Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Юридический институт»
Кафедра конституционного и административного права
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В РОССИИ
учебно-методическое пособие
Направление 030900 «Юриспруденция»
квалификация «Бакалавр юриспруденции»
Разработчики:
кандидат юридических наук, доцент Романов И.Е.
Санкт-Петербург 2013 Учебно-методическое пособие по дисциплине «Парламентаризм в России» составлено в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования 3-го поколения, утвержденных 04.05.2010.
Учебно-методическое пособие по дисциплине «Парламентаризм в России» рассмотрено и одобрено на заседании кафедры конституционного и административного права НОУ ВПО «Юридический институт», протокол № ---от--И. Е.Романов, © Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), Оглавление ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
2.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
3.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
4.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
5.
ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЦЕССЕ
6.ПРЕПОДАВАНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ.............. 7.
ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ И ПРОМЕЖУТОЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ.................. 8.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ
9.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.Парламентаризм в России как специальный курс изучает причины и предпосылки возникновения законодательных органов в различных странах, особенности возникновения представительных (законодательных) органов в Древнерусском государстве, проекты создания представительных органов в Российской империи, особенности советского парламентаризма, конституционно-правовой статус, проблемы в деятельности и перспективы развития Федерального Собрания Российской Федерации.
Цель дисциплины - формирование представлений об этапах становления парламентаризма на земле;
• изучение предпосылок и особенностей становления представительных органов в России:
• расширение у студентов юридического кругозора;
• приобретение учащимися необходимого для профессионального выполнения служебных обязанностей в сфере государственного строительства объема знаний.
Задачи дисциплины:
• уяснение влияния факторов политического, экономического, культурного и нравственного характера на предпосылки образования и деятельности представительных органов в России;
• приобретение прочных знаний по особенностям статуса Федерального Собрания в механизме современного российского государства, его места в системе разделения властей;
• получение сведений о субъектах законодательной инициативы в Российской Федерации;
• формирование высокого уровня парламентской культуры;
• обеспечение понимания современных проблем представительной (законодательной) власти как на общенациональном, так и на региональном уровнях.
Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра юриспруденции Дисциплина «Парламентаризм в России» входит в факультативную часть профессионального цикла ГОС ВПО 030900 по направлению «Юриспруденция», квалификация – бакалавр юриспруденции, и в определенной степени она представляет собой основу для изучения особенностей зарождения, развития и функционирования национальных представительных (законодательных) органов в России и в зарубежных странах.
Дисциплина изучается на четвертом курсе. Освоение дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении Теории государства и права, Истории Отечественного государства и права, Истории государства и права зарубежных стран.
Курс «Парламентаризм в России» тесно связан с такими учебными дисциплинами, как История государства и права России и зарубежных стран, Теория государства и права, Конституционное (государственное) право России, Конституционное (государственное) право зарубежных стран, Парламентское право, Международное право и др.
Знания, навыки и умения, полученные в ходе изучения дисциплины, должны всесторонне использоваться студентами:
- на всех этапах обучения в вузе: при изучении различных, в том числе и ряда не юридических дисциплин учебного плана, выполнении домашних заданий, подготовке рефератов, курсовых и дипломных работ;
- в ходе дальнейшего обучения в магистратуре и аспирантуре;
- в процессе последующей профессиональной деятельности в федеральных и региональных законодательных (представительных) органах, других органах государственной власти, при решении прикладных задач, требующих получения, обработки и анализа актуальной правовой информации.
Требования к результатам освоения дисциплины В результате освоения содержания дисциплины «Парламентаризм в России» студент должен:
обладать общекультурными компетенциями (ОК):
- осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- быть способным добросовестно выполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения (ОК-3);
- способностью логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
- обладать культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
- иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону (ОК-6);
- стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
- быть способным использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
- быть способным анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
• теоретические основы современного парламентаризма;
• особенности парламентаризма в зарубежных странах;
• место и роль представительных (законодательных) органов в механизме современного демократического правового государства;
• правовые основы образования и деятельности, структуру Федерального Собрания и особенности законодательного процесса в Российской Федерации;
• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
• ориентироваться в действующем конституционно-правовом законодательстве, регулирующем деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.
