервера (порталы) органов государственной власти и органов местного самоуправления в механизме обеспечения конституционного права граждан на обращение. Опыт внедрения электронных терминалов для подачи обращения.

24. Он-лайн рассмотрение обращений граждан.

25. Работа с обращениями граждан по фактам коррупции.

7. Порядок рассмотрения обращений граждан (Приложение 1) установленным требованиям   установленным требованиям Рассмотрение  обращения   Подготовка ответа  В течение 30 дней  Направление  ответа