• правильно толковать нормы парламентского права;
• пользоваться полученными знаниями в своей практической деятельности;
• применять полученные знания на практике и в проведении воспитательно-правовой работы с населением;
• юридической терминологией;
• навыками работы с правовыми актами;
• навыками анализа различных правовых явлений, правовых норм, правоприменительной и правоохранительной практики за рубежом;
• информацией о проблемах и перспективах деятельности представительных органов в нашей стране;
• информацией о системе представительных органов и конституционных принципах их деятельности в различных странах • навыками разрешения правовых проблем и коллизий.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
Темы Зарождение и становление парламентаризма Предыстория Российского парламентаризма Становление парламентаризма в России Советский период народного представительства Современный этап российского парламентаризма Для получения навыков анализа важнейших парламентских актов и изучения исторической практики их применения на занятиях возможно использование различных игровых ситуаций, решение юридических казусов, проведение сравнительных исследований.Промежуточной формой контроля знаний для учащихся очной формы обучения являются ответы на вопросы семинарских занятий, решение практических заданий, подготовка рефератов.
В качестве итогового контроля знаний предусмотрен зачёт.
Темы Зарождение и становление парламентаризма Предыстория Российского парламентаризма Становление парламентаризма в России Советский период народного представительства Современный этап российского парламентаризма В качестве итогового контроля применяется зачёт.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Зарождение и становление парламентаризма Прямая демократия, условия ее зарождения, существования и упадка. Плебисцитарная демократия, швейцарский опыт. Условия возникновения и особенности представительной демократии.Французский как официальный язык Англии со второй половины XI в. Происхождение слова «парламент». Ранние исторические формы парламента. Исландский Альтинг (930 г). Рождение английского парламента: борьба и компромисс между королем, знатью и коммунами. Гражданская война в Англии и возникновение парламента (1265 г.). «Образцовый парламент» (1295 г.). Регулярность созыва, представительность сословий, местоположение английского парламента. Возникновение двухпалатного парламента, должность спикера.
Конфликт парламента и короля в Английской революции XVII столетия.
Правление короля Филиппа IV Красивого и создание Генеральных штатов во Франции (1302 г.). Сословное отличие Генеральных штатов от английского парламента. Отличие в задачах и функциях. «Великий мартовский ордонанс» (1357 г.). Упадок Генеральных штатов.
Война за независимость Соединенных Штатов (1775-1783 гг.) и принятие «Декларации независимости». Политическое строительство. Библейская идеология нового государства. Американский Конгресс как «великий компромисс». Принципы формирования палат Конгресса США.
Сферы компетенции парламента. Формирование правительства, утверждение ключевых фигур страны. Объявление войны, ратификация и денонсация международных договоров. Процедура импичмента. Контроль за деятельностью правительства. Законодательная компетенция. Право законодательной инициативы. Информационная компетенция.
Структура парламента. Депутат. Виды депутатских мандатов. Иммунитет. Палаты, руководящие органы палат. Партийные объединения (фракции, партийные лидеры). Комитеты и подкомитеты, их виды. «Кнуты».
Процедуры парламента. Процедура принятия закона. Билль.
Отклонение законопроекта (формы). Иные парламентские процедуры.
Парламентская культура как наличие базовых социальных, экономических, правовых и политических знаний у народных избранников и стабильный уровень элементарных представлений у рядовых граждан. Динамика общественной жизни и парламентская культура.
Деятельность парламента в публичной сфере. «Работающий» и «обсуждающий» виды парламентов.
Формирование парламентской культуры молодежи.
Тема 2. Предыстория Российского парламентаризма Природа вечевых собраний и их эволюция до конца XIV в. Проблема характеристики веча как сословного представительства.
Значение слова «вече». Причины усиления роли городских общин. Социальный состав участников веча. Деятельность городских вечевых собраний. Функции веча в древнерусских городах и соотношение властных полномочий собрания с полномочиями князя. Совет при князе.
Упадок вечевых традиций в русских городах: причины и результаты. Вече XIV в. в Северо-Восточной Руси как отголосок старины.
Обстоятельства и причины появления Боярской Думы. Особенности комплектования.
Компетенция.
Обстоятельства и причины появления земских соборов. Научная дискуссия о природе земских соборов, вопрос о корректности сравнения их с европейскими парламентами. Особенности появления сословного представительства в России. Земские соборы как инструмент укрепления самодержавия в России.
Проблема терминологии: «собор», «совет», «земский совет». «Соборная дума» как шаг к формированию сословного представительства. Классификация земских соборов по характеру деятельности и способу комплектования. Социальный состав. Первые соборы как «парламент чиновников».
Полномочия и сферы деятельности земских соборов. Опыт выборов монарха 1584гг. и решения финансовых вопросов.
«Демократизация» состава Соборов в конце XVI-XVII вв. Рост влияния земских соборов в первой четверти XVII в. Причины снижения роли земских соборов и прекращения их созывов. Абсентеизм в России XVII в.
Сенат. Верховный Тайный совет. Причины образования, компетенция.
«Конституция» Н.И. Панина. Работа «Уложенной комиссии» 1767-1771 гг. Проект государственных преобразований М.М. Сперанского. Правительственный конституционализм Александра I: Сейм Великого княжества Финляндского и Конституция Королевства Польского, конституционный проект Н.Н. Новосильцева. Конституционные проекты декабристов:
«Русская Правда» П.И. Пестеля и Конституция Н.М. Муравьева. Государственный Совет.
Правительственный конституционализм Александра II: земская и городская реформы.
Проекты создания представительных учреждений второй половины XIX в.: «Съезд государственных гласных» П.А. Валуева, «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова и «Земский собор» Н.П. Игнатьева.
Социально-политические условия появления Государственной думы, эволюция ее статуса. Царский манифест 6 августа 1905 г. «Булыгинская дума» - нереализованный проект законосовещательного учреждения в России. «Манифест об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г., «Учреждение Государственной думы» 20 февраля г., новое положение о Государственном совете. Издание 23 апреля 1906 г. «Основных государственных законов». Статья 87 «Основных государственных законов», ее содержание и сущность. Полномочия Государственной думы, ее место в системе высших государственных учреждений Российской империи.
Избирательные законы по выборам в Государственную думу. Избирательный закон декабря 1905 г., его корректировка после выборов в I Думу. Избирательный закон 3 июня 1907 г. Сравнительный анализ прежнего и нового законов о выборах, причины изменения избирательного законодательства.
Избирательные кампании в I—IV Государственные думы. Временные рамки избирательных кампаний. Организация выборов в Государственную думу. «Разъяснительная политика» местной администрации. Гражданская активность различных слоев населения в период избирательных кампаний. Итоги выборов в I-IV Государственные думы.
Механизм функционирования Государственной думы. Организация работы Государственной думы. Председатели Государственной думы: должность и личности. Количественный, социальный, возрастной, образовательный, партийный состав депутатов I-IV Дум. Думские фракции и группы, их организационное оформление, состав и основные направления деятельности.
Роспуск I и II Государственных дум. Причины роспуска и последствия. «Выборгское воззвание» 1906 г. Репрессированные депутаты («выборгцы», «втородумцы»), их дальнейшая судьба.
Основные направления деятельности Государственной думы в 1906-1914 гг. Использование депутатами думской трибуны в агитационно-пропагандистских целях.
Государственная дума в годы Первой мировой войны. Демонстрация единства большинства IV Думы с правительством в начале войны. Раскол единства, его причины. «Прогрессивный блок» в Государственной думе. Нарастание антиправительственных настроений в Думе накануне Февральской революции. Указ Николая II 25 февраля 1917 г. о перерыве в работе Государственной думы и создании 27 февраля 1917 г. по инициативе депутатов Временного комитета Государственной думы.
Значение думского периода российского парламентаризма в отечественной истории.
Тема 4. Советский период народного представительства Возникновение Советов, опыт пролетарского представительства в ходе революции 1905-1907 гг. Февраль 1917 г. образование Советов. I съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Нарастание революционного кризиса в стране. Приход к власти большевиков. II съезд Советов. Большевики и Учредительное собрание. V съезд Советов, принятие Конституции РСФСР 1918 г. Избирательная система, высшие органы государственной власти, их деятельность в годы Гражданской войны. Деформация советской представительной системы.
Образование СССР. Высшие представительные органы по Конституции СССР ( г.) Структура, организация деятельности. Курс на «оживление Советов». Местные советы в 1920-е гг.: организация представительства на съездах местных Советов и РСФСР. Президиум ВЦИК, организация работы. Конституционный статус и реальное место представительных органов во властных структурах страны.
Высшие органы власти по Конституции 1936 г.: декларации и историческая практика.
Разработка, принятие и основные особенности Конституции СССР 1936 г. Выборы в Верховный Совет и политика террора. Советы в годы Великой Отечественной войны. Выборы высших представительных органов после войны. Изменения политического режима после смерти И.В. Сталина. Реформы Н.С. Хрущева и попытка усиления роли представительных органов в стране.
Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм». Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Структура и регламент работы Верховных Советов СССР и РСФСР. Развитие законотворческой функции. Изменения в организации деятельности союзного и российского парламентов.
Перестройка и попытки реформирования советского строя. Реформы М.С. Горбачева, развитие гласности и плюрализма. Изменение Конституции СССР и создание новых высших государственных органов - Съездов народных депутатов. Отмена ст. 6 Конституции. Национальные конфликты и начало распада СССР. Провозглашение государственного суверенитета РСФСР. События 19-21 августа 1991 г. Создание СНГ. Противостояние Президента Б.Н.
Ельцина и Верховного Совета РСФСР. Референдум 25 апреля 1993 г. Указ Президента № 1400 и ликвидация системы Советов.
Тема 5. Современный этап российского парламентаризма Федеральное Собрание как общероссийский законодательный (представительный) орган государственной власти: история становления. Факторы исторической уникальности постсоветского опыта парламентаризма.
Особенности избирательного процесса. Выборы депутатов Федерального Собрания первого созыва. Принципы формирования Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания последующих созывов.
Структура, функции и аппарат Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Политический статус государственного органа законодательной власти. Объем компетенций и полномочий общенационального парламента. Парламентская деятельность депутата.
Современный российский парламентаризм как многомерный политический феномен.
Междисциплинарный характер изучения проблем парламентаризма. Системные признаки парламентаризма. Взаимоотношения парламента с другими органами государственной власти.
Тенденция на усиление исполнительной власти. Конституция и система разделения властей.
Проблема места и роли парламента в политической жизни государства.
Новая избирательная система и представительная природа парламента. Изменения принципов формирования палат российского парламента. Роль президентской власти в становлении Федерального Собрания Российской Федерации. Проблема ответственности депутатов перед избирателями. Несовершенство процедуры выборов в представительные органы государственной власти.
Вопрос доверия населения к представительной власти. Партийные ресурсы и проблема кадрового резерва для депутатского корпуса. Противоречивость идеи совмещения парламентаризма и представительной демократии и, как следствие, проблема профессионализма депутатов.
5. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, №7, 21.01.2009;Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2.
года (с изм. и доп.);
4. ФЗ N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года (с изм. и доп.);
5. ФЗ N 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года (с изм. и доп.);
6. ФЗ N 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» от 18 мая 2005 года (с изм. и доп.);
7. ФЗ N 229-ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 3 декабря 2012 года;
8. Гранкин И.В. Парламентское право РФ. М., Норма 2010.
б) дополнительная литература:
1. Джанда К., Берри Дж. М., Голдман Дж., Хула К. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США. М, 2006. Гл. 8. Конгресс.
2. Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. Учеб. пособие. М, 2002.
3. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. М, 2005.
4. Согрин В.В. Политическая история США. М., 2001.
5. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1994.
«